第一篇：在中國責任保險發(fā)展論壇上的講話

各位嘉賓，同志們：

今天，中國保險監(jiān)督管理委員會和～生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合舉辦“中國責任保險發(fā)展論壇”，深入探討發(fā)展責任保險的有關問題。這次會議的召開，對于促進保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作的相互結合和共同發(fā)展，將起到積極的作用。我代表國家局，向各位表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

顧秀蓮副委員長在百忙中出席了我們的會議，并發(fā)表了重要講話，明確了保險業(yè)以及安全生產(chǎn)工作的方向任務。吳定富主席在剛才的講話中，闡述了發(fā)展責任保險的意義和思路，聽了很受啟發(fā)和鼓舞。下面，我簡要介紹一下目前的安全生產(chǎn)形勢，并就如何推動商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作的結合，談一些粗淺的意見。

一、全國安全生產(chǎn)狀況總體趨向好轉，但形勢依然嚴峻

安全生產(chǎn)事關重大，歷來受到黨和國家的高度重視。國家頒布實施了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)；改革和調(diào)整了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。xx做出了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了安全生產(chǎn)工作的發(fā)展目標、重點任務和一系列政策措施；建立了安全生產(chǎn)許可制度，從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進入生產(chǎn)領域。所有這些，都有力地推動了全國的安全生產(chǎn)工作，促使全國安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對平穩(wěn)、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。特別是煤礦以及工礦商貿(mào)企業(yè)安全狀況趨于穩(wěn)定。去年，在煤炭產(chǎn)量增長3億多噸的情況下，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降7.9%和8％。今年1－5月，工本資料權屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復制剽竊礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)同比減少670起，死亡人數(shù)減少689人，分別下降12.4和11.6%。今年1－5月，在全國32個統(tǒng)計單位（省、區(qū)、市、兵團）中，有26個單位完成了xx下達的安全生產(chǎn)總體控制指標，31個單位完成了工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)控制指標。

雖然安全生產(chǎn)工作取得了一定成績，但由于受經(jīng)濟發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平，以及結構性矛盾、體制性障礙等深層次原因的影響和制約，加上一些地方和單位責任制不落實，工作不到位，造成我國目前的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

第一，事故總量過大，損失嚴重。1990-2002年，全國事故死亡人數(shù)年均上升6.28%。～年盡管有所下降，但仍高達13.634萬人。事故傷殘約70萬人。造成經(jīng)濟損失約2500億元，約為GDp的2.5%。據(jù)國際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，我國工礦企業(yè)10萬從業(yè)人員事故死亡率，約為發(fā)達國家的2倍。～年我國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率，約為印度的10倍，美國的100倍；道路交通萬車死亡率，為美國的8.6倍，日本的18倍。

第二，重特大事故尚未得到有效遏制。2001－～年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故397起，平均2.76天1起；發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故42起，平均26天1起。發(fā)生一次死亡100人以上的事故3起，大約每年1起。這些事故，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失，在國內(nèi)外造成嚴重影響。

第三，職業(yè)危害嚴重。我國實際接觸有害作業(yè)的人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)、死亡人數(shù)和新發(fā)生病例，都是世界上最高的。每年約70萬人患各種職業(yè)病（其中報告病例約1.3萬人）。塵肺病患者每年大約增加1.2萬例，～年底累計達589741例。

西方工業(yè)化國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，其安全生產(chǎn)大致上都經(jīng)歷了從事故上升、高發(fā)，然后逐步穩(wěn)定、下降這樣一個周期。一般來說，GDp人均1000-3000美元這個區(qū)間，往往是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期。我國目前正處在這樣一個階段。東部沿海地區(qū)和珠江三角洲的情況也表明，隨著工業(yè)化進程的加快和經(jīng)濟總量的快速擴張，事故發(fā)生的機率也大大提高了。本世紀前20年，是全面建設小康社會的關鍵時期。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，必須把事故多發(fā)的勢頭控制住，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴峻的，任務是艱巨的。

二、把商業(yè)保險引入安全生產(chǎn)領域，有助于促進安全生產(chǎn)工作

保險業(yè)與安全生產(chǎn)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，兩者在最終目的上具有高度的一致性，都是為了更好地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權益，促進經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上具有緊密結合、良性互動的內(nèi)在需要和動因。把安全生產(chǎn)工作與保險業(yè)結合起來，積極發(fā)展工傷事故社會保險和商業(yè)保險，既可以促進安全生產(chǎn)工作，又可以拓展保險業(yè)的領域，充分發(fā)揮保險業(yè)保障人民群眾利益、促進經(jīng)濟發(fā)展的社會功能；既是加強安全生產(chǎn)工作的客觀需要，也是保險業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。

保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作相結合，保險機構主動介入工傷預防，是國外的一條成功經(jīng)驗。在歐美等先進工業(yè)化國家，工傷保險已成為安全生產(chǎn)工作的三大支柱（即安全立法、安全監(jiān)察和工傷保險）之一。保險業(yè)發(fā)育比較成熟的德國，建立了35個同業(yè)工傷事故保險協(xié)會，既負責調(diào)查事故、辦理賠付，也負責所轄范圍內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)日常性監(jiān)督檢查，提供安全生產(chǎn)政策、技術等方面的咨詢和指導。由于保險機構面向企業(yè)所做的工作，是以防范事故、服務企業(yè)為出發(fā)點和落腳點，因此更容易被企業(yè)所接受。而其獨特的經(jīng)濟手段和激勵約束機制，又是一般的政府監(jiān)管、監(jiān)察行政執(zhí)法工作所無法替代的。在西方工業(yè)化國家從事故高發(fā)到基本穩(wěn)定、最終實現(xiàn)根本好轉本資料權屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復制剽竊的安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，保險業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

社會保險和商業(yè)保險并重，是世界各國在工傷保險方面的通行做法。由于種種客觀原因，目前我國的商業(yè)保險尚未真正進入安全生產(chǎn)領域，雇主責任險、人身意外傷害保險等商業(yè)險種，尚未得到普及和推廣。現(xiàn)階段我國的工傷保險，主要采用社會保險、統(tǒng)籌統(tǒng)管的形式。

首先要充分肯定，工傷社會保險制度的建立，在保障勞動者合法權益、分散用人單位事故風險和促進安全生產(chǎn)工作方面，發(fā)揮了重要作用。同時也應該看到，社會保險在運作機制、資金利用效率、以及對安全生產(chǎn)工作的促進程度等方面，也存在著一些需要深入研究和完善的地方。由于高風險行業(yè)事故頻繁，賠付率較高，工傷社會保險制度建立后的許多年來，多數(shù)煤礦、危險化學品等高風險企業(yè)尚未納入工傷社會保險統(tǒng)籌；由于力量有限，一些地方的工傷社保機構只能把精力放在向事故傷害對象提供保險救助，辦理醫(yī)療和撫恤賠付上，較少介入事故防范和安全生產(chǎn)工作，存在著工傷保險與工傷預防脫節(jié)的現(xiàn)象；一些

地方的工傷保險費用結構不盡合理，基金統(tǒng)籌賬戶結余過多。

我們相信，隨著xx《工傷保險條例》的正式實施和社會保險制度的不斷發(fā)展完善，這些問題最終都會得到解決。

為了盡快建立有中國特色的工傷保險體系，進一步加強安全生產(chǎn)工作，應當在安全生產(chǎn)和工傷保險領域，盡快引入商業(yè)運作機制。在堅持和完善工傷社會保險制度的同時，積極發(fā)展雇主責任險、人身意外傷害險以及其它商業(yè)險種。使二者相輔相成，共同服務和促進我國的安全生產(chǎn)工作。

以責任保險為主要形式的商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領域，可以從以下三個方面，對安全生產(chǎn)工作起到促進作用。

一是保險費的收繳。可以采用差別、浮動費率，根據(jù)投保單位的行業(yè)風險類別、職業(yè)傷害頻率、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎條件等，劃分不同的費率檔次。風險較大、職業(yè)傷害頻率較高和安全基礎較差的企業(yè)，繳納的保險費率相應就高。同時將費率與企業(yè)一段時間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，定期調(diào)整繳費標準，對安全措施得力、事故減少、賠付下降的企業(yè)，以降低保險費率作為獎勵；反之則以提高費率作為懲罰。通過發(fā)揮費率機制的作用，促使企業(yè)重視做好安全生產(chǎn)工作，加強安全防范。

二是保險機構超前性開展事故預防工作。商業(yè)保險的特點是自主經(jīng)營、自負盈虧。為了減少賠償支出，降低保險成本，保險公司需要做好防災防損工作，有重點、有針對性地對投保企業(yè)進行安全監(jiān)督檢查。對隱患嚴重的客戶，要提出改進安全生產(chǎn)工作的措施。同時積極推廣安全性能可靠的新技術和新工藝，促使企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。保險公司在經(jīng)營狀況允許的情況下，也可以拿出一部分資金，從事公益性、社會性安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設，增強從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，從而減少事故，降低賠付，實現(xiàn)商業(yè)保險機構的經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

三是保險公司的事故調(diào)查工作。傷亡事故發(fā)生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責任，同時可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)加強和改進安全管理，防止同類事故的再次發(fā)生。從這個意義上說，商業(yè)保險公司的事故調(diào)查人員，就是一支不占行政編制安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。總之，商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領域，可以使安全生產(chǎn)工作多一種手段，多一份支持，多一份保障。

三、從實際出發(fā)，探索商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作相結合的方法途徑

商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作相結合的前景廣闊，內(nèi)容豐富，方法途徑很多。從目前的實際情況看，可以先從以下三個方面著手。

（一）在各類企業(yè)特別是小企業(yè)積極推行工傷事故雇主責任險。小企業(yè)事故多發(fā)，已經(jīng)成為當前安全生產(chǎn)領域的突出矛盾。2001年以來全國發(fā)生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％發(fā)生在小企業(yè)。為數(shù)不少的小企業(yè)業(yè)主，安全生產(chǎn)法律意識淡漠；個別業(yè)主甚至“要錢不要命”，以犧牲工人安全和健康來為自己換取超額利潤。而且，由于企業(yè)規(guī)模小、家底薄，發(fā)生重特大事故后，一些業(yè)主常常躲避逃匿，把搶險救災和事故善后完全推給地方政府。在小企業(yè)推行工傷事故雇主責任保險，不僅有助于強化業(yè)主的安全意識，保障小企業(yè)的健康發(fā)展；同時也有助于扭轉“業(yè)主發(fā)財、政府發(fā)喪”的情況，切實維護廣大從業(yè)人員的合法權益。

（二）在高風險行業(yè)推行商業(yè)人身意外傷害保險。推行這一險種的法律依據(jù)非常充分，《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《煤炭法》、《建筑法》等，對此都有明確的規(guī)定。由于高風險行業(yè)事故多發(fā)，賠償數(shù)額較大，一些地方的工傷社會保險機構感到很為難，遲遲沒有納入統(tǒng)籌。迫切需要探索新的方法途徑，來解決高危行業(yè)的工傷事故保險問題。

高危行業(yè)人身意外傷害保險的基本思路是：通過政府引導和保險機構的宣傳運作，在企業(yè)自覺自愿的原則下，上繳一定的保險費用，由特定的商業(yè)保險公司對企業(yè)工傷事故實行承保。企業(yè)作為被保險人，當其員工受到工傷事故的意外傷害時，可以按照合同的約定，由商業(yè)保險公司來履行主要的賠償責任。通過實行浮動費率，建立激勵約束機制，促進企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

鑒于目前我國在煤礦安全方面，已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一、垂直管理的監(jiān)察工作體系，在政府引導和行政推動方面具有一定的優(yōu)勢；同時經(jīng)過這些年的努力，全國煤礦安全狀況逐步趨于穩(wěn)定，在保險費基數(shù)測算方面，具有一定的便利條件，因此建議先在煤礦推行。可以選擇若干個具有代表性的省區(qū)進行試點，就人身意外傷害保險的運作模式、管理方式等，深入進行探索，取得經(jīng)驗后再在煤炭行業(yè)和其它行業(yè)推廣。

（三）探索和發(fā)展商業(yè)性工傷事故同業(yè)保險。借鑒德國工傷保險同業(yè)協(xié)會的模式，本著風險共擔的原則，選擇傷亡事故多發(fā)、安全生產(chǎn)任務比較繁重的行業(yè)和領域，如煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工等，探索和實行工傷事故同業(yè)保險。設立行業(yè)性工傷保險基金。依托商業(yè)保險公司、行業(yè)協(xié)會和相關機構，依法建立具有社團法人資格的基金管理和經(jīng)辦機構，在保監(jiān)會和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導下開展工作。按照“以收定支、收支平衡”的原則，合理籌措、分配和使用保險基金。在保險基金的使用方向上，分別用于工傷預防、醫(yī)療康復和事故傷害賠償三個方面，形成保險與預防緊密結合的“三位一體”的工傷保險機制，實行工傷事故同業(yè)保險，既符合現(xiàn)代工傷保險的發(fā)展趨勢，也符合我國國情。不僅有助于健全完善工傷社會保險制度，而且有助于商業(yè)保險更好地進入安全生產(chǎn)領域。同業(yè)保險機構可以根據(jù)安全生產(chǎn)的實際，來設定新的險種，拓寬商業(yè)保險進入的渠道；通過設計保險條款，明確除外責任、嚴格賠償條件等，有效防止企業(yè)投保后可能出現(xiàn)的忽略安全防范等消極現(xiàn)象，防范業(yè)主責任轉移后的道德風險以及少數(shù)不法業(yè)主可能發(fā)生的惡意傷害行為，更好地體現(xiàn)國家在安全生產(chǎn)領域發(fā)展商業(yè)保險的意圖，形成商業(yè)保險和安全生產(chǎn)相互促進的良性循環(huán)。

以上只是我們的一些不成熟的想法。目前我國安全生產(chǎn)工作和保險事業(yè)，都處在重要的發(fā)展階段。新情況、新問題很多。需要進一步解放思想，開闊眼界，在學習借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎上，從實際情況出發(fā)，積極實踐，大膽探索，尋求更多的途徑和更有效的方式方法。我們將進一步加強與保監(jiān)會以及相關部門的合作，緊密配

合，共同努力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與商業(yè)保險、社會保險的良性互動，走出一條通過發(fā)展商業(yè)保險來促進工傷預防的新路子，不斷開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面！

第二篇：在中國責任保險發(fā)展論壇上的講話

各位嘉賓，同志們：

今天，中國保險監(jiān)督管理委員會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合舉辦“中國責任保險發(fā)展論壇”，深入探討發(fā)展責任保險的有關問題。這次會議的召開，對于促進保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作的相互結合和共同發(fā)展，將起到積極的作用。我代表國家局，向各位表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

顧秀蓮副委員長在百忙中出席了我們的會議，并發(fā)表了重要講話，明確了保險業(yè)以及安全生產(chǎn)工作的方向任務。吳定富主席在剛才的講話中，闡述了發(fā)展責任保險的意義和思路，聽了很受啟發(fā)和鼓舞。下面，我簡要介紹一下目前的安全生產(chǎn)形勢，并就如何推動商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作的結合，談一些粗淺的意見。

一、全國安全生產(chǎn)狀況總體趨向好轉，但形勢依然嚴峻

雖然安全生產(chǎn)工作取得了一定成績，但由于受經(jīng)濟發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平，以及結構性矛盾、體制性障礙等深層次原因的影響和制約，加上一些地方和單位責任制不落實，工作不到位，造成我國目前的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

第二，重特大事故尚未得到有效遏制。2001－2003年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故397起，平均2.76天1起；發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故42起，平均26天1起。發(fā)生一次死亡100人以上的事故3起，大約每年1起。這些事故，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失，在國內(nèi)外造成嚴重影響。

西方工業(yè)化國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，其安全生產(chǎn)大致上都經(jīng)歷了從事故上升、高發(fā)，然后逐步穩(wěn)定、下降這樣一個周期。一般來說，gdp人均1000-3000美元這個區(qū)間，往往是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期。我國目前正處在這樣一個階段。東部沿海地區(qū)和珠江三角洲的情況也表明，隨著工業(yè)化進程的加快和經(jīng)濟總量的快速擴張，事故發(fā)生的機率也大大提高了。本世紀前20年，是全面建設小康社會的關鍵時期。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，必須把事故多發(fā)的勢頭控制住，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴峻的，任務是艱巨的。

二、把商業(yè)保險引入安全生產(chǎn)領域，有助于促進安全生產(chǎn)工作

保險業(yè)與安全生產(chǎn)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，兩者在最終目的上具有高度的一致性，都是為了更好地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權益，促進經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上具有緊密結合、良性互動的內(nèi)在需要和動因。把安全生產(chǎn)工作與保險業(yè)結合起來，積極發(fā)展工傷事故社會保險和商業(yè)保險，既可以促進安全生產(chǎn)工作，又可以拓展保險業(yè)的領域，充分發(fā)揮保險業(yè)保障人民群眾利益、促進經(jīng)濟發(fā)展的社會功能；既是加強安全生產(chǎn)工作的客觀需要，也是保險業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。

保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作相結合，保險機構主動介入工傷預防，是國外的一條成功經(jīng)驗。在歐美等先進工業(yè)化國家，工傷保險已成為安全生產(chǎn)工作的三大支柱（即安全立法、安全監(jiān)察和工傷保險）之一。保險業(yè)發(fā)育比較成熟的德國，建立了35個同業(yè)工傷事故保險協(xié)會，既負責調(diào)查事故、辦理賠付，也負責所轄范圍內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)日常性監(jiān)督檢查，提供安全生產(chǎn)政策、技術等方面的咨詢和指導。由于保險機構面向企業(yè)所做的工作，是以防范事故、服務企業(yè)為出發(fā)點和落腳點，因此更容易被企業(yè)所接受。而其獨特的經(jīng)濟手段和激勵約束機制，又是一般的政府監(jiān)管、監(jiān)察行政執(zhí)法工作所無法替代的。在西方工業(yè)化國家從事故高發(fā)到基本穩(wěn)定、最終實現(xiàn)根本好轉本資料權屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復制剽竊的安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，保險業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

社會保險和商業(yè)保險并重，是世界各國在工傷保險方面的通行做法。由于種種客觀原因，目前我國的商業(yè)保險尚未真正進入安全生產(chǎn)領域，雇主責任險、人身意外傷害保險等商業(yè)險種，尚未得到普及和推廣。現(xiàn)階段我國的工傷保險，主要采用社會保險、統(tǒng)籌統(tǒng)管的形式。

首先要充分肯定，工傷社會保險制度的建立，在保障勞動者合法權益、分散用人單位事故風險和促進安全生產(chǎn)工作方面，發(fā)揮了重要作用。同時也應該看到，社會保險在運作機制、資金利用效率、以及對安全生產(chǎn)工作的促進程度等方面，也存在著一些需要深入研究和完善的地方。由于高風險行業(yè)事故頻繁，賠付率較高，工傷社會保險制度建立后的許多年來，多數(shù)煤礦、危險化學品等高風險企業(yè)尚未納入工傷社會保險統(tǒng)籌；由于力量有限，一些地方的工傷社保機構只能把精力放在向事故傷害對象提供保險救助，辦理醫(yī)療和撫恤賠付上，較少介入事故防范和安全生產(chǎn)工作，存在著工傷保險與工傷預防脫節(jié)的現(xiàn)象；一些地方的工傷保險費用結構不盡合理，基金統(tǒng)籌賬戶結余過多。

我們相信，隨著國務院《工傷保險條例》的正式實施和社會保險制度的不斷發(fā)展完善，這些問題最終都會得到解決。

為了盡快建立有中國特色的工傷保險體系，進一步加強安全生產(chǎn)工作，應當在安全生產(chǎn)和工傷保險領域，盡快引入商業(yè)運作機制。在堅持和完善工傷社會保險制度的同時，積極發(fā)展雇主責任險、人身意外傷害險以及其它商業(yè)險種。使二者相輔相成，共同服務和促進我國的安全生產(chǎn)工作。

以責任保險為主要形式的商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領域，可以從以下三個方面，對安全生產(chǎn)工作起到促進作用。

一是保險費的收繳。可以采用差別、浮動費率，根據(jù)投保單位的行業(yè)風險類別、職業(yè)傷害頻率、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎條件等，劃分不同的費率檔次。風險較大、職業(yè)傷害頻率較高和安全基礎較差的企業(yè)，繳納的保險費率相應就高。同時將費率與企業(yè)一段時間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，定期調(diào)整繳費標準，對安全措施得力、事故減少、賠付下降的企業(yè)，以降低保險費率作為獎勵；反之則以提高費率作為懲罰。通過發(fā)揮費率機制的作用，促使企業(yè)重視做好安全生產(chǎn)工作，加強安全防范。

二是保險機構超前性開展事故預防工作。商業(yè)保險的特點是自主經(jīng)營、自負盈虧。為了減少賠償支出，降低保險成本，保險公司需要做好防災防損工作，有重點、有針對性地對投保企業(yè)進行安全監(jiān)督檢查。對隱患嚴重的客戶，要提出改進安全生產(chǎn)工作的措施。同時積極推廣安全性能可靠的新技術和新工藝，促使企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。保險公司在經(jīng)營狀況允許的情況下，也可以拿出一部分資金，從事公益性、社會性安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設，增強從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，從而減少事故，降低賠付，實現(xiàn)商業(yè)保險機構的經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

三是保險公司的事故調(diào)查工作。傷亡事故發(fā)生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責任，同時可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)加強和改進安全管理，防止同類事故的再次發(fā)生。從這個意義上說，商業(yè)保險公司的事故調(diào)查人員，就是一支不占行政編制安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。總之，商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領域，可以使安全生產(chǎn)工作多一種手段，多一份支持，多一份保障。

三、從實際出發(fā)，探索商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作相結合的方法途徑

商業(yè)保險與安全生產(chǎn)工作相結合的前景廣闊，內(nèi)容豐富，方法途徑很多。從目前的實際情況看，可以先從以下三個方面著手。

（一）在各類企業(yè)特別是小企業(yè)積極推行工傷事故雇主責任險。小企業(yè)事故多發(fā)，已經(jīng)成為當前安全生產(chǎn)領域的突出矛盾。2001年以來全國發(fā)生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％發(fā)生在小企業(yè)。為數(shù)不少的小企業(yè)業(yè)主，安全生產(chǎn)法律意識淡漠；個別業(yè)主甚至“要錢不要命”，以犧牲工人安全和健康來為自己換取超額利潤。而且，由于企業(yè)規(guī)模小、家底薄，發(fā)生重特大事故后，一些業(yè)主常常躲避逃匿，把搶險救災和事故善后完全推給地方政府。在小企業(yè)推行工傷事故雇主責任保險，不僅有助于強化業(yè)主的安全意識，保障小企業(yè)的健康發(fā)展；同時也有助于扭轉“業(yè)主發(fā)財、政府發(fā)喪”的情況，切實維護廣大從業(yè)人員的合法權益。

（二）在高風險行業(yè)推行商業(yè)人身意外傷害保險。推行這一險種的法律依據(jù)非常充分，《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《煤炭法》、《建筑法》等，對此都有明確的規(guī)定。由于高風險行業(yè)事故多發(fā)，賠償數(shù)額較大，一些地方的工傷社會保險機構感到很為難，遲遲沒有納入統(tǒng)籌。迫切需要探索新的方法途徑，來解決高危行業(yè)的工傷事故保險問題。

高危行業(yè)人身意外傷害保險的基本思路是：通過政府引導和保險機構的宣傳運作，在企業(yè)自覺自愿的原則下，上繳一定的保險費用，由特定的商業(yè)保險公司對企業(yè)工傷事故實行承保。企業(yè)作為被保險人，當其員工受到工傷事故的意外傷害時，可以按照合同的約定，由商業(yè)保險公司來履行主要的賠償責任。通過實行浮動費率，建立激勵約束機制，促進企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

鑒于目前我國在煤礦安全方面，已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一、垂直管理的監(jiān)察工作體系，在政府引導和行政推動方面具有一定的優(yōu)勢；同時經(jīng)過這些年的努力，全國煤礦安全狀況逐步趨于穩(wěn)定，在保險費基數(shù)測算方面，具有一定的便利條件，因此建議先在煤礦推行。可以選擇若干個具有代表性的省區(qū)進行試點，就人身意外傷害保險的運作模式、管理方式等，深入進行探索，取得經(jīng)驗后再在煤炭行業(yè)和其它行業(yè)推廣。

（三）探索和發(fā)展商業(yè)性工傷事故同業(yè)保險。借鑒德國工傷保險同業(yè)協(xié)會的模式，本著風險共擔的原則，選擇傷亡事故多發(fā)、安全生產(chǎn)任務比較繁重的行業(yè)和領域，如煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工等，探索和實行工傷事故同業(yè)保險。設立行業(yè)性工傷保險基金。依托商業(yè)保險公司、行業(yè)協(xié)會和相關機構，依法建立具有社團法人資格的基金管理和經(jīng)辦機構，在保監(jiān)會和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導下開展工作。按照“以收定支、收支平衡”的原則，合理籌措、分配和使用保險基金。在保險基金的使用方向上，分別用于工傷預防、醫(yī)療康復和事故傷害賠償三個方面，形成保險與預防緊密結合的“三位一體”的工傷保險機制，實行工傷事故同業(yè)保險，既符合現(xiàn)代工傷保險的發(fā)展趨勢，也符合我國國情。不僅有助于健全完善工傷社會保險制度，而且有助于商業(yè)保險更好地進入安全生產(chǎn)領域。同業(yè)保險機構可以根據(jù)安全生產(chǎn)的實際，來設定新的險種，拓寬商業(yè)保險進入的渠道；通過設計保險條款，明確除外責任、嚴格賠償條件等，有效防止企業(yè)投保后可能出現(xiàn)的忽略安全防范等消極現(xiàn)象，防范業(yè)主責任轉移后的道德風險以及少數(shù)不法業(yè)主可能發(fā)生的惡意傷害行為，更好地體現(xiàn)國家在安全生產(chǎn)領域發(fā)展商業(yè)保險的意圖，形成商業(yè)保險和安全生產(chǎn)相互促進的良性循環(huán)。

以上只是我們的一些不成熟的想法。目前我國安全生產(chǎn)工作和保險事業(yè)，都處在重要的發(fā)展階段。新情況、新問題很多。需要進一步解放思想，開闊眼界，在學習借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎上，從實際情況出發(fā)，積極實踐，大膽探索，尋求更多的途徑和更有效的方式方法。我們將進一步加強與保監(jiān)會以及相關部門的合作，緊密配合，共同努力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與商業(yè)保險、社會保險的良性互動，走出一條通過發(fā)展商業(yè)保險來促進工傷預防的新路子，不斷開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面！

第三篇：在中國責任保險發(fā)展論壇上的講話

各位來賓，女士們、先生們、同志們：

上午好！

有機會參加“中國責任保險發(fā)展論壇”，我感到非常高興。中國保險監(jiān)督管理委員會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同舉辦這次論壇，以責任保險與安全生產(chǎn)為主題，探討通過發(fā)展責任保險促進和加強安全生產(chǎn)，這是一件十分積極和有意義的事情。下面，我講幾點意見。

一、堅持以人為本，深刻認識安全生產(chǎn)的重要意義

加強安全生產(chǎn)工作，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是全面實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤同志指出：“安全生產(chǎn)問題，事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關社會穩(wěn)定大局。各級領導干部對此要高度重視，努力減少和排除各種重大事故隱患，切實把有關安全生產(chǎn)的各項工作落到實處。”溫家寶同志強調(diào)：要“進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重大安全事故頻發(fā)的勢頭”。我國先后制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《建筑法》、《電力法》、《安全生產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)，使安全第一的方針成為以法律強制實施的基本方針。

改革開放以來，在黨中央、國務院和各級地方黨委和政府的領導下，我國的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉。但近一個時期以來，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重大、特大火災事故、傷亡事故、中毒事故時有發(fā)生，說明我們在加強安全生產(chǎn)方面仍然有很多工作要做。我們必須從這些事故中吸取教訓，牢牢樹立安全責任重于泰山的觀念，堅持以人為本，切實加強和改進安全生產(chǎn)和公共安全工作。

二、樹立科學發(fā)展觀，發(fā)揮保險業(yè)在促進安全生產(chǎn)中的積極作用

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題決定》明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。安全生產(chǎn)是關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、關系到社會穩(wěn)定的大事，關系到各行各業(yè)和社會的方方面面，關系到經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

保險是人類防范和應對各種風險的經(jīng)濟制度安排。充分發(fā)揮保險，尤其是各種責任保險的社會管理和經(jīng)濟補償功能，對于促進安全生產(chǎn)、保障群眾合法利益、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。一方面，保險可以為各行各業(yè)安全生產(chǎn)提供風險管理，促進防范各種可能發(fā)生的安全事故；另一方面，在各類安全事故發(fā)生后，保險又能夠迅速提供經(jīng)濟補償，安定人民生活和恢復經(jīng)濟秩序。在發(fā)達國家，責任保險已經(jīng)成為促進安全生產(chǎn)、維護公共安全的一個重要手段。但是在我國，責任保險還處于發(fā)展的初級階段，其功能和作用遠遠沒有得到發(fā)揮。

各級政府和行業(yè)主管部門，應當以對人民高度負責的精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，切實履行好社會管理和公共服務職能；要用科學的態(tài)度，求真務實，積極創(chuàng)新，通過運用市場規(guī)律和商業(yè)手段，不斷探索促進安全生產(chǎn)的新思路和新方法。對于保險這一防范風險的有效工具，可以采用試點的辦法，在一些重點地區(qū)、重點行業(yè)進行嘗試，總結經(jīng)驗以后再加以改進和推廣。

三、推進法制建設，轉變政府職能，全面加強安全生產(chǎn)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的不斷深化，法制環(huán)境日益完善。維護公共安全，促進安全生產(chǎn)，必須要依法規(guī)范，依法監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序。

××年月，第九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。旨在依法規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，加強各級人民政府對安全生產(chǎn)的領導，加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政，從而保障職工勞動安全的權利，依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，防止和減少安全生產(chǎn)事故，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們要牢固樹立法制觀念，以法律為基礎，堅持依法行政，嚴格按照法律要求開展工作。剛剛實施的《道路交通安全法》，將機動車輛第三者責任保險規(guī)定為強制保險，這就是通過法律明確規(guī)定，運用責任保險的機制來維護人民群眾的交通安全。各級政府和行業(yè)主管部門，要根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點，尤其是在一些重大事故頻發(fā)的高風險領域，在一些與人民群眾生產(chǎn)、生活安全密切相關的領域，嘗試通過地方立法等多種形式，來解決長期以來由政府負擔的各類重大事故的應對問題。

最后，我希望各級領導加強“以人為本”的觀念，選擇有效手段，維護人民群眾生產(chǎn)、生活安全；各行業(yè)主管部門切實擔負起責任，加強行業(yè)管理，運用市場機制，促進安全生產(chǎn)。希望保險業(yè)勇于承擔自己在全面建設小康社會中的社會責任，高度重視責任保險對安全生產(chǎn)的促進作用，加快發(fā)展責任保險，不斷滿足國民經(jīng)濟和人民群眾的需要。

預祝論壇圓滿成功！

謝謝大家。

第四篇：在餐飲業(yè)發(fā)展論壇上的講話

文章標題：在餐飲業(yè)發(fā)展論壇上的講話

各位來賓、各位老總、新聞界的朋友們：大家好！

在這辭舊迎新的日子里，大家歡聚一堂，共同回顧過去一年我市餐飲業(yè)發(fā)展的成就經(jīng)驗，探討我市餐飲業(yè)的發(fā)展趨勢,研究發(fā)展思路。這是一項對行業(yè)發(fā)展有著非常重要意義的會議，剛才糜新箭教授給大家講了很好的一課，就餐飲業(yè)的管理現(xiàn)狀作了祥實的分析和展望，在此對糜教授的精彩授課表示衷心的感謝，對協(xié)會和各媒體及奧龍公司共同舉辦的本次論壇的成功舉行，表示最衷心的祝賀！

近年來，餐飲業(yè)發(fā)展矚目。2004年，我國餐飲業(yè)實現(xiàn)銷售額7480億元，比上年同期增長21.9。合肥市的餐飲業(yè)一直以高出全國平均水平的速度高速發(fā)展，已連續(xù)8年實現(xiàn)高增長，2004年實現(xiàn)營業(yè)收入24.18億元，同比增長24.3，對于促進我市第三產(chǎn)業(yè)以致社會經(jīng)濟發(fā)展，增加社會就業(yè)，提升人民生活質(zhì)量等都起到了積極的作用。

分析2004年，我市餐飲營業(yè)額的繼續(xù)高增長的因素，一是消費者需求上升較快，個性化特色經(jīng)營突出，特別是時尚、健康和特色品牌餐飲給市場帶來新活力；二是節(jié)假日市場和商務旅游等對行業(yè)拉動明顯；三是社會經(jīng)濟發(fā)展，商務活動活躍和居民家庭可支配收入的增長，為行業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

2004年，我市餐飲市場的特點是：一是經(jīng)營的品牌化、規(guī)模化，餐飲經(jīng)營更加講究樹立特色品牌，吸引消費者，擴大規(guī)模，增強市場占有率。年內(nèi)，有多家大型餐飲企業(yè)相繼開業(yè)加入市場競爭之列，也提高了我市餐飲業(yè)的整體經(jīng)營檔次；二是餐飲連鎖經(jīng)營擴張的步伐不斷加快，顯現(xiàn)出其科學管理，快速復制，進而占領市場的獨特優(yōu)勢；三是外地餐飲企業(yè)繼續(xù)進入本地市場，本地餐飲企業(yè)也審時度勢，開始出擊外地市場，形成有進有出的局面；四是餐飲企業(yè)間的市場競爭藝術更加提升，營銷舉措力度加大，企業(yè)更加注重挖掘飲食文化內(nèi)涵，提高吃的品味，以節(jié)興市等促進市場繁榮；五是重視食品安全，綠色餐飲消費理念更進一步為企業(yè)和消費者所推行和注重；六是2004年的成就是在克服“禽流感”等困難后取得的。特別是在“禽流感”面前，我市餐飲企業(yè)表現(xiàn)出“積極進取、合作共贏”的可貴精神。

同時，2004年我市的餐飲市場也有表現(xiàn)不足的地方：一是行業(yè)競爭欠規(guī)范，一些企業(yè)存在著服務質(zhì)量低，衛(wèi)生環(huán)境差等問題；二是不同規(guī)模間企業(yè)發(fā)展不平衡，中小型企業(yè)發(fā)展步伐較慢。表現(xiàn)為企業(yè)強者愈強、弱者愈弱的局面，特別是一些中型企業(yè)狀況不容樂觀；三是成本增加過大，利潤下降。今年的水、電、煤氣及米、面、油、蔬菜等原料漲幅較大，雖然營業(yè)額增長較大，但利潤增加不大,影響了發(fā)展后勁；四是業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，如早餐業(yè)從整體上來說市場較大，但企業(yè)規(guī)模較小，較為分散，難于管理，問題較多，值得關注。

展望我市2008年的餐飲市場：一是市場總收入繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長，估計全年營業(yè)額增長繼續(xù)達20以上；二是規(guī)模化、規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化仍是餐飲業(yè)發(fā)展的主題。

商務局作為餐飲業(yè)的行業(yè)主管部門，將順應市場發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)引導、推進餐飲企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，有序競爭，做大做強本行業(yè)，繁榮我市餐飲市場。對餐飲業(yè)今年的工作，我講幾點意見：

一、注重學習研究，提高管理水平。餐飲企業(yè)要多學習先進的管理經(jīng)驗，經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，要多研究市場發(fā)展方向，把握規(guī)律，適應市場的發(fā)展趨勢，提高管理水平和贏利水平。在經(jīng)營決策中要注重連鎖、集團、特色、品牌等經(jīng)營模式和理念的學習運用。要學會資本運營，要善于運用現(xiàn)代科技手段和先進管理模式，促進餐飲服務業(yè)管理體制和傳統(tǒng)菜肴上的創(chuàng)新。餐飲協(xié)會應發(fā)揮優(yōu)勢多做這方面的培訓和交流工作，加快行業(yè)整體水平的提高。

二、推進“綠色餐飲消費工程”活動深入開展。倡導綠色消費，創(chuàng)建“綠色餐飲”是三綠工程的重要舉措，是維護消費者身體健康的必然要求。綠色餐飲涵義很廣，既有食品衛(wèi)生管理，也有環(huán)境保護、能源節(jié)約，還有服務規(guī)范方面的要求，強調(diào)了從采購、運輸?shù)郊庸ぁN售全過程的無害，是個發(fā)展的概念。經(jīng)過前兩年的工作，已打下了很好的基礎，以后將逐年擴大范圍，以真正起到引導示范市場的作用。希望更多的餐飲企業(yè)積極參與，把企業(yè)對品質(zhì)和管理的追求與政府部門的行業(yè)引導自覺結合起來，共同為消費者提供放心餐飲消費。

同時，要積極探索行業(yè)“市場準入”。餐飲業(yè)是直接關系到消費者的身體健康的行業(yè)，而一些中小餐飲企業(yè)的衛(wèi)生安全問題較為突出，損害了消費者的身體健康，不利于行業(yè)的整體健康發(fā)展，提高市場準入門檻，值得研究和探討。

三、加強行業(yè)管理規(guī)范有序競爭。今年商務局將繼續(xù)會同工商局、衛(wèi)生局等政府有關部門，依法加強對餐飲行業(yè)的管理，鼓勵規(guī)范有序競爭，打擊不正當競爭，要求企業(yè)做到“合法經(jīng)營、進貨合格、消毒衛(wèi)生、服務規(guī)范、價格透明、宣傳真實”。企業(yè)要自覺樹立誠信經(jīng)

營的理念，政府加以引導和規(guī)范，廣大新聞媒體給以及時的支持和鞭策，只有這樣，才能有效地維護和提高餐飲企業(yè)的形象，更好地維護消費者的權利，實現(xiàn)“多贏”。餐飲協(xié)會要更好地服務規(guī)范企業(yè)，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

年內(nèi)將開展的“酒家酒店等級評定”工作將是對行業(yè)引導和規(guī)范管理的重要抓手。

四、加大社區(qū)服務業(yè)研究、努力做好早餐發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展將是2008年我國服務業(yè)發(fā)展的重要方面，餐飲是其中重要的不可或缺的部分，如何規(guī)范發(fā)展餐飲便利店、促進早餐、快餐行業(yè)更好地發(fā)展，為市民提供更加方便、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康的早餐和快餐，政府已關注到其重要性，并將采取一定的措施，在此也建議在座的企業(yè)老總們對這個廣闊的市場和機遇給予更多的關注。

祝各位身體健康、新春快樂、生意興隆、闔家幸福！謝謝大家！

《在餐飲業(yè)發(fā)展論壇上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在餐飲業(yè)發(fā)展論壇上的講話。

第五篇：在餐飲發(fā)展論壇上的講話

各位來賓、各位老總、新聞界的朋友們：大家好！

在這辭舊迎新的日子里，大家歡聚一堂，共同回顧過去一年我市餐飲業(yè)發(fā)展的成就經(jīng)驗，探討我市餐飲業(yè)的發(fā)展趨勢,研究發(fā)展思路。這是一項對行業(yè)發(fā)展有著非常重要意義的會議，剛才糜新箭教授給大家講了很好的一課，就餐飲業(yè)的管理現(xiàn)狀作了祥實的分析和展望，在此對糜教授的精彩授課表示衷心的感謝，對協(xié)會和各媒體及奧龍公司共同舉辦的本次論壇的成功舉行，表示最衷心的祝賀！

近年來，餐飲業(yè)發(fā)展矚目。XX年，我國餐飲業(yè)實現(xiàn)銷售額7480億元，比上年同期增長21.9%。合肥市的餐飲業(yè)一直以高出全國平均水平的速度高速發(fā)展，已連續(xù)8年實現(xiàn)高增長，XX年實現(xiàn)營業(yè)收入24.18億元，同比增長24.3%，對于促進我市第三產(chǎn)業(yè)以致社會經(jīng)濟發(fā)展，增加社會就業(yè)，提升人民生活質(zhì)量等都起到了積極的作用。

分析XX年，我市餐飲營業(yè)額的繼續(xù)高增長的因素，一是消費者需求上升較快，個性化特色經(jīng)營突出，特別是時尚、健康和特色品牌餐飲給市場帶來新活力；二是節(jié)假日市場和商務旅游等對行業(yè)拉動明顯；三是社會經(jīng)濟發(fā)展，商務活動活躍和居民家庭可支配收入的增長，為行業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

XX年，我市餐飲市場的特點是：一是經(jīng)營的品牌化、規(guī)模化，餐飲經(jīng)營更加講究樹立特色品牌，吸引消費者，擴大規(guī)模，增強市場占有率。年內(nèi)，有多家大型餐飲企業(yè)相繼開業(yè)加入市場競爭之列，也提高了我市餐飲業(yè)的整體經(jīng)營檔次；二是餐飲連鎖經(jīng)營擴張的步伐不斷加快，顯現(xiàn)出其科學管理，快速復制，進而占領市場的獨特優(yōu)勢；三是外地餐飲企業(yè)繼續(xù)進入本地市場，本地餐飲企業(yè)也審時度勢，開始出擊外地市場，形成有進有出的局面；四是餐飲企業(yè)間的市場競爭藝術更加提升，營銷舉措力度加大，企業(yè)更加注重挖掘飲食文化內(nèi)涵，提高吃的品味，以節(jié)興市等促進市場繁榮；五是重視食品安全，綠色餐飲消費理念更進一步為企業(yè)和消費者所推行和注重；六是XX年的成就是在克服“禽流感”等困難后取得的。特別是在“禽流感”面前，我市餐飲企業(yè)表現(xiàn)出“積極進取、合作共贏”的可貴精神。

同時，XX年我市的餐飲市場也有表現(xiàn)不足的地方：一是行業(yè)競爭欠規(guī)范，一些企業(yè)存在著服務質(zhì)量低，衛(wèi)生環(huán)境差等問題；二是不同規(guī)模間企業(yè)發(fā)展不平衡，中小型企業(yè)發(fā)展步伐較慢。表現(xiàn)為企業(yè)強者愈強、弱者愈弱的局面，特別是一些中型企業(yè)狀況不容樂觀；三是成本增加過大，利潤下降。今年的水、電、煤氣及米、面、油、蔬菜等原料漲幅較大，雖然營業(yè)額增長較大，但利潤增加不大,影響了發(fā)展后勁；四是業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，如早餐業(yè)從整體上來說市場較大，但企業(yè)規(guī)模較小，較為分散，難于管理，問題較多，值得關注。

展望我市XX年的餐飲市場：一是市場總收入繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長，估計全年營業(yè)額增長繼續(xù)達20%以上；二是規(guī)模化、規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化仍是餐飲業(yè)發(fā)展的主題。

商務局作為餐飲業(yè)的行業(yè)主管部門，將順應市場發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)引導、推進餐飲企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，有序競爭，做大做強本行業(yè)，繁榮我市餐飲市場。對餐飲業(yè)今年的工作，我講幾點意見：

一、注重學習研究，提高管理水平。餐飲企業(yè)要多學習先進的管理經(jīng)驗，經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，要多研究市場發(fā)展方向，把握規(guī)律，適應市場的發(fā)展趨勢，提高管理水平和贏利水平。在經(jīng)營決策中要注重連鎖、集團、特色、品牌等經(jīng)營模式和理念的學習運用。要學會資本運營，要善于運用現(xiàn)代科技手段和先進管理模式，促進餐飲服務業(yè)管理體制和傳統(tǒng)菜肴上的創(chuàng)新。餐飲協(xié)會應發(fā)揮優(yōu)勢多做這方面的培訓和交流工作，加快行業(yè)整體水平的提高。

二、推進“綠色餐飲消費工程”活動深入開展。倡導綠色消費，創(chuàng)建“綠色餐飲”是三綠工程的重要舉措，是維護消費者身體健康的必然要求。綠色餐飲涵義很廣，既有食品衛(wèi)生管理，也有環(huán)境保護、能源節(jié)約，還有服務規(guī)范方面的要求，強調(diào)了從采購、運輸?shù)郊庸ぁN售全過程的無害，是個發(fā)展的概念。經(jīng)過前兩年的工作，已打下了很好的基礎，以后將逐年擴大范圍，以真正起到引導示范市場的作用。希望更多的餐飲企業(yè)積極參與，把企業(yè)對品質(zhì)和管理的追求與政府部門的行業(yè)引導自覺結合起來，共同為消費者提供放心餐飲消費。

同時，要積極探索行業(yè)“市場準入”。餐飲業(yè)是直接關系到消費者的身體健康的行業(yè)，而一些中小餐飲企業(yè)的衛(wèi)生安全問題較為突出，損害了消費者的身體健康，不利于行業(yè)的整體健康發(fā)展，提高市場準入門檻，值得研究和探討。

三、加強行業(yè)管理規(guī)范有序競爭。今年商務局將繼續(xù)會同工商局、衛(wèi)生局等政府有關部門，依法加強對餐飲行業(yè)的管理，鼓勵規(guī)范有序競爭，打擊不正當競爭，要求企業(yè)做到“合法經(jīng)營、進貨合格、消毒衛(wèi)生、服務規(guī)范、價格透明、宣傳真實”。企業(yè)要自覺樹立誠信經(jīng)營的理念，政府加以引導和規(guī)范，廣大新聞媒體給以及時的支持和鞭策，只有這樣，才能有效地維護和提高餐飲企業(yè)的形象，更好地維護消費者的權利，實現(xiàn)“多贏”。餐飲協(xié)會要更好地服務規(guī)范企業(yè)，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

年內(nèi)將開展的“酒家酒店等級評定”工作將是對行業(yè)引導和規(guī)范管理的重要抓手。

四、加大社區(qū)服務業(yè)研究、努力做好早餐發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展將是XX年我國服務業(yè)發(fā)展的重要方面，餐飲是其中重要的不可或缺的部分，如何規(guī)范發(fā)展餐飲便利店、促進早餐、快餐行業(yè)更好地發(fā)展，為市民提供更加方便、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康的早餐和快餐，政府已關注到其重要性，并將采取一定的措施，在此也建議在座的企業(yè)老總們對這個廣闊的市場和機遇給予更多的關注。

祝各位身體健康、新春快樂、生意興隆、闔家幸福！謝謝大家！