第一篇：建設(shè)項(xiàng)目征地過程中村民生活狀況與感受調(diào)查（大全）

建設(shè)項(xiàng)目征地過程中村民生活狀況與感受

調(diào)查

--以番禺北亭村為例

陳琳 吳開澤 王輝 巫翠娟 賴惠敏 楊佳

Field Research on Peasants’ Life Situation and Feeling in Land Acquisition Process

---For Example of Panyu Beiting Cun

Chen Lin Wu Kaize Wang Hui Wu Cuijuan Lai Huimin Yang Jia

Economic and Management School，Guangzhou University，510006

Abstract：According with the high speed of China’s urbanization and increasing of construction use of land，peasants’ situation should be paid more attention in the process of land acquisition.Deeply investigating the referent groups ‘loss and gain，realizing the peasants’ feeling from heart in the land acquisition process，analyzing the reasons of the feeling producing and what the peasants want to resolve urgently，designing the compensation plan that considerate the referent groups’ interests，which have a significant meaning in carrying on the science oriented development philosophy and really putting the people to the first.A mega construction project which located in south of China is selected as a case analysis in this paper.Based on the field research technology of individual interview and questionnaires survey in Panyu Beiting Cun，peasants’ deep feeling and real life situation are found in this paper，aimed to propose relative policy suggestions，focus on compensation，social security and the peasants’ aftercare in land acquisition process.陳琳(廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng) 副教授)

吳開澤 王輝 巫翠娟 賴惠敏 楊佳(廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 工程管理系學(xué)生)

[摘要與告白] 在征地過程中深入考察各相關(guān)利益群體的得失，切實(shí)了解征地后失地農(nóng)民的感受，分析這種感受產(chǎn)生的原因和他們急需解決的問題，以此設(shè)計(jì)出全面考慮各方利益的、具有可實(shí)施性的征地補(bǔ)償安置方案，對(duì)于落實(shí)黨中央提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，真正體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的理念，意義重大。本文選取了南方某大學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目作為研究個(gè)案，對(duì)其所在地的政府部門、農(nóng)戶、村委會(huì)、用 人單位等進(jìn)行了深度訪談和問卷調(diào)查，以及村民在征地過程中的生活狀況與親身感受的調(diào)查為基礎(chǔ)，試圖就農(nóng)村社會(huì)保障、征地補(bǔ)償、失地農(nóng)民安置等方面提供相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵字：征地補(bǔ)償 失地農(nóng)民安置 社會(huì)保障

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述與研究背景

上世紀(jì)九十年代以來，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)土地需求越來越大，各地政府不斷加大征地和拆遷速度。與此同時(shí)，越來越多的農(nóng)民失去土地、居民房屋被拆遷，成為失地農(nóng)民或被拆遷人。有關(guān)資料預(yù)計(jì)，1999-XX年，耕地面積將至少減少1.6億畝，近3000萬農(nóng)民將失去賴以生存的土地。伴隨著土地的流失，依附于土地之上的各種權(quán)益也隨之流失，因征地和拆遷引起的利益沖突越發(fā)明顯，并引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，引起了國(guó)內(nèi)外廣大學(xué)者的關(guān)注，他們從不同的角度、用不同的方法對(duì)此進(jìn)行研究，取得了許多理論成果。其中具有代表性的觀點(diǎn)包括：世界銀行移民和社會(huì)政策高級(jí)顧問邁克爾.M.賽尼教授認(rèn)為 “任何工程都只能以造福于民為目標(biāo)。工程應(yīng)當(dāng)對(duì)他所侵害的那一部分人的利益有所補(bǔ)償，以使工程涉及的所有人都能從中獲利” ；傅崇蘭等從農(nóng)村土地制度入手，指出必須建立有利于農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)的土地制度，在明確土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，將確立農(nóng)戶的永久使用權(quán)作為深化土地制度改革的切入點(diǎn)，同時(shí)完善土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在具體操作中，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立土地銀行，具體進(jìn)行地籍調(diào)查、土地信息、土地使用權(quán)的評(píng)估、入股和土地整理等活動(dòng)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的王克強(qiáng)副教授等在XX年，通過考察我國(guó)土地市場(chǎng)化的現(xiàn)狀和土地對(duì)農(nóng)民的作用等，提出在農(nóng)村實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)村要素市場(chǎng)等建議。XX年后，他們通過更深入的調(diào)查研究，提出嚴(yán)格征地范圍，承認(rèn)集體土地產(chǎn)權(quán)的完備性，按完全補(bǔ)償原則以市場(chǎng)價(jià)格為征地價(jià)格，提高個(gè)人補(bǔ)償比例，完善征地補(bǔ)償支付，在我國(guó)實(shí)行集體土地資產(chǎn)化運(yùn)作的新路以建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制；西北農(nóng)林科技大學(xué)的陸遷、葉小雯，通過現(xiàn)實(shí)中征地補(bǔ)償案例的考察，提出了三個(gè)方面的制度改革:直接補(bǔ)償機(jī)制、自動(dòng)重新分配機(jī)制和普遍的社會(huì)安全網(wǎng)。并采取先保障、再補(bǔ)償、培訓(xùn)就業(yè)的征地程序；四川師范大學(xué)的杜偉副教授，通過對(duì)一些征地補(bǔ)償安置的事例的考察和研究，提出要改革現(xiàn)行的土地征用制度，具體包括嚴(yán)格行使土地征用權(quán)，規(guī)范征地范圍，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)保障為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑，堅(jiān)持政府統(tǒng)一征地，實(shí)行征地與供地分離，簡(jiǎn)化征地后實(shí)施程序，建立征地補(bǔ)償制度等；XX大學(xué)的章政教授以XX郊區(qū)的“鄭各村”為對(duì)象進(jìn)行實(shí)證研究，提出了優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)土地管理，形成合理的委托-代理機(jī)制等土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新模式；河海大學(xué)朱東愷、施國(guó)慶(XX)則認(rèn)為，在征地拆遷過程中，政府與失地農(nóng)民之間存在問題的根源是利益沖 突，主要表現(xiàn)在征地與失地、土地增值與征地補(bǔ)償、城市擴(kuò)張與失業(yè)、宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益等五個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，提出了重新進(jìn)行政府角色定位，實(shí)施制度創(chuàng)新，建立失地農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制等觀點(diǎn)。以上研究從不同的側(cè)面對(duì)我國(guó)的征地制度進(jìn)行了探討，指出了農(nóng)村土地征用過程中存在的問題和相關(guān)的對(duì)策，為完善我國(guó)的征地制度提供了很好的參考。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，在這個(gè)過程中失地農(nóng)民的問題尤其值得注意。我們認(rèn)為，在征地過程中深入考察各相關(guān)利益群體的得失，切實(shí)了解征地后失地農(nóng)民的感受，分析這種感受產(chǎn)生的原因和他們急需解決的問題，以此設(shè)計(jì)出全面考慮各方利益的、具有可實(shí)施性的征地補(bǔ)償安置方案，這對(duì)于落實(shí)黨中央提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，真正體現(xiàn)立黨為公、政府執(zhí)政為民的理念，意義重大。為此，我們?cè)诓殚喠舜罅抠Y料的基礎(chǔ)上選取了南方某大學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目作為研究個(gè)案，對(duì)其所在地的政府部門、農(nóng)戶、村委會(huì)、用人單位等進(jìn)行了深度訪談和問卷調(diào)查，同時(shí)以對(duì)其境內(nèi)北亭村村民在征地過程中的生活狀況與親身感受的調(diào)查為基礎(chǔ)，試圖從農(nóng)村社會(huì)保障、征地補(bǔ)償、失地農(nóng)民安置等方面提供相關(guān)政策建議。

二、調(diào)查過程

1.調(diào)查研究流程

訪談準(zhǔn)備

設(shè)計(jì)

發(fā)放 修改

圖1.本課題調(diào)查研究流程圖

本課題的調(diào)查研究流程如圖1 所示。課題調(diào)查組從XX年4月份開始查閱大學(xué)城征地方面的相關(guān)資料，實(shí)地走訪了大學(xué)城內(nèi)的4個(gè)保留村，并和大學(xué)城街道辦的工作人員進(jìn)行了深入交談，初步了解了征地后各保留村村民的生存狀況和政府在這方面做的相關(guān)工作。6月底，課題調(diào)查組聯(lián)系好了訪談的農(nóng)戶，做好了訪談的相關(guān)準(zhǔn)備。7月6~9號(hào)開始課題調(diào)查組對(duì)北亭、貝崗、穗石和谷圍新村的15戶村民進(jìn)行入戶訪談，掌握了大量的第一手資料，了解了征地過程中出現(xiàn)的問題和農(nóng)民急需解決的問題。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)課題組成員的討論和修改，制定了相關(guān)的調(diào)查問卷。7月17～18號(hào)，課題組分別在北亭村和南亭村進(jìn)行了試探性問卷調(diào)查，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，再次對(duì)相關(guān)語句進(jìn)行了修改，最終確定問卷。從XX年7月20號(hào)開始，課題調(diào)查組陸續(xù)在北亭、南亭、貝崗、穗石、島外新村等村發(fā)放問卷，8月3號(hào)回收完問卷，共回收有效問卷205份。

本調(diào)查采用的是非隨機(jī)任意抽樣和與非隨機(jī)判斷抽樣相結(jié)合的方法，除島外新村采用非隨機(jī)任意抽樣法以外，其他各村的調(diào)查都采用了兩種方法相結(jié)合的方式。通過問卷調(diào) 查，得到了許多有價(jià)值的數(shù)據(jù)。為了更深入地了解村民的感受，我們選取了北亭作為典型研究對(duì)象，并對(duì)于一些相關(guān)問題，訪談了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心和北亭村委會(huì)。

２.對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的一些說明

本調(diào)查中的對(duì)象“為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力”，所以男女比例顯得失衡；“找到工作”的界定中把手工也算進(jìn)出，這是由于手工的收入雖然不太穩(wěn)定，但能保證村民一個(gè)月中有一半時(shí)間有工作；“征地補(bǔ)償款”是除去購(gòu)買保險(xiǎn)后剩下的錢；“地方政府”是指直接和村民接觸的區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府。

３.調(diào)查的不足之處

由于資金和人員的限制，本調(diào)查發(fā)放問卷的數(shù)量有限，受抽樣方法的限制，可能調(diào)查結(jié)果還不能完全反映全部情況。同時(shí)，由于我們調(diào)查開始時(shí)過高估計(jì)村民的文化素質(zhì)，在問卷語言的表述上存在不恰當(dāng)?shù)牡胤剑沟貌糠执迕裨诶斫馍袭a(chǎn)生一定的困難。另外，在對(duì)農(nóng)民收入的確定上也存在偏差，因?yàn)檗r(nóng)民以前是一種自給自足的生活，收入難以完全以貨幣界定。

三、北亭村征地情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)

１.北亭村簡(jiǎn)介

北亭村位于大學(xué)城所在小島的西邊。大學(xué)城征地后，島內(nèi)有0.399平方公里的保留區(qū)，島內(nèi)居民有2092人因征地拆遷搬到島外新村居住，現(xiàn)在島內(nèi)有居民1950人。征地前, 這里主要以種植農(nóng)作物為主，盛產(chǎn)稻谷、龍眼、荔枝、粉葛和其他蔬菜等，是有名的“魚米之鄉(xiāng)”，這些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民開始大量種植水果、蔬菜等，人均年收入根據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑臄?shù)據(jù)約為7000多元。

此次調(diào)查共收回有效問卷205份，其中北亭村調(diào)查共回收了46份有效問卷，包括島內(nèi)30人，島外16人；調(diào)查對(duì)象年齡大都分布在36~45和46~54之間，分別為17和14人；家庭規(guī)模大都為4~6人之間，分別為：9人、19人、13人；村民的受教育程度大都為小學(xué)以下和初中，分別為24人和18人；征地前家庭年收入主要分布在10000元以下和10000~XX0，分別為5人和24人。

2．征地后農(nóng)民的生活狀況

島內(nèi)的農(nóng)民先前較好地保留了島居農(nóng)民的特征，千百年來，他們?cè)谶@片土地上繁衍生息。征地前，這里是有名的”魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)民靠種稻谷、養(yǎng)魚、種菜、種香蕉等為生，過著自給自足的生活。土地是他們生活的來源和依靠，是他們基本的保障。征地過程中由于時(shí)間過短，遺留下了許多問題，給村民帶來了較大的沖擊。一些農(nóng)民通過出租房子、商鋪以及利用大學(xué)城的資源做生意，收入有提高，而一些沒有工作、沒有房子出租的村民只有靠征地補(bǔ)償款和借款為生，見表1所示。

表1 征地后農(nóng)民的主要生活來源

新舊村村民收入來源比較

村別調(diào)查人數(shù)房租手工協(xié)管員工資其他未注明

舊村30162201

新村1607143

其他主要指小生意、搭客、補(bǔ)償款，臨時(shí)工

農(nóng)民土地的喪失以及工作的缺失直接導(dǎo)致了收入的下降，從表2可以看出，村民的家庭收入大都在900元以下，他們需要支付水電費(fèi)、生活費(fèi)、孩子的上學(xué)的費(fèi)用。這樣造成了人們的生活水平普遍下降，這在比較看重眼前利益的村民心中造成了不滿。

表2 調(diào)查村民征地后家庭月收入

調(diào)查村民征地后家庭月收入(單位:元)

村別0500元以下500~600700~9001000元以上未注明

舊村950439

新村210463

農(nóng)民收入下降的另一個(gè)后果是子女上學(xué)變得越來越困難，特別是現(xiàn)在40~55歲的村民，他們的孩子大都還在讀書，而他們的又很難找到工作，往往只能靠以前的存款和征地補(bǔ)償款來維持，但不多的征地款確實(shí)很難維持孩子的學(xué)業(yè)。在205份有效問卷中，有132戶居民的年教育支出在3000元以上，其中58戶居民的教育支出在1XX元以上。北亭村也有25戶年教育支出超過4000元，見圖2所示。如此巨額的教 育支出對(duì)農(nóng)民來說無疑是巨大的負(fù)擔(dān)，如果這部分農(nóng)民的孩子因此而輟學(xué)，在他們失去土地保障的情況下，他們將面臨著失業(yè)的困擾，如此下去將形成惡性循環(huán)，對(duì)社會(huì)的治安和穩(wěn)定也會(huì)造成損害。這是我們?cè)谡{(diào)查中擔(dān)憂的一個(gè)問題.圖2: 調(diào)查村民每年教育支出

３.征地后村民的就業(yè)情況

征地后許多人沒有了工作，大學(xué)城在征地初期，出于社會(huì)安定的考慮，安排了約XX村民作為治安協(xié)管員，但也未能做到每戶安排一人，現(xiàn)治安協(xié)管員已被解散，有房子出租的農(nóng)民每個(gè)月還可以獲得幾百到幾千元的收入，但沒有房子出租的只能靠征地款補(bǔ)償維持生活。此外，政府出于某種考慮，建設(shè)期間各工地不容許招收本地人；各大學(xué)招收工人又各自獨(dú)立；大學(xué)城舉辦的幾次招聘會(huì)只有幾百人成功就業(yè)。另外，由于大學(xué)城內(nèi)的的市政園林、清潔等由大學(xué)城指揮部負(fù)責(zé)，許多項(xiàng)工程已承包給外地老板，他們也較少招收本地人，農(nóng)民的就業(yè)遇到許多困難。北亭村抽樣調(diào)查中政府安置工作情況如圖3所示，村民工作安置情況如表3所示。

圖3 抽樣調(diào)查中政府安置工作情況

表3 調(diào)查村民工作安置情況

安置工作情況

工作協(xié)管員協(xié)管員協(xié)管員保安園林

人數(shù)81211

月工資90010001XX00700

在這種情況下，一些就業(yè)有困難的農(nóng)民也利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)從外面攬一些手工活回來，或許從事建筑、綠化園林、清潔、小生意等，見表4，而這些大多只能勉強(qiáng)維持生活，有的甚至連基本的生活費(fèi)也維持不了。由圖4可以看出，村民的月工作收入大都在800元以下，而這大概是這個(gè)家庭的最主要收入了。農(nóng)民面臨的失業(yè)困境直接導(dǎo)致了收入的下降.將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

表4 調(diào)查村民從事工作的類別

園林綠化清潔載客手工治安協(xié)管員服務(wù)員小生意

6416421

圖4 調(diào)查村民工作月收入情況

4.征地后村民就業(yè)難的原因分析

島居農(nóng)民勤勞、樸實(shí)、善良，但又有小農(nóng)意識(shí)和農(nóng)民自身的狹隘性心理。由于他們年齡偏大，文化素質(zhì)不高，就業(yè)實(shí)在困難。根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹：“從去年6、7月份開始培訓(xùn)，提供了很多工種，已經(jīng)有XX多人已接受培訓(xùn)。從去年到現(xiàn)在已召開了六場(chǎng)招聘會(huì)，去年三場(chǎng)，今年三場(chǎng)，達(dá)成意向的場(chǎng)場(chǎng)不同，大概有幾百人成功走上工作崗位，最近一場(chǎng)達(dá)成意向的不足100人。”

村民自身的素質(zhì)和長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣使他們難以勝任工作。在我們的調(diào)查中就有幾個(gè)村民放棄了政府安排的工作，其主要原因就是“要求高，不能適應(yīng)”。村民不愿意參加政府提供工作的原因抽樣結(jié)果如表5所示。

表5 調(diào)查村民不愿意參加政府提供工作的原因

不愿意參加政府提供工作的原因

待遇低要求高，不能適應(yīng)覺得有失身份，不愿意做其他

2301

另外，對(duì)工資的期望過高也是村民就業(yè)困難的一個(gè)原因。他們普遍要求有800元以上的工資。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人也證實(shí)：“我們?cè)?jīng)給村民推薦了600元的工作，他們說不如回去‘穿珠'。”我們認(rèn)為政府積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥止て髽I(yè)的發(fā)展，將能為村民提供更多的工作崗位。調(diào)查村民認(rèn)為可以接受的工資如圖5所示。

圖5.調(diào)查村民認(rèn)為可以接受的工資

5.征地后農(nóng)民的社會(huì)保障問題

征地后，政府用村民的征地款給村民買了年限不等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中男的60歲、女的55歲以上的村民都買了全額保險(xiǎn)，征地后就已經(jīng)開始發(fā)放養(yǎng)老金。把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系是對(duì)農(nóng)民安置的一種積極探索，但在現(xiàn)在村民收入來源不穩(wěn)定甚至沒有收入來源的情況下，就會(huì)讓農(nóng)民產(chǎn)生誤解和不支持。一些未能買足保險(xiǎn)的每個(gè)月需供330元，一般情況下村民實(shí)在沒有能力將社保供下去。大學(xué)城街道辦勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心主任也說：“如果兩個(gè)人都勤 奮、健康的話，對(duì)于一般家庭，每個(gè)月都有1000多塊的收入了，加上征地后有積蓄，一般都供得起的。如果說家里只有一個(gè)人工作幾個(gè)人吃飯或人很懶之類的，那就沒辦法啦！”據(jù)我們調(diào)查了解：大多數(shù)家庭只有一個(gè)人甚至沒有人就業(yè)，現(xiàn)在依靠征地款生活。如果改變交納社會(huì)保障的方式，用現(xiàn)有集體保留的土地增值的收益交納社會(huì)保障費(fèi)不失為一條積極的道路。

6.調(diào)查村民對(duì)做好征地工作并保障農(nóng)民合法權(quán)益的意見

征地時(shí)，政府在時(shí)間緊迫情況下，采取了“一刀切”的青苗補(bǔ)償費(fèi)，村民的作物是政府派人強(qiáng)制清理的，許多農(nóng)民特別是果農(nóng)的損失嚴(yán)重，這在他們的心理上產(chǎn)生了不滿和抗拒。還有許多村民花了近十萬元的積蓄歷時(shí)幾年建造的房屋，突然間要拆除，心中難以割舍。另外，他們房子的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是450~~850元/平方米不等，但新房?jī)r(jià)格是1200~~1450元/平方米，他們認(rèn)為自己的房子拆了但還換不來新房子，還要把“XX0元/人“人頭獎(jiǎng)勵(lì)”，以及按照他們房屋面積600元/平方米的補(bǔ)貼和征地款加進(jìn)去。他們認(rèn)為不合理。在我們的調(diào)查中，許多搬遷到新村的農(nóng)民都反映新房子的質(zhì)量存在問題。

村民的意見主要在以下幾個(gè)方面：

一些村民認(rèn)為某些村官不依法行政，只為自己謀私利，不但不代表村民的利益，并且還侵害村民的利益。同時(shí)，村民對(duì)這些村官的腐敗表示強(qiáng)烈的憤怒，但也對(duì)官官相護(hù)表示無奈。

.政府在征地時(shí)缺少和村民的溝通。村民認(rèn)為政府在征地時(shí)單方面做主，沒有給他們發(fā)言的權(quán)利。他們認(rèn)為作為利益受損方，對(duì)于征地拆遷應(yīng)該有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)以及參議權(quán)。希望政府能夠做一個(gè)適合農(nóng)民的方案，保證弱勢(shì)群體的利益不受處于強(qiáng)勢(shì)地位的群體所損害。這兩方面的落差令到他們對(duì)政府的行動(dòng)不理解、同時(shí)也不諒解。他們希望自己的真實(shí)情況上達(dá)中央、下致有識(shí)之士。

有部分村民表示，他們對(duì)大學(xué)城的建設(shè)表示歡迎，但自身的合法權(quán)益受到侵害，補(bǔ)償?shù)牟缓侠硪约鞍仓玫牟煌咨屏畹剿麄兊纳钕萑肓死Ь场Ｋ麄兿Ｍa(bǔ)償能保障日后的生活，孩子們的教育也能繼續(xù)下去。

村民一直等待著15%的保留地能夠落實(shí)下來。大部分村民將保留地看作是他們謀生的重要因素，一直在等待著保留地能夠早日被批下來。

他們認(rèn)為新村的房子由于趕進(jìn)度，質(zhì)量沒有保證，并且已經(jīng)出現(xiàn)質(zhì)量問題。賠償款與當(dāng)?shù)貙?shí)際房?jī)r(jià)不符合，他們希望能夠面積相等地交換房屋，如果新村的房子較大，他們?cè)敢獍凑斩嗟拿娣e交錢。

四、關(guān)于大型建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作中若干問題的思考

1.做好大型建設(shè)項(xiàng)目征地過程中的社會(huì)評(píng)價(jià)，切實(shí)防范項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

由整理出來的村民對(duì)征地拆遷的意見可以看出：村民的知情權(quán)在征地過程中并沒有充分體現(xiàn)出來，這樣，即使政府有美好的愿望和措施也不能讓村民理解。由此引發(fā)的誤解將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施造成很大的阻力，同時(shí)也會(huì)讓基層利用信息的不對(duì)稱謀取私利。綜觀大學(xué)城的整個(gè)征地過程以及由此產(chǎn)生的各種問題，我們認(rèn)為在建設(shè)項(xiàng)目的征地過程中引入項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)制度是十分必要的。一般而言，建設(shè)項(xiàng)目，尤其是大型工程建設(shè)項(xiàng)目都涉及大量的社會(huì)學(xué)問題，但長(zhǎng)期以來在我國(guó)沒有引起足夠的重視，使其成為工程和社會(huì)學(xué)學(xué)科都忽視的邊緣地帶。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)研究，就是指運(yùn)用社會(huì)學(xué)理論和方法，對(duì)項(xiàng)目社會(huì)影響、利益相關(guān)群體、弱勢(shì)群體等進(jìn)行分析，提出減少社會(huì)影響的策略，給出與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)政策設(shè)計(jì)。這既能拓展社會(huì)學(xué)研究的領(lǐng)域，也能解決長(zhǎng)期困擾建設(shè)項(xiàng)目的一些難題。同時(shí)，政府在設(shè)立大型建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度時(shí)間表時(shí)，還應(yīng)該深入考察項(xiàng)目實(shí)際情況及涉及的各方利益，考慮社會(huì)與相關(guān)群體的承受能力，為解決可能面臨的尖銳矛盾預(yù)留充足的時(shí)間，研究出最有效的解決路徑與方法。

2.提倡利益相關(guān)群體參與項(xiàng)目評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)和征地村民全過程的交流和溝通

大學(xué)城征地拆遷需要辦理的手續(xù)非常多，同時(shí)還需處理鎮(zhèn)、村委、村民各方的利益分配，這需要做許多解釋、處理許多矛盾。但由于時(shí)間緊，這使得許多問題都未能充分考慮進(jìn)去，遺留了許多問題。當(dāng)?shù)亟值擂k經(jīng)濟(jì)管理科一位副科長(zhǎng)感慨地說：“由于時(shí)間太緊了，青苗補(bǔ)償采取一刀切(3000元每畝)的補(bǔ)償方式，一些村民對(duì)此意見很大，還有其他一些遺留的問題也很難解決”，大學(xué)城征地時(shí)曾經(jīng)承諾給予村民15%的保留用地，但由于需要經(jīng)過許多部門的批復(fù)，加上其他原因，這些土地至今仍未有著落。許多村民對(duì)此的意見非常大，北亭村一位副主任說“政府征收了我們幾千畝的土地，答應(yīng)給我們15%的保留用地，但現(xiàn)在都還沒有給。他們要求我們?cè)谝?guī)定的時(shí)間給錢，不給就棄權(quán)，我們集體給了4000多萬元，現(xiàn)在政府也沒有什么答復(fù)。”由于農(nóng)民對(duì)土地的深深依賴，他們很看重15%保留土地，這其中的信息不順暢所產(chǎn)生誤解，也是他們和地方政府態(tài)度對(duì)立的原因之一。因此，我們?cè)诖颂岢嫦嚓P(guān)群體參與式項(xiàng)目評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)和項(xiàng)目的利益相關(guān)群體全過程的交流和溝通。

3.加快土地立法進(jìn)程，完善征地補(bǔ)償?shù)闹贫龋拐鞯剡^程有序、合法地進(jìn)行

我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)的征地制度，這在當(dāng)時(shí)有利于城市化進(jìn)程，但現(xiàn)在也刺激了地方政府的土地投機(jī)，越權(quán)批地、化整為零批地、以權(quán)代言代法等違法行為時(shí)有發(fā)生。這 種低標(biāo)準(zhǔn)征地是以造成大量農(nóng)民失地，社會(huì)治安惡化，農(nóng)民集體上訪等巨大的社會(huì)效益的損失為代價(jià)的，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。我們認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該以土地的現(xiàn)有用途為標(biāo)準(zhǔn)、按照市價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，以確保失地農(nóng)民的生活水平不降低。大學(xué)城的征地補(bǔ)償是按照被征地前3年平均產(chǎn)值的5~12倍為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，但這并不能保證村民的生活水平不降低。

國(guó)家應(yīng)該加快土地立法進(jìn)程，改變農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)混亂的局面。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償是以土地的原用途為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)模弧缎挛餀?quán)法草案》雖然對(duì)征地拆遷的補(bǔ)償作了規(guī)定，但這些規(guī)定并沒有細(xì)化，在實(shí)際操作中只有指導(dǎo)性的作用。應(yīng)該提高征地標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定《土地規(guī)劃法》，這樣一方面可以保證農(nóng)民的利益得到保障，另外可以防止地方政府和單位隨意改變土地用途進(jìn)行土地投機(jī)。同時(shí)培育和管理農(nóng)村地產(chǎn)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，在保證農(nóng)村土地集體所有的前提下，推進(jìn)農(nóng)村地產(chǎn)市場(chǎng)化，使農(nóng)村地產(chǎn)的交易更加透明，交易雙方的地位更加平等，更有效地保障農(nóng)民的利益。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)的村民認(rèn)為征地過程中農(nóng)民利益受到損害的原因如圖6所示。

國(guó)家也應(yīng)該對(duì)征地程序做相應(yīng)的規(guī)定，一般說來，應(yīng)先征詢征地村民的意見，然后根據(jù)村民的意見和國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定補(bǔ)償方案，向村民解釋說明以消除誤解，再根據(jù)意見進(jìn)行修改，最后實(shí)施。這樣，全程實(shí)行“陽光地政”，使整個(gè) 征地過程在公開、公平與公正的環(huán)境下進(jìn)行，就能避免許多誤解和腐敗的發(fā)生。

圖6 村民認(rèn)為征地過程中農(nóng)民利益受到損害的原因

4.做好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，建立農(nóng)民平穩(wěn)退出土地的機(jī)制，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證城市化的順利進(jìn)行

政府的征地補(bǔ)償安置應(yīng)該“以人為本”。目前我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的安置大多采取以貨幣安置為主的安置模式，失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會(huì)保障缺乏有效的解決途徑。大學(xué)城征地后對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障等采取了措施，但仍未收到好的效果。就業(yè)是民生之本，只有就業(yè)率達(dá)到一定程度，社會(huì)才能穩(wěn)定。從圖7可以看出村民對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的期望是很高的，政府引導(dǎo)將是解決問題的關(guān)鍵。

圖7：村民認(rèn)為解決當(dāng)前面臨的困境的關(guān)鍵

大學(xué)城內(nèi)的市政園林、清潔、物業(yè)管理等需要大量的工人，優(yōu)先安置失地農(nóng)民的就業(yè)能提供大量的工作崗位。當(dāng)然，農(nóng)民的素質(zhì)偏低，對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)、樹立典型，培訓(xùn)是必要的。同時(shí)，政府要扶持當(dāng)?shù)厥止ぶ谱髌髽I(yè)的發(fā)展，以吸收年齡偏大的農(nóng)民的就業(yè)。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民的就業(yè)期望并不高，如圖8所示，只是工資期望高了。針對(duì)這種情況，政府一方面要做艱苦細(xì)致的工作，說服村民降低工資期望，告訴他們現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。村民出于生存的危機(jī)感，肯定會(huì) 降低工資期望。

圖8：村民認(rèn)為可以接受的工作

政府也應(yīng)該引導(dǎo)村民加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，改變長(zhǎng)期以來養(yǎng)成的自由散漫的工作態(tài)度，降低就業(yè)期望。農(nóng)民們也應(yīng)該自己改變觀念，積極尋找出路。對(duì)于35~~45歲的農(nóng)民，由于他們的文化水平不高、一般的工作單位又不愿意招收，政府要對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，積極提供勞動(dòng)崗位，引導(dǎo)他們適應(yīng)角色的改變。根據(jù)政府以前安排的培訓(xùn)情況和村民的評(píng)價(jià)，政府相關(guān)部門應(yīng)該換一種培訓(xùn)方式。以一種找好就業(yè)渠道再培訓(xùn)的方式，這樣就能產(chǎn)生示范作用，村民自然就樂意去接受培訓(xùn)。調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的當(dāng)?shù)卣才诺呐嘤?xùn)情況如圖9所示，村民覺得培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的幫助如圖10所示。

圖8：當(dāng)?shù)卣才诺呐嘤?xùn)情況

圖9：村民覺得培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的幫助

5.加大對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督力度，積極推進(jìn)村委會(huì)的改革

從對(duì)村民的意見整理可以看出：村民對(duì)地方政府和村委的行為多有不滿。征地過程中鎮(zhèn)、村兩級(jí)并沒有做好宣傳工作，村委也沒有有效地向村民征求征地方面的意見。這也是村民不理解政府，上級(jí)政府不了解民情的一大原因。

由于我國(guó)實(shí)行村委直選后，相應(yīng)的制度還沒有完善，村官管理存在缺位，所謂的村務(wù)公開并不能反映真實(shí)情況，對(duì)村官的監(jiān)督仍然不力。大學(xué)城內(nèi)各村大都實(shí)行了所謂的“固 化股權(quán)”的經(jīng)濟(jì)合作社，把村作為了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，由于國(guó)家對(duì)此的立法進(jìn)程緩慢等原因，集體資產(chǎn)難以做到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，對(duì)各種違法行為難以限定并缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。我們認(rèn)為需要盡快制定村委會(huì)運(yùn)作的法律法規(guī)，建立村委會(huì)的監(jiān)督體制。這樣，村委會(huì)才能成為為民謀利，傳達(dá)民意的真正意義上的村民自治機(jī)構(gòu)，國(guó)家的政策才能有效的實(shí)現(xiàn)，像大學(xué)城征地這樣的缺乏溝通、知情權(quán)被剝奪的現(xiàn)象才能避免，也只有村民自治得到真正的實(shí)現(xiàn)，法律規(guī)定的征地補(bǔ)償及各種福利才能真正讓村民享受到。

6.利用大學(xué)城資源對(duì)失地村民進(jìn)行“非經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償”

任何一個(gè)地區(qū)只有當(dāng)它的居民和諧相處時(shí)，它才能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。在調(diào)查中，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)參加調(diào)查的大學(xué)生并不排斥，許多村民對(duì)他們相當(dāng)友好，這就具備了和諧相處的條件。王雅莉在《城市化中勞動(dòng)力再配置》的研究中指出：孩子學(xué)業(yè)是農(nóng)民轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿χ弧Ｔ谡{(diào)查中孩子學(xué)業(yè)是村民最為關(guān)心的問題之一。如果我們大學(xué)城內(nèi)各高校組織的義教活動(dòng)能把失地村民的孩子作為幫扶對(duì)象，同時(shí)將要建設(shè)的大學(xué)城中學(xué)也按照一定的比例吸收當(dāng)?shù)貙W(xué)生，這將使村民真切感受到大學(xué)城給他們帶來的利益。另外，讓村民有限度共享大學(xué)城內(nèi)的公共設(shè)施和服務(wù)，摒棄對(duì)農(nóng)民的歧視也是維護(hù)大學(xué)城內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的有效舉措。

五、結(jié)語

失地農(nóng)民問題是當(dāng)今我國(guó)面臨的一個(gè)難題，它不僅牽扯到許多農(nóng)民及其家庭，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的前途，需要整合社會(huì)各方面的力量來解決。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了廣泛而深入的研究，我國(guó)政府也加快了立法進(jìn)程，各地也在積極地探索解決的題的方法。盡管這個(gè)過程并不順利，盡管仍然有許多不那么令人滿意的地方，但進(jìn)步是明顯的，成果是令人欣慰的。我們堅(jiān)信，在政府及社會(huì)各界的努力下，失地農(nóng)民問題必將得到解決。

參考文獻(xiàn)： [1] Michael M.Cerner，Putting People First-Sociological Variables in Rural Development，Oxford University Press，1991

[2]傅崇蘭等，中國(guó)城市發(fā)展問題報(bào)告，XX：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，XX.1

[3]王克強(qiáng)、劉紅梅：中國(guó)農(nóng)村地產(chǎn)市場(chǎng)研究，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，XX.9

[4] 王克強(qiáng)，中國(guó)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)化運(yùn)作與社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)研究，上海，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，XX，4

[5]陸遷、葉小雯，關(guān)于我國(guó)失地農(nóng)民的安置和補(bǔ)償問題的思考，XX，人大復(fù)印資料～人大經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，XX年第八期，66-69頁

[6]杜偉，“征地補(bǔ)償安置問題探析”，XX，人大復(fù)印 資料～體制改革，XX年第七期，92~97頁

[7]章政，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式的探索－XX郊區(qū)“鄭各莊現(xiàn)象”實(shí)證分析，XX，人大復(fù)印資料～人大經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，XX年第八期，117-121頁

[8] 朱東愷、施國(guó)慶，城市建設(shè)征地和拆遷中的利益關(guān)系分析，http://www.tmdps.cn/deptweb/syjh/news/detail.asp?n_id=183

[10 ]揚(yáng)翠迎，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究，XX，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，XX

[11 ]馮書泉，構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決弱勢(shì)群體問題，國(guó)土資源新聞網(wǎng)，XX.7.22

[12]王雅莉、黃祖輝、陳欣欣，城市化中勞動(dòng)力再配置，XX：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，XX.11

第二篇：住戶收支與生活狀況調(diào)查方案

住戶收支與生活狀況調(diào)查方案

來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布時(shí)間：2015-01-05 12:32

（一）為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)了解全國(guó)和各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)及其他生活狀況，客觀監(jiān)測(cè)居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質(zhì)量，更好地滿足研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和民生政策的需要，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)權(quán)重制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，開展住戶收支與生活狀況調(diào)查。

（二）住戶調(diào)查對(duì)象為中華人民共和國(guó)境內(nèi)的住戶，既包括城鎮(zhèn)住戶，也包括農(nóng)村住戶；既包括以家庭形式居住的戶，也包括以集體形式居住的戶。無論戶口性質(zhì)和戶口登記地，中國(guó)公民均以住戶為單位，在常住地參加本調(diào)查。

（三）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)住戶調(diào)查。

（四）調(diào)查內(nèi)容主要包括居民現(xiàn)金和實(shí)物收支情況、住戶成員及勞動(dòng)力從業(yè)情況、居民家庭食品和能源消費(fèi)情況、住房和耐用消費(fèi)品擁有情況、家庭經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)投資情況、社區(qū)基本情況以及其他民生狀況等。

（五）本方案實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼。本方案由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查與思考

關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查與思考

顏復(fù)勇 王丹霞

近年來，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。以土地為基本生存條件的農(nóng)民，失去土地后，他們的生活和生存狀況到底如何？我們深入秭歸部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村調(diào)查走訪了100多個(gè)農(nóng)戶，調(diào)查內(nèi)容涉及失地農(nóng)民的補(bǔ)償情況、生活來源和收入、就業(yè)情況、子女教育情況、面臨的問題以及醫(yī)保、低保等問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前15％生活富裕，45％生活水平一般，30％生活貧困，10％生活艱難。總體來看，目前失地農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)較重，生存狀況不容樂觀。

一、存在的主要問題

1、失地后生活困難

在被調(diào)查的失地農(nóng)民中，當(dāng)初他們得到的都是一次性補(bǔ)償。對(duì)于個(gè)別有經(jīng)商能力和理財(cái)水平的農(nóng)民來說，他們?cè)诘玫窖a(bǔ)償款后，用補(bǔ)償金開店經(jīng)商，有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有的創(chuàng)辦家庭工廠，生活穩(wěn)定富裕。還有少數(shù)穩(wěn)健型的失地農(nóng)民，他們把得到的補(bǔ)償金用于買車跑運(yùn)輸?shù)龋搏@得一定的收入。但是絕大部分農(nóng)民得到補(bǔ)償款后，隨即用于建房，供子女上學(xué)等，瞬間這筆錢便被用光，甚至四處舉債，使自己背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為名副其實(shí)的特困戶，他們手中無地，家中無糧，袋中無錢，加之受文化、年齡等因素制約，沒有穩(wěn)定的務(wù)工崗位，收入微薄，生活困難，步履維艱。

2、再就業(yè)困難重重

失地農(nóng)民務(wù)農(nóng)無田，就業(yè)無門，大部分都閑散在家，無所事事。據(jù)調(diào)查了解，失地農(nóng)民就業(yè)者不足10％，尤其是那些年齡在四十五歲以上的農(nóng)民，大部分時(shí)間就是聚在一起玩紙牌、打麻將，隨之而來就是賭博成風(fēng)，精神渙散，家庭關(guān)系破裂等一系列問題，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。目前，除了少數(shù)有一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民能找到工作外，大多數(shù)文化素質(zhì)較低及老弱病殘的勞動(dòng)力就業(yè)難度較大。由于還沒有能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的具體優(yōu)惠政策，加上國(guó)際大環(huán)境經(jīng)濟(jì)不景氣，之前到南方打工的部分失地農(nóng)民也返回了村里，使失地農(nóng)民的再就業(yè)雪上加霜，由此而產(chǎn)生的問題不容忽視。

3、醫(yī)療制度不健全

在調(diào)查中了解到，目前推行的新型合作醫(yī)療制度給失地農(nóng)民看病就醫(yī)帶來了一定的實(shí)惠。按照該制度的規(guī)定，參加者個(gè)人每年繳納少量的錢，就可以按就醫(yī)醫(yī)院的級(jí)別報(bào)銷一定比例的醫(yī)療費(fèi)，上限封頂。但是由于新型合作醫(yī)療制度還不夠完善，大部分被調(diào)查者反映合作醫(yī)療報(bào)銷上限太低，解決不了失地農(nóng)民的大病問題。于是，失地農(nóng)民的大病就醫(yī)問題仍然是失地農(nóng)民家庭的一大難題。由于失地農(nóng)民家庭收入偏低，家庭周圍基礎(chǔ)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)不很健全，使得失地農(nóng)民大病救助得不到保障。調(diào)查中我們聽到這樣一些順口溜：“小病拖，大病挨，快死才往醫(yī)院抬”；“脫貧三五年，一病回從前”。從中能充分的感受到失地農(nóng)民在面對(duì)疾病時(shí)的無奈。

二、思路與對(duì)策

從總體上看，大部分失地農(nóng)民心態(tài)都比較平和，覺得征地是城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，都能夠正確對(duì)待，予以理解和支持。但是不容忽視的問題仍然存在，許多失地農(nóng)民對(duì)今后的生活感到憂慮和擔(dān)心，部分素質(zhì)低及老弱病殘的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難度大。如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，盡顯社會(huì)公平，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，應(yīng)是我們重點(diǎn)關(guān)注的問題。為此，應(yīng)從以下幾方面做好工作：

（一）破除失地農(nóng)民“等、靠、要”思想,增強(qiáng)自謀職業(yè)的意識(shí)

失地農(nóng)民普遍在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)征地、拆遷工作存在兩面性。一方面，他們認(rèn)為征地、拆遷支持了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展了項(xiàng)目，通過建設(shè)，必將增加收入，改變貧困狀態(tài)；另一方面，他們又認(rèn)為政府征占了農(nóng)民賴以生存的土地，政府就應(yīng)該保證失地農(nóng)民的生活，政府就應(yīng)該給他們解決工作，提供就業(yè)崗位。由此可見失地農(nóng)民對(duì)政府的依賴性太強(qiáng)，坐等政府解決就業(yè)，而忽視了自身的努力。對(duì)此，政府應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施，廣泛宣傳教育，引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,破除“等、靠、要”思想,增強(qiáng)自謀職業(yè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自覺性,積極主動(dòng)地融入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得就業(yè)崗位。

（二）強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)生存能力

由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍偏低，在土地以外的其它崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，大部分人短時(shí)間內(nèi)難以找到新的、適合自身?xiàng)l件的就業(yè)崗位。再加上周邊企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達(dá)到失地農(nóng)民的需求。要持續(xù)地解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，最根本的還在提高其自身素質(zhì)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能。因此，政府應(yīng)幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)企業(yè)的用工需求，努力通過勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)是當(dāng)前的首要任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所職能，完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能使他們能有一技之長(zhǎng)，解決就業(yè)問題。對(duì)于積極參加就業(yè)培訓(xùn)，獲得技能證書，上崗工作證，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍，按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過稅收減免政策和個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策，提供就業(yè)扶持，促進(jìn)其就業(yè)。

（三）創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)

通過繼續(xù)加大技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)一部分農(nóng)民參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，解決部分失地農(nóng)民就業(yè)問題。但對(duì)于年齡在40歲以上的農(nóng)民，他們本身就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行家能手，由于生產(chǎn)習(xí)慣和文化素質(zhì)影響，很難接受掌握農(nóng)業(yè)以外的新技術(shù)，就不能采取“趕鴨子上架”的辦法，強(qiáng)行培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域謀求就業(yè)。對(duì)于他們，應(yīng)考慮在大農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)解決，比如：將征而未用的閑置土地，在條件允許的情況下，暫時(shí)反租給他們進(jìn)行耕種；鼓勵(lì)他們?yōu)榉N養(yǎng)大戶幫工等。

（四）建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題

首先，要采取靈活多樣的方法，把失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前大多數(shù)失地的老年人依靠補(bǔ)償款維持生活，時(shí)間久了就會(huì)坐吃山空。今后在征用土地時(shí)，應(yīng)該實(shí)行“開發(fā)式安置”，除了給付補(bǔ)償金外，還要對(duì)那些以土地為生的農(nóng)民，采取以土地補(bǔ)償金換取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，從根本上解決失地農(nóng)民的生存問題。

其次，要建立嚴(yán)格的失地農(nóng)民社保資金管理制度。對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只是生活上的暫時(shí)安置，不能解決他們今后的生老病死。以土地?fù)Q社保對(duì)他們來說雖然是一種有效的辦法，但若要采取這種辦法，必須建立一套完善的誠(chéng)信機(jī)制，從村到辦事處再到縣區(qū)，應(yīng)有嚴(yán)格的社保資金管理制度，以制度管理社保基金；同時(shí)，社保資金在運(yùn)作過程中要公開透明，專款專用，要有農(nóng)民參與監(jiān)督，實(shí)行定期公示；另外，社保金發(fā)放要按時(shí)足額。只有這樣，才能使失地農(nóng)民不再為生活憂慮，并使他們感受到政府的關(guān)懷。

（五）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足失地農(nóng)民的精神需求

農(nóng)民失去土地后，相當(dāng)一部分人無事可做，生活自由閑散，精神空虛，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)顯得尤為重要。有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同對(duì)象，因地制宜，堅(jiān)持把村和社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要手段，把加強(qiáng)精神文明建設(shè)的著力點(diǎn)放在滿足社區(qū)居民的精神文化需求上，從建設(shè)基礎(chǔ)文化娛樂場(chǎng)所入手，配套建設(shè)各種綜合文體娛樂活動(dòng)室，讓有充足時(shí)間的失地農(nóng)民休閑有場(chǎng)所，活動(dòng)有氛圍，寓社會(huì)主義精神文明建設(shè)于休閑活動(dòng)中，不斷充實(shí)和豐富失地農(nóng)民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。綜上所述，解決失地農(nóng)民的出路問題，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問題的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)性問題，事關(guān)社會(huì)全局的穩(wěn)定，應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視。

第四篇：農(nóng)村婦女文化生活狀況調(diào)查與思考

農(nóng)村婦女文化生活狀況調(diào)查與思考

婦女占總?cè)丝诘囊话耄且恢ゴ蟮娜肆Y源。特別在農(nóng)村，婦女更是一支不可低估的重要力量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平不斷把提高，文化生活逐步豐富，人們對(duì)生活的質(zhì)量也不斷有新的要求。因此我們特別關(guān)注最基層農(nóng)村姐妹，她們的文化生活怎樣？她們對(duì)文化生活有哪些需求和期待？帶著這些問題，我們開展了對(duì)農(nóng)村婦女文化生活狀況調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、調(diào)研對(duì)象基本情況

本次調(diào)研在前進(jìn)區(qū)田園辦事處南崗村內(nèi)開展，主要對(duì)象是18周歲以上成年女性。分5個(gè)年齡段18—29歲、30—39歲、40—49歲、50—59歲、60—69歲、70歲以上。文化程度為小學(xué)占12.2％，初中占63.3％，高中占 16.3％，大專及以上的占8.2％。在家務(wù)農(nóng)、外出打工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)等分別占61.2％、20.4％、6.1％、8.2％、4.1％。

二、農(nóng)村婦女文化生活狀況

本次調(diào)研有效調(diào)查問卷50份，座談1次，走訪5 位婦女。綜合各項(xiàng)反饋信息，南崗村婦女文化生活總體表現(xiàn)為：文化生活建設(shè)投入不足；文化活動(dòng)量偏少，文化生活枯燥；休閑娛樂項(xiàng)目較少，導(dǎo)致農(nóng)村婦女文化生活比較匱乏。

1、農(nóng)村婦女文化生活建設(shè)投入不足。資金困難成為當(dāng)前制約農(nóng)村婦女文化生活發(fā)展的重要原因，農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。近年來，村級(jí)財(cái)政緊張，村級(jí)基本沒有用于場(chǎng)館建設(shè)、圖書添置、設(shè)備更新等方面的資金。使得農(nóng)村文化活動(dòng)很難開展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村婦女文化活動(dòng)的推廣和發(fā)展。因而需要上級(jí)相關(guān)部門在政策和資金上持續(xù)加大扶持力度，使得農(nóng)村文化建設(shè)水平緊跟當(dāng)前形勢(shì)。

2、農(nóng)村婦女普遍文化素質(zhì)偏低。受教育資源、經(jīng)濟(jì)條件以及舊觀念等影響，農(nóng)村婦女普遍受教育程度不高，這也給農(nóng)村婦女文化生活造成了很大限制。12.2％被調(diào)查的農(nóng)村婦女文化程度為小學(xué)，63.3％文化程度為初中，文化程度是高中或中專、大專的人很少。

3、農(nóng)村婦女的文化活動(dòng)量偏少，農(nóng)村婦女的文化生活枯燥。一般到日是“春節(jié)”、“三八”等重大節(jié)日才開展文藝活動(dòng)。也就是扭秧歌。由于文化生活貧乏，閑暇之時(shí)，調(diào)查顯示，看電視是75.4％的農(nóng)村婦女主要休閑方式之一，扭秧歌、跳舞占9.3％，打麻將、打牌占3.9％，上網(wǎng)4.7％，而選擇讀書看報(bào)、體育健身的僅占2.1%、3.9%。

4、旅游對(duì)于多數(shù)農(nóng)村婦女來說是件奢望的事。目前旅游已經(jīng)成為許多城市一族生活中不可缺少的一部分，**市女性沒有過旅游經(jīng)歷的人寥寥無幾，但對(duì)于農(nóng)村婦女而言，旅游還僅僅是一個(gè)概念，只停留在電視上和各種書籍上，很少農(nóng)村婦女有過旅游經(jīng)歷。65.2％被調(diào)查農(nóng)村婦女表示從沒有旅游過，29.8％農(nóng)村婦女有過省內(nèi)旅游的經(jīng)歷，5.0％農(nóng)村婦女有過省外經(jīng)歷。

5、婦女文化生活水平的需求不斷增長(zhǎng)。近年來隨著城市的擴(kuò)建和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村內(nèi)婦女群眾有機(jī)會(huì)更多地接觸城市生活，耳聞目睹了城市健康、文明的生活方式。與此同時(shí)，電視、廣播等媒體的普及也將優(yōu)秀的文化食糧送達(dá)到千家萬戶，廣大農(nóng)村婦女群眾的眼界更加開闊，對(duì)文化生活的期望值逐漸增高。在此次調(diào)研過程中，56%以上婦女對(duì)目前自身的文化生活表示“不滿意”，對(duì)今后的文化生活充滿期待。

三、加強(qiáng)農(nóng)村婦女文化生活建設(shè)的對(duì)策建議

1、加大資金投入，拓寬投資渠道，建立具有特色的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)融資體制，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐。加大財(cái)政支持力度，進(jìn)一步落實(shí)每年、每個(gè)村的文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。并逐步建立起多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資體制，培植農(nóng)村文化市場(chǎng)，吸納非文化企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)投資，吸引社會(huì)各界特別是企業(yè)界的各種捐資，形成完善的企業(yè)文化建設(shè)融資渠道，從而解決農(nóng)村文化投資政府包攬的局面。

2、以婦女骨干、婦女代表為帶頭人，多下基層開展輔導(dǎo)培訓(xùn)。充分發(fā)揮婦女

代表和骨干的作用，通過交流討論、談心聊天、茶話座談的形式，開展?jié)撘颇亟逃箯V大基層?jì)D女了解更多的時(shí)事動(dòng)態(tài)、獲取更多的新訊息，掌握更多的新資料，對(duì)她們的人生觀、價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變具有推動(dòng)作用。

3、造濃基層文化氛圍，鼓勵(lì)越來越多的婦女參與農(nóng)村文化建設(shè)中去。豐富多彩的生活是新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容。要善于挖掘基層文藝骨干，著力培養(yǎng)基層文化工作帶頭人，深入基層開展文化輔導(dǎo)活動(dòng)，婦聯(lián)組織要加強(qiáng)與文化部門的合作，積極組建以基層?jì)D女為代表的文化隊(duì)伍，開展喜聞樂見，富有本鄉(xiāng)本土特色的文娛活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參與文化建設(shè)，將新農(nóng)村打造得更加美好和諧。

四、破解農(nóng)村現(xiàn)狀幾點(diǎn)思考

農(nóng)村婦女文化生活現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)快速發(fā)展的物質(zhì)文明需要，如何提高農(nóng)村婦女文化生活水平，豐富文化活動(dòng)已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合本次調(diào)研結(jié)果，談以下幾點(diǎn)思考。

1、提高農(nóng)村女性受教育程度，為農(nóng)村婦女文化生活水平的提高積累文化底蘊(yùn)。目前農(nóng)村18周歲以上接受高中及以上教育的女性人數(shù)較以往有了很大程度的增長(zhǎng)。但仍有少數(shù)女性因家庭貧困面臨輟學(xué)危機(jī)。各級(jí)婦聯(lián)組織和地方黨委、政府要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村貧困女性的救助工作，為提高新一代女性的整體文化素質(zhì)和文化生活水平打好基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村婦女群眾提供文化活動(dòng)陣地。從南崗村來看，目前村內(nèi)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上一片空白，僅有一處不大的活動(dòng)室，里面內(nèi)容單一，活動(dòng)項(xiàng)目太少。作用發(fā)揮的不好。希望活動(dòng)室能有“圖書閱讀、科技培訓(xùn)”等功能。將會(huì)填補(bǔ)該村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空白，為廣大農(nóng)民開展群眾娛樂、文體活動(dòng)、老人聚會(huì)、少兒培訓(xùn)等活動(dòng)提供場(chǎng)所，豐富廣大農(nóng)村婦女群

眾的文化生活。

第五篇：農(nóng)村教師業(yè)余生活狀況的調(diào)查與報(bào)告

農(nóng)村教師業(yè)余生活狀況的調(diào)查與思考

大河鎮(zhèn)王楓中學(xué)

劉楚

一、調(diào)查原因

教師作為特殊社會(huì)群體，承擔(dān)著教書育人的社會(huì)責(zé)任，當(dāng)今世界對(duì)教師的要求越來越高，教師的壓力越來越大,如果教師的生存狀態(tài)出現(xiàn)了問題，勢(shì)必會(huì)對(duì)他們的工作生活產(chǎn)生諸多消極影響，不僅影響其傳道、授業(yè)、解惑作用的發(fā)揮，而且可能給學(xué)生帶來傷害。教師的業(yè)余生活是教師學(xué)校生活與家庭生活外的一個(gè)重要精神生活領(lǐng)域，一直以來，極少受人關(guān)注，可以說是長(zhǎng)期被人遺忘與忽略的盲點(diǎn)。然而，這一項(xiàng)生活對(duì)教師的工作和學(xué)校工作的開展有極大的影響。長(zhǎng)期以來，人們賦予了教師人類靈魂工程師的文化身份，一個(gè)人選擇了教師這一職業(yè)就意味著選擇了引領(lǐng)人類文化前進(jìn)的歷史使命。因此，不論是在校內(nèi)還是在校外，教師都肩負(fù)著傳播社會(huì)精英文化的重任。教師的業(yè)余生活擴(kuò)大了教師的生活場(chǎng)域，使教師有機(jī)會(huì)廣泛地接觸社會(huì)人群，進(jìn)而使教師的文化輻射延伸到整個(gè)社會(huì)。近些年來，尤其是在廣大農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中，很多教師的課余生活都外于亞健康狀態(tài)。熱情關(guān)注教師生活質(zhì)量，不斷提升教師生命質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)教師的研究，挖掘教師的潛能，提高教師的整體素質(zhì)，這才是辦好教育的根本。

在日常的教學(xué)生活中，我們教師積極貫徹《中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，往往只關(guān)注教師專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德及課堂上、教學(xué)中的成長(zhǎng)，依舊停留在把教師作為“教書匠”的訓(xùn)練，而忽視了教師課堂下、工作之外的“專業(yè)”成長(zhǎng)，以及教師整體生活的建構(gòu)。而教師工作之外的“專業(yè)”成長(zhǎng)，主要指的是教師的業(yè)余生活。有人說“人的差異在業(yè)余生活”，的確，一個(gè)人的業(yè)余生活的質(zhì)量，能夠反映一個(gè)教師的綜合素質(zhì)、人格魅力和對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感；也體現(xiàn)了一個(gè)教師的生活態(tài)度及對(duì)生命的關(guān)懷程度；更是教師具備“教育家”素養(yǎng)的體現(xiàn)。所以，關(guān)注教師的專業(yè)成長(zhǎng)，還應(yīng)該關(guān)注教師業(yè)余生活。因此，本課題的調(diào)查與研究，對(duì)于促進(jìn)和提高教師生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校辦學(xué)水平等方面都有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村初中教師業(yè)余生活現(xiàn)狀及問題分析

1、業(yè)余時(shí)間不足，利用缺乏計(jì)劃

教師職業(yè)在業(yè)外人士眼中是讓人羨慕的職業(yè)，其原因是他們認(rèn)為教師，尤其是義務(wù)教育階段，業(yè)余時(shí)間多且長(zhǎng)。僅以2012年為例，寒暑假加雙休及國(guó)家法定假日，教師擁有135天的假期。這意味著，教師一年的業(yè)余時(shí)間是其他許多職業(yè)無法企及的。但事實(shí)卻并非我們所計(jì)量的這么“美好”。在我們所調(diào)查的老師中，農(nóng)村初中教師除去工作、睡眠、吃飯和必要的家務(wù)外，認(rèn)為業(yè)余時(shí)間不充足的教師占60.7%，其中19.0%的教師認(rèn)為業(yè)余時(shí)間嚴(yán)重不足，尤其是帶班主任的教師。究其原因，我們深入了解之后發(fā)現(xiàn)：

其一，教師的理想業(yè)余時(shí)間多，但是實(shí)際上教師上下班并沒有明顯的界定，從而業(yè)余時(shí)間比較模糊。從農(nóng)村寄宿初中的作息時(shí)間表就可以看到，學(xué)生每天6:30起床，20:50熄燈，這期間每時(shí)每刻都需要有教師監(jiān)督，由班主任參與。

其二，教師教學(xué)常規(guī)工作繁瑣。教師工作涉及備課、制課件、上課、批改作業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、教研教改、聽評(píng)課、學(xué)生個(gè)別輔導(dǎo)、接受各種檢查、考試分析與總結(jié)、名目繁多的考核等等，如此繁瑣的工作擠占大量業(yè)余時(shí)間，使得教師不能像其他行業(yè)那樣8小時(shí)之外屬于自己。

其三，業(yè)余時(shí)間利用隨意。在我們的調(diào)查中，對(duì)自己的業(yè)余時(shí)間有計(jì)劃的教師僅占30.2%，69.8%的教師很少或沒有計(jì)劃自己的業(yè)余時(shí)間，表現(xiàn)了教師對(duì)業(yè)余時(shí)間隨意支配，缺乏規(guī)劃，從而導(dǎo)致某項(xiàng)無意義或意義不大的活動(dòng)占用過多的業(yè)余時(shí)間。

其四，農(nóng)村教師業(yè)外負(fù)擔(dān)重。在我們深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的教師雖然亦師亦農(nóng)的人數(shù)越來越少了，而亦師亦商的老師多了，他們課內(nèi)是教師，課外還要協(xié)助家里打理生意或自家小作坊，這些都擠占了教師的業(yè)余時(shí)間。

2、業(yè)余活動(dòng)方式單調(diào)，層次低。

在對(duì)教師八小時(shí)之外、周末及暑期三個(gè)時(shí)間段，選擇什么活動(dòng)方式安排業(yè)余時(shí)間的調(diào)查中，以上網(wǎng)、家務(wù)、看電視打牌居多，而進(jìn)行藝術(shù)類，體育類、閱讀等高層次活動(dòng)偏少，以周末為例：教師選擇最多的是家務(wù)及上網(wǎng)休閑，分別是58、0%和54.6%。選擇體育鍛煉及看書進(jìn)修的比例不高，備課及補(bǔ)課的更少。雖然農(nóng)村初中教師在可支配的自由時(shí)間里，逐漸從工作中解放出來，從農(nóng)業(yè)中解放出來，時(shí)間充裕了，卻將大量的時(shí)間與精力撲在家務(wù)及網(wǎng)絡(luò)休閑上。這也有幾方面的原因：

其一，農(nóng)村教師興趣愛好狹窄。在我們對(duì)教師業(yè)余興趣愛好的調(diào)查中，農(nóng)村教師的愛好主要集中在體育、閱讀方面。進(jìn)行高文化品位的，諸如琴棋書畫等方面的比較少，手工制作及技術(shù)活方面更少。同時(shí)，隨著年輕教師大量涌入農(nóng)村校園，他們所掌握的專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)全面且扎實(shí)，但是由于師范教育對(duì)休閑教育的缺失，致使很多師范生沒有發(fā)展自身的興趣愛海，也沒有開放興趣愛好的意識(shí)，所以在教學(xué)工作與生活中，即使有很多時(shí)間，也不知道怎么消閑，怎么娛樂。

其二，“宅”文化延伸。隨著互聯(lián)網(wǎng)在大眾生活中侵入越來越深，業(yè)余時(shí)間“宅”在家中，不再僅是城市白領(lǐng)的專用名詞，它的文化領(lǐng)域也擴(kuò)大到鄉(xiāng)間村落。互聯(lián)網(wǎng)改變著大眾的思維與工作方式，也改變了大眾對(duì)業(yè)余方式的選擇。農(nóng)村初中教師依托自身的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)查閱資料制作課件，改善教學(xué)工作；利用互聯(lián)網(wǎng)觀看影視劇、玩游戲、交友，甚至“網(wǎng)購(gòu)”。互聯(lián)網(wǎng)改變著農(nóng)村教師的生活方式，并逐漸縮短與城鎮(zhèn)教師的距離。而這看似強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)，帶來的消極影響也顯著的，在我們的調(diào)查中，每周進(jìn)行體育鍛煉的次數(shù)及每天閱讀時(shí)間都很少，而農(nóng)村教師“宅”在家中，直接影響他們體育鍛煉的次數(shù)和閱讀時(shí)間的減少，而且閱讀的書籍中大多為休閑娛樂的報(bào)刊雜志。如此下去將導(dǎo)致農(nóng)村教師身體素質(zhì)衰退，文藝素質(zhì)衰退，精神追求疲軟。

3、集體活動(dòng)缺乏，且項(xiàng)目單一。

在我們調(diào)查中，教師戶外的活動(dòng)少，體育鍛煉少，有家務(wù)纏身、互聯(lián)網(wǎng)誘惑的原因，也有教師工作負(fù)擔(dān)重，無時(shí)間鍛煉，更有近四成的教師認(rèn)為學(xué)校沒有配套的文體設(shè)施供他們參加文體活動(dòng)。在調(diào)查中，農(nóng)村初中教師所在學(xué)校沒有組織或僅組織一次集體活動(dòng)，且集中在體育競(jìng)賽上，而才藝展示、讀書活動(dòng)和戶外旅游卻很少。據(jù)我們的訪談與交流，得出一個(gè)方面的重要原因：學(xué)校管理不夠重視，學(xué)校對(duì)教師的管理主要關(guān)注教師的教學(xué)能力提高與師德師風(fēng)的建設(shè)，忽略教師整體生活品質(zhì)的關(guān)注。致使學(xué)校沒有花太多的精力研究如何讓教師在業(yè)余時(shí)間過得滿意，過得充實(shí)。長(zhǎng)期以往，就會(huì)降低教師參與學(xué)校校園文化建設(shè)的積極性和自主性。

4、群體性差異明顯

在興趣愛好方面，男教師的愛好集中在用體育鍛煉（56.4%）、棋牌(38.5%)和閱讀(39.7%)，表現(xiàn)為內(nèi)外兼施，動(dòng)靜結(jié)合。女教師以閱讀（73.5%）和音樂類（55.4%）為主，表現(xiàn)以“向內(nèi)”的靜態(tài)活動(dòng)為主。調(diào)查顯示，被調(diào)查教師主流的情緒是平靜與充實(shí)。但是男教師比女教師更憂郁，百分比是13：1。這也說明男教師工作生活壓力大，渴望謀求“第二職業(yè)”，但由于制度限制，又苦于沒有技術(shù)沒有資本，難以實(shí)現(xiàn)，這是其一。其二是男教師通常愛好廣泛、精力充沛、希望得到釋放、但是在農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施又難以難滿足他們，所以他們無所適從，要么選擇打牌看電視上網(wǎng)玩游戲消磨時(shí)間，這些又帶給他們精神上的愧疚感。其三，被調(diào)查教師教齡在7-25年的居多，而這一時(shí)間段中也以男教師居多，他們?cè)诮虒W(xué)工作中承擔(dān)更多的任務(wù)，如學(xué)科帶頭人、教研組組長(zhǎng)、班主任等職務(wù)，；在家庭中，他們組建家庭、教育孩子、贍養(yǎng)父母等，要做到工作和家庭兩不誤，哪里還有閑情逸致參加體育鍛煉，培養(yǎng)興趣愛好等活動(dòng)呢。

5、理想與現(xiàn)實(shí)差距大

在開放式題“您理想的業(yè)余時(shí)間是怎樣的”回答中，很多農(nóng)村教師希望能夠放松身心，隨心所欲，過著閑情雅致的生活，或是有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)，陪同家人一塊戶外旅游。

而現(xiàn)實(shí)中，即使有寒暑假等，農(nóng)村教師的時(shí)間也“余”不下來。單位組織培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村教師專業(yè)素養(yǎng)，走親訪友送人情，照看孩子忙家務(wù)，真正屬于自己自由支配的時(shí)間少之又少。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村教師也變得更實(shí)際了，掙錢、攢錢、買房子、置家具、供兒女上大學(xué)、操心職稱。即使工資再高也難以滿足多方面需求，更不用說有“余”進(jìn)行休閑旅游了。

三、思考與對(duì)策

1.改善生存環(huán)境，為農(nóng)村教師的業(yè)余生活提供必要的條件保障。

（1）減輕農(nóng)村教師的工作負(fù)擔(dān)。一是建議有關(guān)部門要制定教師勞動(dòng)保護(hù)方面的政策和法規(guī)，限定工作量的最高標(biāo)準(zhǔn)，將教師的工作量控制在一個(gè)較為合理的范圍之內(nèi)。在制定這一政策和法規(guī)時(shí)，必須充分考慮農(nóng)村教師面臨的實(shí)際情況：農(nóng)村家長(zhǎng)作為勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)外流導(dǎo)致家庭教育功能向?qū)W校和教師轉(zhuǎn)移的情況相當(dāng)普遍，以及部分路途較遠(yuǎn)的學(xué)生中午滯留學(xué)校或在學(xué)寄宿，很多農(nóng)村教師還要承擔(dān)學(xué)生日常教養(yǎng)責(zé)任。因此，應(yīng)考慮適當(dāng)增加農(nóng)村教師編制和配備生活指導(dǎo)教師。二是農(nóng)村學(xué)校應(yīng)深化素質(zhì)教育改革和推行“以人為本”的管理制度，摒棄應(yīng)試教育，重視提高教育教學(xué)效率，避免隨意延長(zhǎng)教師工作時(shí)間，盡量減輕教師的工作負(fù)擔(dān)。

（2）加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的投入。政府有關(guān)部門要像抓校舍建設(shè)那樣抓學(xué)校文化設(shè)施建設(shè)，并將其列入農(nóng)村“普九”建設(shè)和驗(yàn)收的范圍，為師生業(yè)余生活提供基本的場(chǎng)所。

（3）提高農(nóng)村教師的待遇，至少要達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠な杖氲钠骄骄€以上，使他們能安居樂業(yè)，為他們的業(yè)余生活的豐富和提高，提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.整體推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，為提高教師業(yè)余生活的文化品位營(yíng)造良好環(huán)境。

將農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成農(nóng)村社區(qū)文化中心。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，必須重新定位農(nóng)村學(xué)校的功能：學(xué)校不僅是農(nóng)村教育中心，也是農(nóng)村文化中心，應(yīng)發(fā)揮其文化輻射、教化、凝聚功能。在不影響對(duì)正常教學(xué)活動(dòng)秩序的前提下,可以有組織地在教師中間開展文娛、體育活動(dòng)，也可以自由地從事健康的娛樂、休閑活動(dòng)，更可以帶領(lǐng)老師們一起讀好書、品美文。這既為有教師提供了一個(gè)健康的業(yè)余生活環(huán)境,也可以促進(jìn)文化建設(shè)和教師業(yè)余生活質(zhì)量提高，同時(shí)加強(qiáng)教師的專業(yè)化發(fā)展。這既是教育部門的工作,也是文化建設(shè)的重要組成部分。

3.建立科學(xué)的機(jī)制,為教師提升業(yè)余生活質(zhì)量提供制度保證。

建立科學(xué)的管理機(jī)制,將教師的業(yè)余生活納入管理的范圍。加強(qiáng)對(duì)教師業(yè)余生活的管理并不是要干涉教師的業(yè)余生活,而是要為教師業(yè)余生活盡可能地創(chuàng)造較好條件的同時(shí),重視規(guī)范和引導(dǎo)。就規(guī)范來講,要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)之上,根據(jù)教師職業(yè)道德規(guī)范的要求制定出業(yè)余生活管理的有關(guān)規(guī)定,促進(jìn)業(yè)余生活健康、有序開展。就引導(dǎo)來講,一方面,要組織教師開展豐富多彩的、健康的文娛、體育活動(dòng),另一方面,管理者要努力將學(xué)校改造成一個(gè)“學(xué)習(xí)型組織”,形成學(xué)習(xí)的氛圍。

4.教師需加強(qiáng)自身的努力。

教師要善于利用業(yè)余生活資源，強(qiáng)化生活資源意識(shí)，對(duì)自己的生活進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，合理安排時(shí)間，充分利用社會(huì)資源，在享受生活的同時(shí)追求專業(yè)有效的發(fā)展，在發(fā)展個(gè)人高雅情趣的同時(shí)去體驗(yàn)豐富的現(xiàn)實(shí)生活。同時(shí)，要處理好學(xué)校生活、家庭生活和社會(huì)生活的關(guān)系，不要在走出繁重學(xué)校工作的同時(shí)再陷入繁瑣的家庭事務(wù)之中。教師作為文明傳播者的特殊身份，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，提高自身素質(zhì)，從而提高學(xué)生素質(zhì)，乃至提升整個(gè)國(guó)民素質(zhì)。教師要提高自身素質(zhì)，利用好業(yè)余時(shí)間，是很重要的一個(gè)途徑。

總之，關(guān)注教師的業(yè)余生活，是學(xué)校管理科學(xué)有序的表現(xiàn)；教師的業(yè)余生活健康而豐富，是教育文明的表現(xiàn)。教師的業(yè)余生活要達(dá)到積極健康而豐富多彩的層面，需要教師的自覺自律，更需要學(xué)校和社會(huì)的組織、引導(dǎo)和關(guān)注。