第一篇：中共河南省委常委劉春良在共青團河南省十三屆六次全委(擴大)會議上的講話

中共河南省委常委劉春良在共青團河南省十三屆六次全委（擴大）會議上的講話

今天團省委召開十三屆六次全委會，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、共青團十六屆四中全會和省委八屆十一次全會精神，回顧總結2010年的工作，研究部署今年的任務，這對于全省各級團組織和團干部團結帶領廣大團員青年為建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興作出積極貢獻，具有十分重要的意義。

省委對這次會議高度重視，省委常委會專門聽取了團省委工作匯報，充分肯定了過去一年的工作，同時對進一步加強共青團工作，發揮優勢、履行職能，更好地服務“十二五”發展和中原經濟區建設提出了明確要求。特別是盧展工書記強調各級團組織要發揮好助手和后備軍作用，發揮好橋梁與紐帶作用，更加關注基層基礎，更加注意活動載體建設，更加重視團干部的選拔培養。這些都為我們做好工作進一步指明了方向。我們要認真學習領會，深入貫徹落實。

剛剛過去的2010年，全省上下面對復雜多變的經濟環境，積極應對嚴峻挑戰，突出科學發展這個主題、突出加快經濟發展方式轉變這個主線，堅持“四個重在”的實踐要領，經濟社會發展呈現出總體持續、總體提升、總體協調、總體有效的良好發展勢頭，全省GDP突破2萬億，工業增加值突破1萬億，財政收入突破2000億，人均生產總值突破3000美元，糧食生產再創新高，綜合實力、人民生活水平跨上新臺階。這些成績的取得是黨中央、國務院正確領導的結果，是省委、省政府團結帶領全省人民共同奮斗的結果，同時也凝結著全省各級團組織和廣大青年的辛勤汗水。與全省形勢一樣，過去的一年各級團組織在省委的堅強領導下，團結帶領廣大青年圍繞中心，服務大局，積極作為，大力加強青少年思想政治教育，組織動員青年投身經濟社會發展，有效服務青年成長成才，不斷強化自身建設，各項工作開展得有力有序、有聲有色，特別是駐外團工委建設、服務青年就業創業、“溫暖冬天·希望工程愛心大動員”等工作取得了明顯成效。前兩天召開的省委常委會上，盧展工書記、郭庚茂省長專門囑托我代表省委、省政府，向全省各級團組織和愛崗敬業、無私奉獻的廣大團干部，向奮戰在各條戰線、為中原經濟區建設作出積極貢獻的廣大團員青年致以親切的問候和衷心的感謝！

省委八屆十一次全會遵循規律、審時度勢，作出了建設中原經濟區的戰略決策，在省內外引起了熱烈反響。剛剛閉幕的省十一屆人大四次會議審議通過了《關于河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，使中原經濟區建設成為全省人民的共同意志，描繪了未來五年的發展藍圖。1月21日至23日，國務院總理溫家寶深入河南考察指導工作，明確表示中央已經原則同意將中原經濟區建設擺在重要位置，對中原經濟區建設寄予厚望。這是對我們建設中原經濟區的極大鼓舞，也是我們必須擔當的歷史使命。建設中原經濟區，順應時代潮流，反映人民意愿，是深入貫徹落實科學發展觀的重大實踐，是我省實現全面建設小康社會奮斗目標的戰略選擇，是造福全省億萬人民的宏偉事業。全省上下包括各級團組織和團干部一定要牢記使命，履職盡責，按照“四個重在”的實踐要領，立足于做，立足于實，立足于效，團結帶領廣大青年在“十二五”發展和中原經濟區建設中再立新功。

下面，根據省委常委會討論情況，我講三點意見。

一、教育青年、團結青年，努力形成青春奉獻“十二五”、建功中原經濟區的思想共識

廣大青年是推進中原經濟區建設的生力軍。全省各級團組織要強化思想引領，以理想信念塑造青年，以宏偉目標激勵青年，以鄉梓情懷凝聚青年，組織動員廣大青年踴躍投身于中原經濟區建設的偉大實踐。

一要強化理想信念教育，始終保持廣大青年奮發向上、積極進取的崇高使命。理想信念是當代青年行動的根本指針和精神動力。要牢牢抓住青少年思想政治教育這個根本任務和戰略任務，適應青年思想特點，注重青年參與，以慶祝中國共產黨成立90周年、辛亥革命100周年為契機，大力開展“學黨史、知黨情、跟黨走”等主題教育，大力推進青年馬克思主義者培養工程，加強黨史教育、理論教育和形勢政策教育，引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成高度的理論自覺、鮮明的實踐品格、奮進的創新精神，講政治、講追求、講作為，切實增強建設中原經濟區的使命感和責任感。

二要以宏偉目標凝聚共識，始終保持廣大青年砥礪奮進、不斷前行的矢志追求。要充分發揮團組織作為先進青年群眾組織的政治優勢，以中原經濟區建設的宏偉藍圖引領青年，以竭誠服務團結青年，以合作交流活動影響青年，突出“青春奉獻十二

五、建功中原經濟區”的發展主題，大力開展“中原經濟區青春建功行動”，實施青春助力計劃，動員廣大青年在艱苦復雜的環境中經歷風雨、提升自我，在中原經濟區建設的偉大事業中創造業績、體現價值。

三要突出愛家鄉愛崗位，始終保持廣大青年熱愛河南、增輝中原的滿腔激情。河南是我家，建設靠大家。要始終突出增強廣大青年熱愛家鄉、服務家鄉的自覺意識，依托河南深厚的文化積淀資源，廣泛開展“尋根中原，青春河南”家鄉文化尋訪活動，深化實施“我與祖國共奮進、中原崛起獻青春”主題教育實踐活動，建立“三平”精神青年激勵榜，舉行各界“三平”精神中原兒女群英會，不斷增強廣大青年為河南經濟社會發展獻計出力的熱情激情，從自己做起，從現在做起，從能夠做的事做起，從本職工作做起，把個人追求融入到全省人民的共同追求之中，把個人奮斗融入到中原經濟區建設的偉大實踐之中，從而為加快中原崛起河南振興貢獻智慧力量。

二、站位全局、服務全局，著力為廣大青年建功“十二五”和中原經濟區搭建廣闊舞臺

圍繞中心、服務大局，是共青團組織的重要職責，也是青年工作不斷開創新局面的基礎。全省各級團組織一定要圍繞中原經濟區建設的工作任務，多創造青年施展才華的項目載體，多搭建青年建功立業的有效平臺，使廣大青年在建設中原經濟區的實踐中展現出無限生機和活力。

一要在服務科學發展中展現新作為。服務科學發展是團組織的首要任務。要找準共青團服務大局的切入點和著力點，有效推進全省經濟持續健康發展。要圍繞加快經濟發展方式轉變，大力開展青工技能振興計劃、青年科技創新行動、青年崗位能手、挑戰杯等活動，重點抓好創新型、科研型青年人才的培育工作，激勵青少年學習新知識、掌握新技能，在推進經濟結構調整、發展戰略性新興產業中發揮作用。要圍繞“三化”協調發展，廣泛開展農村青年科技特派員、組建農村青年專業合作社聯盟等活動，引導廣大青年積極參與產業集聚區建設和新型農村社區建設，在實現工業化、城鎮化和農業現代化良性互動中創造業績。要圍繞擴大對外開放，以青商引商、協會聯商、活動聚商、項目招商等方式，組織開展青年企業家沿海行、港澳行、中原行等活動，創建青字號招商項目庫，擴大招商成果，承接沿海地區產業轉移，在促進開放型河南建設中有所作為。

二要在促進社會和諧中體現新成效。構建和諧社會是建設中原經濟區的重要組成部分。共青團組織網絡比較健全、聯系青年十分廣泛，在和諧社會建設中具有一定的優勢。要以志愿幫扶促和諧，大力傳播“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，引導青年積極投身扶貧幫困、搶險救災等方面的志愿服務，特別要做好新生代農民工、農民工子女的志愿幫扶工作，為他們在學習成才、身心健康、社會融入等方面的實際需要提供更多幫助。要以文明創建促和諧，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，引導廣大青少年發展健康向上的校園文化、企業文化、社區文化、鄉村文化和網絡文化，大力倡樹社會主義文明新風。要以維護權益促和諧，進一步完善青少年利益訴求表達機制，積極做好與有關部門的溝通協調，著力幫助解決進城務工青年、未成年人、殘疾青年等弱勢群體的權益保護問題，使他們感受到社會的溫暖。

三要在保障改善民生中作出新貢獻。就業創業是青年面臨的最大民生問題。幫助青年就業創業，是當前團組織服務青年的核心體現。要在青年就業上做好服務，加強就業培訓，提供就業見習，搭建就業平臺，拓寬就業渠道，千方百計為廣大青年特別是城鎮下崗青年、返鄉青年農民工、高校畢業生提供全方位、多層次的就業指導引導，盡最大努力幫助他們實現就業。要在青年創業上大力支持，協調落實青年創業政策，協助優化青年創業環境，切實加強青年創業技能培訓，大力實施青年創業融資扶持計劃，不斷探索支持青年創業的機制，努力營造青年自主創業的良好氛圍。要在溝通協調上加大力度，主動與勞動和社會保障、財政、教育等有關部門溝通協作，形成常態化的合作機制，匯聚各方面社會力量，為青年就業創業拓展更多渠道，創造良好條件。

三、抓好基層、夯實基礎，著力為廣大青年建功“十二五”和中原經濟區奠定基礎保障

基層組織是共青團組織體系的基礎環節，基層工作是共青團工作的活力源泉。要堅持眼睛向下、重心下移，鞏固黨執政的青年群眾基礎，為切實服務中原經濟區建設提供組織保障。

一要健全完善黨建帶團建工作體系。黨建帶團建是加強團的建設的根本保證，也是黨建工作的重要內容。今天上午省委組織部、團省委共同召開了全省基層黨建帶團建工作推進會，并根據中央和省委的要求出臺了工作意見，對新形勢下的黨建帶團建工作進行了安排部署。各級黨團組織要認真學習領會，抓好貫徹落實。要強化扶持，堅持黨建帶團建，深入研究黨建帶團建工作中存在的新情況新問題，在工作力量、工作資源、工作載體等方面給基層團組織提供持續的支持與幫助。要擴大覆蓋，積極探索與社會發展和青年變化相適應的組織模式，注重加強非公有制經濟組織和新社會組織團建，繼續推進駐外團工委建設，全面推進鄉鎮、街道團的組織格局創新工作，努力實現團員青年流動到哪里、團組織就建到哪里。要完善機制，落實好黨建帶團建的領導責任、目標責任、考核保證等各項制度性安排，通過黨建的加強帶動團的組織、隊伍、陣地、工作等各項建設，形成黨建帶團建、團建促黨建的工作格局。

二要深入開展創先爭優活動。深入開展創先爭優活動是中央作出的重要決策部署，也是當前一項重要政治任務。各級團組織要按照中央和省委的要求，持續深入開展創先爭優活動，以活動新成果推動基層組織建設取得新成效。要重載體，緊緊圍繞黨政工作重心，關注不同青年群體的具體需求，結合基層工作實際，精心設計創先爭優“百千萬”集中行動等特色鮮明、有用管用的載體，使組織開展的活動大家樂意參與、能夠參與，不斷增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。要重典型，善于發現典型、注重培育典型、大力宣傳典型，充分發揮典型的示范帶動作用，引導青年以實際行動踐行創先爭優的價值追求，努力形成學先進、比先進、爭先進、創先進的熱潮。要重基層，把工作資源向基層傾斜，把工作力量向基層集中，把工作載體向基層轉移，切實增強基層團組織的生機活力，努力把基層團組織建設成為工作活躍、作用明顯、黨政重視、青年信賴的“青年之家”。

三要切實抓好團干部隊伍建設。建設一支高素質的團干部隊伍是加強基層團建的關鍵。要加強黨性鍛煉，自覺堅定理想信念，自覺維護大局，注重在實踐中砥礪磨練，站在講政治的高度觀察、分析和處理問題，在大是大非面前保持堅定的政治立場和政治方向，始終做到講黨性、講原則、講紀律。要改進工作作風，堅持“三具兩基一抓手”的工作方法，深入基層一線、深入團員青年，拓寬青年反映問題、訴求利益渠道，建立固定傾聽日制度，把握青年的語言體系、生存狀況、發展需求，培養團干部與青年群眾的樸素感情。要提升服務能力，設立省、市、縣團委書記信箱，抓好新任職團委書記和鄉鎮、村團干部培訓，學習掌握群眾工作方法，努力提高廣大團干部做好青年群眾工作的能力和水平。

共青團事業是黨的事業的重要組成部分。各級黨委要從黨的事業長遠發展的戰略高度出發，進一步加強和改進對共青團的領導。要擺上位置，定期研究、及時解決共青團工作遇到的重要問題和實際困難，支持共青團依照法律和章程獨立自主、創造性地開展工作。要關心關懷，認真做好團干部的選拔任用和培養使用工作，有計劃地實行團干部掛職、兼職和交流，注重從各行各業和基層一線選拔優秀青年干部進入團的領導機關。要創造條件，落實黨建帶團建的要求，把團的工作納入黨的建設的總體規劃，為搞好團的基層組織建設和基層工作提供必要的物質依托，發揮好共青團組織的生力軍作用。

同志們，青年朋友們，中原經濟區建設的宏偉藍圖已經繪就，建功立業的廣闊舞臺已經搭建。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，不斷把共青團和青年工作推向前進，為推進中原經濟區建設、加快中原崛起和河南振興作出新的貢獻，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

春節即將到來，祝愿大家新春愉快、工作順利、闔家幸福！

第二篇：團省委書記侯紅在共青團河南省十三屆六次全委(擴大)會議上的總結講話

團省委書記侯紅在共青團河南省十三屆六次全委（擴大）會議上的總結講話

在省委的高度重視與親切關懷下，在同志們的共同努力下，本次全會已圓滿完成各項任務，達到了預期的目的，今天下午就要結束了。下面，我受常委會的委托作會議總結。

此次會議，我們認真傳達學習了中央書記處對共青團工作的重要指示精神，省委常委會對河南共青團的重要指示精神、共青團十六屆四中全會精神，總結了2010年全省團的工作，安排部署了2011年的重點工作，審議通過了《關于團結帶領廣大團員青年積極投身中原經濟區建設的決議》、《共青團河南省十三屆六次全會關于團省委委員、候補委員卸職遞補確認案》。兩天來，大家認真學習、熱烈討論，一致認為，全會內容豐富，安排緊湊，會議開得很成功，很必要，也很務實，達到了預期目的。集中表現在四個方面：

1、達到了振奮精神、鼓舞干勁的目的。全會認真學習了黨中央書記處和省委常委會對共青團工作的重要指示精神。大家深切感到，黨中央書記處和省委常委會的重要指示，充分體現了黨中央對共青團工作的高度重視和對青年一代健康成長的殷切關懷，充分體現了省委對全省共青團工作的高度重視和殷切期望，使大家進一步認清了共青團工作面臨的形勢和任務，進一步增強了做好共青團工作的使命感。大家一致表示，決不辜負黨中央、省委的期望，積極適應社會生活的變革和青年群體的變化，更加自覺地把團的工作放到大局中去思考、去把握、去推進，不斷提高全省共青團和青年工作水平。

2、達到了統一思想，明確任務的目的。大家在討論中一致認為，全會關于2010年的工作總結實事求是、客觀實在、全面準確;對團的工作規律的總結，思想性、理論性都很深刻，特別是對四個基本性問題的回答，是對共青團社情、團情、青年之情認識把握的不斷深化與升華，對新老團干都很適用。關于2011年全省團的工作“一體四輪”的工作格局，布局合理、思路清晰、重點突出，既立足于這些年來我省共青團事業發展取得的成果，又立足現實、著眼長遠，針對性、指導性強，前瞻性、創造性強，符合省委對共青團工作的一貫要求，符合河南青年工作的發展規律，符合基層共青團工作和青年工作的實際。大家同時認為，在我省中原經濟區建設的大背景下，全會作出《關于團結帶領廣大團員青年積極投身中原經濟區建設的決議》十分及時，很有必要，這是決定今后一個時期河南共青團事業發展的重要決議。大家表示，回去后一定要結合各地實際認真傳達貫徹全會精神，狠抓工作落實，在各自地區和領域扎實推進各項工作任務的落實。

3、達到了正視問題看、保持清醒的目的。這次全會指出了當前共青團工作和團干部存在的“七重七輕”的問題，這些問題針對性強、準確性高，入木三分，體現了對共青團組織對問題不躲閃、不回避、敢于面對的工作態度，體現了具體問題具體分析的工作方法。大家普遍表示，這些問題在本地、本單位或多或少的都有存在，感到有共鳴、有壓力，問題的提出對于各級團干部保持清醒頭腦，增強共青團工作的責任感和緊迫感具有重要的意義。紛紛表示，在今后的工作和干部隊伍建設中，要針對“七重七輕”的問題拿出具體有效的應對措施，引導團干部直面問題、有效整改，不斷推進團的工作作風建設取得新的成效。

4、達到了凝聚智慧、創新舉措的目的。大家在討論中，對2011年工作安排中創新性的舉措給予了極大地關注。從工作載體上看，大家表示大學生骨干培訓學院建設、“三平”精神青年激勵榜等工作開辟了青年思想引導的新載體；共青團互聯網發言人制度設計了共青團直接面對青年的新渠道；農村青年專業合作社聯盟建設工作，符合農村經濟社會的發展機理，抓住了農村青年致富需求和團組織整合資源的優勢，必將為農村團的工作注入新的活力。“一融三同”的工作要求，對于提高團干部群眾工作能力，轉變團干部工作作風，針對性、操作性都很強。從工作理念上看，大家認為，全會強調共青團工作要堅持項目化運作、要堅持通過轉變作風推動工作，要堅持形成合力抓重點，這些工作理念都是被實踐證明是富有成效的，全會突出強調這些工作理念必將對推動全省團的工作產生事半功倍的效果。從工作抓法上看，大家認為，全會對工作落實的要求突出了“科學化、量力而行、一抓到底、求實求效”等關鍵詞，這些都是確保工作落到實處的重要方法，是把工作思路變成一個個看得見、摸得著、有效果的具體途徑，普遍感到收獲很大。

借此機會，我著重談一下做青年群眾工作的思考。

青年群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分。做好群眾工作既是共青團傳統的政治優勢，也是新形勢下黨賦予共青團的神圣使命和光榮職責，更是決定著共青團的全部生命力。

一、充分認識做好青年群眾工作的極端重要性

共青團作為執政黨的青年群眾組織，具有政治性、群眾性、先進性等特征，共青團存在的基礎和工作的核心就是鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，團結帶領青年為實現中華民族的偉大復興而奮斗。密切聯系青年是共青團自身發展和持續活躍的基礎，是做好青年工作的前提。胡錦濤總書記對共青團提出的“兩個全體青年”的要求，深刻揭示了共青團根本的生命力在于同廣大普通青年的關系，就是要努力實現對廣大普通青年的吸引、凝聚、聯系或聯絡。我們也反復強調：“共青團根本生命力在于同廣大普通青年的關系”。把握青年群眾工作的重要性，首先要對共青團的“生命力”有深刻的認識。

1、首先是“生”，共青團誕生于青年。青年運動孕育了共青團。眾所周知，五四運動掀開了青年運動嶄新的一頁，五四運動中一批比較年輕的骨干，在馬克思主義的指導下，在高揚五四運動科學和民主旗幟的同時，又賦予青年運動以新的更加深刻的內容。在此基礎上，黨為了把更多的青年集合在革命的旗幟下，建立了共青團作為更廣泛地團結教育青年的核心組織，加強對青年運動的領導。共青團就是在這樣的歷史條件下誕生的，共青團的誕生是中國青年運動客觀發展的結果。青年骨干領建了共青團，1920年秋至1921年春，北京、武漢、廣州、長沙等地的革命青年分別在李大釗、董必武、譚平山、毛澤東等人的領導下，也在當地建立了社會主義青年團的早期組織。從1921年11月到1922年5月，全國有17個城市建立了地方青年團組織，團員總數達5千多人。1922年5月5日，中國社會主義青年團第一次全國代表大會在廣州開幕，會議完成了青年團的創建工作。至此，中國的青年團組織實現了思想上、組織上的完全統一，中國青年運動從此有了自己的核心。回顧團的誕生歷史我們可以看出，共青團的誕生離不開青年運動的發展，離不開青年骨干的引領，可以說，共青團生于青年。

2、其次是“命”，共青團的命運決定于青年。從共青團成立的那一刻起，共青團的命運就緊緊地與青年大眾聯系在一起。大革命時期，共產主義成為一代先進青年致力追求的理想，為了反映青年的政治主張，按照黨的要求，在中國社會主義青年團第三次全國代表大會上，決定改名為中國共產主義青年團，把共產主義寫在了自己的旗幟上。抗戰時期，抗日救國成為廣大青年的一致要求，以民族大義為重的青年抗日救國行為此起彼伏，這一時期，共青團順應青年大眾意愿，把自身改造成為以中華民族解放先鋒隊、中國青年救國會為代表的青年抗日救國團體。新民主主義革命時期，根據廣大青年積極分子的進步要求，1946年9月開始了試建青年團組織，并于1949年4月，在剛剛解放的北平完成了建立中國新民主主義青年團的工作，經過改造的中國共青團重新又以先進青年的群眾組織的嶄新風貌出現在中國大地上，并且走上新中國執政黨助手和后備軍的新歷程。黨的八大以后，為把我國建設成為一個偉大的社會主義強國而努力奮斗成為青年的普遍共識，為了確切地反映廣大團員青年的意志，1957年5月，中國新民主主義青年團又改名為中國共產主義青年團。回顧這一段團的發展歷史我們可以看出，共青團的命運始終與最廣泛的青年緊密相連，青年群眾的意志決定了共青團的發展軌跡。

3、第三是“力”，共青團的力量來源于青年。共青團的組織力量體現在動員青年投身黨的偉大事業的效能上，體現在能夠經得起歷史檢驗的群眾性活動上。新中國成立后，“爭做社會主義建設積極分子”、“為社會主義建設立功”、“向荒原進軍”、“向困難進軍”、“植樹造林綠化祖國”等群眾性活動，根植于廣大青年，順應青年群眾為改變祖國一窮二白的面貌忘我勞動的集體意愿，產生了強大的組織力量，彪炳共青團史冊。改革開放初期，“團結起來，振興中華”的成為青年的時代強音，“學雷鋒”、“文明禮貌月”，“植樹造林”、“五小”競賽等不同領域的群眾性活動，至今還讓那一代青年耳熟能詳。進入新時期，“手拉手”、青年志愿者行動、青年文明號創建、“挑戰杯”、希望工程、保護母親河行動等活動都顯示了強大的組織力量，得到了社會各界的認可。回顧不同時期的團的品牌活動，我們不難看出，凡是能夠經得起歷史檢驗、經得起青年檢驗、經得起社會檢驗的工作，都是根植于青年、從青年中來到青年中去的活動，都是順應青年意愿、滿足青年需求的活動，這是共青團組織力量所在。

二、當前做好青年群眾工作面臨的新形勢

我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。同樣，作為黨的助手和后備軍，各級共青團組織和團干部必須清醒地認識當前青年工作面臨的新形勢，明確自身的責任，從鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎的戰略高度，認真為黨做好新形勢下的青年群眾工作。

1、青年群眾思想狀況多元化。我國經濟、社會加速轉型，這種雙重轉型使經濟成份多樣化、利益主體多樣化、社會形式多樣化、生活方式多樣化、就業方式多樣化，從而引起青年的思維方式、價值觀念發生重大變化。青年更加務實，普遍追求社會正義，希望提高自身的存在價值和社會話語權；成長發展、創業就業等生存壓力的加大，嚴重影響青年的思想，青年易沖動、不成熟等特征造成他們一旦利益得不到有效維護和實現，或者受某些宣傳誘導，很容易出現過激言行。

2、青年群眾基本組成復雜化。伴隨著經濟持續發展和城鎮化步伐日益加快，青年群眾在進城務工青年、大學生、企業青年、農村青年的大框架下日益細化，尤其是進城務工青年中新生代農民工、“蟻族”、“兩新”組織員工、自組織青年等等，他們打破原有青年群體結構，以工作單位、居住區域、興趣愛好、家鄉認同、網絡媒體等方式聯系聚集，大量青年游離于團組織之外，現有團的組織體系、主流思想和活動難于覆蓋。

3、青年群眾利益訴求多樣化。青年群眾普遍追求社會公平正義，但具體到某一類青年群體中，就會普遍感到自己的利益訴求得不到重視，都希望提高自己的社會存在價值和社會話語權。尤其是當前各種不同思想文化交流、交融、交鋒日趨頻繁，大量披著時尚潮流外衣的庸俗、媚俗、低俗的文化，宣揚個體主義，對青年思想產生了極大的負面影響，使得青年追求利益的思維邏輯相互沖突，利益期望更高，由于青年的心理不成熟、不穩定，并且有強烈的從眾心理，因此一旦利益得不到有效維護和實現，或者受某些宣傳誘導，很容易出現過激言行。

4、青年群眾階層定位固定化。相同年齡段的青年從參與社會管理的程度上相對固化，且對比明顯。高端青年占有大量的社會資源，有相對豐富的利益表達渠道，程度較深的參與社會發展管理。普通青年有一定的社會資源，收入相對穩定，但渴望在政治、經濟、社會領域內有進一步發展。弱勢青年，少量占有社會資源，甚少享受社會公共福利，浮游在社會底層，在溫飽、教育、就業、發展等方面有著強烈需求。占有不同社會資源，處于不同層次的青年越來越出現了階層的內部認同，不同階層青年向上流動的機會減少、成本加大，出現“富二代”、“官二代”、“貧二代”、“農民工二代”等，加之社會住房、醫療、就業等民生問題突出和網絡的放大效用，青年群體中的社會問題越來越多。

5、青年群眾維權需求普遍化。隨著我國民主法制建設的不斷加強和法制宣傳力度不斷加大，青年的法律意識和依法維權意識明顯增強，但與之相適應的配套法規還不完善，維權路徑、力量、資源配備還不盡合理，青年維權需求和社會維權能力的矛盾日益突出，加之青年政治意識普遍弱化，常態下對政治漠不關心甚至有抵觸情緒，青年群眾工作難度不斷加大。

面對青年工作的新情況、新問題、新形勢，我們過去那一套從事青年群眾工作的經驗已遠遠不能適應當前的需要，說教式的教育、簡單的問題活動、行政化的組織建設方式、體制內的動員機制等等都遇到了新的挑戰。尤其是，近一時期，團組織重視聯系精英青年、服務弱勢青年的作法，也使大量的普通青年與團組織造成了割裂，團的工作在普遍性上做的遠遠不夠，最大限度的聯系凝聚青年的目標在這樣的工作慣性下很難實現。

三、始終堅持群眾觀點、群眾立場做好青年群眾工作

群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定團的性質的根本政治問題。只有牢固樹立群眾觀點，站穩群眾立場，才能做好青年群眾工作。

1、要堅持一切依靠青年的唯物觀。緊密的把廣大青年團結凝聚在團的周圍，高舉團旗跟黨走，保持青年運動的方向，是團組織的使命所在。青年運動的歷史發展，其根本動力在青年；青年事業共青團事業本職上是廣大普通青年和廣大普通團員的事業，做好青年工作和共青團工作，首先要做到“大家的事大家議、大家的事大家辦”真正把青年群眾和團員大眾動員起來了，就沒有任何問題能夠難得住共青團。

2、要樹立服務青年的事權觀。馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話:權為民所賦，權為民所用。我講過，共青團沒有像職能部門那樣的行政權力，但我們有職能部門沒有的工作選擇權即“事權”，正確把握同青年群眾的關系，擺正同青年群眾的位置就要堅持“事為青年所需，事為青年所謀”，這是做好青年群眾工作最基本的關系定位，我們要堅持從青年中來，到青年中去，圍繞青年的實際需求謀事干事。

3、要樹立以青年為本政績觀。我們一些團的干部，自己也是青年，但隨著機關工作的變化，在感情上與青年越來越遠，對青年的感受需求漠不關心，只怕上級批評，不怕青年冷漠，以作秀來代替做事。要知道尊重和感情是雙向的，團的干部尊重青年的人格和勞動成果，對青年有感情，青年就會尊重團的干部，把團的干部當貼心人，進而對共青團組織產生感情。做不到這一點，做好青年群眾工作也無從談起。

4、要堅持面向最普遍青年的利益觀。維護最普遍青年利益是共青團群眾立場的核心。新形勢下的群眾工作，盡管與革命戰爭和計劃經濟時期有很大不同，但維護最普遍青年利益的基本要求沒有變。我們必須站在最普遍青年的立場上、從維護最普遍青年利益出發來考慮問題、作出決策，始終堅持最普遍青年利益而不是僅僅代表青年精英和弱勢青年群體。

四、積極梳理探索做好青年群眾工作的方法路徑

新時期，我們要在準確把握青年群眾工作觀點立場的基礎上，即掌握好、運用好這些已經被反復證實了的最為有效的群眾工作方法，又要進一步結合經濟社會的變革和青年狀況的變化，按照“兩個全體青年”的要求，設計普受廣大青年歡迎和接納的路徑載體，積極探索具有共青團特色的群眾工作新路徑與新方法。

1、典型示范。典型示范是共青團長期以來做好青年群眾工作的重要方法。從學雷鋒活動到新長征突擊手、從十大杰出青年到青年五四獎章、從青年職工“五小”競賽到青年文明號，團組織利用典型示范的方法開展工作不勝枚舉。我們要善于發現典型，尊重典型生存的客觀規律，客觀地、實事求是地將青年身邊的人、身邊的事整理好、挖掘好，根據不同時代、不同青年群體的價值需要，選樹經得起時代、青年檢驗的典型。要善于培養典型，對已經發現的有示范帶動作用的好苗子，規范性的進行深入挖掘和持續跟蹤。要善于宣傳典型，充分發揮典型的榜樣作用、輻射作用、激勵作用、帶動作用，通過合理的宣傳贏得更多普通青年的認可。

2、深入基層。從去年開展的萬名團干下基層活動來看，團干部深入基層的廣度、深度、質量都不夠，我們很多團干部離開校門走進機關，下基層的時間少，抓基層的力度小，對基層的理解淺，吃不透下情，不會面對面開展群眾工作，造成往往呈現在我們眼前的基層情況、青年狀況不一定是原貌。深入基層要“勤”，克服主客觀困難，提高深入基層的頻率，真心與青年交朋友，無論是調查研究、走訪青年，還是宣傳政策、部署工作，都應當注意多說貼近青年感情的話，多講青年能夠接受的道理，多做事關青年切身利益的事。深入基層要“真”，要看到工作成績，還看到薄弱環節，要善于傾聽正面意見，還要善于傾聽反面意見，要看到到團內展示，還要看到社會各界對團組織的評價和認可程度。深入基層要“實”，要到農村、企業、學校一線去與青年面對面地交流，在掌握大量第一手資料的基礎上進行梳理篩選，去偽存真、去粗取精，把握工作趨勢、探索工作規律。

3、維護利益。維護利益不僅僅是在法律框架下維護青少年的合法權益，更多的是表達青年利益訴求，為青年多辦實事。今年我們開展的溫暖冬天系列活動，雖然是一個門簾、一件衣服、一個手套、一條圍巾，但卻引起了各方的強烈關注和支持，就是因為我們在為青少年辦實事。要堅持從“小”處著手，青年日常生活涉及的利益問題是復雜的、繁瑣的和長期的，對服務內容的需求也是多樣的，共青團維護青年利益應堅持“勿以事小而不為”，一句暖心的話、一條溫暖的短信都能表達團組織對青年的關愛。要堅持在“實”處落腳，從服務青年的思想進步、成長成才、就業創業、生產生活、權益維護等涉及切身利益的事情做選擇，選準能為的領域做工作，不要求四面開花，只求做一件成一件，通過在生活上解難、思想上解惑、精神上解困，為青年提供實實在在的幫助。

4、組織聯系。長期以來，依托團的組織網絡和體系，一級一級對青年進行聯系和發動，是任何社團組織無可比擬的。要堅持不懈的夯實組織基礎，毫不動搖的加強基層組織建設和基層工作，在鞏固縣域、國企、學校等傳統領域團建工作的基礎上，著力加強兩新組織團建步伐，不斷擴大團的組織覆蓋和工作覆蓋。要完善團的外圍組織體系，建立以共青團為核心，以青聯、團屬青年協會為骨干，以各類“青”字號社團組織為有效延伸的組織網絡，實現組織紐帶的多樣化，增強對青年的覆蓋。要豐富組織聯系的形式，從單一的組織聯系逐步發展到組織聯系與活動聯系、服務聯系、政策聯系、陣地聯系相結合，實現聯系形式的多樣化。我們今年即將開展的“一融三同”專項活動，引導專職團干部融入青年，與青年“同學習、同勞動、同生活”活動，建立的省、市、縣團委書記信箱、團的領導干部下基層傾聽日、共青團互聯網新聞發言人等制度，就是要通過豐富的組織聯系，培養團干部與廣大普通青年的樸素感情。

5、分類引導。分類引導工作是當前全團在思想教育領域積極探索的工作方法。這里的分類引導，不僅僅是對思想上的分類引導，而是包括思想工作在內的青年群眾工作分類引導。要在群眾工作的對象上因勢利導，根據不同年齡段、不同時期青年的身心發展和成長規律進行有效地分時引導，根據不同領域青年的職業背景和社會閱歷進行有效地分類引導。要在群眾工作的內容上因勢利導，根據不同青年群體的實際需求，選擇不同的內容供給，在青年急需、青年期盼上做文章，在凸顯共青團特色上做文章，用服務內容體現團青的特殊聯系。要在群眾工作的方式上因勢利導，充分考慮青年的語言體系、思維邏輯，充分照顧青年接受水平和審美情趣，讓青年喜聞樂見，不斷提高群眾工作的時代特色和吸引力、感染力。

6、社會動員。團組織的社會化動員指共青團以創新的理念、科學的方式和良好的項目品牌，實現對體制外青年群眾的有效凝聚。伴隨科技進步和互聯網的普及，短信、QQ、MSN、博客等新興聯系溝通方式被青年廣泛應用，網上聯絡，網下聚集，成為青年聚集的突出特點和重要途徑，而這些領域恰恰是我們團組織覆蓋的薄弱環節。提高團組織社會動員能力，首要的就是要提高運用新興媒體聯絡青年的能力，積極占領手機、互聯網等新媒體陣地，運用互聯網和手機等載體，緊密結合青年在學習生活、就業創業、休閑娛樂等方面的需要，為青年提供引導幫助和服務。要大力發現和培養青年活動骨干，緊密聯絡和有效影響各類青年自組織負責人，發揮青年骨干在聯系普通青年群眾的親和力，鼓勵他們根據各自的特點，經常性地開展活動，通過興趣紐帶聯系和服務青年。這一方面，我們駐外團工委建設就是充分利用了青年骨干的作用，才取得了明顯的成效。要暢通信息聯絡渠道，加強與體制外青年的信息互動，及時了解體制外青年的思想動態，充分保障體制外青年群眾對青年活動的知情權、參與權、建議權、監督權。

正確的目標和路徑確定后，剩下的關鍵就在于人。做好青年群眾工作不是一朝一夕之功，也沒有任何捷徑可走，需要我們每一名團干部始終保持對普通青年群眾的深厚感情，進一步樹立群眾觀念，堅持群眾立場，運用好群眾工作的方法路徑，創新群眾工作的形式載體，提升做好群眾工作的能力，真正把最廣泛的青年團結凝聚在團的周圍，不斷鞏固擴大黨執政的青年群眾基礎。

第三篇：劉洪濤在縣委十三屆十四次全委擴大會議暨全縣經濟工作會議上的講話

劉洪濤在縣委十三屆十四次全委擴大會議暨全縣經濟工作會議上的講話

出處：縣委辦 作者：劉洪濤 發布時間：2010/3/4 閱讀：522自動滾屏（右鍵暫停）

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在縣委十三屆十四次全委擴大會議暨

全縣經濟工作會議上的講話

劉 洪 濤

（2010年3月3日）

同志們：

今天召開的縣委全委擴大會議暨全縣經濟工作會議，主要任務是，認真貫徹中央和省、市經濟工作會議精神，全面總結我縣2009年經濟工作，安排部署2010年經濟工作。剛才，白縣長對2009年工作進行了全面的總結，對2010年任務進行了全面部署，這是經過縣委常委集體討論通過的，請大家在具體工作中認真貫徹落實。下面，我講四個方面的意見。

一、堅定信心，牢牢把握發展機遇

2010年是全國經濟形勢最為復雜的一年，也是全面完成“十一五”規劃的關鍵一年。正確把握形勢，積極應對挑戰，搶抓發展機遇，是我們實現全年發展目標的關鍵。總體來看，新的一年，我們既有加快發展的有利條件，又面臨影響發展的諸多不利因素。

1、基礎實、干勁足，要乘勢而上。去年以來，面對復雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的經濟發展任務，我們在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，著眼全局、精心謀劃，科學統籌、健全機制，突出重點、狠抓落實，全面推進經濟社會又好又快發展，全縣國內生產總值、大小口徑財政收入、城鄉居民收入等主要經濟指標繼續保持了兩位數增長。堅定不移抓項目，一批事關全縣長遠發展的大項目相繼建設，全社會固定資產投資達到歷史最高水平；繼續加大“三農”投入與扶持力度，特色產業規模不斷擴大，糧食產量再創新高，農民收入穩步增長；認真落實稅費減免政策和工業發展基金，工業經濟在極端困難的條件下有所突破；城鎮建設、交通建設、扶貧開發等重點工作扎實推進，社會事業加快發展。認真落實擴大內需各項政策，全縣人流、物流量大幅增加，社會消費持續趨旺；積極化解各類矛盾糾紛，維護了社會大局持續和諧穩定。堅持加強黨的建設，深入開展學習實踐科學發展觀活動，著力解決了一批影響科學發展的突出問題；加強干部隊伍管理，充分調動各級干部和各個層面的積極性，在工作實踐中鍛煉了干部隊伍，形成了加快發展的強大力量；堅持轉變干部作風，努力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，為推動正寧科學發展提供了強有力的組織保障。這些成績的取得，既為我們進一步加快發展創造了條件，更積累了經驗，我們應充分把握，趁勢而上。

2、政策活、機遇好，要順勢而為。從全國的發展大勢來看，當前，宏觀經濟發展的走勢和政策因素對我們有利，預計今年全國經濟形勢好于去年。從各項經濟指標分析，我國經濟已經呈現企穩回暖的良好勢頭，并在全球經濟復蘇中擔當領頭羊。同時，中央將繼續加大對重點領域和民生事業的投入，繼續執行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出口將穩步復蘇，擴內需將成為拉動經濟增長的主因。這一系列的政策既是定心丸，也是強心針，更是我們加快發展的信心。從省市的工作部署來看，省委提出了“中心帶動，兩翼齊飛，組團發展，整體推進”的戰略部署，市委提出了“率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展”的工作要求和打造隴東能源化工基地和全省重要的經濟增長極的目標任務。這些都預示著我們加快發展的機遇已來臨，給我們加快發展增添了新的動力，我們應順勢借勢，不可坐失。從我縣的具體情況來看，我們正面臨著三大機遇：一是國家宏觀經濟政策調整將助推我縣經濟發展。中央經濟工作會議明確將轉方式、調結構作為今年經濟工作的主線。我縣正處在由農業主導型經濟向工業經濟轉型的關鍵時期，國家經濟發展的這一導向，無疑會給我們轉型發展提供更多的政策機遇。二是國家新一輪的擴內需投資將繼續助力我縣項目建設和民生事業。今年全國擴內需投資將達到11800億元。其中發展新興產業和改善民生與我縣緊密相關。國家增加擴內需的資金不僅可為我縣財政解燃眉之急，更是我們“借雞生蛋”的長遠之需。三是新一輪產業轉移將使我縣經濟發展倍加受益。據有關資料顯示，今年，僅東南沿海四省市（粵浙滬閩）需要轉移出來的產業將達到上萬億產值，承接產業轉移機遇倍增。目前，我縣農業產業化已初具規模、日趨成熟，只要我們努力爭取，就一定有合適的企業在我縣落地生根。

3、挑戰多、困難大，要迎勢而破。宏觀來看，國家政策調整給我縣發展帶來了巨大挑戰。一方面是金融政策的調整。今年國家還將繼續實行適度寬松的貨幣政策，但將更具靈活性和針對性，一些項目的爭取將會受到國家宏觀調控的制約，這將給我們持續推進項目建設帶來一定壓力。另一方面是產業政策的調整。國家積極倡導低碳經濟、低碳產業，鼓勵發展新能源、新材料等戰略性新興產業，對高能耗行業的限制力度將進一步加大。目前，我縣正在開發的煤炭產業是典型的資源型產業，受政策影響十分明顯，面對國家產業政策的調整，我們會遇到更多的挑戰。微觀分析，我縣發展還存在著三個方面的問題。一是產業結構不合理。農業較好、工業弱小、三產不活是我縣三次產業發展的基本現狀。即就是發展形勢相對較好的農業，多年來也一直是粗放式的經營，產業化程度低，關聯度小，還沒有形成真正的優勢。二是維穩工作任務艱巨。一些不穩定因素尚未得到有效化解，信訪形勢不容樂觀，特別是隨著煤炭資源開發步伐的加快，由征地拆遷、移民安置等方面引起的信訪案件會不斷增多，如果處理不當，勢必會引發多種矛盾和問題，進而影響我縣安定團結的大好形勢。三是干部作風有待加強。個別干部不思進取、人浮于事、作風懶散、工作效能低下的現象依然存在，干事創業動力依然不足。這些不利因素是我縣加快發展的“攔路虎”。有問題并不可怕，重在堅定信心、切實破解，發展本身就是在矛盾破解中不斷飛躍的過程。只要我們敢于正視矛盾，敢于大膽破解，敢于迎難而上，我們積極戰勝困難的艱難過程就必將成為我縣加快發展的嶄新進程。

二、明確方向，加快轉變發展方式

2010年是完成“十一五”規劃的最后一年，也是應對金融危機、轉變發展方式、推進全縣經濟社會又好又快發展的關鍵一年。全縣工作的基本思路是：堅持以實科學發展觀為指導，突出轉型發展、創新發展、綠色發展、和諧發展的主題，努力構建煤電一體化和城鄉一體化發展格局，著力實施產業富民、工業強縣“兩大戰略”，大力推進新農村、基礎設施、和諧社會“三項建設”，全力開發黑、綠、紅、黃“四大資源”，奮力促進全縣經濟社會又好又快發展。根據這一總體要求，2010年，我們關鍵是要努力推進“三個轉變”：

1、調結構，推進農業主導型向三產協同型轉變。當前，我縣三次產業的比重為46.1：10.2：43.7，這種依賴農業發展的單一局面，一定程度上既削弱了全縣整體實力的提升，又制約了全面協調可持續發展。因此，我們一定要重新審視發展的戰略部署，在重視發展一產的同時，更要著力提升壯大二產、注重發展三產，努力推動三次產業協同發展，為加快發展拓展更大的空間。一是全力加快工業發展。始終把煤炭資源開發作為推進工業發展的“一號工程”，全力配合華能集團加快核桃峪礦井建設步伐，支持配合中鋁公司推進羅川煤田開發進程，切實加快全縣煤炭資源開發步伐。要重點是抓好縣城工業集中區和周家煤電工業集中區建設，著力推進園區管理創新，出臺政策鼓勵企業向園區集中，生產要素向園區集聚，真正把園區打造成為我縣吸納轉移產業的洼地、持續穩定的經濟增長極。二是要積極發展第三產業。重點圍繞煤炭資源開發，論證儲備一批倉儲物流產業，合理規劃積極發展服務業，全面提升商貿流通水平，促進第三產業全面發展。要充分利用好國家擴內需的政策機遇，進一步加強鄧小平舊居、習仲勛舊居等紅色旅游和子午嶺生態旅游等旅游景點建設，打造旅游品牌，將旅游業打造成我縣新的經濟增長點。

2、提質效，推進創業型經濟向創新型經濟轉變。提高發展質效，關鍵在于轉變發展方式。要實現全縣經濟又好又快發展，必須完成三個轉型。一是由勞動密集型向技術創新型轉變。長期以來，我縣企業發展模式主要是以勞動密集型為主，產品技術含量低、效益低。因此，轉變運作的模式，推進技術創新，大力發展精深加工業，推出“人無我有”的產品，打造企業核心競爭力是我們推進工業發展的重中之重。要加強院地、院企合作，大力推進企業技術升級改造，著力推進技術研發、產業孵化、人才培訓工作，不斷提升企業的綜合競爭力。二是由粗放經營型向集約管理型轉變。要改變過去粗放式的管理模式，引導企業加快建立財務人事規范、資本運作高效的現代企業管理制度。要以點帶面抓企業管理，積極推動奧神洲、長興日化實現規范化管理，為全縣企業實現規范化管理樹立樣板。三是由產能帶動型向品牌效益型轉變。目前我縣的品牌建設還很不盡人意，全縣有效注冊的商標只有幾個，大部分企業沒有自己的商標，嚴重制約了企業的發展。今后幾年，必須把品牌建設作為提升我縣綜合實力的重要工作來抓，切實打造一批在全省全國叫得響的知名品牌，成功引領我縣企業走出去。

3、惠民生，推進城鄉二元化向城鄉一體化轉變。目前我縣城鄉二元結構還較為突出，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別為9600元、3065元，懸殊較大，農村與城市相比在公共基礎設施投入和社會保障方面都面臨較大差距。要改變這種現狀，就要以新一輪新農村建設為契機，以統籌城鄉發展為手段，以發展現代農業為重點，以促進民生和諧為目的，破除城鄉二元結構，推進城鄉一體化建設。一要加快農村基礎建設。全力下好統籌城鄉一盤棋，組織實施好農村道路交通、水利等基礎設施建設和農民就醫、就學等公共基礎設施建設，將工作重點向農村傾斜，加速推進城鄉一體化進程，拓展城鎮空間，拉近城鄉距離。要把推進社會主義新農村建設和各鄉鎮的小城鎮建設作為改善農村面貌的關鍵，著力建設各具特色的美麗村莊、魅力城鎮，進一步改善農村人居條件。二要切實促進農民增收。既要切實落實惠農支農政策，減輕農民負擔，又要因地制宜大力發展現代農業，壯大蘋果、烤煙等優勢農業產業，引進扶持禽畜養殖、蔬菜種植、綜合養殖、農產品深加工等企業，千方百計促進農民增收。三要全力推進農村改革。著力推進土地流轉、林權改革，構建農業規模發展的良好環境，推動農業龍頭企業的發展壯大。加快農村綜合配套改革，放開城市戶籍限制，從機制上破解城鄉二元結構難題，努力拓展農村發展空間。

三、勇于攻堅，全面突破重點工作

打虎上深山，擊水到中游。只有勇于攻堅，全面突破重點工作，才能促成轉型發展、創新發展、綠色發展、和諧發展，才能以此帶動全面工作，開創工作新局面。

1、以項目建設為中心，帶動“三化”建設。項目建設始終是經濟建設的大龍頭，始終是“三化”進程的強引擎，始終是干事創業的主抓手。承接2009年項目建設良好態勢，2010年要進一步加大投入，再上一批大項目、好項目，在全縣再掀大干快上、爭先趕超的項目建設新熱潮，以新一輪的項目建設引領“三化”大提速、經濟大發展、民生大改善。一是發展要有大視野。新一輪的項目建設必須緊緊圍繞“轉方式、調結構”這條主線，著眼長遠謀項目，突出質效上項目。要把優勢產業提質升級作為抓項目的基礎，著力推進農產品精深加工，吸引投資者在技術研發及精深加工上投資，大力培植具有競爭力的農產品加工工業集群。要著眼于煤炭資源開發，論證一批建筑、建材項目，加速推進煤電工業發展。要著力推進新農村示范村建設，大力發展果、煙、菜和禽畜養殖等傳統優勢產業，努力推進農業現代化。要把推進城鎮化作為抓項目的重點，加快推進小城鎮建設，全面推進縣城北區集中供熱、城北廣場、縣醫院搬遷、縣城第二初中新建等重大項目建設，不斷提升城鎮化水平。二是建設要有大力度。牢固樹立“項目為大、長抓項目”的思想，進一步強化抓項目意識，確保全年項目建設大升溫、大提速。繼續實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的責任機制和集中調度工作制度，高強度推進項目建設。繼續堅持以項目建設論英雄，以項目建設考核干部，進一步完善項目建設考核機制，全面調動抓項目的主動性。全面優化項目建設環境，繼續堅持項目手續集中辦理、項目環境集中整治，做到執行政策零折扣、提供服務零距離、處理投訴零缺位、案件查辦零干撓。嚴厲打擊干擾破壞項目建設的人和事，堅持依法拆遷，保護群眾合法利益，對無理取鬧、漫天要價的“釘子戶”依法強制拆遷，強力推進項目建設。三是融資要有大突破。要千方百計吸引外資，全力以赴激活民資，盡最大努力的增加投資，力爭更多的資金投向項目建設。進一步完善對金融機構的考核機制，鼓勵更多的銀行貸款投向項目建設。搶抓國家新一輪投資機遇，進一步加大爭資立項力度，為項目建設注入新的活力。

2、以財稅增收為核心，促進民生和諧。財稅增收是經濟工作的核心，財稅保障是民生之源。加大民生投入，建設和諧社會必須依靠強大的公共財政體系。盡管近年來全縣財政收入呈增長勢頭，但我們必須清醒地認識到，2010年全縣財政增收仍然面臨巨大壓力，尤其是隨著煤田出讓金的逐年減少和建設規模的不斷擴大，我縣財政會面臨更加嚴竣的形勢。面對這一嚴峻形勢，必須進一步加大財稅工作力度。要積極開辟更廣闊的優勢財源，多上項目，上大項目，積極培植新興財源，做大財政蛋糕。要積極完善更科學的征管機制，進一步建立健全分管縣級領導牽頭督促，相關職能部門緊密配合，財稅征管部門具體負責的綜合治稅機制，加大促收，強力征管，有效挖掘增收潛力，拓展稅收空間，千方百計促進財政增收。要加強對行政事業性收費、罰沒收入的管理，抓好國有資產資源有償收入、土地收益等非稅收入項目的征管，堅持依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、抗、漏稅行為，確保應收盡收。要嚴格控制一般性支出，重點保障“三農”、教育、社保、就業、醫療等民生投入，切實加大道路交通、電網改造、水利設施等公共投入，務必做到行政支出要“小氣”，民生投入要“大氣”。要全面推行財政精細化管理，加大對項目建設資金的審計力度，積極探索科學安全的政府融資方式，努力提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。

3、以安全維穩為保障，鞏固發展成果。發展是第一要務，穩定是第一責任。抓好綜治維穩和安全生產，對于鞏固我們來之不易的發展成果、保障經濟建設順利推進意義重大。要以鞏固“省級平安縣”創建成果為抓手，進一步完善治安防控體系，切實加強人防、物防、技防建設，全面提升全民防范意識。要始終把信訪問題處理作為矛盾糾紛化解的重中之重，沉在一線，重視調處，下大力氣調處好征地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生產等領域較突出的矛盾糾紛，堅決防止因矛盾糾紛化解不及時、不妥當而引發群體性事件。要重拳出擊，深入開展專項整治斗爭，確保社會大局穩定。要從嚴治警，下大氣力加強政法隊伍建設，做到公正廉潔執法，立警為公、執法為民，塑造政法隊伍新形象。要全面提升安監業務能力，切實加大事前問責力度，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，深入開展各行業各領域安全隱患排查治理，對監管不實不細不嚴的，從嚴追究責任。

四、奮力推動，大力營造務實之風

抓落實，既是工作能力問題，更是工作作風問題。目標能否變為現實，政策能否發揮作用，工作能否取得成效，關鍵在于落實。如果不抓落實，再好的目標也只是海市蜃樓，再好的政策也只是紙上談兵。

1、領導帶頭，倡導實干之風。抓落實，領導帶頭是關鍵。評價一個領導干部的政治水平和領導能力如何，不僅要看他說得怎么樣，更要看他做得怎么樣；不僅要看他作決策的能力，更要看他抓落實的能力。抓落實，就是要把嘴上說的、會上定的、上級指示的、文件要求的，變為具體的行動、實際的效果。抓落實，就必須堅決反對主觀主義、官僚主義和形式主義的作風，堅決反對得過且過、無所作為的態度，堅決糾正以會議落實會議、以文件落實文件的做法，堅決克服把說當成做，把說過了當成做過了的毛病。要下決心控減會議數量、壓縮會議規模，多開短會、小會、解決問題的會，減少一般性活動，使各級領導干部從文山會海中解脫出來，集中時間集中精力抓落實。大力推進“一線工作法”，做到領導在一線指揮，工作在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變。堅持每個領導干部都聯系和負責項目建設、企業發展、財稅促收、維穩安全等工作，在全縣真正形成一級帶一級、一級抓一級，層層抓落實，事事有落實的良好局面。

2、考核加壓，推動高效之風。考核的目的就是要明確責任、落實任務、推動工作。要進一步加大督查考核力度，創新督查考核方式，完善督查考核辦法，建立健全科學的政績綜合考評體系，使人人心中有目標、個個身上有擔子，真正把督查考核的過程化為推動落實的過程，考出壓力、考出動力、考出積極性和創造性，以此推動工作作風大轉變、工作措施大落實、工作方式大創新、工作效果大提升。尤其要善于改進工作方式方法，善于抓謀劃、抓重點、抓大事、分清輕重緩急，謀戰略、攥關鍵；勤于抓反復、反復抓，有一抓到底的狠勁、一著不讓的韌勁、一絲不茍的嚴勁；嚴于抓細節、抓具體，抓好牽連大事的“小事”和關系全局的細節，弄清具體情況、研究具體招法、分析具體變化、解決具體問題，推進工作一項一項落實、事情一件一件干成。廣大干部要提振精氣神，只為成功想辦法，不為落后找理由，勇于負責，爭先創優。

3、勤政廉政，營造清廉之風。勤政廉政，獎優罰劣，方能心齊、氣順、勁足。要切實加強預防和懲治腐敗，對待腐敗行為，不能心慈手軟，不能掉以輕心。對那些思想上信馬由韁、欲望上惡性膨脹、言行上恣意妄為的黨員干部要嚴加誡免、強加約束。要加強對黨員領導干部廉潔從政若干準則的落實力度，堅決查處大要案，辦成一批鐵案，整肅風氣，推動工作落實。要加大治庸治懶力度。庸與懶，其實也是一種新的“腐敗”行為，他們腐蝕的是干事風氣，敗壞的是黨政形象，浪費的是行政資源，損害的是群眾利益。群眾痛恨貪官，對那種混日子、守攤子，只求無過，不求有功的“太平官”也是深惡痛絕的。要加大無為問責力度。無為就是過。問責不僅僅是“打板子”，更主要是“加鞭子”，“加鞭子”不行就“換位子”。要使那些濫竽充數、渾渾噩噩、得過且過的“太平官”混不下去，促使他們去懶向勤、去虛向實，撲下身子想問題、干事業、辦成事；要使那些對責任無動于衷，遇到問題難字當頭、退字當先的“太平官”挪位掉帽。切實加大民主評議力度，對具有執紀執法政務服務、行政事業收費職能的單位和有關股室在政令暢通、執法公正、廉潔務實、遵紀守規、群眾觀念、工作效率等方面切實加強民主評議，切實推動作風的全面好轉。同志們，虎踞萬木春，虎年萬象新。新的一年，充滿新的希望，讓我們以科學發展觀和十七屆四中全會精神為指導，搶抓機遇，乘勢而上，為推動全縣經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！

第四篇：縣委書記梁英在縣委十三屆二次全委擴大會議上的講話

梁英在縣委十三屆二次全委擴大會議上的講話

（2011年12月28日）

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹黨的十七屆六中全會和省委十一屆十四次、市委三屆二次全委擴大會議精神，總結報告一年來的工作，謀劃明年各項工作，專題研究文化改革發展的重大問題，審議《中共**縣委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神奮力推進**文化大發展的意見》，動員全縣廣大干部群眾統一思想，凝聚力量，加快建設隴上特色文化名縣，推動**經濟社會跨越式發展。

下面，我講三方面意見。

一、科學回顧總結，堅定跨越式發展的信心和決心 2011年，是縣鄉換屆之年，也是實施“十二五”規劃的開局之年。一年來，面對宏觀調控、自然災害等諸多困難與挑戰，全縣上下緊緊圍繞跨越式發展的目標定位，大力實施“六大戰略”，著力解決經濟社會發展中的突出問題，奮力推進各項目標任務的落實，全縣經濟建設和社會發展保持良好勢頭，黨的建設取得了新進展。主要體現在：

1、立足實際，完善思路，縣域經濟快速發展。我們立足縣情實際和工作基礎，冷靜分析形勢，充分調查研究，堅持繼承與 1 創新，緊緊圍繞經濟結構調整和發展方式轉變兩條主線，明確了今后一個時期全縣的發展思路和目標任務，使全縣經濟社會保持了平穩較快發展，主要經濟指標保持兩位數以上的增幅。預計2011年GDP將達到4.07億元，同比增長14%；大口徑財政收入將達到4424萬元，同比增長33.8%；全社會固定資產投資將達到11億元，同比增長14%；社會消費品零售總額將達到1.25億元，同比增長18.3%；農民人均純收入將達到2178元，同比增長20%。

2、攻堅克難，強力推進，災后重建全面完成。緊緊圍繞災后重建“四項硬指標”，加大項目建設力度，加快項目后續掃尾和審計驗收步伐，全面完成了重建任務。全縣列入災后恢復重建項目規劃277項，總投資12.21億元，已完成投資14.18億元，竣工275項，驗收263項。通過災后重建，城鄉居民住房條件得到極大改善，城鄉面貌發生了巨大變化，為全縣經濟社會發展奠定了堅實基礎。

3、優化環境、招商引資，項目建設取得突破。堅持項目帶動戰略，把抓項目作為加快發展的戰略舉措，緊緊抓住新一輪西部大開發、支持甘肅經濟發展、秦巴山區扶貧開發等重大項目建設機遇，積極論證爭取，加強前期工作和項目管理，嚴格實行“五個一”工作機制，項目爭取、建設和招商引資成效明顯。全年論證上報項目43項，總投資10.2億元。實施擴大內需項目15項、竣工9項，完成投資0.28億元。堅持把招商引資作為推動項目 2 建設的突破口來抓，共招商引資項目8個，簽約資金2.5億元，合同履約率和項目開工率均達到100%。

4、提質增效，增強后勁，三次產業蓬勃發展。緊緊圍繞經濟結構調整和發展方式轉變兩條主線，加快產業升級，延伸產業鏈條，縣域經濟發展后勁進一步增強。在特色農業發展上，著力推進“一主四輔”特色農業開發，完成了核桃樹綜合管理100萬株、補植補栽40萬株、高接換優25萬株；蔬菜、烤煙、中藥材、畜禽養殖等產業均有大的發展。糧食作物播種面積穩定在11萬畝以上，實現總產量6836萬斤。大力培育林下經濟，發展袋料香菇95萬袋。完成了3個村的扶貧整村推進，編制了秦巴山區區域發展與扶貧攻堅項目規劃（初稿），集體林權制度主體改革通過了省市檢查驗收。水利水保普查工作取得階段性成果，草原生態保護與獎勵機制、集體林權制度配套改革、土地經營權流轉等農村改革進展順利。在工業發展上，通過全力支持和加強監管“兩手抓”，工業經濟實現較快增長，全年預計實現限額以上工業增加值2300萬元，同比增長24%。加快工業集中區項目建設，已完成規劃初稿和路基工程建設。會成礦業改板溝鐵礦、金潤玉石業生產項目、竹林電站等3項市列重點工業項目進展順利。強化安全生產工作，加大了環境保護力度，節能減排完成了目標任務。在旅游開發上，編制了《**縣旅游發展總體規劃》及《張果老登真洞景區建設詳細規劃》，實施了國道316線過境段生態文明長廊暨東西景觀大門建設和東山公園一期工程，實施了縣城 3 至云屏景區主干道改造升級路基工程，啟動實施了**兵變紀念館、**賓館、博物館、非物質文化遺產保護中心、全民健身中心等工程建設，提升了景區內涵，提高了接待能力，接待人數和綜合收入實現大幅增長。

5、建管并重，夯實基礎，城鄉面貌顯著改善。在城市建設上，按照“建設新城區，改造舊城區，接軌陜甘川旅游區，建設生態文明、宜居宜游城市”的建設思路，全力加快“一城五鎮”建設步伐。新完成4個鄉鎮、5個村規劃編制，鄉鎮規劃編制工作實現全覆蓋。城區世行9條道路建設工程進展順利，城區污水處理廠項目正在加快實施。在交通建設上，道路交通建設步伐加快，兩太路、兩西戰備路、云廣路路基工程已完工；5座便民橋建設任務全面完成；兩太路、兩黨路、廣金壩至放馬坪南出口路、姚張通鄉路等一批重點交通建設項目的爭取工作進展順利。在新農村建設上，累計投入資金2700萬元，加大重建村基礎設施完善配套力度，集中實施“三建四通五化”工程，全縣55個行政村初具新農村雛形，30個村成為新農村示范村，圓滿籌辦了全市新農村建設現場會，新農村建設工作走在了全市前列，得到了省、市領導的充分肯定和好評。

6、以人為本，關注民生，社會事業協調發展。嚴格落實良種補貼、農機具補貼、糧食直補、農資綜合補貼等各項惠農政策，圓滿完成了年初承諾的各項惠民實事。全面開展了群眾性精神文明系列創建活動，社會文明程度明顯提高，被評為省級文明縣，4 通過了國家級文明縣的驗收。堅持教育優先發展，提升教育質量，強化教學管理，進一步鞏固提高了“兩基”水平，高考本科上線萬人比位列全市第一。大力推進醫療體制改革，落實基本醫療保障制度，新農合參合比例基本達到全覆蓋，完成了縣醫院搬遷工作，群眾就醫條件得到有效改善。廣泛開展全民健身和群眾性體育活動，高標準建成縣體育場并投入使用。強化環境保護和污染治理工作，制訂了城鎮水源地環境整治方案，開展水源水質監測，積極爭取論證新水源建設項目，有效保障了人民群眾健康安全。積極開展社會保險擴面、城鄉居民社會養老保險、職工大額補充醫療保險及團體人身意外傷害保險等工作，全縣社會保障體系趨于完善。組織全縣干部職工體檢，保障了干部職工的身體健康和工作效率。科技、計生、廣電、黨史、政研、縣志、殘疾人等各項社會事業協調發展。

7、民主集中，依法治縣，社會大局和諧穩定。始終堅持民主集中制原則，充分發揮縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持政府放手工作，支持人大政協充分發揮職能作用，不斷加強統一戰線和民族宗教工作，充分發揮工青婦等群團組織作用，最大限度地集中民智、凝聚人心，形成了團結和諧、干事創業的良好局面。全面加強民主法制建設，“五五”普法成效顯著，依法行政水平不斷提高，公正司法水平逐步提升，人民群眾法律意識普遍增強。深入開展矛盾糾紛排查調處和安全生產專項檢 5 查，嚴格落實信訪工作責任，不斷創新社會管理，“平安**”建設成效顯著，全縣社會大局保持和諧穩定。

8、圍繞中心，固本強基，黨的建設不斷加強。以創先爭優活動開展為契機，深入開展“千個支部幫千村、萬名黨員幫萬戶”、“基層黨建工作整體提升年”和領導干部聯系基層群眾等活動，基層黨建工作水平進一步提升。加強宣傳陣地建設，提升輿論引導水平，對外宣傳成效明顯。扎實推進全縣干部紀律作風整治，開展“雙評議”活動和干部考核工作，推進黨務公開，加強干部管理，各級領導班子和干部紀律作風明顯改善。完善了《縣委常委會議事規則》，制定出臺了《縣委常委外出期間工作代管辦法》、《**縣公務接待管理辦法》等制度，形成了一套行之有效、銜接配套的制度機制，起到了用制度管人、按制度辦事的良好作用。深入學習貫徹干部選拔任用四項監督制度，樹立正確用人導向，營造風清氣正環境，圓滿完成了縣、鄉換屆工作，為全縣經濟社會發展提供了堅強的組織保障。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行《廉政準則》，深入開展反腐倡廉警示教育活動，依法依紀查辦案件，黨風廉政建設進一步加強。

總體上看，今年以來，在縣委總體發展思路的引領下，通過全縣上下的共同努力，主要經濟指標都好于預期目標，經濟社會發展各項工作都取得新進展，部分行業和領域的工作有了新的突破，實現了“十二五”良好開局。但是，我們也清醒地認識到，今年的工作中還存在一些問題和不足，還有許多不盡如人意的地 6 方，希望同志們對新一屆縣委常委會的工作多提寶貴意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

二、突出工作重點，科學謀劃明年各項工作

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是黨的十八大召開之年，做好明年各項工作，意義深遠，責任重大。我們必須緊密結合縣情特點和發展實際，認真做好謀篇布局的文章，切實抓好細化實化的工作。明年我縣經濟工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，按照穩中求進、好中求快的工作基調和縣十三次黨代會的總體部署，堅持抓項目、興產業、夯基礎、惠民生、強保障，全力推動經濟社會跨越式發展，以優異成績迎接黨的十八大召開。

圍繞上述思路，要重點做好以下五個方面的工作：

1、堅持項目攻堅，在投資拉動上求突破。必須堅定不移地實施項目帶動戰略，以《**縣秦巴山區域發展與扶貧攻堅規劃》編制為契機，大抓項目、抓大項目，以項目的大突破推動發展的大提速。一要全方位對接爭項目。要全力對接好各項政策和各級各類規劃，及時捕捉信息，認真做好項目前期工作，充分利用一切人脈資源和有利條件，加強匯報溝通，密切跟蹤銜接，全力以赴爭取，有針對性地爭取一批重大項目擠入國家和省上計劃盤子。縣四大班子領導要帶領相關部門抓緊做好明年項目的爭取和銜接工作，做到早銜接、早匯報、早溝通，力爭使更多的項目和 7 資金落戶**。二要大力招商引項目。要立足高起點、高水平，嚴把項目準入關、環評關，引進一批大項目、好項目。要落實好項目前期經費保障機制和項目資金爭取考核獎勵辦法，大力爭取招商引資項目，提高資金到位率和履約率，使全縣招商引資工作再上新臺階。三要高效管理建項目。續建項目要加快進度，確保盡快完工并投入使用；新建項目要抓緊做好規劃、評審、招標等前期工作，盡早開工。包抓領導和責任部門要加強督促指導，協調解決好項目實施中的具體困難和問題，切實加強項目進度、資金、質量等方面監管，確保項目建設優質高效。

2、堅持產業興縣，在增量提質上求突破。要繼續保持產業培育的良好勢頭，堅定信心不動搖、持之以恒不松勁、一抓到底不放手，推進產業發展增量提質、上檔升級。一要大力抓好以特色農業為主的“三農”工作。按照“穩糧、增收、強基礎、惠民生”的總體思路，認真研究解決產業發展中的具體困難和問題，大力發展核桃、中藥材、食用菌等林業產業；鞏固發展蔬菜、烤煙等種植產業；適度新增畜禽、水產等養殖產業，重點抓好“產業基地建設、龍頭企業發展和基礎設施完善”三方面工作，著力辦好農業農村示范點，深入推進土地流轉、集體林權配套改革、草原生態保護獎勵等各項農村改革，進一步增強農業農村經濟發展活力。二要抓好以礦產能源和農副產品加工為主的工業經濟。要緊扣水電能源、礦產資源綜合利用和農副產品精深加工三大重點，以招商引資為動力，以重點工業項目為抓手，加快工業園區 8 建設步伐，努力實現工業固定資產投資和規模以上工業增加值較大幅度增長。一方面加快招金礦業、會成礦業、中金公司、玉潤建材、竹林電站、果老酒廠等重點工業項目建設進度，落實好支持工業企業發展的各項措施，確保規模以上工業企業早日達產達標；另一方面繼續實施煤炭、陶瓷等傳統工業企業技術改造，幫助企業擴大生產規模，提高企業生產效益。同時，要從依法征稅和環境保護兩個方面，強化對工業企業的監督管理，建立并落實好各項環保標準和征管措施，確保全縣工業經濟健康、穩步、有序發展。三要大力抓好以旅游開發為主的第三產業。以生態旅游、人文旅游、紅色旅游三大旅游資源為依托，圍繞“打造一個品牌，明確三條線路，打造四大景區，強化五大措施”的發展思路，重點抓好靈官峽果老登真洞景區Ⅰ期建設工程、東山公園Ⅰ期建設工程，深入挖掘、提煉和包裝“**兵變”等紅色旅游，認真實施“**兵變”遺址紅色旅游項目，做大做強紅色名片。

3、堅持城鄉統籌，在夯實基礎上求突破。進一步加強統籌、加大力度，切實抓好城鄉建設，力求在速度上更快、檔次上更高，努力實現基礎條件有大改善、城鄉面貌有大變化。一要抓好新農村建設。要以扶貧開發為龍頭，整合部門項目資金，力爭明年使所有重建村的水、電、路、氣、房相互配套，通訊、網絡、廣播、電視基本覆蓋，教育、衛生、文化、體育設施逐步完善，村級管理運行機制得到健全。同時，加強村莊環境整治，規范村莊垃圾收集處理程序和管理運行機制，引導群眾轉變生產生活方式，做 9 到環境優美、村容整潔。新建生態文明新農村14個，力爭將我縣列入全省新農村建設試點縣。二要抓好城鎮建設。要進一步加快西坡工業型小城鎮，站兒巷、顯龍商貿型小城鎮，云屏、楊店旅游型小城鎮建設步伐。要制定出臺《城鎮建設和管理辦法》，加快城區管理和規劃編制，力爭明年全面完成世行貸款城區道路建設及排水工程、縣醫院、城區污水處理廠等重點市政工程建設，進一步完善縣城功能，提高縣城品味，爭取列入全省城鎮建設示范縣。三要抓好交通建設。要進一步加大交通項目建設力度，啟動實施**至太陽紅色旅游路、**至天水黨川出口路等交通建設項目，力爭完成姚張路、云廣路、兩西戰備公路以及廣金壩至放馬坪公路建設，積極爭取316國道升等改造、十天高速**連接線等重大交通項目。持之以恒地開展好公路建設大會戰，高標準完成縣鄉道路升級改造，加強便民橋建設和村級聯網公路建設，加強“村村通”道路管護，提升聯網密度和通達能力，改善交通現狀。

4、堅持民生為重，在惠民富民上求突破。必須把改善民生擺在更加突出的位置，著力解決各項民生難題，讓群眾享受更多更大的發展成果。一要努力增加群眾收入。積極拓寬就業渠道，加強就業培訓和服務，增大就業容量，切實維護農民工合法權益，使更多的城鄉居民有穩定的收入來源。認真兌現落實各項惠農政策補貼，穩步提高困難群眾的補貼性收入。二要認真辦好惠民實事。加大資金整合和投入力度，扎實抓好教育、醫療、文化、廣播電視等民生工程，認真辦好城區安全飲水、亮化、公廁、便民 10 橋等14件實事，以實際行動取信于民。三要提高社會保障水平。扎實做好城鄉低保、救災救濟、扶殘助殘等提標擴面，積極推進城鄉居民養老保險、新農合“一卡通”試點工作，全力保障困難群眾的生產生活。要健全信訪工作責任制，妥善化解各類矛盾糾紛，加強安全生產、物價監管和社會治安綜合治理，積極維護社會和諧穩定。四要加大生態環境保護。深入持久地開展礦山秩序綜合執法大檢查，保護城區居民飲水安全，鞏固擴大生態建設成果，力爭列入西部地區生態文明示范工程試點縣。

5、堅持黨的領導，在強化保障上求突破。要堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，真正使全縣各級黨組織和廣大共產黨員成為加快**跨越式發展的中流砥柱。一要加強思想政治建設。認真開展十七屆六中全會精神學習貫徹、培訓宣講活動，不斷興起學習貫徹熱潮。進一步解放思想、更新觀念，樹立改革意識，強化發展理念，以思想的大解放推動經濟社會大發展。二要加強領導班子和干部隊伍建設。按照“提高縣一級、加強鄉一級、整頓村一級”的思路，著力建設一支政治素質過硬、能夠擔當重任、經得起考驗的干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，不斷提高用人公信度。三要加強基層組織建設。進一步深化“三級聯創”活動，加強村級組織陣地和基層政權建設，強化黨員干部教育管理，探索發展村級集體經濟的有效途徑，提高村級組織運行能力。繼續抓好基層黨建示范點建設，帶動提升全縣基層黨建工作水平。四要加強黨風廉政建設。堅持“倡廉 11 治腐、監督護航”主旋律，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律有關規定，著力抓好領導干部作風改進、案件查處、環境優化等工作，以優良的黨風促政風帶民風。

三、貫徹全會精神，奮力實現**文化大發展大繁榮 “十二五”時期，是我縣文化建設發展的重要戰略機遇期，我們要牢牢抓住中央建設文化強國的重大歷史機遇，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實十七屆六中全會和省、市委全委擴大會議精神，進一步提高認識、把握現狀、強化措施，努力開創我縣文化建設新局面。

（一）深入學習領會，提高思想認識。

黨的十七屆六中全會，是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，召開的一次專題研究文化建設的重要會議，全會第一次確定了建設社會主義文化強國的宏偉目標。省委十一屆十四次全委擴大會從“建設文化大省，推動兩個文明”的高度，對全省文化改革發展進行了部署。市委于12月16日召開三屆二次全委擴大會議，認真總結全市文化建設的成就和經驗，深刻分析當前全市文化改革發展面臨的形勢和任務，審議通過了《中共隴南市委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神努力推進隴南文化大發展的意見》，對加快我市文化改革發展作出了全面安排部署，標志著我市文化建設 12 進入一個新的時期，文化改革發展開啟了新的篇章。我們一定要把學習貫徹黨的十七屆六中全會和省、市委全委擴大會議精神作為重大的政治任務，深刻領會精神實質，充分認識推進文化改革發展的重要性和緊迫性，切實把思想和行動高度統一到中央和省、市委的決策部署上來，把文化繁榮發展作為貫徹落實科學發展觀的基本要求，奮力開創**文化改革發展新局面。

（二）科學把握現狀，明確發展定位。

科學審視**文化建設面臨的形勢，我們有許多加快發展的有利條件。從政策機遇看，中央和省、市上相繼出臺加快文化改革發展的決定和意見，提出要建設社會主義文化強國、文化大省和文化大市，必將制定一系列有利于文化事業和文化產業發展的方針政策，將為我縣文化大發展提供良好的政策和項目支持。從自身條件看，我縣歷史悠久、文化底蘊深厚。一是歷史文化積淀深厚。公元前312年置故道縣，距今已2300多年，是唐代諍臣吳郁故里，著名詩人杜甫、陸游、汪元量均留有不朽詩篇；是王羲之族譜的珍藏地，八仙之一張果老的登真地，作家杜鵬程《夜走靈官峽》的發生地，電影《白蓮花》的拍攝地。二是民俗文化異彩紛呈。由于處在陜、甘、川三省交界的獨特地理位置，在歷史發展進程中，加速了外來民族的大融合，形成了別具地域特色的巴蜀文化、川楚文化大融合的風格，棚民習俗、**號子獨具原生態文化習俗特質。三是宗教文化長盛不衰。縣內青山古寺、石窟棧道隨處可見，西姑庵、張果老登真洞、泰山廟、董真庵、香泉 13 寺，它們都為研究**縣境內的歷史沿革、轄區變更、宗教活動規模及宗教文化的發展和繁榮提供了可靠的依據。四是紅色文化積厚流廣。1932年4月2日習仲勛等老一輩革命先烈發動的“**兵變”，開創了中國共產黨在隴南革命斗爭的先河，**是中國工農紅軍長征進入甘肅的第一站，也是中國工農紅軍在甘肅境內解放的第一座縣城，同時還是紅軍長征的“加油站”和“中轉站”，在黨的革命史上寫下了濃墨重彩的一筆。這些豐富的文化資源，共同構成了別具特色的**文化。從工作基礎看，近年來，歷屆縣委、縣政府依托境內豐富的文化資源，經過不懈的努力，全縣文化事業煥發出了新的生機和活力。圍繞“綠色生態休閑、紅色革命文化”的主題形象定位，重點抓了云屏省級風景名勝區、張家黑河省級森林公園、張果老登真洞、靈官峽白皮松國家級自然保護區、東山公園、廣香苑等旅游景區建設，旅游發展框架基本形成；新建了“**兵變”紀念館，維修了**兵變舊址，被中宣部列為第四批全國愛國主義教育基地，楊店鄉楊店村被列入省級歷史文化名村；加大了以果老宗教文化、**號子民俗文化、王羲之族譜人文文化和**兵變紅色文化為代表的文化遺產挖掘、保護與傳承工作力度，《紅色**》、《習仲勛與**兵變》、《**文史》、《**史話》及《**民歌集成》、《**古詩詞選集》等文史專著，創作了《高山草甸黃疙瘩》為代表的民歌和《王精明軼事》為代表的小說，并榮膺全國各類獎項；以災后重建為契機，啟動實施了縣文化中心、影劇院、博物館、鄉鎮文化站所、文化廣場、農家書屋以及 14 廣播電視、通訊網絡等文化惠民工程；以節慶文化活動為重點，組織籌辦了全民運動會、送文化下鄉、千臺大戲進農村等文化活動，豐富了群眾文化生活，被評為全國群眾體育運動先進縣和省級文明縣。

辯證地分析**文化發展的階段性特點，盡管我縣文化資源豐富，文化改革發展已經有了良好起步，但還存在諸多困難和問題，主要表現在：經濟發展相對滯后，對文化的支撐作用不夠強；資源挖掘不夠系統，盡管歷史、宗教、民俗、紅色文化等門類齊全，由于缺乏深入系統的挖掘整理和包裝，沒有形成地方文化品牌，缺乏對外影響力和吸引力；農村文化建設滯后，各類文化活動大部分僅限于城鎮，邊遠鄉村的農民群眾文化生活匱乏；專業人才相對不足，縣、鄉兩級文藝骨干人員老化，市場經營人才相對缺乏，缺少專業文化演出團體；文化改革沒有實質性進展，文化發展缺乏活力。我縣文化發展與全省、全市及周邊發達地區存在較大差距，與群眾精神文化需求還不相適應，推動全縣文化大發展的任務十分艱巨。

從**文化發展實際和特色資源優勢出發，面對新的環境和機遇，當前和今后一個時期，推進文化大發展，必須全面貫徹黨的十七屆六中全會和省委十一屆十四次、市委三屆二次全委擴大會議精神，以科學發展觀為指導，以改革創新為動力，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，搶抓國家實施文化強國戰略、新一輪西部大開發、15 甘肅文化大省建設、秦巴山區連片特困地區扶貧開發等重大機遇，深度挖掘開發歷史文化、紅色文化、民俗文化、生態文化四大資源，全面實施精神引領、精品打造、文化惠民、產業發展、改革創新、人才興文六大工程，立足文化大發展，逐步實現大繁榮，努力建設隴上特色文化名縣。

（三）強化發展舉措，建設文化**。

圍繞建設隴上特色文化名縣的奮斗目標，重點要做好以下六個方面的工作：

1、弘揚文化精神，凝聚發展合力。當前，全縣上下的共同目標就是實現跨越式發展，建設經濟發展、事業進步、人民幸福、社會和諧新**。在這個進程中需要全縣上下一條心，擰成一股繩，付出百倍的艱辛和努力，這種艱辛和努力的支撐因素就是文化的力量、精神的力量、主觀能動性的力量。一要以災后重建為題材，大力弘揚“自力更生，攻堅克難，科學求實，感恩奮進”的災后重建精神，著力營造愛國、守法、誠信、敬業的文化氛圍和改革、創新、開放、包容的人文環境，不斷鞏固和凝聚全縣人民感恩奮進的精神力量；二要以紅色文化為題材，深入開展革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，組織廣大黨員干部參觀革命舊址，緬懷革命先烈,重溫入黨誓詞，培育全縣干部群眾的愛國熱情和奉獻激情，達到洗滌心靈、凈化思想、資政育人的教育目的；三要以模范人物為題材，大力開展愛崗敬業的職業道德教育和孝親敬老的家庭美德教育，堅持以社會主義榮辱觀引領社 16 會風尚，大力弘揚敬業奉獻精神，以深入學習王冬梅、古榮芳、宋國平等模范人物先進事跡為載體，不斷推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，用道德力量凝聚人心、鼓舞士氣、促進發展；四要以全國文明縣創建為契機，深入開展文明長廊、文明單位、文明家庭、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動，豐富創建載體，深入持久地開展文化、衛生、科技“三下鄉”和誠信、守法、道德“三進家”活動，教育引導農民養成健康、文明、科學向上的生活方式，不斷強化社會主義核心價值理念教育，為推動我縣經濟社會跨越發展凝聚強大的發展合力。

2、挖掘文化內涵，提升文化品位。我縣文化底蘊深厚、文化資源豐富，當前最緊迫的任務就是深入挖掘、打造品牌、包裝推介。要重點挖掘、整理、推介以“**號子”、“**民歌”為主的民俗文化，以“王羲之族譜”由來、小說《夜走靈官峽》題材為主的人文文化，以云屏三峽、張果老登真洞、黑河森林公園為主的生態旅游文化，以**兵變、紅軍長征入甘第一站為主的革命遺存文化，打造文化精品，提升文化品位，形成在全市、全省乃至全國有影響的文化品牌。要積極申報全省紅色廉政教育基地縣，爭取并立項實施習仲勛早期革命文化產業園、**至太陽紅色旅游路、楊店古建一條街維修等一批項目，盡快打造出特色顯明、具有核心競爭力的文化體系。同時，通過爭取“果老文化”、“**號子”等非物質文化遺產保護項目、設立文化產業發展基金、獎勵基金等途徑，加大文化遺產保護和利用工作，做好各類歷史古 17 跡、文化遺產的保護和傳承，促進文化事業協調發展。

3、實施文化惠民，共享發展成果。實現文化大繁榮的最終目的是為了惠及民生。一要抓好基層文化設施建設。大力實施鄉村文化設施和活動場所建設，力爭村村實現“一場一室一園”（運動場、文化活動室、休閑娛樂小公園），積極做好鄉鎮文化站、村級文化活動場所、農家書屋、文化信息資源共享、廣播電視“村村通”工程的配套完善工作，構建縣、鄉、村三級公共文化服務網絡，提高文化服務和承載能力。二要抓好重點文化工程建設。進一步完善“四場（體育場、文化廣場、市政廣場、廣香苑）四館（文化館、圖書館、博物館、體育館）一中心（青少年活動中心）”的配套設施，提升服務功能，努力將其打造成全縣重大標志性文化工程和縣區的地標性建筑。三要廣泛開展群眾性文化活動。以廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化、村鎮文化、民間文化活動為載體，依托各類群眾性文藝團體廣泛開展文藝表演、體育鍛煉、生存技能競賽等主題性群眾文化活動，實施好文化、科技、衛生“三下鄉”、“千臺大戲送農村”活動，讓廣大群眾在活動中享受文化愉悅。四要不斷繁榮文藝創作。充分發掘重大現實題材和特色文化資源，策劃、創作文藝新作品，廣泛開展“說**、唱**、寫**、畫**”活動，重點實施戲劇、文學、歌曲、舞蹈、電影、攝影、民間文藝、電視節目、文藝書刊、書畫等方面系列精品創作，設立文藝創作基金和舉辦**文藝獎評選，力爭推出一批文藝精品，帶動我縣文藝創作的繁榮與發展。

4、培育文化產業，助推經濟增長。文化產業是新興產業和朝陽產業。要按照中央、省、市精神，深入調研論證，高起點定位策劃，進一步優化和完善我縣文化產業和文化事業發展總體規劃及詳細規劃，提高規劃的科學性和實效性。要從文化的角度，以市場的眼光來審視資源，認真分析我縣文化資源的傳承價值、市場空間，結合實際、科學確定開發的先后次序、投入力度和預期目標，確保資源開發形成品牌、富有特色，不斷提升文化產業競爭力，使文化產業成為我縣經濟的重要增長點。力爭到2020年全縣文化產業增加值年均增速達到全市平均增長速度，文化產業在國民經濟的比重明顯提高。要大力實施項目帶動戰略，抓好重大文化項目的策劃論證，建立高質量項目庫，定期向外推介。要依托我縣豐富的歷史文化資源和獨特的自然景觀，加大文化產業招商力度，加強總體戰略策劃，積極引進投資者。要不斷拓展文化產業的發展空間，大力推進文化與旅游、城市、教育、體育、商務等相關產業的融合發展，特別是按照我縣實施旅游提升的戰略定位，找準文化與旅游業發展的結合點，讓旅游產業兼容更多的文化內容，讓旅游產品承載更多的文化元素，讓旅游服務體現更多的文化內涵，讓旅游市場弘揚更多的文化精神，努力做到以文興旅、以旅促文，互促互進、比翼齊飛。

5、深化體制改革，破除發展瓶頸。改革創新是推動文化發展的動力源泉。要按照中央、省、市的決策部署，積極穩妥地推進文化體制改革，按照政企分開、政事分開、管辦分離的原則，19 推進政府文化管理職能轉變，切實強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能，真正實現由辦文化向管文化、由管理文化單位向管理文化市場轉變，促進經營性文化單位在改革中增強活力、壯大實力，最大限度發揮公益性文化單位的服務功能、社會效益。文化主管部門要及時抓好推動文化改革發展有關文件的起草工作，并在文件起草過程中積極吸納各方有價值的意見建議，注重與上級文件的銜接。要穩步推進文化事業單位人事制度、分配制度、管理制度、考核制度等多方面制度改革，加快文化領域戰略性結構調整，重點抓好文化市場綜合執法大隊建設、縣文工團、電影公司改制、縣廣電網絡資源的整合和運營等工作，強化服務功能，增強發展活力。同時，深入挖掘中央、省、市在推進文化改革發展中所蘊含的政策機遇，抓緊研究重點領域相關政策和配套措施，積極爭取文化項目和政策支持，夯實文化發展基礎。

6、堅持人才興文，強化黨建保障。推動全縣文化繁榮發展，人才是關鍵，黨建是保障。要切實把文化建設擺在全局工作的重要位置，建立健全縣委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化部門具體落實、相關部門密切配合的領導體制和工作機制，發揮人大、政協在文化建設中的重要作用，調動各方面的積極性，形成推動文化建設的強大合力。縣委將把文化改革發展成效納入考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。要切實加大人才培養力度，積極使用和引進符合我 20 縣文化發展需要的人才，盡快壯大全縣人才隊伍規模。要圍繞重點文化企業發展、重大文化項目建設、重要文化資源開發，全力造就一個具有戰略眼光、熟悉文化產業規律、擅長市場經營運作的復合型人才群體。要制定優惠政策、激勵制度，著力培養優秀骨干力量，大力引進、培養文化經營管理人才和科技創新人才，著力培養一支業務精湛、善于創新的基層文化人才隊伍，為提升文化軟實力提供有力的人才支撐。要切實加大公益性文化事業的資金投入，建立政府投入保障機制和公共文化服務體系經費保障機制，落實基層文化活動資金補助政策，更好地推動文化事業發展。

同志們，以十七屆六中全會和省、市全委擴大會議召開為標志，我縣文化建設已經站在新的歷史起點、進入新的發展階段。全縣上下要以這次會議精神為指引，進一步解放思想，銳意進取，開拓創新，扎實工作，努力加快隴上特色文化名縣建設步伐，為推動全縣經濟社會跨越式發展做出新的更大的貢獻！

第五篇：區長在區委十三屆六次全委會議上的講話（模版）

在區委十三屆六次全委會議上的講話

代區長 惠凱（2008年12月22日）

同志們：

這次會議是一個統一思想、堅定信心、鼓舞干勁的大會。上午博力書記代表區委常委會作了一個很好的報告，就把握戰略機遇，統籌區域發展，努力實現科學發展示范區建設的新突破，做出了全面部署。各街道、各部門要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我就全區經濟工作講四點意見：

一、2008年經濟工作的主要特點

2008年是我區經濟社會發展不平凡的一年，因受國際金融危機導影響，我區部分出口企業和內向型企業壓力增大，生產經營困難，訂單減少，銷售不暢，房地產市場交易也出現了較大程度的下滑現象。區委區政府面對各種壓力和挑戰，在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，扎實工作，實現了經濟平穩較快增長。全年預計實現地區生產總值115億元，增長24.3%；人均GDP實現ＸＸ萬元，在全國區(市、縣)中排名第ＸＸ；主要污染物排放總量削減30%；規模工業實現新飛躍，實現利稅11億元，增長40%；服務業增加值完成44.3億元，增長25.9%；實現農業增加值11.3億，增長16.5%；三次產業結構調整為8:51.7:38.5。

(一)產業結構調整實現新突破

1、裝備制造業初具規模。工業增加值實現52.9億元,增長27.2%，工業經濟貢獻率達50.2%，規模企業發展到320家，納稅超千萬元企業發展到14家，產值超5億元企業發展到6家，中遠、今岡、遼南船廠、瀕海船廠等多種船型形成生產、修建、配套的產業鏈，產業聚集度大提高，北車集團旅順組裝基地，軌道交通裝備和通用動力研發基地落戶旅順，初步形成了產、學、研為一體的內燃機車、電力機車、高速機車的生產基地，基本構筑了交通運輸裝備制造產業基地的初步框架。

2、高新技術產業加快發展。科技創新園、龍頭軟件園、科技城。旅順開發區納入遼寧省“五點一線”沿海經濟帶重點支持區域，中科院旅順科技創新園升級為遼寧科技創新園，科技創新大廈全面竣工，理工大學科技城正式開工建設，園區科研項目建設全面啟動；龍頭高新技術園區享受國家級科技產業園區政策，完成4平方公里規劃和土地整理，王家村動遷居民全部遷入新居，華信集團已摘牌入園；中科院科技創新園被再命名為遼寧(大連)科技創新園。

3、現代服務業發展勢頭強勁。新建、續建《闖關東》影視基地等6個旅游項目，實現旅游綜合收入8.5億元，增長17.9%，我區被評為全國生態旅游百強區；城鄉商貿流通業協調發展，大商新瑪特、供銷大廈等商貿企業運營良好，農村流通網絡更加健全，連鎖經營覆蓋率實現100%；房地產新開工面積70萬平方米，銷售55萬平方米，房地產業對財政貢獻率達到37.7%。

(二)對外開放實現新突破

1、在全面對外開放方面。經過全區上下歷時6年的不懈努力，國務院、中央軍委批準旅順全面擴大對外開放，幾代旅順人的夢想終于得以實現，標志著旅順將跨入一個全新的發展階段。

2、在引進內外資金方面。我們組織開展了20余次境內外招商活動，其中，赴深圳推進重點項目招商活動取得豐碩成果，4個簽約項目總投資額達140億元。2008年全區共新引進內外資項目90個，有24個項目投資額超過億元，實際利用內資80億元，增長25%，實際利用外資 元，增長Ｘ%，創歷史最好水平。

3、在對外貿易方面。雖然面臨著全球金融危機不斷蔓延的不利形勢，我區自營進出口企業加大自我創新發展力度，14家企業增加投資2900萬美元，實現出口創匯4.75億美元，增長55%，近千種出口產品銷往40多個國家和地區。

(三)新農村建設實現新突破

1、農業產業結構調整成效顯著。實現增加值11.3億元，增長16.5%，無公害、綠色生產基地達到2萬畝，農產品合格率位居全市第一，綠色蔬菜產業集群進入全國縣域產業集群競爭力百強行列；新植大櫻桃2.4萬畝，綠晨牌大櫻桃成為北京奧運會指定產品，第四屆櫻桃節帶動農民增收7200萬元。新增海珍品底播面積10萬畝、國家級健康養殖示范場2家，我區被確定為全省鮑魚生產標準化示范區。

2、農業產業化水平進一步提高。成功探索以大項目帶動、村企合作、四級聯動為主要形式的新農村建設模式，農民專業合作社發展到57家，綠緣等4個專業合作社成為遼寧省示范合作

社，趙家村居民回遷區開工建設，袁家溝村成為大連市新村建設典型，艾子口新村建設全面啟動。

3、農村基礎設施建設不斷加快。新建“村村通”公路15公里，實現村村通公交，完成10項人畜飲水工程，近1.5萬人的飲水條件得到改善，全區新植各類樹木422萬株，新建生態文明村13個，涉農地區垃圾實現統一外運處理，村級集體經濟實力顯著增強，全區可支配收入超過100萬元的村達到40個，占行政村總數的56%。

(四)城市建設又有新進展

1、科學發展規劃編制工作全面展開。圓滿完成了城市發展總體規劃和土地利用、自然保護區、工業區、旅游區等專項規劃，城鄉總體規劃調編工作進展順利，臨港新城等重點園區規劃有序推進。

2、公鐵路網工程扎實推進。啟動了旅順北路鐵路道口下串工程，新建、續建了馬北路等主干道，濱海大道一期、鹽尹路、長鹽線全線貫通，全區公路總里程達到348.5公里，路網密度位居大連市第二位，初步形成了三橫二縱一環的交通新格局。

3、老城區改造力度加大。對九三路、五一路等主要路街進行綜合改造，完成44棟建筑立面裝飾工程和長江路帶狀公園建設。鋪設供水管線105公里，供水面積擴大10平方公里，旅順南路供水工程投入試運行。塔河灣、江西、和平66千伏變電所投入運行，供電保障能力進一步增強。

4、環境保護得到進一步提高。高度重視節能減排工作，關

停、關閉43家污染企業，萬元GDP綜合能耗同比下降4.6%，城區綠化覆蓋率達54.1%，人均公共綠地18.2平方米，位居全省第一。旅順北路污水處理廠管網工程完工，柏嵐子污水處理廠完成升級改造。關閉水泥廠、魚粉廠等43家污染企業，城市空氣質量天數要求達到 天。

(五)民生工作實現新進展

1、優化財政支出結構，落實支農惠農政策。列支財政性資金2億用于農村生產生活環境政策性補貼和農民生活生產各項政策性補貼以及農民醫療保險、子女義務教育的費用支出，從土地出讓金收入中支出31，132萬元用于失地失海農民“雙險”補助。

2、加大了對教育事業的投入。全年用于教育投入為19,595萬元，比上年增長55.9%，全年教育免除學雜費、書本費、體檢費等費用1,616萬元；列支9，800萬元，發放了教職員工的崗位津貼，提高了全區都是工資水平；列支3,000萬元，用于學校校舍建設維護；投入資金140萬元，用于學校的飲水設施改造，保障學生飲水安全。

3、增加了對醫療衛生事業的投入。全年用于衛生事業的投入為為6,400萬元，比上年增長66%；投入1,275萬元，用于疾控中心大樓建設和區醫院、中醫院、二院手術室改造；列支396萬元，對城區居民參加醫療保險給予補助。繼續實行大病救助制度，發放補助28萬元，出臺20項單病種和多發病限價措施，農村新型合作醫療參合覆蓋率達99%，處于全國領先水平。

4、積極主動落實再就業政策。全年發放資金2,187萬元，對778名大齡人員實行了公益性崗位補助，對6,141名大齡人員實行了社會保險補助；發放創業富民資金497萬元，直接扶持1,040名下崗失業人員實現自主創業和再就業；加大對城市低保人員的求助力度，發放補助資金670萬元，使3,000人享受到了政府的最低生活補助；發放扶貧資金133萬元，使3070名貧困人員得到救助。

各街道、園區“兩增一保”具體指標：ＸＸＸ

同志們，我們在肯定成績的同時，還必須清醒的看到存在的困難和問題：一是經濟結構調整任務艱巨，中小企業生產經營面臨的困難增大；二是社會保障和就業壓力加大，部分群眾的生活還比較困難；三是在城鄉一體化建設中，企業和居民的動遷、安臵矛盾仍然比較突出；四是安全生產和食品、藥品安全形勢不容樂觀。對于這些困難和問題，我們要在今后的工作中努力加以解決。

二、對當前經濟形勢的分析

縱觀國際國內形勢，實現明年經濟社會平穩較快發展的任務非常艱巨，希望和困難同在，機遇與挑戰并存。

一方面，要深刻認識國際國內經濟形勢發生變化的嚴峻性，強化憂患意識、責任意識，不斷增強緊迫感和使命感。今年以來，國際經濟金融形勢急劇惡化，美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，進入到9月份以后，迅速演變成國際金融危機。在這一危機的沖擊下，全球主要原材料和運輸價格大幅跌落，實體經濟增速下滑，我國經濟也受到嚴重沖擊。國際經濟繼續惡化，國內經

濟增速下滑，對我區經濟也產生了較大的負面影響。和全省一樣，今年我區的經濟也呈現出“高開低走”的態勢，特別是下半年以來，我區GDP、財政收入、規模以上工業增加值、固定資產投資等主要經濟指標逐月下滑。目前，這場危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現，我國發展的外部環境將更加嚴峻。明年，我區的出口壓力將進一步增大，部分重點產業將繼續受到沖擊，部分中小企業經營困難也將進一步加重，這些都將對我區經濟發展產生極為不利的影響。

另一方面，要深刻認識經濟發展的有利條件和積極因素，增強戰勝困難的信心和決心。我們要看到，國際金融危機導致外部需求大量減少，客觀上為我國擴大內需和調整結構提供了條件，也為我區的經濟發展提供了機遇。我們可充分運用中央調整經濟政策和擴大內需、促進增長的措施，加快轉變增長方式和結構調整，加快淘汰那些能耗高、產品附加值低、規模經營程度差、受外部條件影響大的落后產能或產品。同時，加大投資力度，推動那些對能源和原材料依賴程度低、科技含量和產品附加值高、自主創新能力和抗風險能力強的新興產業加快發展。

我們還要看到，旅順的產業結構調整已經取得了明顯成效，這將成為我們化危為機，加快發展的重要基礎。雖然今年下半年以來，我區規模以上工業增加值呈現出逐月小幅下降態勢，但是，總體經濟運行水平是平穩、健康的。從主要經濟指標增幅看，我區規模以上工業企業總產值達127.1億元，同比增長46.4%；全

區規模以上重工業完成工業總產值114.5億元，同比增長50.6%；工業經濟實現增加值52.9億元,增長27.2%，高新技術產業實現增加值10.1億元，增長11.8%；規模以上國有控股企業實現總產值42.2億元，增長79.7%；民營企業實現總產值46.9億元，增長42.5%；自營進出口企業實現出口創匯4.75億美元，增長55%；貨物吞吐量達到832.4萬噸，增長47.1%。從以上情況看，我區主要經濟指標增幅勢頭仍然比較強勁，高于全省平均水平。從產業結構調整情況看，隨著結構調整的不斷優化，我區裝備制造業發展迅猛，已成為我區第一大支柱產業，1—11月份，規模以上裝備制造業完成工業總產值109.6億元，增長52.5%。工業品市場保持快速增長，實現銷售產值121.3億，增長47.9%。全年新建工業項目25個，規模企業發展到320家，納稅超千萬元企業發展到14家，產值超億元企業發展到18家，其中，今岡船務、華銳重工起重、遼南船廠產值超過10億元，代表世界先進水平、投資近百億元的中遠造船項目正式開工，北車集團齊車鐵路貨車組裝基地和研發中心正式投產，投資超80億元的世界級軌道交通裝備和通用動力機械制造基地成功落戶旅順。無公害、綠色生產基地達到2萬畝，新植大櫻桃2.4萬畝，新增海珍品底播面積10萬畝、國家級健康養殖示范場2家，農民專業合作社發展到57家，我區綠色蔬菜產業集群進入全國縣域產業集群競爭力百強行列。從旅順區位優勢、環境優勢、后發優勢上看，我區

總之，這既是一次經濟結構的調整，也是一次經濟格局的調整，在這種關鍵時刻，只有搶占先機，勇立潮頭，以全球的視野、戰略的眼光和全局的觀念，積極應對國際國內各種經濟環境的變化，科學把握經濟發展的規律，才能搶占經濟戰略新的制高點，牢牢掌握經濟工作的主動權。

三、2009年經濟工作的主要任務

2009年，是我們面臨嚴峻挑戰的一年。做好全年工作，對于我區有效應對金融危機帶來的不利影響，戰勝各種困難，確保我區經濟平穩較快發展至關重要。我們要緊緊圍繞加快科學發展示范區建設這個主題，按照區委全會確定的指導思想和目標任務，把擴大內需作為促進經濟增長的主要著力點，把推進結構調整和自主創新作為轉變經濟發展方式的主攻方向，把 作為促進科學發展的根本動力，把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，確保經濟實現平穩較快發展。

綜合考慮各種因素，明年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長15%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長30%。完成明年的各項經濟任務，我們必須集中精力做好二大中心工作：

(一)千方百計確保增長

1、擴大需求保增長。保增長是明年全區經濟工作的第一剛性目標。在擴大投資上，突出“四抓”關鍵環節(抓前期、抓簽約、抓開工、抓資金到位)，重點做好“雙十”工程建設(十項基礎工程和十項產業工程)，十項基礎工程是：ＸＸＸ；十項產業工程是：ＸＸＸ。在擴大消費上，大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費，積極開發與節假日調整相適應的旅游、文化、體育健身、網絡等消費熱點，加強城鄉消費設施和服務體系建設，把開拓農村市場作為擴大內需的重要方面，加快推進家電下鄉、農機下鄉工作。在擴大出口上，積極為出口企業創造良好的政策環境和服務環境，實施出口監測制度，對重點出口企業進行跟蹤服務，及時解決進出口中遇到的問題；綜合運用出口退稅、中小企業開拓國際市場基金產政策措施，扶持企業擴大出口；積極開拓新興市場，以新興市場增量填補企業外向型市場的減量。

2、調整結構促轉變。一是打造新型工業產業基地。重點發展以修造船和機車制造為兩大核心的臨港加工制造業，積極推進中遠造船項目達產建設，力爭大機車、億鵬三期等23個重點項目開工建設；以遼寧科技創新園和龍頭高新技術產業園區為支撐，重點發展軟件、清潔能源、節能環保材料、生物工程、海洋資源開發等產業；全面推進大連理工大學科技城、中科院大連化物所研發產業化基地等項目建設。二是加快推進現代服務業快速發展。優先發展港航運輸和現代物流業，構筑與區域經濟實力和綜合運輸體系相適應的現代物流網絡；加快旅順新港擴建、游艇碼頭和旅游岸線建設，規劃建設鐵路、公路、海運“三位一體”的綜合物流園區；開展“生態旅游年”活動，組建旅游經營聯盟，規范旅游市場秩序；啟動農副產品國際物流中心項目，扶持發展高檔特色餐飲業。三是大力發展都市型農業。全面實施綠色蔬菜集群工程，優化漁業產品結構，擴大水產品深加工規模；扶持龍頭企業和農民專業合作組織發展，解決龍頭企業和農民專業合作組織發展資金不足的問題；加強現代農業技術推廣和農機服務體系建設，推

進農業科技自主創新，增強農產品市場競爭力。

3、城鄉一體建設新格局。一是全域謀劃科學發展的城市總體構架。按照建設科學發展示范區的總體目標，全力推進臨港新城、旅游服務區、知識經濟區、現代農業區、生態宜居區、自然保護區“六大”功能區建設。二是抓好基礎設施建設。啟動大連市區至羊頭洼新港區的城市交通軌道，完成濱海大道二期續建工程，完善城鄉一體化公共交通體系；推進老城區舊管網改造，新建鐵山和中遠66千伏變電所，推進220千伏變電所和60萬千瓦熱電廠項目前期工作。三是全面提升城市功能。加快關東民俗文化村建設，啟動太陽溝旅順新天地項目規劃建設；積極探索新城區開發模式，加大水師營地區動遷力度，加快居民回遷區建設。四是全速推進新農村建設。按照建設“新社區、新市民、新秩序、新環境、新風尚、新生活”的要求，認真落實各項支農惠農政策，加快農村基礎設施和公益設施建設，全面提高新農村建設水平；堅持以大項目牽動農村城市化進程，完善項目建設、村企合作、園區整合等多種模式，不斷推進城鄉產業發展一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉社會管理一體化進程。

4、擴大開放促招商。積極搶抓全面對外開放的新機遇，盡快實現思想對接、產業對接和環境對接，做好境外招商的宣傳和推介工作，加強對重點國家和地區的招商引資，重點開展對日本、韓國、俄羅斯以及香港、東盟等國家和地區的招商；學習先進地區的成功經驗，做好產業轉移的承接工作，制定符合區域產業規劃的招商產業目錄，有針對性地推出招商項目，重點引進現代服

務業項目和高新技術產業項目，促進全區產業結構和發展模式的優化升級；突出企業招商主體作用，鼓勵有實力的企業與國內外知名企業集團進行合資合作；加強招商隊伍建設，提高專業招商能力，建立健全親商、安商、富商的快速反應和高效服務機制，營造良好的投資環境；發展進出口貿易，用好國家提高部分產品出口退稅政策，鼓勵企業擴大出口，確保出口持續穩定增長。

5、環境建設上水平。一是做好節能減排工作。堅持把節能減排、遏制高耗能、高污染行業過快增長，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口，多管齊下，采取更加有力的措施，努力做到低消耗、少排放、高增長，實現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展；嚴把技術水平關、資源消耗關、環境保護關，把節能降耗、污染減排、節約用地作為市場準入的強制性條件。二是大力發展循環經濟。積極推行清潔生產，提高中小企業的生產工藝和管理水平，把單位產品的能耗、物耗及污染物排放量降下來。三是切實加強生態環境保護。合理開發利用土地資源，不斷改善農業生產條件，對已開山采石的地區實施生態恢復工程，提高區域整體生態環境效益，鞏固全國生態示范區建設成果。

(二)想方設法改善民生

四、對做好明年經濟工作的幾點要求

明年經濟工作繁重而艱巨，各街道、各部門要按照省市和區委全會的要求，結合深入學習實踐科學發展觀活動，加強對經濟工作的領導，扎扎實實地完成明年經濟社會發展的各項任務。

(一)進一步增強緊迫感和責任感

當前，旅順正處于加快發展的關鍵時期，各級領導干部要清醒認識到國際國內經濟形勢的復雜性和嚴峻性，(二)加大對重點項目建設的落實力度(三)要進一步加強投融資平臺建設

(四)要抓好經濟工作高起點開局。全區上下要按照這次全會的部署，進一步提高工作的主動性，盡快啟動明年的各項工作，做到早安排、早準備、早動手。各經濟主管部門，要在項目立項、招商引資、基礎設施建設等工作上，超前投放精力，主動與上級有關部門做好溝通和匯報，千方百計爭取資金和政策支持，推進全區經濟的快速發展。工業、農業、商貿和旅游等經濟主管部門要按照工作計劃，抓好明年各項工作的實施，特別是重大項目建設，要抓緊做好前期工作，積極落實計劃、落實資金、落實人員，抓好續建和新上項目的建設。加強經濟運行的分析和調節，抓好工業資金、電力、原材料、交通運輸等重要生產要素的調度協調，為明年工農業生產打好基礎。

(五)要全力做好年末歲首各項工作