第一篇：淺談當代中國面臨的恐怖主義專題

淺談當代中國面臨的恐怖主義

摘要：近年來，恐怖主義問題越來越引起人們關注,它成為當代國際政治重要前沿問題之一。本文主要針對恐怖主義在中國出現的原因及造成的危害進行簡要分析，并對如何應對恐怖主義提出一些建議。

關鍵詞： 恐怖主義 原因 危害 應對措施

一、引言

國際恐怖活動從上世紀六七十年代開始浮出，它在相當長的一段時間里并沒有騷擾中國人。然而，自世紀之交開始，面對愈演愈烈的國際恐怖活動，中國人想要獨善其身卻越來越難，中國不再是恐怖主義的“絕緣體”。2014年，全國發生了多起暴力恐怖案件，昆明火車站“3·1”砍人案，烏魯木齊“5·22”爆炸案的發生一時人心惶惶，群眾的生命安全受到了嚴重威脅，我國正遭遇建國來最嚴重恐怖威脅，面臨恐怖威脅的風險正在增高。

二、中國面臨的恐怖的原因

1、地區發展的不平衡

雖然國家十分重視少數民族的發展，但現狀不可能立即改變。因為經濟，教育，文化，語言，宗教等的差異，漢族與少數民族之間不能達到完全的融合，依然存在一些沖突和矛盾。少數民族人民在與其他民族的競爭中往往處于不利地位，這使他們中的一小部分有不滿的情緒，從而產生一些分離主義或其他極端思想而不惜訴諸暴力。

2、境內分裂勢力在“作怪”

境內新疆分裂勢力所傳播和散布的宗教極端主義思想正在蠶食和毒害著新疆社會和一部分少數民族群眾，為其不可告人的目的盲目送命。而這種民族分裂活動、非法宗教活動與恐怖活動相聯系的趨勢，使中國邊疆地區安全形勢和社會治安形勢面臨嚴峻挑戰。

3、境外恐怖勢力對境內恐怖分子的鼓動和影響

具有恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義特征的“東突”勢力是中國當前面臨的來自境外恐怖主義的最大威脅，它企圖慫恿和支持新疆地區“獨立”，散發傳單鼓動新疆少數民族學生鬧事并且鼓動境內恐怖分子用自動武器來實施更殘酷、更殘的暴恐怖行為，三、恐怖主義給中國帶來的危害

1、影響民族團結

恐怖分子實施暴力恐怖襲擊，目的是用暴力的方式散布恐怖，在民族之間制造懷疑和隔閡，進而動搖民族團結的根基，實現分裂國家的陰謀。

2、威脅人民生命、財產安全

每次恐怖襲擊事件的發生，都會對一些無辜的群眾造成傷害甚至失去生命。“恐怖手段越發血腥殘忍，恐怖范圍越發擴散，恐怖危害越發嚴重”是現階段境內暴恐活動的三大特點。恐怖主義無視人類的任何道德規范，不受任何國際法約束。用轟動、血腥恐怖活動方式威脅著人們的生命、財產安全，同時對公民的身心也造成了巨大傷害。

3、不利于社會的和諧穩定

恐怖主義不利于社會的和諧穩定主要體現在三個方面：首先是對政權的穩定有所影響 二是一定程度上容易造成造成社會的動蕩不安，人人自危，甚至可能對社會暴力心理和暴力傾向有誘導作用；三是妨礙人們的工作與生活秩序。

四、如何應對恐怖主義 政治措施

（1）政府明確政治立場

我們要堅決反對一切形式的恐怖主義，對于破壞一個國家乃至國際社會的安全與穩定的恐怖主義都應受到譴責，對于以分裂中國領土與主權完整為目的而發動的針對中國利益的恐怖活動要進行嚴厲打壓。(2)盡快出臺《反恐法》

不同于普通的力圖逃避法律懲處的刑事暴力犯罪，恐怖分子屬于一種顯性犯罪活動，他們會采取自殺式的恐怖襲擊活動，更不懼怕法律的懲處。但我們可以通過通過立法打擊或者遏制恐怖主義方面存在缺陷。《反恐法》一部預防法，強調如何預防恐怖分子發動恐怖襲擊。（3）正確處理民族問題

不同的民族因經濟文化習性宗教等差別，矛盾不可避免地存在，即使同一民族內部實際也有各種矛盾，所以一些恐怖分子打著“民族分裂”的旗號激化民族矛盾。所以，正確處理好民族問題能幫助我們更好地應對恐怖主義。推動民族經濟，重視少數民族的教育，平等對待各民族都是有效的解決方法。2 民眾反恐

單靠專業的反恐職能部門以及反恐力量，很難全面遏制恐怖主義的發展態勢，所以，民眾作為反恐的重要基礎力量和依靠力量，在反恐活動中發揮著重要的作用。我認為主要做到以下幾點：

（1）加強自我防范意識

首先，在人多的地方，我們要保持較高的警覺性。要提高自己的安全意識，特別是遇到突發恐怖襲擊時，能最大限度地保證自己的生命安全，掌握一些遇到恐怖襲擊的自救方法。（2）配合反恐相關職能部門的工作

面對一些可疑的情況，我們要及時向有關部門報告。但并不提倡民眾去主動發現恐怖分子并與其斗爭。遇到任何突發情況，要盡量做到不圍觀，以免影響專門力量的快速應急反應和處置恐怖襲擊突發事件，也可能給自己帶來次生性的傷害。（3）維護民族團結

雖然幾次暴力襲擊案件造成了民眾的恐慌，甚至又少部分人對少數民族的人產生忌憚心理，這是不明智的。事實上，只有一小部分人在破壞民族團結和國家安定，我們不能以點概面。而是應該團結起來，識穿恐怖分子的陰謀，讓他們的意圖破產，加快發展與堅決斗爭相結合。

五、結語（心得體會）

很多時候，沖突和矛盾是不可避免的，但是采用何種方式去解決卻是尤為重要的。像恐怖分子采用一些極端的方式去爭取利益，宣泄不滿的行為是極其錯誤的。既傷害了很多無辜的人，也破壞了世界的和平和穩定。非正義的行為是永遠得不到人們的支持，最終只會以失敗而告終。

總的來說，我們生活的時代是個相對和平的年代，卻也依然存在著威脅。面對那些邪惡的恐怖勢力，我們要保持鎮定，不要過度恐慌，同時也不能掉以輕心，要相信政府和相關職能部門會盡他們最大的努力嚴厲打擊恐怖分子，維護社會安定。而作為了一位公民，我們要了解當前的國際形勢，認識恐怖主義的危害，掌握相關的反恐技能，配合政府開展反恐工作。

只有堅決打擊恐怖主義，維護世界的和平與安定，中國和其他國家才能有更快的發展，才能更美好的未來!參考文獻：

[1]張潔.簡述中國的反恐政策：原則、內容與措施.中國論文下載中心.2009(11)[2]李洪珠.論恐怖主義對中國的危害及中國的應對策略.西安社會科學，2011(05）[3]雷康、戚超英等.中國應對恐怖主義的政策措施.政工學刊，2011（5）

第二篇：我國面臨的恐怖主義及情報反恐研究

我國面臨的恐怖主義及情報反恐研究

恐怖主義正嚴重威脅著國家安全與國際安全，表現為爆炸恐怖活動，生化恐怖活動，劫機、綁架、暗殺、食品安全恐怖活動，網絡恐怖活動等。近年來，國內外學界對恐怖主義進行了相關研究。

一、文獻綜述。

（一）國外文獻綜述。

據不完全統計，國外涉及到恐怖主義的著作約有21588 本（哈佛大學圖書館體系收藏，截止到2013 年7 月）。涉及到恐怖主義的各類文章287736 篇（Academic Search Premier，截止到2013年7 月），其中學術理論期刊論文32578 篇。這21588 本文獻中，有一部分是組織集體署名。這些組織分為兩種： 國家機構與研究機構。署名為國家機構的文獻，按數量排名依次是： 美國國會（Congress）（2029 本，含與其他組織合著文獻），美國政府問責局（Government Accountability Office）（48 本），美國國土安全部（Department of HomelandSecurity）（24 本）。這些文獻多為法規、政策性的。

署名為研究機構的文獻，按數量排名依次是： 蘭德公司（Ｒand Corporation）（107 本）;美國陸軍戰爭學院戰略研究所（Army War College（U.S.）。Strategic Studies Institute）（74 本）;沖突和恐怖主義研究所（Ｒesearch Institute for the Study of Conflictand Terrorism）（36 本）;國防研究所（美國）（NationalDefense Ｒesearch Institute（U.S.））（17 本）;戰略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.）（Centerfor Strategic and International Studies（Washington，D.C.））（17 本）;哈佛大學貝爾福科學與國際事務中心（Belfer Center for Science and International Affairs，Harvard University）（15 本）。蘭德公司是美國乃至世界最負盛名的決策咨詢機構之一。蘭德公司在上述排行榜中的位置及其本身的實力，決定了我們必須對蘭德公司研究恐怖主義的核心著作進行系統研究。

1.蘭德公司研究恐怖主義的文獻綜述。

蘭德公司從1970 年就開始研究恐怖主義，迄今為止（截止到2013 年7 月）共出版著作107 部。本文對這107 本著作進行了系統研究，得到如下結論：

（1）高科技恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的早期研究重點。早在1975 年，蘭德公司就對高科技恐怖主義進行了研究； 到1986 年，蘭德公司的研究重點一直是核恐怖主義。具體研究軌跡如下： 高科技恐怖主義（1975）、核恐怖主義（1975、1979、1986、1986）。

（2）網絡恐怖主義、宗教恐怖主義、海上恐怖主義是恐怖主義的前沿研究。1990 年后，蘭德公司對恐怖主義的研究開始多樣化，包括生物恐怖主義、網絡恐怖主義、有毒武器恐怖主義、化學恐怖主義。近5 年，又加強了對宗教恐怖主義、海上恐怖主義等新型恐怖主義的研究。蘭德公司對恐怖主義的研究軌跡如下： 生物恐怖主義（1990）、網絡恐怖主義（1999、2001、2007、2007）、有毒武器恐怖主義（2002）、化學恐怖主義（2004）、宗教恐怖主義（2005、2010）、海上恐怖主義（2012）。

（3）恐怖主義經濟學、恐怖主義心理學、恐怖主義社會學是研究恐怖主義的新興學科。

“9·11”事件以后，對恐怖主義經濟學的研究開始多樣化，尤其是針對人力資本等的反恐經濟學，針對保險、失業補償金等的恐怖主義經濟學，成為研究熱點和重點。反恐經濟學是恐怖主義經濟學的一部分。同時，蘭德公司還對恐怖主義心理學和恐怖主義社會學進行了深入研究。具體研究軌跡如下： 恐怖主義心理學（2002、2004、2008、2008），反恐經濟學（2003、2003、2006（人力資本）），恐怖主義經濟學（2004、2007、2007、2007（保險）、2007（保險）、2008、2009），恐怖主義社會學（2009）。

（4）情報合作是反恐方式的核心。蘭德公司一直在反恐戰略和反恐措施上投入大量精力，在其反恐戰略和反恐措施的文獻中，都閃爍著情報合作的光輝。同時，蘭德公司還對反恐情報合作進行了專門研究，以及科技反恐、信息反恐等相關研究。蘭德公司反恐情報合作的具體研究軌跡如下： 科技反恐（2006、2006、2007），信息反恐（2007），情報反恐（2004、2008、2008、2008（信息技術）），反恐合作（2003、2004、2008、2008、2011（國際合作））。

2.國外其他研究恐怖主義的文獻綜述。

在上面所列的排名前六的研究恐怖主義的機構中，沖突和恐怖主義研究所雖然以36 部文獻排名第三，但這個組織因為經費不足問題，于1999 年已經不復存在。其36 部文獻的出版時間全部在1999 年（含）之前，研究價值不大。國防研究所（美國）雖然也以17 部文獻排名第四，但該機構的這17 部文獻全部是與蘭德公司合作完成，在研究蘭德公司的文獻時全部研究過，這里無需重復研究。通過對美國陸軍戰爭學院戰略研究所、戰略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.）、哈佛大學貝爾福科學與國際事務中心等科研機構，以及國外其他學者的恐怖主義文獻進行研究，我們得到：

（1）宗教恐怖主義是研究前沿和熱點。截止到目前（2013 年7 月，下同），國外研究宗教恐怖主義的文獻約有749 部（含2013 年1 部）。在美國陸軍戰爭學院戰略研究所研究恐怖主義的74 部文獻中，研究宗教恐怖主義的有6 部，且都在“9·11”事件之后發行，時間分別為2002、2003、2005、2007、2007、2011，國外研究宗教恐怖主義的論文約有7813 篇，比較新的成果包括分國家的研究，如尼日利亞［1］、巴基斯坦［2］、英國［3］，以及和恐怖主義心理學的交叉研究［4］等。

（2）不可忽視核恐怖主義。雖然在1986 年以后，蘭德公司的研究很少涉及核恐怖主義。但以15 部恐怖主義文獻排名第六的哈佛大學貝爾福科學與國際事務中心，在其近5 年內（2008 年－ 2013年）內出版的所有9 部恐怖主義著作中，研究的全部是核恐怖主義。截止到目前，涉及到核恐怖主義的國外著作約有77 部，論文約有2962 篇，研究內容包括核武器擴散［5］，以及和倫理學的交叉研究［6］等。所以，雖然蘭德公司近些年研究核恐怖比較少，但核恐怖主義的研究依舊不可忽視。

（3）恐怖主義心理學、恐怖主義政治學、恐怖主義經濟學、恐怖主義社會學等是恐怖主義催生出的新興學科。至今，涉及到恐怖主義心理學的外文著作約有165 部，論文5308 篇； 涉及到恐怖主義政治學的著作約有104 部（含2013 年3 部），論文39106 篇； 涉及到恐怖主義經濟學的著作約有81 部，論文23799 篇； 涉及到恐怖主義社會學的著作約有79 部（含2013 年2 部），論文1509 篇。可見，恐怖主義研究是個交叉研究，需要相關學科的學者通力合作。

（4）反恐是場情報戰。截止到目前涉及到情報反恐的外國著作約有206 部，論文21200 篇，足以說明反恐是場情報戰。具體來講，美國陸軍戰爭學院戰略研究所對反恐情報戰進行了3 場專題研究，時間分別為2000、2008、2009 年。以7 部恐怖主義著作排名并列第四的戰略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.），其兩部著作（2002、2002）也表達了“反恐是場情報戰”觀點。除此之外，還有情報反恐［7-8］、大眾傳媒下的恐怖主義［9-10］等研究成果。

前沿恐怖主義研究還包括： 恐怖主義的哲學研究［11］，巴基斯坦的恐怖主義［12］，歐盟的反恐政策［13］，美國恐怖主義的起源———中東［14］，海上恐怖主義（非洲之角———索馬里和埃塞俄比亞）［15］，反恐法律［16-17］，等等。

通過對研究恐怖主義的外文文獻梳理，我們得到：

（1）高科技恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的早期研究重點。

（2）網絡恐怖主義、宗教恐怖主義、海上恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的前沿研究。

（3）恐怖主義經濟學、恐怖主義心理學、恐怖主義社會學、恐怖主義政治學是研究恐怖主義的新興學科。

（4）反恐是場情報戰，情報合作是反恐方式的核心。

（二）國內文獻綜述。

據不完全統計，國內涉及恐怖主義的中文專著約有193 本（中國國家圖書館收藏，截止到2013年7 月），中文期刊論文約有10694 篇（中國期刊網，截止到2013 年7 月）。通過對研究恐怖主義的中文文獻梳理，我們得到：

1.國內恐怖主義的研究起于上世紀80 年代后期。

第一本專著是中國人民大學出版社于1989 出版的《國際恐怖主義》（花軍著），第一篇論文是常雅茹1988 年發表在《中國人民公安大學學報》上的《國際恐怖主義談》。

2.國內反恐法規、宗教恐怖主義研究較為深入。

國內有關反恐法規的專著有10 本（2001、2002、2004、2005、2005、2006、2007、2007、2008、2011），在研究恐怖主義的專著中所占比例最高。與反恐法規相關的中文論文有20，773 篇，被引頻次最高（76 次）的是王秀梅的《論恐怖主義犯罪的懲治及我國立法的發展完善》（《中國法學》，2002年第3 期）。近10 年來，我國學者一直很重視宗教恐怖主義的研究，這一點與國際上相同。但研究內容不同，我國學者研究的重點是“東突”恐怖勢力。9 本研究宗教恐怖主義的中文專著中，有7 本（2002、2005、2006、2007、2008、2008、2009）是純粹研究“東突”恐怖勢力的。研究“東突”恐怖勢力的中文論文有3，887 篇，代表論文是《“東突”恐怖主義透視》［18］、《當代中國宗教問題的文化研究》［19］、《當代伊斯蘭復興運動與中國國家安全研究》［20］、《西部大開發與新疆多元民族文化關系研究》［21］。

3.恐怖主義經濟學、恐怖主義心理學鮮有學者研究。

有部分學者的研究領域，開始涉獵恐怖主義社會學［22］與恐怖主義政治學［23］，但鮮有學者涉獵恐怖主義經濟學、恐怖主義心理學。

4.情報反恐有待系統而深入的研究。

情報反恐是蘭德公司等的研究重點，但國內這方面的研究較少，沒有關于情報反恐的中文專著。明確提出情報反恐的論文只有兩篇《情報反恐： 政府信息管理的再思考》［24］、《系統工程視角下的情報主導反恐研究》［25］。

二、我國面臨的恐怖主義及其成因分析。

“恐怖”一詞出自于拉丁語“Teppop”，意為“害怕、驚恐”。最早的恐怖活動可以追溯到公元7 世紀。公元689 年，亞述帝國采取殘暴政策，鎮壓巴比倫的反叛，目的是為了震懾敵人，使之臣服。但到目前為止，國際社會對恐怖主義尚沒有一個統一的法律定義。

（一）我國面臨的恐怖主義的界定。

聯合國對恐怖主義的界定是： 指某人用任何手段非法并故意致使人重傷或死亡； 或者私人/公共財產，包括公共運輸系統、公用場所、基礎設施、國家設施嚴重受損，并且損害可能造成或者已經造成重大損失，根據行為背景與性質，其目的是為了恐嚇他人，或者給某國際組織/某政府施壓，使其不從事或被迫從事某行為。

國際刑警組織（International Criminal PoliceOrganization，INTEＲPOL）對恐怖主義的界定是： 針對國家安全和個人生命安全的重大威脅，包括化學恐怖主義、生物恐怖主義、輻射恐怖主義、核恐怖主義和爆炸材料恐怖主義［26］。

美國聯邦調查局（Federal Bureau of Investigation，FBI）對恐怖主義的界定是： 指大規模殺傷武器（如化學武器、放射性武器、生物制劑武器、核武器等）的攻擊，或其他特定攻擊（如在機場的暴力、洗錢、美國官員的攻擊等）［27］。

中華人民共和國刑法中，涉及恐怖主義的主要有三條： 第120 條，組織、領導、參加恐怖組織罪、資助恐怖活動罪； 第191 條，洗錢罪； 第291 條，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。概況地說，中華人民共和國刑法對恐怖主義的界定是： 危害公共安全的行為，破壞金融管理秩序（洗錢）的行為，擾亂公共秩序（編造、故意傳播虛假恐怖信息）的行為。

綜合上述恐怖主義的界定，結果我國具體國情，本文對我國面臨的恐怖主義的界定是： 個人或者組織針對政府或者無辜群眾，以暴力威脅等手段，實施危害公共安全、破壞金融管理秩序、擾亂公共秩序、損害公民人身和財產安全，造成一定范圍內的恐慌氣氛的行為。

（二）我國面臨的恐怖主義的宗教成因。

溯根求源，宗教和恐怖主義幾乎沒有必然聯系。早期的宗教處于萬流歸宗的地位，所有的經濟、軍事及政治活動都不同程度地帶著宗教色彩。數千年的宗教史，也是宗教迫害與宗教戰爭的歷史，如十字軍東侵。作為上層建筑與意識形態，宗教以維護社會秩序、緩解各級矛盾、傳承文化傳統為自身使命。宗教極端型恐怖主義正是利用宗教至高無上的信仰，利用宗教對人類精神層面與意識形態所起的強大作用來奴役與驅使無知而善良的人們從事恐怖活動。總體而言，帶有宗教色彩的恐怖主義事件通常更暴烈，殺傷力更大。從“圣戰”詞就可看出，與一般恐怖分子相比，宗教恐怖分子的目的更抽象。此外，還有一種需要提及的宗教恐怖主義———偽宗教恐怖主義。他們打著宗教旗號，從政治角度看，我國稱之為邪教，稱這種恐怖主義為邪教恐怖主義。

我國的“東突”問題，是“東突”勢力在新疆維吾爾族自治區滋生與蔓延。是境外“雙泛”主義（泛突厥主義與泛伊斯蘭主義）思潮滲透所致。上世紀后期至今，“東突”勢力一直在惡性膨脹，2003年我國公安部公布的“東突”恐怖組織是如下四個： 東突厥斯坦伊斯蘭運動，宗旨是通過恐怖手段分裂中國，在新疆建立政教合一的東突厥斯坦伊斯蘭國，東突厥斯坦伊斯蘭運動已于2002 年9 月11 日被聯合國認定為恐怖組織； 東突厥斯坦解放組織，宗旨是通過暴力恐怖手段，在新疆建立“東突厥斯坦”； 世界維吾爾青年代表大會，是由從新疆出境的一伙維吾爾族人為主成立的，是一個旨在將新疆從中國分裂出去的恐怖組織； 東突厥斯坦新聞信息中心，是由旅居德國的一伙新疆籍民族分裂分子糾集在一起建立的，該組織致力于在中國境內外發展網絡，策劃、組織與從事暴力恐怖活動，進行極端宗教和“圣戰”宣傳煽動等恐怖活動。

（三）我國面臨的恐怖主義的民族成因。

我國聚居著五十五個具有獨特民族傳統的少數民族，其中新疆的塔吉克、哈薩克、維吾爾等民族都屬于我國同鄰國間的跨界民族。這些跨界民族間具有相同的民族傳統。加之近年來我國邊疆地區的外貿活動頻繁，同鄰國間的雙邊關系逐步增強，使得我國邊疆的少數民族與鄰國的同民族間的關系越來越緊密。在這種的環境下，境外的居心叵測的分裂分子遙控境內的狂熱分子，鼓吹爭取民族自決權，以及建立單一民族國家等理念，大肆渲染本民族的信仰遭受到嚴重的壓迫，鼓吹通過暴力恐怖手段實現與主體民族的分離，比如，鼓吹與境外伊斯蘭民族聯合成立所謂的“東突厥斯坦”國家。因此，造成我國邊疆地區不穩定，以及恐怖主義事件頻發的深層根源是民族問題。

席卷全球的當代世界民族主義浪潮是我國極端民族主義恐怖活動的主要國際因素。冷戰終結以來，民族主義引發的領土與資源爭端、民族與種族沖突、宗教與教派紛爭，使不少國家與地區局勢動蕩和發展受阻，對世界安全與和平造成重大影響。冷戰后，我國的國家安全也受到了這股浪潮的沖擊。跨國境跨民族跨宗教的民族主義，對我國的西北和西南邊疆影響很大。我國的新疆地區正受到泛伊斯蘭主義的滲透，泛伊斯蘭主義極端組織企圖把“伊斯蘭革命”輸入我國，他們還以金錢與輿論等支持國內外民族分裂分子的破壞活動。中亞各國獨立后，由于我國“突厥人”較多，使得我國成為了泛突厥主義者的目標。“基地”組織與分裂組織勾結，由“基地”組織提供資金訓練武裝分子與進行極端思想教育，使新疆的民族分裂活動在上世紀九十年代進入活躍期。在某些反華勢力的煽動與支持下，一些不法分子鼓吹“西藏獨立”，對我國西藏的安定團結與我國領土完整造成了嚴重威脅。

（四）我國面臨的恐怖主義的文化成因。

文化是中華民族生存與發展必需的心理支撐與精神營養。多年來，我國各民族的文化融合和沖突促進了中華特色文化的發展，各族人民共同塑造了中華民族的燦爛文化，共同的文化淵源是維系我們這個多民族國家統一的精神紐帶。新中國成立以來，我國少數民族地區的民族文化認同感發生了重大變化，特別是西藏與新疆地區。西藏和新疆民族文化的認同感共有三個動因： 西藏和新疆等少數民族文化是中華文化的一部分，具有內向性； 西藏和新疆等少數民族文化根植于本土，具有本土性； 西藏和新疆民族分別信仰佛教和伊斯蘭教，從宗教文化上講，西藏的民族文化與世界的佛教文化關系密切，新疆的民族文化與世界的伊斯蘭文化關系密切，具有外向性。上世紀五十到七十年代，前兩個動因結合得較好，對第三點中的外向性具有抵制作用。改革開放以后，我國少數民族的民族文化的外向性漸漸加大，并與本土性相互結合，加之西化的影響，形成了對我國少數民族的民族文化內向性的壓力。因此，當前我國少數民族的民族文化內向性認同感下降，并直接影響到政治認同。久而久之，文化上的民族分離正在逐步造成部分少數民族形成獨自和獨立的民族文化圈。漸漸地，中華民族的主體文化在西藏和新疆等地的影響力慢慢減弱，使得少數民族同中華民族的精神紐帶逐漸拉長和割斷。另外，文化的隔閡同時會滋生偏見，偏見會導致民族間的歧視與離心。“東突”恐怖主義就是通過“宗教”等手段蠱惑不明真相的群眾，夸大文化沖突，宣揚只有通過暴力手段建立獨立的“國家”才能恢復和保持自己的民族文化。

雖然我國有良好的民族政策，但民族文化間的差異使文化間的矛盾始終存在，在某些不穩定因素的誘發下可能會激化矛盾。恐怖分子常常刻意激化民族之間的文化沖突，并鼓吹中國的少數民族文化正在逐步消亡，尤其是維吾爾族文化和藏族文化正在被中華民族的主體文化侵蝕與同化。恐怖分子還利用文化的獨特性，宣傳“雙泛”

等思想，干擾我國邊疆文化市場的健康發展。在全球信息化的影響下，地域文化與區域文化不再相互隔離，各民族的文化吸納進全球的文化大系統中，在某些情況下，文化的一些方面還會受到外來文化與全球文化的影響或者主導。因此，我國的民族文化與傳統文化都在受到嚴峻的挑戰，產生極端民族主義或者恐怖主義的因素在增加，危險也在增大。特別是我國的西北邊疆和中亞地區有著緊密的地緣聯系，“東突”勢力會利用中亞對我國的新疆地區大肆進行文化滲透。這種情況發展到一定程度，就會對人們的人生觀和價值觀產生影響，使之迷茫，甚至錯位。這些迷茫和錯位一旦被“東突”勢力利用，就有可能外化為恐怖主義。

三、我國的情報反恐對策。

（一）情報反恐與情報反恐系統的概念界定。

情報反恐，是指情報工作貫穿于反恐的全過程，它（指情報）解釋反恐環境、影響反恐決策、作用反恐效果。具體說來，在恐怖主義預防階段，通過對海量信息的數據挖掘，發現恐怖分子的蛛絲馬跡，采取主動防御措施，杜絕恐怖活動發生； 在恐怖活動發生階段，通過對目標信息的快速收集與傳遞，采取有效應對措施，及時扼殺恐怖活動；在恐怖活動發生后，通過對關聯信息的整合與研判，找出機制漏洞，防止同類恐怖活動再次發生。

情報反恐系統，分為廣義的情報反恐系統與狹義的情報反恐系統。廣義的情報反恐系統跨信息源運行，這種跨越可以是區域性的或全球性的，它把孤立的反恐信息源整合在一起共享反恐情報。狹義的情報反恐系統是具體的反恐管理信息系統，一般以信息源為單位，它包括領導層和執行層。領導層由業務、數據、應用和服務、技術等模塊組成，執行層有政策和治理、信息保障、核心段、參與段等模塊［25］。本文提到的情報反恐系統，是狹義的情報反恐系統。

（二）美國的情報反恐及其對我國的啟示。

“9·11”事件后，美國依靠其強大的技術與實踐支持，走在了世界情報反恐的前列。我們有必要對美國的情報反恐進行研究和借鑒。

1.美國情報反恐的法規研究。

“9·11”事件后，美國先后頒布了《美利堅愛國者法2001》（USA Patriot Act of 2001）、《加強邊境安全與簽證入境改革法》（Enhanced Border Securityand Visa Entry Ｒeform Act）與《情報改革及恐怖主義預防法案》（Intelligence Ｒeform and TerrorismPrevention Act of 2004，IＲTPA）。《美利堅愛國者法2001》的最大特征是不惜犧牲國內民主，實現情報部門與執法部門的反恐情報共享［28］等。《加強邊境安全與簽證入境改革法》規定美國可以利用移民優惠政策獲取恐怖分子情報［29］等。《情報改革及恐怖主義預防法案》是美國第一部也是最新的反恐情報法案。該法案的核心思想是倡建信息共享環境［30］，信息共享環境共享的信息包括恐怖主義信息、與恐怖主義有關的法律實施信息［31］等。

但是，“公眾知情權”制約著美國的反恐情報工作。“公眾知情權”方面，美國不僅起步早，而且法規比較完備，最引人注目的情報自由法（Freedomof Information Act，FOIA）［32］。這些與“公眾知情權”有關的法案留下了一個隱患———恐怖分子也可以由此獲取美國政府情報，并以此為基礎逃避偵查，開展針對美國的恐怖活動。

2.美國情報反恐的機構研究。

“9·11”事件后，美國進行了情報機構的大變革，包括：（1）成立國土安全部、國家反恐中心（NationalCounterterrorism Center，NCTC）與國家情報總監辦公室（Office of the Director of National Intelligence，ODNI）。2002 年成立的內閣級的國土安全部的主要任務是提高美國應對恐怖主義的能力。

2004 年成立的國家反恐中心承擔的情報反恐任務如下： 規劃反恐行動戰略； 儲存恐怖分子與恐怖組織情報； 指揮情報反恐； 研判美國情報界的反恐情報，等。2005 年成立的國家情報總監辦公室，統管全國16 個情報反恐機構，并直接對總統負責。

（2）改革中央情報局（Central Intelligence Agency，CIA）與聯邦調查局。中央情報局的改革集中在擴大人力反恐情報來源、加強反恐情報分析及與聯邦調查局等機構的反恐情報合作［33］。聯邦調查局改革的具體措施： 重組反恐部門； 增強反恐情報分析能力； 加強反恐情報共享； 提高反恐技術水平［34］，等。（3）財政部、能源部、司法部緝毒局涉足情報反恐。2004 年美國財政部成立恐怖主義與金融情報司（Terrorism and Financial Intelligence，TFI），負責協調有關部門截斷流向恐怖分子資金的工作［35］。能源部主要利用其在核武器技術與擴散、核能源開發、核廢料處理等方面的技術優勢，在保護其核武器與其他尖端武器的秘密的同時，與其他情報部門合作反恐［36］，對涉及其業務的反恐情報進行研判。司法部緝毒局與反恐有關的主要職責包括： 對州際和國際的管制物質的主要違法者進行調查； 管理國家毒品情報計劃（Drug IntelligenceProgram）［37］，等。

美國情報反恐機構的改革雖然成效顯著，但也暴露出一些問題：（1）反恐效率低下。情報本來就是敏感產品，現在出于反恐的目的，大家要聯合起來共享，這無論在傳遞介質上還是傳遞程序上，都會打破原有規律。（2）受傳統情報工作流弊的制約。美國搜集的情報多作為現行或將要實行的政策的依據，而非制定政策的依據。政治家們還是會給情報機構施壓，為其實施某行動（如入侵伊拉克）“量身定做”假情報，以獲取輿論等支持。

（3）反恐人力情報不足。過分依賴反恐技術，忽視反恐人力和反恐間諜，目前，語言類人工反恐情報專家（如阿拉伯語），反恐臥底、特工等尤其緊缺。

3.美國情報反恐對我國的啟示。

（1）進行情報反恐立法。情報反恐立法主要有三種模式： 分散型、專門型、綜合型。分散型情報反恐立法模式僅在國家現有法律法規框架內通過修改、補充和加入國際反恐條約的形式完善情報反恐法規體系。專門型情報反恐立法模式是對某一特定類型的情報反恐進行專門立法。綜合型情報反恐立法模式是制定統一適用的情報反恐基本法，在此基礎上可進一步制定針對某一特定情報反恐領域的更詳細的法律法規。美國是典型的綜合型情報反恐立法模式，可以為我們借鑒。

（2）構建全民反恐信息共享環境。和恐怖主義打全民戰爭，是我國反恐最有效的武器之一。

一條準確及時的反恐情報，可能會阻止一場嚴重的恐怖主義襲擊。我們要借鑒美國情報機構改革經驗，構建我國特色的全民反恐信息共享環境，包括局部的與廣義的反恐信息共享環境。通過國際刑警組織特別信息共享系統、面部信息共享系統、氣象信息共享系統、“七網”，以及與美國聯邦調查局等的國際情報反恐合作，多層防御，盡可能消除情報反恐盲點。

（3）增強情報反恐軟實力。反恐不是一個城市和一個國家的事，它需要來自各個城市與各個國家的反恐情報合作。軟實力是一種能力，它能通過吸引力而非威逼或利誘達到目的。情報反恐軟實力越高，主動和我們進行反恐情報合作的國家或組織就會越多，這就意味著我們能共享更多更有價值的反恐情報。北京奧運會與上海世博會的反恐情報國際合作的效果表明，我國具有較高的情報反恐軟實力。但由于國際政治與經濟環境的復雜性，我們還需要進一步增強情報反恐軟實力。

（三）我國的情報反恐觀念。

我國幅員遼闊，同時各地的經濟文化發展極不平衡，在某種程度上制約著我們發展情報反恐。樹立正確的情報反恐觀念，要把握好以下四點：

1.情報反恐要融入國防戰略。

恐怖主義的危害已經超出了非傳統安全的范疇，需要我們把情報反恐工作與國防建設有機結合起來，把情報反恐戰略融入到我們的國防戰略中去。加快和深化反恐規劃，全面提升我國國家安全委員會的戰略職能。

2.情報反恐是科技強軍/強警的重要內容。

網絡恐怖主義等新型恐怖主義隨著信息科技的發展而產生，并且這種危害常常是災難性的，情報反恐要適應全球信息化環境，實現反恐信息與反恐知識共享等，保證必要時能夠軍警聯動，發揮各自優勢。

3.情報反恐是形成主動型反恐模式的必由之路。

情報反恐要求國家安全情報網絡全面覆蓋，提供強大的情報反恐數據倉庫，通過數據挖掘發現恐怖分子的蛛絲馬跡，提供反恐預警情報，實現主動型反恐模式，其高級階段是通過知識發現打開情報反恐的新的認知領域。

4.情報反恐是當好政府的參謀與尖兵的重要前提。

除了宗教和民族問題外，當前社會其他矛盾和問題增多，如房屋拆遷、收入差距拉大等，如果處理不好，可能會成為恐怖事件的導火索。情報反恐系統衍生出的網絡輿情報告，能讓政府及時把握非傳統安全領域的動態，消除安全隱患。

（四）我國情報反恐改革的戰略。

1.我國情報反恐改革的原則。

根據我國國情與情報反恐的特點，情報反恐改革需要力求或者堅持以下原則： 反恐信息共享原則，以實現反恐信息價值的最大化； 情報主導反恐原則，以實現反恐決策與反恐行動的最優化； 反恐信息效率原則，通過反恐信息共享環境使需要反恐信息的部門在需要的時間得到需要的反恐信息； 反恐信息控制原則，進行有效的反恐信息保護與反恐信息使用的監督管理。

2.我國情報反恐改革的重點。

根據情報反恐的要素配置，可以選擇的改革重點有如下四種：

（1）全面改革。根據情報反恐的原理和目標，對情報反恐模式、體系、制度和方法進行全面徹底的調整和改革，使組織結構、任務流程以及技術手段完全適應情報反恐的要求。這樣改革最為徹底，可使反恐效率達到最理想的水平。但全面改革風險較大，所需時間較長，對情報反恐工作人員的再學習能力要求也較高。

（2）組織先行。采用業務流程重組（BPＲ）建立層次簡明且責權清晰的情報反恐組織，從組織上保證情報反恐水平的提高。這樣做從長遠來看，對改進情報反恐有根本性作用。情報反恐最終通過特定情報反恐模式與過程控制完成，因此體制改革必匹配相應的機制調整，而體制變化常放大機制變化，如考慮不周，會出現改革預期目標沒有達到，原有優勢也不復存在的情況。同時，組織變革會有來自既得利益者的阻力。

（3）標準先行。以規范情報反恐系統的數據標準為重點變革對象，采用統一的數據標準來帶動情報反恐變革。對恐怖主義嫌疑行動報告標準、恐怖嫌疑分子數據交換標準等采取內部統一標準，對信息處理標準、貨源審查標準等采用國際通用標準。如此，既兼顧情報反恐系統的安全保密需求，又保持了較強的信息共享性和可擴展性。

因而，標準先行是可取的。

（4）技術先行。改革的重點放在先進技術的引進與開發上，以信息技術手段水平的提高來帶動情報反恐水平的全面提高。從情報反恐系統的技術模塊看出，新技術的發展與風險，很難保證新技術的穩定和安全； 技術模塊由標準支持，技術模塊的數據互換、數據庫存儲、數字簽名等，都離不開標準的支持。可見，標準是技術先行的支撐。

綜上所述，標準先行應是我國情報反恐的改革重點。

（五）我國情報反恐改革的措施。

1.統一標準，構建本地特色的情報反恐系統。

情報反恐工作機構和情報反恐工作隊伍是建設情報反恐系統的核心要素，也是情報反恐的基礎。情報反恐工作人員的素質和工作能力對反恐情報的研判質量有著直接的影響。健全以指揮中心為龍頭的各級情報工作機構和自上而下的情報工作專業人員隊伍，是情報反恐系統建設的保證。其中，情報工作機構包括綜合情報反恐機構和各安全部門專業情報反恐機構。構建各級反恐情報系統時，標準一定要與國家標準統一。標準不統一會為以后反恐信息共享埋下隱患。

我國各地發展不平衡，情報反恐系統建設要因地制宜。在發達地區，情報反恐系統基本存在，工作人員已經初步具備了情報反恐意識，但可能存在反恐信息標準與國家標準不一致、管理與技術落后、設備更新速度過慢等問題； 在欠發達地區，計算機和網絡還不是很普及，能共享的電子信息比較少，工作人員缺乏情報反恐與統一標準意識； 在一些貧困邊遠地區，還處在最原始的紙筆辦公階段，重要反恐信息和數據還處在紙質檔案階段，工作人員還缺乏情報反恐的基本思想。各地要針對自身實際，制定情報反恐系統發展規劃，協調各相關因素，分階段按步驟地發展具有統一標準的本地特色的情報反恐系統。

2.著眼全局，分步實現全民反恐信息共享環境。

情報反恐系統的最高境界是全民反恐信息共享環境。根據我國的實際，無法在短期內構建全民反恐信息共享環境。我們可以借鑒北京奧運會的經驗，構建廣義的反恐信息共享環境，通過松散的連接把各個孤立的反恐信息系統逐步互聯起來，最終實現全民反恐信息共享環境。

構建廣義的反恐信息共享環境，首先要增強人們的情報意識，形成全員收集、主動收集反恐情報的格局。基層安全部門是收集反恐情報的基本力量，要充分利用群眾，奧運期間各個小區帶紅袖章的老太太及時匯報本小區的可疑人員，就是最好的全民情報反恐經驗。其次充分調動群眾，廣開反恐情報源，讓每一個公民都認識到恐怖活動的危害，認識到及時向警方提供可疑恐怖信息的重要性，使恐怖分子真正陷入全民反恐的汪洋大海。反恐情報只有及時共享給相關部門，才能真正發揮價值。在不具備信息共享系統的條件下，要創造反恐信息共享平臺，這些平臺在起初可能比較原始和簡陋，可能就是一個數據庫，但隨著發展會逐步完善成反恐信息系統，最終成為全民反恐信息共享環境的一部分。

3.完善法規，穩步提升情報反恐軟實力。

完善的情報反恐法規體系包括四個方面：（1）反恐信息政策法規。需要制定對反恐信息的訪問和共享起實質作用且能跨社區訪問的反恐信息政策法規。（2）反恐信息程序法規。在情報反恐時，需要一個單一的信息程序法規來處理反恐信息優先權問題。（3）情報反恐系統法規。各個情報反恐分系統要完全實現反恐信息共享，是方法對方法來交換反恐情報，而不是系統對系統（或應用對應用）。（4）反恐信息標準法規。建立統一的瀏覽器標準，統一的信息保護標準［38］等。

完善的情報反恐法規體系，是穩步提升情報反恐軟實力的保證。建設情報反恐軟實力包括：

（1）建設反恐情報文化。反恐情報文化表現為對反恐情報的甄別、評價與利用，對反恐情報機構的建設、投入與改革，對反恐情報人員的引導、鼓勵與處罰等工作中的氛圍與方式。（2）情報反恐國際合作。包括加大與民間智庫的反恐情報合作力度，促進雙邊、多邊國際反恐情報合作，支持聯合國框架下的國際反恐情報合作。（3）嵌入媒體。

現代傳媒可以協助反恐、影響反恐甚至控制反恐走向。媒體借助信息本身的力量發揮作用，與恐怖分子在信息領域里展開對抗與爭奪，通過掌握信息的生產、傳遞、處理的主動權，破壞恐怖分子的信息輿論，為反恐創造有利條件。

四、結語與討論。

人生如此美好，生活如此多彩，但恐怖主義的陰影卻揮之不去。所以，對恐怖主義的研究任重道遠！本文并不奢望一次性地提出完整周密的我國面臨的恐怖主義理論與情報反恐理論體系，但仍嘗試著建立一個相對完整的理論體系與系統框架，從多學科角度，在較高的理論層面上探討恐怖主義問題。

本論文在寫作過程中，受到了哈佛大學貝爾福科學與國際事務中心、斯坦福大學國際安全與合作中心（Center for International Security and Cooperation，Stanford）的大力支持，在此表示感謝。

在我國面臨的恐怖主義與情報反恐這一前沿而沉重的課題面前，本文目前的研究成果還存在一些需要進一步完善的地方，主要表現在：

（一）對我國面臨的恐怖主義成因的深層次探討還非常欠缺。

對我國面臨的恐怖主義的研究需要來自政治學、管理學、軍事學、經濟學、法學等多學科的研究人員的合作。課題組下一步將加強與國內外知名智庫的合作，擬在恐怖主義的民族成因、宗教成因方面進行深入探討。

（二）對我國情報反恐信息共享環境還需進一步研究。

本文在深入研究美國情報反恐的基礎上，提出了我國情報反恐的戰略對策。建模、數據挖掘是情報反恐的前沿研究，也是課題組下一步研究的另一個方向。

（三）恐怖主義經濟學值得深入研究。

研究恐怖主義經濟學的目的，是為了更有效地反恐。恐怖主義經濟學是國防經濟學的重要分支，它并不像恐怖主義那樣古老，人們對它的研究才剛剛起步。我國國家安全委員會的設立，使恐怖主義經濟學迎來發展新機遇。

第三篇：當代中國面臨的10個問題

1.為出行安全多交底

近一段時間，鐵路、公路交通事故頻發。頻繁的重大交通事故難免為人們的出行帶來陰影。對于相關部門和企業，則應當結合近期發生的事故，從嚴格執行安全生產法律法規、探尋安全生產規律、加強隱患治理、完善安全監控體系、建設平安暢通道路等方面認真總結吸取教訓，全面加強道路交通安全管理和監督。

2.政府信息公開要解法律瓶頸

《政府信息公開條例》實施一年來，部分法規條文在不同人群中產生了不同的理解。防止一些政府部門故意曲解法規條文、鉆法律空子，限制公民知情權，逃避信息公開義務，已成為亟待解開的“法律瓶頸”。一些政府歷史信息不規范是客觀現象，但不宜刻意掩蓋，還是公開為好，這符合推行政府信息公開制度的本質要求；應當修改檔案法有關規定，縮短檔案封存年限；一些案件訴訟到法院后，在原告資格方面不宜設置太多門檻。3.莫讓“以舊換新”變了味

最近鼓舞汽車、家電消費的“以舊換新”政策措施不斷出臺。此舉旨在釋放城鎮中等收入水平消費者在這兩類產品上升級換代的消費需求。但是，一項措施，能否能夠惠及于民，除了需求政策在設計時的人本思索外，還需求看其能否能夠真正得到落實。在看到汽車、家電“以舊換新”政策利好的同時，也需求關注政策在執行和落實過程中可能面臨的阻力，樹立相應的制度保證，切不可讓好政策走了樣、變了味。4.橙色警報的預警

近日，江南華南地區持續發生強降水，氣象專家建議，應加強江河干支流的水情監測，并及時采取措施防御洪澇災害。這首先要求高度重視可能發生的災害，增強憂患意識和責任意識，不能抱有僥幸心理，更不能因為估計不足而在風險一旦發生時手足無措，陷于被動。其次，有關部門應充分做好預案。再次，應依法進行防災減災。

5.整合金融力量“擴內需”

在一系列政策措施的刺激下，一季度部分經濟指標出現了積極的信號，但要遏制經濟繼續下滑，下一階段應將投資重點轉向制造業和具有競爭力的民營企業。首先，在支持重點項目和基礎設施建設的同時，把先進制造業和現代服務業納入信貸扶持的重點，促進制造業升級。其次，將具有競爭力的中小企業和民營經濟列為支持重點，擴大就業。再次，加大對符合信貸條件的個人消費貸款、住房按揭、助業貸款和助學貸款的支持力度，為我國真正啟動內需、拉動消費提供支撐。6.勿讓城市再變澤國

5月7日，一場被稱為“百年不遇”的暴雨突襲廣州，經濟損失慘重。類似的情況在其他地方也曾屢次發生。有人將巨大的損失歸因于氣象部門預報不及時，其實問題的根源在于城市規劃。今日之中國正處在城市化進程的快速發展期，城市公用設施建設步伐也在不斷加快。與此同時，天氣的變化也似乎越來越無常，動輒“多年未遇”的極端天氣頻繁出現。因此，城市的公用設施如何跟上城市壯大的步伐，如何適應變化無常的天氣，是城市管理者要持續解決好的難題。

7.保險業解醫保難需攻堅

近期，廣東省湛江市城鄉一體化基本醫療保障模式引起廣泛關注。然而，這一多方受益的模式，在復制和推廣中卻遇到種種障礙。從政策層面來看，政策界定不明晰，造成市場空間得不到有效擴展。雖然大部分地區已經建立了城鎮職工大額保險制度，但由于缺乏國家層面明確準許商業保險公司介入的依據，一些地方政府不敢或不愿將城鎮職工大額保險交由商業保險公司承辦。補充醫療籌資渠道也存在困難。另外，廣泛存在且根深蒂固的部門利益也形成掣肘力量。醫保是一個世界性難題，對一個擁有13億人口的大國來說更是難上加難。如何破難，僅靠企業攻堅遠遠不夠，政策層面應有所創新，有所作為。

8.90后是充滿希望的一代

假如你因為90后大都是獨生子女，就認為他們嬌生慣養；因為嬌生慣養，就認定他們好逸惡勞；因為好逸惡勞，就推斷他們一事無成；因為一事無成，就稱之為“垮掉的一代”。

無論哪一代都有缺點和劣勢，但這種缺點和劣勢不是天生的，而是社會和上一代賜予的。我們不僅應該對90后多些寬容，也應該為他們創造成長的條件，包括創造考驗他們的意志和應對艱險環境的條件。

9.基層干部要適應網絡問政

“網絡問政”日益升溫，領導干部主動上網與網民交流將成為一種常態。正確引導網絡輿情，科學化解輿論危機已經成為各級黨政干部面臨的現實課題和緊迫任務。部分干部對待“網絡問政”時缺乏主動引導能力，缺少坦誠溝通的態度。領導干部應當認識到，黨和政府的工作受到群眾關心和關注是一件好事，應該善于聽取意見，善于處置問題，唯此才能形成良性互動。

10.鐵礦石“中國價格”的機會

鐵礦石一路漲價已成制約中國經濟發展的一大痛苦，談判中三大國際礦商逼壓中國鋼企，成為中國失去資源定價權而遭“鎖喉”的縮影。但中國目前有足夠的籌碼把指數市場確定在中國境內。中國式全球最大鐵礦石進口國和產量國，相比較，三大礦商只是占據世界海運鐵礦石貿易量的70%以上，不是鐵礦石的總貿易量，更不是產量。因此，在中國境內制訂中國鐵礦石指數，就能讓中國所有礦山企業都加入中國指數市場與國際壟斷礦商進行博弈，加強中國采購的話語權。

11.煤礦安全要“避難設施”

回顧“3·1”神華集團駱駝山煤礦透水事故、“3·28”華晉焦煤王家嶺煤礦透水事故規模宏大而又分外艱難的救援過程，不少民眾及專家呼吁，煤礦建設與生產中應備有“避難設施”。因此，煤礦建設過程中，應當考慮設計一些避難設施。當然，這需要一定的資金投入。我國作為世界上第一采煤大國，一次次血淚的教訓之后，應當總結研究出一套煤礦避災和救援的有效方案，甚至可以嘗試借鑒國外一些煤礦設置井下“氣密型緊急避難所”的做法。每一名礦工身后，都背負著一個家庭的命運。多少血淋淋的礦難告誡我們：與其事后勞師動眾“苦救援”，不如事前未雨綢繆“多投入”。

12.以人才投資謀求新制高點

《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020)》將于近日向社會公開發布。這是新中國成立以來的第一個國家級的中長期人才發展規劃綱要，也是未來十年我國人才發展的行動指南。細讀綱要文本，可以強烈感受到中國這個經歷了30年經濟高速發展的國家，對于人才的渴求。綱要提出的戰略要求、細化落實指標以及保障機制，可以看到中國力求進入世界人才強國行列的決心和“路線圖”。在未來10年～20年，可以預見“人才”將成為更具含金量的、帶動國家未來發展的核心要素和支撐力量。

13.房價非理性考驗政府

近期房地產政策雖頻頻出臺，但最好的結果也就是成交量下降，但價格未下降。根源在于所在城市政府并未真下決心解決房價問題，舍不得釜底抽薪調控房地產業。事實上，一些地方政府一直在為房地產業保駕護航。既然可以扶起來，那為什么調不下去呢？關鍵是房地產的下滑會危及地方政府的錢袋子。物業稅被寄望為扭轉房地產業畸形發展的一劑良藥。但這一稅種在若干地方空轉若干年之后，依然是不見成型的具體方案，具體的執行細則還需要制定，但這不足以成為遲遲不推出的充分理由。因此，現在的問題，就只是政府是否真下決心解決房價問題。

14.社會再冷漠也要守住底線

南平兇殺案一審開庭，鄭民生毫無懸念地被當庭宣判死刑。然而，鄭民生卻當庭表示不

服判決。據報道，他一直強調是社會的冷漠造成的悲劇，一直強調自己是個本分的人。殺人有理，是許多殺人者的邏輯。然而，社會不公和社會冷漠絕不能成為血腥和暴力的借口。解決社會不公也要有一個過程。文明程度再高的社會和國度，也不可能解決所有的社會不公問題。作為一個當代人，仍有可能遇到這樣那樣的不公。守住法律和道德的底線，即為當代公民與蒙昧時代人的分野。

2010年第14期 瞭望時評：要城管也要顧攤販利益

近期，城管與小攤販之間矛盾有所增加，甚至部分演變為暴力沖突。我們需正視這些矛盾，在加強城市管理的同時，采取更多有效的、人性化的措施來保障這些流向城市的農村勞動力及城市低收入人群的利益。人們對一些城管的“粗暴”執法及一些城管對小攤販的追趕、處罰深感不滿，而城管也在“管與不管”的尷尬境地中進退兩難。事實上，城管執法有理有據，小攤販為生存也天經地義。因此，有必要盡快出臺一部國家層面的城市管理綜合執法法律，從其法律淵源、執法依據和職權范圍等方面進行明確。

15.完善見義勇為善后激勵

近日，江西在京創業青年曾慶香和央視女記者劉薇聯手救人英勇獻身的事跡感動了許多國人。然而，見義勇為之后的一些事情卻再次暴露出善后激勵機制的缺失，國家亟待制定統一的見義勇為善后獎勵辦法。近年來，我國不少省(市、區)先后制定了見義勇為獎勵和保障條例，但國家性的條例至今尚未出臺，各省之間的條例互相不銜接甚至存在矛盾。可見，制定全國統一的見義勇為善后獎勵辦法勢在必行。16.校園平安需多策并舉

今年以來，校園暴力事件不斷發生。如何讓校園成為一片安寧樂土，讓無辜的孩子不再受到傷害？其一，學校能否從首先為孩子考慮的角度出發，承擔更多的責任和義務。其次，校園及其周邊治安仍需各部門合力落實。其三，校園治安整治關口應前移，力求消除社會隱患，避免報復社會的惡性事件發生。17.滿足公民知情權是為官底線

一直以來，群眾不知情往往是政府公權力缺乏監督的重要原因之一。因此，政務公開不應該成為一句空話，何況對于事關群眾根本利益和百姓安危的問題，政府更應該依法辦事，完全公開透明地發布新聞、道明原委和處理問題。政府官員作為人民公仆，辦事透明、不隱瞞事實也應是一個起碼的為官之道，即使自己做錯了，也應該勇于公布真相，接受群眾的監督。

18.尊嚴的底線是安全

“要讓人民生活得更有尊嚴”，溫總理這句話感動了無數國人，然而頻繁發生的煤礦等事故讓人們心寒。人們在享受高速發展的利益與樂趣的同時，也要承擔“脫軌”的風險。

獲益并容忍一定風險，無可厚非，可怕的是利益與風險不匹配，分擔不對稱。對生命的漠視，有“價值觀”的問題，但茲事太虛，略去不表。實實在在的是某些利益與權力的野蠻與傲慢。有時它們也作低調狀，搞“危機公關”，骨子里并沒當成大不了的事。再三重復，證明非誅心之論。

19.“兩會”如何消“雷”

全國“兩會”閉幕后，人們開始盤點代表、委員們的雷人表現，如花40分鐘暢談大好形勢和隨地吐痰是惡習等。雖然這樣的代表、委員是極少數，但對“兩會”的負面影響卻相當大，改變這種狀況已刻不容緩。筆者以為，撤換人不如提高他們的履職責任感。只要“雷”人者牢記被“拍”教訓，每年都能抽出時間真正深入實際調查研究，近距離體察社情民意，相信他們一定能為“兩會”貢獻真知灼見，真正代表人民說話、發言。20.“神木模式”何日成“神州模式”

最近，被稱為“神木模式”的醫療保障制度讓神木人民體會到了“看得起病”的前所未

有的實惠。然而，在不少人看來，要其他地方照搬神木經驗，至少在目前并不現實。一個重要的原因就是錢的問題。然后經神木時候總結，改革醫療最難的并不是錢的問題，而是執政理念。神木富了，但執政者沒有在豪華辦公樓、大廣場、大馬路上大把“燒錢”，而是把增加的財富花在改善民生上，讓全體人民共享發展成果。神木的實踐證明，只要執政者把老百姓的切身利益放到第一位，少一些面子工程、政績工程，“神木模式”就有可能變成“神州模式”。

一、囚徒A和B都有兩個選擇——坦白或不坦白。很顯然，最好的策略是雙方都不坦白，結果是大家都只被判一年。但是由于兩人處于隔離的情況下無法串供。所以，根據個體理性原則，兩個博弈方的目標都是要實現自身利益最大化。對于囚徒A來說，囚徒B有坦白和不坦白的兩種可能的選擇，如果囚徒B選的是不坦白，則對于囚徒A來說，他應該選擇坦白，因為不坦白為1，坦白為0.3；，如果囚徒A選的是坦白，則對于囚徒A來說，他應該選擇坦白，因為不坦白為11，坦白為9。因此，在本博弈中，無論囚徒B選擇何種策略，囚徒A選擇坦白給自己帶來的收益是最大的；同樣的，囚徒B和囚徒A的情況一樣，因此囚徒B的選擇和囚徒A一樣。因此，該博弈的最終結果是博弈雙方同選擇坦白策略，同時為9。

二、私人物品，高度排他和競爭，易于分割、單位可分，成本和收益可以清楚界定，付費和受益主體清晰，容易評價績效。實踐證明，對此類純私人物品和服務，市場競爭和個人自由選擇機制的制度安排非常有效。消費者通過手中的貨幣自主選擇所需要的物品和服務，生產者和提供者通過價格信號做出投資選擇，“看不見的手”自動引導資源有效配置。而政府主要提供一些基礎性服務，如基礎設施、法治秩序與安全等。

公共池塘型資源（Common Pool Resource）難以排他但分別享用，多數可以再生，規模相對有限，資源系統共享，但單位資源分別享用，完全采取私有化或利維坦方式提供都會產生問題，需要依靠自主組織、市場和政府等主體混合提供或生產。比如水利灌溉，灌溉系統是共享的，是公共物品。

第四篇：當代中國面臨的環境問題及相關的防治措施

當代中國面臨的環境問題 及相關的防治措施

一、當代中國社會面臨的環境問題 我國作為當今世上環境問題最為嚴重的國家之一，在過去的幾十年間受惡劣生態環境的影響導致我國每年的GDP都將損失7%~20%，環境問題已經升級為我們不得不面對的挑戰，在未來的發展道路上，水資源匱乏、土地荒漠化、工業污染等環境問題將會是我們必須正視的挑戰。

（一）水環境污染問題

中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。然而，人們在科學進步的同時，依然在浪費水資源，對于水資源的保護依舊未放在心上。以黃河為例，據統計，黃河周邊的污水排放總量已經由上世紀80年代每年平均20億噸增長到如今的40多億，相比增長整整1倍，而每年的化學需氧物的排放量也達到了150萬噸，超過了黃河水環境容量的1/3.水資源的匱乏對于我國這樣的人口大國來說顯然是最為嚴重的問題之一。

（二）土地荒漠化和水土流失問題

目前，中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內蒙古一些地區的居民被迫遷移他鄉。而中國全國每年流失的土壤總量則達50多億噸，每年流失的土壤養分為4000萬噸標準化肥。自1949年以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達4000萬畝，這對中國的農業是極大的損失。

（三）工業污染

應該說，當今社會諸多的環境問題多半都是由各國大肆發展重工業基地而忽略環境的保護所造成的，各大重工業產業都是造成這個局面的罪魁禍首之一，我們把由工業產業所產生的污染統稱為工業污染。它主要是由生產中的三廢，即廢水、廢氣、廢渣及各種噪音構成的，可分為廢水污染、廢氣污染、廢渣污染、噪音污染。這些污染若不及時進行預防和治理，將會對人民正常生活條件造成嚴重破壞，后患無窮。曾經在2006年轟動一時的松花江支流水體污染事件，據調查就是由當地的吉林長白山精細化工有限公司向牤牛河中人為排放化工廢水所致。經環保部門現場調查檢測，對污染廢水初步定性為有機化工廢水，其特征污染物為對氨基N—N—二甲基苯胺和N—N—二甲基苯胺，污染帶長約5公里。此次事件，直接導致了哈爾濱段時間內的供水緊張問題，甚至在部分地區還出現了停水現象，各大超市的瓶裝飲用水更是被搶購一空，個別廠家趁機漲價，這也間接對當地的經濟造成了一定的影響。

二、對于環境問題的防治措施

綜合上述所說，環境問題看似不起眼，卻是與我們的日常生活、與國家的長期發展息息相關的，現今的種種生態環境的不協調將會是國家發展道路上的絆腳石，是我們必須致力解決的問題。

（一）預防措施

1、大力建設城市環境基礎設施。城市環境污染嚴重的一個重要原因就是城市環境基礎設施落后，跟不上城市發展的步伐。因此，要按照環境建設城市環境與城市建設同步發展的原則，積極建設城市環境基礎設施，大力推行污染集中控制設措施。當前和今后一個時期，尤其要加快完善排水管網，建設城市污水處理廠，發展城市煤氣化和集中供熱。改進道路交通，建設垃圾處理設施，不斷提高城市環境保護的能力。同時，還要大力植樹種草，提高綠化覆蓋率，改善城市生態環境，提高自然凈化能力。

2、加強宣傳，提高公民環保意識。全民發動，提高公民環境意識，養成環保生活行為和經營行為。充分利用電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體，制作主題欄目，播放環境和交通專門節目，罰劣揚善，培養公民“環保人”和“現代都市人”形象。要充分將群眾發動起來，造就聲勢，形成氛圍，可以組織城市綠色志愿者隊伍，上街入戶宣傳，形成規模和制度。從我做起，規勸他人，養成環保生活行為和經營行為。真正形成全社會講衛生光榮、破壞環境可恥的風氣。

3、工業布局合理。工廠不宜過分集中，以減少一個地區內污染物的排放量。且重工業工廠應設立在遠離市區的偏遠地帶，同時要遠離水源，以免對人們平時的生活起居或是水資源造成危害。

4、在生產和生活中大力提倡節約用水。首先是廠礦企業要不斷提高節水意識，積極采用先進的節水工藝設備，提高水的重復利用率。其次是廣大居民和社會各界都要增強節水觀念，千方百計節約水資源。道理很簡單，水的消耗減少了，廢水、污水自然減少了，廢水、污水處理問題也就相對容易一些。

（二）治理措施

1、提高廢水處理技術水平。工業廢水處理正向設備化、自動化的方向發展。傳統的處理方法，包括用以進行沉淀和曝氣的大型混凝系統也在不斷地更新。近年來廣泛發展起來的氣浮、高梯度電磁過濾、臭氧氧化、離子交換等技術，都為工業廢水處理提供了新的方法。

2、針對相應的污染性質，制定合理的治理措施。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環保基礎設施建設。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統，在優先實施垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎上，推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。一般城市的醫療廢物必須全部實現安全處置，鼓勵醫療廢物集中處置。

3、減少交通廢氣的污染。改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒。

5、改變燃料構成。實行燃煤向燃氣的轉化，同時加緊研究和開辟其它新的能源，如太陽能、氫燃料、地熱資源等。

6、綠化造林。茂密的叢林能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降，樹葉表面粗糙不平，能吸附大量飄塵。

總之，城市環境是人們賴以生存的基本條件，是城市經濟得以依托發展的物質基礎，也是城市社會文明的發展的象征和標治。在進行城市規劃時，要有針對性的對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染等進行有效的治理和解決。目前，擺在我們面前，亟待解決的問題就是：運用科學的現代環境理論和方法，在充分利用自然資源的前提下，尋找污染和破壞環境的根源和危害，真正做到保護好環境，扼制污染，真正做到有效控制環境污染，促進人類社會與環境的統一、協調和持續發展。

第五篇：當代中國共產黨面臨的執政挑戰

當代中國共產黨面臨的執政挑戰

中國共產黨長期執政,既是黨實現自身歷史使命的要求,又是歷史和人民的選擇。但正像胡錦濤指出的:“黨的執政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的.”尤其是新世紀新階段,我們面臨的發展機遇前所未有,面對的挑戰也前所未有，這對黨的執政能力同樣是前所未有的嚴峻的考驗，這種考驗主要來自國際、國內、黨自身三個方面。

國際局勢的深刻變化和曲折發展給黨的執政帶來了嚴峻的挑戰。第一，經濟全球化是一把雙刃劍,給黨鞏固執政安全帶來機遇,也帶來了挑戰。經濟全球化實際是由西方發達國家主導下的,他們打著“新自由主義”和“貿易自由主義”的旗幟,通過控制國際經濟金融組織和國際“游戲規則”，對第三世界國家進行經濟干預,這必然給廣大發展中國家帶來嚴重后果和嚴峻挑戰。首先,發展中國家為遵守國際“游戲規則”,必然出讓部分經濟利益乃至國內事務主導權,因而國家主權受到威脅,本國產業的保護能力以及抗風險能力都相對弱化,更容易遭受經濟危機和風險的沖擊;其次,發展中國家在享受全球化利益的同時往往受到不公正的待遇。資本全世界的運營不可避免地加劇了分配上的“馬太效應”,即富者愈富,窮者愈窮。再次,經濟全球化現象使人才外流現象更為嚴重，從1978年以來，我國只有三分之一的留學生回國；最后,隨著知識經濟、信息時代的到來,我國大量產品因技術落后、檔次不高而缺乏國際競爭力;大量外資企業涌入中國市場,民族工業的發展受到嚴重阻礙,處于被動的局面。

第二，政治單極化和意識形態滲透化,西方敵對勢力對我國推行霸權主義和強權政治,目前,以美國為首的西方敵對勢力運用互聯網等高科技傳媒手段,加緊對我國進行意識形態滲透，西方極端利己主義觀念使馬克思主義指導的為人民服務的社會主義核心價值體系受到了挑戰,也使傳統的道德倫理精神受到了沖擊，同時，他們鼓吹西方政治多元化觀念,竭力為我國的民族分裂分子吶喊助威,甚至在我國新疆、西藏大肆培植恐怖主義勢力,暗中支持臺獨，破壞我國的國家統一、民族團結和社會穩定,對此,必須予以高度的警惕。

第三，外交遏制化,西方敵對勢力對我國推行“接觸+遏制”的戰略,近年來,他們大肆宣揚“中國威脅論”,懼怕中國經濟、軍事力量壯大,煽動國際社會對中國經濟發展的制約;同時少數周邊國家對我國防犯有所增加,還有個別鄰國對我南沙群島提出無理要求,制造摩擦。這些都不利于我國統一大業和現代化建設,嚴重地威脅著黨的執政.國內形勢的新變化對黨的執政提出了挑戰。

第一，在經濟發展上，中國進入了全面建設社會主義現代化時期，取得了舉世矚目的成就，但同時也存在著問題，地區發展不平衡，制約著整個國民經濟的總體發展和全面小 康社會的建設；隨之貧富差距加大，將會引起許多社會問題。從政治上說，將導致相對貧窮階層對黨和政府的領導及政策產生的懷疑，對黨的合法性產生了動搖。從經濟上說，這種差距使財富越來越集中到少數人手中，在經濟循環發展過程中，將導致經濟發展不平衡，行業不平衡，地區不平衡，不利于經濟健康發展。從社會角度說，貧富人口的出現，將導致社會的不穩定，流動人口增加，也會增加犯罪活動的出現。（應該與缺乏社會主義市場建設經驗和產業結構單一，以及能源緊張等聯系）

第二，文化發展中存在隱患，改革開放后，我國發展社會主義市場經濟體制，多種外來文化進入我國，出現否定傳統價值觀，崇拜西方價值觀的現象。多種價值觀沖擊，使人們在多元價值取向中選擇難免失去方向，對社會主義價值觀的主流地位造成威脅,馬克思主義毛澤東思想鄧小平理論以及“三個代表”思想主流意識形態的地位受到沖擊。

第三，社會矛盾的復雜化對黨的執政能力帶來新的挑戰。當前,各類社會矛盾和突出問題大量涌現,群體性事件不斷增多。如農村土地征用中出現的補償標準偏低、征地補償安置

費分配混亂、社會保障措施不配套,城市拆遷管理工作不到位、拆遷補償標準測定機制不完善、濫用行政裁決和強制拆遷的行政行為,城市農民工討薪的艱難等問題的存在,導致社會矛盾異常尖銳。這些矛盾連同就業問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等交織在一起,解決的難度越來越大。社會矛盾的復雜化不僅對黨的社會整合能力提出更高的要求,而且對黨認識和處理矛盾的能力、化解社會危機的能力都提出新的挑戰。

執政主體的變化對黨的執政提出新的挑戰。

第一，黨的發展壯大給黨的執政補充新的血液、帶來新的活力的同時,也對黨的執政提出了挑戰和考驗。在思想理論建設上，有些黨員的思想理論水平不高，理論上不夠成熟。在政治建設上，有的黨員缺乏應有的政治敏銳性和政治鑒別力，政治上不夠堅定。在干部隊伍建設上，干部的素質不適應事業發展的需要。

第二,黨內腐敗屢禁不止，甚至蔓延發展的趨勢在一定程度上影響了黨的執政能力。不僅損害了黨和政府的形象,削弱了群眾對黨和政府的信任度,使得黨一步步脫離群眾，而且破壞了社會資源的合理分配,加劇了群眾憤世嫉俗的心理,誘發了社會不安定因素,降低了社會凝聚力。

面對這些前所未有的執政困難，黨必須利用國際環境，增強執政安全；優化國內環境，提高執政能力；改善黨內環境，樹立執政威信。只有如此，才能通過來自方方面面的嚴峻考驗，保證黨的執政地位，維護國家的長治久安，才能更好更快地實現社會主義現代化，保證人民群眾能夠安居樂業。