第一篇：2017北京市第十二次黨代會報告：北京亮出未來五年“新目標”

2017北京市第十二次黨代會報告：北京亮出未來五年“新目標”

北京時事政治：北京人事考試網提供2017年北京公務員考試最新時事新聞：北京市第十二次黨代會報告北京亮出未來五年“新目標”。通過了解北京時政熱點話題，可以幫助京考考生積累更多申論熱點及行測常識技巧等，預祝考生備考成功。

6月19日上午9時，北京市第十二次黨代會開幕，蔡奇代表中共北京市第十一屆委員會向大會作報告。在這份全文1.8萬字報告中，公布了。未來5年，北京將為“建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展”而努力奮斗。

新目標

率先全面建成小康社會

蔡奇向大會作了主題為“更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍 為建設國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗”的報告。

報告公布了未來5年北京的“新目標”。具體是：建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，初步形成京津冀協同發展、互利共贏的新局面，城市發展質量、人居環境質量、人民生活品質和城市競爭力進一步提高。

硬指標

把支持雄安建設“當成自己的事”

報告提出了今后五年京津冀協同發展的幾個“硬指標”，分別是堅定不移疏解非首都功能、優化城市空間布局、嚴格把住底線剛性約束、推動協同發展重點領域率先突破、全力辦好2022年冬奧會等五個方面。

今年4月1日，中央決定設立雄安新區。蔡奇在報告中提出，北京將把支持雄安新區建設“當成自己的事”、“有求必應”。

報告指出，堅持首都城市戰略定位，深入推動京津冀協同發展。建設河北雄安新區，是千年大計、國家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。堅決落實黨中央決策部署，把支持雄安新區建設當成自己的事，主動加強規劃對接、政策對接、項目對接，全方位加強合作，雄安新區需要什么就支持什么，做到有求必應、積極配合、毫不含糊。

■ 摘錄

北京“新目標”都包含哪些方面? 首都功能實現新提升。疏解非首都功能取得明顯成效，中央政務活動服務保障能力顯著增強，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環境及配套服務能力全面提升，具有全球影響力的科技創新中心初步建成。城市發展形成新骨架。中心城區功能充足有序推進，城市副中心主要功能節點初具規模，新城綜合承載能力明顯增強，“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構蔚然成型。經濟發展匯聚新動能。科技創新引領作用更加凸顯，服務業優勢地位更加鞏固，戰略性新興產業持續壯大，信息化水平大幅提升，城鄉發展實現一體化，開發型經濟新體制基本形成，全社會勞動生產率穩步提高。生態環境取得新改善。高消耗、高污染企業全面退出，PM2.5年均濃度持續下降，重要河湖水生態系統逐步恢復，綠色生態空間不斷拓展，綠色生產生活方式普遍推廣。人民生活實現新提高。就業更加充分，社會保障制度更加完善，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化程度走在全國前列，低收入村和低收入農戶幫扶任務全面完成，中等收入群體不斷擴大，群眾工作生活更加便利舒適。文明和諧展示新風貌。社會主義核心價值觀深入人心，市民素質和城市文明程度顯著提高，文化事業和文化產業繁榮發展。法治在城市治理中的作用得到充分發揮，社會治理體系不斷完善，社會保持和諧穩定。黨的建設開創新局面。全面從嚴治黨深入推進，管黨治黨水平顯著提升，黨內政治生活更加嚴格規范，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強，黨風政風持續向好，政治生態風清氣正。

■ 討論

蔡奇：把大國首都建設好管理好

參加分團討論時強調，以總書記重要講話為根本遵循

新京報訊 6月19日，蔡奇同志來到市黨代會西城團、海淀團和教育工委高校分團，與代表們一同討論十一屆市委工作報告。

蔡奇強調，要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入學習貫徹總書記兩次視察北京重要講話精神，帶頭以“四個意識”做好首都工作，把北京這個偉大社會主義祖國的首都，邁向中華民族偉大復興的大國首都建設好、管理好、發展好。

談成績

在京華大地形成生動實踐

蔡奇講話說，過去的五年，是北京歷史上非常重要的五年。總書記兩次視察北京并發表重要講話，系統闡述了關系首都發展的方向性、根本性問題，深刻回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題。十一屆市委團結帶領全市人民深入貫徹

落實總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹落實總書記兩次視察北京重要講話精神，在京華大地形成了生動實踐。過去五年所取得的成績，是按照總書記指引的方向，大家一起干出來的。

談工作

要把握好首都發展要義

蔡奇指出，貫穿這次黨代會報告的主線，就是深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，就是深入貫徹總書記兩次視察北京重要講話精神。

蔡奇強調，做好北京工作，最有利條件就是以習近平同志為核心的黨中央直接領導和親切關懷。習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，是實現黨長期執政、國家長治久安的科學理論指導和行動指南;習總書記視察北京重要講話是為我們舉旗定綱，提供了各項工作的根本遵循。

謀劃今后五年工作，要以習總書記重要思想為強大思想武器，指導工作，繼續前進。要把習總書記重要講話作為案頭卷、工具書、座右銘，不折不扣貫徹落實，更好形成生動實踐，結出更多豐碩成果。要帶頭以“四個意識”做好首都工作，更加突出首都發展、減量集約、創新驅動和改善民生。要把握好首都發展的要義，牢固確立首都城市戰略定位，處理好“都”與“城”的關系，加強“四個中心”功能建設，不斷提高“四個服務”能力水平，更好服務黨和國家工作大局。

蔡奇強調，北京作為首都，看北京首先要從政治上看。要帶頭樹立“四個意識”，提高政治站位，對黨絕對忠誠，一切聽從以習近平同志為核心的黨中央指揮。要牢牢把握“四個中心”戰略定位，自覺把北京發展納入國家戰略大局來考量，確保黨的路線方針政策和決策部署不折不扣落到實處。(記者黃穎)原標題：北京亮出未來五年“新目標”

來源：新京報

第二篇：北京第十二次黨代會報告

《更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍 為建設國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗》

在中國共產黨北京市第十二次代表大會上，蔡奇代表中國共產黨北京市第十一屆委員會向大會作題為《更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍 為建設國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗》的報告。

中國共產黨北京市第十二次代表大會，是在全市深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、以優異成績迎接黨的十九大之際召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，為建設國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨北京市第十一屆委員會向大會作報告。

一、過去五年工作回顧

市第十一次黨代會以來的五年，是北京歷史上非常重要的五年。總書記兩次視察北京并發表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的戰略定位，提出建設國際一流的和諧宜居之都戰略目標，全面部署京津冀協同發展戰略，為我們指明了前進方向，具有重大里程碑意義。市委多次召開全會，深入學習貫徹總書記兩 次視察北京重要講話精神，持之以恒對標對表，堅決貫徹落實黨中央決策部署，做到了“態度鮮明、行動有力”。全市廣大黨員干部群眾政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，在堅持首都城市戰略定位、有序疏解非首都功能、規劃建設城市副中心、推動京津冀協同發展等全局性、戰略性問題上，提高了思想認識，形成了行動自覺，為開創首都發展更加美好的明天奠定了重要基礎。

五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委團結帶領全市人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同、惠民生，各方面工作都邁出了積極步伐、取得了重大進展，開啟了首都現代化建設的新航程。

城市發展深刻轉型。充分認識首都城市戰略定位，把握“舍”與“得”辯證關系，制定實施嚴格的新增產業禁限目錄，有力開展疏解整治促提升專項行動，調整退出一大批一般性制造業企業、區域性專業市場，推進教育、醫療單位向外轉移布局，城市副中心建設實現良好開局，京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移取得明顯成效，“大城市病”得到積極治理，全市常住人口增量和增速持續下降，城六區常住人口出現拐點，實現了從聚集資源求增長到疏解功能謀發展的重大轉變。

發展質量穩步提升。適應把握經濟發展新常態，扎實推進供給側結構性改革。地區生產總值年均增長7.3%，2016年達到2.49萬億元，第三產業比重超過80%，一般公共預算收入突破5000億元。中關村國家自主創新示范區總收入躍過4.5萬億元，科技進步對經濟增長貢獻率提升至60%。單位地區生產總值能耗、水耗保持全國領先水平，城鄉一體化發展格局初步形成。

環境治理成效顯著。全面打響治理大氣污染攻堅戰，淘汰全部“黃標車”，告別燃煤發電史，PM2.5年均濃度2016年比2012年累計下降23.7%。順利實現“江水進京”，分階段疏浚整治河道，地下水位開始回升。制定實施行動計劃，提高污水、垃圾處理能力。實行差別化水價、電價，建立水環境流域斷面補償機制，促進資源節約和污染減排。完成平原百萬畝造林任務，全市森林覆蓋率提高到42.3%，林木綠化率達到59.3%，人均公園綠地面積超過16平方米。

規劃建設管理全面加強。對接京津冀協同發展，突出優化提升首都功能，編制新一版城市總體規劃。一大批水電氣熱和交通、通信設施建成投用，地鐵新增202公里、成網運營，優質能源比重達到88%，基礎設施承載能力大幅提升。深化城市管理和執法體制改革，網格化管理體系不斷完善。加強歷史文化名城保護。大力拆除違法建設，開展背街小巷整治提升行動，集中整治“開墻打洞”、環境臟亂，緩解交通擁堵，城市空間清朗有序。

改革開放取得突破。認真抓好黨中央重大改革決策落地實施，積極穩妥推進國家監察體制改革試點，全面推開“營改增”“放管服”改革，精心組織服務業擴大開放綜合試點，中關村先行先試、集體經營性建設用地入市試點、醫藥衛生體制、食品藥品監管體制、國資國企等重點領域和關鍵環節改革取得重大進展。2016年實際利用外資超過130億美元，服務貿易快速發展，開放型經濟達到新水平。對接服務“一帶一路”建設，亞投行、絲路基金落戶北京。對口支援和幫扶工作扎實推進。

人民生活持續改善。加快教育、醫療、養老等民生領域改革，率先形成城鄉一體的社會保障體系，基本公共服務實現人群全覆蓋。就業形勢保持良好，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，2016年人均可支配收入達到5.25萬元。保障性住房建設、棚戶區改造、老舊小區綜合整治、農宅抗震節能綜合改造成效顯著，“一刻鐘社區服務圈”覆蓋面進一步擴大，人民群眾安居樂業。

民主法治扎實推進。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度優勢得到充分發揮，愛國統一戰線鞏固壯大，工青婦等人民團體橋梁紐帶作用增強。軍政軍民團結更加鞏固。法治中國首善之區建設穩步推進，地方立法質量明顯提升，法治政府建設不斷深化，司法體制改革進展順利，全民法治意識普遍提高。

文化建設成果豐碩。大力弘揚社會主義核心價值觀，群眾性精神文明創建活動廣泛開展。認真落實意識形態工作責任制，持續加強輿論引導和陣地管理，強化網絡生態治理。推進文化體制改革，公共文化服務體系更加完善，文藝精品不斷涌現，文化創意產業活力增強，內外文化交流頻繁活躍，市民文化生活豐富多彩。全民健身和體育事業向前發展。

社會治理不斷深入。社會管理體系逐步完善，基層服務管理能力得到增強，社會組織健康發展，志愿服務形成品牌。扎實推進平安北京建設，有效開展重大決策社會穩定風險評估，逐步完善維護安全穩定長效機制，形成“朝陽群眾”“西城大媽”等群防群治品牌，首都社會保持和諧穩定。安全生產形勢持續好轉。

五年來，我們不斷加強黨的建設，切實擔負起管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持總攬全局、協調各方，充分發揮人大常委會、政府、政協和法院、檢察院黨組作用，探索加強和改善黨的領導的有效機制。深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，黨員干部理想信念更加堅定，紀律規矩意識明顯增強。面對轉型發展、城市治理艱巨任務，各級黨組織凝聚力、戰斗力更加凸顯，黨員先鋒模范作用充分發揮，走群眾路線、攻堅克難的能力進一步提高。堅持好干部標準，深化干部人事制度改革，推進從嚴管理干部常態化，換屆風氣為之一新。創新人才發展體制機制和政策措施，人才規模不斷擴大、結構質量優化提升。抓好中央巡視和巡視“回頭 看”反饋意見整改落實，進一步提高了政治站位，解決了一批突出問題。嚴格落實中央八項規定精神，“四風”頑癥得到有效遏制，黨風政風明顯改善。強化黨內監督，實現紀檢監察派駐和巡視全覆蓋。堅持以“零容忍”態度懲治腐敗，反腐敗斗爭步步深入，壓倒性態勢已經形成。

五年來，我們自覺服務黨和國家工作大局，圓滿完成了新中國成立65周年慶祝活動、2014年亞太經合組織領導人非正式會議、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動和“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大服務保障任務，攜手河北張家口成功申辦2022年冬奧會和冬殘奧會。通過這些重大活動，進一步深化了我們對首都城市戰略定位的認識，展示了北京城市的大氣穩重和國際影響力，展示了全市人民的自信豪邁和參與熱情，廣大黨員干部經受了考驗、得到了鍛煉，凝聚起了做好首都工作的強大正能量。

同志們，回顧五年來的工作，我們深切感受到，北京發生了令人鼓舞的深刻變化，發展質量提高了，生態環境改善了，城鄉面貌亮麗了，服務保障豐富了，群眾獲得感增強了，黨建引領作用加強了，前進道路越走越寬廣。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、巨大關懷的結果，是中央各部門各單位、各兄弟省區市、社會各界和全國人民積極支持、大力幫助的結果，是全市人民團結奮斗、砥礪前行的結果。在此，我代表中共北京市第十一屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央各部門各單位、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區 市，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向所有關心和支持首都工作的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝!

走過五年奮斗歷程，我們有許多共同體會。主要是：必須牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央政令在北京暢通;必須深入落實首都城市戰略定位，自覺從黨和國家需要的高度審視和把握首都工作，立足做好“四個服務”，以首都功能優化提升，帶動全市經濟社會發展;必須積極融入京津冀協同發展，打破“一畝三分地”思維定式，自覺把北京發展納入國家戰略大局來考量，在區域良性互動中解決自身問題、實現共贏發展;必須牢固樹立新發展理念，堅持首善標準，以21世紀眼光規劃建設管理城市，以爭創一流的要求推進改革發展穩定，努力使各項工作走在全國前列;必須全面深化改革，深入推進供給側結構性改革，發揮市場配臵資源的決定性作用，更好發揮政府作用，探索超大城市治理體系，為首都發展注入強大活力;必須著力踐行以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標和工作著力點，不斷增進人民福祉，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享;必須堅持黨的領導，堅定不移落實全面從嚴治黨，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，為推進首都 7 各項事業發展提供堅強保證。這些體會是實踐積累的經驗，彌足珍貴，我們要倍加珍惜、長期堅持。

我們也清醒地認識到，發展中還面臨許多困難和挑戰，工作中也存在一些不足。最主要的是：人口資源環境矛盾依然突出，“大城市病”還比較嚴重，影響了首都功能的發揮，影響了服務保障水平的提升。同時，城市精細化管理水平不高，治理污染、改善環境、緩解交通擁堵等還需下更大氣力;一些關系群眾切身利益領域問題較多，保障改善民主、擴大優質公共服務供給還有大量工作要做;首都科技、人才、文化優勢尚未充分發揮，新發展動能亟待培育壯大;安全穩定面臨新情況、新風險，社會治理需要不斷加強;部門職能轉變、黨員干部能力素質還跟不上發展的新形勢;全面從嚴治黨還有不少薄弱環節，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。我們必須直面挑戰、勇于擔當，切實解決好這些問題，努力開創首都工作新局面。

二、堅持以總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，努力建設國際一流的和諧宜居之都

當前，我們處在一個偉大的時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們國家進入了實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，向著第二個百年目標闊步邁進，正前所未有地走近世界舞臺的中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標。指引我們奮勇前進的，就是總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，這個系統完整的科學理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，是堅持和發展中國 特色社會主義，保證黨和國家各項事業繼續勝利前進，實現黨長期執政、國家長治久安的科學理論指導和行動指南。總書記兩次親臨北京視察并發表重要講話，對首都工作作出一系列重要指示，系統闡述了關系首都發展的方向性、根本性問題，深刻回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，充分體現了對北京的厚愛和對全市黨員干部群眾的親切關懷，為首都當前和今后長期發展提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，用以武裝頭腦、統一思想行動、凝聚奮進力量;要把總書記兩次視察北京重要講話作為案頭卷、工具書、座右銘，帶著深厚感情，持續深入學習，領會思想精髓，不斷增強行動自覺，切實貫徹落實到全市工作的全過程和各個方面，努力形成生動實踐、結出豐碩成果。

經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的快速發展，北京這座千年古都，已經成為現代化國際大都市。站在新的歷史起點，作為偉大社會主義祖國的首都，作為邁向中華民族偉大復興的大國首都，北京發展與黨和國家的使命更加緊密地聯系在一起。建設國際一流的和諧宜居之都，是以習近平同志為核心的黨中央，統攬發展全局、把握時代潮流，對首都發展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京這座偉大城市新的歷史使命，更是全市人民熱切期盼的美好明天。我們要始終牢記肩負的重大政治責任，準確把握首都發展所處的歷史方位，解放思想、矢志奮斗，努力把北京建設成為擁有優質政務保障 能力和國際交往環境的大國首都，弘揚中華文明與引領時代潮流的文化名城，全球創新網絡的中堅力量和引領世界創新的新引擎，人民幸福、社會和諧的首善之區，天藍水清、森林環繞的生態城市，世界超大城市可持續發展的典范。

面向未來，新一輪科技和產業革命正在孕育興起，轉型發展時不我待。我們要抓住用好京津冀協同發展、建設河北雄安新區和北京城市副中心、籌辦2022年冬奧會和冬殘奧會等重大歷史機遇，更加突出首都發展，牢牢把握“都”與“城”的關系，有所為、有所不為，不斷優化提升首都功能，使服務保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市布局同城市戰略定位相一致;更加突出減量集約，嚴格控制城市規模，“瘦身健體”，有效解決“大城市病”，提高可持續發展水平;更加突出創新驅動，大力推進以科技創新為核心的全面創新，形成以創新為引領的經濟體系和發展模式，全面提高發展的質量和效益;更加突出改善民生，堅持從廣大市民普遍關心的問題入手，落細落小、多辦實事，不斷提高城市治理水平，讓全市人民有更多獲得感。

今后五年是建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。全市工作總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹即將召開的黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深 入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，深入實施京津冀協同發展戰略，全面推動各項事業邁上新臺階，奮力譜寫中華民族偉大復興的北京篇章。

今后五年的奮斗目標是：建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，初步形成京津冀協同發展、互利共贏的新局面，城市發展質量、人居環境質量、人民生活品質和城市競爭力進一步提高。

——首都功能實現新提升。疏解非首都功能取得明顯成效，中央政務活動服務保障能力顯著增強，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環境及配套服務能力全面提升，具有全球影響力的科技創新中心初步建成。

——城市發展形成新骨架。中心城區功能重組有序推進，城市副中心主要功能節點初具規模，新城綜合承載能力明顯增強，“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構蔚然成形。

——經濟發展匯聚新動能。科技創新引領作用更加凸顯，服務業優勢地位更加鞏固，戰略性新興產業持續壯大，信息化水平大幅提升，城鄉發展實現一體化，開放型經濟新體制基本形成，全社會勞動生產率穩步提高。

——生態環境取得新改善。高消耗、高污染產業全面退出，PM2.5年均濃度持續下降，重要河湖水生態系統逐步恢復，綠色生態空間不斷拓展，綠色生產生活方式普遍推廣。

——人民生活實現新提高。就業更加充分，社會保障制度更加完善，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化程度走在全國前列，低收入村和低收入農戶幫扶任務全面完成，中等收入群體不斷擴大，群眾工作生活更加便利舒適。

——文明和諧展示新風貌。社會主義核心價值觀深入人心，市民素質和城市文明程度顯著提高，文化事業和文化產業繁榮發展。法治在城市治理中的作用得到充分發揮，社會治理體系不斷完善，社會保持和諧穩定。

——黨的建設開創新局面。全面從嚴治黨深入推進，管黨治黨水平顯著提升，黨內政治生活更加嚴格規范，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強，黨風政風持續向好，政治生態風清氣正。

同志們，建設國際一流的和諧宜居之都，是順應時代潮流、服務國家發展、造福人民群眾、凝聚奮進力量的崇高事業。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有我國社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，有全市人民的團結奮斗和各方面的大力支持，這個目標定能早日實現!

三、堅持首都城市戰略定位，深入推動京津冀協同發展

做好北京工作，推動北京發展，最重要的是牢固確立首都城市戰略定位，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平;充分發揮北京“一核”作用，推動京津冀協同發展。

堅定不移疏解非首都功能。疏解非首都功能，是騰籠換鳥、鳳凰涅槃。緊緊抓住這個推動京津冀協同發展的“牛鼻子”，在“疏”字上持續用力，在“舍”字上保持定力，在“優”字上集中發力，聚焦重點領域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發展。注重政府和市場兩手發力，完善配套政策，健全引導機制，加強統籌聯動，確保非首都功能遷得出去、落得下來。堅持疏解與提升同步推進，深入開展疏解整治促提升專項行動，統籌騰退空間利用，著力改善城市環境，加大“留白增綠”力度，加強城市修補，完善配套服務，優化提升首都功能。

優化城市空間布局。統籌生產、生活、生態，壓縮生產空間規模，推動南北均衡、城鄉一體、內外聯動、區域協調，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發展模式。推進中心城區功能優化重組，強化政治中心空間與服務保障，努力形成優良政務環境和人居環境，展現大國首都形象和城市魅力。強化多點支撐，加強新城建設，提升綜合承載能力，吸引中心城區功能轉移。健全多元生態補償機制，支持生態涵養區保護生態和綠色發展。堅持走新型城鎮化道路，完善城市體系，建設一批特色小城鎮，形成相得益彰的城鄉空間形態。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神，建設高水平城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，以市級機關搬遷為牽引，創新管理體制，強化公共服務，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區。

嚴格把住底線剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，落實最嚴格的水資源管理制度，強化節約用水，科學用好南水北調，嚴控用水總量，促進地下水采補平衡。嚴格城市開發邊界、生態紅線管理，保護永久基本農田，建立減量發展調控機制，降低平原地區開發強度，實現城鄉建設用地負增長、中心城區建設規模動態零增長。堅決守住人口規模“天花板”，加強人口服務管理，健全人口調控政策機制，確保人口總量控制住、中心城區人口密度降下來。充分發揮規劃引領發展作用，嚴格執行新一版城市總體規劃，建立“城市體檢”評估機制，堅決維護城市總體規劃的嚴肅性和權威性。

推動協同發展重點領域率先突破。全力推進交通一體化，建設“軌道上的京津冀”，構筑“一小時通勤圈”，促進城市群一體化發展。高標準建設北京新機場，完善配套基礎設施，打造世界級機場群。圍繞改善大氣環境質量，深化聯防聯控協作機制，形成區域環境治理新格局。聯合開展重大生態工程建設，建設環首都森林濕地公園，積極創建生態文明先行示范區。抓好全面創新改革試驗，推進京津冀協同創新共同體建設，更好支撐戰略合作功能區發展。持續深化體制改革，破除限制生 產要素優化配臵的障礙，推進市場一體化，推動區域公共服務共建共享，努力為全國區域協調發展探索經驗。

第三篇：武漢市第十二次黨代會報告

為建設國家中心城市 復興大武漢而努力奮斗

阮成發在中國共產黨武漢市第十二次代表大會上的報告實錄摘要

（2011年12月20日）

一、過去五年的工作

——堅持加快發展不松勁，綜合經濟實力邁上新臺階。我們積極應對金融危機的沖擊，認真落實中央宏觀調控政策，抓投資、興產業、促轉型、保增長，實現了經濟又好又快發展。

經濟規模和效益成倍增加。地區生產總值連續跨越3000、4000、5000、6000億元臺階，邁入全國副省級城市第一方陣，預計2011年達到6500億元以上，是2006年的1.94倍。

投資對經濟增長的拉動作用進一步增強。全社會固定資產投資連續突破2000、3000、4000億元，預計2011年完成4250億元，是2006年的3.21倍。投資50億元以上的產業項目36個。

支柱產業和重點區域競爭力大幅提升。實施“工業強市”戰略，千億產業實現零的突破，預計2011年，汽車、鋼鐵、裝備制造、電子信息四大產業產值均突破千億元。

——大規模推進城市建設，現代化大都市形象初顯。我們以紀念辛亥革命武昌首義100周年為契機，以前所未有的力度推進城市基礎設施建設，著力破解拆遷、融資等困難，探索現代化中心城市建設管理新途徑。五年累計投入基礎設施建設資金4306億元，是前五年的3.98倍。

城市空間布局調整優化。組織修編《武漢城市總體規劃（2010—2020年）》、《武漢市土地利用總體規劃（2006—2020年）》并獲國務院批復，國家中部地區中心城市的定位得到明確。確立了“1+6”、“多軸多心”、“六楔入城”的開放式城市空間格局，拓展了586平方公里城市發展空間。

綜合交通樞紐建設實現重大突破。三大火車站新建、改造完成，武廣高鐵開通，武漢鐵路集裝箱中心站、規模亞洲第一的武漢北編組站投入使用。天河機場第二航站樓和國際航站樓建成，旅客年吞吐量突破1250萬人次。規劃建設長江中游航運中心，武漢新港實現億噸大港目標。

城市路網建設加快。軌道交通建設全面提速，1號線通車運營，六條地鐵線同步推進。外環線、三環線、二環線漢口段貫通，一環線改造提升。長江隧道、天興洲大橋、陽邏大橋三條過長江橋隧通車，二七大橋通車在即。城市面貌大變樣。辛亥革命博物館、楚河漢街、國際博覽中心、琴臺大劇院、武漢全民健身中心等一批標志性建筑落成。實施“城管革命”，形成“大城管”格局，城市管理中的一些“頑癥”得到有效整治，市容環境明顯改觀。妥善解決“插花地”問題，基本完成二環線以內城中村改造，舊城改造步伐加快。

——銳意改革創新，武漢在國家發展戰略中的地位上升。我們堅持以改革破解發展難題，以開放拓展發展空間，突出推進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗和東湖國家自主創新示范區建設，更具活力、更加開放的體制和環境加快形成。

“兩型社會”建設成效明顯。三年行動計劃全面完成，國家和省級循環經濟示范園區加快建設，碧水藍天、“十城千輛”、“十城萬盞”等工程扎實推進，公共自行車免費租賃和再生資源回收網絡形成特色，節能減排目標超額完成。

東湖新技術開發區成為國家自主創新示范區。編制了總體發展規劃，制定了配套措施，支持示范區建設的政策體系基本形成，股權激勵等一批改革試點啟動實施，光谷生物城等一批特色園區加快建設。

改革開放扎實推進。市屬大型國有企業搬遷改造和重組取得重大進展，國企改制全面完成，集體企業改制順利進行。集體林權制度改革、農村綜合產權交易等改革深入推進。新一輪政府機構改革全面完成，以區為主的發展機制和管理體制基本確立。

——千方百計改善民生，市民生活水平明顯提高。我們堅持民生優先，注重經濟發展與民生改善良性互動，加大財政對民生領域的投入，突出解決與人民群眾利益密切相關的收入分配、就業、社保、住房、教育、醫療等問題，努力讓全市人民共享改革發展成果。

城鄉居民收入較快增長。預計2011年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到23720元、9550元，是2006年的1.92倍、2.01倍，農民人均收入增幅連續四年高于城鎮居民。開展全民創業，以創業帶動就業，共扶持10.25萬人成功創業，城鎮新增就業72.42萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。

社會保障體系基本建成。城鄉社會保障實現廣覆蓋，保障水平穩步提升。社會保險總參保人數達到1535萬人次，是2006年的2.56倍。全市統籌范圍內企業離退休人員月人均基本養老金達到1448元，是2006年的1.85倍。城鄉低保實現動態條件下的應保盡保。

困難群眾住房條件得到改善。累計竣工經濟適用房980.32萬平方米，廉租住房實現保障范圍內全覆蓋，公共租賃住房建設全面推進，共解決14.49萬戶家庭的住房問題。棚戶區改造步伐加快。社會事業全面發展。教育朝著均衡優質方向發展，基礎教育辦學條件得到改善，全面實行城鄉免費義務教育，進城務工人員子女在公辦學校就讀比例，全國同類城市最高。公共衛生和醫療服務體系不斷健全，初步建成“15分鐘社區衛生服務圈”，醫療衛生服務保障能力增強。人口和計劃生育、老齡工作加強。

——統籌城鄉發展，新農村建設取得新成績。我們堅持城市支持農村、工業反哺農業，加大強農惠農力度，大力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，新城區經濟實力明顯增強，農村面貌大為改觀，城鄉差距進一步縮小。

新型工業化順利推進。確立了新城區要建立以工業為主的經濟結構的發展戰略，把發展工業作為首要任務，并納入績效考核。制定新城區工業發展空間布局和產業發展規劃。新城區工業發展明顯提速。

“菜籃子”保障水平和質量提高。“菜籃子”標準面積由47萬畝擴展到100萬畝，“菜籃子”自給能力增強，蔬菜價格始終穩定在同類城市中下游水平。農業產業化經營步伐加快，預計2011 年農產品加工產值是2006年的2.53倍。

農村基礎設施改善。新城區與中心城區快速連通道基本建成。農村公路通車里程突破1萬公里。2087個村完成“農村家園建設行動計劃”，農村生產生活條件明顯改善。全面完成農村無力自建房戶危房改造，266萬農村人口安全飲水問題得到解決。

——大力加強民主法治和社會建設，社會凝聚力顯著增強。我們充分發揚民主，加強法治建設、文明城市建設，繁榮發展文化事業和文化產業，創新社會管理，維護社會穩定，最大限度地激發社會活力。

民主政治建設進一步加強。市委充分發揮領導核心作用，支持人大、政府、政協各負其責、協調一致地開展工作，形成民主團結、共促發展的良好局面。新時期愛國統一戰線不斷壯大，民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作有序開展，工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新進步。

社會保持和諧穩定。落實維穩“第一責任”，加強和創新社會管理，建立社會矛盾糾紛“大調解”、重大事項社會穩定風險評估機制，加強信訪維穩工作和治安防控網絡建設。“法治武漢”建設深入推進。“平安武漢”建設邁上新臺階。

文化建設和文明城市建設成果豐碩。建立了一批大型公共文化體育設施，成功舉辦辛亥革命武昌首義百年紀念、“六城會”、“八藝節”等一批重大活動。加強社會主義核心價值體系建設，推進文明城市創建，涌現出吳天祥、黃來女、王爭艷、董明、孫東林等一批全國道德模范，他們是武漢的驕傲！

二、今后的奮斗目標 以建設幸福武漢為出發點和落腳點，以建設生態宜居武漢、文明武漢為支撐，圍繞建設國家創新中心、國家先進制造業中心和國家商貿物流中心，不斷增強中心城市的功能和作用，努力提高城市綜合競爭力，將武漢建設成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市，實現大武漢新的偉大復興。

一是建設國家創新中心。充分發揮科教、人才的綜合優勢，著力提升高端創新要素資源的集聚配置功能，集聚創新人才、創新資本、創新企業，努力把武漢建設成為創新產業鏈集聚中心，下一代科技革命、產業革命的參與者和引領者。

二是建設國家先進制造業中心。充分發揮國家老工業基地的綜合優勢，抓住新一輪產業結構大調整的機遇，著力提升制造業的國際競爭力，增強對高端制造業的吸引力，產生集聚一批參與全球競爭的先進制造企業和產業集群。

三是建設國家商貿物流中心。充分發揮區位、交通和商貿重鎮的綜合優勢，把握擴大內需的戰略機遇，著力提升市場交易要素資源的集散配置功能，發展集聚高端商貿物流產業，建成國內市場中心及國家物流樞紐。

四是建設生態宜居武漢。形成“1+6”城市格局，控制中心城區邊界，完成中心城區現代化改造，實現新城區6個新城崛起。提高基礎設施承載力，建成全國性綜合交通樞紐和中心城區快速交通體系。

五是建設文明武漢。增強文化軟實力，牢固樹立社會主義核心價值觀，推動文化大發展大繁榮。擴大開放包容度，提高國際化水平，把武漢建設成為發展環境最優、法治環境最好、安全程度最高的城市。

六是建設幸福武漢。全面完成小康社會建設任務，基本建成公共服務均等化、全覆蓋的社會服務體系，以創業就業創造幸福，以發展進步成就幸福，以安全保障鞏固幸福，以公平公正促進幸福，滿足人民群眾過上更好生活的新期待，讓發展成果惠及全體市民。

未來五年的主要工作任務是：

——綜合經濟實力實現跨越。經濟總量實現翻番，進入萬億元地區生產總值城市行列。構建具有競爭優勢的現代產業體系，國家先進制造業中心、國家商貿物流中心建設取得重大進展。

——改革創新實現跨越。重點領域和關鍵環節改革走在全國前列，東湖國家自主創新示范區、“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設取得重大進展。國家創新中心建設取得顯著成效。

——人民生活水平和質量實現跨越。城鄉居民收入翻番，基本形成比較完善的公共服務體系和覆蓋城鄉的社會保障體系，由比較寬裕的小康進入全面小康，市民幸福感明顯提高。——城市形態布局和功能實現跨越。“1+6”城市格局初步形成，鞏固全國綜合交通樞紐地位，全面邁入地鐵時代。彰顯三鎮三城濱水特色，基本建成生態宜居武漢。

——城市國際化水平實現跨越。基本形成與國際接軌的開放觀念、城市設施、公共服務和人居環境，成為中部地區面向國際的門戶城市。

——文化發展實現跨越。城市文明程度和市民素質明顯提升，力爭建成全國文明城市。文化事業、文化產業發展走在全國前列，建成文化強市。

——社會管理創新實現跨越。創新社會管理理念，完善社會管理體制機制，加強社會服務能力建設，加大社會組織培育發展力度，建設和諧武漢。

三、未來五年經濟社會發展的工作重點

圍繞鞏固提升中部中心城市功能和地位，為建設國家中心城市奠定基礎這個目標，突出重點，統籌抓好八項重點工作。

（一）堅持創新驅動，努力建設國家創新中心

創新是武漢精神的靈魂，我們要把創新作為城市發展的核心動力，更加著力于新技術、新產業的創造和生成，著力于創新制度、創新文化的培育和建設，通過重點領域創新突破，推動武漢發展向創新驅動轉變。

弘揚“敢為人先、追求卓越”的武漢精神。武漢近代和現代發展歷程充分展示了“敢為人先、追求卓越”的武漢精神，這是建設好武漢最寶貴的精神財富。敢于突破前人未曾涉足的“盲區”、有礙武漢發展的“禁區”、矛盾錯綜復雜的“難區”，使武漢精神成為建設武漢的靈魂和動力，為建設國家中心城市、復興大武漢注入文化內涵，提供精神引領。

加快建設東湖國家自主創新示范區。按照“國內一流、世界知名”的標準，規劃建設東湖國家自主創新示范區，研發轉化一批國際領先的科技成果，壯大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，初步建成國家高新技術創造中心、新興產業生成中心。

全面建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區。創新體制機制，實施“兩型社會”建設五年行動計劃，倡導資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，推進能源合同管理，全面完成節能減排目標任務。積極發展低碳經濟，加快建立與我市經濟發展水平、資源環境承載能力相適應的綠色發展模式。

力爭改革走在全國前列。聚焦重點領域和關鍵環節，加大改革試驗力度，力爭在若干關鍵領域取得新突破。加快行政管理體制改革，探索建立有利于形成“大產業”、“大社會”、“大文化”的體制機制。突破性發展民營經濟。民營經濟最具創新活力。要放手發展民營經濟，做到非禁即入、設障必糾，力爭年均增長20%以上，民營經濟增加值、民間投資分別達到地區生產總值、固定資產投資的50%以上。

構筑國際性人才高地。人才是第一資源，是創新的源泉。武漢優勢在人才，希望更在人才。推進人才強市，確立人才優先發展戰略，使武漢成為創業者樂園。要以政策吸引人才，優厚待遇招攬人才，千方百計培養人才，在吸納高端人才、鼓勵科技人員創新等方面制定最優政策。

（二）堅持工業強市，努力建設國家先進制造業中心

制造業是武漢的產業基石。我們要高度重視實體經濟的發展，堅定不移地實施工業強市戰略，全力推進“工業倍增計劃”，為把我市建設成為全國先進制造業中心打下堅實基礎。到2016年，工業投資累計達到1萬億元，工業總產值突破2萬億元。

積極促進傳統支柱產業調整振興。以更大決心、更強力度實現工業投資倍增、工業總產值倍增，推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品等產業產值向2000—4000億元邁進。鼓勵龍頭企業、優勢企業強強聯合，培育、引進一批具有國際競爭力的企業集團。

培育戰略性新興產業。發展壯大新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等7個戰略性新興產業，搶占發展制高點。組織實施一批重大科技專項，突破一批關鍵核心技術，形成一批重大科技成果和重大技術產品，加快建設世界一流的綜合性國家高技術產業基地，形成一批高新技術產業集群。

著力引導產業集聚發展。要積極發揮三大國家級開發區和武漢化工區的極化作用，使其成為搶占產業鏈高端的排頭兵、跨越式發展的領頭雁、轉型發展的先行者。建設光電子信息及生物產業集聚區、汽車及機電產業集聚區、鋼鐵化工及裝備制造業集聚區、食品輕工產業集聚區四大工業板塊。

（三）堅持功能升級，努力建設國家商貿物流中心

現代服務業是產業結構優化升級的戰略重點。我們必須以建設國家商貿物流中心為戰略基點，抓住國家擴大內需的機遇，著力推進服務業發展提速、比重提高、結構提升，進一步凸顯和強化武漢作為全國市場中心的地位，提升資源配置和對接國內、國際兩個市場的功能，推動具有比較優勢的現代服務業重點領域率先突破、加快發展。

做大做強商貿流通業。做好電子商務的推廣應用，大力引進發展商貿新業態新模式，引導推進商貿流通業高端化、現代化發展。支持武商、中百等商貿流通企業加快發展，建設以世界知名商貿企業、頂級品牌為龍頭的多層次商業集群，建成時尚品牌展示發布中心和中部購物天堂。重點建設全國物流樞紐。引進壯大一批現代物流企業，發揮東湖綜合保稅區、東西湖保稅物流中心功能，加快一批綜合型物流園區建設，培育建設國際國內航空貨運分撥中心、長江航運中心、國內鐵路公路物流中心，形成覆蓋全國、對接全球的貨物集散中心功能框架。

加快建設區域金融中心。培育發展長江航運交易所等一批特色交易所，積極爭取“新三板”等資本市場落戶武漢。大力發展科技金融、投資銀行、融資租賃、結算中心、物流航運金融等新業態。提升全國性金融后臺中心發展水平，引進培育國際化后臺服務產業。引進各類金融機構，支持本地金融企業做大做強。

精心打造全國重要的會展中心。做優做強機博會、光博會、國際汽車展、農博會等一批品牌會展，大力培育引進一批國際性的品牌展會和會展企業。加快完善國際博覽中心配套服務體系，建設成為全國會展、會議重要基地。

著力推進一批現代服務業集聚區。支持東湖新技術開發區、江漢區開展國家現代服務業綜合改革試點。加快漢口沿江商務區、武昌濱江商務區、東湖中央文化區、青山濱江商務區、王家墩商務區、楊春湖城市副中心、漢口北大市場等服務業集聚區特色化建設。探索建立促進現代服務業加快發展的體制機制，培育旅游、信息、文體等消費熱點，大力發展中介服務業。

（四）加強城市規劃建設和管理，努力建設生態宜居武漢

武漢是我國經濟地理的中心，兩江交匯、三鎮鼎立，水資源豐富，全國獨一無二，世界少有。我們要以國際視野規劃城市，以國際標準建設城市，以國際水平管理城市，張揚三鎮三城的大氣之美、山水相間的靈秀之美，建設濱江濱湖生態宜居武漢。

構建“1+6”城市發展格局。積極促進新城發展，加快形成以主城區為核心、6個新城區軸向發展的空間框架。主城區基本控制在三環線以內，新城區各集中規劃建設一座中等規模、功能完善、特色鮮明的新城。引導中心城區人口向新城區疏解，引導農村人口向新城集中。

鞏固全國綜合交通樞紐地位。充分發揮區位優勢，構建鐵、水、公、空一體化綜合交通體系。積極參與鐵路重大項目建設，鞏固強化全國鐵路四大主樞紐地位，加快與全國主要大城市之間高速鐵路直接相連，成為全國高鐵客運專線網的主要樞紐，力爭實現以武漢為中心，1小時左右到達省內主要城市，2小時到達中部省會城市，4小時左右到達北京、上海、廣州、重慶等城市。

加快地鐵為主的城市路網建設。全面加快地鐵建設，以地鐵建設推動城市有機更新和城市路網優化。主城區每年開通一條地鐵線，到2016年軌道交通通車里程達到152公里。各新城區建成通車一條軌道線或快速通道，基本形成覆蓋三鎮、城鄉一體的軌道交通骨架網絡。建成鸚鵡洲大橋、三陽路隧道等過長江通道。彰顯三鎮三城濱水特色。實行最嚴格的水資源保護，嚴格禁止填湖占湖，嚴格控制湖泊水體周邊建設，嚴格控制水域面積減少，嚴禁污水排放入湖，全力打造“百里濱江畫廊”，構建氣勢恢宏的大都市水岸景觀，凸顯獨具魅力的“東方水城”風貌。

建設城市綠道。將綠道建設擺在和地鐵建設同樣重要的位置。制定城市綠道網絡建設規劃，以綠道串聯山體、江河湖港、公園景區、名勝古跡、居民集聚區和大型公共設施，加強與公共交通銜接，供市民健身、休閑、游憩、觀光。

恢復歷史街區風貌。歷史街區是重要的城市記憶。要加大規劃、保護和改造力度，對重點區域、名人故居、工業遺址等歷史建筑實施騰退置換，整舊如舊，提升功能，控制周邊開發，加強配套基礎設施建設，打造武漢新名片。

強力推進“城管革命”。按照“全省最優、國內一流”的目標，深化城市綜合管理改革，提高城市管理規范化、精細化、人性化水平。強力整治各種“頑癥”，倡導良好的公共生活習慣，塑造整潔、有序、文明的城市形象。

（五）彰顯歷史文化名城新魅力，努力建設文化強市

文化是城市的血脈，是市民的精神家園。武漢是歷史文化名城，豐富多彩的武漢文化凝結著過去，聯系著未來，為城市發展提供了強大的精神力量。我們要以高度的文化自覺和文化自信，培育武漢獨特的文化競爭力和生命力。

創建全國文明城市。以社會主義核心價值體系為引領，踐行社會主義榮辱觀，在全社會形成共同理想信念和基本道德規范。繁榮發展哲學社會科學，普及科學文化知識，提高市民文化素質。加強輿論引導，培育健康向上的網絡文化，凈化社會文化環境。

繁榮文化事業。構建普惠型、全覆蓋的公共文化服務體系。實施文化惠民工程，加強社區文化體育設施建設，開展群眾性文化體育活動，建成城區15分鐘文化生活圈，實現農村文化站村村覆蓋。實施文藝精品工程，造就一批享譽全國的名家大師。保護歷史文化遺產，扶持京劇、漢劇、楚劇等文化根脈。

壯大文化產業。實施經營性文化單位轉企改制，加快公益性文化事業單位改革。培育一批全國領先的文化企業、文化項目、文化園區，建成“漢秀”劇場、電影文化主題公園、東湖歡樂谷等全國一流的文化設施。

建設“文化五城”。發掘武漢文化資源，豐富文化建設載體，讓文化融入城市發展和市民生活，提升城市品位。

建設讀書之城。廣泛開展全民閱讀活動，讓讀書成為市民的習慣、成為時尚、成為追求。加快圖書城建設，提升書店功能和品位。擴大圖書館的規模，豐富圖書館藏，鼓勵大學圖書館向市民開放，推進圖書館通借通還，在公共場所建成一批24小時自助圖書館。升級街（鄉鎮場）書刊閱覽室、圖書室，推動社區、村建立圖書室。

建設博物館之城。武漢歷史積淀厚重，博物館建設資源豐富。要支持引導各類投資主體興辦形式多樣、特色鮮明的博物館，推動大學、科研院所、企業的博物館向社會開放，讓博物館走近市民。

建設藝術之城。充分發掘文學、美術、雜技、戲劇、音樂、舞蹈等優勢資源，依托琴臺藝術中心、武漢雜技廳、武漢美術館等平臺，舉辦各類藝術節，開展藝術展示、研討、交流等活動，培養藝術領軍人才，壯大文藝隊伍，培育文藝市場，提高市民藝術素養和鑒賞能力。

建設設計創意之城。把設計和創意產業作為新的經濟增長點來培育。整合資源，做大做強工程設計服務產業，打造武漢設計品牌，建設中國設計之都。辦好國際數字娛樂嘉年華和中國青少年數字創意節，加快創意產業基地園區建設，推動創意產業集群發展。

建設大學之城。武漢高校云集，眾多的大學承載著城市的文化。要強化服務，支持武漢大學、華中科技大學等高校基礎設施建設，為學校發展提供優質的保障服務，建設世界一流學府。深化高校與地方合作，鼓勵高校根據武漢發展需要設置新學科，將教育優勢轉化為發展優勢。

（六）實施更加積極的開放戰略，努力提高城市國際化水平

堅持以開放促改革、促發展。不斷改善投資環境，不斷拓展新的開放領域和空間，切實提高利用外資水平，積極承接國內外產業轉移，促進區域交流與合作，加快融入國際分工體系，建設面向國際的中部門戶城市。

提高經濟外向度。引進來與走出去相結合、內資與外資兩手抓。瞄準世界500強、大型央企和國內外上市企業，有針對性地開展招商引資。鼓勵企業開展國際勞務合作，承接國際高端工程，對外投資和上市融資。實施科技興貿和品牌興貿戰略，加強汽車及零部件、服務外包、船舶等國家級出口基地建設，優化出口結構。

增強綜合門戶城市功能。加強保稅物流園區建設，提升口岸功能，整合政策資源，提高通關能力。增開武漢至歐美重要城市的國際航線，開辟國際貨運航線，發展江海直達運輸，爭取開通武漢至歐洲鐵路聯運線。規劃建設領事館區，爭取更多國家在漢設立總領事館，開辦簽證業務。

塑造國際化城市環境。在外籍人士聚集區以國際化標準建設教育、醫療、文化娛樂等服務設施，建設國際文化風情街區和國際化商務樓宇。規范公共設施、公共場所的語言和圖像標識。建立多語種政府網站和電子咨詢服務系統。在公共服務窗口推廣雙語服務。深化區域交流合作。認真落實省委“一主兩副”戰略，促進武漢城市圈基礎設施、產業布局、市場體系、城鄉建設、環境保護“五個一體化”，帶動省內兄弟城市發展。拓展與沿海發達地區、中西部重點城市、長江中游城市群的合作交流。加強與港澳臺經貿、文化交流與合作。

（七）創新社會管理，努力營造和諧穩定的社會環境

把社會管理工作擺上與經濟建設同等重要的位置，堅決落實維穩“第一責任”，積極應對矛盾凸顯期社會管理面臨的新情況，著力破解影響社會穩定的重點難點問題。寓管理于服務之中，實現權益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、危機能控制，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

創新社會管理機制。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。暢通訴求渠道，回應群眾合理訴求。推進人民調解與行政調解、司法調解、仲裁調解的有機結合。對涉及群眾切身利益的重大事項，進行社會穩定風險評估。

提高社會管理法治化水平。把依法治市的理念貫徹到社會管理各領域和全過程。依法保障公民各項基本權利。堅持依法行政，完善行政執法體制。推進政務公開，擴大公眾參與度，健全行政監督和問責制度。

完善社會自治功能。加強社區、村委會自治組織建設，開展多種形式的基層自治組織自我管理、民主監督實踐。以居民需求為導向，依托社區服務中心、社區服務站，為社區群眾提供“一站式”服務。推行社區網格化管理，實現社區管理服務全覆蓋。

（八）堅持民生優先，努力建設幸福武漢

民生幸福是發展的根本出發點和落腳點。要強化制度安排，統籌城鄉發展，著力增加城鄉居民收入，促進充分就業，推進社會保障全覆蓋，加快發展社會事業，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

努力實現城鄉居民收入翻番。堅持富民優先，著重增加低收入者收入，縮小收入差距，實現城鄉居民收入翻番、城鄉居民最低生活保障標準翻番。嚴格執行最低工資標準，建立工資集體協商制度，健全工資正常增長機制，增加居民工資性收入。

最大限度擴大就業。就業是最大的民生。必須把就業放在更加突出的位置，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，完善就業服務，讓每一位有就業意愿和就業能力的人迅速就業。重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業問題，實行城鎮“零就業家庭”定時清零。社會保障水平與經濟發展同步增長。穩步提高企業退休人員養老金標準。城鄉困難群體醫療救助標準翻番。著力解決被征地農民社會保障問題，社會保險綜合覆蓋率達到95%以上。促進城鄉各項社會保險制度有效銜接。

著力改善中低收入家庭住房條件。建立以租賃式住房為主導、產權式住房并軌運行的新型住房保障體系。建設和籌措保障性住房1000萬平方米左右，基本解決人均住房建筑面積在16平方米以下的城鎮低收入住房困難家庭的住房問題。逐步把符合條件的外來務工人員納入住房保障范圍。加快棚戶區和農村危房改造。

推進基本公共服務均等化。協調發展各級各類教育，每年新改擴建一批幼兒園，解決“入園難、入園貴”問題；促進義務教育優質均衡發展，維護教育公平；大力發展職業教育，提高高等教育質量。深化醫藥衛生體制改革，基本建立全民醫療保障體系、基本藥物供應保障體系、公共衛生服務體系和醫療服務體系，加大中部醫療中心建設力度。

為市民提供更多的免費服務。在基本公共服務領域，按照普惠、免費的原則，鞏固現有免費項目，繼續擴大免費范圍，提高普惠標準。增設公共自行車站點，增加自行車數量，修建自行車專用道。加大政府購買公共文化產品和服務力度，增加市民文化福利。

努力打造全國食品最安全城市。加強食品安全監管，實施食品安全準入制度，完善質量管理追溯體系，強化監管執法，構建食品安全長效機制。推行“放心早餐”工程。加大對重點食品、高風險食品開展“飛行抽檢”力度，對存在安全隱患的食品召回和處理覆蓋面達到100%，堅持食品安全問題“零容忍”。

努力建設富裕和諧的新農村。落實好強農惠農政策，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，多途徑增加農民收入。加快推進現代都市農業發展，促進畜禽規模化養殖和水產健康養殖，提高“菜籃子”基地設施化水平，主要“菜籃子”產品自給率達到75%以上。

增進市民對城市的認同和熱愛。發揮道德模范、先進典型的示范作用，培育助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親的文明風尚。加強城市形象宣傳。建立城市榮譽制度，設立功勛市民、模范市民、文明市民等榮譽稱號。

第四篇：溫州市第十二次黨代會報告

溫州市第十二次黨代會報告

溫州市委書記 周江勇 2017年2月28日

同志們：

現在，我代表中共溫州市第十一屆委員會向大會作報告。這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，總結過去五年的工作，明確今后五年的目標任務，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，干在實處、走在前列、勇立潮頭，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發展的輝煌篇章。

一、過去五年的工作回顧

市第十一次黨代會以來的五年，是溫州發展史上不平凡的五年，是經受考驗、戰勝困難的五年，是適應新常態、贏得新發展的五年。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央和省委的堅強領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，認真落實省委系列重大決策部署，圍繞“三生融合〃幸福溫州”建設，大力實施“五化戰略”，全面加快“三大轉型”，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，較好地完成了市第十一次黨代會確定的目標任務，各項事業取得了新的成就。

轉型發展步伐加快。有效應對局部金融**，堅定不移打好轉型升級系列組合拳，全市經濟持續回升向好，金融生態基本修復，地區生產總值突破5000億元大關，年均增長7.6%，主要經濟指標增速在全省排位前移。產業結構實現“二三一”向“三二一”轉變，信息經濟蓬勃發展，第三產業增加值比重達55.4%。部署實施系列“三年行動計劃”，加快補齊科技創新、交通基礎設施、產業競爭力等九塊短板。出臺“科技創新十條”“人才新政十條”，舉全市之力建設浙南科技城，“國千”“省千”入選總數居全省第三。累計完成固定資產投資超過1.5萬億元，交通、水利投資規模連續多年位居全省前列，一批信息、能源、電力等基礎設施項目建成投用，杭溫高鐵、蒼南三澳核電等重大項目前期工作取得突破性進展。累計完成溫商回歸（招商引資）到位資金超過4000億元，新引進一批20億元以上重大產業項目。推進市區工業企業搬遷改造，實行“一企一策”培育機制，領軍企業和高成長型企業支撐作用持續增強。堅決淘汰落后產能，重污染高耗能行業整治取得顯著成效。

城鄉面貌明顯改變。積極實施都市區發展戰略，完成城市總體規劃、土地利用總體規劃修改，“一主兩副三極多點”空間格局加快構建，“5+2”亮點區塊形象初展，洞頭撤縣設區，甌江口、浙南兩大省級產業集聚區成為開發熱土，新增圍墾造地面積4.3萬畝。持續開展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”，城中村改造勢如破竹，美麗鄉村建設串珠成線，小城鎮環境綜合整治 2 全面展開，累計拆除違法建筑1.2億平方米，改造舊住宅區舊廠區城中村1.9億平方米；全面消除垃圾河，基本消除黑臭河；累計新增公園綠地面積3.7萬畝、綠化造林面積56萬畝；全市大氣環境優良率達95.4%。高標準實施市區道路綜合整治，重拳治理城市管理頑疾，城市序化潔化綠化水平和文明程度大幅提升。創成全國文明城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家歷史文化名城，國家環保模范城市創建通過驗收。去年，我們深刻吸取鹿城雙嶼農房倒塌事件教訓，強勢開展“大拆大整”專項行動，以釜底抽薪的決心根治各類亂象，以重整山河的氣魄改善發展環境，實現了“年內初見成效”的既定目標。改革開放全面深化。國家級、省部級改革試點取得重要階段性成果，圓滿完成國家金融綜合改革三年任務，升級推出“新12條”金改舉措，取得全國首批民營銀行、首部民間融資管理地方性法規等16項先行先試成果，其中9項在全國或全省復制推廣。農村綜合改革、民政綜合改革和社會力量辦學辦醫改革走在全國前列。龍港國家新型城鎮化綜合試點、柳市國家中小城市綜合改革深入推進。以“四張清單一張網”為抓手的“放管服”改革成效顯著，完成新一輪政府機構改革，深化國資和投融資體制機制改革，國家海域綜合管理創新試點獲批實施。創新“大網格實體化管理”模式，完善鄉鎮（街道）行政區劃。成功創建全國首批社會信用體系建設示范城市、全國質量強市示范城市。積極參與“一帶一路”等國家戰略，空港、海港提升為國家一類口岸，海峽兩 3 岸（溫州）民營經濟創新發展示范區獲批建設，保稅物流中心（B型）封關運行。成功舉辦兩次世界溫州人大會，內外溫州人互動發展呈現新局面。

人民生活持續改善。堅持把財政支出增量的75%以上用于民生，每年辦好十個方面民生實事。城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長8.9%、9.9%。社會保障擴面提標，多層次、可銜接的社保體系基本構建。實施低收入農戶收入倍增計劃，家庭人均年收入4600元以下貧困現象全面消除。縣域義務教育基本均衡實現全覆蓋，溫州肯恩大學、浙江安防學院等高校建成招生，溫州醫科大學成為省部共建大學，溫州大學城市學院轉設為溫州商學院。深化醫藥衛生體制改革，推進優質醫療資源“雙下沉、兩提升”，溫醫大附一醫新院等一批醫療衛生設施建成投用。全面落實單獨兩孩、全面兩孩政策。率全國之先建設“城市書房”，《溫州一家人》《溫州兩家人》等精品力作迭出，“中國好人榜”入選人數、文化禮堂數量均居全省第一，群眾性精神文明創建成效明顯。全民健身運動蓬勃開展，人均體育設施面積大幅增加，競技體育屢創佳績。深化平安溫州建設，圓滿完成G20杭州峰會等重大活動維穩安保工作，深入開展“同心同行〃共建和諧”活動，社會大局保持和諧穩定。眾志成城做好防臺救災搶險工作，狠抓地質災害隱患治理和防災減災能力建設，切實保障人民群眾生命財產安全。

民主法治扎實推進。切實發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核 4 心作用，支持人大、政府、政協開展工作。重視發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強民族、宗教、對臺、港澳、外僑等工作，愛國統一戰線進一步發展壯大，工會、共青團、婦聯等群團組織作用積極發揮。深化法治溫州建設，在全省新獲立法權的設區市中率先出臺地方性法規，法治政府建設深入推進，司法體制改革穩步實施，“六五”普法圓滿完成。加強黨管武裝和雙擁共建工作，全國雙擁模范城實現“四連冠”。

黨的建設不斷加強。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育取得了一批實踐成果、理論成果和制度成果。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育活動，扎實推進社會主義核心價值觀建設，堅決打贏意識形態領域斗爭主動仗。打出“紅色系列”組合拳，全面實施加強基層組織建設“30條”，依法開展農村老年協會資金資產專項治理，著力壯大村級集體經濟，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用明顯增強。堅持用人與干事相統一，引導各級黨員干部在破難攻堅中砥礪能力、在惡仗硬仗中錘煉作風，各級領導班子和干部隊伍戰斗力明顯提升。狠抓黨風廉政建設“兩個責任”落地生根，嚴格執行中央八項規定精神，深化干部作風建設，創新開展“三位一體”作風巡察，認真探索實踐監督執紀“四種形態”，嚴肅查辦了一批違紀違法案件，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性明顯成效。

回首五年奮斗之路，我們收獲了來之不易的成就。這是中央和省 5 委正確領導的結果，是歷屆市委班子接續奮斗的結果，是全市各級黨組織帶領廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表中共溫州市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐溫部隊和武警官兵，向所有關心支持溫州建設發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！回首五年奮斗之路，我們積累了彌足珍貴的經驗。我們深刻體會到，辦好溫州的事情、開創溫州的未來，必須自覺扛起全面從嚴治黨的政治責任。我們只有牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺落實全面從嚴治黨要求，才能廣泛凝聚全市上下的共同意志，才能確保溫州各項事業沿著正確方向闊步前進。必須積極踐行以人民為中心的發展思想。我們只有真心想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，千方百計辦好民生“關鍵小事”，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能得到廣大人民群眾發自內心的擁護和支持，才能形成加快溫州發展的強大能量。必須大力弘揚敢為天下先的溫州人精神。我們只有永葆敢于改革、勇于創新的銳氣，秉持百折不撓、永不服輸的精神，破除小打小鬧、小富即安的思想，堅持改革創新不停步、先行先試勇探索，才能續寫好溫州這部創業創新史，才能重現改革開放之初的風向標式輝煌。必須堅定唱響轉型發展的時代旋律。我們只有以大徹大悟破除思想禁錮、以壯士斷腕鏟除頑瘴痼疾、以自斷后路擺脫路徑依賴，才能 6 真正實現轉型升級、重構發展動能，才能迎來甌越大地的精彩蝶變。必須始終保持走在前列的強烈自信。我們只有不斷增強對溫州地位的自信、對溫州發展的自信，不被一時的陣痛所困惑，不被暫時的困難所嚇倒，團結帶領廣大黨員干部群眾一個一個攻難題、一步一步干到底，才能在前進道路上無往而不勝，才能成為全省高水平全面小康的標桿！

在肯定成績、總結經驗的同時，更要清醒認識到我市發展存在的問題和挑戰，主要是：科技創新和人才支撐不足，經濟結構調整、新舊動能轉換還要付出更大努力；基礎設施欠賬較多，城鄉區域發展不夠平衡，治危拆違和城中村改造任務依然繁重；一些重點領域和關鍵環節改革有待取得更大突破，影響發展的體制機制障礙尚未根本消除；教育、醫療、環境等民生工作仍有一些短板，安全生產、食品藥品安全、防災減災等存在不少薄弱環節；基層基礎建設、干部作風建設有待進一步加強，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍需常抓不懈。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力措施切實加以解決。

二、奮力推進浙江新方位下溫州新發展

方位決定方向，方向指引未來。科學謀劃溫州未來五年新發展，必須順應時代發展大勢，融入全國全省大局，立足溫州自身發展，把握新方位、扛起新使命、打開新局面。放眼當今中國，從來沒有如此接近世界舞臺的中央，從來沒有如此接近實現中華民族偉大復興的目標。環顧當前浙江，正挺立在中國特色社會主義偉大 7 事業的潮頭上，正奔跑在“干在實處、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社會的關鍵節點上，煥發著向全世界展示中國方案、中國道路、中國智慧之鮮活樣本的勃勃生機。審視當下溫州，“三大轉型”全面展開、“三個城市”加快建設，轉型發展其時已至、其勢已成。特別是“大拆大整”“大建大美”的聯動推進，打開了城市轉型和經濟轉型的廣闊空間，呈現出溫州發展的巨大潛力和美好前景。我們要搶抓機遇、乘勢而上，干字當頭、勇立潮頭，努力干出一個再現輝煌的新溫州。今后五年，全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實中央和省委各項決策部署，持續推進“大拆大整”“大建大美”，著力加快“三大轉型”，大步邁向“三個城市”，全面推進黨的建設新的偉大工程，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發展的輝煌篇章。——鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發展的輝煌篇章，是歷史的責任、使命的召喚，要不忘初心、屹立在前。溫州是我國改革開放的重要發祥地，是鄧小平同志提出的中國特色社會主義理論和改革開放基本路線的成功典范，溫州改革發展具有風向標意義。溫州的歷史地位、歷史作用決定了溫州的發展應該在全省乃至全國走在前、作示范。走過 8 30多年極不平凡的歷程，如今的溫州，已積蓄了強大的發展動能、形成了獨特的比較優勢，也錘煉了溫州人不屈不撓的品格、敢想敢干的闖勁，這是我們最可寶貴的資源和財富，是打造全省“鐵三角”的基礎所在、力量所在。全市廣大黨員干部要以對黨和人民高度負責、對溫州的歷史和未來高度負責的態度，強化走在前列的標桿意識，拿出志在必得的雄心壯志，不斷厚植發展優勢，奮力譜寫發展新篇，為浙江勇立潮頭作出更大貢獻。——鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發展的輝煌篇章，是時代的命題、奮斗的方向，要錨定目標、交好答卷。未來五年，我們要確保“十三五”規劃任務全面完成，“四翻番”目標如期實現，推進“三大轉型”、建設“三個城市”取得顯著成效。重點要實現“五個更”：綜合經濟實力更強，地區生產總值達到7000億元以上，財政總收入達到1000億元以上。改革創新成效更大，有利于溫州轉型發展的體制機制加快構建，形成以創新為主要引領的經濟體系和發展模式。城市品質能級更高，向東面海發展格局基本形成，“5+2”亮點區塊全面建成，城鄉統籌發展進入全面融合階段。自然生態環境更美，劣Ⅴ類水體全面消除，三大江干流水質達到良好以上，成為全省“三個不帶入”的表率。人民生活品質更好，人民群眾的獲得感和幸福感持續提升，社會既保持和諧穩定又充滿旺盛活力。——鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發展的輝煌篇章，是省委的重托、百姓的期盼，要埋頭 9 苦干、一干到底。溫州的今天，是一代代溫州人干出來的。溫州的明天，也同樣要靠苦干實干拼命干。現在，省委把打造全省“鐵三角”的歷史重任交到了我們的手上，我們義不容辭、責無旁貸。要大力弘揚當年溫州人干事創業的“那么一股子勁”，不怕艱難、不畏失敗、不斷開拓，提振精氣神、接好接力棒、跑好接力賽。圓滿完成五年奮斗目標，關鍵要干好頭三年。全市廣大黨員干部要以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的危機感，深入實施系列“三年行動計劃”，以三年之功鎖定五年之勝。要下定破釜沉舟、一往無前的決心，將“大拆大整”“大建大美”進行到底，大力推動城市面貌“破繭成蝶”，大力推動經濟社會發展“鳳凰涅槃”，再創溫州改革發展新輝煌。

三、未來五年的戰略舉措和工作重點

功崇惟志，業廣惟勤。鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位、推進浙江新方位下溫州新發展，重在苦干實干。我們要堅定發展信心，搶抓戰略機遇，扭住關鍵環節，推進各領域各方面新實踐新突破，努力實現高質量、均衡性、可持續發展。

（一）強化創新驅動，加快經濟轉型升級。

創新是時代進步的最強動力，是溫州轉型發展的必由之路。我們要適應把握引領經濟發展新常態，牢牢抓住供給側結構性改革這條主線，更加注重創新驅動，更加注重實體經濟發展質量和效益，加快產業結構調整和發展動能轉換，使溫州經濟轉型升級充滿澎湃動力。

全力打造優良的創新生態。要堅持創新機構、創新人才、創新項目、創新資本多管齊下，大幅提升區域創新能力。全面加快浙南科技城建設，力爭五年基本成型，成為“立足溫州、輻射浙南、影響全省”的創新高地。大力提升國家高新區、大學科技園發展水平。強化公共技術服務平臺、技術交易平臺建設整合，提高創新資源的集聚能力和轉化效率。深化科技與金融結合工作，加快地方多層次資本市場建設，促進創新金融蓬勃發展。加強知識產權保護，形成支持研發、促進轉化、保護創新的政策鏈。深入實施科技企業“雙倍增”行動，引導企業加大科技投入，支持企業設立國家級和省級重點實驗室、技術中心、檢測中心，推動溫州企業緊緊依靠創新贏得發展、致勝未來。

深入實施人才強市戰略。要堅持政策引才、平臺聚才、服務留才，大力改善人才發展環境，著力培養引進一批高端人才和創新團隊，使溫州成為各路英才尋夢、圓夢的一方熱土。積極倡導新時期企業家精神，著力培養造就一批勇于創新、敢于冒尖的創新型企業家。堅持創客創業創新創投并重，大力發展眾創眾包眾扶眾籌新模式，打造溫州大眾創業、萬眾創新的升級版，讓“雙創”成為甌越大地最靚麗的風景線。

加快構建現代產業體系。要順應產業從中低端向中高端邁進的趨勢，加大轉方式、調結構力度，基本形成以戰略性新興產業為先導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，切實增強產業競爭力。搶抓制造服務化和消費升級 11 的契機，進一步做強做大現代金融、科技服務、商務咨詢、會展物流等生產性服務業，大力提升現代商貿、健康養老、教育文化等生活性服務業發展水平，構建服務業發展新高地。創新全域旅游發展模式，推動旅游業成為新的支柱產業。把智能制造作為制造業升級的主攻方向，主動對接落實“中國制造2025”，大力實施“互聯網+”“機器人+”“標準化+”，加快電氣、鞋業、服裝、汽摩配、泵閥等傳統產業改造升級，著力發展壯大新能源汽車、生物醫藥、通用航空、高端裝備制造、新材料等新興產業，實現“溫州制造”向“溫州智造”的跨越。大力發展物聯網、大數據、云計算等信息產業，積極培育新技術新產業新業態新模式，加速形成新的經濟增長點。深入實施領軍企業和高成長型企業培育計劃、小微企業成長計劃，積極推動現代企業制度建設和企業上市工作，培育形成一批影響力大、競爭力強的“頂天立地”大企業，促進“鋪天蓋地”的小企業規范提升、加快發展。深化農業供給側結構性改革，著力培育新型農業經營主體和服務主體，強化糧食安全保障，發展農業新型業態，提高農業生產組織化程度，增加綠色優質農產品供給，使農業成為有奔頭的產業。大力發展平臺經濟。要著眼生產力布局優化調整，依托沿海交通大動脈，加快實施甌飛、甌江口等海涂圍墾工程，全面推進海洋經濟、灣區經濟、空港經濟發展，進一步掀起沿海大開發大建設熱潮，著力打造向東面海、貫通南北、帶動全域的沿海經濟帶。堅持規劃、基礎設施、環境營造和重大功能性項目“四個先行”，12 加速資源要素、企業、項目向產業平臺戰略集聚，加快建設甌江口產業集聚區和浙南產業集聚區，推進開發區創新發展、省級產業園區整合提升、特色小鎮錯位發展，使之真正成為招商引資的主陣地、結構調整的主戰場、經濟發展的增長極。提升眾創空間、小微企業園建設水平，聯動推進市區工業企業搬遷改造，形成企業轉型提升、城市轉型發展互促共進的良好局面。

持續擴大有效投資。未來一個時期，溫州仍將處于創新與投資“雙輪驅動”的階段，要保持投資速度穩、結構優、效益好，持續謀劃生成一批有助于促進轉型升級、提升城市能級、增進民生福祉的重大項目，不斷增強發展后勁。狠抓基礎設施投資，推進甌江引水工程、飛云江綜合治理、鰲江流域治理、平原排澇工程等重大水利項目規劃建設，推進蒼南三澳核電、泰順抽水蓄能電站等重大能源項目規劃建設，完善覆蓋城鄉的供水供電供氣、垃圾污水處理等市政設施體系。狠抓重大產業、高新技術產業項目投資，實施工業技改投資五年倍增計劃，力爭實現規上工業企業“機器換人”全覆蓋。堅持以項目先進性、稅收貢獻度、對地區發展影響力為評判標準，增強溫商回歸、招商引資工作的針對性和有效性，推動溫商產業、總部、資本全方位多領域回歸，帶動更多國企、外企、民企大項目好項目落戶溫州。

（二）縱深推進“大拆大整”“大建大美”，提升溫州城市首位度。

城市是有生命的物理空間，是美好生活的重要載體。要充分 13 發揮溫州地理區位、人口規模、生態環境等獨特優勢，發揮規劃統籌引領作用，整體推進空間優化、功能重構、形象再造、品質提升，在更高水平上加快城市現代化、城鄉一體化，強化溫州都市區在全省的地位和影響力。

提升中心城區發展水平。要聚焦204平方公里核心區，高起點規劃、高強度開發、高標準建設，持續實施城市建設管理系列“三年行動計劃”，從根本上提升溫州城市能級和品質。全面加快新城新區開發建設，三垟城市濕地公園、濱江商務區等亮點區塊全面建成，歷史文化街區改造有序推進，打造一批國內一流的高品質區域和標志性項目，彰顯溫州山水城市的獨特韻味和現代氣派。全面完成市區重點建設區域城中村改造，徹底消除“半城市化”現象。結合傳承歷史文脈、改善群眾生活條件、推動產業轉型升級，持續開展城市有機更新，大力推進市區專業市場搬遷改造和現代商圈建設，滾動實施市區主干道路、支小路和背街小巷綜合整治，聯動推進舊住宅區整治改造。加強海綿城市和地下綜合管廊、停車場（庫）建設。提升建筑設計水平，加強工程質量管理，建設一批建筑精品。

打造全國性綜合交通樞紐城市。要以“直通高鐵、加密高速、提升機場、優化港口、發展城軌、完善城網、建設樞紐”為總抓手，重點實施交通基礎設施“六大工程”，建成杭溫高鐵一期、樂清灣港區鐵路支線、市域鐵路S1、S2線、甬臺溫高速復線、繞城高速、龍麗溫高速溫州段、金麗溫高速東延段和龍灣國際機場 14 T2航站樓、通用航空基地、國際郵輪港等一批交通骨干工程，加快融入全省“1小時交通圈”，實現縣縣通高速。積極謀劃推進沿海高鐵、溫武鐵路、南連高速等重大交通項目，研究確定溫州鐵路樞紐總圖、市區軌道交通制式并加快實施，把溫州打造成為全國性綜合交通樞紐城市。

全力提升美麗溫州建設。要按照“決不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環境帶入全面小康”的要求，統籌推進系列生態創建活動，實施一批環境保護示范項目，高水平呈現美麗溫州形象，努力打造美麗中國的溫州樣本。全面深化“五水共治”，完善落實河長制，堅決打贏污水剿滅戰，加快建設美麗浙南水鄉。堅持有違必拆，加大違法建筑處臵力度，實現“無違建”創建全覆蓋。加大治氣、治土力度，深化重污染行業整治，實施生活垃圾分類和減量管理，提升綠化美化彩化水平，實現生態環境質量的根本性好轉。大力推進小城鎮環境綜合整治，深入實施“一加強一改造三整治”，城鎮面貌、品質、功能得到全面提升。完善陸海統籌生態系統保護修復機制，加大近海水域環境污染治理力度。加強生態文明宣傳教育，推動形成文明節約、綠色低碳的生活方式和消費模式。

加強城市精細化管理。要完善行政綜合執法體制，健全責權一致、重心下移、高效有序的城市管理長效機制。加大力度整治城市管理頑疾，形成嚴抓嚴管嚴治的常態工作機制，讓城市徹底告別臟亂差。堅持公共交通優先發展，深化城市交通擁堵治理。把出租 15 房管理作為城市治理升級的切入點，聯動推進流動人口管理、安全隱患治理、社會治安管理等，著力夯實城市治理基礎。加快“智慧城市”建設，促進現代信息技術與城市管理服務有機融合，提高城市管理法治化、智慧化、精細化、人性化水平。

統籌城鄉區域協調發展。要完善規劃、政策和跨行政區域重大項目協調機制，統籌推進溫瑞平原、甌江兩岸、飛云江兩岸、鰲江兩岸一體化發展，形成更加緊密協調的都市區發展格局。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，強化生態紅線管控，加強生態功能區建設，大力發展生態經濟，不斷開創生態強縣、綠色富民新局面。深入推進美麗鄉村建設，努力把廣大農村建成都市美麗農村、農民幸福家園。深化“山海協作”工程，進一步加大對革命老區、少數民族地區、山區、庫區和海島發展的支持力度。

（三）堅持以人民為中心，著力改善民生和創新社會治理。

把增進人民福祉、滿足人民群眾對幸福生活的新期待作為一切工作的出發點和落腳點，堅持公共服務先行，夯實社會治理基礎，全力辦好民生“關鍵小事”，不斷提高人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

強化公共服務有效供給。要以標準化推進基本公共服務均等化，加快構建公平持續、優質均衡的社會事業新格局。深化辦學體制、辦學方式改革，促進基礎教育優質均衡發展、學前教育擴容發展、職業教育特色發展、高等教育內涵發展，力爭主要指標超過全省平均水平，建成教育現代化強市。大力推進健康溫州建設，全面 16 落實深化醫改各項舉措，深入實施“雙下沉、兩提升”工程，優化計生服務管理，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，打造國家區域醫療中心。推動全民健身與全民健康深度融合，提高競技體育水平，打造國家運動休閑城市。健全完善社會保障體系，實施全民參保計劃，促進殘疾人、社會慈善、社會救助等事業全面發展。著力擴大就業促進創業，構建和諧勞動關系。完善住房保障體系，加快拆遷安臵房和公共租賃住房建設進度，提高建設品質。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，著力保持房地產市場平穩健康發展。深化國家級醫養結合試點，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，讓每個老年人老有所養、老有所依、老有所樂。落實精準扶貧各項措施，增強低收入農戶增收致富能力，讓全市人民同步邁進全面小康社會。

增強文化軟實力。要深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，真正使社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，更好地發揮凝魂聚力作用。加大文化投入，提高文化發展指數，不斷提升溫州文化的影響力和感召力。深化全國文明城市建設，豐富群眾性精神文明創建活動。加強國家歷史文化名城保護建設，做好文物古跡保護和非物質文化遺產傳承，推進古鎮古村保護開發。加強甌越優秀傳統文化保護傳承，深化甌越文脈研究整理，打造“甌”系列特色文化品牌。深入實施文化惠民工程，完善現代公共文化服務體系。推進文化禮堂建設，深化移風易俗活動，樹立社會主 17 義農村新風尚。促進全民閱讀，建設書香社會。繁榮發展文化事業，多出無愧于時代的文藝精品。大力發展文創產業，積極培育動漫游戲、軟件開發、創意設計、影視制作等新型文化業態。深入推進依法治市。要把法治貫穿于各項工作之中，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力實現法治溫州、法治政府、法治社會一體建設。加強黨對地方立法工作的領導，完善立法機制，提高立法質量。健全法治政府建設指標體系和考評體系，完善行政權力制約和監督機制，做到法定職責必須為、法無授權不可為，切實提高依法行政水平。深化司法體制改革，加強執法司法規范化建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化“信用溫州”建設，爭創全國社會信用體系建設示范標桿城市。依法加強宗教事務管理，深化“同心同行〃共建和諧”活動，促進宗教與社會主義相適應。大力弘揚法治精神、法治文化，扎實開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，促進法治與德治交融并進，營造良好的法治環境。深化平安溫州建設。要健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，著力解決影響溫州社會治理和平安建設的基礎性、源頭性問題，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，努力建設更高水平的平安大市。下大力氣解決城鄉住房安全隱患問題，加強農房建設管理，完成城鄉危舊房治理改造，完成重大地質災害隱患點村莊避讓搬遷和綜合整治。完善基層防災減災救災體系，全面提升抵御自然災害 18 的綜合防范能力。狠抓安全生產、消防安全、食品藥品安全、社會治安等領域風險隱患排查整治，加強應急能力建設，提高預防和處臵突發事件工作水平。發揮基層治理體系“四個平臺”作用，深化“網格化管理、組團式服務”工作模式，推動基層治理體制由分割向融合轉變、治理架構由垂直向扁平轉變。堅持和發展“楓橋經驗”，深化社會矛盾糾紛化解調處機制，努力做到“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣”。扎實推進立體化、信息化治安防控體系建設，始終保持對各類違法犯罪活動的嚴打高壓態勢。健全完善隱蔽戰線、防暴反恐、群體性事件等長效維穩機制，切實維護社會大局穩定。

（四）全面深化改革擴大開放，再創溫州體制機制新優勢。改革開放只有進行時，沒有完成時。要倍加珍惜、精心呵護溫州的歷史地位，勇立改革潮頭，再添開放優勢，以全面深化改革催生新動力、實現新發展。

加大改革突破力度。要全面深化國家級、省部級改革試點，扎實推進行政體制、經濟體制、要素配臵機制等重點領域改革，著力解決一批長期積累的體制機制性問題，為市場主體創造優良的發展環境。深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“互聯網+政務服務”國家試點，努力把溫州打造成審批事項最透明、申報材料最少、審批環節最簡、審批流程最優、辦事效率最高的城市之一。抓好龍港國家新型城鎮化綜合試點、柳市國家中小城市綜合改革和省級小城市培育試點。深化供給側結構性改革，深入 19 推進“三去一降一補”，著力提高全要素生產率，進一步提升供給質量和水平。深化金融綜合改革，健全完善金融風險防控化解長效機制，在促進金融與實體經濟對接、發展壯大金融業等方面取得更大突破。深化農村綜合改革，積極探索實踐農村產權制度改革和“三位一體”合作模式創新，推進國家級農房抵押貸款試點擴面。深化國企分類改革，探索國有資本授權經營體制改革，發展混合所有制經濟，提高國有企業運營能力和管理水平。深化資源要素市場化配臵改革，加快形成“創新論英雄、畝產論英雄、節能論英雄、減排論英雄”的評價應用機制。加大社會力量辦社會事業改革力度，強化系統集成，完善政策體系，不斷取得新的突破。通過深化改革有效降低實體經濟企業成本，支持民營企業擴大投資、轉型升級，始終保持民營經濟的領先優勢。擴大對內對外開放。要發揮溫州人遍布海內外的特有優勢，轉變觀念、搭建平臺、打通渠道，深度參與國際分工合作和國內區域協作，著力補齊開放“短腿”。積極對接“一帶一路”國家戰略，引導企業在沿線國家和地區節點城市建設境外經貿合作區、工業園和海外研發機構、海外倉。加快推進跨境電子商務園區、外貿綜合服務平臺、“單一窗口”等開放平臺建設，爭取申報建成溫州綜合保稅區，全面提升貿易便利化水平。積極開展市場采購貿易方式試點，加強國家級和省級出口基地建設。依托省級產業集聚區、開發區和工業園區，積極打造有效承載外資大項目好項目的空間平臺，提高外資利用水平。加強區域協作，主動參與長江 20 經濟帶和長三角城市群發展，全面融入海峽西岸經濟區發展，加快推進海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示范區建設。做好對口支援和幫扶工作。

四、堅定不移推進全面從嚴治黨

鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位、推進浙江新方位下溫州新發展，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。全市各級黨組織和全體黨員干部必須堅持嚴字當頭、實字托底，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，著力提高管黨治黨能力和水平，把黨的建設新的偉大工程不斷推向前進。

（一）堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。

要牢牢把握正確政治方向，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，自覺服從黨中央集中統一領導，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，確保中央和省委政令在溫州暢通、在溫州落地。

（二）切實發揮黨委領導核心作用。

要堅持和貫徹民主集中制原則，完善黨委全會、常委會、黨組會議工作機制，打造政治堅定、實干善成、一心為民、團結奮進、清正廉潔的堅強領導核心。支持和保證人大、政府、政協依法依章獨立負責、協調一致開展工作，支持和保障人民法院、檢察院 21 依法行使職權。加強對統一戰線工作的領導，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用，高水平做好民族、宗教、對臺、港澳、外僑和新的社會階層人士工作。認真做好老干部工作，充分發揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用。加強黨管武裝和雙擁共建工作，積極服務改革強軍，推動軍民融合深度發展。

（三）切實加強思想政治建設。

要加強和改進黨委（黨組）中心組學習，強化黨校理論教育主陣地作用，帶動全市各級黨組織和廣大黨員干部大興學習之風。嚴格規范黨內政治生活，全面落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。加強黨對意識形態工作的領導，堅持正確輿論導向，推進媒體融合發展，營造清朗網絡空間，牢牢掌握意識形態工作的主導權、話語權。加強高校思想政治工作和中小學育人工作。繁榮發展哲學社會科學。

（四）切實加強領導班子和干部隊伍建設。

要以好班長好班子好梯隊為重點，打造絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力的鐵一般干部隊伍。堅持正確的選人用人導向，大力選拔重用政治可靠、勇于沖鋒、能打硬仗、干得成事的“獅子型”干部，堅決整治“為官不為”“當太平官”等問題，形成干部能上能下的常態化機制。動態優化領導班子結構，加大干部跨部門、跨行業、跨區域交流和上掛下派力度，注重培養年輕干部、黨外干部、女干部和專業型干部，不斷提升干部隊伍的綜合 22 能力水平。建立健全容錯糾錯機制，切實為擔當的干部擔當、為負責的干部負責。

（五）切實加強基層基礎建設。

黨的執政根基在基層。各級黨委（黨組）要把抓好基層黨建作為解決各類問題的一項基礎性工程，強化主責主業意識，自覺扛起基層黨建工作責任。創新做好“黨建+”文章，深入實施“紅色系列”工程，全面加強“整鄉推進、整縣提升”工作，切實抓好基層黨建示范帶建設，選優配強基層組織帶頭人，常態化開展軟弱渙散基層黨組織整頓，推動基層黨建全面進步、全面過硬。不斷發展壯大村級集體經濟，全面消除經濟薄弱村，培育形成一批發展強、黨建強的“雙強村”。加強城市、國企、高校、機關和社會組織等黨的建設，實現黨的組織、黨的工作和黨員作用發揮全覆蓋。

（六）切實加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

要認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，督促黨員干部切實尊崇黨章、遵守黨紀、遵循制度，凈化黨內政治生態。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，推動作風建設風化俗成。堅持抓早抓小、防微杜漸，有效運用監督執紀“四種形態”，用紀律管住大多數。充分發揮作風巡察“利劍”作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實解決好群眾身邊的不正之風和腐敗問題。深化紀檢體制改革，積極推進監察委員會建設。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅 23 決懲治腐敗行為和腐敗分子。加強黨內政治文化建設，引導黨員干部正心修身、涵養文化，健全權力運行制約監督機制，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

同志們，歷史總是在繼往開來中譜寫，事業總是在接續奮斗中成就。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，振奮精神、頑強拼搏，砥礪前行、勇立潮頭，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發展的輝煌篇章，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

第五篇：佳木斯第十二次黨代會報告

發揮優勢 提升實力 為建設富裕文明和諧

幸福佳木斯而努力奮斗

王兆力（2012年1月5日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨佳木斯市第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年工作回顧 市第十一次黨代會以來，全市各級黨組織團結帶領全市人民，以科學發展觀為統領，圍繞省委、省政府“八大經濟區”和“十大工程”戰略部署，牢牢把握發展機遇，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了市第十一次黨代會確定的各項目標任務。

經濟持續快速發展，綜合實力明顯提升。2011年，全市地區生產總值預計實現600億元，比2006年增長132.6%，年均增長15.1%；財政總收入實現65億元，比2006年增長372%，年均增長36.4%；財政一般預算收入實現31.5億元，比2006年增長404.9%，年均增長38.2%；全社會固定資產投資預計完成276.7億元，比2006年增長356%，年均增長35.5%。五年累計開工建設投資5000萬元以上項目450個、完成投資526.8億元，其中產業項目310個、完成投資352.7億元，完成全社會固定資產投資896.8億元，是上一個五年的4.4倍。建設產業園區10個，獲得批復面積56.1平方公里，完成征地面積19.5平方公里，落地投資千萬元以上產業項目139個，完成項目投資64.8億元。市高新技術產業開發區已晉升為省級開發區，完成征地面積5.26平方公里，完成產業項目投資20.2億元。2011年，全市規模以上工業增加值預計實現90億元，比2006年增長186%，年均增長23.4%。農業產業結構進一步優化，畜牧業總產值預計達到77億元，占農業總產值比重由2006年的22.5%提升到28.5%，新建續建了引湯、悅來、幸福和臨江等灌區工程，水稻種植面積由2006年的218萬畝增加到659萬畝；場（局）縣共建面積由2006年不足40萬畝擴大到470萬畝，共建領域由農業生產合作向基礎設施建設、小城鎮建設、產業項目和園區建設等多領域拓展，農業規模化、產業化、科技化水平顯著提升，糧食總產量預計達到146億斤，比2006年增加76億斤；新農村建設扎實推進，圓滿完成172個省級試點村建設任務。建設了一批大型綜合商場及農機、農資、建材等專業批發大市場，商貿、物流產業快速發展，第三產業增加值預計實現267億元，比2006年增長115.6%，年均增長13.7%，社會消費品零售總額預計實現245億元，比2006年增長141.4%，年均增長19.3%。科技創新體系進一步完善，建成國家級防爆電機工程中心，科技創新能力明顯增強。產業結構趨于優化，三次產業比重由2006年的31.6：20.7：47.7調整為26.1：29.4：44.5。

改革開放步伐加快，發展活力顯著增強。國企改革攻堅任務全面完成，集中推進了186戶國有企業改制，妥善安置職工8萬余名，4萬余名國有困難企業退休職工納入了基本醫療保險，6000余名未參保大集體職工和2.1萬名“五七工”、“家屬工”納入城鎮社會養老保險統籌，解決國有和集體企業拖欠職工工資14.57億元；農村綜合改革扎實推進，45個村整村土地流轉299.1萬畝，全面完成集體林權制度改革，農村金融體制改革穩步實施；交通稅費改革扎實推進；政府機構改革順利完成；經濟發展環境不斷優化。對俄經貿科技合作與人文交流全面加強，完成了同江西港改造工程、富錦東平港碼頭水工工程和撫遠江海聯運深水港建設主體工程，全市千噸級泊位達到36個，口岸吞吐能力達到700萬噸；前撫鐵路、松花江富綏大橋和佳木斯至同江、佳木斯至七臺河、建三江至虎林高速公路建成通車，佳木斯國際空港通過國家驗收，撫遠機場開工建設，水、陸、空立體交通網絡進一步完善；成功承辦兩屆中俄（佳木斯）農機產品展銷洽談會。2011年，全市外貿進出口總額預計實現36.1億美元，比2006年增長240%，年均增長27.8%；全年接待國內外游客297萬人次，預計實現旅游收入13.4億元，比2006年增長120%，年均增長17%。

城鄉建設成效顯著，人居環境大幅改善。扎實推進“七城同創、三優共建”，高標準編制各項城建規劃，集中推進城市路橋改造，城市路網功能不斷完善，道路承載能力大幅提升。推進街路綠化、亮化升級，新建和改造城市公園13個，人均公園綠地面積達到11.89平方米，比2006年增加3.22平方米，建成區綠化覆蓋率達到40.3%。實施綠化造林三年會戰，完成造林107萬畝。推進“三供兩治”工程，集中供熱普及率由不足40%提高到75%，居民管道天然氣普及率達到53%，建成污水處理設施55個，城市生活污水排放達標率達到85%，工業廢水排放量下降23%，二氧化硫和化學需氧量等各項排放指標逐年下降，生態環境明顯改善。深入開展城鄉環境衛生綜合整治，城鄉面貌進一步改善，城市建設和管理水平全面提高。村鎮建設扎實推進，行政村全部通達等級公路，7個鄉鎮列入省“百鎮”建設試點。

民生工作扎實推進，人民生活水平穩步提高。2011年，城鎮居民人均可支配收入預計實現13892元，比2006年增長78.3%，年均增長12.3%；農民人均純收入預計達到8600元，比2006年增長137%，年均增長18.8%；新增就業38.6萬人次，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以下。社會保障和社會救助體系更加完善，社會保險參保人數逐年增加，社會救助水平不斷提高。

教育公平化扎實推進，中小學校網點布局調整和危房改造成效顯著，成立了佳木斯市技師學院和職業學院，職業教育事業快速發展。5家醫院分別通過國家三級甲等綜合、專科和中醫醫院評審，新建社區衛生服務中心24個，服務人口84.7萬人，縣鄉村醫療衛生服務網絡基本形成。建設鄉鎮綜合文化站71個、農家書屋808個，農村廣播電視實現“村村通”。改造棚戶區696.2萬平方米，改造舊小區73萬平方米，建設廉租房、公租房19186套，改造農村泥草房40963戶，農村住房磚瓦化率達到81%。群眾訴求渠道全面暢通，三位一體的大調解工作體系基本建立，大批信訪積案得到妥善解決。加強社會管理綜合治理，“平安佳木斯”建設成效顯著，人民群眾的安全感進一步增強。交通、消防、食品藥品安全和安全生產管理工作扎實開展，交通運輸秩序集中整治、環境優化治理等專項整治活動深得民心，事關群眾生產生活的各項工作得到全面加強。成功承辦了全省第十二屆運動會和全省第八屆少數民族運動會，“快樂舞步”等群眾性文體活動蓬勃開展，群眾幸福指數明顯提升。國防后備力量建設和雙擁共建工作扎實推進，軍政軍民關系更加密切。

黨的建設全面加強，執政能力不斷提高。深入開展學習實踐科學發展觀、學習型黨組織建設和創先爭優等系列活動，領導班子和領導干部的執政能力、各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用進一步增強；扎實推進干部人事制度改革，各級領導班子結構進一步優化，干部隊伍素質進一步提升，選人用人環境進一步改善；基層黨組織覆蓋面不斷擴大，活力明顯增強；深入推進人才強市戰略，人才環境更加優化；全面實施反腐倡廉八項工程，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷加強；大力弘揚社會主義核心價值體系，宣傳思想文化工作充滿活力；堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，各級人大、政協作用得到充分發揮；加強愛國統一戰線和民族、宗教工作，工會、共青團、婦聯、僑聯等人民團體的橋梁紐帶作用更加突出；縣鄉村三級換屆工作圓滿完成，換屆環境風清氣正。

過去的五年，是我市經濟重振、走出低谷的五年；是各項工作爬坡向上、打牢基礎的五年；也是我市城鄉面貌變化最大、群眾得實惠最多的五年。這些成績的取得，得益于省委、省政府的堅強領導和全市人民的團結拼搏，得益于歷屆班子和老領導奠定的堅實基礎，得益于中省直單位、駐佳部隊、武警官兵和兄弟城市的大力支持，也凝結著各民主黨派、工商聯、無黨派人士及社會各界的心血和汗水。在此，我代表中共佳木斯市第十一屆委員會，向所有關心、支持佳木斯，為佳木斯發展建設做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

過去五年的實踐中，我們積累了許多寶貴經驗，要在今后工作中毫不動搖地堅持下去。

要堅持發展不動搖，就必須堅定不移地貫徹落實省委、省政府的各項決策部署，繼承和完善歷屆市委形成的正確思路，不動搖、不懈怠、不折騰，一本經念到底，一以貫之抓推進。

要推進各項工作落實，就必須努力打造作風正派、素質過硬的好班子、好隊伍，腳踏實地，埋頭苦干，不折不扣地把市委各項決策部署落到實處。

要贏得人民群眾的信賴，就必須始終堅持一切從群眾利益出發，真心實意地為群眾辦實事、辦好事、解難事，切實維護最廣大人民群眾的根本利益，讓改革發展成果惠及更多群眾。要發揮黨委的領導核心作用，就必須不斷加強和改進黨的領導，繼承和發揚艱苦奮斗的優良傳統，努力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，為全市經濟社會更好更快發展提供堅強的政治保證。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到我市發展中存在的矛盾和問題，主要是：財政實力較弱，政府債務負擔較重，大項目少，產業項目少，特別是具有支柱作用的產業項目少；企業自主創新能力較弱，核心競爭力不強，經濟結構有待進一步優化；縣域經濟發展緩慢，缺少優勢明顯的經濟增長點；城鄉基本服務供給能力不足，欠賬較多，一些群眾關心的熱點難點問題還沒有從根本上得到解決，群眾生活中的困難還很多，社會穩定壓力還比較大，加強和創新社會管理的任務仍然繁重；一些黨員領導干部宗旨意識和責任心不強，精神狀態不佳，工作作風不實，思路不寬，辦法不多。這些問題需要在今后工作中認真加以解決。

二、未來五年經濟社會發展思路和目標任務

未來五年，是我市經濟加快發展的增速期，經濟結構調整優化的轉型期，打牢長遠發展基礎、實現趕超跨越的關鍵期。只要我們科學研判發展形勢，正確把握發展方向，進一步發揮優勢，堅定不移地走符合佳木斯實際的科學發展之路，就一定能在新一輪發展中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

未來五年發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以大項目建設為突破口，突出抓好現代農業、現代工業、現代服務業和對外開放，不斷壯大經濟實力，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，努力改善民生，全面完成九大戰略任務，為建設富裕、文明、和諧、幸福佳木斯而努力奮斗。

這一總體思路是綜合考慮了我市發展的現實基礎、比較優勢和未來五年所面臨的發展機遇而提出的，是省委、省政府“八大經濟區”和“十大工程”發展戰略在我市的具體化，是對市第十一次黨代會提出的“富民興佳”和市委十一屆六次全會提出的“兩區兩帶一城”發展戰略的繼承和發展，也是對我市“十二五”規劃發展目標的實際推進和落實。

未來五年的奮斗目標是：

經濟更加富裕。到2016年，地區生產總值超過1200億元，年均增長13%以上；全社會固定資產投資突破1000億元，年均增長30%以上；財政一般預算收入達到75億元，年均增長20%以上；規模以上工業增加值達到220億元，年均增長20%以上；外貿進出口總額實現90億美元，年均增長20%以上。經濟結構進一步優化，綜合實力明顯增強。

城鄉更加文明。單位GDP能耗累計降低16%，主要污染物排放總量累計下降5%，森林覆蓋率達到17.2%，城鄉面貌和人居環境明顯改善，社會秩序和社會風氣進一步優化，城鄉文明和開放程度顯著提升。

社會更加和諧。人口自然增長率控制在5‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，社會保障體系比較健全，民主法制得到加強，社會管理創新發展，人民群眾的安全感和滿意度顯著提升，各項社會事業全面進步。

人民更加幸福。城鄉居民收入持續增長，城鎮居民人均可支配收入達到25500元，農民人均純收入達到15000元，社會消費品零售總額達到500億元，貧困人口進一步減少，社會公共服務體系更加完善，社會公共服務均等化程度全面提高，人民群眾生活質量和幸福指數大幅提升。

圍繞上述奮斗目標，我們將突出四大優勢，全面完成九大戰略任務。突出四大優勢：

一是突出現代農業優勢。我市地處三江平原腹地，行政區內耕地面積超過2800萬畝，糧食商品率在80%以上，是國家重要的商品糧基地，境內有20個省屬國營農場、2個森工林業局，還有一批高水平的農業科研院所，科技裝備和墾地合作基礎良好，發展現代農業的條件優越。近年來，國家新增千億斤糧食產能建設規劃深入實施，省兩大平原農業綜合開發試驗區建設扎實推進，我市農業現代化水平不斷提升，糧食主產區地位更加突出，現代農業優勢日益凸顯。

二是突出中心城市優勢。我市位于黑龍江省東北部城市集群中心，周圍遍布大煤礦、大農場、大林場，經濟區人口近1000萬，水、陸、空立體交通網絡發達，現代服務業基礎良好。隨著省東部煤電化基地建設區、北國風光特色旅游開發區等戰略深入實施及省現代交通網絡建設工程向縱深推進，我市匯集和支配東部地區人流、物流、資金流、信息流、技術流等要素的樞紐作用與區域中心城市的服務作用日趨重要，優勢更加明顯。

三是突出工業基礎優勢。我市是國家“一五”、“二五”時期重點建設的老工業基地，產業基礎扎實，人才、技術、設備等要素完備，形成了門類較為齊全、具備一定基礎的工業經濟體系。近年來，抓住國家東北地區等老工業基地振興、省高新科技產業集中開發區等戰略深入實施，以及省重點工業項目建設工程扎實推進的重要機遇，我市裝備制造、農副產品深加工、能源等優勢產業長足發展，一批規模大、效益好、拉動性強的骨干企業逐步做大做強，戰略性新興產業前景廣闊，工業集約化、集聚化發展潛力巨大。

四是突出沿邊開放優勢。我市在省東北亞經濟貿易開發區中具有重要的戰略地位，與俄羅斯遠東第一大城市哈巴羅夫斯克和猶太自治州首府比羅比詹市隔江相望，有５個國家一類水運口岸和１個國際空港，口岸基礎設施基本完善。近年來，我國加強與周邊國家互聯互通，我省強力推進貿易旅游綜合開發工程，我市對俄貿易總量逐步擴大，貿易結構不斷優化。撫遠縣被確定為省直管縣體制改革試點后，黑瞎子島開放開發將大大提速，同江中俄鐵路大橋開工在即，江海聯運、陸海聯運將更加便利，我市對俄合作橋頭堡和樞紐站作用將得到充分發揮。

全面完成九大戰略任務：

1、大項目建設。立足我市資源、產業基礎和市場前景，抓好一批財政貢獻率大、產業關聯度高、對農民增收拉動能力強、為我市長遠發展打基礎、攢后勁的大項目、好項目。今后五年，全市開工建設投資5000萬元以上大項目670個，其中，投資億元以上大項目300個，投資10億元以上大項目70個。叫響綠色品牌，加快打造食品產業集群。積極支持農副產品精深加工和綜合利用，延長產業鏈，提高附加值，發展循環經濟。重點發展糧食、畜產品和山野土特產品精深加工，做大做強食品工業，發展糧食化工業。大力發展裝備制造業。圍繞優勢傳統產業，加快打造裝備制造業集群。重點發展電機、煤機、農機和電纜，做大做強行業龍頭企業，扶持配套產業發展。大力發展新能源產業。發揮資源優勢，加快發展風電和生物質能源。以市場換投資，推進風電裝備產業發展，逐步將新能源產業建設成為我市新興支柱產業。大力發展材料產業。以水泥、玻璃等骨干企業為依托，加快發展建筑、裝飾裝修等建材產業，努力把我市建設成省內最大的水泥生產基地和東北地區重要的玻璃工業基地。克服困難，不放棄，積極爭取，繼續推進3萬噸海綿鈦項目。大力發展林木（秸稈）加工業。充分利用好現有產業基礎，積極引進俄羅斯林木資源，加快發展造紙和木材加工業。發揮農區優勢，加快推進秸稈造紙等綜合利用和循環經濟項目。圍繞醫藥、農藥、化工、紡織、生物科技、礦產資源開發等領域，進一步挖掘潛力，加快產業項目開發和建設；圍繞國家產業政策導向和我省產業發展的戰略重點，發揮我市優勢，加強項目謀劃和儲備。加強基礎設施建設。全力爭取和推進同江中俄鐵路大橋、哈佳高速鐵路、佳木斯至鶴崗和雙鴨山鐵路擴能改造、集賢至同江快速鐵路擴能改造、松花江大橋、佳木斯繞城公路、佳富公路升級改造、佳木斯口岸遷建、富錦東平港、同江深水港等交通、口岸基礎設施建設。推進灌區、水庫、防洪、農村飲水安全等農田水利及農村基礎設施建設。推進城鄉電網、城市熱源、節水治污等市政基礎設施建設，不斷夯實我市未來發展基礎。

2、園區建設。園區是承接產業項目的載體，是推動產業集聚發展的平臺。要把加快園區建設作為我市產業項目和工業經濟發展的重要戰略突破口。著力抓好市高新技術產業開發區、郊區江北工業園區、前進區農業合作園區、富錦綠色食品產業園區、同江經濟開發區和木材加工園區、樺川工業示范基地、樺南工業園區、湯原東部工業園區和鶴立工業園區等十大重點園區建設。爭取5個以上園區成為省重點產業園區，市高新區成為國家級產業園區。各地要從自身實際出發抓好園區定位，注重發揮區位、資源、科技、人才等方面優勢，建設特色園區。要合理規劃園區產業布局，除專業園區外，綜合性園區要按照“一區多園”的思路，對園區進行合理分區，促進關聯產業集聚發展，上下游產業合理銜接。項目用地規模要與項目投資強度和稅收貢獻強度相匹配，集約利用土地。基礎設施建設要保持適度超前，確保項目建設需要，建設標準要與園區定位和發展水平相適應。要進一步加大園區招商力度，加快園區產業項目落地步伐，逐步實現園區自我發展、良性循環。

3、財源建設。強化財源意識，努力建立結構合理、增長有力的財源體系，切實提高財政收入占GDP的比重和稅收占財政收入的比重，不斷壯大財政實力。加快財源項目建設，優化項目結構，把稅收貢獻能力作為產業項目引進和建設的重要標準，深入研究各行業和產業的特點，分析不同行業和產業的稅率差別，集中要素和資源，優先發展產業拉動性強、稅收貢獻率高的大項目、好項目。對裝備制造、建材、化工等稅收貢獻率高的優勢產業要進一步加大扶持力度，擴大產業規模，打造穩定增長的稅源支柱；對農副產品加工等稅收貢獻率低，但對就業、農民收入和相關產業拉動強的產業，要支持其向精深加工發展，延長產業鏈，提高對相關產業的帶動能力，挖掘稅收增長潛力；進一步培育和壯大外經貿主體，堅持“出口抓加工，進口抓落地”，調整優化進出口產品結構，提高地產品出口比重和進口產品加工比重，提高外經貿對地方財政收入的貢獻力。做大做強重點財源企業，建立穩定財源。加強稅收征管，規范稅收秩序，立足我市商貿、物流等服務產業比較發達，稅收征管難度相對較大的實際，深入研究、依法制訂稅收征管實施辦法，建立健全稅收監控與保障體系。進一步強化對房地產開發等行業相關稅費的征收管理，防止稅費流失。加快盤活各類資產，增加可用財力。進一步完善市區財政體制，做大財政“蛋糕”。

4、新農村建設。“三農”工作事關經濟社會發展全局。要緊緊圍繞增加農民收入這個核心，堅持把新農村建設作為解決“三農”問題的總抓手、作為統領農村工作全局的總目標、作為新時期農村改革發展的總任務，堅持不懈地抓好推進落實，真正使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民生工程。加快發展現代化大農業，著力推進農業水利化、科技化、機械化、合作化、產業化、市場化、城鎮化和生態化建設。堅持打綠色牌、走特色路，推進農業標準化作業、農產品標準化生產。以市場為導向，加快農業結構調整，繼續擴大水稻、玉米、經濟作物和牧草種植面積，突出抓好畜牧、水產業，抓好林下經濟和近郊農業發展。到2016年，市屬水稻種植面積要達到1000萬畝，糧食總產量穩定在160億斤左右，畜牧業產值達到150億元，占農業總產值比重達到45%。建設大水利、應用大農機、推廣大科技、開展大合作，加快高標準農田建設。加強耕地保護。加快推進農業產業化，大力扶持培育龍頭企業發展，提高農產品精深加工轉化率，培育和打造知名農業品牌。本著“龍頭企業適度競爭、加工能力適當超前”的原則，加快畜產品加工龍頭企業發展，提升畜牧業規模化、產業化發展水平，提高農民畜牧業收入比重。深入推進場（局）縣合作共建，依托農墾（森工）科技、機械、經營管理等優勢，把合作共建貫穿農業生產全過程，不斷擴大合作領域，合力打造三江平原國家現代農業示范區。到2016年，場（局）縣共建面積要達到700萬畝，土地規模經營面積達到1500萬畝。加快新型城鎮化發展，強化縣鎮主體地位，編制完善村鎮體系規劃，推進小城鎮人口集聚、產業發展、生態環境、基礎設施等全面協調發展，力爭五年內建設30個規模在1000戶以上的農民新型社區、10個以上3—5萬人口的中心鎮、20個高標準五星級村，全市50%的中心村實現新農村建設的基本目標。加強農村基礎設施和公共服務體系建設，集中開展農村環境衛生綜合整治和移風易俗活動，加強能源、水、路、房、電建設，大力發展農村教育、文化、衛生等社會事業，推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。深化農村綜合改革，堅持農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地經營權依法自愿有償流轉，支持農民專業合作組織發展，加強農村現代流通體系建設，加大金融支農力度，不斷增強農村發展的活力。壯大縣域經濟實力，堅持因地制宜、分類施策，加快培育支撐縣域經濟發展的特色支柱產業，努力實現居民增收、財政增長、后勁增強的目標，在全省縣域經濟發展格局中位次前移。

5、服務功能建設。中心城市的功能優勢在服務，發揮中心城市優勢的重點在加快服務業發展。要進一步加快發展科技、教育、文化、衛生、商貿、物流、旅游、金融等生產、生活服務業，完善和提升與中心城市相稱的服務功能。加快科技公共服務平臺和各類工程中心、重點試驗室等科技創新平臺建設，著力完善產學研一體化科教創新體系，全面提升區域科技和人才服務水平。加快教育人才培養和名校建設步伐，發揮我市基礎教育、職業教育和高等教育優勢，全面提升區域教育服務水平。著眼于推動社會主義文化大發展大繁榮，深入推進文化體制改革，完善文化基礎設施，促進文化精品創作，擴大文化對外交流合作，加強歷史文化資源的挖掘、保護和利用，加快發展文化產業，努力打造三江文化名城，全面提升區域文化服務水平。加強公共衛生服務體系、醫療救治服務體系和衛生人才隊伍建設，提高醫療技術水平，擴大品牌醫院的知名度和影響力，全面提升區域衛生服務水平。積極引進國內外知名商業集團，加快大型商業設施建設，改造和建設一批設施完備、功能齊全、輻射力強的專業批發市場和現代物流園區，積極構建現代化市場流通體系，全面提升區域商貿服務水平。注重旅游資源保護與開發，加快推進柳樹島、四豐山等重點景區和大亮子河、街津口、敖其灣等旅游名鎮建設，加快引進國內外知名旅行社，借助黑瞎子島開放開發，強化旅游區域協作，整合開發一批精品旅游線路和名牌旅游產品，全面提升區域旅游服務水平。建立多種類型的金融機構，大力發展銀行、保險等金融服務業和法律、會計等商務服務業，培育壯大總部經濟、會展經濟，全面提升區域金融和商務服務水平。穩健發展房地產業，協調發展社區服務業，積極承接服務外包，促進各類服務業健康快速發展。

6、城市建設。按照拓展空間、優化布局、加強基礎、完善功能、打造亮點、提升品位的總體發展思路，全面提升城市規劃、建設、管理、經營水平，拓展城市框架，到2016年，我市建成區面積達到86平方公里，努力打造宜居、宜業、宜商、宜游的現代化中心城市。完善城市總體規劃，同步搞好路網、水系、園林和功能區規劃。加快城市道路、橋梁、交通等基礎設施建設，完善“五橫十縱”道路框架，打通斷頭路、延伸主干路，形成“南北貫通、東西通暢”的城市交通路網格局。加快客貨樞紐站和停車場（位）建設，大力發展城市公共交通，緩解市區交通壓力。加快“三供兩治”基礎設施建設，建設新熱源、新氣源，擴大集中供熱、供氣面積，提高供水能力和污水、垃圾處理能力。依托“一江、五河、多園”城市空間結構，提高濱水城市建設品位。推進區街巷道、舊小區庭院和主要街路建筑立面改造升級，治理裸土、超高土，建設街頭小游園。搞好城市綠化、美化、亮化。加強小區物業管理，打造美好和諧社區。加大節能減排和環境保護工作力度，實施藍天碧水安靜工程，提升城市環境質量。扎實推進“三優”文明城市創建，繼續抓好整頓交通秩序、規范牌匾廣告、清理占道經營等專項整治工作，加快數字化城市建設，建立完善城市管理長效機制。進一步拓寬城市建設投融資渠道，提高城市經營水平。高度重視縣城和鄉鎮的規劃、建設、管理，積極推進城鄉基礎設施和公共服務一體化發展，使城鄉居民共享現代文明。

7、民生建設。堅持民生優先，加大民生投入，著力解決影響民生的突出問題，推進社會公共服務均等化，提高人民幸福指數，讓改革發展成果惠及百姓。全面落實創業就業扶持政策，強化創業就業培訓，支持引導自主創業，以創業帶就業，到2016年，全市新增就業30萬人次。加快普及提升學前教育，著力提高基礎教育，大力發展職業教育，支持發展特殊教育，推進義務教育標準化學校建設和校舍安全工程，加強校園和校車安全管理。優化中小學校網點布局，加強對教育資源的保護和管理，推動教育均衡發展，構建學校、家庭、社會緊密協作的德育體系，辦人民滿意的教育。深化醫藥衛生體制改革，加快發展醫療衛生事業，提高疾病預防控制、醫療救治和應急救治能力，著力提升鄉村、社區等基層衛生服務機構的建設和服務水平。進一步完善城鄉公共文化服務體系，豐富群眾精神文化生活。大力發展群眾性體育事業，推進體育設施資源開放共享，提高全民身體素質和健康水平。穩步提高社會保障覆蓋面，三年內實現醫療保險和失業保險市級統籌，構建覆蓋城鄉的社會保障體系。深入開展扶貧助困行動，加快各級養老、護老服務中心建設，提升農村五保集中供養能力，提高城鄉低保和優撫對象撫恤優待標準，關心殘疾人生產生活，切實完善社會福利和救助體系。加大扶貧開發力度，確保全市177個整村推進貧困村實現脫貧。加快保障性住房建設，加大農村危房改造力度，全面完成城市舊小區及規劃區內棚戶區改造任務，切實解決困難家庭住房問題。

8、發展環境建設。環境是最大的品牌。要樹立“人人都是發展環境，事事關系發展環境”的理念，以環境大優化促進經濟社會大發展。深入推進行政審批和公共資源交易體制改革，減少和規范行政審批，推進公共資源交易陽光化，為企業和廣大群眾打造“辦事效率高、服務質量好、創業成本低、發展環境優”的行政服務平臺。堅持“便民、高效、廉潔、規范”的服務宗旨，深化政風行風建設，推行政務公開和服務承諾制，深入開展“千企萬民評環境”活動，加強環境績效評估，全心全意為企業和群眾提供優質服務。建立健全執法監督體系和投訴辦理機制，建設輿論監督平臺，加強社會監督，嚴格規范涉企涉路檢查、收費、處罰行為。開展優化環境專項治理，對干擾和破壞經濟發展環境的案件發現一起、嚴查一起，嚴肅查處越權執法、違規執法、粗暴執法的案件，嚴肅查處執法不公、執法不廉、以權謀私的案件，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為的案件，樹立行政執法的良好形象。

9、和諧社會建設。要適應新形勢新要求，進一步加強和創新社會管理，切實履行黨委政府維護社會穩定的第一責任，解決影響社會和諧穩定的突出問題，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，保障人民群眾安居樂業。努力提高決策科學化水平，及時回應社會關切，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，把矛盾控制在源頭，把糾紛化解在基層，把問題解決在一線。推進社會管理改革創新，完善城區管理職能，向城區放權，增強區級發展活力。健全新型社區管理和服務體制，把人力、財力、物力更多投到基層，夯實基層組織、壯大基層力量，強化城鄉社區自治和服務功能。加強流動人口和特殊人群服務管理。加強安全生產隱患排查治理，強化消防安全、道路交通安全、森林防火，加快綜合防災減災體系建設，提高應急管理能力，防范和遏制重特大安全事故。建立社會誠信制度，嚴格食品、藥品市場監管，嚴厲打擊制假售假行為，保障群眾生命健康安全。深入開展“平安佳木斯”創建活動，深化社會管理綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度。

三、全面提升黨的建設科學化水平

事業興衰，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神全面加強黨的建設，為實現黨代會確定的各項目標任務提供堅強的政治保證。

1、加強思想政治建設，為加快發展注入強大的精神動力。著力加強學習型黨組織建設，堅持用中國特色社會主義理論體系最新成果武裝黨員干部頭腦，牢固樹立和全面落實科學發展觀，切實把全市廣大黨員干部的思想行動統一到中央和省委、市委的各項決策部署上來。要進一步解放思想，轉變觀念，摒棄安于現狀、小富即安的思想，用加快發展來解決前進中的困難和問題，堅定大建設、大發展的信心和決心，切實以思想的大解放促進經濟社會的大發展。把中國特色社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領思想道德建設，凝聚全市上下團結奮斗的共同思想基礎和強大精神力量。

2、加強領導班子和干部隊伍建設，在干事創業中歷練隊伍、提升能力。按照科學發展觀的要求，選干部、配班子、建隊伍、聚人才，把全市各級領導班子建設成為推動科學發展的堅強核心，把廣大干部培養成為推動科學發展的重要骨干。堅持以先進性建設和執政能力建設為主線，深入開展“創先爭優”和“創業、創新、創優”活動，努力把各級領導班子建設成為能夠擔當發展重任、經得起風險考驗的堅強領導集體。積極推進干部人事制度改革，不斷探索完善干部選拔任用新機制，堅持德才兼備、以德為先的用人標準和重品行、重實績、重基層、重公論的用人導向，真正讓那些一心為公、敢抓善管、埋頭苦干、老實正派的優秀干部有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓鉆營者得利，營造風清氣正、充滿活力的選人用人環境。加強干部教育培訓。統籌抓好各類人才隊伍建設。繼續做好離退休干部工作。

3、加強黨的基層組織建設，充分發揮服務群眾、凝聚人心、引領發展的戰斗堡壘作用。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。適應基層黨建工作面臨的新情況、新變化，創新基層黨組織設置、工作方式和活動內容，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。統籌抓好農村、企業、社區、機關、學校等領域的基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織、社會組織、農村經濟合作組織等新領域組建黨組織的力度，擴大黨組織的覆蓋面。抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設和基層組織民主建設，健全教育、管理、服務黨員的長效機制，提高發展黨員質量，使黨的基層組織充滿生機與活力。

4、加強民主政治建設，凝聚強大的發展合力。抓好民主集中制建設，提高黨委科學決策、民主決策、依法決策水平。推行黨代表大會代表任期制，保障黨員主體地位和民主權利。支持和保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政作用，密切與民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁和紐帶作用。加強普法和依法治理工作，全面提升全民法律素質，推進依法治市，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使職權。扎實做好雙擁共建工作，爭創全國雙擁模范城“八連冠”，促進國防與經濟社會協調發展。

5、加強反腐倡廉建設，樹立良好的執政形象。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快懲治和預防腐敗體系建設，全面提高反腐倡廉科學化水平。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，提高黨員干部廉潔自律意識。認真貫徹落實《黨內監督條例》，進一步強化黨內監督，加強人大監督、政協監督、審計監督、司法監督、輿論監督和社會監督，加大廉政監察、執法監察和效能監察力度，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。嚴肅查處各種違紀案件，堅決懲處腐敗分子。推進“糾風護民工程”，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

6、加強作風建設，提高狠抓工作落實的能力。三分戰略，七分執行。沒有一個好的作風，沒有強大的執行力，任何好的設想和思路都是紙上談兵，任何工作的安排部署都是空中樓閣。我市未來五年的發展思路已經明晰，發展目標已經確定，只有把全部心思用在干事創業上，把所有精力放在狠抓落實上，把一切工夫下在務求實效上，從根本上解決好工作落實能力低、工作運行效率低、工作質量標準低的問題，切實轉變思想和工作作風，提高落實能力，才能確保經濟社會發展的各項目標任務落到實處，才能兌現對全市人民的莊重承諾。要始終保持政令暢通，對各項決策部署，必須堅定不移、不折不扣地貫徹執行，切實做到令行禁止，堅決杜絕互相掣肘、推諉扯皮、各行其是，決不允許任何部門任何人搞任何形式的弄虛作假，決不允許任何部門任何人以任何理由不作為，真正使決策定一項是一項，項項算數；工作干一件成一件，件件落實。要善于開動腦筋想辦法，敢于破除制約發展的體制性機制性障礙，精于用市場機制、行政辦法、法律手段等綜合措施來抓好經濟工作、處理社會事務、推動民生改善，解決工作中出現的各種矛盾和問題，不斷增強工作的預見性、前瞻性和主動性，積極研究新辦法，以改革創新的思路破解發展難題。要保持永不懈怠的精神狀態，深入基層、深入群眾、深入實際，敢于面對風險、敢于擔當，說過的話要算數，制定的政策、做出的承諾要兌現，面對躲不開、繞不過的難關和問題，不投機取巧、不畏難回避，困難再大不退縮，壓力再大不低頭，挑戰再大不服輸，一個目標干到底，心無旁騖地想事、干事、成事，推動發展。要嚴格執行領導班子和領導干部實績考核辦法，對全市中心工作、重點工程、重大項目要做到責任有主體、推進有措施、績效有考核，獎優、治庸、罰劣，用組織手段解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，切實以腳踏實地的作風、埋頭苦干的精神和敢于碰硬的勁頭，開創各項工作新局面。

各位代表、同志們，美好的藍圖已繪就，奮進的號角已吹響，錦繡的三江大地正以前所未有的勃勃生機面向充滿希望的美好未來。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，團結帶領全市廣大干部群眾，同心同德，奮發圖強，開拓進取，為建設富裕、文明、和諧、幸福佳木斯而努力奮斗！