第一篇：安徽省委黨校專家總結十年申論命題思路

安徽省委黨校專家總結十年申論命題思路

日期：12-23 作者：admin 通過對近幾年申論考題的分析總結，安徽省委黨校公務員考試輔導專家發現了這樣的規律，申論考試基本圍繞一個大的方向或主題來展開命題：發展以及如何發展的問題。

發展問題，涉及當年人們普遍關注的一個個具體的重大社會現實問題，比如2002年的網絡發展給社會生活帶來的影響，給定材料從正反兩方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出，要正確對待網絡發展給人們生活帶來的影響。“政府與企業合作建設網絡”、“建設穩定安全正常的網絡社會”等都是不錯的申論文章標題。2003年的企業安全生產事故與公共安全問題，材料列舉了近年來發生在我國境內的一些重大安全生產事故的問題，揭示了安全生產問題直接關系到人民生命財產安全，成為亟待解決和應對的重大社會問題。第一次出現寫講話稿的新題型，申論要求提供兩種講話情境，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿，請任選一種。2004年的我國汽車工業的現狀和發展趨勢以及城市交通問題，材料分析了我國汽車工業的現狀和發展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發展的交通擁堵問題。這是當年人們普遍關注的一個話題。2004年申論試卷只有兩道題，一是概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”，二是要求你作為市交通主管部門的負責人，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”，第一次出現了報告文體寫作的新題型（報告文體類型主要有：工作報告、總結報告、調查報告以及答復詢問的報告等）。2005年的解決我國農村農民問題的兩種思路問題，第一次出現了評論文體寫作的新題型（評論文體類型主要有兩種：立論性評論和駁論性評論）。申論文章標題已給出，明確要求請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇申論文章。2006年的我國各級政府應對公共突發事件能力建設問題，即我國各級政府應急管理能力建設問題，申論材料來自某部長在網上與網友的交流談話，大致內容講的是公共安全的重要性、突發公共事件產生的原因以及如何應對公共突發事件。相對優秀的申論標題有“加強我國各級政府應急管理能力的建設”、“勿讓天災變人禍——切實加強各級政府應對突發公共事件能力建設”等。

2000年、2007年、2008年以及2009年的申論考試基本都在圍繞如何發展的問題（即發展過程中的各種重大關系問題）命題。2000年考的是噪聲擾民問題（城市經濟發展帶來的環境問題?城市經濟發展與環境保護的沖突?主題：讓經濟與社會協調發展）。申論題材反映的是，一印刷公司為發展生產，提高效益，引進安裝了四臺最新設備，經濟效益雖然大幅提高了，卻造成了嚴重的噪音擾民的社會問題，引發法律訴訟，由此引出經濟發展與環境保護之間的矛盾問題，如何協調經濟發展與環境保護之間的關系、實現經濟與社會協調發展就是2000年申論考試的真正主題。2007年考的是關于廢棄土地再利用和政府征地過程中的占補問題。材料主要講的是，土地在被轉讓的過程中所面臨的問題，以及舉例說明如何才能在現有土地資源緊張情況下做到土地持續利用。申論試卷要求，請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。2008年怒江水電資源開發及人與自然的關系問題。2009年考的是我國經濟發展面臨的結構性問題，即轉變經濟發展方式，實現產業結構優化升級，深化農村改革，穩定糧食生產。要真正實現我國國民經濟又好又快發展，迫切需要解決好我國經濟發展面臨的幾個結構性問題，處理好幾方面的關系。

為了發展，如何發展呢？要全面發展，協調發展，可持續發展，和諧發展，一句話，要科學發展。由此引出這幾年公務員申論考試背后隱藏的重大現實理論背景：科學發展觀，和諧社會理論，小康社會理論，五個統籌理論，五個文明協調發展理論，轉變經濟發展方式理論以及“兩個堅持”和“三個轉變”理論，黨的十七大精神，黨的十七屆三中全會關于“三農”問題及新一輪農村經濟體制改革精神，黨的十七屆四中全會關于加強黨的建設以及大力開展反腐敗斗爭的制度建設的精神等。科學發展觀的核心是以人為本，由此很自然地引出重大社會民生問題成為近幾年公務員申論命題的重要方向和重點內容。科學發展觀的根本要求，是全面、協調、可持續發展，由此引出一系列我國社會經濟發展過程中的重大關系問題（比如統籌城鄉協調發展、統籌經濟社會協調發展、統籌區域協調發展、統籌人與自然和諧發展）成為公務員申論命題的又一個重要方向和重點內容。這已經為近幾年的申論考試實踐所證明。據此，我預測，今明兩年公務員申論考試命題思路的重點，仍然在我國社會經濟“如何發展”上。涉及“如何發展”的核心理論即科學發展觀。全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，加快推進以改善民生為重點的社會建設，深化收入分配制度改革、健全社會保障制度，建設社會主義核心價值體系，發展社會主義先進文化，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚民族精神和時代精神，樹立社會主義榮辱觀，深化文化體制改革，加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高自主創新能力、建設創新型國家，轉變經濟發展方式、走新型工業化道路，建設社會主義新農村，促進區域協調發展，建設資源節約型環境友好型社會、實現可持續發展，發展基層群眾自治制度，走和平發展道路等一系列重大戰略思想，為黨和人民事業的發展提供了科學的理論指導和有力的思想保證。黨的十七大報告指出，我國的基本國情沒有變，社會主要矛盾沒有變。這“兩個沒有變”是科學發展觀提出的根本依據。我國在新世紀新階段的階段性特征是提出科學發展觀的現實依據。當代世界的發展實踐和發展理論是提出科學發展觀的重要借鑒。以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀也是考生在申論復習中要重點把握的理論內容，我們形象地將科學發展觀和和諧社會理論稱之為“申論考試的萬能理論”。科學發展觀要求協調發展。協調發展，就要做到“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。其中，統籌經濟社會發展，又引出了“如何發展”的次核心理論即和諧社會理論，涉及到當前重大社會民生問題。近幾年的基本國策、大政方針都是我們黨和政府的最新創新理論成果，緊貼我國經濟社會發展的現實，肯定屬于申論命題的重點范圍。

根據近幾年的跟蹤分析和研究，考生應對公務員申論考試要看的書籍是中宣部理論宣傳局出的《2009年理論熱點面對面》等。歷年考題對考生的閱讀理解能力(速度、認知、分析、領會)的要求正在逐步提高。2000年、2001年、2002年申論材料的字數限制在1500到2000字，2003年、2004年、2005年保持在4000字左右，2006年一下子提高到8000字以上，2007年調整回落到6800字，要求考生除具備必要的閱讀理解能力外，要更加注重綜合概括分析能力的訓練。

申論試題的題型、題量和結構每年都在不斷調整變化中。題型變化最大是從2007年開始。出現了一些從未見過的新題型，如結合材料對“持續土地利用管理”應從哪些方面評價？概括說明工礦廢棄地整治做法的目的和意義，結合材料解釋“存量土地”和“地荒”的含義，材料提到“把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題，列出相關檢查所查的主要內容等。

“提出問題、分析問題、解決問題”一直是申論命題的基本思路，但近幾年申論命題模式變得更加靈活，對抽象概括能力的要求顯得更為重要。但令人欣慰的是，近幾年申論題型不論怎樣變化怎樣靈活，其實始終遵循著一定之規，萬變不離其宗，只要考生在復習中能把握這些規律，申論考試爭取高分并非難事。

一、申論是什么？

1.申論是考試科目，也是文體名稱。

作為考試科目，2009版省考大綱即《中央機關及其直屬機構2010年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》指出“申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目”。這表明申論是應用于公務員錄用考試之中，具有規范作答要求、相對固定程式的筆試科目，是測查閱讀理解、解決問題等具體能力的科目；作為試題，是以給定資料為依據，按照規定要求作答，就特定問題展開分析論證，表達應試者的思想認識，說明事物的道理、提出解決問題的對策的主觀試題；作為文章體裁，申論的答案主體是以論說為主要表達方式，具有相對完整意思和篇章結構的書面語言形態，在一定程度上符合機關常用文書規范的議論文體裁。“申論”作為動詞，有申述、論述、引申論述的意思，在申論考試的語境中，是指依據給定資料，對材料反映的事實、蘊含的觀點展開引申論述，闡明并論證作答者的觀點。以給定材料為依據，是申論考試的最本質特點，也是最基本的作答要求。

2.“申論”考試的具體內涵和要求。

對于“申論”考試的具體內涵和要求，有的省級公務員錄用考試大綱做出了比較明確和細致的解讀，對于準確認識“申論”、指導作答實踐較有意義：“從字面上理解，‘申’可以理解為申述、申辯、申明，‘論’則是議論、論說、論證。所謂申論就是對某個問題闡述觀點、論述理由、合理地推論材料與材料，以及觀點與材料之間的邏輯關系。

“《申論》主要通過應試人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工等，測試應試人員閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決實際問題能力及語言表達能力。

“《申論》給定的材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應試人員能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，有針對性地形成和提出自己的觀點、思路或解決方案，用文字形式準確流暢地表達。”從詞語釋義、作答要求、測查目標、材料內容、作答方法等幾個層面，對“申論”做出了較為明晰的解釋，其中“準確理解材料”和“合理地推論材料與材料，以及觀點與材料之間的邏輯關系”、“有針對性地形成和提出自己的觀點、思路或解決方案”這三個關鍵句，既是有條件關系的，又對把握申論要求具有特別實用的意義。

二、申論命題的題材涉及哪些領域？

十七大報告提出了全面建設小康社會“一體五面”，即：經濟建設、政治文明建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，所有的申論題材都沒有超出這五個方面。具體的切入角度不同、方式不同，表現為不同的層次高度、不同的門類領域。

第一，層次高度來看

申論考試題材內容有高與低、抽象與具體、宏觀與微觀、根本的戰略方針和指導思想與具體的工作原則和操作方法之分。高層次、宏觀層面、根本的戰略方針和指導思想：2006年下半年天津市申論主題——《貫徹落實科學發展觀》，2009年國考申論主題，《轉變經濟發展方式，優化升級產業結構；保障糧食安全》（多主題復合型試題）。具體的工作原則和操作方法：2006年國考申論《提高政府應對突發公共事件的能力》，2007年北京社會在職申論《城市攤販管理》，2008年上海申論《政府績效評估》，2009年江西申論《金融危機下改善民生》。

第二，從門類領域來看

申論考試題材有綜合與專門、全面與局部、跨越多個領域與涉及單一領域的區別。典型的綜合性、跨領域題材：2008年浙江申論《全面建設小康社會》，專門性、單一性題材：2007年湖北申論《保證食品安全》，2008年江蘇申論《推進自主創新，提升中國制造業》，2008年陜西申論《治理行業不正之風》。

第三，從出現的頻率來考察

申論試題以具體性微觀題材、專門性單一題材居多，其中涉及具體的專門領域主要有：

經濟管理：2006年浙江申論《在發展經濟的基礎上，追求公平與效率的統一》，2007年甘肅申論《消除壟斷，維護公平》，2008年北京申論《行業自律與政府監管結合，規范市場秩序》，2008年遼寧申論《改革招商引資體制》，與轉變經濟發展方式、正確履行政府職責、建立適應市場經濟體制要求的服務型政府密切相關。

政治文明：2007年北京申論《聽證會制度的發展》，2007年上海《樹立公務員精神》，2007重慶《遏制政府浪費》，2008江西《預防職務犯罪》，2008福建《強化突發事件中的政府責任》，2009年黑龍江省申論A類、B類《促進地方政府決策科學化》、《強化政府在產品質量檢驗中的責任，杜絕權力尋租》，2009年春季福建申論《正確處理政府與媒體的關系》，與加強和改善政府自身建設密切相關。

文化建設：2009年北京申論《道德建設與社會管理并重，提高國民文明素質》，2008年山東申論《弘揚感恩精神，促進社會和諧》，2008年山東軍轉申論《弘揚抗震精神，保持機關干部奮發有為的精神狀態》，2008年山西申論《閱讀經典，傳承文明》，與弘揚主旋律、加強精神文明建設、增強國家軟實力相關。

社會管理：2007年山東申論《規范網絡捐助》，2008年吉林申論甲類《規范管理民間互助基金》，2007年江蘇、2008年廣東申論《社會救助》，2008重慶申論《發展養老事業》，2008年吉林申論乙類《規范發展社會養老服務》，2008年湖南申論《完善農民工養老保險制度》，2007年安徽申論《規范考研輔導市場》，2008年黑龍江申論《規范群租房管理》，2008年天津申論《加強公共安全管理》，與推進基本公共服務均等化、完善社會保障體系相關。

生態文明：2008年國考《怒江水電開發與環境保護》，2007年山西申論《經濟發展與文化遺產和生態環境保護》，與建設資源節約型、環境友好型社會、實現可持續發展相關。

2010年安徽省公務員考試還沒有開始，策論型文章作為公務員考試申論中一種重要的文章類型，廣大考生一定要深入理解和把握。安徽省委黨校專家從多種角度為各位考生解讀這種文體，并為各種考生解析申論和策論的關系，幫助準備參加2010年安徽公務員考試的考生順利通過申論考試。

一、申論與策論的關系

在現行公務員考試申論科目的用語環境里，策論型文章基本等同于以對策為主、兼有論述的文章。

從考試史和文章史上看，嚴格意義上的策論，是古代官吏選拔考試中的一個科目，正規名稱是“策問”，是皇帝親自主持的考試，預先擬制好書面問題，向通過會試等前幾道考試程序的知識分子提出，出題叫做“問策”，考生作答叫做“對策”。其題目多為最高統治集團比較關心的治民、治官、治國方面的現實問題，如需要什么樣的官員，官員怎樣效忠帝王、修身為官、治理國家等。典型的試題如萬歷五年殿試策問，試題為“習先王之術，于古今治理講之預矣”，即要求考生闡述古今治理——治國治民的原則和方法；下一次殿試萬歷八年的試題為“用思追古帝王之治，悉心敷對”，即闡述古人的治國方法。考生的答案名為“對策”，但與現代漢語中的“對策”意義完全不同，是對應“問策”的意思。

可以看出，古代策問考試的內容偏重倫理、理念的導向，不涉及時政，不提具體問題，沒有諸如“黃河水災應當怎樣治理，賑災資金如何防止被貪污挪用”的問題，也不要求回答具體可行的措施，即制定現代意義上的“對策”，這與當代申論考試通過具體問題檢測考生解決實際問題的能力有根本的不同。策問考試的答案名為對策，內容實際以論為主，如萬歷八年張懋修的對策卷開篇寫道：“臣聞帝王之道，天道也。故必有合天之心法，以端化理之原；亦必有憲天之治法，以妙化裁之用。”隨后的答卷主體為闡釋理論，闡明考生對“古帝王之治”的理解，沒有結合當前政治生活中的實際問題提出具體措施建議，考試也不要求提出措施，而現行申論考試卻要求以作答對策措施為主。策問考的是考生的理論、道德修養和書面表達能力，申論考試除上述項目之外還有擬定對策、解決問題的實際工作能力，并且重點是實際工作能力；策問的試題包括字數較多的“材料”，內含出題者代表皇帝表達的關于待解問題的意見，對作答有一定的指向和提示作用，這與申論的給定資料有一定相似性，但策問的試題內容完全是理論性的，與申論給定資料的理論與事實混雜有本質的區別；更重要的是，古代策問考試指導思想是儒家唯心主義的思想體系，出題者和作答者都不能違反儒家思想，不能脫離這一思想體系，這與申論考試依據馬克思主義思想體系和現代科學精神命題根本不同。

根據以上比較，可以得出結論，古代曾有過的策問考試與當前通行的申論考試本質上是完全不同的，雖然兩者有一定的淵源，也具備一定的可比性，但不宜將申論中的策論型文章與歷史上的策問考試及其答卷等同起來。

二、“策論型文章”的題材特點和寫作思路

策論文章在古代官員選拔考試中也有相對應的名詞，是皇帝親自主持的最高層次的科舉考試科目——制科考試的兩種作答文章體裁，“策”與“論”是分開的，以對策措施為主的文章叫“策”，以論述闡發事理為主的文章叫“論”。宋代嘉祐六年，仁宗皇帝舉行不定期的制科考試，蘇軾應試，作“進策”25篇，《教戰守》是其中一篇“策”；作“進論”25篇，包括《留侯論》、《晁錯論》。這里的對策，同現行漢語中的同名詞語基本是同義的。

對策與論述內容在文章中可以統一起來，但古代考試或文章寫作的歷史上并沒有出現過“策論文章”或“策論型文章”這一名稱，現代申論考試作答要求中的“策論型文章”是從其字面本義來定義的，籠統地說，就是把對策與論述內容統一起來、融為一體的文章。

從文章的內容來看，申論所稱的“策論型文章”接近于古代政論文體中的“策”，這是以皇帝為對象的，就國家政治事務中的某一實際問題陳述見解、提出謀略和對策性建議的文章體裁。其基本套路是篇首提出問題，如“當今生民不知安危，如何使百姓居安思危”；然后就問題的各個方面展開分析，如不知安危的危害何在，居安思危的意義何在，采取措施促使百姓居安思危的必要性；主體部分是闡述解決問題的辦法，措施一般比較具體，如開展國防教育、組織民眾參加民兵訓練、對優秀典型給予表彰獎勵等。我們可以看出，由論述引入對策的“策”這種政論文體，是從古代綿延至今、一直都在使用的，其撰述內容、基本結構與當今的“對策建議”、“策論型文章”本質上是相通的，形式上也有近似性。可以認為，符合兼有問題分析、理論闡述與對策措施條件的文章，即為策論型文章。借鑒古代的“策論文章”，像歷代名臣就時政問題進獻給皇帝的奏議，參考其中的安排結構、組織材料、闡述論點的方法，乃至一些至今仍有價值的觀點，摘引一些名言警句，作為一種知識積累和參考范例，是有積極意義的。

對于申論作答者，理解“策論型文章”一詞，最實用的還是頭腦中要牢牢記住文章必須有對策內容，并以對策為主。有多種方式可以提高對策提煉、形成和表述能力，閱讀學習古代的“策論型文章”就是可行途徑之一。

五步助您通過2010年安徽省考申論之三

日期：12-23 作者：admin 視野開闊、見解深刻”是寫好申論的一個重要方面。

視野開闊，是文章立意、思考問題的廣度要求。指文章要上下左右、縱橫古今，廣泛聯系與論述問題有關的各個方面，如成績與問題、理想與現實、國內與國外、教訓與經驗，進行多角度的思考，在宏大的背景上對問題進行全面的考察，從而發現別人所看不到的東西；見解深刻，是文章立意構思的深度要求。文章作者思考所需論述的問題時，要盡力向深處開掘，選擇一定的角度，站在一定的基點，順著一定的理路，對問題各個方面或某一方面進行深層次的思考，從而達到別人所達不到的深度。

廣度和深度并不是一種絕對性的要求，并非一定要見人所未見、云人所未云；而是一種思維方式的提示，不一定要超越他人，但求文章能夠具有獨特的價值。要求作者盡可能運用廣泛聯系和深度發掘的方法，從廣博的視野和深刻的考察出發，達到分析的綜合性、提出和解決問題的深刻性、獨到性，這種思考問題的廣度、深度，體現著高水平的綜合分析能力、提出和解決問題能力，是國考對高層次人才所首先看重的。

以“農村公共服務”一文為例，廣度，要求橫向聯系，由此及彼，從農村公共服務社區化推而廣之，聯系到經濟社會發展的整體布局，設想以此帶動新農村建設，促進基本公共服務均等化，進而實現城鄉一體化，下好一子、帶活全盤，產生多方面的作用。為此，視野就要超越“建村級公共服務中心”本身，而進行多方面的布局，如改革鄉鎮公共服務體制，推進鄉鎮政府機構改革，引導農民自治組織的發展等。國考省級以上職位作文的這點要求，啟示了思維不能局促化，不能局促于一村一鎮的一隅，甚至不能局促于農村本身，要聯系到城鄉一體發展、共同進步，聯系到國家長治久安、人民和諧幸福的全局上去。

深度，要求縱向開掘，由淺入深、由表及里，一點突破，逐層深入，鞭辟入里、詳細透徹地分析一個問題，說明一個觀點。這要以“深入思考”為前提，以法律和政策精神為準繩，不斷發掘論題的本質內涵、深遠意義和深層次要求。例如，僅僅看到鄉鎮以下行政機構臃腫龐大、人員過多、浪費過重、效率過低是不夠的，還要看到這種舊機制、舊模式在加重農民負擔、降低政府公信力、執行力、損害黨的執政基礎、拖延全面建設小康社會步伐等方面的危害，深刻認識推行農村公共服務體制改革的現實意義和深遠意義，并盡可能與黨的執政理念、有關行政管理體制改革、農村工作的政策精神和決策部署相聯，把認識的高度、立意的層次向上拔高，高到既引人重視又令人信服的程度，形成深刻獨到的見解和對策思路，既切中時弊，又妥善有效，立足合理性、恰當性，富于創新性。

對于負載著鑒別高層次人才使命的閱卷者來說，沒有廣度，不足以動其心；沒有深度，亦不足以動其心。廣度與深度是高質量文章須兼備的兩種素質，寬而有序，深而合理，即便沒有過于夸飾、文采富麗的言辭，同樣可以打動閱卷者。

要做到省考申論視野開闊、見解深刻的要求，在把握政治方向準確性的前提下，寫作思路需要大膽放開，極力左聯右掛是為“廣”，層層深入透析是為“深”，精煉恰當地采擷給定資料中的事實和理論論據，引用權威論述和成語格言，使用排比整齊、富有氣魄的句式，都有助于為文章點睛和生色，將文章打造為精品，大大提高文章“坐二望一（類文）”的幾率。

給定材料是公務員考試申論試卷的重要組成部分，是考試作答申論的基礎。精讀并利用有價值的材料，略讀并揚棄沒有利用價值的材料，這是作答申論試題的前提。黨校專家為考生支招有效辨別材料的價值。

一、事實性材料和理論性材料

所有申論給定資料中涉及的材料，不管形式和內容如何，萬變不離其宗，按其性質都可從根本上歸結為事實或理論兩類，同時也有兩者混合一體、交叉出現的情況。時間、地點、人物、事件經過、實例、做法、經驗、數字，均屬于事實；訪談、講話、官方文獻、理論文章、網上言論所透露出的觀點，均屬理論；兩者交錯互見的，則屬混合性材料，混合的形式并不能改變材料本身為事實或理論的本質。因此，所有的給定材料本質可歸為兩類，一種是用于反映事實的，一種是用于說明理論觀點的。

二、依據性材料、參考性材料和干擾性材料

按照給定資料對于作答有無價值、價值大小、起什么作用，可將材料分為必須依據的、只需參考的、干擾作答的三種，即依據性材料、參考性材料、干擾性材料。

1.依據性材料

典型的依據性資料有兩種情況：

A、是客觀再現資料內容類試題的依據：2009年浙江省考申論第一題，根據“給定資料1-18”提供的信息，整理一份情況反映。給定資料1-18均為作答這一題必需的依據。

B、是主觀作答分析原因、提出對策和作文立意的依據：2009年上海市申論材料2，陳述事實與觀點，分析了農民子女接受教育難問題的兩點原因：一是戶籍制度的限制，二是相關政策沒有充分落實，是作答第二大題第1小題“分析我國教育不平等原因”的依據。

2.參考性材料

所謂參考性材料主要是作答主觀題型的參考。材料的內容對分析原因、提出對策和作文立意有參考價值，但不是必須利用，材料反映的觀點和事實可以作為論據，也可不加利用；要以提煉出答案的思路，也可不加提煉。

2008年國考材料10，介紹了美國在田納西河流域開發水電資源實行綜合治理、帶動當地經濟全面發展的經驗，對于《從“怒江水電開發”說開去》一文的撰寫，有其對策思路的借鑒價值，如可提出借鑒田納西流域管理局的治理經驗，在開發水電資源的過程中完善流域管理、加強環境保護，全面發展經濟、使居民共享開發利益。但這種借鑒并非作答所必需，只屬于一種參考。

3.干擾性材料

干擾性材料是與全部材料的主旨相脫離、與題意相背離、對作答沒有利用價值，起干擾判斷、增加試題難度作用的材料。干擾性材料不是所有的申論試題都有，但在給定資料中占有一定比例。

2009年北京申論第6條材料，新加坡對美國游客采取處罰措施，并非針對本國國民的文明行為進行管制，而是涉外執法問題，與答題沒有直接聯系。這是有意把閱讀者的思路引到錯誤的方向上去，屬于典型的干擾性材料。

閱讀材料的同時，要對材料的性質、作用迅速加以判斷，認清哪些材料是反映事實的，對于概括問題、論述危害具有依據價值；哪些材料是說明道理和觀點的，對于分析原因、擬定對策具有參考價值；又有哪些材料是沒有直接利用價值，起混淆視聽、干擾判斷作用的，只有這樣才能準確利用材料，符合作答要求，才能節約時間精力，在規定時間內完成作答。

第二篇：華圖名師揭示十年公務員考試申論命題思路與規律

華圖名師揭示十年公務員考試申論命題思路與規律

第1-6篇回帖, 共6篇 上一頁 下一頁

longxin2728 在2009年11月16日 16:33說 ，【華圖教育閱讀提示】通過對近幾年公務員考試申論題的分析總結，華圖教研中心公務員考試輔導專家金波老師發現了這樣的規律，申論考試基本圍繞一個大的方向或主題來展開命題——發展以及如何發展的問題。在本文中金老師以歷年公務員考試申論主題為切入點，揭示了公務員考試申論命題思路及變化趨勢。

發展問題，涉及當年人們普遍關注的一個個具體的重大社會現實問題，如：

2002年公務員考試申論題是網絡發展給社會生活帶來的影響，給定材料從正反兩方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出，要正確對待網絡發展給人們生活帶來的影響。“政府與企業合作建設網絡”、“建設穩定安全正常的網絡社會”等都是不錯的申論文章標題。

2003年公務員考試申論題是企業安全生產事故與公共安全問題，材料列舉了近年來發生在我國境內的一些重大安全生產事故的問題，揭示了安全生產問題直接關系到人民生命財產安全，成為亟待解決和應對的重大社會問題。第一次出現寫講話稿的新題型，申論要求提供兩種講話情境，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿，請任選一種。

2004年公務員考試申論題是我國汽車工業的現狀和發展趨勢以及城市交通問題，材料分析了我國汽車工業的現狀和發展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發展的交通擁堵問題。這是當年人們普遍關注的一個話題。2004年公務員考試申論試卷只有兩道題，一是概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”，二是要求你作為市交通主管部門的負責人，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”，第一次出現了報告文體寫作的新題型（報告文體類型主要有：工作報告、總結報告、調查報告以及答復詢問的報告等）。

2005年公務員考試申論題是解決我國農村農民問題的兩種思路問題，第一次出現了評論文體寫作的新題型（評論文體類型主要有兩種：立論性評論和駁論性評論）。申論文章標題已給出，明確要求請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇申論文章。

2006年公務員考試申論題是我國各級政府應對公共突發事件能力建設問題，即我國各級政府應急管理能力建設問題，申論材料來自某部長在網上與網友的交流談話，大致內容講的是公共安全的重要性、突發公共事件產生的原因以及如何應對公共突發事件。相對優秀的申論標題有“加強我國各級政府應急管理能力的建設”、“勿讓天災變人禍——切實加強各級政府應對突發公共事件能力建設”等。2000年、2007年、2008年以及2009年公務員考試申論考試基本都在圍繞如何發展的問題（即發展過程中的各種重大關系問題）命題。2000年公務員考試申論題是噪聲擾民問題（城市經濟發展帶來的環境問題…城市經濟發展與環境保護的沖突…主題：讓經濟與社會協調發展）。申論題材反映的是，一印刷公司為發展生產，提高效益，引進安裝了四臺最新設備，經濟效益雖然大幅提高了，卻造成了嚴重的噪音擾民的社會問題，引發法律訴訟，由此引出經濟發展與環境保護之間的矛盾問題，如何協調經濟發展與環境保護之間的關系、實現經濟與社會協調發展就是2000年申論考試的真正主題。

2007年公務員考試申論題是關于廢棄土地再利用和政府征地過程中的占補問題。材料主要講的是，土地在被轉讓的過程中所面臨的問題，以及舉例說明如何才能在現有土地資源緊張情況下做到土地持續利用。申論試卷要求，請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。

2008年公務員考試申論題是怒江水電資源開發及人與自然的關系問題。

2009年公務員考試申論題是我國經濟發展面臨的結構性問題，即轉變經濟發展方式，實現產業結構優化升級，深化農村改革，穩定糧食生產。要真正實現我國國民經濟又好又快發展，迫切需要解決好我國經濟發展面臨的幾個結構性問題，處理好幾方面的關系。

為了發展，如何發展呢？要全面發展，協調發展，可持續發展，和諧發展，一句話，要科學發展。由此引出這幾年公務員申論考試背后隱藏的重大現實理論背景：科學發展觀，和諧社會理論，小康社會理論，五個統籌理論，五個文明協調發展理論，轉變經濟發展方式理論以及“兩個堅持”和“三個轉變”理論，黨的十七大精神，黨的十七屆三中全會關于“三農”問題及新一輪農村經濟體制改革精神，黨的十七屆四中全會關于加強黨的建設以及大力開展反腐敗斗爭的制度建設的精神等。

科學發展觀的核心是以人為本，由此很自然地引出重大社會民生問題成為近幾年公務員申論命題的重要方向和重點內容。科學發展觀的根本要求，是全面、協調、可持續發展，由此引出一系列我國社會經濟發展過程中的重大關系問題（比如統籌城鄉協調發展、統籌經濟社會協調發展、統籌區域協調發展、統籌人與自然和諧發展）成為公務員申論命題的又一個重要方向和重點內容。這已經為近幾年的申論考試實踐所證明。據此，華圖公務員考試輔導專家金波老師預測，今明兩年公務員申論考試命題思路的重點，仍然在我國社會經濟“如何發展”上。

涉及“如何發展”的核心理論即科學發展觀。全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，加快推進以改善民生為重點的社會建設，深化收入分配制度改革、健全社會保障制度，建設社會主義核心價值體系，發展社會主義先進文化，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚民族精神和時代精神，樹立社會主義榮辱觀，深化文化體制改革，加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高自主創新能力、建設創新型國家，轉變經濟發展方式、走新型工業化道路，建設社會主義新農村，促進區域協調發展，建設資源節約型環境友好型社會、實現可持續發展，發展基層群眾自治制度，走和平發展道路等一系列重大戰略思想，為黨和人民事業的發展提供了科學的理論指導和有力的思想保證。

黨的十七大報告指出，我國的基本國情沒有變，社會主要矛盾沒有變。這“兩個沒有變”是科學發展觀提出的根本依據。我國在新世紀新階段的階段性特征是提出科學發展觀的現實依據。當代世界的發展實踐和發展理論是提出科學發展觀的重要借鑒。以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀也是考生在申論復習中要重點把握的理論內容，我們形象地將科學發展觀和和諧社會理論稱之為“申論考試的萬能理論”。科學發展觀要求協調發展。協調發展，就要做到“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。其中，統籌經濟社會發展，又引出了“如何發展”的次核心理論即和諧社會理論，涉及到當前重大社會民生問題。近幾年的基本國策、大政方針都是我們黨和政府的最新創新理論成果，緊貼我國經濟社會發展的現實，肯定屬于申論命題的重點范圍。

通過對近幾年公務員考試申論題跟蹤分析和研究，華圖公務員考試輔導專家金波老師認為考生應對公務員考試申論考試有兩本書是斷然不能缺少的，一是華圖教育集團與時事報告雜志社合作出版的《2010年申論考試熱點材料面對面》；二是中宣部理論宣傳局出的《2009年理論熱點面對面》。歷年公務員考試申論考試對考生的閱讀理解能力(速度、認知、分析、領會)的要求正在逐步提高。2000年、2001年、2002年申論材料的字數限制在1500到2000字，2003年、2004年、2005年保持在4000字左右，2006年一下子提高到8000字以上，2007年調整回落到6800字，要求考生除具備必要的閱讀理解能力外，要更加注重綜合概括分析能力的訓練。

申論試題的題型、題量和結構每年都在不斷調整變化中。題型變化最大是從2007年開始。出現了一些從未見過的新題型，如結合材料對“持續土地利用管理”應從哪些方面評價？概括說明工礦廢棄地整治做法的目的和意義，結合材料解釋“存量土地”和“地荒”的含義，材料提到“把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題，列出相關檢查所查的主要內容等。

第三篇：命題專家談2017年上海中考出題思路

命題專家談2017年上海中考出題思路

語文：觸摸時代脈搏

彰顯學科特色

語文試卷遵循《上海市中學語文課程標準》和《上海市初中語文課程終結性評價指南》的要求，貫徹“教考一致”精神，保持了試卷結構、題型、難度的基本穩定。試卷堅守上海卷多年來形成的風格，在選文的時代感、試題的學科特征和思維容量、引導學生參與社會生活等方面作了積極探索。

課內外古詩文的考查，靈活檢測了學生古詩文的整體把握能力、文言知識的遷移能力，以及文學文化常識的積累等，力求讓學生在這部分試題中有實實在在的獲得感。

第一篇現代文《無人機時代正在到來》，介紹了近來“頻頻出現在公眾視野中”的前沿科技成果，提出了“科學技術的發展總是雙刃劍”的問題，發人深省。微型小說《十七歲那年的單車》敘述了一個曾經叛逆的少年在父母的關愛和生活的磨練中得到成長的故事。前一篇重在考查學生準確篩選信息、概括信息的能力；后一篇則重在考查學生對文學作品語言的感受力和審美能力。試題重在檢測學生思維品質的高下，彰顯語文學科的特質。

“綜合運用”延續了往年體現地域文化的命題追求，以2017年5月18日“國際博物館日”為切入點，通過“虛擬”情景，引領學生關注博物館，走進博物館，共享文化資源。顯得大氣，具有時代感。

作文題“就這樣，埋下一顆種子”，具有很強的包容性和開放度。“種子”的內涵可虛可實，容易喚起學生的生活體驗，激活學生的記憶庫存，激發學生的聯想和想象。“就這樣”三字對作文的詳略安排和敘事技巧也有一定的要求，有利于不同程度的學生發揮自己的寫作水平和寫作能力。

數學：重視基礎

關注素養

適度綜合

2017年上海市初中畢業統一學業考試數學試卷的命題工作，以《上海市中小學數學課程標準》和《2017年上海市初中數學課程終結性評價指南》為依據，命題的指導思想是：有利于落實“教考一致”的要求，切實減輕中學生過重的學業負擔；有利于引導初中學校深入實施素質教育，推進課程教學改革；有利于培養學生的創新精神和實踐能力，促進學生健康成長和全面和諧、富有個性的發展。

與往年相比，今年數學試卷在試卷結構、知識內容、題型、題量、難度等方面總體保持穩定。試題重視對基礎的考查，體現學業考試的要求；重視對數學理解和應用的考查，關注學科素養；適度綜合，有效區分不同層次學生分析問題和解決簡單問題能力。整卷具有以下幾個特點：

第一，重視基礎，落實“教考一致”，體現學業考試要求。試題立足于初中階段重要的基礎知識和基本技能，許多試題源于課本。試題關注教學重點，著重考查初中數學的重要概念和基本圖形（含函數圖像）的重要性質，著重考查對初中數學中基本數學思想和重要數學方法的理解與使用，部分試題的表述體現操作過程和思維引導，試題的解答突出通性通法，淡化技巧，減少繁瑣運算。

第二，重視數學理解和學有所用，關注學科素養。試題考查了學生邏輯推理、運算求解、空間觀念、解決簡單問題的能力等學科能力。試題重視背景材料的選擇和設計，并以適當的圖表、圖形、圖像等不同的形式呈現，力求體現時代性和多樣性，體現數學知識的應用價值。部分試題關注數學表達、意義建構和數學的內在美，研究運動中的變與不變，論證過程適度融合運算與推理，問題情境力求自然、簡潔、清晰，努力體現數學學科的育人價值。

第三，適度綜合，兼顧區分。試題考查學生解決簡單問題的能力，以及對問題解決過程與結果的反思。整卷中各占總分10%左右的中檔題和較難題分散在不同的試題中，最后兩道綜合題立足數學基礎，入口門檻低，解題途徑寬，兼顧不同考生的答題，部分試題在破除某些思維定勢方面做了一點粗淺的嘗試，有利于適當區分學生的認知水平差異。英語：基于標準 凸顯語用 激活思維 關注育人

英語試卷嚴格依據《上海市中學英語課程標準》和《上海市初中英語課程終結性評價指南》，遵循“教考一致”的原則，著眼于考查學生的基礎語言知識和基本語言技能。試卷秉承歷年風格，既關注考核內容的覆蓋面，又兼顧題量和難度的適切性，同時，充分體現“立德樹人”這一核心思想。具體表現在：

語境創設凸顯語用。在聽力語料及詞匯語法的題干中，盡可能地覆蓋教材中各類話題及各種相關語境，凸顯語言學習的交際功能。

語料選擇貼近生活。整卷試題題材涉及中國文化、探索自然、人際關系、環境保護、娛樂與運動、工作與學習、自我意識、慈善關愛、科技應用等，傳遞社會主義核心價值觀，引導學生在答題同時展開對人與自然、人與社會的認識和思考。

文本體裁豐富多樣。閱讀文本富時代感、重實用性，在保證可讀性的前提下，保持了較高的思維含量。如：閱讀B篇以網絡聊天的形式，圍繞“家長是否應該對孩子說善意的謊言”，發表不同的觀點；C篇通過西方青年學用筷子這樣一則小故事，引導學生思考如何更好地學習和傳承中國文化。

作文題“There’s always hope”鼓勵學生積極向上。“常懷希望”話題極具正能量，引導學生思考處于逆境時，學會如何發現生活中的美好、激發內心的堅持，鼓勵學生用積極的態度面對人生中的困難和挫折，培養正確的人生觀。

總之，今年英語試卷做到難度適宜、貼近生活、注重實用，充分體現評價對于教學的反撥作用。

物理：基于標準 貼近生活 強調過程 注重思維

2017年上海市初中畢業統一學業考試物理命題以《上海市中學物理課程標準》和《上海市初中物理課程終結性評價指南》為依據，在穩定的基礎上體現“以學生發展為本”的理念，著重體現以下兩個特點：

一、保持穩定,立足基礎

試卷整體結構、閱讀量和分值分布等與往年基本一致。為引導教學重視知識的系統性和完整性，全卷二級主題覆蓋率達百分之百。考查內容立足雙基，部分試題源于初中物理教材，引導教學重視教材。部分試題引導學生關注生活、關注社會，如“大飛機首飛”、新“七不規范”等，強調物理與生活、社會的緊密聯系。

二、導向“減負”,重視素養

試卷杜絕繁、偏、怪題，注重思維深度，減少計算繁度，突出獲取、處理信息和科學探究能力等方面的考查。如第14、15題均以考查學生思維過程為主,第25題主要考查數據處理等能力，第26題主要考查實驗過程分析等能力。另外，第7、15題對新情景的認知、新模型的建立、新事物與已知規律建立聯系等能力做出要求，引導教學重視培養創新能力，引導學生轉變學習方式。

化學：感悟化學之美 體現學科價值

2017年上海市初中畢業統一學業考試化學命題以《上海市中學化學課程標準》為依據,以《2017年上海市初中化學課程終結性評價指南》為指導，著重考查初中化學的基礎知識與基本技能，以及化學素養與實驗實踐的過程，嚴格把握試題的難度，體現學業水平要求。整卷具有以下幾個特點：

一、以教材為基礎

試題注重將教材內容作為命題素材，彰顯“教考一致”的導向作用。例如：粗鹽的提純等試題，引導師生在教與學的過程中研究教材、用好教材。

二、以實驗為抓手

試題注重考查化學實驗技能與方法。例如：簡單實驗的設計與評價等試題，引導師生走進實驗室，真正實現從“講實驗”到“做實驗”直至“設計實驗”的轉變，培養創新精神與實踐能力。

三、感悟化學之美

試題注重聯系生活，關注時事。例如：以“絲綢之路”、“一帶一路”為素材的試題，引導學生認識化學與生活、生產、生態等的緊密聯系，發現化學的美。

試卷在保證題型穩定的基礎上，嚴格控制題量，版面簡潔、圖文并茂。總之，今年的試卷既體現了學業考試的功能，也為今后的化學教學起到了較好的導向作用。

第四篇：公務員申論考試命題特點及解題思路

今年的申論考試從提高國民文明素質入手整理材料，設置題型。

第一題：要求從材料6、7、8比較分析新加坡，韓國，和美國提升國民意識，強化文明的做法。看似是一個比較分析題，實質上依然是我們前兩年常考的概括題型，只是增加了答題的要求—比較分析，我們在答好這道題的時候，也為后面題型的作答打好了基礎，三國的做法基本上都是：教育與管理并用，立法，營造社會環境。再次基礎上進行比較，在作答本題的時候，要將他國的實效做法和提升整體素質的對策，以及文章的深發論證進行有效聯系，形成整體思路！

第二題，要求從材料12“杭州市紅領巾瞭望哨”做法引申，談談自己的想法，實質上這是一道典型的綜合分析題型，通過少年兒童開展的監督行為，倡導文明準則，促進了市民道德素質的提高、社會文明風氣的改善，也使少年兒童在實踐中得到文明素質的教育提升。分析引申應著重于2點，一：肯定該做法值得推廣，二：政府要善于運用社會性的方式來促進國民素質提高，調動各個方面的社會力量、共同開展公民道德教育，開展多種形式的榮辱觀實踐活動，從而形成弘揚先進文明意識的社會環境，在廣泛參與和互動的氛圍中，塑造并提高國民素質。

第三題，是就國民素質體現中的一個具體而又在近期不斷出現的的問題——提升公民旅游文明素質，向旅游主管部門提出解決的建議。該問題在國內，國外不斷的引發熱議，已經成為一個社會問題，而這道題則是典型的對策型試題。作答不僅要扣住提升旅游文明素質這個基本要求，還要把握建議這種文體特點，既要指出解決問題的目標點，即旅游文明，不能寬泛而談，又要提出具體可操作性的措施建議。作答時應注意：第一，提升公民旅游文明素質，是提高公民總體素質、形成良好社會風尚的重要途徑；第二，闡述具體措施：建議旅游部門編寫旅游者行為指南等有針對性措施，最后，提出根本性措施是在全社會大力弘揚社會主義榮辱觀，切實增強公民的文明意識，營造良好的社會環境，從根本上解決旅游中的不文明行為問題。

第四題，是自選角度的半命題作文，特點在于給出了副標題，指出了文章的論述對象——“談國民文明素質的提高”。相比較而言，今年的申論作文題與往年有一下兩個新意：一，明確了寫作方向，即：“國民素質的提高”，二，文章高度較以往有所提高，主標題就可以從核心矛盾點入手，文章的結構可以采用傳統的提出問題，分析問題，解決問題形式，從內外兩方面說起，按照內強素質、外塑環境的思路來闡述。最后，要進行總結，提高論點的層次，可指出：提高國民文明素質，既是當前扭轉社會風氣、規范社會秩序、保持公序良俗的現實需要，又是改善國家形象必然要求。通過共同努力，必將鍛造出高素質國民。

綜上所述，今年的申論考試整體上是體現穩重求新的現狀，09年下半年公務員考試申論的命題也將延續本次考試的命題特點，希望考生做好針對復習。

第五篇：專家總結：考研政治經濟學考試命題特點

1。盡扣大綱，深入理解

在每年政治試卷“政治經濟學”這一學科的試題中，有相當一部分屬于考查對基本理論、概念、范疇深入理解；甚至某些主觀性試題的回答，也要求以基本概念、基本知識的熟練掌握為基礎，去分析說明現實經濟運行中的現象和問題。為此，對某些重要的概念、范疇和規律，要力求做到“知其然知其所以然”，即不僅要知道概念、規律本身的含義，還要進一步把握這些概念、規律本身的來龍去脈。

2。注重對考點的綜合性考察

在歷年政治考研試卷中，政治經濟學部分的試題，往往并不是簡單地考查某個概念、范疇和規律，而是把幾個相互聯系又相互區別的概念、范疇放在一起，要求考生分析說明它們之間的聯系和區別。這一點在不定項選擇題中表現得最為明顯，而不定項選擇題往往又是難度最大、最容易失分的一個題型。在材料分析題中，近年來考研政治試卷命題的一個明顯趨勢，往往給出一個或幾個材料或觀點，要求用不同學科的知識分別加以分析和說明，考生要重視這一命題趨勢。對于《馬克思主義政治經濟學原理》來說，要特別注意它與《鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》中有關經濟建設、經濟體制改革部分的聯系。預計今后試卷中有相當一部分試題，會要求考生綜合運用這兩個學科中的有關知識、原理去加以分析說明。這是因為，我們現在從事的經濟體制改革和經濟建設，是以發展市場經濟為導向的，它必然要求按照市場經濟運行自身的規律辦事，而《馬克思主義政治經濟學原理》中相當一部分內容，就是在分析和闡述市場經濟運行一般規律和相應的概念、范疇。

3。注重對運用政治經濟學的有關原理解決實際問題的能力

政治經濟學部分的材料分析題主要考察考生理論聯系實際的能力，即運用所學的知識去分析現實經濟生活中的現象、問題以至黨的有關方針政策。

4。經濟學復習的方法

根據政治經濟學考試的特點，結合本學科自身的理論性比較強，概念、觀點之間的內在邏輯聯系比較緊密，提出本門課的獨特的學習方法“線索是綱，綱舉目張”。通過這種方法的運用，同學們不僅能夠掌握這門課的基本結構和基本體系，也更有利于對重要觀念、原理的深入理解，達到事半功倍的效果。