第一篇：湖北里司令申論高分精華總結(原創)申論高分經驗秘籍完美絕密奉獻

湖北里司令2008年11月21日原創，約35000字。逐步貼出。

一、什么是申論

有學者引經據典說，孔子曰：申而論之。即對事件、材料、問題、現象、事理進行分析和說明。基于此一認識，有人把它當成議論文，有人說該學《人民日報》社論，有人說《南方周末》的評述好。還有人說，就是中央、國務院文件。都只對了一部分，按公務員考試的標準，就相當于錯！錯！錯！

申論是一種虛擬行政行為。是虛擬哪種行為呢？相當于：一群國務委員端坐會議桌旁，聽取研究室人員對某一問題的匯報。包括現象、問題、觀點、原因、對策。考生就相當于某研究室人員。

如果省考，就是省長副省長們端坐一旁，聽你高談闊論。

好的申論，最好的效果，就是溫總理批示四個字：照此辦理。

差一點的申論，就是秘書批示四個字：dddd。

更差一點的，就是總統批示十四個字：ddd，拉出去，dd了！浪費老子時間！

查它的歷史，臣子向皇上上的奏章是也。如《韓非子-五蠹》，〈晁錯〈論貴粟疏〉（《西漢文》）。

因此，它與《人民日報》社論的區別是：社論是公開發表，對廣大人民群眾的，有宣傳作用。基本屬于上對下，是可以高談闊論，擺點兒譜的。申論是小民向領導匯報的，當然是不敢高談闊論的，是想讓領導聽取意見，照此來形成決議、文件，最后實施的。

它與《南方周末》的區別：周末是民間的，站的角度是老百姓的，說錯了話是可以不負責任的，建議的措施是可以聽可以不聽的，是更談不上執行的。因此，說錯了話是干不成壞事的。比如有政協委員建議：經濟不景氣期間給全國人民每人發1000元人民幣，那是等于放氣的。申論是公務員的，站的角度是國家的，說錯了話就會辦錯事的。比如“農村校舍普九達標”，就會讓各地人民出錢出力建成一棟棟樓房、操場最后卻用來當豬圈、曬場的。

它與文件有許多相似的，就是都說現象，說意義，但文件主要是講措施，讓下面好執行。文件不需要論證。再說了，文件是長長的。申論是短短的，相當于文件的小兒科縮小版。申論還另外加了一欄：說理論證。它和有些領導同志寫的調研文章相似，只是調研文章較長，它短小而已。

所以，盡管它與這三者都不同，但卻可以從三者吸引營養。從社論中，學習理論；從周末中，學習社會反響和不同角度的思考；從文件中，學習措施方法。

為了保證國家能選到真正的人才，怕選到一個只會考試不會干活的高分低能兒，國家人事部就專門發文件規定了幾點基本的ABC：A不指定教材。B不指定培訓班。C不公布標準答案……

A不指定教材。因為壓根兒就沒有教材，考你平時的功底。可是考的人多，有大量的人民幣可以賺啊，于是，社會上的商人、學者就動起了腦筋，組織一幫子人，給你們分個工，你寫概括，我寫分析，他寫申論，GG寫對策，MM寫評分標準。這么多人，個個都是內行？這些東西哪兒來的？憑歷年真題卷，幾個人在一起研究，猜測。猜對了，讓學生受益；猜錯了，該學生倒霉。所以，才有學生起五更，睡半夜，勞心費神，天天復習，最后一考，申論的分數還不如人家裸考的。（可不是裸體考試哦，可以想，但不能干，公安部門會把你拖出考場讓你考不成的）

書編了，沒人買，怎么辦？好辦，寫上：國家公務員錄用考試教材編寫組、國家公務員考試命題研究組、國有人事考試命題研究中心。這等權威機構出的書，還愁沒人買？

人事部都下文件說明了，沒有教材。當然就不會弄出個教材編寫組啰。我在人事考試中心工作了8年，基本規矩我還是懂的。考試中心就一個中心，啥時又弄出個命題研究中心？命題的不培訓，不出資料。參與培訓，出了資料，就說明你沒有出題的那個命。

我說的對不對？看似無據可查，但也好查。但凡有點職務的，網上總有新聞報道吧。把那些出書者的名字一GOOGLE，就OK了。看他除了編書，還在人事部擔任何職務，還干點別的什么。人事部官員總不能把出書當主業吧？

我們都讀過到大學，甚至讀研讀博，一直以來，都是老師說什么我們信什么。可現在公務員考試，他不考老師教你的，專門要個會思考的。

考試是我的長項，思考是我的短門，你怎么哪壺不開提哪壺咧！所以，有博士、碩士考的不如本科。有人覺得天理難容啊，人事部閱卷的混蛋啦，顛倒黑白呀，太邪門了，太黑了，太不公正啦。我問你：你得反省自己的邏輯，是不是出了問題？學管理學商務的學者多的是，有幾個搞生意搞贏了王永慶？他可是臺灣經營之神哦，十三歲就出來當學徒了哦。論學歷相當于———文盲。

鑒于許多人考分太低，懷疑人事部的標準，所以，人事部公開講話啦，原文經簡省，大意如下：

據人事部官方網站消息，中央機關及其直屬機構2007年公務員許多考生反映申論成績較低，對此，人事部公務員管理司負責人表示，試題具有較好的區分度，能夠充分地滿足機關的選拔要求。該負責人稱，公務員考試是選拔性考試，更是能力考試。申論試題就是按照這個目的設計的。從分數分布看，試題具有較好的區分度，達到合格分數線以上人員的申論得分并不低，能夠充分地滿足機關的選拔要求。分數低的原因：

1、許多人對申論考試大綱沒有很好理解，對申論的測查目標不清楚。許多人認為申論就是考作文，不認真讀材料，不對材料進行綜合分析，匆匆下筆，盲目答題；

2、受各種培訓班和所謂專家輔導的誤導所致。人事部多次重申，社會上所謂的專家，都與公務員考試沒有關系，猜題押寶式的輔導只會誤導考生。比如，某網給出申論答案，完全是主觀臆斷。許多考生按照培訓班的模板來套答案，謬之千里。

3、確有一部分考生由于能力所限，不能很好地理解題意，導致答案不準確。

國家公布大綱里，對申論的介紹197字，字字如金。金子如下：

申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。

申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。

C不公布標準答案。讓你們自己猜。我一直沒找到國考標準答案。但有幸參加某市招考副縣級干部閱卷，所考題目與申論相似。其標準答案可以作為參考，但標準答案規定得很粗，閱卷人員有很大的靈活權力。

綜上所述，總而言之，什么是申論，大家都不清楚。專家是猜的，我也是猜的。誰猜得準，讓考試分數來確定吧。我親歷過幾次選拔副科級、副縣級考試，每次考試作文都與申論差不多，我的考分也都差不多算極高分。我閱過招考副縣級的試卷，在人事考試中心、市政府、省質監局等不同機關工作了16年。有著考試工作者、考生、閱卷者經歷，所以，我估計我猜得準些。呵呵。

二、考試的難度

公務員考試競爭是激烈的，結果是殘酷的，特別是國考，幾百比一是常事，幾千比一不稀奇。要想成為其中的勝利者，難上加難。2007、08年的國家公務員考試，錄取率都在2%左右,98%的人失敗。每一個想在此考試中勝利的人，想輕輕松輕松松是不可能的。現在一般崗位的比例都高達100：1以上，07、08年國考最高比例職位達到3500比1和4200多比1。進去時是一操場，熙熙攘攘，車如流水馬如龍；考出來是一個人，形單影只，煢煢孑立，無處話凄涼。

沒有人不渴望成功，沒有人不拒絕失敗，然而冠軍只有一個。相對于冠軍，成功總是少數，失敗才是多數，任何人都不能超越這個競爭的法則。有些辦輔導班、培訓班的人，宣傳說，凡是參加了我的輔導班的，90%以上都過了筆試關。這樣的話，只可以對腦袋進化還不完全的人說。我們都是大學生、研究生、博士生，要有自己的頭腦，學會思考。我們都是有理智的人，要勇敢地聽得進大實話，不管那實話對我們有利還是不利。而不是逃避現實，用虛假的謊言來麻醉自己。

所以，當你打定了主意考公的，就扎扎實實學一把，拼一回；想碰運氣去摸獎的，裸考的，體驗考試的，干脆不用報名，省兩個父母的血汗錢。

三、例子說明申論中常見錯誤及基本要求

例文源于網絡,作者為某全國著名公考培訓機構著名申論專家，照搬照抄,罪過!南無阿彌陀佛!《食品保安全 關鍵在體制》，文章就不帖出來了，你們直接在網上找。就以此范文來說明申論的錯誤及要求啰。

問題一：所站角度在政府對立面，違背客觀公正原則。與政府現行體制、辦法不適應。

基本要求一：站在政府公務員角度看問題，以政府現行文件為標準。

寫申論，一定要把自己當成是公務員，不過是模擬行為罷了。等你考上了，成了公務員，天天讓你寫申論。你想不成專家都不成。否則天天挨領導批。

站在政府對立面，有兩種情況，一是上訪者角度，認為政府的一切都不合理，都得來個大改革。一切問題都可以按自己的想法、自己的片面理解（即對自己有利的一面）來認識。二是站在學者角度。學者總以為自己學富五車，理論透徹，政府公務員都是一群吃干飯的。要是按我的辦，中國早就超美國了。就是他NND我的建議政府不聽。人大花了九牛二虎之力，出臺的法律百孔千洞；政府想盡千方百計，出臺的政策無一可行。用行話講：這叫做沒有正確的政治導向。

“立法打架”，就給全國人大扣了一頂大帽子。一部法律出臺，要折騰多少個回合，征求多少人意見，專家學者、機關工作人員、法律工作者、涉及利益主體、普通老百姓，除了不會說話的啞巴，都得征求意見，沒有一年半載出不來。所謂打架，就是互相抵觸，或者你出臺一部法律，我出臺一部法律，各用各的。這樣的觀點，不僅僅是閱卷者不會同意，特別是閱卷者中如有人大抽調的，恐怕你的命運可想而知。

那么應該怎么陳述呢？應該說：有一些法律條文互相交叉，或規定不統一。在實際操作中無所適從。這樣的原因，就會相應地引出后面的對策：清理、規范、統一、修改條文。而立法打架的對策只有一條：重新立法。

我們所接觸到的大量的培訓教材和網上文章，都有這樣一些問題：就是站在學者角度，肆意夸大問題。好像政府的錯誤越多，越能顯出我水平高一樣。而且這樣的文章很有影響力，能博得學生擁護。

一般學生出身普通家庭，對政府有著神秘感、疏遠感，特別是受到社會上不正確輿論的引導，還有的對政府有一種偏見，認為政府是非常腐敗的，自然就會認為考試是非常不公正的。所以，一接觸這些觀點，都會感同身受，產生共鳴。這樣的專家講課，掌聲如雷。這樣的專家，再加點幽默，掌聲就會超過十七大報告。

只要聽到輔導你的人，對政府一副恨之如骨的樣子，對官員一副恨其不爭的樣子，就基本可以肯定他是水貨申論專家啰。站在政府對立面，有兩種情況，一是上訪者角度，認為政府的一切都不合理，都得來個大改革。一切問題都可以按自己的想法、自己的片面理解（即對自己有利的一面）來認識。二是站在學者角度。

問題二：語言文學化，導致不準確。

基本要求二：語言平實、準確。

語言的平實、準確反映了公務員的務實風格、嚴謹作風。因為比喻句都只能說明相類、相似的情況，而不能準確反映事物，所以，申論中忌用比喻句。而此文用排比形式，連用四個比喻“打架”。

還有如：“一日，我的一個朋友來了一個電話，電話末了補上一句”這樣的敘述故事的語言，都是禁止的。因為領導根本沒時間聽你講故事。

還有的為了顯文采，大量用排比，堆詞匯，把一篇文章搞得文采飛揚，花團錦簇。最后分數下來，就問：我平時作文成績那好，怎么申論分數這低。混蛋閱卷者，到底看沒看我文章喲？

忌問句。如設問、反問都屬絕對禁忌，因為面對領導匯報，你卻在發問，是讓領導來回答，還是向領導擺譜？這不是找抽嗎？

問題三：語言專業化、語句冗長。（此范文沒有）

基本要求三：語言通俗、生動。

特別是一些高學歷學者，喜歡用自己專業領域的專用詞語，來顯示自己的學識高深。申論的語言要求通俗，小學生都能看懂。如論文中常見的“架構、建構、重構、張力……”等等，見到就會讓閱卷老師反感的。

問題四：論點不清或干脆就沒有論點。

基本要求四：觀點鮮明。（這可不是我猜測的喲，試卷里面一般要求就寫清楚了哦）

許多文章，談現象，列原因，就是沒有一句表明自己對某事觀點的話，即論點。這樣的文章，申論中占了60%以上。而閱卷者看卷，首先，找論點，然后再看別的。連論點都找不出來的，別的就可以省事了，不看也罷。

反正定在50分以下就行了。要不然，幾秒鐘怎么可以改完一篇申論呢？按正常閱讀速度，一分鐘320字，一篇申論至少3分鐘看完，再加是手寫體，還得邊認邊猜，就更慢了。我有過三次閱卷經歷，沒論點的文章見得太多了。

我們閱卷，首先看觀點（論點），從開頭往后找，一般找到第三段就不再找了。就差這么一句話，也許是篇很好的文章，但閱卷者不會給你出頭的機會了。因為沒有論點。論點就是文眼，一篇文章，全是圍繞它來展開的。論點就是樂隊的指揮，琴瑟琵琶蕭管號鼓，都得聽它指揮，圍繞它來顯擺自己的本事。

我們可以在網上專找專家范文來評評，先找文章的論點吧，看有多少沒有論點的。

申論文章一般應在簡短的一句高度概括現象后，就提出自己的論點。論點就是一句話，而不要搞得一二三四，卻不知所云。

問題五：對策太虛，大話連篇，不實。

基本要求五：申論必須要有對策，對策是申論的重點部分。對策必須要實，要有實施主體。（這也不是我猜測的哦，申論國考大綱明確要求：“形成并提出自己的觀點、思路或解決方案”）

首先，必須改變多頭執法的局面，從最后的環節入手，強化食品銷售企業和政府的責任。其次，根據《標準化法》的規定，強化食品衛生標準化工作，凡不符合衛生標準的，一律不得出售。最后，必須建立科學的突發事件應急制度，在事故發生的第一現場官員必須說明事故的真相，并且有針對性地采取技術改進措施，防止事件擴大。

誰來辦？怎么辦？這兩個問題，是申論對策要解決的主要問題。而此篇對策，顯然這兩點都不具備.一是沒有執行主體,即沒有誰來辦的“誰”。二是對策太虛。即怎么辦太虛，太少，而且所占篇幅太小，顯然是作為整篇文章的附庸。

問題六：邏輯不清晰。反映作者思路混亂。

基本要求六：條理清晰，現象、原因、對策都要有一定的邏輯線索可尋。

現象，就是我們可以看得見、摸得著的事物或事情。原因，就是躲在背后的、暗地里搗鬼的那個人，你得要深入到現象的背后去找，才能找出來。用眼睛是看不見的，用手是摸不著的，它不是具體的，而是抽象的。

四、申論的結構 有人說三段論過時了。三段論告訴你：現象、原因、對策。確實過時了！

有人告訴你三段論看厭了，得創新成四段論：現象、原因、對策、意義升華。

探索真理的道路是曲折的，經過創新的四段論分數依然是不高的。

為什么不高？因為它沒有論點！

論點是綱。綱舉目張，抓綱才好治國。全篇文章，首要的是論點，是人的眼睛。沒有論點的文章，就象沒有眼睛的哲人，寫得頭頭是道，卻不知道往哪里走。

由于論點已在前面論述，此不贅言。論點要開門見山，套話少寫或根本就不寫。

因此，申論完整結構應該是：現象、論點、原因、對策、意義。

基本結構也可以是：現象、論點、原因、對策。

還可以先談重要性，即意義。再談論點、現象、原因、對策。

有人說：閱卷者年年看、天天看，這樣的結構都看煩了。得創新，讓閱卷者耳目一新。我勸你一句：有那能耐在內容上下功夫吧。在結構上再創新只會讓你栽跟頭，而且栽得很慘！

因為閱卷標準中就有一條：結構完整。差一條，就像一個人缺一個鼻子，缺兩條就像少兩只耳朵。如果把順序顛倒，就像眉毛長眼睛下面。連個健全人都算不上，更不用說想當選美冠軍啰。

申論按1000字算，應該是：

第一段：現象概括一句話，加上論點共為一段。這一段大約為100字左右。

第二段：原因：一、二、三、四……300字

第三段：對策：一、二、三、四……450字

第四段：意義及主題升華。50字

各段中間連接部分共約50字。

五、申論的概括和論述邏輯

申論第一題一般是概括材料的主要內容或反映的主要問題，要求全面、準確、簡潔、有條理（一般考題會明確要求）。最優概括程序模式如下：

1、為節約時間，我們應該先看題目所提問題，全部看完所有試題的要求，并牢牢記住試題問題，然后才開始看材料，這樣看材料才有針對性。否則，漫無目的地看材料，看完了也不會有印象的。必然還會再看第二遍，耽誤時間。

2、邊看邊在試卷上畫，勾畫出點明段意或與問題相關的句子，或者用淡色鉛筆或水芯筆在一旁寫出與問題有關的部分語句。許多試卷明確要求不得在試卷上勾畫和做記號，但試卷與答題卷一般分開，把試卷畫成大花臉也沒關系。

3、按問題要求將主要概括意思編號1、2、3……

4、整理返看剛編好號的豎列，拎出問題部分，擴充成句。

以上四步程序可以保證一條不漏，達到“全面”的要求。

六、申論的標題 07、08年申論，都已明確以什么什么為題。可有些同學偏偏聽了什么網上文章的引導，或者專家的鬼話，別出心裁地來個什么主標題再加附標題。孫悟空已經給你畫了個圈圈，你就在這個圈圈里耍，耍到外面去了是相當危險的。師傅啊！

照說，申論是考能力的東西，應該讓題目更加靈活才行。我猜的：估計是出題者只準備了一套標準答案，因為申論畢竟是要結合材料的，這樣閱卷的標準就統一一些，出入就少一些。也許是前幾年考試學生寫的五花八門，閱卷的人又幾十上百人，讓閱卷者不好統一，給的分數受到質疑吧，所以這兩年就圈定題目吧。

看看《人民日報》上“理論”版各地大員們的文章標題：《加快結構調整，推進節能減排》，《創新組織設置模式，加強農村基層黨建》……這種陳述語氣、機關表述，不但對于標題，對于正文、對于開頭結尾，也都是必須遵循的規范。

七、申論的對策

申論的對策，找幾份國務院發的文件，國發[200幾] 號，網上鋪天蓋地。邊學邊揣摩那些國務院寫文件的伙計是怎么想對策的，是按什么邏輯順序來寫的，就可以了。

只不過需要注意的是：申論對策是國發文件對策的縮小版，不必敘述那么詳細就可以了。

但學國務院文件，是只學它的邏輯、提對策的方法，而不是在考試時完全照搬，考試時的對策，必須根據材料的提示來歸納、套用。比如08年國考怒江水電開發的對策，題目就專門用了美國田納西州水電開發的例子來暗示你提對策，一模一樣套用，按中國國情稍作變化即可，還有前面一些環保、地質等工作者提到的危害，你在對策中寫明如何趨利避害。

九、靜心思考，修身養性

每一個考試中的高手，都應該是孤獨與寂寞的高手。許多同學靜不下心來思考，常常是呼朋喚友，熱烈討論，或是上網遨游，不論對錯，照單全收。所有的熱鬧繁華過后，那一張漸漸平靜下來的面孔下面，是一顆被孤獨和寂寞浸泡的心。只有這一副狀態下我們才能夠把自己沉寂下來，挑燈夜讀，讓你的思想空靜，讓你能夠深入地思考，不隨任何所謂的權威言論而左右搖擺，這才是純粹的你，你和知識才能成為統一的整體，而和這喧囂浮躁的世界無關。雖然你很孤獨，沒有朋友，內心脆弱，但你會因為知識而堅強！我想這才是高手的修為！

曾有一個非常想聽我講課的學生，當我那天正式有一個講座的時候，她說：我同學過生日，在吃飯，不能來聽。請您原諒。

我只能說她有點兒葉公好龍。我是一個公務員，平時工作繁忙，不是隨便可以來講課的，我每在臺上講一分鐘，必然是多少個不眠之夜奮戰的結果。而這稿子的思想，卻來源于我10多年的學生生活和另外16年的工作生活，而絕非照搬照抄誰的東西。因為你們會發現，所有網上內容，都沒有我的這些東西，全屬獨創。我考上的副科，考上的副縣，每一次考試都全是大學本科以上的人競爭，比例全都超過100比1，巨大的壓力讓我至今回想起來刻骨銘心，也讓我一陣陣后怕。一些根本未參加考試的專家,總把它說得輕飄飄的,好像學的刻苦就一定可以上，培訓得好就一定可以上。都是廢話。盡管我有著比一般人深刻得多的思考，但我還是得老老實地承認：我們必須科學地看待考公，八個字是準確的：謀事在人，成事在天！

可許多人連人謀的部分都沒謀好，都沒有盡到自己的心，卻寄希望于天，那不是癡心妄想么？

有人看了我的文章，說膜拜不已！稱我是專家。我說，我從來不敢稱專家，我是一名普通的、年紀有點老的公務員而已。

聽同學說，考試很黑暗，自己都有點怯了。我回答說：“是很黑暗,因為都是幾百人甚至幾千人搶一個位子,所以,前途是黑暗的。但考試又很公正,道路是光明的。考不上的人占了98%以上,可沒有任何人承認自己是笨蛋!我在人事考試中心工作8年,考入市政府工作5年,考入市糧食局任副職,閱過3次試卷，以我的親身經歷、憑我自己的良心來回答你這個問題應該算可靠吧？

許多沒考上的,總想找借口來說考試不公平,而不是找內行問答案。你隨便找幾個考上了的人來問問就知道了。如果你找的是未考上的,一般都會說不公平。而這兩種人的比例是幾百比一甚至幾千比一。所以,說不公平的人會占98%以上哦！但真理常常掌握在少數人手里！

以上只是申論的基本知識。起到一個對被專家們引入歧路的同志們進行撥亂反正的作用。但決不是弄懂了以上知識，就可以考高分了。想考高分的，還得靠你的悟性，來領悟以下內容。

有許多考上了的、現在已身為公務員的同志可能會說：狗屁，我當初沒有這些理論，不照樣考上了么？我不得不承認你說的是事實。或許是你的競爭對手根本就不夠強大，或許是你的方法，正好與之不謀而合。《亮劍》中的李云龍，狗屁打仗的理論都不懂，不照樣打勝仗么？好理論都是為實踐服務的，必須要在實踐中得心應手地、根據具體情況具體分析和運用，才是好的理論。純粹沒有理論，你能靈活地運用，一樣的效果。真能那樣，不學也罷。

十、申論得高分的思考方式（考第一的思維方式）

（一）向什么人學習

誰是真正的內行？

姚明和孔令輝打球，誰贏？

你問：孔令輝是誰？建議你趁早不要考公了。因為你是一個標準的書呆子：兩耳不聞窗外事，一心只讀賢閑書的書呆子。

你肯定會問：“打什么球？”

籃球肯定是姚明贏，乒乓球肯定是老孔贏。如果打羽毛球，那就難說。

斧頭有幾斤重？

教授不知道，我也不知道。估計誰會知道？木匠。

寫申論誰是內行？北大教授，還是已考上的公務員？還是搞到胡子頭發都白了的老公務員？

即使是北大教授，請問他的專業方向是什么？你聽說過有專門研究申論、行測而被評上教授的么？我們中國大學里哪個學院開設過行測課、申論課？

這一問，都明白了，全國大學沒一個開這門課，自然就沒一個專門研究它的教授。所有給我們的東西，就是申論考試大綱197字（見前面紅字處）。大家都靠猜、蒙。

因此，孔丘雖圣,入于澤而問漁夫,入于林則問樵夫。

毛澤東說：槍桿子里面出政權！

鄧小平說：管它黑貓白貓，抓到老鼠的就是好貓！

李忠榮說：管它木匠鞋匠，考上公務員的就是內行！

每一個考上的公務員，都是他那個職位的No.1。沒有神，你自己就是神！沒有權威，你自己就是權威！但我們得學會借鑒，在借鑒的基礎上，拿出自己的優點，最終達到超越對手。

★在黑暗里有人領路要比自己摸索快很多！

★成功的人向別人學習經驗 失敗的人向自己重復經歷！

★向真正的內行學習！

（二）先勝而后戰。凡事預則立，不預則廢。孫子兵法說：先勝而后戰。諺云：先知三天,富貴十年。

有一項重要的個人能力，叫想象力。就是在事情尚未發生時，能憑空想像出活生生的現場。并憑想像向推理邁進。例如《福爾摩斯探案集》中，福破案的主要能力就是想像與推理。

我們干任何事情，一個高明的人，都是先想像，根據想像的未來情景提前作出應對準備。這樣才能在事情發生時占盡先機，先勝而后戰。

解放初期，一次公開答記者問，外國記者問周恩來：請問中國現在還有****嗎？ 周恩來回答：有。

與會人員都大吃一驚，因為解放初經整治，國內已取締了****，并作為社會主義的優越性向世界廣為宣傳了的。

周恩來說：中國大陸是沒有了，但臺灣還有。

這是一個兩難命題。如果回答無，那么記者就會說臺灣還有，難道臺灣不屬于中國么？如果回答有，你們不是宣傳說已全部取締了****么？

當年，我國靠自己的技術，打下了美國支援臺灣的無人駕駛高空偵察飛機，舉國歡慶。陳毅參加記者招待會，有記者問中國是怎么把那架飛機打下來的？ 陳毅做了一個撐衣篙的動作，說：“我們用竹竿子把它捅下來的！” 像這么機智、敏銳的回答，讓我們佩服不已。心想，真是偉人啦！一次主持市政府的新聞發布會，讓我弄懂了這種機智的來源。

開發布會前，所有記者們可能會提的問題，我必須全部想到，并做好回答預案。真是碾轉反側，想了幾天，但并沒有形成文字，而是爛在肚子里。為了怕記者亂提問，搞得新聞發言人不好回答，我還將問題逐條發給記者。除了記者配合你提的問題外，如果是對外的，你還得預想敵對勢力記者會提一些什么樣尖銳的問題。所以，每一次新聞發布會前，秘書班子必然會提供好多資料以備回答用。

像取締****、打飛機技術這樣一些敏感問題和涉密問題，事前發布人都會想到，怎么回答都心中有數，而不是臨時機智。更何況周恩來等人的邏輯思維非常嚴密。

公務員考試，從它公布出來的公告里面，我們可以看到許多別人看不到的東西，然后作好充分的準備，在考試之前，勝負已分，考試不過是最后必須要走的一個過程罷了。請同學們正確理解我的話，我希望你們能100%理解我的話，而不是99.9%的理解，否則，就會是廖誤的，而真理和謬誤只有一步之遙。

公考中，筆試和面試同樣重要。許多人都抱有這么一種思想，我不過筆試就沒機會進面試，那么平時學習、訓練面試能力有什么用呢？到時沒有用武之地。面試時反映的是一個人長期以來養成的氣質、思維、表達能力、臨場表現能力等等的綜合素質，決不是一天兩天、幾個月能練出來的。我們要想考上的話，就得平時就注意訓練面試的能力。否則真上了面試場時，那時勝負是早就決定了的，絕對沒有奇跡出現。當你們覺得一個平時表達能力、思考能力都不怎么樣的人，最后居然考上了公務員，就認為是奇跡。其實是你們對他本人沒有進行深入了解。我就看到許多人，筆試中考高分，第一名，最后面試時掉下來，而且是每次面試掉下來。

許多人天天關心什么時候考，哪里考。既然公考已成為一種常態，年年皆有考日。問題關鍵是考時你能否勝出。江澤民說：敢打必勝！打有準備之戰！

公考知識全在平時的積累。所以，我主張同學們平時多看毛鄧江胡選以及關于科學發展觀的論述與輔導材料，而少看什么申論之類的文章。厚積才是正理。

所以，真正想考公的，不是

一、兩月的復習，而是平時注意積累，訓練自己的思維和能力。至少一年復習時間才能慢慢培養出你的能力來。許多人想通過一個培訓班，幾天的講課時間，達到一個什么程度，那都是異想天開。筆試如此，面試也如此。三）只有勝負，沒有平局的競爭思維。

公務員考試與戰爭一樣，與奧運賽場一樣，只有勝敗，沒有平局。所以第二名沒用，必須爭第一名。有許多人進入了面試，就開始沾沾自喜，認為這次考個第二第三名，下次一定能成。其實，第二名第三名成為最后的第一名，相當難。與前一次考試沒有必然聯系。

（四）細微差別會導致巨大的差異。

許多同學把考上公務員的人看得像神仙，認為他們比自己高出一大截，高高在上。其實，他們也是普通人，也許就是某一方面稍稍比你強那么一丁點，也許就是細節更注重一些，也許什么都一樣，就是運氣好一點罷了。但極其細小的差別，會帶來巨大的不同。細節決定成敗。

這不僅僅是公考中的獨特現象，生意場上、其他方面都同此理。以一個產品為例，假如甲乙產品價格相同，都是99元，但乙產品某一方面比甲強，具有優勢，價值可達100元，但同賣99元。請問，你是消費者，你會買哪件？肯定是乙產品。那么，甲就賣不出去。乙實現99元價值，甲是0元。但它們二者的差別難道是99元么？肯定不是。但它們在商戰中，差別卻是99元。體育賽場上亦然。蔣承稷與劉翔，一個是游泳的第二名，一個是跨欄跑的第一名，都是中國人闖入黑人領域的開山鼻祖。但差距何其大也，劉翔年收入幾千萬是小菜一碟，蔣承稷現在是無名小卒。

在秋天的賽季里，有兩匹馬，名叫星期天和戈爾，被公認是發揮最出色的。

在普克杯中，這兩匹馬都奮力沖向終點，超過其他馬有一個馬身的位置。電子記錄牌顯示，星期天獲得了勝利，但僅比對手快了一個鼻子那么一丁點兒。

在這項賽事里，星期天獲得了50萬美元的獎勵，再加上總成績第一100萬美元的獎金，共得了150萬美元。而第二名戈爾，只得到了6萬美元。星期天得到的是戈爾的25倍。那么星期天真的比戈爾快25倍嗎？

這就是微小邊緣原理在起作用。也許只是多一點點的訓練，也許只是多一點點的奮爭，也許計劃方法好那么一點點，也許所有這些因素或者還有其他更多的原因，每一項幾乎都是微不足道的，然而，把這些加起來，優勢和利益將讓你難以置信。

0.5分是個相當重要的東西。我兩次成功的筆試,一次60.5,一次70.5,分數都不高,可名次卻不低。記得非常深刻的是第一次考副科:我用七天時間,復習了全部的法律書籍,而考試只出了一道法律題,是0.5分。我不知道我撈不到這0.5分會是什么結果。100分，除去一個最高分80分吧，除去最低分30分，真正考試的得分，相差就50分，這50分2000人分，一分里面有40人平行，而除開極高分和極低分，一分里面一般相同的會達到60-70人，高0.5分就決定勝負。

當我向同學們講，我考試前，曾經研究過粗細不同、出水流暢度不同的十幾支水芯筆在60克、70克、80克紙上分別寫字，然后選擇適合于考試用的筆這樣的細節時，許多同學都覺得好笑，是不是孔乙已的“回字有四種寫法”喲，過于多心了吧！當我告訴同學們，面試之前，我用秒表測我一分鐘能念多少字時，許多同學都說，沒必要吧！差別是細小的,最后的結果,差距卻是十分巨大的。臺灣經營之神、臺塑集團的掌門人王永慶，小學畢業，他所說的經營八秘訣里面，第一條就是：追根究底，對問題不追究到水落石出，絕不罷休。注重細節，深入到底，才是考公的正確思維。

（五）介紹一種正確而高超的思考方法（超越思維）。思維是戰略的東西。

★ 戰略決定成敗，細節影響成敗。

★ 當戰略都達到同樣高度時，細節決定成敗。

這種方法應用于行政職業能力測試和申論，或是應用在其他事情上，都可以讓你出類拔萃。機會好的話，可以讓你成為最終的成功者。

所以，學習這種思維不僅僅是寫申論、考試，它對于許多事情都是十分有用的，可以毫不夸張地說：當你擁有這種思維并付出努力的時候，你在任何領域都可以出類拔萃，成為最終成功的極少數的佼佼者。所以，不管你想不想考公務員，只要你在這世上生存，想付出少而收獲多的話，就得好好學學思維方式。找工作、做生意、當公務員、干別的任何事情，道理都相同。學通了，都會干得好。

正是這種思維方式，才能分出人的層次高低。說一個人是高層次低層次，是高素質低素質，其根本的區別在于思維方式的區別，是一個人內心深處深層次的東西，是能力。行政職業能力測試，不是考你記憶水平，不是考你知識水平，實際上就是考你的能力。申論，也是考能力。這種思維是在激烈的競爭中，最終決定成敗的根本因素。這種思維方式的培養，不是一朝一夕就能成功的，是多年學習、工作、思考的結果。

我用具體的事例，逐步說明這種思維方式。聽這一節的時候，你們要高度集中，高速動腦，會比較吃力，因為它要靠感悟。

演員唐國強，在演技上很有成就，書法上造詣也很深，據說在當今書法界排名第九。在荊州拍攝《萬歷首輔張居正》時，有記者問他做演員和學書法之間有什么聯系，他沒有正面回答，而是反問道：“你說在地面之上，萬事萬物靠什么聯系起來？”記者回答：“空氣。” “那么在地表之下呢？” 那記者想了想，說是地下水。

“再往下，一直深入到地層的最深處，是什么聯系在一起？” “巖漿。” 唐國強說：“不僅是當演員，學書法，其實世界上的好多事情，當你深入地研究，深入到最深處，都是完全相通的，好比巖漿一樣。”

這種最深處是什么呢？就是思維方式。思維方式通了，一通百通，一了百了。由事需研究，才能明白。

九方臬相馬，說一千里馬，是黃色的母馬，最后牽回來一看，卻是黑色公馬。

穆公不說，召伯樂而謂之曰：“色物牝牡尚弗能知，又何馬之能知也？”伯樂喟然太息曰：“一至于此乎！是乃其所以千萬臣而無數者也。若皋之所觀，天機也，得其精而忘其粗，在其內而忘其外；見其所見，不見其所不見，視其所視，而遺其所不視。若皋之相者，乃有貴乎馬者也。”馬至，果天下之馬也。

一個思維高超的人，會在常人未看見之前先見，會深入到人們看不見的深處去思考。

這種超人一等的思考方法或者說思維方式，我把它叫做超越思維，照抄社會主義理論，我又把它劃分為兩個階段，第一階段即初級階段，叫全面思維；第二階段即高級階段，叫超越思維。

1、全面思維包括全部因素分類、對立思考、換位思考三個方面。是超越思維的初級階段。下面我分別舉例，一一說明這三個方面。⑴全部因素分類，以考申論為例。

想把申論寫得得高分高高高分最高分，該怎么寫？

你就得考慮與得分相關的全部因素。按事物的邏輯順序分類應該是：出卷者（及其給出的標準答案）、應考者（及其競爭對手）、閱卷者（及其判卷標準）。一般考生、占90%以上的考生，老是在想申論該怎么寫，如何寫好申論。老是認為一個內行的老師就應該教我申論到底怎么樣寫。可我不是這么想的。首先，考慮出卷者是怎么出卷的，他會定一個什么樣的評分標準。我最初閱一份卷是07年從農村村支書中招考鄉鎮公務員，按分工，只閱一道題。

題目是這樣的：甲農民將一塊魚塘和乙農民的水稻田在友好協商的情況下互換。可是，兩年后，水稻田不僅不收稅費了，而且還有種糧補貼，而魚塘因為市場原因發生虧損，并還要交特產稅。乙農民就想再換回來或者甲農民給乙農民一些補償。但兩人商量不下來，就來找你，你作為村支書，如何處理這事？（10分）

按我的理解，無非就是村支書把兩人請到一起，擺事實講道理，讓他們兩人達成一致意見，把這個事平和地處理下來啰。

可標準答案是：

1、雙方協商

2、村委會調解

3、仲裁

4、上訴法院。

許多人都是按我所想的方法來答的，我只能給他們2.5分，如果字寫得好，又還答得長的，給3分。而有極少數人答了其中三點，甚至四點全答，我就給他10分。

你們可能會說，這題出的不科學,任何人都會按第一種方法來答的。但反過來,這么不科學的題,卻有人答全對。

這就讓我想到一個非常重要的問題：作為考生，事前思考出題者意圖。他到底想考你什么東西，他會弄出一個什么樣的標準答案來。申論審題和擬題目，自選角度到底選什么角度，核心就是要洞悉申論的本質，揣摩出題者的本意。比如：劉翔退賽，你對這件事是怎么看的？

你可能答得是你自己的真實想法，但是，所有的筆試或者面試，問你對某一問題的看法，實際上是：考官說，你猜猜，對這一問題我是怎么看的？你猜對了，我就有獎。猜對了一點，給你砸一顆金蛋；猜對了兩點，給你砸兩顆金蛋；要是你全部猜對了，我就把金蛋全給你，還把女兒嫁給你！嘿嘿

那么申論到底想考你什么東西呢？對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。而許多專家教你熱點問題、萬能八條，這能與給定材料掛上鉤么？只有學會分析材料的方法，才是正道，是一條走向勝利的康莊大道。再以07年申論題“命脈”為例。“土地是什么什么的命脈”

土地上可以種什么東西？全部因素分類： 種糧食、經濟作物、樹、房子。

引申：

1、糧食是我國人民生存的命脈；

2、經濟作物是農業、第一產業，而后繼工業是以第一產業為原料的，因此，又是國民經濟的命脈；

3、樹可以改善環境，是生存環境的命脈；

4、房子不能種在屁股上，得種在土地上，所以，是城市發展的命脈。

再看看一些考生，除了土地與糧食相關，就想不出其它的了。最后當然只能提出一個拼了老命來保耕地這樣一個片面觀點，而不是綜合利用土地、重點保護耕地這樣的全面觀點。能提出這樣的論點，你不得高分才怪。閱卷者雖然不很行，但看的卷子多了，知道誰高誰低還是不成問題的。我雖然不會跳水，但看電視給跳水運動員打分還是和評委基本一致的。⑵對立思考

任何事物都有兩面，用先人的話說：辯證思考。為了更加淺顯易懂，我給它取個名叫對立思考，即水火不相容的兩個對立面。

想當年上高一時，我一篇應考作文得了最高分。題目是談幻想。許多同學都說幻想是進步的階梯，一切現實的進步都與幻想分不開，如嫦娥奔月與宇宙飛船等等。

我除了寫它積極的一面外，還另外寫了它消極的一面，并舉個例子說：有個學生住在6樓，一天上學遲到了，他就幻想從窗戶里飛到學校，結果摔死了。

我怎么也看不出自己的作文好在哪兒，但老師卻給了最高分。后來一想，明白了，別的學生直線思維，片面思考。作為高一的學生，能這么思考問題，難能可貴。⑶換位思考

05年副縣考作文題：有一個轎夫，穿了一雙新鞋，抬轎時就小心翼翼，每走一步都非常仔細認真，生怕踩到泥水里。可一不小心，還是踩到泥水里了，他心想：反正已經弄臟了，已經不是新鞋了，便不管不顧，在泥水中亂踩亂蹋。題目自擬，寫篇千字文。

先用用對立思考法，也就是辯證思考，凡事有兩個方面。第一個方面，是說轎夫穿了新鞋，應該小心謹慎，走好自己的每一步。另一個方面，是要是不小心，走錯了路，該怎么辦呢？改嘛。聽這題的意思，好像著重在第一方面，謹慎走好每一步。

下面開始換位思考。我們是考生，考官是誰？也就是閱卷老師是誰？他會怎么看待這個問題？可以說，一般考生，在考場上，能夠考慮到第一步，即辯證思考就不錯了。還管他閱卷老師是誰哦。

我在考場上是這么分析的，閱卷的老師，一般可能是黨校老師、大學教授和副縣級以上的領導。他們都是或多或少有一定實權在握的人，在社會上混了多年，或多或少可以說收點煙酒之類的吧，如果說踩錯一步，就得一棍子打死的話，這讓閱卷老師肯定不痛快，再說了，這也是一種片面的、不成熟、不寬容的思考方式，所以我就把第二部分作為重點，著重寫犯了錯誤后，如何給機會改正，怎么改正。

當時考場上只這么多想了一下，作文就得了高分。許多很有實力的考生，事后總結時說，我只寫了其中一個方面，還有99%的人，可以說，在考場上，只是在想如何寫好作文，而沒有想誰來閱卷、如何改作文的問題。

面試時，對同一問題，考官是怎么看待的？讓我們把自己想像成考官，想像成考官具有的年齡和閱歷來看待此問題，那你會發現一片新天地，有時甚至是與你作為考生完全不同的兩片天。那么，我們假設的身份是不是按我們想像的那樣來看待問題呢？不一定。你得問他們自己，而不是道聽途說，憑空想像。他愿不愿意向你說真話，那你得：有滿腔的熱忱，有眼睛向下的決心，有求知的渴望，有放下臭架子、甘當小學生的精神。必須明白：群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。（毛澤東語）

許多同學同我聊天，沒聽兩句，就認為我說話很損，似乎貶低了他們，或者對我很不禮貌，或者沒有謙虛求學的決心，反認為我吹牛皮，說大話。請你反過來想一想，就算是個傻瓜，在三級機關里面混16年，他應該也有些東西值得你學習，是你所未經歷過的。更何況我不是個傻瓜。我接觸到許多大學生，典型的眼高手低，一副瞧不起人的樣子，聽不得不同意見，自視很高。畢業于名校的，有自傲情緒；找工作受到打擊，又有自卑情緒。畢業于普通高校的，有自卑感，但要是誰說他不行，那就會強烈反感。我對謙虛的理解是：實事求是地看看待自己和他人。以前我的理解是：貶低自己，高看他人，向別人學習。

是鄧小平的一句話，改變了我對謙虛的理解。如果不說實話，是害人。

89年“6.4**”，我們當時是大二學生，都是親自參加者。大概是那年5月底，武漢大學生堵了長江大橋（一橋），當時橋頭到橋尾全站滿了人，我從黃鶴樓處往大橋方向走，大約100米的距離，走了30分鐘，因為每走一步，都得請幾個人挪位子。在離橋頭100米處，橋左右搖晃約1尺許，當時很擔心橋垮了。現在想想，還是蘇聯老大哥辦事扎實，換成南京長江大橋，我今天肯定已成水鬼19周年矣，就不能在此大話連篇了。當時我想堵大橋肯定不對，可時事使然，由不得自己啊。

全國更是一副亂像，是極其危險的。當時，我們天天聽美國之音。我曾親耳聽到美國之音報道：李鵬總理的大腿被槍擊傷，鄧小平已死多日，只是密不發喪而已。我們也曾把酒瓶往水泥地上砸，意思是：砸死鄧小平。

可過了幾天，鄧小平電視上露面了，召開軍以上干部講話。他大意是說：時局動蕩，許多人沒見過這種場面，不知道怎么處理好。好在有我們老同志在！

這一句話，我覺得鄧小平不夠謙虛哦。后來我逐漸明白，這才是謙虛啊，是實事求是看待自己和他人。確實是這個老同志在時局維艱時力挽狂瀾，中國才有了現在的發展。要不然89年就會是一場更大的**。大家看，現在藏獨疆獨臺獨還在猖獗，如果當時勢態再不得到控制，也許這些獨早就實現了。

當時，也是學者、思想家們支持我們學生鬧。后來就逐漸明白，原來學者思維是與當政者思維不同的：學者只管燒山，不管滅火，而滅火則是當政者的義務。殘局弄出來了，是要當政者來收拾的。收拾不好，就是當政者無能。

我們寫申論時，是否也說得頭頭是道，沒有一點可行。例如07年申論：絕大多數同學都只講土地是糧食安全的命脈，拼死保護耕地，然后列出一二三四保護耕地的措施。但城市發展要地，綠化植樹要地，辦工廠要地，怎么辦？同學們是否只顧其一，不及其余啊？

公務員思維更多的是平衡處理事務、雙贏的思維能力，而不是非此既彼的矛盾思維能力。我曾力薦大學生、特別是學法律的大學看一看電影《真水無香》，電影是講北京法官宋魚水的，其所宣傳的思想正是寫申論需要的思維。可惜許多同學都認為寫申論就該學課本學專家，看電影與此無關哦。

2、全面思維的第二階段：超越思維（包括超越一切，高高在上，俯視眾生的視角和快速思考兩個方面）。

★金融大鱷索羅斯說，我是站在高高山巔上俯視下面羊群的狼。

★毛澤東《詠蛙》詩：獨坐池塘如虎踞，綠蔭樹下養精神。春來我不先開口，哪個蟲兒敢作聲。（1）超越一切，高高在上，俯視眾生的視角。

請你想象，以07年農業部一職位為例，3500個考生，3450個考生是屬于同一層次的，是屬兔子的，還有50個，是屬狼的。屬虎的，高高在上的，就那么幾個人。這么多人，看上去，好像競爭非常激烈。可是，當你仔細分析，你會發現，這里面絕大多數人，不管他是北大、武大還是湖大，都沒有專門學習過行政職業能力，也沒有寫過申論，更沒有在政府部門工作的經歷。即使有，也不一定就從事過起草文件、調查研究的工作，對申論等等都是門外漢。所以這些人都是在同一個起跑線上。如果你在這方面，接受到更多的東西，你就會比他們強。一只老虎攔大道，一窩老鼠喂老貓。

要想超越別人，首先就要想辦法知道一般人會怎么寫、怎么辦。然后，才在此基礎上，想辦法站得更高一點位置，更高一層視角，達到超越的目的。先說站高視角。

以高考作文題為例來說明。

1、湖北06年高考作文題大意：三人行必有我師、三顧茅廬、吾日三省乎已……帶“三”字的成語俗語很多，請自擬題目寫一篇千字文。

2、北京市某年高考作文題：說“安”。

3、福建省某年高考作文題：方與圓。

這是三個毫不相關的題目，但按我寫作的方法來看，它們是同一題。“怪哉！”同學們一定會驚呼。

先看1，分析：“三”在成語中，并不實指，而是指多人，說的是一個人在多人中（即社會中）應該怎么辦的一些處世原則和方法。所以，選題時，一般人會選其中某一成語來說事，你如果能總括“三”，視角就明顯比別人高。

先總括，再以“三人行必有我師”來做題。一般學生，生就是學生，師就是老師。可當你把自己當成縣（市）長，站的位置高一層了，那時，你的師是誰？顯然是經濟發展更快、更繁榮的地方。再升一層，你是總理，站有國家的視角來看問題，你的師是誰？顯然是發達國家，先進制度、管理和技術。所謂“師夷長技以制夷”，很自然就會談到引進先進制度、管理和技術問題。這樣一步步上升的角度，邏輯清晰，視角很高、立意自然深遠。絕非一般學生可及。后看2，有一滿分答卷的頭一段是：

俗話說：“天時不如地利，地利不如人和，”而“和”之關鍵在于“安”。“安”者，安定和諧也。家之安，則戶納千祥；國之安，則國運昌盛；宇之安，則萬物和諧。安者，和之本也。故曰：以安為本，以和為貴。從家到國再到宇宙。

例3，方與圓，最表面，是圖形，方形和圓形；引申進一層，是個人的性格中方正和圓滑，原則和柔弱；上升到治國，則是剛性的依法治國和柔性的以德治國。當你把一個簡單的方與圓一層一層上升到依法治國和以德治國的高度，請問，你還有對手么？ 你問，這樣不是離題太遠了么？老師會不會以偏題看待？只要你把你的思考邏輯順序寫出來了，老師就不會認為你偏。如果你不敘述清楚這種邏輯順序，老師就會摸不著頭腦，就會認為你偏。只要老師看到這樣的文章，就會佩服的。因為你早已把對手甩在千里之外了。我們一般寫作文的思考方式，拿到題目后，是思考這篇文章怎么寫，而想拿第一的人寫作文，是想怎樣在得分上超過別人。首先得考慮的是別人怎么寫。

今年考公務員是77.5萬人，錄取率為1.75%，平均每個錄取者都是98個人(98.25)里面的第一名。每考場30人，你要想上，必須是三個考場中的第一名，第二名就只有吞涎水的份。難！難！難！

所以，才用這么高深的東東來熏陶哈啊。呵呵

得高分的人，你要像了解你自己一樣，了解你的對手。你就要清楚地知道，與你一同考試者學習的是什么資料，師出哪一門，眼光看到哪一步。然后想辦法超越。如果你的能力不能超越，請找高人高高人。天外還有天，人外也有人，總能找到高手的。什么是高手？觀其行，聽其言。一般都說“聽其言觀其行”，我卻把它的順序顛倒了，為什么？因為現在理論家太多，夸夸其談者甚眾，特別是一些專家，能忽悠得你賣拐賣床賣親娘，聽其言，容易上當。所以，得先觀其行。說自己是考公專家的，看他是不是考上了公務員，在機關里面上班了。在機關里面上班的，就有官管著他，特別是剛上班的公務員，上班時間網上聊天都不可能。周一到周五更不可能到處走穴上課培訓學生。他要么在上班打電話寫材料看文件看報紙，要么在出差，要么在酒桌上陪領導。反正出來講課，他必然要對領導說假話請好病假事假年休假。扯遠了，打道回府。再說超越。以07年湖北省考公面試題為例：

面試題

3、你出差在外地，一份重要文件在你的保險柜里面，鑰匙在你的手上，領導馬上要用，遇到這樣的情況，你該怎么辦? 一般同學答案：

1、寄快遞。有人說快遞可能太慢，得一兩天。

2、問有沒有備用鑰匙。

3、將鑰匙 的尺寸形狀復制下來，以電子郵件的方式 發送過去 讓他再造一個，這樣可能只要半天就可以搞定。

4、重要文件是保密件的話，能不能從其他單位復制一份呢？

5、聯系開鎖公司，撬開。有人又說：私人的東西，不能隨便弄的，犯法了。

6、一是弄清領導用材料的意圖，如熟悉材料內容可以即時將有關內容以文字或口頭匯報。二是如確實需要文件，積極尋求備份存檔件，或調取備份鑰匙。如有必要且條件允許，可以考慮專人專車取件。

三是各種方法都不能取件的，聯系機要管理科室或部門，由其監督開鎖，注意保密。四是全過程注意時效性、保密性，非必要人員不得接觸保密文件。

第6是一個以700比1最后作為分子的、已考上公務員同學的回答。許多同學看了，已經覺得他是高手了。

呵呵，現在我來回答，比較一下，你們覺得面試時有沒有必要請教過來人？

1、同學們的回答思路都陷入到出現問題然后去想怎么辦的這個套里面了，而不是事先想到怎么保證不發生此類問題。

2、可以肯定，你是單位的機要員，因為文件由你鎖保險柜里。

3、機要員出差前，應該考慮好可能出現的情況，作好預案

4、重要文件一定是絕密文件，否則沒必要鎖保險柜。

5、必須分管保密工作的領導和需要文件的領導同時到場，電話告知密碼，用備用鑰匙打開保險柜，取出文件，看完文件后立即歸還，并修改密碼。

6、此文件不得復印。果真出現這樣的問題，你再怎么做都只能是犯錯。但對于不懂保密工作的學生和工作人員來說，只可能舊錯添上新錯。

像這樣的問題，在人事局工作了8年，我也不懂，后來調到市政府，一般達到一定秘級的文件，必須市長副市長們到機要室當場閱完，簽字離開，根本就不許帶出機要室。才知道這些事情，一般學生更不可能知道了。

因此，回答此問題時，首先不說出現問題怎么辦，而是表明我做事的方法，是先想好可能發生的事情，做好預案，然后才出差。這樣面試官會認為你這個學生謀事深遠，比別人高明。至于出了這樣的事，你再說怎么辦，無論怎么回答都不會令考官滿意的，就好比一個司機把車開到懸崖邊了，你說該怎么辦？一個司機本來就不該把車開到懸崖邊！

只要考生看到我所說的第一點，你就已經勝出其它考生了，后面的怎么辦已不重要。因為學生都不懂保密規范，沒人會答得到位的。

這種題，不能超越對手，是因為你的知識不足，不懂保密規定。還有另外一個原因，就是思維受限，思路打不開。知識不足是無法彌補的，只有閱歷超過你的人來教才行；但思路打不開，卻是可以從此例中學到的。

每一題，都請你多請教一些已考過來的人，甚至考官。考官也是人，很平常的，只要你虛心求教，一般有空閑時間的話，他們都樂意顯擺一下自己的才能，好為人師，而且不需要任何報酬。聽了幾方面高手的答案，你就會比你的對手高明得多，答得深刻得多。你要知道，考生都處于同一水平線，差距不可能很大的。但高手就不同了，會很輕松甩開你的對手、同學。（2）快速思考。

我曾參加過兩次面試，其激烈現在想起來還心有余悸。第一次只有一道題，5分鐘，以“心憂天下敢為人先”作一篇演講。思考就用了2分多鐘，演講只有2分鐘。平常我們覺得2分鐘真是長啊，特別是上午第四節課等下課鈴時。我老在想，如果當年面試時我再慢一拍，2分鐘里說不出啥名堂來，結果會是怎樣？肯定是另一種結果啰。

所有的面試，每一道題最多6分鐘，最少3分鐘。所以，要求我們必須學會快速思考，在考場上來靈感。否則，胸中即使有千軍萬馬，平時作得錦繡文章，但1分鐘內把千軍萬馬調不到考場，錦繡文章想不出幾句，那事后就會悔之晚矣。

深感于此，我深知靈感的厲害，深感勤奮的無柰。有人苦學十年，平時每列前茅，就高考那兩天發揮不好，就上不了好大學。有人滿腹經綸，學富五車，就面試時3分鐘張口結舌，就把到手的鐵飯碗拱手相讓。

我總覺得愛迪生說的“天才是1%的靈感+99%的汗水，或者說：成功是1%的天才+99%的勤奮”是一句害人的鬼話，弄得一些學生學得死去活來，苦不堪言，考試成績卻還是不如那些玩也玩過樂也樂過的人。我總覺得聰明是第一位的，靈感是最重要的。后來，我又看到了愛迪生的原話：

★ 天才就是1%的靈感加上99%的汗水。但那1%的靈感是最重要的，甚至比那99%的汗水都要重要。（愛迪生）

原來真理讓一幫書呆子給念歪了。不是說真理離謬誤只有一步之遙么，就差這一步，多么關鍵的一步！

許多人不能正確理解這句話，總是強調了99%的汗水或者說勤奮吧，而忽略不計了1%的靈感或者是天才成份。而我的理解則是：中國有許多流芳千古的名句、成語，叫功虧一簣，缺一不可，行百里者半于九十。有時候，1%的靈感或者說是天才可以起到50%甚至以上的作用。特別是在一考定勝負的高考那兩天，或是在5分鐘的面試面前。也許由于中國的學者們有感于靈感的東西是可遇不可求，或者是可以聽到看到都是別人的例子，但讓自己來做卻無法達到，不如不說，免得搞得一些學生天天異想天開，想不勤奮就想光靠靈感。于是干脆將真理省去一半。就像老****勸少年人的詩：勸君莫惜金縷衣，勸君惜取少年時。讓有些文人覺得就這兩句可取，于是讓它流傳千古，教育同學們珍惜少年時光，好好學習，少壯不努力，老大徒傷悲。可人家的后兩句是：花開堪折直須折，莫待無花空折枝。

培養靈感有兩種方法，一是徹底研究,深入思考，功到自然成。經過深入思考的東西，長期（一年兩年、十年八年）不會忘記。一到考試時，自然而然地會靈活運用上。而不是像背誦的東西那樣容易忘記。二是迅速思考。就是拿到任何一個問題后，都強迫自己必須在一分鐘之內把它快速想出答題思路來，不拖延。這種靈感特別是在面試時尤為重要，是決定成敗的關鍵。因為實際面試時，一道題3分鐘時間或4分鐘時間，三道題總共才10分鐘時間。如何迅速打開思路，就是運用全面思考法，先想問題是什么？為什么？怎么辦？與之相關的全部因素、對立的觀點、換位把自己想像成與某一問題相關的各種人，站在不同的角度去看同一個問題，就會有話說了。

另一個就是有備無患，先對各種可能出到的題目都進行復習。靠勤奮來積累經驗。

十一、申論的閱卷者思維及評分標準

閱卷的那些老混蛋是怎么閱卷的？怎么給我的分這么低？他是不是憑個人好惡在閱卷哦，否則怎么把我一個博士的卷判得比本科生還低？是不是前晚打麻將手氣好，第二天判分就高；前晚手氣不好，第二天判分就低？

我一直想搞到國考的判分標準，但未果。我參加過某市考副縣級的閱卷，作為一個閱卷的老混蛋，也算草菅了幾回人命。知道其中一些套套。

不必懷疑閱卷的公正性，幾十萬份卷子一合并，就是你親兒子的卷子也找不出來了。等分改出來先總分后拆卷，那時才能知道誰誰誰考了多少分，就算是碰到親兒子的分，也改不成了。因為閱卷現場都有紀委監察的，還有組織人事的，反正都是長了眼睛的。分一出來，電腦就拷盤備份，誰敢在哪一份上動一個字，就會與別的盤對不上號了，就得把主考、紀委、監察全部請到一起再查卷，再改。所有改動處，必須全部人員簽字。就別想在閱卷上搞什么鬼了，所以，閱卷者對所有卷子是一視同仁的。

那就只有這些判閱者對你的分數影響最大了。人一旦當了判卷官，就相當于閻王殿的判官：管人生死。

判官憑什么東西給你判分？當然是標準答案。

申論的標準答案，請你想想，可能是一篇標準的申論文章么？ 當然不是！是什么？

評分標準大致體現在立意及內容、語言表達、結構層次和卷面等幾個方面。如果按照等級劃分，假設總分為40分，則常見的分類有：

一類文：立意鮮明，內容具體，中心明確；語言簡明、連貫、得體，表達方式運用恰當，無病句；結構合理，條理清楚，詳略得當；書寫規范、工整，格式正確，無錯別字，標點正確，卷面整潔、美觀。得分34-40分。

二類文：內容具體，中心明確；語言通順，表達方式運用恰當，基本無病句；結構合理，條理清楚；書寫規范、工整，格式正確，基本無錯別字和標點錯誤，卷面整潔。得分28-34分。

三類文：立意基本明晰，內容比較具體，中心比較明確；語言基本通順，表達方式基本恰當，有個別病句；結構合理，條理基本清楚；書寫比較規范，格式基本正確，錯別字和標點錯誤較少，卷面比較整潔。得分23-28分。

四類文：立意不夠明確，內容不夠具體，中心不夠明確；語句欠通順，表達方式不夠恰當，有少量病句；結構基本完整，條理不夠清楚；字體潦草，錯別字、標點錯誤多，格式不正確，卷面不整潔。得分11～20分。

請你看看這些標準，怎么區分？沒法區分，全靠判卷人自己去評。

一個人正常閱讀出版物的速度是310字/分鐘，而卷子是手寫體，速度會更慢，把一份申論完整讀完，沒4分鐘下不來。請大家把試卷數乘以字數除以4，看把所有的試卷閱完得多少分鐘，折合多少小時。然后你看一看申論成績出來的時間，你就可以準確的推斷，是不是每份卷子判官都讀完了。

十二、申論得高分的細節

上一段的內容看完了，還沒有你的什么問題，恭喜你，可以看這一節了。因為你已經擺脫了低層次申論，開始進入細節注意階段了。

1、標題居中。

98%的同學會說，小學時老子就會了，還來聽你胡弄？

可我閱的卷中，標題居正中的只占15%左右。因為實戰狀態下，前面幾題一做，把手表一看，到做最后一道申論時，時間都不多了。趕緊！標題一想好，呼啦啦就往上寫，空兩格就開始啦。邊寫邊想，邊想邊寫。要想標題居中，考生必然是先想好了標題，并數清了橫有多少格，經過計算，除去標題字再除以二，才知道兩邊分別空多少格，這樣才開始謄正的。在緊張的狀況下，能夠這么處理的人，必然是一個較為冷靜的人，不急不躁的人。標題居不居中，分數差距會很大的。因為閱卷官差不多都是已考上的或久經考場的，都有過臨場經驗。知道你當時的情景是什么樣的。例如：有一年7月考試，閱卷時許多試卷上有汗滴的污跡，因為邊寫字邊流汗，滴上幾滴汗跡是難免的。可有的試卷就非常干凈。后來我就問幾個考上了的人，他們中就有幾個是帶了手帕的，專門用來擦汗的。這就是沉著冷靜，慮事在先。

2、順序答題。

高分考生，必然要有一個全局的觀念。開始寫申論之前，就要在答題卷上數清橫豎格，算清字數，知道哪一題大致寫到哪一段為止。答第一題時，就寫：“第一題：”，抬頭另起一行，再寫第一題的答案。而不是像有的同學，第一題就寫：“

一、”，抬頭另起一行空兩格，再寫第一題的答案。因為這個“

一、”和后面答題時將要用到的“

一、”就會讓你混淆。

熟悉的先答，不熟悉的后答。如把第三題先答，第一題放后答的。把答題順序顛倒的考生，閱卷者就會想到這個考生事先沒有綜觀全局的能力，想到哪兒做到哪兒。自然分數就會低一些。

3、字跡和卷面爽心悅目。

整潔不是硬性評分點，但考官也是人，看到一筆爛字心情肯定好不起來。一筆四平八穩、規規矩矩裝在框子里的字，使閱卷考官有理由相信，這個人性格穩重，思想正統，是機關能夠放心錄用的人。

關于練字，我覺得最好從毛筆入手，毛筆字寫好了，硬筆字只有個筆劃架子，那些輕重緩急的講究還都沒有了，自然而然也寫好了。個人推薦趙體，趙體楷書剛健妍美，俊逸流暢，從容舒卷，且在四大家里最帶行書意，學趙體，硬筆字最不顯板滯。

寫字用的筆，最好是事先在80克2張格子紙上，底下墊硬桌面，寫得非常順手，而又不是不得不飛速寫否則就會出現水漬的水芯筆。因為，我們平時寫字都不多，而且寫字時大多是用書本墊著，比較軟，紙有彈性，寫字較順暢而且容易寫出筆鋒。而申論考試不允許帶別的資料，一般是兩頁試卷墊著寫字，較硬，字寫得稍快出水就會不流暢，幾題答完，連草稿，一般都得寫到3000字左右。寫到最后一般都會手軟。許多人會寫得虎頭蛇尾，剛開始一筆一劃，認認真真，到后來龍飛鳳舞，恰似鬼符。閱卷者會認為你辦事也一樣虎頭蛇尾，開始時雄心萬丈，到最后偃旗息鼓。

避免涂改。考試時關鍵的在于動筆的慎重，下筆之前先想想整句話，想好了再寫。如果實在要改，只需將要刪除的字輕輕劃一斜杠，閱卷者就知道了。不必擦除、涂改。要補充的字，在改動處的上面，用小字再添上就可以了，不必要寫在旁邊，再打上箭頭拉到需要處。申論試卷可不是畫畫玩的喲。

4、寫作的邏輯清晰。前面已詳解。

5、詞語豐富。這里的豐富，是少用相同的字眼，特別是排比性質的，也要換個說法。比如：楷模、榜樣、示范、先鋒，都差不多，換著用而并不改變原意。而不是像有些專家說的，搞得文采飛揚，為文而文，那就是大忌了。

完了，具體題目訓練，你在網上找題目，請高人一一指點，不在理論科學之列，屬具體科學。覺得此篇文章值得交錢的，按你心中認為的價值，匯款到：中國公務員考試出題中心 荊州李LT 收。

我們常常在成績出來的時候聽到誰誰誰抄材料又得了高分，誰誰誰明明寫得很不錯卻分數很低。為什么呢？關鍵就在材料。基本我們做題的時候會發現，提問都是“結合材料，請你談談。”之類的。因此，題目要求的首要一點是認真申，而后才是論。那么換個角度，改卷老師手里肯定是有評分標準的，那個標準上，應該就有幾個要點，如果你的回答在要點上，那么就能得分。所以關鍵是抓要點，那么如何抓這個要點呢？只能從材料里找。要點不會憑空出來的，只會從材料中反映。所以，寫申論的關鍵，就是讀懂材料。說了這么多，無非是為了說明材料的重要性，那么如何讀材料？ 貌似很多輔導班的老師都提倡每段一個總結，然后再歸納。我認為這個方法是可行的，但是時間會稍顯倉促，畢竟我們要留至少1個小時去寫最后一篇大作文，而前面的2題，先每段總結又歸納，然后再整理成題目需要的答案，往往讓很多人覺得時間來不及。一般我的做法是：首先剛拿到申論試卷的時候，直接翻到最后看題目，尤其是前面2題，心中對要在文章中找的東西有點印象了，看材料的時候才更有目的性。（這里就假設那種最簡單的提問，第1題概括反映的主要問題，第2題對策，第3題自選角度論述。）然后開始看材料，手里拿著筆邊看邊劃，注意，需要劃的是：（1）能直接概括該段的中心的。（2）在解決的對策上，專家提到的話！這個可以直接在對策那題用上去作為一個要點的。（3）沒有直接句子表明中心的，自己可以直接在讀完這段后寫幾個字，大致反映這段話的意思就可以了。作為對自己的提醒用，因為如果不寫點東西的話，往往我們看完一遍文章以后會忘了每段具體講的是什么，等到歸納的時候又要重新讀一遍，比較費力費時間，做了記號以后自己對文章的輪廓會清晰很多。比如這次的怒江水電開發，我在每段材料的前面都寫了“支持”或者“反對”（因為讀之前看了題目了知道第一題問的是支持的理由和反對的理由）。然后等讀完了回頭來整理的時候就非常輕松了，支持的從支持的段落里歸納。申論考試需要考核的是考生從材料這些“半成品”中提煉信息并加以整理的能力。那么如何從材料中提煉呢？ 曾經看過一篇文章關于這個的，感覺寫得很不錯~原文找不到了，我就簡單地復述下吧。比如03國考真題，講安全生產的。其中第1段是列舉了全國各類事故死亡人數比例圖。這段不用細讀，掃一眼，寫個我國傷亡事故情況嚴峻。第2段寫了一起煙花廠爆炸事故，是由于一個職工用力過猛導致爆炸的，然而記者去采訪的時候民眾和干部都很漠然。這里我們可以得出2個結論：1，對職工安全生產教育不夠。2，干群安全意識淡薄。這個整理整理可以放概括問題那題里面去了。針對這兩個結論，可以得出相關措施：1，加強企業職工安全生產教育培訓，確保安全生產。2，加強宣傳，提高干群安全意識。這個又可以放到對策里面去了~大致等全篇讀完以后，把相似的合并了，就能得出1，2兩題的答案了。關于第3題的大作文。很多人提倡背范文，我不認為。人民日報，半月談的文章再好，畢竟也不是緊扣著我們的申論的材料的。所以我認為復習申論有一個很大的誤區就是盲目背文章！申論的復習，重點是在讀懂材料，從材料中提煉你需要的東西。這個是需要練的，剛開始的時候會對題目覺得很茫然，知道點什么可是整理不好。這時候可以自己先想想，然后看答案，分析它每一句是從文章哪里來的，是通過怎么歸納來的，分析完以后，再自己通讀一遍材料，把文章歸納一遍，練過幾次就會有感覺的。無論什么時候，都應該記住：緊扣材料！很多人，太過于注重背范文，等到拿到題目的時候，碰到自己不熟悉的話題，傻眼了，覺得沒準備到。碰到自己背過的話題，高興，然后拼命想著拿范文去套。可是往往出來發現得不到好的分數。為什么呢？脫離了材料。任何一篇范文，都不可能緊扣我們要寫的題目的材料的。背一些精彩的文字和句子，適時地使用，是有畫龍點睛之效。但是，整篇文章地照抄照搬，卻常常忽視了材料，導致在老師看來，天馬行空，完全脫離材料，沒了得分點，分數又怎么會高呢？ 再說關注熱點。是的，申論出的都是熱點問題，平時多關注熱點，可以了解國家的政策導向，可以不至于在答題的時候出現與政策相悖的原則性錯誤。但是，這里又有一個誤區，就是過分地關注熱點。似乎什么都應該裝到自己腦袋里才是。甚至有很多人熱衷壓題。何必呢？申論，往往會給你將近10頁的材料，該知道的，在材料里都會告訴你。你只需要從材料里提煉出和當今政策導向相符合的觀點，整合成自己的觀點進行第三題的寫作就行了。再就是多聽聽輔導會開闊你的眼界，這樣才能寫出有見地的東西，前一段我從網上下載了金榜國家公務員考試輔導視頻教程—申論與寫作、還有公務員考試申論輔導視頻講座、公務員2007孫秀秋申論考試輔導講座(可點擊下載)等。看了以后收獲不少。關于三段論。三段論永遠都不會過時的。對于議論文如此，對于申論也是如此。提出問題，解決問題，總結。寫好申論，提出問題要開門見山，簡潔明了，有自己的觀點。解決問題的時候要有具體對策，可以參考對策那一題的答案的。切記不要夸夸其談，歌功頌德沒有實質內容.最后總結也簡單地點題，強調下自己的論點，和開頭首尾呼應就可以了。很簡單的體裁，卻很能解決問題，并且能讓人看出條理。東西太多了，一時想不起來了，總之，我個人的觀點是： 盲目背范文不可取，有那時間還不如去練練怎么從材料中提煉信息。讀懂材料很重要，真正讀懂了材料的時候，你也就成功了一半了。當然，我認為讀人民日報，半月談還是有用的。首先，你能了解政策導向。其次，能夠學習他們文章論述的方法，他們在文章里是如何引出一個論點的，都提了什么建議，又是怎么去論述的。而且里面一些時興的觀點也可以在我們的文章里套用.

第二篇：公務員考試-申論高分絕密奉獻

申論高分絕密奉獻——國考閱卷評分標準

參加過國考的考友就會知道，其實申論成績非常重要，甚至是成敗的勝負手。因為大家知道，行測成績往往拉不開很大的距離，以08年為例，多半集中在65-75之間，75以上的就比較少了，并且個人而言成績達到一定程度后就基本飽和了，想要再通過復習來突破瓶頸很難；而申論的成績差距就大多了，好的可以55-60，30多40多的比比皆是，甚至還有20多的，分數拉的很大；而且申論成績受主管影響也相對更大，變數也更大，上下一浮動差距往往就一二十分，所以申論的備考必須高度重視。

申論考察的核心是獨立分析能力，同時以一定的閱讀能力和文字表達能力為基礎。因此在申論復習過程中，一定要多培養自己的獨立思考和分析能力，不要盲目人云亦云，任何事情都要經過自己的大腦來加以分析原因，并提出解決辦法，這樣對我們的思維鍛煉是很大的。其實，公務員復習過程本身也是一個需要不斷獨立分析思考的過程，在大量的經驗和信息面前，大浪淘沙最后形成適合自己的行之有效的復習策略。具體而言建議多看半月談，并模仿上面的行文風格，摘抄背誦一些好句子和觀點，針對熱點分門別類的總結觀點并加以負數分析，另外，李永新申論教材上提出了了熱點問題分析的三大分析角度——因果關系，供給關系和我覺得很有借鑒價值。

有人說，申論就是“帶著枷鎖跳舞”。枷鎖是指其特有的格式和行文風格，跳舞就是在枷鎖的基礎上獨立分析和解決問題。我們大多數人剛接觸申論時，都必須先學會給自己套上枷鎖，最好的辦法就是手抄半月談和人民日報一些好的文章，并且最好用方格紙來抄，加深印象并練字，然后進行復述。此外，多做國考真題，多動筆寫，文筆都是慢慢鍛煉出來的。

這個過程可能對于那些對時事不感冒的同學有些枯燥，但確實是提高思維分析能力和政治敏銳性的好途徑，我就樂在其中。

比如對于申論評分標準問題，申論評分標準究竟是什么？為什么常常聽到許多自我感覺良好或者精心復習過申論的考生卻栽在申論上，而一些基礎平平裸考申論靠抄材料的同學有時卻反而考得不錯？這個問題許多考生百思不得其解？于是大罵人事部，因為人事部不公布評分標準，而申論題目又顯得主觀性極強，成績差異極大，大家不知道到底要寫出怎樣的申論才能得高分。

對于這個問題，我個人覺得申論前三題（概括、分析、對策）的評分標準，一定是緊扣所給材料來加以提煉概括出來，我們一定要根據題目要求，從原材料中篩選提煉要點，能用上原句的盡量要用原句，并把這些要點重點標在顯要位置，讓閱卷人一目了然。這些原句很有可能就是標準答案上的要點，如果有標準答案的話。

為什么這么說呢？我們知道，申論是一種主觀性很強的題目，之所以說主觀性強，主要體現在答案的主觀

性和閱卷的主觀性兩方面。答案的主觀性強是指申論并沒不像行測題一樣都有明確的答案，每個考生給出的答案都不盡相同；閱卷的主觀性強是指申論評卷不像行測評卷一樣完全機讀，它不能排除閱卷者的主觀因素對申論成績帶來的影響。這兩個方面的主觀性，只要任何一方面不加以一定的限制，就會嚴重影響申論成績的客觀性，從而影響公務員考試的公平性和信度。所以只要是命題者，就一定要盡可能的統一標準，盡可能將這兩方面的影響降到最低程度，保證申論成績的公平性。于是，在保持申論主觀性強的固有特點基礎上，保證申論評分標準和閱卷具有一定的客觀性就必然地成為命題者所要堅持的原則。大家可以回顧一下國考申論真題題型變化，會發現申論題目從一開始的純主觀題到一度嘗試加入選擇判斷題，其實可以理解為命題者面對廣大考生對申論主觀性的質疑和爭議所做的一種加強客觀性、減少爭議性的一種嘗試。對于閱卷的客觀性，我了解到的事實是：所有閱卷者都經過評卷培訓，根據一定的評分標準來打分，知道合格為止，另外，同一題至少2個閱卷者來評分，如果差距大于一定值，就必須重評或者由閱卷組長評分，以降低閱卷者主觀因素導致考生成績的差異。

另一方面，如何來保證評分標準的客觀性？怎樣的評分標準才能最客觀也最有說服力也最公平？最沒有爭議的辦法就是——“寓答案于材料之中”。把答案放在所給材料中，讓考生在同一個平臺上比拼閱讀、分析和概括能力，就是最公平的辦法。同時這樣給出的評分標準也是最有說服力的。逆向思維一下，試想如果對同一篇材料，命題者給出的標準答案是幾個專家拋開原材料自己制定的，那這樣的標準答案是多么充滿爭議性和沒有說服力？要知道，考生中比專家水平高的可能大有人在。

此外，這種“寓答案于材料之中”的做法還有一個很大的好處，就是能有效避免押題班的負面影響。即使押題能押中某一個熱點，但永遠不可能押中具體的材料組合，這也意味著考生不可能光靠押題和死記硬背一些所謂萬能模型來套題套出得高分。

這也可以解釋為什么許多精心準備死套培訓班材料的考生成績往往還不如那些裸考抄原文的學生申論成績。因為雖然這些人也投入了大量的時間精力復習申論，但卻偏離了方向。所以，我覺得，除了最后一題，申論考試的其他幾題很大程度上考的是閱讀理解分析和提煉概括原文要點的能力，需要我們緊扣材料加以概括提煉。而在平時，需要我們在復習時一定要著重培養自己的閱讀分析能力，并結合真題來找準感覺，以不變應萬變，可以適當背些經典敘述和語句，但千萬不可硬套，不要覺得背了那么多不用進去可惜了，一定要盡可能用材料中原句，不然可能會被當成套題。

第三篇：申論高分者經驗

第一步，閱讀材料

申論一般三個題目，分值比例2:3:5（這里主要是說省考，國考題型比較靈活，間或夾有選擇判斷等。個別省考也有只出兩個題目的。為便于闡述，下文分析均針對“2:3:5結構”），答題應通盤考慮。

先通讀所有材料，重點字句勾畫出來。其中往往涵蓋了材料反映的問題及各方的反應和解決的措施。所謂“申論解題在題中”，全面耙梳材料是很重要的。全面耙梳就是你要把材料每一段的核心詞句都勾出來。然后初步濃縮。幾句話的，壓到一句話；一句話的，壓到一個詞或詞組。然后豎列排好并編號。這樣做好處有兩個，一是你一眼看去就能對材料有個整體把握，多看兩眼之后，整個材料就在你腦子里了，做題的時候就不用在卷子上翻來覆去的找尋，又耽擱時間又容易迷糊，效率效果雙低；二是你立馬對材料中反映的問題和材料中給出的對策就有一個直觀的大體上的條理性把握，問題有六個，對策十條……諸如此類。事實上這步完成后，三個題怎么做，你心里已經有個框架脈絡了。

概括起來，這一步要依序完成如下幾步：“通讀材料、勾畫重點句段、初步濃縮、排列編號”。

第一題

第一題一般是概括材料的主要內容或反映的主要問題，要求全面，準確，簡潔，有條理（行文一定要簡潔，這是基礎性的要求。口水話是申論大忌）。返看剛編好號的豎列，拎出問題部分，擴充成句。但，倘若就這樣一條一條寫上卷子，哪怕你總結得很全面，語言很簡潔很準確，頂多及格分（我不是閱卷老師，這只是我的看法哈。下同）。因為“有條理”沒體現出來。比如勾畫出來十二條，經比較，有幾條重合，于是成九條；二次歸納，九條可以歸為三到四條；三到四條要寫上卷子了，又有個順序，分清主次，問題的嚴重性依次，問題由內而外依次，這體現邏輯性。“全面”和“條理”都有了，內在的邏輯順序也理清排好了，就是表達的簡潔準確，這就要考文字功夫了。平時扎實的文字訓練很重要。由于第一題字數限制較少，所以可以不分段。段中行文體現出層次也是可以的。這是第一題。

舉個例子，我們看2006年國考第一題：

題目：如果你是新錄用的國家公務員，請你用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領導閱。字數控制在500字以內（原題材料請自行搜索）。

作答A：

2005年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內容如下：

一、公共事件隨著社會的推進和人數的增加，其概念也在發生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發的公共突發事件增加，我國正處于突發公共事件高發期。

二、建立國家總體應急預案是必要的，目前全國應急預案的框架體系已初步形成。

三、應急預案本身就是一個工作原則、組織分工、任務分工以及協調機制，需要國家投入和社會機制結合。

四、應對突發公共事件主要是政府責任，突發事件后可以鼓勵自愿團體或非政府組織機構參與。

五、應對突發事件，應以大局為重，注重協調各方利益。

六、要引導公眾關心我國的社會主義市場經濟制度建設，提高社會各界的危機意識。

七、國家要有一定的富裕財力，包括物質準備。

八、國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件。

評析：該回答語言簡潔準確，列述全面，單條文字概括力強，但最致命的在于沒有“二次歸納”，沒有注意層次性、邏輯性和條理性，中上分怕是奢望了。

作答B：

D部長的講話內容涉及的問題較多。就關系到經濟社會穩定、安全、健康發展的突發公共事件問題，D部長有深刻而獨到的見解，概括來說，主要有以下幾個方面：

第一，突發公共事件，原因及應對的必要性。突發公共事件并不是一般事件，如果應對及時，一般性事故就不會變成突發事件，其誘因有社會領域存在的各種矛盾，如失業、社會保障和福利問題沒有很好解決；社會各階層利益沖突及政府各部門沒有明確有效的協調機制等等。此類事件導致巨大的人員傷亡和財產損失，積極應對十分必要。

第二，如何應對突發公共事件。首先政府要有應對突發事件預案，能及時調動社會各部門應對；二是要有足夠的物質儲備來應對突發事件；三是提高社會各界的危機意識，加大科技預防力度。

第三，政府是應對突發公共事件的主導。政府應注重協調社會各方的利益關系，減少誘因，積極行使政府公共服務職能，同時注意經濟手段不能直接用于突發公共事件中，并不是政府所有公共服務職能都可以市場化。

我國現處于社會突發公共事件的高峰期，雖然我國快速反應機制先進，但相關體制問題仍需要改進。評析：此回答很好體現了“全面、準確、簡潔、有條理”的要求，體現了考生良好的綜合歸納能力和邏輯思維能力，是上佳作答。

比較一下作答A、B，作答A中第一點可以單列，第二、七、八點可以歸為一點，第三、四、五、六點又可歸為一點，分別對應作答B中一、二、三點，然后加上開頭結尾，答卷檔次立馬提升。

第二題

第二題和第三題跟第一題都有關聯，而兩題內部之間的關聯更緊。所以強調三題通盤考慮。第二題一般是提對策，第三題自選角度自擬標題寫議論文，實際上往往是對第二部分提出對策的加強。第二題提對策綱要，第三題詳加論述，要考慮到這點，第二題沒必要也不應濃墨重彩。第二題字數一般限300到400，要開門見山，套話少寫或根本就不寫。也不需要總結喊口號。這些留在第三題。

對策怎么提？有兩個“往回看”：一是往回看材料，在前面勾畫的句子里找出措施對策部分，這里面一般有專家學者和政府官員的看法，也有普通民眾的觀點。都找出來。重新編號。數一下，八條。再濃縮一下，同類的歸類，四條。二是往回看第一題。有什么樣的問題就應有什么樣的解決措施。一條問題對著一條措施。這樣還可能發現一二條措施（這是完全可能的，材料中往往不能找到問題和對策的百分百對應。特別是難度相對較大的國考，材料多未經整理疏通）。加起來就是五六條了。有時候資料中給出的對策并不多并不全面，這就需要從大腦庫存里搬救兵。而且，即便有的材料給出的措施已經足夠你整五六條出來，腦子里有妙點子還是可以拿出來，七八條再一綜合，壓縮的壓縮，擴充的擴充，第二題就解決了。提對策是申論考試的主要部分，決定申論成敗，一定要條理分明，邏輯性強，主次有序，一條一條的列述下來。一般來說至少要答四到五條（我一般習慣答六到七條）。三兩條是很不好看的。個人經驗總結：構建法規體系，加大執行力度，形成監督機制，加強宣傳教育，這幾條一般來說都要有，根據具體問題具體套用。

還要注意到有些考試要求第二題甚至第一題都要寫標題，或最好是寫上標題。這就不能忽略。有些朋友提到格式問題，其實申論寫作主要是考查考生提出對策并用一般性文體加以論述的能力，對應用性公文格式的考查并不是重點，除了明確要求寫一份向某上級部門匯報工作的報告之類，格式不需要特別關注。

有時候第二題和第三題的對策并不完全一致，條數上也有出入，我個人覺得這是正常的，因為短短兩個把鐘頭里，不可能算無遺策，事先把什么都設計好。人的認識是一個不斷深化的過程，一二題答完，筆頭不斷推進，感覺逐漸出來，更深刻的想法的涌現是完全可能的。我07年貴州省考，第二題提的八條對策，第三題寫文章濃縮到六條，其中有兩條還作了加工，個人認為確是文章結構的優化。有的朋友“透露”說閱卷是一人負責閱一題，那么這就更不必擔心因答題前后不一致而可能導致的丟分。

下面進入重點，第三題。

審題、擬題目

申論第一題一般是“歸納材料反映的問題”，第二題一般是“提出你的對策措施”，要求都說得很明確了，第三題則是“根據材料反映的主要問題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章”，具有一定靈活性，因此審題要注意。大多數情況下，也是我認為最便當最穩妥最常規的做法是，以第二題提出的對策為框架，對第二題提出的條條詳加論述，敷衍成文。但有的出題者為考察考生審題能力，會在出題語言中加入干擾因素，你不注意的話就繞進去了。比如07湖北省考食品安全問題，第三題“請你就材料中‘為什么各類食品安全問題總是在曝光之后才得到重視’出發寫一篇文章”（大意），很多考生留意到了“曝光”二字，紛紛從加強對食品安全的新聞監督立筆，我個人感覺怕是不大符合出題者的本意。個人覺得，出題者的意思還是在問你，怎樣綜合解決食品安全問題，特別是加強源頭治理，審查關口前移，別總是等到問題出來了，媒體曝光了，大家才一窩蜂的重視重視再重視。因為我們揣摩申論出題者本意，還是要考察應考者對于材料反映的問題的一個綜合處理能力，否則人出了那么幾大頁材料，不考這，難道單單只為考你一新聞監督？若這樣的話，那這出題者就太沒水平了不是，考生一定要知道，黨政機關來的都是堂堂之陣，忌諱的就是劍走偏鋒，人問問題不會斜著問，考你也不會斜著考，自然，你回答也不應給人回一偏鋒劍。也就是說，任何考試，揣摩出題者的意思都很重要，就像我們大學里過英語四六級做閱讀一樣，你要揣摩考你那人究竟想考你哪一點，這個找準了，你就別管那些似是而非的跟你繞的圈子，直接給出他最想要的回答，就成了。

還有就是“自選角度”，照很多申論輔導書的說法，有什么提措施，講意義，從反面看，從側面論述，抓其一點不及其余，以小見大……個人感覺很多說法華而不實，因為你寫申論不是寫高考作文，技巧什么的文采什么的獨辟蹊徑什么的這些統統不管用，有害無益，不是人家的評分點。像我上文說的，人最想考你的是你對于材料反映的主要問題的綜合分析和處理能力，是對策，申論是申而論之，這個之是什么，就是策，對策，申論就是策論，核心一點，怎么解決問題。所以第三題盡管讓你自選角度，其實就像面試時候盡管對于你的著裝沒有硬性規定，但你的選擇其實還是只有一項：男士西裝女士套裙。就是這個道理。而且第三題在第二題的基礎上充實、發展和延伸，本身也省事兒，因為有個現成的基礎打好在那兒了，棄之不用反要另尋他途，豈非太傻？

所以以上講的是審題和擬題目，自選角度到底選什么角度，核心就是要洞悉申論的本質，揣摩出題者的本意。至于擬題技巧方面，同樣遵循這個原則，摒棄高考作文擬題目時一定要做到標新立異奪人眼球這個慣常思維，申論評分中沒有文采這一條。什么疑問句，比擬句，引用古典詩詞名人名言最好都不要，適得其反（這點正文行文也要注意）。看看《人民日報》上“理論”版各地大員們的文章標題：《加快結構調整，推進節能減排》，《創新組織設置模式，加強農村基層黨建》……這種陳述語氣、機關表述，不但對于標題，對于正文、對于開頭結尾，也都是必須遵循的范則。

另，像《淺談……》、《……之我見》、《芻議……》之類標題，個人以為也是比較好的。

那么，有朋友自然會問到，摒棄文學色彩，變化的句式，引用名人詩詞……，我拿什么來抓人眼球呢？我拿什么來與眾不同、拿什么來得高分呢？

下面我就詳細回答你的問題。申論抓人眼球有它獨有的一套，從骨架到血肉，從開頭到結尾，表述上的粗與細，以及如何在慣常性的論述中顯出耀目的特色……

開頭

開門見山，開宗明義。這個是典型的八股。有時由中央最新精神引出，有時引用原文引出，視情況而定。有那么一兩句即可，不要羅羅嗦嗦，引文過長切題太慢。

行文：表述上的由粗到細

根據以上論述，大家知道第三題的框架結構我已經布下了，那就是在第二題的對策基礎上的充實、發展和延伸。那么對于正文行文部分，我要講的就是如何充實、發展和延伸。其實一句話說來，就是一個表述上由第二題的粗到第三題的細的一個過程，怎樣把骨架加上血肉。我們講論述要有力，這個有力不是空洞的喊口號，要有切實可行落到實處的具體措施。比如講加強立法，健全完善法律體系，這個話都會講，但是怎么個完善，這個法律體系具體有哪些內容？這就不見得人人都會講。而這，恰恰就是你這篇文章的“核心競爭力”。因為第二題你可以“加強立法，健全完善法律體系”一句話點到即可，第三題你就這么干巴巴的一句就不行啊，你到不了1000字啊。所以必須充實、延伸，必須由粗到細。比如，節能減排，假若談到立法這條，第二題我們可以這么談：“加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決‘違法成本低、守法成本高’的問題。”第三題你就這么那就不夠。當然，就這么寫，也不能算錯，但是千人一面，只要是個參加申論考試的考生，他都會想到健全法規體系這一條，閱卷考官看多了難免審美疲勞，你要想抓人眼球就得比別人深一步。比如可以接這么一句，“積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節能減排法律法規綜合體系。”那么有了這么一句，閱卷考官就有理由認定你的論述確實是有力的，你的論述就不是清一律的空洞和粗線條，該細的地方你是細了的。你是又有骨頭又有肉的。再比如，談到運用經濟政策比如稅收政策，很多人都會說“對鼓勵發展的行業和領域，實施優惠稅率；對限制發展的行業和領域，實施高稅率。”就只是這樣一個表述的話，對第二題可以的；對第三題就不行，第三題就需要跟這么一句（還是舉節能減排的例子），“對超標排污的企業，應按其排污量，實施累進稅率的排污費征收政策，使企業形成‘超標排污不如自己治污合算’的心理預期。”

當然，表述上注重延伸、注重“細”也要注意限度，不能雞毛蒜皮零雜狗碎的什么都往上寫，讓考官覺得你這人婆婆媽媽，抓不住重點，沒有公務員要求的歸納綜合能力和簡潔表述能力。比如07下重慶公考節約型機關，有考生在論壇上“復盤”，談到“要加強日常用能管理”，下面洋洋灑灑列舉措施，“每個辦公室安一個電表，每個辦公室安一個水表，每個辦公室定量供應打印紙”……私以為這樣的表述確實失之過細，寫到申論答卷上也顯得不夠莊重。

結尾

寫申論一定要有結尾。若最后時間緊張，在監考老師的怒目之下也要摁住卷子把這句補上：以上七條是我對于解決某某問題的拙見。任何事情都要有始有終，結構的完整首先是形式的完整。

結尾的技巧：歸納呀總結呀喊口號呀這些常規的這里就不多說了，我的要求就是一定要體現特色，把閱卷者的眼球最后再抓他一把。怎么體現特色？

首先從時政著眼。比如寫醫改，眼下剛剛開過十七大，那么一定要聯系“病有所醫”四個字，這是扣住“醫”字；扣住“改”字就要大談改革，要加進“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇”，“新時期最鮮明的特點是改革開放”這些十七大最新權威表述；如果考試是在十七大之前，那么一定要加入625講話中“堅定不移地堅持改革開放”的權威表述，強調深化改革對于當下中國的重要性；最后，所有這些要熔鑄成你自己的句子，“深化醫療衛生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神（或625講話中“堅定不移地堅持改革開放”）的重要舉措，是推進科學發展、促進社會和諧的必然要求……”這樣的結尾，就不是空喊口號，而是把口號喊到了實處。

（正文中能體現特色也要盡量體現，比如還是對于醫改，可以這么加：要按照十七大關于“繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”的要求，深化醫療衛生體制改革，保證十七大報告提出的“人人享有基本醫療衛生服務”）。

其次可從地域特色著手體現特色。比如你是參加四川或重慶省考，恰好考到新農村建設之類，最后你就可以這樣結尾（假定四川省考）：

前不久，重慶市和我省成都市被中央劃為國家首批統籌城鄉綜合配套改革實驗區，我省各市要抓住地近成渝經濟增長極的區位優勢，更加迅捷地吸收新特區改革實踐的經驗，結合各地實際，因地制宜研究制定相關政策措施，統籌城鄉經濟社會全面協調可持續發展，以發展現代農業為契機和抓手，加快推進社會主義新農村建設！

這樣的結尾，鮮明地體現出考生不但關注全國時政大事，對于報考省的省情，更有重點關注，雖尚未履職而已是以該省黨政機關工作人員的思維在思考該省發展的具體問題。這樣的考生正是新時代機關歡迎的新青年。

其他還有一些比較靈活的點子，沒有范式，“運用之妙，存乎一心”。比如07下重慶省考，考節約型機關問題，筆試當天正是無車日最后一天，重慶市長王鴻舉帶頭示范坐公車上班（上午考完行測后買份當地報紙看看），倡導行政機關人員上下班坐公交車而非單位小車，考生靈機一動完全可以把這個寫進申論（還可聯系紐約市長擠地鐵上班，拍拍王市長的馬屁，進而拍拍重慶地方官員的馬屁），既利于環境友好，又利于節約資源，是限制公車消費、建設節約型機關的一項有力措施。——考官閱卷時一準喜笑顏開：嘿，敲這位，多會說話呀！

語言表述

一篇申論的成功，除了骨架的強壯，還需要血肉的充實。有力的論證是通過一磚一瓦的詞句來體現的。下面詳細講講申論表述上應注意的東西：

首先要注意表述的準確。中國文字是很微妙和神奇的一個東東，方寸之間走馬盤弓，稍不注意你就摔跤了。一個人對于時政關注的敏感度，對中央最新精神領會的深度，以及這個人性格的粗細程度，辦事會慎重還是孟浪，都可以通過表述上的一個句子甚至一個詞體現出來。比如老早不提“階級”了，現在提“階層”；還有現在流行“規劃”而“計劃”這個詞最好慎用。比如現在你還在寫“全面貫徹落實科學發展觀”而不是“深入貫徹落實科學發展觀”，還在寫“建設有中國特色社會主義”或“建設中國特色社會主義”而不是“發展中國特色社會主義”，閱卷考官難免不會大皺其眉。閱卷者大小都是點領導，平日里也經常寫材料讀材料，留心你這些表述已經成為生理性的膝跳反射，都不需要過腦子。做到表述準確除了時常關注中央政策這種基礎性工夫，準備申論的時候最好上網看看“625講話最新表述”，“十七大報告最新權威表述”等帖子，網上還是挺多的。

然后是表述的技巧。這個要靠平時隨時隨地的搜集，積少成多，做個有心人。比如同樣一個意思，你這樣說，“各個部門要加強聯系和交流，加大對黑惡勢力的打擊力度”，我換個說法，“各個部門要加強聯動，形成對黑惡勢力的強大打擊合力”，前者是一般的機關行文，雖沒錯但也沒啥味道，后者明顯高個檔次，行文上的漂亮閱卷考官肯定看得出來。

再就結束語，一般都要喊口號。眾多口號中有沒你欣賞的覺得最經典的？肯定有，把它背下來，關鍵時候一準派上用場。比如我以前很欣賞這句“形成萬眾一心共創偉業的生動局面！”，現在看了十七大報告，又特別欣賞這句，“奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景！”，涵蓋了“發展中國特色社會主義”這個重要思想，表述上簡潔健朗，干凈有力，很棒！關鍵時刻一準用出去！

我搜集的部分經典表述 模范遵守

以科學發展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經濟的基石，是現代社會經濟契約關系的基礎 把資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢 將龐大的人力資源優勢轉化為人力資本優勢 促成科技優勢向經濟優勢的轉化 以市場配置資源取代權力配置資源

努力把領導班子配備改革后形成的體制優勢轉化為工作優勢

努力形成齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動局面 把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。提升經濟增長的科技含量 完善審批制 完善登記備案制 利用好后發優勢 遏制擴張沖動 大力發展……產業，努力催生新的經濟形態，形成……型的產業格局。要把教育引導、利益調節和制度約束有機結合起來

形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的……產業格局。制定專項規劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。強化試點的示范作用，強化規劃的指導作用，強化政策的支撐作用。形成……的整體合力（或制度合力）

主動承接產業梯度轉移，打造產業延伸鏈，加快配套產業發展，形成“資源共享、優勢互補、聯動發展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結為“道德失范，監督乏力，制度缺位” 努力構建政府主導、市場運作、企業主體、社會參與的合作交流工作機制 創新和完善各種公共服務平臺 加快產業聯動

更大范圍、更寬領域、更深層次 鞏固和擴大勞務合作規模 鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區良性聯動的發展格局

發揮新城區龍頭帶動作用，提升中心城區載體功能，統籌區縣城鄉聯動發展。公共財政向三農傾斜，公共服務向三農覆蓋，公共設施向三農延伸。把……努力建設成可持續發展的戰略支撐區，人與自然和諧相處的宜居區，城鄉一體化發展的示范區。

把……作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重要抓手（注意一定是“轉變經濟發展方式”而不是“轉變經濟增長方式”，這是十七大的最新表述）。

為……提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的……職責，開展……全民行動 理順和拓寬……投入渠道，提高規范化建設水平搭建有助于建立……補償機制的政府管理平臺 山區在地形上是隆起區，在經濟上卻是低谷區 不能在建成經濟高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。形成……之間的良性互動

培育新的經濟增長點，實現經濟發展與擴大就業的良性互動 以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風做好各項工作。

醫改的：實現“農村醫療救助制度”和“農村合作醫療制度”的有效銜接。當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發展模式，確保消費持續較快增長（十七大相關表述：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優秀傳承人與優秀傳承團體名錄體系，實施傳承人津貼制度。非物質文化遺產在公眾中呈現出旺盛的生命狀態，是保護的最高境界。“非遺”所依存的農耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護為守護人們的精神家園、為新的文化創造提供了不竭的源泉。節能減排方面： 優化增量是加快產業結構調整、推進節能減排的關鍵所在。抓住關鍵，以增量優化帶動存量調整。堅持增量優化與存量調整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產能。不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。

強化法律責任，提高處罰標準，加大執法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關職能部門要加強聯動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產投資沖動）

大段經典表述

有的很管用的表述不只是一句兩句，而可能是一整段，幾乎是個萬金油，抹啥都靈。比如我們看技術創新這塊。“十一五”規劃把技術創新提高到國家戰略的高度，那么技術創新怎么來表述呢？如果平時總結了這么一段：

加快XX技術研發和創新。優化XX技術創新與轉化的政策環境，加強XX高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的XX技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。

那么把這個標準表述記熟了，遇到適合的往里套就行了，諸如電子啊、通信啊、數碼啊、醫藥啊，都可以往里套。例如一篇申論寫發展生物醫藥產業的舉措，前面一點談了提供金融優惠，接下來一點若談技術創新，完全可以套用上面這個表述：

加快生物醫藥技術研發和創新。優化生物醫藥技術創新與轉化的政策環境，加強生物醫藥高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的生物醫藥技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展生物醫藥國際科技合作，與相關國際組織和國家建立生物醫藥技術創新合作機制，積極引進國外先進生物醫藥技術和行業管理經驗，不斷拓寬生物醫藥產業國際合作的領域和范圍。

甚至當前的第一熱點節能減排都照套不誤：

加快節能減排技術研發和推廣。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強節能減排高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展節能減排國際科技合作，與相關國際組織和國家建立節能減排合作機制，積極引進國外先進節能減排技術和管理經驗，不斷拓寬節能減排國際合作的領域和范圍。

——神奇吧？它只要跟科技沾邊，就必然要創新，都可以這么套。像這種大段的經典表述，平時要多總結，考試的時候腦子要活，一旦有套用機會絕不放過。因為你那一段可能是你花了個把小時幾個小時匯集各方精華熔鑄而成的，漂亮無比，而別人現場才來編，他要用個把小時都要寫一篇文章了，何況這一段，哪能有你表述得這么精彩？除非他不是人是神了。

時間安排

這個各人習慣不同。我僅僅提出我的經驗，供朋友們參考：

首先是閱讀、整理這個基礎性工作，按照我前面所說這一步要做到的“通讀材料、勾畫重點句段、全面鈀梳、初步歸納濃縮、排列編號、二次歸納”，時間需要較長，看個人的反應能力，具體長短沒有硬限度。考生要明白的就是，這步花較長的時間是正常的，也是絕對必要的，因為后面的一二三題都孕育在這一步之中。按會計術語，這叫長期投資，當期攤銷的時間費用實際并沒這么多。

具體落筆，首先是一二題，要快。因為你在做第一步工作的時候，已經把一二題的脈絡勾勒清楚了，而一二題回答時又不需要過多的闡釋，只需要簡潔準確，一句話一點，點到即止（這不是犧牲一二題保第三題，而是一二題本身真的無須耗費過多時間，只要思考到位語言準確簡潔就能收獲高分）。所以你會發現剛剛好像花了很多時間考慮，題目全都還沒做，忽然之間，風和日麗，只剩最后一個題了：）

第三題是寫文章，分值最重，是考生展示才華、與別人拉開差距的關鍵所在（也是鄙人這篇申論心得重點論述的部分），必須留下充足時間謀劃。我個人經驗，至少要留足70分鐘，前面做的快的話留80分鐘最好，把文章打點得漂漂亮亮的，在行文上有充裕的時間不時駐筆想想能不能換個更經典的表述。若時間緊張，再怎么也得留夠60分鐘；若只剩50來分鐘或更短時間，那就是真危險了。

字跡、卷面

卷面整潔不是硬性評分點，但考官也是人，看到一筆爛字心情肯定好不起來。所以字寫得差像小學生，或慣寫草書如毛體，平時都要有意識的練一下。一筆四平八穩、規規矩矩裝在框子里的字，使閱卷考官有理由相信，這個人性格穩重，思想正統不出格，是機關能夠放心錄用的人。關于練字，我覺得最好從毛筆入手，毛筆字寫好了，硬筆字只有個筆劃架子，那些輕重緩急的講究還都沒有了，自然而然也寫好了。楷體字四大范本歐顏柳趙任取一家臨習即可。我個人推薦趙體（不是因為我姓趙哈^_^），趙體楷書剛健妍美，俊逸流麗，從容舒卷，且在四大家里最帶行書意，學趙體，硬筆字最不顯板滯（如果考生本身具有一定書法功底，我建議用一支好鋼筆而不是中性筆簽字筆之類，鋼筆字更能體現你下筆的轉折撇捺提鉤的刀鋒，寫出來更加賞心悅目）。

還有的朋友寫字有涂抹的習慣（汗，我就有，大學筆記上鬼畫桃符~~），這個貌似比字寫得差但沒有涂改還難于讓人接受。這要盡量改，考試時關鍵的在于動筆的慎重，下筆之前先想想整句話，想好了再寫。

平時有針對性的準備

有一個很有用的法子，也是交流后發現很多朋友都在用的：針對當前熱點問題，選十來個，預先做成答卷，然后經常熟悉，看考試的時候能否遇到。應該說，這還是有一定效果的。因為申論熱點不會太多，刨去大熱點，比如當前的節能減排，再刨去以前國考涉及過的，比如三農，公共危機，剩下的“次熱點”不會太多，準備下來也就十來個二十多個。要多關注各省的申論真題，盡量多研究，有些省貪便利，直接將兄弟省以前考過的東西拿過來了，比如網友們指出來的06下重慶和07湖北，還有好像是04年山西和07年四川。因為國考題目都廣泛公布，所以倒不大會重復到國考上面去（但行測要多做國考真題，很多省也很懶，往往國考真題標點都不換一個直接就移花接木挪過來了）。具體到對于一篇文章的準備我想談談的就是，不要將專家給出來的或是論壇上花了誠信度下載下來的那些東西原封不動的抄下來完事，考試的時候你只有一個小時，而現在你有無數個小時，沒有任何理由不把它打理得漂漂亮亮的。要集思廣益。比如說還舉節能減排（雖然這個考的可能性不大）的例子，那么我們到網上搜，網上關于節能減排的“標準表述”（當然多是自命的）多得很，多搜索一些下來；平時間多瀏覽人民日報地方黨報，上面各級政府提出的節能減排的措施步驟也是多得很，不需要特別留意就能找得到，這些是最標準最權威的——那么你就要二次加工了，如何能在1000字到1200字這個范圍內，給出一篇綜合各家之長、獨成一家之大的優秀篇章？基本上還是按照我前面闡述的要注意的那些方面去謀篇布局行文定調，比如怎樣體現特色：如果這次考試恰逢才開了十七大，怎么在你的文中盡量體現十七大的新精神新表述？如果你考的是四川省，你怎樣在文中體現出你考的是四川省而不是山東省？這些你都有充裕的時間去準備，而且也不是說就要二十四小時耗在這上面其他啥事都不做，拿個兩三天時間準備一篇夠寬松了吧。要記住，你不是一個人在寫申論，你是一群人在寫，你是偉大的全中國人民的智慧在你身上靈魂附體：）

平時準備申論應該看什么資料

我個人感覺申論輔導書用處不大。申論的基本方法就那么幾條，一兩頁紙都寫不滿，用不著寫本書翻來覆去的說。里面的所謂優秀范文，據我拙見，大多很一般，沒多大學習價值。這些文章不大可能是考生的優選之作，倒極可能是所謂專家學者的操刀。本來以他們的專家水平，小試牛刀應該就很上檔次，不知這些編書的人是沒用心咋的，我真的看不出來好在哪里。引文過長，學生腔，口語化，未慎用感嘆句和問句，文學味較多……毛病不一而足。

半月評論我覺得也不宜模仿。它主要面向文化程度不大高那部分老百姓，通俗易懂，但政府行文有自己的一套風格。

人民日報的社論之類大多是宏觀的理論的，用以指導申論則過大過高過虛。真正應該看什么？ 黨報是最好的讀物。

比如人民日報，所在省的黨報。如我就常看四川日報。黨報上有最新的政策動態，熟悉之能保證申論寫作時隨時聯系熱點并自在闡述、發揮。人民日報上有一版“理論”最好，上面文章都是各地黨政大員結合當地實際，對中央大政方針在當地的貫徹落實提出的標準策論。擬題目、文章結構、具體的對策措施、句式和表述……這些文章都是最標準的學習范本。特別需要仔細揣摩深入學習悉心領會。具體的就不多說了，反正請本文讀者記住，這類東西是當代第一流的申論策論，所謂熟讀唐詩三百首，不會寫詩也會吟，你在這上面要下準備申論的最多的功夫。不要因為我這里寫得短你就忽視哈（因為此點確實沒有多少要詳說的哈）。

南方周末

讀南周有助于考生“拓展視野，訓練思維”，在考試中“體現亮點，奪取高分”。

比如說“醫改”，這一社會熱點的申論樣板網上早已是不計其數，假設某省“頂風作案”，不考“次熱點”，就是要考“大熱點”，就考醫改，我們如何體現亮點？千篇一律的考卷難免令考官審美疲勞，要想脫穎而出必須依靠平時間對相關問題較為廣泛的涉獵和相對深入的思考。關于醫改，《南方周末》曾接連兩期分別刊載學術界“市場派”和“政府派”的代表人物的觀點，直面當下醫改的主要矛盾和各界看法的諸多誤區，對我認識醫改大有幫助。學者們有這個觀點：將醫改取向簡單劃為“市場主導”或是“政府主導”都是片面的，單方面大幅度增加對公立醫療衛生機構的投入已被實踐證明難以解決問題。國人往往過于關注宏觀政策表述（簡單的“市場”或“政府”），殊不知在當前經濟社會一體化不斷加深的情勢下，任何大的改革問題都不是 “市場手段”或是“政府作為”所能單方面解決的；我們更需要做的，應是科學合理地劃定政府和市場的邊界，以及在此基礎上對相關制度設計的細節部位的充實完善。——根據這些觀點，我們完全可以提出這樣一個策論作為總綱：必須堅定不移地推進醫療衛生體制綜合改革，一方面采取補貼患者或購買服務的方式來提供公共衛生服務和基本醫療保障，一方面通過醫療衛生服務機構的市場化競爭來提高其運行效率、降低其服務價格。其下再分三大點：“補需方”的措施，“補供方”的措施，政府和市場的邊界與銜接。每一大點再分設小點詳述。這樣的文章，真正當得上“高屋建瓴”四個字，再配以文字上的準確簡潔、結構上的條例井然、論述上的充實有力，想不得高分都難。

需要注意是：南周比較先鋒（當然出于眾所周知的原因，現在大不如前），我們在借鑒其觀點和具體表述的時候，要把握好“度”，這個度就是中央大政方針的界限，具體行文時要依賴于長期閱讀黨報黨刊形成的感覺（舉個最簡單的例子，南周行文可以用“執政黨”，你寫申論就不能，你就必須寫“我們黨”）。我們寫出來的東西應是體制內框架內的黨政機關工作人員的策論，而不是政情觀察家或公共知識分子的旁觀者說。這一點一定要注意。文體搞錯了，給閱卷者“感覺”不對（他們都是在位者，對于非執政黨語系的言辭可說有異乎尋常的敏感性），任你邏輯再清晰，對策再切實，得高分都是妄想，運氣不好及格都成問題。

改版后的南周，“評論”有四版，尤值得細讀。另，與南周相類的還有網上的關天茶舍、世紀沙龍等思想性論壇。《關天網刊》是集關天茶舍精品評論的電子期刊，在此極力推薦。

如何提高自身的申論素養

如何提高自身的申論素養？功夫還是在平時。不妨將自己放到一方領導的角度（適當YY一哈不為過哈），經常想想，要是我在那位置上的話，如何來治理這個國家，如何來發展一個地方，如何面對當前的一些重大改革問題，醫療啊住房啊行政性壟斷啊。涉獵要廣，中央大政方面如十七大、公共治理方面、社會學經濟學法學金融學（比如金融學，你的文章能在需要的時候出現點諸如“流動性過剩、次級抵押貸款危機、盈利約束”等名詞，會增色不少）等方面有時間的話都應該看看（不夸張的說，國家的前途很大程度上決定于我們這批現在的公務員、幾十年后大大小小的在位者。我們不見得每個人都能考進去，考進去了都能上去，但幾十年后，上去的人必得是從我們當中產生）。有條件的話還可涉獵一下中央著名智囊的書著，了解一下俞可平的增量民主，王滬寧的以黨內民主促進人民民主等觀點，他們的文章與觀點對中央決策是有一定影響力的，往往適度超前官方公開發布的言論，“先鋒”得很有分寸。這些東西你要寫進申論里，是很上檔次的。甚至某些時候，沒有條件創造條件也要寫進去——很多東西都是可以套的嘛。

行文將終，我想強調一點，任何考試說淺了是考技巧，說深了是考能力，最深處其實還是在考人，考人心。申論是為國家機關選拔工作人員，它一切的考試設計都是圍繞機關工作人員怎樣有效處理黨政事務這點來的，作為應考者，只有內心深處深愛我們這個國家和人民，“發自內心”地經常性關注國家大事民生民意并時常作一些有一定深度的思考，而非單一的“為考而考”，才能在申論考試上取得理想的高分，走上你心儀的公務員崗位。

最后，祝有志公考的朋友們心想事成，申論拿高分！（13900字）

3月5日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告。新華社記者 黃敬文 攝

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實施兩年新增４萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

（二）毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。糧食產量屢創歷史新高，去年達到54641萬噸，連續7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。

（三）大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特別是裝備制造業總體水平和競爭力明顯提高。戰略性新興產業迅速成長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業化。服務業快速發展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點。基礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點生態工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。大力發展循環經濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。國有企業公司制股份制改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安置工作。實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順利實現。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進。經過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民；堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；加快轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，節約資源和保護環境，使經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經濟出現大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發經濟的內在活力，同時，科學運用宏觀調控手段，促進經濟長期平穩較快發展。

三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中充分把握發展機遇，穩妥應對風險挑戰，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌處理好國內發展與對外開放關系，真正做到內外兼顧、均衡發展。

四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發展生產力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標和任務

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經濟全球化深入發展，和平、發展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經濟結構加快調整，全球經濟治理機制深刻變革，科技創新和產業轉型孕育突破，發展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內看，我國發展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰的能力明顯增強，社會大局保持穩定。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——我們要推動經濟發展再上新臺階。今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。要繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

——我們要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。繼續加強基礎設施建設，進一步夯實經濟社會發展基礎。大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動，一二三產業協調發展。

——我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，完善科技創新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力。適應現代化建設需要，加強人才培養，努力造就規模宏大的高素質人才隊伍。大力加強文化建設，推動文化改革發展實現新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發展體育事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。創新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

——我們要扎實推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋，提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。加快財稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產品價格和環保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰略，培育參與國際合作與競爭新優勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

總之，經過未來五年努力，實現“十二五”規劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內生產總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮新增就業1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎。

今年，我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。世界經濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。發達經濟體經濟增長乏力，失業率居高難下，一些國家主權債務危機隱患仍未消除，主要發達經濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩定不確定因素仍然較多。我國經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控難度。我們要準確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應對風險的準備。

今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。總的考慮是，為轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把工作著力點放在加快經濟結構調整、提高發展質量和效益上，放在增加就業、改善民生、促進社會和諧上。

實現上述目標，要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩定物價總水平，防止經濟出現大的波動。

繼續實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續代地方發債2000億元并納入地方預算，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優化財政支出結構，增加“三農”、欠發達地區、民生、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監管，研究建立規范的地方政府舉債融資機制。

實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產的投資和風險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

（一）保持物價總水平基本穩定

當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發揮我國主要工業品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。二是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。三是加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節，增強市場調控能力。四是加強價格監管，維護市場秩序。特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

（二）進一步擴大內需特別是居民消費需求

擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。

積極擴大消費需求。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養老消費。推動農村商業連鎖經營和統一配送，優化城鎮商業網點布局，積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態。大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

大力優化投資結構。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，加強對民間投資的服務、指導和規范管理，促進社會投資穩定增長和結構優化。充分發揮政府投資對結構調整的引導作用，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。防止盲目投資和重復建設。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，提高投資質量和效益。

（三）鞏固和加強農業基礎地位

堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。

確保農產品供給，多渠道增加農民收入。要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松地抓好農業生產。穩定糧食種植面積，支持優勢產區生產棉花、油料、糖料等大宗產品。大力發展畜牧業、漁業、林業。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農業科技支撐，發展壯大農作物種業，大規模開展高產創建。繼續實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發展農村非農產業，壯大縣域經濟，提高農民職業技能和創業、創收能力，促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準，加大扶貧開發力度。

大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。完善排灌設施，發展節水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。大力推進農村土地開發整理，大規模建設旱澇保收高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件，努力為農民建設美好家園。

加大“三農”投入，完善強農惠農政策。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區、重點品種、專業大戶、農民專業合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規模和范圍。引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業保險制度，建立農業再保險和巨災風險分散機制。

深化農村改革，增強農村發展活力。堅持和完善農村基本經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。繼續推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模。加快發展農民專業合作組織和農業社會化服務體系，提高農業組織化程度。年底前，在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。

（四）加快推進經濟結構戰略性調整

這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道。

調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。一是改造提升制造業。加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。推動重點行業企業跨地區兼并重組。完善落后產能退出機制和配套政策。二是加快培育發展戰略性新興產業。積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，加快實現“三網融合”，促進物聯網示范應用。大力推動節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業發展。要抓緊制定標準，完善政策，加強創新能力建設，發揮科技型中小企業作用，促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力。三是大力發展服務業。加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業。大力發展和提升軟件產業。著力營造有利于服務業發展的市場環境，加快完善促進服務業發展的政策體系。盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。統籌發展、加快構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展。

促進區域協調發展。全面落實各項區域發展規劃。堅持把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置，認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區跨越式發展的各項舉措。全面振興東北地區等老工業基地，繼續推進資源型城市轉型。大力促進中部地區崛起，進一步發揮承東啟西的區位優勢。積極支持東部地區率先發展，在體制機制創新和發展方式轉變上走在全國前列。更好發揮深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區發展，頒布實施2011-2020年中國農村扶貧開發綱要，啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程，加快貧困地區脫貧致富步伐。

積極穩妥推進城鎮化。堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化健康發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

加強節能環保和生態建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能。繼續實施重點節能工程。大力開展工業節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率。加大既有建筑節能改造投入，積極推進新建建筑節能。大力發展循環經濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。加快城鎮污水管網、垃圾處理設施的規劃和建設，推廣污水處理回用。加強化學品環境管理。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合整治，控制農村面源污染。繼續實施重大生態修復工程，加強重點生態功能區保護和管理，實施天然林資源保護二期工程，落實草原生態保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發區調查評價、監測預警、防治應急等體制建設。

（五）大力實施科教興國戰略和人才強國戰略

科技、教育和人才是國家發展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰略位置。

堅持優先發展教育。推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。加快發展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區教育發展，做好“雙語”教學工作。全面推進素質教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業負擔，注重引導和培養孩子們獨立思考、實踐創新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。大力發展職業教育。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，提高教育質量，增強學生就業創業能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。支持特殊教育發展。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優的制度和社會環境，激勵優秀人才脫穎而出，創造人盡其才的良好局面。

大力推進科技創新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創新能力。推動建立企業主導技術研發創新的體制機制。鼓勵企業共同出資開展關鍵共性技術研發，共擔風險、共享成果，對符合國家戰略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。深化科技管理體制改革，促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業合作。保持財政科技投入穩定增長，提高科研經費使用效率。堅定不移地實施國家知識產權戰略，提升知識產權的創造、應用、保護、管理能力，激發全社會創新活力。

（六）加強社會建設和保障改善民生

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元。四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作，繼續推進婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。加強出生缺陷干預，進一步擴大免費孕前優生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。農村婦女住院分娩率達到95%以上。實施新一輪婦女兒童發展綱要，切實保護婦女和未成年人權益。加快建立健全老年人社會服務體系，加強公益性養老服務設施建設。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解、司法調解工作，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

（七）大力加強文化建設

文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的文化基礎

第四篇：申論高分經驗小結

申論高分經驗小結適用各類考試

版權所有。。2012.12.05

一、材料概括題（4點都要答全，其中對策部分可略寫，答題時要注意分點答題，序號隔開，一句一行。簡明扼要）（1）（是什么）

材料反映了??問題有：總說一句

反映的主要問題是??

說明了一個重要現象：（2）（表現在那些方面）這個問題主要表現在：（1）。（2）。（3）。（4）。（5）。（6）。（7）。（8）。（9）。（10）。盡量多寫，找材料，采點得分，多寫不扣分。這些問題主要體現為：

這個問題主要有以下幾個表現：（3）（原因）

造成這些問題的主要原因是：

主要是以下問題導致了這些現象的發生： 造成這個問題的原因是多方面的：

何以如此呢？

原因何在？（注意設問句的使用）（4）（對策）黨和政府

根據字數適當提下 各級政府

相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題： 對這些問題的防治應該是多方面的：

必須采取有效措施防止類似問題再度發生：

二、提出對策的方法（解決問題）

利用 “萬能八條”提對策（注意結合材料進行自我的二次擴展：主體，對象，內容，方式，目的及效果）開頭是：為解決。。問題，現提出以下措施：（1）。（2）。（3）。（4）。（5）。套用萬能八條按照，邏輯明確：思想意識，制度，監管

1．提高認識、領導重視（制度性安排就是提高領導的重視）實行一把手負責制（領導批示）建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度

把??納入議事日程，把…..放在戰略位置上考慮

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導??的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

2．加強宣傳，營造氛圍

要通過電視、報紙、網絡等媒體各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識 輿論關注 實行典型示范 社會示范 在全社會營造關于??良好的文化氛圍 3．教育培訓、提高素質

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質 通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質 通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

4．健全政策法規、完善制度（靜態規則）建立健全各項制度（法律），做到有法可依

激勵制度／利益相關制度／分工制度／規則制度／懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5．形成機制、組織協調（動態規則，是多個制度的系統化）

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制（情意智力）預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制 組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等 建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制

前五個方法是事前方案、對策。后三個是事后的配套措施。6．依靠技術、增加投入

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術，解決??問題

7．加強監管、全面落實 加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監督（輿論監督）領導（上級）監管

加強檢查（事前、事中、事后全時段、全方位全時段的監督檢查）全面整頓

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

8.總結反思、借鑒經驗 總結??的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗

三、綜合分析題

題型

一、分析評論兩個或兩個以上看似矛盾的觀點（解題關鍵在于辯證思維，兩個事物的內部矛盾）模式：材料中提出的兩種思路／觀點／理念分別是 A 和 B（提出兩種觀點）。A 的積極性表現在??／在??方面存在明顯的優勢／，但是在??則存在明顯的局限性／不足；B 的積極性表現在??／在??方面存在明顯的優勢／，但是在??則存在明顯的局限性／不足。因此，我認為，我們應當把A 和 B 結合起來，在??方面發揮A的優勢，在??方面發揮B的優勢，使相輔相成，相互促進。（優勢互補）

題型

二、分析評論某個特定的社會事實或社會現象（最重要是辨證，事件內部矛盾）重點復習

模式：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表現在??；其不合理性表現在??。其實質在于??。因此，我們應當辯證地看待問題，對于＊＊事件，要具體問題具體分析／要因地制宜，要??，不能一概而論。題型

三、啟示類題目

模式：第一步是概括特定事實的正面的經驗或負面的教訓，第二步是分析經驗或教訓的實質或原因，第三步是提出“要怎么做”（措施）題型四，關系比較題 模式：

如果是A和B比較，那么第一步概括A，第二步概括B，第三步聯系，第四步，區別

如果是A,B,C三者比較，那么分別概括A與B,C的關系，B與A,C的關系，C與A,B的關系。例：保增長，保民生與保穩定的關系（前提，動力，保證）

申論文章的寫作套路

申論文章：申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎（材料）上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。

（策論文：對策）一般套話：1采取多種措施，2多措并舉，3多管齊下——注：一般套話也可以靈活（政論文：目的原因必要性迫切性）一般套話：1具有重要意義，2意義重大而深遠。

（評論文：分析觀點，問題）一般套話：使二者有機結合，使二者和諧相處協調發展，具體問題具體分析——具體：實現海洋開發與保護的雙贏。

①文章的題目就是論點

第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。或在第一段的結尾點明總論點

第二段單獨成段，點明論點。③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。或是對策回扣總論點，強調突出總論點

④最后一段總結總論點

申論文章的結構

1三段式（策論文）結構：考試用格式分數不會高，文章寫對策部分比重最大 提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。或在第一段的結尾點明總論點 分析問題（為什么）：分析原因。第二段原因分析，如內外因，主客觀因素 解決問題（怎么辦）：解決方案。第三至第五段或第六寫對策：可用萬能八條 文章最后一段：首位照應，總結提升。要求文采要好

總的原則：結構完整，不要超過7段（論述要充分，段落太多，看起來論證單薄）

2.重在分析原因：政論文，考試時建議使用，寫的好話所得的分數較高，此類文章重在分析原因 第一段——開頭：概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。或在第一段的結尾點明總論點 第二段—第四段——分析原因：分論點+理論+聯系申論材料例子或者觀點+總結一句

3段都是這樣 第五段——提對策（占的比例要少，但是必須要有。保持結構完整）第六段——結尾

首位照應，總結提升。要求文采要好

3.重在分析矛盾：評論文，論述二者關系，例如今年秋季考題。第一段——開頭

第二段—第三段——分別分析二者矛盾，辯證關系 第四段——提對策 第五段——結尾

申論快速得分點

標題最好是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練，有文采。

副標題可以寫你文章的具體的點

建議寫，可增加得分點

開頭首句

最好是：文章論點有關的名言俗語+聯系材料說2-3句+末尾是：因此，加上自己中心論點

結尾的萬能句式

萬能句式 A：

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到有效解決看病難、看病貴的問題／解決農民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節約型、環境友好型社會（事件）

??對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠（意義）。（適用于國家問題）萬能句式 B：

??對于實現“新北京、新奧運 ”戰略，建設宜居城市，構建和諧社會的首善之區，推動首都經濟社會科學發展，意義重大而深遠。（適用于北京問題）萬能句式 C：

按照以人為本，全面、協調、可持續發展的思想，??，對于實現北京“國家首都、國際城市、歷史名城、宜居城市 ”發展目標，落實“新北京、新奧運 ”戰略構想，構建和諧社會首善之區具有重大意義。

字很關鍵。寫的要清楚，名言警句多用在每段開頭處

先看材料后面問題，帶著問題去材料中找，并劃出重點。切忌通篇看完材料再去看題目，會浪費很多時間，也沒有重點。

第五篇：公務員申論高分總結

申論高分總結

任何一篇申論作文都由論點，論據，論證三部分組成，我們簡稱申論的三要素。論點，就是你的主要觀點。有總論點，也有分論點，總論點有時候也就是你的作文題目，而分論點就是論證總論點的角度。論點的原則是整體性、身份、高度、廣度、準確。身份指的是你要以國家公務員的身份，有時候題目本身也會規定寫作者的具體身份。高度指的是申論文章要有一定的政治高度，一般的政治高度在當下指的是科學發展觀，生態文明，和諧社會等。廣度指的是分析問題的思維要寬闊。準確指的是立場一定要和國家和黨中央保持高度一致。

論據是論點得以存在的基礎，是用來證明論點的材料、依據，它是文章的支撐。一般情況下有兩種類型。事實性論據和理論性論據。事實論據指的是以客觀事實為依據的資料，如統計資料、概括的事實、具體事例等。理論論據如經典著作、理論文獻、名言諺語、科學公理、規律等。

論證就是如何把論據利用起來對論點進行解釋說明。一般情況下有例證、引證、理論論證、比較論證、歸謬論證等方法。

申論文章的寫作步驟一般是先審題、列提綱、定題目、想開頭、寫分論點、想結構、論證、寫結尾等8個環節組成。

第一，詳細審題，理解命題目的，審清作文的類型要求具體是策論文、評論文、議論文、公文、講話稿還是其他。審出限制條件，即論述的內容重點要分析原因還是強調對策，弄明白虛擬身份是誰，要求的字數限制和其他規定。第二列提綱，列提綱就是要寫出文章的基本思路，在草稿紙上畫個草圖，弄出各個分論點來。

第三，寫題目，題目的寫法一般有正立法、反立法、引申法。所謂正立法就是標題就是論點，我們要提倡這種寫法，如《確保“權為民所用”要有新思路》。反立法就是對一種錯誤的觀點或負面現象進行質疑，如《開發海洋資源不可顧此失彼》，《警惕地方保護主義借“救市”抬頭 》等。引申法如由XX引發的思考，XX的啟示，從怒江水電開發說開去，XX告訴我們什么等。

第四，開頭。開頭里面要交代清楚事件、影響和觀點。第一層，交代事情的緣起，根據材料得到某時某地發生某事，非常具體。第二層，揭示主題，由該事件看出某問題相當嚴峻，符合我們的思維習慣。第三層，談某問題的影響或危害。一般情況下有鋪開型、引用型、比喻型、對比型和設問型。對開頭我們可以套用一個萬能開頭。

A、近年來/目前/最近一段時間；()現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻/導致/造成()。究其原因，則存在多個方面()。由此，我們認為()迫在眉睫/應當提上議事日程/應該重視()/我們必須()。B、形勢/現象再一次引發了世人的震驚/人們的警惕：

()面對如此現狀，我們禁不住涌出深深的憂慮：時下的問題為什么還是()也有人樂觀的解說：從()上看，()；從()上看，()。可是，如果轉換一下視角，從()尺度上去審視、去深入思考，我們又付出了這樣的代價？

第四，文章的結構，一般情況下我們采用三段式結構：三W原則即提出問題(怎么了WHAT)，概述材料，引出論點。提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都是選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。分析問題(為什么WHY)，分析造成問題的原因。分析問題要緊密結合材料，不能海闊天空的亂談，要集中論述一個問題，重點內容要詳寫，次要內容要略寫。解決問題(怎么辦HOW)

提出解決問題的方案。提出問題的方案要有層次條理性，要緊承分析問題的步驟，最好時推出剛才提出的問題提出相應的對策。

第五，結尾。基本結構：總結觀點 + 強調意義 + 鋪墊重要性。第一層，概括總結，收束全文；第二層，強調和深化主題，或把第一段的話翻新，或反面論述，三兩句話總結全文。第三層，提出希望或者發出號召。通過你的總結分析，把由具體現象引發的思考上升到更高的層次或理論高度，一般可納入“科學發展--社會公正--和諧社會”的話語體系。

結尾常用詞：綜上所述/總而言之/從以上的分析我們知道/從以上的分析我們看到()

萬能句式：有效解決看病難、看病貴的問題/解決農民工問題/解決上學難、上學貴的問題/建設資源節約型、環境友好型社會--------對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。對于全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。第六，還要寫好過渡段和過渡句，如針對以上原因我認為應當著重從以下幾方面著手；…是一項系統而持久的工程，必須從多方面入手；可見，面對如此紛繁復雜的狀況，我們應當從以下方面著手來解決這一難題；面對著這些漏洞和隱患：一是……。二是……；目前，我國要在實踐中真正實現…………尚存許多困難與障礙。具體來說，改革應從這樣幾個方面著手……；要解決這些問題，需要全社會、各行各業好好下一番苦功夫等等。

最后，把字練好是非產關鍵的，要規范，認得清，還要寫的好看。