第一篇：關(guān)于對(duì)績效預(yù)算管理的幾點(diǎn)看法

2015年**區(qū)財(cái)務(wù)系統(tǒng)能力培訓(xùn)心得

為提高**區(qū)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范財(cái)務(wù)管理,學(xué)習(xí)新預(yù)算法，**區(qū)財(cái)政局舉辦了全區(qū)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)系統(tǒng)能力提升培訓(xùn)班，我代表***有幸參加為期四天的培訓(xùn)。

培訓(xùn)雖短，但給我的學(xué)習(xí)軌跡留下了非常難忘的印象。培訓(xùn)期間我認(rèn)真學(xué)習(xí)了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和上海社科院四位教授的講課，對(duì)當(dāng)前國家的財(cái)稅體制、政策、金融改革、資本市場以及新預(yù)算法有了新的認(rèn)識(shí)；特別是上海社科院的謝維儉教授對(duì)金融改革與資本市場建設(shè)的講課，通俗易懂、言簡意賅。通過這幾天的培訓(xùn)我覺得受益匪淺，所以首先要感謝區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為我們提供了這么好的一個(gè)平臺(tái)；一方面拓寬了我們的知識(shí)面，另一方面通過培訓(xùn)認(rèn)識(shí)了一些財(cái)務(wù)專業(yè)人員，為以后工作奠定了理論基礎(chǔ)。

下面，我對(duì)馬國賢教授所講的“績效預(yù)算管理、新預(yù)算法政策解讀”，談?wù)剛€(gè)人的心得與體會(huì)。

一、績效預(yù)算管理的特點(diǎn)

1、戰(zhàn)略性。績效預(yù)算必須以企業(yè)戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，為戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)。因此績效預(yù)算必須考慮企業(yè)的生命周期，在關(guān)注企業(yè)短期經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)，重視企業(yè)長期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)及長期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，增強(qiáng)各期績效預(yù)算編制的銜接性，使績效預(yù)算管理成為企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)推進(jìn)器。

2、資源優(yōu)化配置性。績效預(yù)算管理是一種全員控制、全方位控制和全過程控制體系，在績效預(yù)算網(wǎng)絡(luò)下，企業(yè)全部資源都要納入預(yù)算管理的監(jiān)控中，有限的資源被重新組合分配，企業(yè)內(nèi)部職能的界限已經(jīng)在逐漸削弱，通過績效預(yù)算使之能相互融合在一起，以便于更好地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，減少資源閑置現(xiàn)象。

3、系統(tǒng)管理性。績效預(yù)算管理本身是一個(gè)機(jī)制化的系統(tǒng)控制過程，具有鮮明的程序性，使用納入績效預(yù)算管理的資源需要立項(xiàng)、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評(píng)等，績效預(yù)算管理系統(tǒng)設(shè)立的目的是為了降低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，是一種自我約束、自我管理的管理信息控制系統(tǒng)。

4、“標(biāo)桿”性。績效預(yù)算管理為企業(yè)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)提供控制尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)企業(yè)將績效預(yù)算作為一根“標(biāo)桿”，使所有預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的行動(dòng)目標(biāo)和努力所能達(dá)到的結(jié)果。

二、績效預(yù)算管理在企業(yè)績效評(píng)價(jià)中的作用

在績效預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，目標(biāo)利潤及由此分解的各個(gè)分預(yù)算目標(biāo)是考核各部門工作業(yè)績的主要依據(jù)及準(zhǔn)繩，通過實(shí)際與預(yù)算的比較，便于對(duì)各部門及每位員工的工作業(yè)績進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性，使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈优Α?/p>

在績效預(yù)算管理模式下，將獎(jiǎng)金、利潤分享及股票期權(quán)計(jì)劃同業(yè)績目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相聯(lián)系，而業(yè)績目標(biāo)正是來自于企業(yè)及部門預(yù)算中的數(shù)據(jù)。績效預(yù)算管理在為績效考核提供參照值的同時(shí)，管理者還可以根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正、優(yōu)化績效考核體系，確保考核結(jié)果更加符合實(shí)際，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制在企業(yè)中的具體應(yīng)用。

三、新老預(yù)算法對(duì)比

新預(yù)算法與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法在立法宗旨、全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開方面取得重大突破并進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，在預(yù)決算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責(zé)任方面也有許多完善。

（一）實(shí)行全口徑預(yù)決算，政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督

1、確立政府全口徑預(yù)算的基本原則。新預(yù)算法規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

2、明確全口徑預(yù)算的范圍，新預(yù)算法規(guī)定預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)，對(duì)以上四大預(yù)算之間的相互關(guān)系作出規(guī)范。

（二）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 原法第28條規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實(shí)際上，地方政府出于發(fā)展需要，還是采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大的監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從六方面作出限制性規(guī)定：限制舉債主體、控制舉債規(guī)模、明確舉債方式、限定債務(wù)資金用途、列入預(yù)算并向社會(huì)公開、嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府債務(wù)管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問題，新預(yù)算法對(duì)于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。新預(yù)算法如對(duì)政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。

以上是我對(duì)這次參加**區(qū)財(cái)務(wù)系統(tǒng)能力培訓(xùn)所學(xué)“績效預(yù)算管理”這一課的一點(diǎn)心得體會(huì)，不到之處請(qǐng)大家批評(píng)指正！

第二篇：預(yù)算績效管理工作總結(jié)

預(yù)算績效管理工作開展情況

近年來，我市認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)文件精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，不斷提高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和水平，提高財(cái)政資金使用效益,預(yù)算績效管理工作取得較好成效，已連續(xù)三年成功進(jìn)入全國縣級(jí)財(cái)政管理績效評(píng)價(jià)前200名。具體工作開展情況如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，健全完善預(yù)算管理制度，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，安丘市政府召開財(cái)政預(yù)算績效管理工作會(huì)議，研究印發(fā)《安丘市人民政府<關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見>的通知》（安政發(fā)[2015]25號(hào)），市財(cái)政局將本業(yè)務(wù)放在了評(píng)審中心，并在2016年全市財(cái)政工作會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)預(yù)算績效管理作為今后一項(xiàng)重要工作來抓,初步擬定了這項(xiàng)工作的主要職責(zé)為：

1、擬定全市財(cái)政資金績效管理政策、制度和實(shí)施辦法

2、研究建立科學(xué)合理的財(cái)政資金績效管理機(jī)制和預(yù)算績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)

3、擬定財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

4、承擔(dān)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理工作

5、組織實(shí)施市級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，管理中介結(jié)構(gòu)。

（二）完善制度體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

我市一直把制度建設(shè)作為開展績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)省財(cái)政廳及濰坊市財(cái)政局相關(guān)文件精神，我市先后出臺(tái)了關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》、《安丘市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》、《安丘市縣級(jí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)信息公開辦法（試行）》、《安丘市預(yù)算績效管理問責(zé)暫行辦法》、轉(zhuǎn)發(fā)《濰坊市縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》、《安丘市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)操作細(xì)則（試行）》、《安丘市預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理辦法（試行）》、轉(zhuǎn)發(fā)《濰坊市縣級(jí)財(cái)政管理績效綜合評(píng)價(jià)方案（試行）》等一些列規(guī)章制度，今年又多次對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，完善。全面牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用績效和科學(xué)精細(xì)化管理水平，提升政府執(zhí)行力和公信力。

（三）立足財(cái)政職能，強(qiáng)化目標(biāo)管理

一是加強(qiáng)預(yù)算編制績效管理。一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目績效目標(biāo)。每年對(duì)單位申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理、加強(qiáng)審核、合理保障。其中，通過安財(cái)[2016]70號(hào)《關(guān)于編制2017年市級(jí)部門預(yù)算的通知》，要求市直各部門、單位對(duì)50萬元以上的預(yù)算項(xiàng)目，全部制定績效目標(biāo)，無50萬元以上項(xiàng)目的，必須選擇一個(gè)項(xiàng)目制定預(yù)算績效目標(biāo)，由預(yù)算單位在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)提報(bào)詳細(xì)績效信息，作為項(xiàng)目審核的依據(jù)。2016年9月2日，印發(fā)了《安丘市預(yù)算績效評(píng)價(jià)材料》260份，并對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。另一方面,推進(jìn)項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對(duì)可量化支出的項(xiàng)目，核定統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)算編制的精細(xì)化，突出其基礎(chǔ)支撐作用。

二是完善項(xiàng)目績效管理責(zé)任。財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算時(shí)，通過規(guī)范格式同步下達(dá)績效目標(biāo)，明確部門單位是預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)。對(duì)未能如期實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)或績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，在每年底通過清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回部分項(xiàng)目資金，或在編制下預(yù)算時(shí)適當(dāng)調(diào)減項(xiàng)目資金額度。

三是開展績效目標(biāo)監(jiān)控。分節(jié)點(diǎn)對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)未如期完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的單位進(jìn)行書面通知并督促整改，對(duì)拒不整改的單位按照績效問責(zé)機(jī)制及相關(guān)辦法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范評(píng)價(jià)流程，著力推進(jìn)實(shí)施

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與績效目標(biāo)評(píng)審、實(shí)施績效跟蹤、開展績效評(píng)價(jià)以及績效管理咨詢等工作，投資評(píng)審中心積極與政府采購中心聯(lián)系，在2017年5月，通過政府采購中心公開采購5家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)期2年。在這之前的2016年8月5日，市財(cái)政局參照濰坊市財(cái)政局使用的中介機(jī)構(gòu)，隨機(jī)選擇了一家對(duì)安丘市暢達(dá)公共交通運(yùn)輸有限公司進(jìn)行了整體績效情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，預(yù)計(jì)2017年9月份，預(yù)算績效評(píng)價(jià)中心將邀請(qǐng)支出管理科室參加，結(jié)合部門單位決算工作，集中時(shí)間開展一次預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督審查活動(dòng)，同時(shí)挑選部分重點(diǎn)項(xiàng)目，通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容是對(duì)照年初預(yù)算確定的項(xiàng)目績效信息，重點(diǎn)審查資金是否符合規(guī)定支出范圍，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否及時(shí)、合理，部門單位是否完成年初確定的預(yù)算績效目標(biāo)等。另一方面，加強(qiáng)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)反饋預(yù)算科和相關(guān)支出管理科室，促進(jìn)加強(qiáng)支出管理和下預(yù)算編審工作。

第三篇：預(yù)算績效管理工作總結(jié)

2015年預(yù)算績效管理工作總結(jié)

為進(jìn)一步貫徹《預(yù)算法》講究績效原則，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，根據(jù)《關(guān)于做好2015預(yù)算績效管理工作考核的通知》文件精神，現(xiàn)將我單位2015預(yù)算績效管理工作總結(jié)如下：

一、預(yù)算績效管理工作整體開展情況

2015年，我單位以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提升自評(píng)質(zhì)量，預(yù)算績效管理取得新成效。一是抓好績效目標(biāo)編制，及時(shí)報(bào)送績效目標(biāo)。二是探索績效跟蹤監(jiān)控，要求加強(qiáng)過程監(jiān)控。三是深入開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績效自評(píng)和項(xiàng)目核查，在此基礎(chǔ)上形成自評(píng)報(bào)告。四是強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，組織績效自評(píng)和績效跟蹤監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)改進(jìn)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目資金安排的銜接。五是健全績效管理工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，努力提高了績效管理工作水平。

二、自評(píng)情況

（一）基礎(chǔ)工作管理。我校領(lǐng)導(dǎo)非常重視預(yù)算績效管理工作，對(duì)該項(xiàng)工作給予大力支持和指導(dǎo)，對(duì)上級(jí)做出的批示和下發(fā)的預(yù)算批發(fā)非常的關(guān)心。在一些制度建設(shè)方面我們做的有些欠缺，有待提高和完善。

（二）績效目標(biāo)管理。我校嚴(yán)格按照上級(jí)的要求在規(guī)定的時(shí)間報(bào)送績效目標(biāo)，比如每月按時(shí)發(fā)放工資，公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等按時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到位，從無拖欠。

（三）績效監(jiān)控管理。我校2015年無項(xiàng)目收支，開始預(yù)算的項(xiàng)目都在后期做了及時(shí)的調(diào)整。

（四）績效評(píng)價(jià)管理。2015年我校基本支出管理的各項(xiàng)收入和支出都按預(yù)算的目標(biāo)完成。我校財(cái)政收入有在職人員和退休人員工資及公用經(jīng)費(fèi)。支出時(shí)按國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給職工。公用經(jīng)費(fèi)全部用于添置辦公用品、辦公設(shè)備等比如：我校2015年購置飲水機(jī)、電腦、電子屏幕、添置辦公桌等，為改善教學(xué)環(huán)境對(duì)校園進(jìn)行了外墻粉刷等。使公用經(jīng)費(fèi)用到了實(shí)處，改善了學(xué)校的教學(xué)環(huán)境。三公經(jīng)費(fèi)主要支出是公務(wù)用車維護(hù)費(fèi)，共支出14666元，較上年有所減少。項(xiàng)目支出是2014年結(jié)轉(zhuǎn)支出，本年無項(xiàng)目收入。

（五）結(jié)果運(yùn)用管理。在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我校出色的完成了2015年績效管理工作，將為下一年的工作奠定了基礎(chǔ)，我校將一如既往，在新的一年里更上新臺(tái)階。

三、預(yù)算績效管理工作存在的問題

工作中還存在許多不足，尤其是資金的使用還需要更好與上級(jí)部門溝通，杜絕一些不合理的開支。

四、下一階段工作計(jì)劃

新的一年即將開始，我校將搞好預(yù)算績效管理工作，按照上級(jí)部門的要求做好新的預(yù)算，保證預(yù)算準(zhǔn)確，無失誤。希望我們?cè)谛碌囊荒旯ぷ鞲映錾?/p>

第四篇：預(yù)算績效管理

對(duì)預(yù)算績效管理的幾點(diǎn)思考

隨著政府公共支出的逐年增加，如何進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率和效益，已成為中央關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題。國際上通行的做法就是預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理就是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，通俗的講就是政府公共資金投入與支出效果的比較，實(shí)際上就是解決三個(gè)問題，一是該不該投入公共財(cái)政資金做這項(xiàng)工作，二是花多少錢做這項(xiàng)工作，三是財(cái)政的投入是否值得。這三個(gè)問題分別對(duì)應(yīng)著預(yù)算績效管理的三個(gè)主要內(nèi)容，即績效目標(biāo)、績效預(yù)算和績效評(píng)價(jià)。

黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高預(yù)算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”，黨的十七屆二中、五中全會(huì)提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”，“完善政府績效評(píng)估制度”。財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，積極研究探索預(yù)算績效管理工作，如在中央部門預(yù)算中選擇部分社會(huì)關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、預(yù)算金額較大的行政事業(yè)類項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)等。但從總體上看，我國的預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段。

推進(jìn)預(yù)算績效管理，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是公共財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

一是要牢固樹立“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的預(yù)算績效管理理念。從為民服務(wù)、為國理財(cái)?shù)母叨瘸霭l(fā)，花盡量少的資金、為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使財(cái)政行為更加務(wù)實(shí)、高效，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出從注重資金投入到注重支出效果的管理方式轉(zhuǎn)變。

二是科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)。績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提。預(yù)算單位在編制下一預(yù)算時(shí)，要根據(jù)本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地測算資金需求，編制預(yù)算績效計(jì)劃，報(bào)送績效目標(biāo)。財(cái)政部門審核并履行法定審批程序后，在單位預(yù)算批復(fù)中同時(shí)批復(fù)績效目標(biāo)。

三是細(xì)化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金種類繁多，如果要對(duì)每類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，不僅指標(biāo)設(shè)計(jì)工作量龐大，而且也難以在實(shí)踐中操作。可以對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸悾凑找欢ǖ臉?biāo)準(zhǔn)建立不同指標(biāo)體系。分為通用指標(biāo)和專用指標(biāo)兩大類。通用指標(biāo)適用于所有財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)某一項(xiàng)目的績效時(shí)，所有通用指標(biāo)都要參與評(píng)價(jià)。如項(xiàng)目資金到位率、財(cái)政資金帶動(dòng)率、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率、項(xiàng)目社會(huì)滿意率、項(xiàng)目組織管理水平等。專用指標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況有針對(duì)地按照項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)設(shè)置。

四是建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制。對(duì)績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、未達(dá)到績效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。

五是建立健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開機(jī)制。按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)在一定范圍內(nèi)公開。

第五篇：對(duì)我國實(shí)行績效預(yù)算管理的思考

對(duì)我國實(shí)行績效預(yù)算管理的思考

目前在世界范圍內(nèi)掀起了一場以績效預(yù)算為依托的政府支出管理改革。被稱為以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算，是政府部門按所完成的各項(xiàng)職能，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，將市場經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共品成本，提高財(cái)政支出效率的現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理方法。可以說績效預(yù)算不僅是一種預(yù)算方法的改變，而且是整個(gè)政府編制和管理預(yù)算理念的一次革命。

一、我國推行績效預(yù)算的現(xiàn)狀及原因

在我國推行財(cái)政績效預(yù)算管理過程中有不少問題，如認(rèn)識(shí)觀念存在誤區(qū)，缺乏資金追蹤問效機(jī)制，缺乏有針對(duì)性的制度規(guī)范，政府職能轉(zhuǎn)變滯后給實(shí)施績效預(yù)算帶來現(xiàn)實(shí)障礙，我國財(cái)政、財(cái)務(wù)人員配置和知識(shí)結(jié)構(gòu)缺乏復(fù)合性，難以滿足績效預(yù)算的要求等。

筆者認(rèn)為，造成我國財(cái)政績效預(yù)算管理存在以上問題的原因在于：首先，績效預(yù)算評(píng)價(jià)的復(fù)雜性決定了績效指標(biāo)的制定是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化。政府活動(dòng)的范圍往往是那些市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域，政府往往投資社會(huì)需要，但短期很難見到經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，因此不是所有的政府工作都可以找到直接的成果指標(biāo)。同時(shí)，政府的施政目標(biāo)是多元化的，且有時(shí)目標(biāo)與目標(biāo)之間還存在一定的矛盾，如充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長三者之間的關(guān)系。再就是存在政府行為也是多元化的，不同利益集團(tuán)之間存在“博弈”。也就是說，績效預(yù)算管理研究和規(guī)范的對(duì)象是主觀世界，很難完全確定對(duì)某個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或指標(biāo)的所有因素，即使能確定，對(duì)這些影響因素的取值及其同經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或指標(biāo)之間的聯(lián)系也難以把握，因此難以進(jìn)行量化分析。其次，以上問題是資金結(jié)轉(zhuǎn)折射出部門預(yù)算的后遺癥。一是預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即成為部門的“私有”財(cái)產(chǎn)，不管該項(xiàng)目是否已完成，部門利益神圣不可侵犯，一年滾一年，部門結(jié)轉(zhuǎn)幾乎成為“第二次預(yù)算”；二是采用現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算管理方式，致使未花完的資金必須結(jié)轉(zhuǎn)下年。第三，對(duì)相關(guān)的理論研究和實(shí)踐不足。我國目前對(duì)此領(lǐng)域的理論研究還處于淺層次，對(duì)績效預(yù)算的內(nèi)涵和外延、作用、基本程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作及綜合運(yùn)用進(jìn)行的系統(tǒng)性研究還不夠。第四，約束和激勵(lì)機(jī)制缺失給實(shí)施績效預(yù)算帶來的動(dòng)力不足。傳統(tǒng)的預(yù)算編制不考慮績效，按“產(chǎn)出”進(jìn)行預(yù)算，而不管這種產(chǎn)出是不是有用，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。

二、加強(qiáng)我國財(cái)政績效預(yù)算管理的對(duì)策

（一）注重加強(qiáng)績效預(yù)算和績效評(píng)價(jià)立法工作。我國有必要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)以法律的形式保障績效預(yù)算及評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化；修改《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則，以法律、法規(guī)的形式把績效預(yù)算確定下來，使績效預(yù)算開展有法可依。

（二）建立正確的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)部門和單位來說，實(shí)行績效預(yù)算就是將各部門的預(yù)算與其工作績效相掛鉤，按照績效評(píng)估的結(jié)果，給真正重要而且高效的部門更多的預(yù)算撥款，以增強(qiáng)各部門預(yù)算執(zhí)行中的靈活性，使其能根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要改變目前對(duì)節(jié)余資金的處理辦法，將其留給部門，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，從而建立正確的激勵(lì)機(jī)制。各部門內(nèi)部可以根據(jù)績效預(yù)算的原則，合理簡并機(jī)構(gòu)，有效進(jìn)行資源配置。對(duì)個(gè)人而言，實(shí)行績效評(píng)估就是從工作的最終成果來正確反映公務(wù)員的實(shí)際工作能力。

（三）實(shí)行部分權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)，全面反映政府績效。現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)方法存在可以通過提前或延遲支付人為地操縱各的支出的問題，忽略了投資的機(jī)會(huì)成本。而權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)可以更正確、更全面地反映一定時(shí)期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗費(fèi)的總資源成本，被企業(yè)普遍應(yīng)用。目前已有一些較發(fā)達(dá)的國家開始在政府預(yù)算會(huì)計(jì)中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國可以根

據(jù)已有的條件和預(yù)算管理的需要，有選擇地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)并建立政府財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度。在每年的人代會(huì)上不僅報(bào)告本的預(yù)決算情況，還要報(bào)告政府的財(cái)務(wù)狀況，包括固定資產(chǎn)狀況權(quán)益和負(fù)債狀況等。各部門的預(yù)算也應(yīng)同時(shí)包括本部門的財(cái)務(wù)狀況，這樣才能更全面地反映政府各部門的真實(shí)績效。

（四）考核年終項(xiàng)目執(zhí)行情況。每個(gè)終了，由各部門審核匯總下屬各個(gè)單位、項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，形成績效與責(zé)任報(bào)告提交人大，報(bào)告內(nèi)容包括本部門績效執(zhí)行情況、執(zhí)行過程存在的困難與問題以及下一的工作計(jì)劃。另外，由財(cái)政部門與審計(jì)部門對(duì)部門項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行內(nèi)外部考評(píng)。績效評(píng)估應(yīng)將定性分析與定量方法相結(jié)合，并建立評(píng)估模型。同時(shí)隨著考評(píng)范圍的擴(kuò)大，績效評(píng)估可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這樣考評(píng)部門可以把主要精力放在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)管決策上。

（五）積極引進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估分級(jí)（PART）方法技術(shù)，提高預(yù)算績效管理水平。美國政府部門的實(shí)踐表明，PART技術(shù)不僅行之有效，而且簡單易用，便于學(xué)習(xí)和操作。必須結(jié)合我國國情，對(duì)PART技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，積極引進(jìn)PART技術(shù)。同時(shí)要根據(jù)具體情況，適當(dāng)調(diào)整各個(gè)方面的權(quán)重。在積極引進(jìn)和大力推廣PART技術(shù)的過程中，可以采取“先試點(diǎn)、再鋪開”的方式，爭取PART技術(shù)在全政府范圍內(nèi)能夠得到貫徹執(zhí)行，努力提高政府預(yù)算績效管理水平。