第一篇：形勢與政策

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鹽城“三農”政策分析 三農指農村、農業和農民；所謂“三農”問題，就是指農業、農村、農民這三個問題。然而分析三農問題目的是要解決農民增收、農業增長、農村穩定。實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質，經濟發展，關系到社會穩定、國家富強、民族復興。

現階段,在我國農業仍然是弱質產業、農民仍然是弱勢群體、農村面貌依然比較落后，“三農”問題已經成為 “全面建成小康社會，基本實現現代化”的瓶頸制約。鹽城市是農業大市，“三農”問題在鹽城市更加突出，鹽城市農村人口占總人口比重超過70％，一產增加值占國民經濟比重達18.5％,比全國高近7個百分點，比全省高近12個百分點，農業總產值及主要農產品產量占全省六分之一強。鹽城市要實現小康目標，重點和難點就在農村，農村小康實現了，全市小康也就實現了，鹽城市要實現基本現代化目標，就必須首先解決“三農”問題。省十一次黨代會報告中提出了 “以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業”的“三農”發展戰略，為我們解決“三農”問題指明了方向。“三農”問題的核心是農業增效、農民增收。從鹽城市實際情況來看，要實現農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展,必須切實轉變農業發展方式，通過大力發展高效現代農業，提高土地產出率；通過積極發展適度規模經營，提高農業勞動生產率；通過大力發展農產品加工業，提高農產品附加值；通過大力發展農民合作經濟組織，提高農民組織化程度；通過加快農村勞動力轉移，促進農民收入穩定增加；通過大力發展農村二三產業，加快農村工業化城鎮化進程。

鹽城市在面對三農問題上主要采取了如下幾項措施：

１、大力培植優勢特色產業，推進高效農業規模化。鹽城市瞄準打造全省高效農業第一市的目標，繼續大力實施高效農業“雙百”工程，走高效農業規模化之路。

2、大力培植規模農業龍頭企業，提升農業產業化經營水平。鹽城市有銷售超500萬元的龍頭企業818家，平均銷售收入只有3000萬元左右，省級龍頭企業平均銷售也只有4億元左右，最大的龍頭企業銷售不到10億元。由于規模小，輻射帶動能力很弱，大部分龍頭企業僅帶動本村或本鎮范圍內的幾百戶或一、二千戶農民，真正帶

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動一個地方產業發展，帶動一方農民致富的龍頭加工企業很少。因此，今后幾年，鹽城市把培植規模龍頭企業作為推進農業產業化經營的重中之重來抓。

3、切實加強扶持與引導，加快發展農民專業合作經濟組織。國外經驗表明，當政府采取扶持政策時，合作經濟組織就會很快發展，當政府采取參與政策時，合作經濟組織就會向行業性、區域性方向發展。鹽城市切實加大政策、資金、技術等方面扶持引導力度，鼓勵農民經紀人和專業合作經濟組織發展壯大。

4、切實加強現代農民教育培訓，加快農村勞動力轉移。目前，鹽城市已轉移農村勞動力168萬人，可供轉移的勞動力還有50萬人左右，要使已經轉移出去和即將轉移出去的勞動力真正變成產業工人和城市居民，加強農民教育培訓刻不容緩。韓國新村運動30年就是對農民教育的30年，他們通過各級組織，以各種形式將農民組織起來，教育他們自強、自立，培養農民“做必成”的理念，新村運動使韓國農業人口從65％下降到7％，農民人均收入從幾十美元增加到一萬多美元，城鄉收入差距變得很小。新村運動最大的成就就是將大批農民培養成現代農民，培訓成合格的產業工人，培養成合格的市民。新村運動結束時，也是韓國的工業化和城市化也完成時。

5、大力發展農村二、三產業，加快農村工業化、城鎮化進程。

6、加快農村土地流轉，推進適度規模經營。我們要進一步深化農村改革，突破體制機制障隘，加快農村土地流轉。各地要根據實際情況，在穩定土地承包關系的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，搞活土地經營權流轉。流轉形式要多樣化，可采取轉包、長期轉讓、租賃、入股、合作等多種形式，將土地集中到能人、大戶、合作組織、龍頭企業進行規模化種植。

“三農”問題的解決還是要靠當地政府的對癥下藥的政策，要因地制宜。

第二篇：形勢與政策

去年沸沸揚揚的杭州80后飆車撞人事件，讓社會對80后的信任和期望降低到谷底。最近25歲的旅日留學生在要錢無果的情況下向母親連刺9刀，又讓人們唏噓不已。諸如此類80后的不良信息暴露在大眾面前時，當一幕幕慘劇不斷上演時，社會對這個年輕的群體似乎更多的是質疑、不信任和失望。所以當29歲的周森鋒擔任湖北宜城市委副書記、市長時，引起了社會的廣泛關注，而關注的背后，更多的則是來自社會輿論的“習慣性質疑”。

誠然，80后多為獨生子女，一面享受著改革春風帶來的豐碩物質成果，一面又存有與父輩們差異很大的價值觀、人生觀，往往被冠以“垮掉的一代”。加之社會上的確有一批80后的行為令世人失望，所以，種種質疑和不信任也是可以理解的。

但是黨的年輕干部，特別是一批批逐漸走上臺前、進入領導行列的80后年輕干部，如何用自己的實際行動和業績來回應社會上類似“周森鋒事件”的質疑、改變社會的“偏見”，如何擔負起黨和國家賦予的重任，肩負起人民群眾的期望。筆者認為中組部的培訓班固然能幫助年輕干部鍛煉能力、提升素質，但是凡事都由內因起關鍵作用，所以年輕干部只有自我加壓，自覺加強理論學習和實踐鍛煉，才能不斷提升綜合素養，提升人民群眾滿意度。

毛主席曾經說過：三天不學習，趕不上劉少奇。這充分說明了學習的重要性。在如今這個日新月異的社會，如果不在日常加強學習，往往就不能順利開展工作。雖然很多年輕干部具有較高學歷，具有扎實的專業知識，但是走出校門，邁向社

會，知識更新太快，新情況層出不窮，原有儲備知識已經不能滿足新形勢需要，更重要的是新的知識還亟待拓展學習。例如如何探索創新新形勢下社會管理模式和管理方法，就是一門在大學里學不到的知識，亟待工作中摸索學習。所以對年輕干部而言，一方面要鞏固已經掌握的基礎知識，另一方面更要學習社會學、心理學、管理學等知識，不斷提升社會管理水平和服務水平。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。僅僅靠書本上的知識遠遠不能滿足新形勢下工作需要，社會實踐中有更多鮮活的、有益的知識需要年輕干部去發現、去挖掘。現在大多數年輕干部是“三門干部”（從家門到校門，畢業后進入機關門的年輕干部），他們朝氣蓬勃，他們信心滿懷，但缺乏的是群眾工作經驗，特別是一些一直生活在大城市的年輕干部，缺乏對基層最基本的了解，往往干事情出發點是好的，但實際上卻脫離實際、脫離群眾，適得其反。所以，年輕干部應該多到基層實踐，多到農村鍛煉，聽群眾的迫切愿望，看基層的百姓疾苦，建立與群眾的深厚感情，并將這種感情內化為工作動力，更好地為人民服務。

新時代的年輕干部，應該既有扎實的理論知識，又有豐富的實踐經驗，只有這樣才能讓社會“放心”，讓輿論另眼相看，才能擔負起國家的重任，才能不辜負人民的期盼

社會主義現代化需要青年去建設 ,中華民族的偉大復興需要青年去奮斗。青年一代要承擔起這個歷史責任 ,就要堅持學習科學文化與加強思想修養的統一 ,堅持學習書本知識與投身社會實踐的統一 ,堅持實現自身價值與服務祖國人民的統一 ,堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統一 ,努力成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的人 ,成長為對黨和國家、對人民有所建樹的人。希望青年們樹立遠大理想。青年富有理想 ,而真正遠大的理想 ,必須與祖國的命運和人民的意愿緊密結合。當代青年應該具有的遠大理想 ,就是把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家 ,實現中華民族偉大復興。只有在為遠大理想的奮斗中 ,青年的人生抱負才能真正實現。人的一生只能享受一次青春 ,當一個人在年輕時就把自己的人生與人民的事業緊密相連 ,他所創造的就是永恒的青春。一個人在青年時代就應樹立遠大志向 ,并且要為實現這個志向而頑強努力 ,不論遇到什么困難和挫折 ,都不改初衷 ,矢志不渝。希望青年們堅持發奮學習。當今時代 ,信息交流日益廣泛 ,知識更新大大加快。形勢逼人自強、催人奮進。青年要跟上時代和社會前進的步伐 ,就......一、改革開放和發展社會主義市場經濟對特區大學生價值觀念的影響改革開放和發展

社會主義市場經濟對特區大學生價值觀念所產生的深刻影響一直得到廣泛的關注。一方面 ,出現了許多沖破傳統樊籬、切合時代發展要求的新的價值觀念;另一方面 ,價值觀問題也相伴而生 ,由此價值觀教育呼聲驟起。縱觀這些年的相關研究 ,對大學生價值觀的“新” ,肯定與褒揚多于否定與批評。有些調查報告流于對現狀的描述 ,不愿作應有的價值判斷;有些調查報告在設計問卷時 ,對價值觀的內涵和外延要么作過于狹窄的理解 ,要么作漫無邊際的擴張;有些研究對那些明明存在的問題避而不談 ,或者采取“自有歷史評判”、“自有客觀評說”之類的態度待之。這些傾向對正確把握大學生價值觀的是與非、良與莠、進步與倒退以及在此基礎上的價值觀教育是不利的。一些對特區大學生價值觀問題的研究也存在這種傾向。價值觀是一個十分寬泛的概念 ,它包括人們對人生、日常生活和社會及其特定事物的定義(價值)的評價、態度和選擇行為取向時所依據的一系列最基本的準則或尺度 ,核心問題乃是以什么為本位(或出發點)來進行價值判斷和價值選擇 ,由此......緬懷烈士 繼承遺志 努力學習報效祖國

今天我們來到這里，緬懷和紀念革命先烈!這里長眠著幾十年前用自己的生命最直接、最激進也最令人感動，為共產主義事業獻身的人。他們犧牲在新中國的朝陽已經升起的清晨。就義的他們或許還末能表達最后的理想，還末能在槍聲中留下最后的紀念。他們遵循了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的人生道德準則。先烈們雖然離我們遠去近半個多世紀了，但是，先烈精神，殷殷在懷，不敢忘懷。為了我們今天這樣的時代，先烈們用自己的行動，寫下了可歌可泣的光輝業績；他們用自己的熱血，澆灌著人民的幸福之花；他們用自己寶貴生命鋪就了通往勝利的革命道路。半個多世紀過去了，同樣是在這塊土地上，從歷史的風塵中又走來一代奮發有為的青少年，我們要學習烈士崇高的愛國主義精神和堅定的社會主義信念，永遠跟黨走。我們要學習烈士艱苦奮斗、頑強不息的拼搏精神；我們要學習烈士勤于學習、不倦探索的求知精神。我們要以這種精神來求得最先進的知識、最先進的生產力，為推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務做出應有的貢獻，這是歷史和時代賦予我們的莊嚴使命。永遠跟黨走，就要求我們青少年強化責任意識。從前人手中接過接力棒的青年一代，應清醒地認識到，要把我國建設成為現代化強國，實現中華民族的偉大復興，依舊是任重而道遠，面對21世紀更趨激烈的國際競爭，我們肩上的壓力更大、責任更重。我們一定要立志成為有責任感的一代青年，成為無愧于先輩的囑托、無愧于黨的關懷、無愧于祖國和人民的殷切期望的一代。永遠跟黨走，就要求我們刻苦學習，力求有所作為。面對科技飛速發展的信息時代，要不斷學習掌握先進的科學文化知識，練就報效祖國和人民的真才實學，并在實踐中不斷經受磨煉，提高自身技能，從而把愛國情、報國志真正落到實處，成為一代有作為的青年。我們相信，歷史也將會把今天所發生的一切連同它的創造者

再一次塑在紀念碑上，我們將以此告慰烈士的在天之靈！

我們可以清楚地看到，現代化成為社會發展的時代主題。

而只要頭腦清醒，敢于正視現實，我們就不難發現自己與世界的差距，特別是和發達國家比較，我們就更清楚自己的落后——如今中國GDP僅占世界總量的3.28%，只占世界頭號強國美國GDP的11.38%；而正是差距讓我們被動挨打，差距令我們蒙受巨大屈辱： 1996年臺海危機、1999年中國駐南使館被炸事件、2001年南海撞機事件等……

是啊！生產力水平不提高，經濟不足夠發達，綜合國力不足夠強，我們就不可能真正言強，就不可能理直氣壯地和壓制我們的國家說“不”，中華民族臉上就不可能露出真正自信的笑容。

正是基于此，在十六大報告的第三部分，江澤民同志充滿危機感和憂患意識的字里行間給我們一個震耳發聵的告誡：“形勢逼人，不進則退”，聯想當今世界格局以及我們所面臨的挑戰，晚發型現代化國家所處劣勢讓我們感受到切膚之痛，進而體會到江澤民同志“形勢逼人，不進則退”的深意，對于曾經有著燦爛文明史的中國人來說，促進民族復興的強烈愿望和歷史使命難道還不能引發我們強烈的危機意識和趕超意識嗎？

奮起！趕超！在危機四伏的國際環境，“不進則退”當代中國青年所肩負的歷史使命與歷史責任不亞于在槍林彈雨里出生入死打江山的革命前輩；所面臨的挑戰也不亞于新中國成立以來各個時期的建設者們。

面對歷史，展望未來，為中華之崛起、民族之復興，為不負歷史和時代賦予我們青年的莊嚴使命，我們須與時俱進，勇敢面對日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，用青年人特有的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣走出封閉、單

一、狹隘、僵化，走向開放、多樣、寬容、活躍，開創中國特色社會主義事業新局面，賦予民族復興新的強大生機。

我們繼往開來，任重道遠！

社會主義現代化需要青年去建設 ,中華民族的偉大復興需要青年去奮斗。青年一代要承擔起這個歷史責任 ,就要堅持學習科學文化與加強思想修養的統一 ,堅持學習書本知識與投身社會實踐的統一 ,堅持實現自身價值與服務祖國人民的統一 ,堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統一 ,努力成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的人 ,成長為對黨和國家、對人民有所建樹的人。希望青年們樹立遠大理想。青年富有理想 ,而真正遠大的理想 ,必須與祖國的命運和人民的意愿緊密結合。當代青年應該具有的遠大理想 ,就是把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家 ,實現中華民族偉大復興。只有在為遠大理想的奮斗中 ,青年的人生抱負才能真正實現。人的一生只能享受一次青春 ,當一個人在年輕時就把自己的人生與人民的事業緊密相連 ,他所創造的就是永恒的青春。一個人在青年時代就應樹立遠大

志向 ,并且要為實現這個志向而頑強努力 ,不論遇到什么困難和挫折 ,都不改初衷 ,矢志不渝。希望青年們堅持發奮學習。

第三篇：形勢與政策

青春的步履匆匆，或許從未想過下一步的轉向。然而，在感慨時光飛逝的今天，你是否真的在意青春的色彩，是否真的詮釋青春的內涵，是否真的發自內心為青春喝彩？

習主席在五四青年節之際去了北京大學，在這所承載中華文化興衰、歷史流變的百年學府中，習主席的到訪為青年的成長再次指引了新的風向。他表達了作為青年一代的當代大學生，應“以青春之我，創建青春之家庭，青春之國家，青春之民族，青春之人類，青春之地球，青春之宇宙”，在救亡圖存、振興中華的歷史洪流中譜寫了一曲曲感天動地的青春樂章。可見青春的壯美、可聽青春的贊歌、可感青春的風采！

作為新文化運動的中心和五四運動的策源地，北京大學是這段光榮歷史的見證者。長期以來，北京大學廣大師生始終與祖國和人民共命運、與時代和社會同前進，在各條戰線上為我國革命、建設、改革事業作出了重要貢獻。我們也堅信，在這樣富有影響的高等學府帶動下，更多的有識之士將肩負重任、開拓創新、引領未來！

習主席在講話中還對廣大青年寄予希望，希望廣大青年樹立和培育社會主義核心價值觀，并在以下幾點上下功夫。

一是要勤學，下得苦功夫，求得真學問。大學階段，“恰同學少年，風華正茂”，有老師指點，有同學切磋，有浩瀚的書籍引路，可以心無旁騖求知問學。此時不努力，更待何時？要勤于學習、敏于求知，注重把所學知識內化于心，形成自己的見解，既

要專攻博覽，又要關心國家、關心人民、關心世界，學會擔當社會責任。

二是要修德，加強道德修養，注重道德實踐。要立志報效祖國、服務人民，這是大德，養大德者方可成大業。同時，還得從做好小事、管好小節開始起步，“見善則遷，有過則改”，踏踏實實修好公德、私德，學會勞動、學會勤儉，學會感恩、學會助人，學會謙讓、學會寬容，學會自省、學會自律。

三是要明辨，善于明辨是非，善于決斷選擇。是非明，方向清，路子正，人們付出的辛勞才能結出果實。面對世界的深刻復雜變化，面對信息時代各種思潮的相互激蕩，面對紛繁多變、魚龍混雜、泥沙俱下的社會現象，面對學業、情感、職業選擇等多方面的考量，一時有些疑惑、彷徨、失落，是正常的人生經歷。關鍵是要學會思考、善于分析、正確抉擇，做到穩重自持、從容自信、堅定自勵。要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，掌握了這把總鑰匙，再來看看社會萬象、人生歷程，一切是非、正誤、主次，一切真假、善惡、美丑，自然就洞若觀火、清澈明了，自然就能作出正確判斷、作出正確選擇。正所謂“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”。

四是要篤實，扎扎實實干事，踏踏實實做人。道不可坐論，德不能空談。于實處用力，從知行合一上下功夫，核心價值觀才能內化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。青年有著大好機遇，關鍵是要邁穩步子、夯實根基、久久為功。心浮氣躁，朝

三暮四，學一門丟一門，干一行棄一行，無論為學還是創業，都是最忌諱的。“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。”成功的背后，永遠是艱辛努力。青年要把艱苦環境作為磨煉自己的機遇，把小事當作大事干，一步一個腳印往前走。滴水可以穿石。只要堅韌不拔、百折不撓，成功就一定在前方等你。

從習主席深入淺出的講話中不難看出，作為新一代的青年，應腳踏實地、著眼未來、立足自身、報效國家，在當代新時期下綻放最美的光彩，讓我們為青春喝彩。在整個會議的講話中，習近平總書記總結了中國整個社會的發展歷程，也說明了青年朋友所發揮的重大作用。每個時期的領導人都對青年朋友寄托著深切的希望，毛澤東贊揚青年是早晨七八點鐘的太陽；鄧小平指出青年一代的成長，正是我們事業要發達的希望之所在；江澤明同志強調青年興則國家興，青年強則國家強。黨的十六大以來，黨中央要求全黨關注青年，關心青年，關愛青年。從此可以看出，廣大的青年朋友在社會發展的各個時期都發揮著重要的作用。在歷史發展的進程中，在面對重大的抉擇中，青年朋友都起著中流砥柱的作用。廣大青年確實是我國最積極最活躍最有生氣的一支力量，確實是值得信賴的。

作為一名青年，一名大學生，更應該學會學習，學會進取。首先我們應該堅持學習，同時要和其他同學一起交流，取長補短。其次，要會學習。學生不同于一般的職業，是人類靈魂的繼承著和傳遞者，是學習知識的黃金時期。

無論是各行各業的青年，在祖國的發展中起到了重要的作用。讓我們一起為祖國美好的明天一起努力。

第四篇：形勢與政策

讀《馬克思傳記》有感

最近讀了《馬克思傳記》后，有了很多的感想，當然也對馬克思有了更深層次的認識和了解。

馬克思的一生也是他思想形成的一生。思想的形成受很多因素影響,家庭環境,社會環境,個人性格,愛情,生活,事業,等等。這些是可以被認為是偶然因素,終歸也將是必然因素.童年時代的馬克思就可以看出來是帶有極強的個性,由于是家中唯一的男孩,自然而然在和女孩們的相處中處于領導地位,這也導致在和朋友的交往中顯得高傲,他成年后強勢的作風應該也源于此。馬克思也有很多缺點，他不善于理財, 對生活安排的沒有條理,房間里十分雜亂,有關馬克思大學生后的最后一份資料宣稱他曾幾次求債,并表明他在學校的五年中至少改了十次地址。而他后半生的經濟來源,也大都來自于恩格斯的幫助，除了經濟方面的原因,思想方面也是有很大差異的。誰也不能否認馬克思是一個偉人, 但誰也不能否認他只是一個凡夫俗子。我們不能太注重“偉人”這個光環而忽視了人性最真實的一面.世上無完人,有瑕疵才會 顯得真實,才會讓人有興趣去深入了解。

一直以來,馬克思作為共產主義的先驅者和締造者為全世界人民所敬仰和崇拜,尤其整個19世紀是在深受馬克思主義影響的國家和地區。即使是在中國，他的影響力也是巨大的。他之所以偉大,歸咎其理,莫過于思想的偉大。在19世紀，資本主義社會工人階級受資本家的壓迫和剝削，面對這樣的社會狀況，馬克思深感同情，為解放受壓迫的無產階級，他樹立了解放全人類無產階級的理想和抱負，所以更加的努力學習。他通過深入工人階級了解工人疾苦，以深厚的文學功底，寫出了厚厚的《資本論》。《資本論》剖析了人類社會經濟發展規律，揭露了資本家發家致富的來源于相對或絕對延長工人勞動時間從而榨取工人的剩余勞動力，這就是聞名全世界的利潤率和剩余價值論。馬克思以他的畢生精力創作了馬克思主義，為全世界的革命發展指明了方向。馬克思思想的偉大的地方就在于他的不斷創造，創造才能產生價值。

我們作為新一代大學生，必須把實現人生價值與祖國的發展聯系起來。馬克思從小就非常勤奮，經常不分晝夜地工作。在動蕩的日子里，如果白天被打擾了，他就在夜里工作，很多時候幾乎通宵達旦直到身體實在不能支撐的時候才停下來稍事休息。等到稍微恢復了，他又投入到緊張的工作中去，他對于工作的熱情和態度是值得我們學習的。他把科學與社會實踐二者緊密的結合在一起，使得理論更加能夠指引人們的行動，這是馬克斯成功的重要原因。理論是來指導實踐的，實踐是來修正補充理論，使得理論更加的完美。我們要正確認識理論與實踐的關系。我們的學習同樣也需要理論和實踐。如果我們只是一味學習，而忽略了學以致用，就像一個倉庫，如果我們只是把它塞得滿滿的，不拿出去用，那么一切都是無用。大學時代實踐更加重要，因為我們很快就要面臨找工作的問題，絕大多數的用人單位看重的是能力。能力怎樣體現，當然是通過不斷的實踐來豐富和沉淀的。從馬克思的身上我們學會了以正確的態度對待人生，用正確的方法解決我們遇到的問題。只要不斷努力，不斷奮斗終有一天我們會達到成功的彼岸。

第五篇：形勢與政策

我國城鎮化建設帶來的挑戰與機遇

摘要：城鎮化是十八大部署的建設中國特色社會主義的重大戰略決策之一,也是我國未來發展最大的增長引擎之一。城鎮化是我國第十個“五年”計劃綱要中提出的重要戰略，也是當今

學術界研究的熱點，對社會、經濟、文化的發展和人民生活水平的提高，具有重大的促進

作用。經過多年快速發展，我國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。然而，我國的城

鎮化目前也面臨著巨大機遇，同時，也存在著諸多挑戰。

關鍵詞：城鎮化；挑戰；機遇

十八大報告中明確提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。在2012年底召開的中央經濟工作會議上，更進一步對如何積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路進行了總體部署.2014年政府工作匯報，在對今年政府工作部署的重點工作中明確提到推進以人為核心的新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托，是人類文明進步發展的重要標志。城鎮化建設介紹 1.1 城鎮化概念

城鎮化是一個歷史范疇，同時，它也是一個發展中的概念。關于城鎮化至今尚無統一的概念，據粗略估計，至少在20種以上。城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。城鎮化是農村人口從泛農化向非農化轉變，農村經濟模式從自然經濟向商品經濟發展，農村經濟結構從傳統農業向工業、服務業轉型，農村物質生產從分散型、手工型、低水平向集約化、機械化、高水平提升的過程。城鎮化是黨中央、國務院解決“三農”問題的重大舉措，是新農村 建設的重要內容。

城鎮化有四個要點，一是四化并舉，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化；二是公共服務均等化是它的本質內容；三是土地制度改革是它的核心因素；四是生態建設是必須要注意的不可獲缺的因素。

1.2城鎮化建設的歷程及現狀

從1949年到現在，我國的城鎮化發展基本經歷了“恢復發展(1949-1957)、3 波動調整(1958-1965)、徘徊停滯(1966-1978)、持續發展(1979-1995)和快速發展(1996-至今)”幾個發展時期。據相關資料顯示，“我國城市已超過660個，建制城鎮超過17000個，城鎮地區的人口有3.6989億，城市化水平超過30%。”2000 年至2010 年，城鎮人口由4.6 億增加到6.7 億，城鎮化水平由36.22% 提高到49.95%。根據國際經驗，當城鎮化水平達到30% 的臨界值時，將進入加速發展階段。2011 年，中國城鎮化率達到51.27%，因此，目前我國城鎮化建設處于快速發展階段。我國城鎮化發展的總體現狀可描述為：（1）總體水平滯后；（2）目前處于快速發展階段；（3）明顯表現為地區發展不平衡，即東部發展迅速，中部處于中等水平，西部發展很慢。因此，在今后一段時期內，中國仍將處于城鎮化快速推進時期，我國城鎮化無論是“量”上還是“質”上都有很大提升空間。2 我國城鎮化建設面臨的挑戰

2.1 土地等資源的壓力

由于土地資源的不可再生性及我國國情所決定，加之長期以來土地資源的粗放式利用，加劇了城市發展用地矛盾；另外，中央出臺的土地嚴管政策將使城市發展長期面臨土地要素資源的約束。因此，對我國絕大多數城市來講，均面臨經濟建設需要占用大量土地與土地資源相對短缺的現實矛盾。城鎮化推動經濟快速發展的同時，也給自然環境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮的工業生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數量超過了自然環境的凈化能力而引起的。城鎮化的物質消費需求使得整個國家的資源環境基礎面臨越來越大的壓力。

2.2 環境問題

中國經濟增長主要依賴化石能源動力，采取東亞傳統經濟增長模式，因此隨著中國經濟體迅速上升至世界第二大經濟體，中國的環境污染十分嚴重。進入21世紀之后，中國對發展方式進行了深刻反省，接受國際社會的可持續發展先進理念，提出用科學發展觀指導經濟增長，采取了一系列節能減排措施和治理環境污染。

2.3 戶籍問題

城鄉戶籍制度是城鎮化中的一個障礙，但是現在看來也不是完全的和惟一的問題。由于現行的戶籍登記制度還保留了一些對城鄉居民的經濟權力和社會福利的制度保障與限制，2012年，中國城鎮化指標兩種統計之差約18%的人口不能完全享有城市居民所享有的社會福利，因而也是引發社會廣泛爭議之處。由于沒有全國統一的居民居住證管理制度，因此各地對這18%的農村務工人 員的社會保障水平存在差異。2.4 農民的總體素質與農民市民化的要求不相適應

城鎮化的本質內涵是使農民由傳統的生產方式、生活方式、思維方式和行為方式向市民的生產方式、生活方式、思維方式和行為方式的徹底轉變，是由農業文明向工業文明和現代城市文明的轉化。與之相伴隨的不僅是土地的城鎮化（農民勞動和生活空間的變化）和戶籍身份的變化，更重要的是農民自身素質和文明程度的全面提升。在城鎮化進程中進入城鎮的農民，不僅面臨著“城鎮居民”和“農民待遇”的尷尬，而且其自身的科技文化素質、勞動就業技能、政治思想道德素質、生活習慣和心理等都與城鎮新的環境和發展要求不相適應，農民文化程度普遍偏低。要使農民真正轉變為市民，是一個艱難漫長的過程，也是特別需要予以重視的問題。

2.5就業與保障的壓力

由于產業結構向技術密集型轉移，現代服務業發展滯后，加上外來勞動力的擠壓，因此經濟發展難以緩解城鎮居民就業的壓力。目前城鎮下崗職工和農村失地農民就業困難，成為兩大弱勢群體。目前我國總體上已經進入老齡社會，社會保障面廣，而且農村保障和城鎮保障水平差距較大。

2.6工業化未能有效地帶動城鎮化的發展

我國第二產業產值比重與其就業比重嚴重背離，勞動力豐富的比較優勢發揮得并不明顯。我國長期實行重工業化優先發展的戰略，而重工業是資本密集型的產業，吸納勞動力就業較少，再加上戶籍制度等制度安排人為地限制農村勞動力向城鎮流動、向非農產業轉移，所以盡管工業增加值大幅增加，而工業勞動力卻增加不多，工業化進程并沒有帶來相應的農民非農業和城鎮化。城鎮不僅是第二產業的聚集地，同時也是第三產業的聚集地，城鎮化不僅是農民轉向工業就業，也是農民轉向服務業就業。綜合衡量，我國城鎮化水平不僅滯后于工業化，還滯后于非農業化水平。我國城鎮化建設帶來的機遇

3.1 新生代農民工的價值觀與生存理念轉換

新生代農民工的權利意識覺醒，要求更高的工資與保障性待遇，不再為沿海地區低劣的工作付出勞力。與之相比，更愿意在內地一般城市選擇較為體面而有保障的工作。當前城市“用工荒”的出現是這一邏輯的最好的體現。很多農民工會在家鄉附近的縣城買房，在距離縣城較近的大中城市務工或者經商。相比大城市局促的居住與生活空間，在縣城生活則更為舒適。新生代農民工的選擇為城鎮化建設注入了更多的資源，成為當前城鎮化建設的重要條件。

3.2 國家高度重視城鎮化建設

長久以來，進城務工的農民雖然為經濟增長和城市發展做出了巨大貢獻，但城鄉戶籍差別所帶來的家庭保障、子女教育和身份歧視等問題制約了他們在城市的發展，農民很難分享國家經濟發展帶來的利益，城鄉差距不斷增大。當前，國家為了徹底解決這一問題，“加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。”同時，中央將完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策。在安排土地利用計劃時支持中小城市和小城鎮發展。以后國家還將鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，著力解決新生代農民工問題。

3.3 強縣擴權使縣級政府的發展空間擴展，自主發展的動力增強

中央近幾年在推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革。下放管理權限，強縣擴權這項地方性行政體制改革。試驗區域正從原來的浙江迅速擴展到江蘇、山東等地，得到各方的積極回應。依據試點區的經驗，隨著財政體制的“扁平化”，政府的不斷的合理定位職能、精簡機構，提高行政機構的運作效率，體制改革帶動了縣域經濟的發展。加上縣級政府提供的優越條件，推動產業更加合理地往內地聚攏，更多地往中小城鎮布置，進城的農民可以在家鄉附近的城市或城鎮就業。

3.4 其他方面

城鎮化建設進一步提升農業產出率，推進農業現代化；房地產繼續成為支柱性、引擎性產業；超前實現城市低碳化發展；促進現代城市公共交通產業如城市地鐵、城際快軌鐵路發展；現代城市產業如高端制造業和生產性服務業發展；傳統城市產業如生活服務業發展；更先進的公共服務設施建設、更人性化的公共服務水平；勞動力要素市場完善促進人工平均成本下降，保持競爭力等等。總結

我國城鎮化建設帶來的挑戰與機遇是并存的，并不僅僅是只有挑戰或機遇。城鎮化的過程，并不是簡單的城市擴大過程。城鎮建設要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃在城市建設、發展和管理中始終處于先行和主導地位，從而解決大城市建設混亂、小城鎮建設散亂、城市化落后于工業化等問題，堅持走可持續發展之路。對于我國農業而言，我國的農業現代化道路還十分漫長，要加大對農業的投入，推廣農業高科技，努力提升農業現代化水平。同時，我國目前正處于工業化和城鎮化加速發展階段，城鎮化不僅創造巨大的投資和消費需求，也是促進產業升級和發展轉型的重要舉措。國家政府應該要正確分析我國城鎮化目前面臨的發展與機遇，合理規劃城市發展道路，因地制宜，合理結合資源優勢，從體制上突破創新，合理規劃城鎮化進程。