第一篇：信訪工作：聯合接訪中心采取有效措施做好接訪工作

信訪工作：聯合接訪中心采取有效措施做好接訪工作

近年來，大量的社會糾紛以訴訟形式匯聚到政法機關，涉法涉訴信訪問題比較突出。河北省委政法委先后組織開展了8次集中處理涉法涉訴信訪案件活動，但是卻面臨一個難以解決的問題，那就是在舊的問題得到解決的同時，新的問題又出現在面前，事情反復循環，似乎永遠也解決不完，而單靠開展這種集中處理的活動，又無法有效解決這一根本問題，因此涉法涉訴信

訪問題已成為制約政法工作的一大頑癥。如何破解這一難題，從涉法涉訴信訪問題的惡性循環中跳出來，真正步入良性循環軌道，已經成為必須解決的現實問題。

省政法委的同志通過進行調研論證，從上半年起由省委政法委牽頭，設立集公、檢、法、司接訪為一處，融受理、交辦、督導、反饋為一體的“河北省涉法涉訴聯合接訪服務中心”。聯合接訪服務中心制定了正常訪交辦、越級訪轉辦、重點案件會診、無理訪教育穩控、違法訪依法處理、帶案巡視、責任查究、后備干部鍛煉培養等一個鏈接完整、配套有效的制度體系。經過一個月的磨合，于11月27日正式運行。試運行以來，中心接待了一批上訪群眾，解決了一批信訪問題，受到了群眾真誠贊譽。設立聯合接訪服務中心，是長時間出于對社會發展規律的客觀認識，出于對現實問題的冷靜思考，出于對群眾訴求的負責任的應對，是大勢所趨、現實所迫、工作所需。這是應對當前復雜社會形勢和嚴峻信訪形勢的必然之舉。

隨著經濟社會的快速發展，社會結構變動和利益格局調整劇烈，各種社會矛盾高發，相當一部分矛盾以案件形式進入司法領域。這是不以人的意志為轉移的客觀規律。面對這種情況，河北省政法系統做了種種努力，但涉法涉訴信訪問題一直未得到根本解決，進入一種“積累———突擊解決———再積累———再突擊解決”的惡行循環。必須建立一種經常性的、制度性的解決涉法涉訴信訪問題的渠道，變“周期性的開閘泄洪”為“經常性的細水常流”，保持社會心理和訴求的常態平衡，為維護社會穩定減壓。成立聯合接訪服務中心，就是這種理念指導下的有益探索。這是整合政法部門力量、綜合解決信訪問題的創新之舉。以前政法各部門分頭接訪，力量分散，對于涉及多個部門的問題，缺乏統一協調，上訪群眾在部門之間往返奔波，而且經常出現答復口徑不一的問題。聯合接訪服務中心實行“一站式”接訪服務，公、檢、法、司集中在一起，群眾有什么問題一次性解決，爭取不讓群眾跑第二趟，解決了群眾的“訪累”問題；實行分級受理原則，下一步各市、縣也要建立聯合接訪服務中心，把上訪群眾吸附在當地，解決了“訪序”問題；對于接訪的全部案件，逐一實行交辦、轉辦制度，并限期辦結，解決了“訪效”問題；積極推行無理訪終結制度，解決了“訪結”問題；對執法辦案中存在的問題，嚴格實行責任倒查制度，解決了“訪責”問題。一個月的實踐證明，整合各家力量、集中解決信訪問題的作用已逐步顯現。這是執法為民、服務群眾的方向之舉。政法機關的執法司法職能，說到底是為人民服務的職能。***同志明確指出，人民性是政法機關的根本屬性。政法機關是人民民主專政機關，也是群眾工作機關；政法干警是執法者，也是群眾工作者。執法為民、服務群眾，是政法機關和政法干警的生命所在、目標追求。當前，涉法涉訴信訪問題是人民群眾反映比較強烈的突出問題之一。這個問題解決不好，就談不上執法為民，談不上服務群眾，就無法充分體現政法機關的“人民性”。設立聯合接訪服務中心，就是為了更好地解決涉法涉訴信訪問題，順應人民群眾對公正司法的迫切要求，堅持政法機關為人民服務的方向。

設立聯合接訪服務中心，得到了群眾的贊譽，在政法機關形成了共識。必須扭住不放，一抓到底。非常鮮明地樹立“三個平臺”的努力目標。

一、把聯合接訪服務中心建成政法機關服務群眾的重要平臺

聯合接訪服務中心是政法機關聯系群眾、服務群眾的紐帶和橋梁，務必把聯合接訪服務中心作為服務群眾、展示形象的重要平臺。服務好群眾，要有一份熱心，解決好對待群眾的感情問題，這是前提。要真正把上訪群眾當成主人，把聯合接訪服務中心建成“上訪群眾之家”。要有一份耐心，解決好對待群眾的方法問題，這是要領。要學會傾聽，耐心傾聽上訪群眾的心聲。要有一份誠心，解決好群眾反映的實際問題，這是關鍵。群眾沒有冤屈，誰也不會奔波上訪。許多上訪群眾在原來的案件處理過程中，已經受到了傷害，我們決不能讓他們抱著希望而來、帶著遺憾而歸，決不能讓他們受到第二次傷害。

二、把聯合接訪服務中心建成加強政法機關執法監督的重要平臺

聯合接訪服務中心具有一項鮮明的職責，就是監督政法各部門的執法活動。它是反映政法各部門執法水平的晴雨表，是發現政法各部門執法問題的觀察室。要有強烈的監督意識，堅決克服部門保護主義，本著對政法事業高度負責的態度，大膽監督，及時準確地發現問題，提出執法監督和倒查責任的意見和建議。政法各部門無條件接受監督，將監12全文查看

第二篇：信訪工作：聯合接訪中心采取有效措施做好接訪工作

近年來，大量的社會糾紛以訴訟形式匯聚到政法機關，涉法涉訴信訪問題比較突出。河北省委政法委先后組織開展了8次集中處理涉法涉訴信訪案件活動，但是卻面臨一個難以解決的問題，那就是在舊的問題得到解決的同時，新的問題又出現在面前，事情反復循環，似乎永遠也解決不完，而單靠開展這種集中處理的活動，又無法有效解決這一根本問題，因此涉法涉訴信

訪問題已成為制約政法工作的一大頑癥。如何破解這一難題，從涉法涉訴信訪問題的惡性循環中跳出來，真正步入良性循環軌道，已經成為必須解決的現實問題。

省政法委的同志通過進行調研論證，從上半年起由省委政法委牽頭，設立集公、檢、法、司接訪為一處，融受理、交辦、督導、反饋為一體的“河北省涉法涉訴聯合接訪服務中心”。聯合接訪服務中心制定了正常訪交辦、越級訪轉辦、重點案件會診、無理訪教育穩控、違法訪依法處理、帶案巡視、責任查究、后備干部鍛煉培養等一個鏈接完整、配套有效的制度體系。經過一個月的磨合，于11月27日正式運行。試運行以來，中心接待了一批上訪群眾，解決了一批信訪問題，受到了群眾真誠贊譽。設立聯合接訪服務中心，是長時間出于對社會發展規律的客觀認識，出于對現實問題的冷靜思考，出于對群眾訴求的負責任的應對，是大勢所趨、現實所迫、工作所需。這是應對當前復雜社會形勢和嚴峻信訪形勢的必然之舉。

隨著經濟社會的快速發展，社會結構變動和利益格局調整劇烈，各種社會矛盾高發，相當一部分矛盾以案件形式進入司法領域。這是不以人的意志為轉移的客觀規律。面對這種情況，河北省政法系統做了種種努力，但涉法涉訴信訪問題一直未得到根本解決，進入一種“積累———突擊解決———再積累———再突擊解決”的惡行循環。必須建立一種經常性的、制度性的解決涉法涉訴信訪問題的渠道，變“周期性的開閘泄洪”為“經常性的細水常流”，保持社會心理和訴求的常態平衡，為維護社會穩定減壓。成立聯合接訪服務中心，就是這種理念指導下的有益探索。這是整合政法部門力量、綜合解決信訪問題的創新之舉。以前政法各部門分頭接訪，力量分散，對于涉及多個部門的問題，缺乏統一協調，上訪群眾在部門之間往返奔波，而且經常出現答復口徑不一的問題。聯合接訪服務中心實行“一站式”接訪服務，公、檢、法、司集中在一起，群眾有什么問題一次性解決，爭取不讓群眾跑第二趟，解決了群眾的“訪累”問題；實行分級受理原則，下一步各市、縣也要建立聯合接訪服務中心，把上訪群眾吸附在當地，解決了“訪序”問題；對于接訪的全部案件，逐一實行交辦、轉辦制度，并限期辦結，解決了“訪效”問題；積極推行無理訪終結制度，解決了“訪結”問題；對執法辦案中存在的問題，嚴格實行責任倒查制度，解決了“訪責”問題。一個月的實踐證明，整合各家力量、集中解決信訪問題的作用已逐步顯現。這是執法為民、服務群眾的方向之舉。政法機關的執法司法職能，說到底是為人民服務的職能。***同志明確指出，人民性是政法機關的根本屬性。政法機關是人民民主專政機關，也是群眾工作機關；政法干警是執法者，也是群眾工作者。執法為民、服務群眾，是政法機關和政法干警的生命所在、目標追求。當前，涉法涉訴信訪問題是人民群眾反映比較強烈的突出問題之一。這個問題解決不好，就談不上執法為民，談不上服務群眾，就無法充分體現政法機關的“人民性”。設立聯合接訪服務中心，就是為了更好地解決涉法涉訴信訪問題，順應人民群眾對公正司法的迫切要求，堅持政法機關為人民服務的方向。

設立聯合接訪服務中心，得到了群眾的贊譽，在政法機關形成了共識。必須扭住不放，一抓到底。非常鮮明地樹立“三個平臺”的努力目標。

一、把聯合接訪服務中心建成政法機關服務群眾的重要平臺

聯合接訪服務中心是政法機關聯系群眾、服務群眾的紐帶和橋梁，務必把聯合接訪服務中心作為服務群眾、展示形象的重要平臺。服務好群眾，要有一份熱心，解決好對待群眾的感情問題，這是前提。要真正把上訪群眾當成主人，把聯合接訪服務中心建成“上訪群眾之家”。要有一份耐心，解決好對待群眾的方法問題，這是要領。要學會傾聽，耐心傾聽上訪群眾的心聲。要有一份誠心，解決好群眾反映的實際問題，這是關鍵。群眾沒有冤屈，誰也不會奔波上訪。許多上訪群眾在原來的案件處理過程中，已經受到了傷害，我們決不能讓他們抱著希望而來、帶著遺憾而歸，決不能讓他們受到第二次傷害。

二、把聯合接訪服務中心建成加強政法機關執法監督的重要平臺

聯合接訪服務中心具有一項鮮明的職責，就是監督政法各部門的執法活動。它是反映政法各部門執法水平的晴雨表，是發現政法各部門執法問題的觀察室。要有強烈的監督意識，堅決克服部門保護主義，本著對政法事業高度負責的態度，大膽監督，及時準確地發現問題，提出執法監督和倒查責任的意見和建議。政法各部門無條件接受監督，將監

督建議視作逆耳忠言和醫病良藥，用以改進執法問題，促進業務工作。

三、把聯合接訪服務中心建成政法機關鍛煉干部的重要平臺

解決涉法涉訴信訪問題，特別是解決多年未結、疑難復雜的信訪問題，是對政治素質、業務素質的綜合考量，是對協調能力、群眾工作能力的綜合鍛煉。要選調優秀干部到聯合接訪服務中心接受鍛煉和考驗。凡是省直

政法部門的后備干部，原則上都要在聯合接訪服務中心鍛煉一段時間；凡是不能勝任聯合接訪工作的，不能提拔使用；被抽調或選派到中心工作的人員，期滿后，中心要為每一名同志出具工作鑒定，政法部門要作為調整使用干部的重要依據；凡是工作實績突出的，要在調整干部中優先使用。

聯合接訪服務中心雖然運行時間不長，但已彰顯出強大的生機與活力。在一下步工作中，我們將加大工作力度，力爭明年在全省所有的市、縣(市、區)都建立起聯合接訪服務中心，把聯合接訪服務中心辦出成效、辦出權威、辦出品牌，真正使涉法涉訴信訪問題得到有效解決。

第三篇：如何做好接訪工作

如何做好接訪工作

發布時間：2012-01-30 12:40:54

法制網湖南頻道1月30日 接訪是信訪工作中極其重要的一項業務，是做好信訪工作維護社會穩定的關鍵所在。由于我們都是一線接待群眾的工作人員，這項業務需要我們面對面直接與來訪群眾對話交流，因此，具有政策性強，復雜多變且工作難度大等特點，面對不同的所求，接訪時應該講什么，應該怎樣將？值的我們認真斟酌。為此，今天我們一起共同探討和學習信訪工作的程序和掌握必要的處理技巧，在今后工作中就要認真負責做好群眾接訪工作，即是群眾要求也是我們應盡的職責。時刻牢記楊善洲對待群眾的四件事、四句話，樸實而深刻地告訴我們，群眾的事忘不得，群眾的訴求馬虎不得，群眾的心傷不得，群眾的本色丟不得。

一、接訪工作程序和方法

（一）個體訪、群體訪接待程序

1、登記

接待員根據來訪人出示的身份證或其他有效證件，按照《群眾來訪登記薄》上的欄目按屬地或歸口逐項登記清楚，并注明來訪日期，如系重訪，應在登記欄中注明重訪日期、人數。

2、聽取記錄來訪內容

聽取來訪人陳述要耐心、細致，內容記錄要清楚、詳細，對來訪反映的問題的事發時間、地點、當事人姓名、事發經過、原辦理情況和來訪要求應如實記載。

3．對來訪問題的辦理

（1）對按現行政策不能解決的或者咨詢政策的來訪，應嚴格按現行政策、法律法規予以解釋、疏導、或按“誰主管、誰負責”的原則，轉請有關部門或地區接待解釋；屬各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院職責范圍內的涉法信訪事項，應按有關法律、法規的規定向來訪人告之其相應受理單位。

（2）轉辦

【我要糾錯】

【字體：大 默認 小】【打印】

【關閉】

對反映問題真實可信、按政策應予以解決的一般來訪，按“誰主管、誰負責”的原則，用《交辦函》、《轉辦單》或電話聯系等形式，轉有關部門、地區辦理。

4、資料歸檔

做好立案、結案等文書材料的歸檔工作。年終應整理檔案，資料齊備后歸檔。

（二）集體來訪接待工作程序

1、集體來訪發生時的初期處置

信訪工作人員應隨時關注來訪群眾在黨委或政府或者所在單位大門及其周邊的動向。發現集體來訪群眾在黨委或政府大門附近聚集，工作人員應馬上到群眾聚集處了解基本情況，并及時向黨委政府分管領導報告。視情況通知相關部門前來協助疏導工作。同時勸導集體來訪群眾到指定場所按正常程序反映問題，防止來訪群眾圍堵黨委或政府機關大門。

2、登記、聽取、記錄來訪內容

群眾集體來訪應推選出不超過5人的代表，在指定的接待場所，由接待員根據來訪代表出示的身份證或其他有效證件，接待登記。接待人員應按照《群眾來訪登記簿》上所列欄目，按屬地或歸口逐項登記清楚，記載集訪人數，集訪群眾的陳述內容，要記錄清楚、詳細。

3、集體來訪的接談處理

（1）認真聽取集體來訪代表反映的問題，按“誰主管、誰負責”的原則，積極組織協調有關地區、部門及時處理，力求把問題解決在始發階段。

（2）如遇重大集體來訪，應及時向領導匯報，并向案發地信訪部門通報、核實情況，迅速以《信訪摘報》或《信訪情況反映》的形式將來訪反映問題、處理經過，報有關領導閱示。

（3）對規模大、滯留時間長的集體來訪，應按照有關法規處理。

二、接訪處理技巧

（一）接談員應具備的素質

1、政治思想過硬；

2、熱愛信訪工作；

3、善于言語表達；

4、思維反映敏捷；

5、掌握多種知識；

6、文字功底扎實；

7、自我修養要好；

8、綜合能力要強。

（二）接訪要求

1、儀表端莊；

2、態度親和；

3、言語得當；

4、認真傾聽；

5、準確記載、6、謹慎解答；

7、應對自如；

8、明確表態。

（三）接訪中應注意的事項

1．未全面了解情況前，不要隨意作結論性的表態；

2．上訪人反映多個問題，要注意抓住主要矛盾。

3．接談中要文明用語，不講臟話，不帶話把兒。

4．對無理纏訪，圍攻并辱罵工作人員，干擾機關正常工作秩序損壞公物的，要注意收集證據，并視情報請公安機關按治安管理有關規定給予治安處罰。

5．對精神病、借酒發瘋的上訪者盡量冷處理，少講話，應及時通知其單位或親屬將人帶回，并注意安全防范。

來源: 法制網湖南頻道

（四）處理技巧和方法

技巧：

1、表態決斷；

2、解釋疏導；

3、交辦督查；

4、深入調查；

5、聽取匯報；

6、組織協調；

7、呈報領導；

8、上級援助；

9、對話座談；

10、聽證終結。

方法：接談逐級升級法、因時制宜把握法、同情理解感動法、經歷情感拉近法、俗語俚語勸導法

（五）倡導“三有推定”

1、是對上訪群眾首先作“有理堆定”；2是對引發群眾上訪的原因首先作干部“有過推定”，3、是對群眾上訪反映問題首先作“有解推定”。

三、上訪的分類和處置原則

（一）上訪分類

1．按人數多少分為個訪、群體訪和集體訪；

2．按行為分為正常上訪和非正常上訪。

（責

①正常上訪：依照《信訪條例》規定，上訪人員單個或推選不超過5人的代表，到指定的來訪接待場所進行上訪的屬正常上訪行為，應由受理單位的工作人員按照有關規定，認真負責地做好接訪工作。

②非正常上訪：圍堵、沖擊黨政機關的；攔截公務車輛、堵塞或阻斷交通的；靜坐、下跪、非法滯留、無理滋事的；打橫幅標語、書寫大字報、散發傳單、呼口號的；糾纏、威脅、侮辱、毆打接訪工作人員的；打砸公物、聚眾鬧事、制造混亂的；上訪人員派出代表，經工作人員接談后上訪人員仍不離開，繼續聚集、哄鬧的；精神不正常、不能自控言行并有自傷、自殺或暴力傾向的；其他影響黨政機關、企事業單位正常工作、生產和人民群眾正常生活秩序的行為。

（二）處置原則：

1．堅持依法有序上訪的原則；

2．堅持可散不可聚，可解不可結，可順不可激的原則；

3．堅持統一指揮、協同配合的原則；

4．堅持分級負責、屬地管理的原則；

5．堅持主管單位是第一責任人的原則；

6．堅持慎用警力、警械和強制性措施的原則。

在處置過程中要按照預防為主、快速反應、妥善處置的要求，嚴格遵循有關政策和法規，區分矛盾性質，講究方法策略在化解矛盾上下功夫，避免事態擴大，防止釀成事端，切實維護黨政機關和人民群眾正常的工作、生活秩序。

四、當前群眾上訪的誤區

當前群眾上訪的誤區主要表現在以下幾個方面：

1．多頭上訪和重復上訪

群眾反映問題只須按問題，內容和性質向有管理權限的部門或有關領導反映就行了，但信訪群眾卻將信訪材料打印若干份，分別投送給一些領導同志和黨委、人大、政府、政協、政法、紀檢等部門及新聞單位。他們錯誤地認為找的領導和部門多些才會引起重視，才會有人管。把本來不大的事鬧得沸沸揚揚、滿城風雨。其實這些材料通過各部門按屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責的原則都轉到了直接解決該問題的部門和領導手中，成了重復信訪；形成重復信訪的原因之二是信訪人不了解處理信訪問題的程序和時間要求，總希望問題能得到及時的解決和答復，只要短時間內沒有得到解決，他們便會隔三岔五地向有關部門重復信訪。各部門在重復處理信訪件的過程中，浪費了人力、物力和時間表，又可能造成案件線索的泄漏，給違紀者有可乘之機，給解決和查處問題帶來不便，同時對于信訪人也造成了人力、物力的浪費。

2．越級上訪

當前群眾越級上訪似乎已成了一種“時髦”，多數信訪人對基層單位和工作人員缺乏信任，總擔心因地方小，人們低頭不見抬頭見，熟人朋友多，有互相包庇或打不破情面的情況發生。他們認為反映問題找級別越高的部門和領導就越容易得到解決。所以信訪群眾向市級、省級乃至中央的部門和領導同志反映問題的情況時有發生。

3．集體上訪

近幾年群眾集體上訪呈上升趨勢。群眾集體上訪反映的問題往往涉及多數人的切身利益，群眾非常關心，而組織集體上訪的人講的都是群眾有理有利的一面，對群眾不利或群眾無理的問題大多不提，于是很容易取得群眾的同情和支持。而多數群眾錯誤地認為“大鬧大解決，小鬧小解決”，所以與事有關的、與事無關的、善意的、別有用心的都攪在其中。事情一旦解決不好就可能引起矛盾激化，甚至影響社會穩定。

4、偏激上訪

在接訪工作中，我們常遇到這樣的上訪者，自身文化素質不高，又缺乏法律法規知識，但自認為什么都懂。有的在反映問題前收集到的相關信息多數是聽來的，缺乏依據和證據；有的對法律法規及有關政策不理解或是理解上有偏差。這類上訪者往往都有先入為主的思想，只相信他們聽來的和他們所理解的政策，不懂也不信任事實和依據。無論信訪工作人員如何講政策、說道理，只要是對他不利的一概聽不進，認為信訪工作人員歪曲事實，包庇被反映人，在機關內反復糾纏，甚至找有關部門或領導把信訪工作人員一并反映了。

5、向行政單位反映司法機關的問題

在涉及刑事、民事、行政訴訟及要求解決工作、生產、生活中的一些問題時，信訪群眾由于不懂有關管理程序或是已向有關業務主管部門反映后長期得不到解決以及查處力度不夠等因素，總是到行政部門反映，希望得到重視和干預。他們沒想到如果反映問題沒找對地方，延誤了時間，問題仍得不到及時解決。

五、做好重大活動期間的集訪處理

重大政治活動一般是指全國和地方各級的大型會議（如黨代會、人代會）和其他大型活動（如大型會展、賽事）。這個時段發生的群眾信訪，與平時相比，有其不同的特點。、在重大政治活動期間，上訪活動的三個特點：

（1）信訪數量增加。根據各地經驗，每當黨代會或人代會、政協會議期間，群眾信訪都比平時活躍。國家信訪局和國土資源部通報的數據也顯示，全國黨代會和“兩會”期間赴京上訪的人數比平時增多。

應該說有一部分信訪事項是有意識地在重大政治活動期間發生的。一些在平時已反映多次但沒有得到處理或已經處理但信訪人對處理結果不滿意的信訪問題，信訪人往往便會選擇在重大政治活動期間上訪，以期待引起領導重視，使問題得到解決。因此，許多重復上訪，特別是重復集體上訪都發生在重大政治活動期間，許許多多上訪老戶也常常在此時上訪。

（2）群眾上訪規模較大。選擇在重大政治活動期間上訪，除了希望引起重視和關注外，也不排除為了給政府施加壓力的因素。所以其上訪一是有組織性、預謀性，其行動、目的比較明確。二是有串聯性，因為有著“人多力量大”和“法不責眾”心理，并且為了擴大聲勢，往往相互串聯，有的甚至跨地區、跨行業，聚集許多人集體上訪。

（3）上訪群眾行為過激。在上訪活動中，有的會發生攔車、下跪、企圖自殺等異常行為，有的集體訪有可能發生打橫幅、喊口號、堵交通甚至沖擊政府機關等行為，如果是有意識地在重大政治活動期間上訪的，其發生上述異常或過激行為的可能性要比平時大。一方面信訪人希望能擴大影響、引起關注和重視，要求領導出面接待，如果是重復集體上訪，在信訪人初次集體上訪得不到滿足的情況下，往往會采取過激的上訪行為。另一方面，有關部門在重大政治活動期間加強了安全保衛工作，竭力避免造成不良影響。當然，大部分上訪通過及時做勸說工作和采取果斷的措施后能暫時平息，不致發生異常情況，但是只要問題沒有解決，矛盾依然存在。

2、做好重大政治活動期間信訪工作的幾點思考

在重大政治活動期間，對規模較大的集體上訪和有過激行為的情況，我們應當采取預防和處理措施，認真做好相關工作。

--暢通渠道，掌握信訪動態。首先要提高對信訪工作的認識，暢通群眾信訪的各種渠道，讓群眾氣有處出、苦有處訴、問題有處求決。高度重視人民群眾的反映和呼聲；切實解決群眾實際問題，平時工作做好了，矛盾才能化解在萌芽狀態，而不至于在重大政治活動期間激化出來。其次，要處理好社會穩定與群眾根據利益之間的關系。既要增強穩定意識，又要克服采取“壓”、堵、卡的辦法來減少信訪，用這樣的辦法換來的“穩定”，只能是一時的穩定，群眾根本利益得不到體現。我們要多考慮群眾利益，為群眾利益著想。

--搞好排查，確定工作重點。在重大政治活動之前，一定要抓好排查預測工作，并且要結合平時的工作，作深入細致的排查分析，掌握可能在重大政治活動期間上訪的苗頭，確定工作重點。對這些苗頭，要高度重視，采取切實有效措施，加以化解。對確實因政策原因或無理要求而無法解決的，要有的放矢地做有關主要人員的工作，宣傳有關信訪法規，講明如果要上訪，必須遵守規定，依法有序上訪，不能搞集體上訪。

--疏導解決，做好思想工作。在信訪工作中不能小看思想政治工作的作用，它能緩解矛盾而有些矛盾的化解就是要靠做思想政治工作。對此，要把思想政治工作貫穿信訪工作全過程。平時，要多向群眾宣傳信訪法規，使群眾能做到文明上訪、派代表上訪、不越級上訪。對在重大政治活動期間可能上訪的人員，應從思想上教育疏導，不能采取強制“限制”，否則于法、于理不合。對于確實要上訪的，能使其做到文明上訪或派代表上訪，就已經達到思想工作的目的了。在重大政治活動中一旦發生集體上訪，在處理過程中，首要是不能讓集體上訪變成群體事件。所以在接待過程中要注意態度，必須始終堅持耐心細致的思想政治工作，對群眾的反映和要求，應該有實質性的答復，以防止群眾情緒激化。要慎用警力，對集體上訪或有過激行為的，要進行批評教育。做思想政治工作，也有利于信訪問題得到妥善處理。

--主動出擊，解決疑難問題。領導下訪，就是各級領導下基層接待群眾、下基層調查研究、下基層現場辦公、下基層訪貧問苦。領導下訪的做法，進一步密切了黨群關系，暢通了群眾信訪渠道，可以解決一些信訪重點、難點問題，可以為緩解群眾的“上訪沖動”，即能減少群眾上訪，又能為群眾多辦實事、多解決問題。從接訪工作中可知，許多集體上訪特別是較大規模的上訪，都明確表示要領導接見，從重大政治活動期間發生的集體上訪來看，有許多是當地領導沒有親自接待造成的。領導下訪，相當于領導主動去見群眾，群眾是非常歡迎的。領導多到下面調查研究，多了解社情民意，也能推進決策的科學化、民主化。

六、對上訪老戶的接訪處理對策

上訪老戶，顧名思義，就是信訪人提出的問題幾經調查處理，信訪人不服，反復到各級黨政機關上訪的人員。其特點是：信訪時間長，信訪范圍廣，往往涉及從中央到地方的各級信訪部門。反映的問題多次作過處理仍不服，可以說是老問題、老處理、老不服、老上訪，這些人往往存在性格缺陷或心理障礙，對幾經處理、已有結論的信訪問題還是想不通，鉆入牛角尖，言行偏激，無理糾纏，在公眾場合或重大政治活動場所易出現罵人、砸物、下跪、攔車甚至自傷、自殺等行為。其自身危害性和社會危害性都較大，一直是困擾各級黨政機關的老大難問題。

（一）上訪老戶形成的主要原因

上訪老戶形成的原因是多方面的，既有改革中產生的新矛盾，也有一些單位工作和干部作風上的問題；既有政策上的問題，又有群眾思想不適應的問題。其主要表現在：

1．某些基層和部門領導對信訪工作的重要性認識不足，一些部門及其工作人員的群眾觀念不強，為群眾解決實際問題的主動性不夠，有的單位存在對群眾信訪問題互相推諉，不愿負責，矛盾上推，信訪部門說話不靈等現象，致使問題得不到解決。

2．基層及部門、單位之間互相聯系不夠，上下左右對信訪問題的認識不一致，答復口徑不統一。

3．有的地方制定土政策，損害群眾的利益，以致釀成越級、重復上訪。

4、對個別無理取鬧，干擾機關正常辦公秩序的人，沒有及時果斷地對其依法進行處理。

5、從上訪老戶的心理角度分析；一是少數群眾跟不上改革開放的新形勢，加上有的基層單位思想政治工作做得不細，工作方法簡單，部分人的思想承受不了。也有些群眾的法制觀念不強，錯誤地認為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。二是群體性上訪老戶為滿足需求欲望，聽信錯誤信息。三是信訪人以為采取集體行動，可以統一步調，壯大聲勢，認為法不責眾，采取集體行動可以安全地實現目的。實現了目的可以分享成果，如追究責任可能逃避，不受處罰和損失，等等。

來源: 法制網湖南頻道

6．新的領導上任后，個別上訪老戶認為新領導不了解情況，把一些已經得到處理的老問題又重新翻出來說，提出過高要求，沒完沒了糾纏。

7．農村過去山林、荒山荒坡承包合同的遺留問題，職工反映的醫療、養老保險和生活費等問題，礦山引發的邊界、污染等糾紛，檢舉企業、鄉村干部有經濟問題等，這些問題處理難度較大，不易得到及時處理，致使群眾越級、重復上訪。

（二）處理上訪老戶的對策

1．全面推行以召開信訪聽證會的形式和送達信訪問題處理意見書的辦法對上訪老戶反映的問題實行終結答復。有的信訪問題，已依據法律法規和政策給予了恰當處理，但信訪人又提出超出國家政策以外的不合理要求，不滿足其要求，就無休止糾纏領導機關。對這部分上訪老戶，可召開信訪聽證會，如對陳小春上訪案，我們對照法律法規和政策，分析研究，提出終結答復意見，作出一次性定論，向上訪老戶宣讀終結答復意見后，不再受理。

2．加強信訪基礎工作。一是重視對初信初訪的處理，提高一次性信訪辦結的成功率。二是要重視聯名信的處理，對聯名信要提前介入，對群眾反映的問題，各級領導要切實幫助解決，不能解決的，要做好群眾的思想政治工作，防止成為上訪老戶。

3．要加強法制教育，依法信訪。一是要利用鄉鎮開展法制宣傳活動，向群眾宣傳國務院《信訪條例》，使公民都懂得自己的權利和義務，懂得怎樣依法向國家機關反映自己的問題、意見和要求。二是對上訪老戶，要曉之以理，動之以情，對超越信訪規定，影響辦公秩序、擾亂社會治安的行為，要按《信訪條例》的規定，移交有關部門依法處理。要使他們照“無理不能取鬧，有理也不能取鬧”的原則辦事。

4．正確對待上訪老戶，做艱苦細致的工作。針對不同類型的老戶，采取不同的對策。首先要深入調查，找出老戶問題的癥結，有針對性地做工作。對部分反映合理的問題，要給予妥善解決；對有實際困難的，要給予幫助照顧；對存在一定心理問題的，要做好思想轉化工作；對無理取鬧型的要抓住其弱點，動員其子女、親朋好友等一起做工作；對少數有過激行為的，要采取措施依法規范其行為。

5．決策要做到科學化、民主化、規范化。在決策過程中，要多聽取專家意見，講求程序化規范化；決策事項要從法律上經得起推敲，經受得住歷史的檢驗；執行決策要公平、公開、徹底，不留后患。

（向恩林）

來源: 法制網湖南頻道

對做好接訪工作的淺顯體會

調查研究

加入時間：2011-10-28 15:15:48

楊福牛

點擊：509

接訪是信訪工作極其重要的環節，是做好信訪維穩工作的關鍵所在。我是2005年單位改制后從事接訪工作的，到現在已經七個年頭了。改制前公司有十多個下屬單位，近3000名職工，下屬單位有一半以上是困難或較困難的單位，改制暴露了許多問題，上訪人員驟然增多，接訪任務很重。七年來，我接待了成百上千的上訪者，在單位領導的重視和支持下，幫助其中一部分人解決了一些問題，也給上訪者在政策和制度方面作了一些宣傳解釋工作。幾年的接訪中，雖然也有過爭執，有過不愉快，但沒有發生過與上訪者沖突的情況，有的上訪者還和我成了朋友。常有人來電話咨詢一些事情，節日還會發個問候的信息。說實話，接訪是一項繁瑣的工作，但我通過這幾年的接訪工作，感覺接訪是一項很有意義的工作，每當送走一個或一批帶著微笑而離開的上訪者，總有一份成就感。在此，我結合自身的體會就如何做好接訪工作談幾點感受。

一、接訪人員要有使命感和負責精神。隨著經濟的快速發展，社會結構的變化和利益格局的調整，各種社會矛盾和利益沖突問題不斷出現。這些矛盾和沖突總體說屬于人民內部矛盾，如果正確引導，沖突和矛盾都會得到和風細雨般的解決，如果處理不當則會引起矛盾升級釀嚴重后果。接訪工作是宣傳政策、溝通信息、聯系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，是展示政府和企業形象的重要平臺。接訪人員通過接訪，一方面將黨和國家的方針、政策面對面傳達給群眾，一方面又通過接訪收集群眾的意見，了解群眾的想法，以促進調整政策，改進作風。可以說接訪人員的工作是很重要很有意義的，接訪人員要有使命感和高度負責的精神，通過接訪工作，傾聽群眾的心聲，關心群眾的疾苦，認真對待和處理群眾的利益關系問題，從而得到群眾的理解和信任。

二、接訪人員要有良好的素質。接訪是和來訪者面對面打交道的工作，很多問題需要直接向來訪者作出解釋或答復，接訪的效果如何與接訪者的素質有直接關系。從本人的體會，接訪者須具備以下幾個方面的基本素質：一要有誠懇的態度。要認真對待每一個來訪者。做到對初訪者和重訪者一樣熱情，外地和本地一樣認真，來信和來人一樣負責，干部和群眾一樣對待。有明確政策規定的問題及時答復，沒有政策規定的要解釋清楚，不能推諉、敷衍、搪塞，更不能欺騙。二是要熟悉相關政策。來訪者反映的問題涉及方方面面，有工資福利問題、社保醫保問題、住房政策問題、就業問題等等，答復這些問題要求接訪者一定要熟悉相關政策，以便給來訪者準確合理的解釋，達不到上訪者要求的也要讓人心服口服，以免其重復上訪或到其他部門上訪，達到息訪的目的。三要熟悉單位歷史沿革情況。來訪者反映的有些問題往往時過境遷，解釋這些問題不能草率行事，弄不好會引起連鎖反應，甚至造成多人或群體上訪發生。遇到這種情況，一定要多聽少說，弄清事情的經過和真象。這就要求接訪人員平時要對單位的演變、單位領導調整更換以及各單位所發生的重大事件多加了解，掌握第一手資料，處理起歷史遺留問題才能得心應手。四要有較好的人緣關系，處理接訪問題辦法是多方面的，接訪中有些總也解決不了的問題往往通過某個關鍵人員調解就解決了。接訪人員平時要多深入基層，多到企業交朋友，這樣往往能起到事半功倍的作用。五要養成有良好的學習習慣。隨著社會和經濟發展，必然引起新的矛盾和問題的出現，接訪人員需要不斷地加強學習，學習黨和國家的新政策，學習新的法律和法規，學習新的生產和管理方面的知識，不斷提高分析和處理實際問題的能力。

三、對群眾要有真情實感。群眾之所以來上訪，總是有各種各樣的原因，或某些方面受了委曲，或受到不公正待遇，或某項政策沒有落實，該得的利益沒有得到，他們總是希望通過上訪得到解決。當然也有少數上訪者本沒有什么委曲或不公正待遇的問題，只是道聽途說了一些事，或者是外省外地有了某些政策規定，誤認為本地或本單位也應該這樣做。接待這些來訪者，無論何種原因，首先必須真誠對待，熱情接待，認真傾聽，要把來訪者當朋友，當自家人對待，設身處地為他們著想，多做換位思考。上訪者中除個別人外，絕大多數人是通情達理的，只要你讓他們感覺到你是真誠的，即使解決不了問題，他們也能理解，也能接受。這七年來，我也接待了不少確實比較困難的上訪者，他們或是生病、或是失業、或是沒有住房等，有些問題沒有明確的政策支持，單位也無能力解決，對待這些我只能通過幫助聯系工作，申請困難補助，申請廉租房等辦法在很有限的范圍解決一些困難，但我的真誠他們都感覺到了，雖然有些問題都沒有解決，但絕大多數人都沒有重復上訪過。

接訪工作是復雜的，上面說到的幾點只是淺顯的體會。在處理接訪問題中還有許多技巧問題，如對待相同的問題不同的上訪人采取不同的處理方式；把握好上訪人的心理變化，合理巧妙運用語言，善于抓主要矛盾等，這些都是接訪中不可缺少的，這都要靠在實踐中不斷積累，不斷豐富，不斷提高。另外，處理接訪問題一定要爭取領導的支持，本人幾年來在這方面有了一點成績，也有了一些體會，都是在單位領導的支持下取得的。只有這樣，才能更好地提高接訪工作質量，通過接訪平臺和接訪人員的不斷努力，為達到整個社會和諧穩定發展作出應有的貢獻。

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第四篇：建立聯合接訪機制提高信訪工作效能

建立聯合接訪機制提高信訪工作效能 建立和完善聯合接訪機制，是中央、自治區、市委、市政府加強和改進信訪工作的重要舉措，是適應新形勢、新任務，創新信訪工作體制機制的客觀需要。我旗根據全國信訪工作經驗交流現場會、自治區信訪工作匯報會、自治區處理信訪突出問題及群眾性事件聯席會議第19次全體會議和區、市兩級政法暨信訪工作會議精神，以“事要解決”為目標，從方便群眾、服務群眾出發，暢通信訪渠道，整合資源、形成合力，積極開展聯合接訪工作，有效化解了一批跨部門跨行業的信訪難題。

一、加強領導，明確任務，全面落實聯合接訪工作

按照《鄂爾多斯市處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議辦公室、市信訪局關于印發全市建立聯合接訪機制試點工作方案的通知》（鄂信函字?2010?22號文件）要求，我旗及時成立了聯合接訪工作領導小組，明確旗聯席會議為聯合接訪組織牽頭領導機構，各鎮、各部門和各企業為聯合接訪成員單位，主要負責人為聯合接訪工作第一責任人。及時組織召開了專題會議進行研究部署，制定印發了《伊金霍洛旗建立聯合接訪工作機制工作方案》。各鎮、各部門也都結合各自的工作實際成立了聯合接訪工作領導小組，制定了聯合接訪工作方案，使我旗聯合接訪工作做到了思想認識、組織領導、安排部署“三到位”。

二、創新機制，強化措施，聯合接訪工作取得階段性成果

我旗認真學習、借鑒沈陽市信訪大廳“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的三個一工作模式的經驗，結合我旗實際，按照“全面啟動、統一調度，協

調聯動、各負其責，集中接待、分級受理，隨有隨接、全力化解”的總體思路，由聯合接訪工作領導小組統一調度，各聯合接訪成員單位積極參與的組織形式，有序開展聯合接訪活動。截至目前，全旗共開展聯合接訪6場次，接接待群眾6批767人次，通過整合有權解決信訪問題的部門資源，集聚各方力量、運用多種手段、采取有效舉措，密切配合、協調聯動、合力攻堅，將聯合接訪的6批767人次全部合理化解，實現了接待一件，化解一件，息訪一件，隱患不積累、矛盾不激化、問題不上交、信訪不上行的工作目標。

在開展好聯合接訪工作的同時，我旗針對一些釘子案、骨頭案進行了聯合帶案下訪，工作組從群眾最直接、最現實、最關心的實際問題入手，深入到戶了解情況，與群眾交流談心，了解上訪起因，消除諸多引發群眾上訪的隱患，有針對性地解決引發群眾上訪的實際問題。截至目前，共帶案下訪8次，有效化解信訪問題8批36人次。針對群眾集體訪、重復訪等疑難復雜問題，旗信訪局主動與信訪人聯系，約定時間、地點，協調旗分管領導和涉訪單位與上訪人具體接談，使問題及時解決。截至目前，共約訪2批4人次，都已拿出了解決方案。

三、結合實際，因地制宜，聯合接訪機制初步形成一是組織領導。旗聯席會議為聯合接訪組織牽頭領導機構，各鎮、各部門和各企業為聯合接訪成員單位。在聯合接訪工作中，實行聯合接訪工作領導小組統一調度，各聯合接訪成員單位積極參與的組織形式開展聯合接訪活動。各鎮、各部門、各單位和各企業主要負責人為聯合接訪工作第一責任人，要親自參與或有針對性地指定相關人員參與聯合接訪，主要領導要親自協調解決問題，確保案結事了。聯合接訪人員只針對個別案件隨時通知參與接訪、約訪和下訪活動，暫不

長期進駐聯合接訪中心工作。二是中心建設。根據我旗信訪量比較少和辦公比較集中的實際，同時“創業大夏”正在建設，為了盡可能節約行政成本，暫時將聯合接訪中心設在旗信訪接待大廳，隨著“創業大夏”建設完工，部分在黨政綜合辦公大樓辦公的單位搬入“創業大夏”，空出辦公室后，我們以能夠保證集中處理信訪事項的組織管理方式和工作程序有效運轉為目標，以完善和提高接待來訪群眾服務水平為標準，以及時有效解決群眾信訪問題為目的，逐步建設功能齊全、設施完備、高效便捷、群眾滿意的信訪聯合接待場所。三是運行機制。聯合接訪時間根據來訪案件臨時確定，堅持隨有隨接，具體由信訪部門接待登記并確定參與聯合接訪的單位，然后經請示聯合接訪領導小組組長同意后通知參與聯合接訪的單位派出有關同志參與聯合接訪。需要參與聯合接訪的單位的有關同志，在接到接訪通知后必須在30分鐘內趕到接訪地點。需要進一步辦理的信訪事項，由聯合接訪領導小組指定牽頭單位，限期辦結。在聯合接訪活動中，必要的情況下還要組織開展聯合約訪活動和聯合下訪活動。聯合約訪要由各鎮、各部門、各單位和各企業搜集匯總上報涉及多個部門的疑難復雜信訪案件，每月至少報一次，月底前上報旗信訪局，由旗信訪局登記并確定約訪和參與單位，然后經請示聯合接訪領導小組組長同意后通知參與聯合約訪的單位派出有關同志參與聯合約訪，共同解決信訪問題。聯合下訪要針對一些釘子案、骨頭案和熱點、難點問題，旗聯合接訪工作領導小組從聯合接訪成員單位抽調工作人員組成下訪工作組，深入實地下訪，化解信訪矛盾。逐步形成旗信訪局為龍頭，各鎮、各部門和各單位信訪辦為基礎，村(社區)信訪工作站為前哨的三級信訪工作網絡，努力將信訪部門由“中轉站”變成“終點站”。

第五篇：區委書記陳曉明來聯合接訪中心督導工作

抓學習、抓謀劃、抓重點、抓細節 切實履職盡責，將工作做到極致

——區委書記陳小明到聯合接訪中心督導工作

3月8日上午，區委書記陳小明到區聯合接訪中心督導檢查工作，在對區級領導接訪情況、區級領導包案解決情況、今年以來群眾來信來訪情況進行了重點檢查后，就目前信訪工作存在的問題，陳書記指出：一是檔案資料不夠細致，尤其是不能及時動態掌握市委書記徐寧來我區接訪的案件落實情況。二是一些案件不能及時終結。三是對一些信訪法規掌握不清晰，需要進一步加強業務學習。四是舉措不多，創新意識不足，超前謀劃不夠。

結合當前全國“兩會”期間嚴峻的信訪穩定形勢，對如何強化下一步工作，陳書記強調：一是要進一步提高對信訪穩定工作突破創新意識。摒棄思維定勢，破解路徑依賴，使信訪工作形成一種“規定動作”高標準有重點、“自選動作”高質量有效果的局面。二是要盡快扭轉非正常訪高發的不利局面。對非正常訪的處置要當機立斷，該結案的要及時結案，決不能拖沓、遲延。以致造成工作的被動。要加大領導包案力度，通過一事一策、特事特辦的方式，抓緊解決好歷史遺留的問題并充分發揮信訪穩定資金的作用，促進信訪案件息訴息訪。三是要形成全面、完善的信訪工作檔案資料。對經手的企業改制、土地征用、拆遷等重點信訪問題案件，要做到底數清，情況明，對案件相關資料要及時規范整理歸檔，以備查閱。五是要進一步加強工作的前瞻性、謀劃性。對案件的解決和重點人員穩控要加強督導，常規手段與非常規手段結合，切實保持成績，確保進京訪零指標。四是要切實

加強崗位練兵。通過對信訪條例、拆遷條例、征地政策、企業改制相關規定等業務知識反復學習，努力提高自身的業務素質。

針對陳書記的批評，信訪局對于前一段工作進行了“回頭看”，全體干部對照自身進行了檢討，并按照陳書記的要求，深入謀劃了改進措施：一是建立完善經常性的學習提高機制。以“班子做表率、干部提素質、工作創一流”為目標，開展經驗交流課和崗位互動日活動，在“真”字上下功夫，真學、真干、真思考、出真招、見實效。組織全體干部進行學習交流，心得交流、經驗交流、進行案例分析，實現工作、學習“兩不誤、兩促進”。二是在機關建立首問負責制和責任追究等制度。按照“誰主管、誰負責，誰包聯、誰負責，誰惹事、誰負責，誰誤事、誰負責，誰造成、誰負責”原則，改進領導方式和工作方法，創新服務手段，拓寬服務領域，提高服務效率。三是進一步增強全局意識。緊緊抓住“事要解決”這個核心，從信訪個案中分析總結經驗，努力舉一反三，形成處理類案的工作模式，切實做到接待一起、解決一起、穩定一起，確保實現“案結事了”。四是規范資料。重點對老上訪戶、重點人員、疑難案件資料進行詳細登統、細化、歸檔，定人、定崗。