第一篇：山東昌樂(lè)縣第十二次黨代會(huì)報(bào)告

王樹(shù)華在中共昌樂(lè)縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

解放思想 團(tuán)結(jié)實(shí)干 開(kāi)拓創(chuàng)新 加快發(fā)展

為建設(shè)宜居宜業(yè)富足和諧的現(xiàn)代化新區(qū)而奮斗

(2007年2月2日）

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨昌樂(lè)縣第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

這次大會(huì)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，回顧總結(jié)縣十一次黨代會(huì)以來(lái)的工作，謀劃確定今后五年的發(fā)展方略和任務(wù)目標(biāo)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和縣紀(jì)委，動(dòng)員全縣廣大黨員干部群眾，解放思想，團(tuán)結(jié)實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，為把昌樂(lè)建設(shè)成為宜居宜業(yè)、富足和諧的現(xiàn)代化新區(qū)而奮斗。

一、工作回顧和戰(zhàn)略任務(wù)

縣十一次黨代會(huì)以來(lái)，我們?cè)谏霞?jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝各種困難，取得了新成績(jī)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2006年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值83．5億元，是2002年的2．1倍；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入7．17億元、地方財(cái)政收入4．2億元，分別是2002年的2．1倍和2．7倍；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入129．7億元，是2002年的3．6倍。四年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資167億元，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和城市功能完善。

改革開(kāi)放取得明顯成效。政府管理體制改革、事業(yè)單位改革、企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革不斷深化，進(jìn)一步激發(fā)了各個(gè)方面的活力。對(duì)外開(kāi)放力度加大、水平提高。四年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目840個(gè)，到位資金114．8億元，其中實(shí)際利用外資2．6億美元。對(duì)外貿(mào)易保持了較好勢(shì)頭。2006年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯1．3億美元，是2002年的2．4倍。

社會(huì)更加和諧進(jìn)步。精神文明建設(shè)全面推進(jìn)，公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度明顯提高，被評(píng)為全省第六屆精神文明建設(shè)先進(jìn)縣。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，普通高考本科上線(xiàn)萬(wàn)人比連續(xù)九年居全市第一。科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)科普示范縣。人口、資源、環(huán)境三項(xiàng)基本國(guó)策得到較好落實(shí)，被確定為全國(guó)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)試點(diǎn)縣。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民代

表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度進(jìn)一步完善，基層民主管理、民主監(jiān)督和公開(kāi)辦事制度不斷深化，工、青、婦等人民團(tuán)體的工作富有成效，被評(píng)為全國(guó)村民自治模范縣。國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。“平安昌樂(lè)”建設(shè)成效明顯，被評(píng)為“平安山東”建設(shè)模范縣。

人民生活水平有較大提高。2006年，在崗職工平均工資達(dá)到12927元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5022元，分別比2002年增加4722元和1679元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到34．1億元，年均遞增15．4％；城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額達(dá)到7156元，是2002年的1．7倍。村村通柏油路率達(dá)到58．5％，通自來(lái)水率達(dá)到64％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98．2％，群眾衣、食、住、用、行等生活條件得到較大改善。

黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。以建設(shè)群眾滿(mǎn)意工程為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，取得了豐碩的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果。深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力進(jìn)一步增強(qiáng)。深化干部人事制度改革，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，努力從源頭上防治腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

我們所取得的一切成績(jī)和進(jìn)步，是中央和省、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆縣委勵(lì)精圖治和幾套班子團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全縣廣大黨員干部群眾拼搏實(shí)干的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和社會(huì)各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表十一屆縣委，向全縣共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，向所有關(guān)心昌樂(lè)、支持昌樂(lè)、奉獻(xiàn)昌樂(lè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到存在的問(wèn)題和差距。主要是：思想解放不夠，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；經(jīng)濟(jì)總量小，增長(zhǎng)速度慢，與先進(jìn)地區(qū)的差距拉大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，增長(zhǎng)方式粗放，可持續(xù)發(fā)展的壓力增大；城建投入不足，城市化水平較低，城區(qū)面貌依然落后；以人為本、關(guān)注民生的理念還沒(méi)有牢固樹(shù)立起來(lái)，解決“三最”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全完善；少數(shù)基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，部分黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力水平不高。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，采取扎實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

從戰(zhàn)略、時(shí)空和發(fā)展定位的角度審視昌樂(lè)，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上。今后五年，是昌樂(lè)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重大機(jī)遇期。在歷屆縣委班子打下的良好基礎(chǔ)上，昌樂(lè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走上快速健康發(fā)展的軌道；全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我們推進(jìn)又好又快、更好更快發(fā)展指明了方向；特別是市委、市政府提出了昌樂(lè)撤縣建區(qū)的要求，進(jìn)一步明確了我們的發(fā)展定位，為我們更好地發(fā)揮區(qū)位和資源上的比較優(yōu)勢(shì)，加快融入濰坊一體化發(fā)展軌道，提供了新的發(fā)展機(jī)遇，拓展了新的發(fā)展空間。今后五年，是昌樂(lè)在新

起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)期。國(guó)家宏觀調(diào)控措施的不斷加強(qiáng)，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，使我們?cè)诟邔哟紊现\求發(fā)展、進(jìn)位爭(zhēng)先的壓力更大；隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，各種深層次矛盾問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，不可避免地受到一些不確定因素的影響和考驗(yàn)。今后五年，是昌樂(lè)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的攻堅(jiān)決戰(zhàn)期。新的起點(diǎn)意味著成績(jī)已經(jīng)成為過(guò)去，再發(fā)展的平臺(tái)更高、難度更大、責(zé)任更重，我們必須準(zhǔn)確判斷發(fā)展大勢(shì)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，奮力開(kāi)拓，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，今后五年，全縣工作總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞建設(shè)濰坊新區(qū)這一新的定位，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)”、“四大戰(zhàn)略”、“五個(gè)加大力度”不動(dòng)搖，奮力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣；深入推進(jìn)政治、文化和社會(huì)建設(shè)，扎實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，努力把昌樂(lè)建設(shè)成為宜居宜業(yè)、富足和諧的現(xiàn)代化新區(qū)。發(fā)展設(shè)想和任務(wù)目標(biāo)是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五年翻兩番，到2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到340億元，地方財(cái)政收入達(dá)到17億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力力爭(zhēng)進(jìn)入全省第一方陣。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)更加繁榮，人民生活更加殷實(shí)，民主法治更加健全，社會(huì)秩序更加和諧。

新的起點(diǎn)、新的任務(wù)、新的目標(biāo)，是對(duì)新一屆縣委和全縣各級(jí)黨組織新的考驗(yàn)。面對(duì)歷史賦予的重任，我們必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，始終用發(fā)展統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)；必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，用創(chuàng)新的思維尋求突破發(fā)展瓶頸的路子和辦法；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)實(shí)干，勇于爭(zhēng)先，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；必須切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，形成推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們堅(jiān)信，有鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的正確指引，有各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全縣上下的共同努力，建設(shè)宜居宜業(yè)、富足和諧現(xiàn)代化新區(qū)的宏偉目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

二、奮力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，構(gòu)建富足昌樂(lè)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，迅速膨脹經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，努力在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（一）大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的核心支撐力量，是在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須堅(jiān)定不移地把發(fā)展工業(yè)放在重中之重的位置，全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，走出一條工業(yè)強(qiáng)縣的新路子。到2011年，全縣工業(yè)增加值力爭(zhēng)突破180億元，規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入力爭(zhēng)突破670億元。堅(jiān)持把培強(qiáng)做大現(xiàn)有企業(yè)作為首要任務(wù)，進(jìn)一步加大投入、膨脹規(guī)模，搞活機(jī)制、提升水平，努力把小企業(yè)做大，把大企業(yè)做強(qiáng)。特別要引導(dǎo)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源向大企業(yè)聚集，著力抓好企業(yè)上檔升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)張的大

項(xiàng)目，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資，加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，努力形成一批擁有知名品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能夠拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局的大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心支撐力。到2011年，全縣力爭(zhēng)有20家企業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)10億元，6家企業(yè)過(guò)50億元。充分利用工業(yè)園區(qū)已形成的載體平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源，科學(xué)規(guī)劃布局，搞好產(chǎn)業(yè)定位，加快推進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目向園區(qū)聚集。集中建設(shè)以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以大項(xiàng)目、大企業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)聚集區(qū)；以城東項(xiàng)目區(qū)為載體，以煤化工、重化工為重點(diǎn)的工業(yè)聚集區(qū)；以城南項(xiàng)目區(qū)為載體，以一類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的工業(yè)聚集區(qū)；以新規(guī)劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)為載體，以生物醫(yī)藥、新材料、IT產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)聚集區(qū)。通過(guò)加快四個(gè)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取到2011年，基本形成沿309國(guó)道兩側(cè)建成區(qū)面積達(dá)40平方公里的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心板塊。其他項(xiàng)目區(qū)立足各自?xún)?yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，盡快形成聚集效應(yīng)。重點(diǎn)圍繞煤化工、涂料化工、煤炭綜采設(shè)備、造紙包裝、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸，盡快把產(chǎn)業(yè)做大，把產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)。尤其要抓好煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，著力打造煤化工產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)到2011年，煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。

（二）大力實(shí)施服務(wù)業(yè)振興戰(zhàn)略，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、打造品牌、提升水平，堅(jiān)持解放思想、開(kāi)闊思路、放寬政策、加大投入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)不斷上規(guī)模、上檔次、上水平。到2011年，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到32％，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到110億元。充分發(fā)揮我縣區(qū)位、交通等方面優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流集散產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批各具特色的物流園區(qū)、集散中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，把昌樂(lè)建設(shè)成為濰坊市特色購(gòu)物消費(fèi)中心和專(zhuān)業(yè)性物流配送基地。尤其要以打造“中國(guó)寶石城”品牌為著力點(diǎn)，加快中國(guó)寶石城的擴(kuò)建，力爭(zhēng)三五年內(nèi)建成面積達(dá)到100萬(wàn)平方米，年交易額突破500億元，形成集寶石、玉石、鉆石，黃金、鉑金、白金，飾品、工藝品、旅游紀(jì)念品于一體，輻射全國(guó)乃至全球的大型珠寶產(chǎn)業(yè)龍頭市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的目標(biāo)。以打造“寶石、火山、文化、生態(tài)”品牌為著力點(diǎn)，圍繞古火山群、藍(lán)寶石文化、齊文化以及壽陽(yáng)山森林公園、仙月湖風(fēng)景區(qū)等自然生態(tài)文化資源，加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)力度，擴(kuò)大昌樂(lè)首批“中國(guó)魅力名縣”宣傳推介，努力把昌樂(lè)打造成為齊魯山水文化旅游的必到之地。抓住昌樂(lè)撤縣建區(qū)、加快融入濰坊一體化發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮昌樂(lè)城區(qū)山水地貌、自然風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑娛樂(lè)業(yè)，著力抓好一批高檔次休閑娛樂(lè)項(xiàng)目和四星級(jí)以上酒店建設(shè)，繁榮娛樂(lè)市場(chǎng)，提升接待水平，增強(qiáng)對(duì)外吸引力，努力把昌樂(lè)建設(shè)成為全市乃至全省的休閑娛樂(lè)首選地。堅(jiān)持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展連鎖超市、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)業(yè)，積極培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)全面振興。

（三）大力實(shí)施城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略，集中打造城市建設(shè)新“亮點(diǎn)”。牢固樹(shù)立抓城建也是

抓發(fā)展的觀念，堅(jiān)持大投入、大改造、大整治不放松，不斷完善城市功能，提升城市形象，確保年年大變樣，力爭(zhēng)五年內(nèi)建成一個(gè)全新的“魅力昌樂(lè)”。按照“縣城為主中心、紅河鎮(zhèn)為次中心、其它鎮(zhèn)為衛(wèi)星鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，完善縣域規(guī)劃，明確功能定位，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，指導(dǎo)城市化協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。適應(yīng)昌樂(lè)撤縣建區(qū)的要求，對(duì)城區(qū)發(fā)展實(shí)行北優(yōu)南進(jìn)、西控東接，積極推進(jìn)與濰坊市區(qū)相向發(fā)展、主動(dòng)融合，全面完成寶通街、濰昌路、科技街等主要街道的對(duì)接貫通，形成一體化發(fā)展的大框架。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，組團(tuán)發(fā)展、一次成景，集中力量抓好城市重點(diǎn)工程建設(shè)，精心構(gòu)筑中心商業(yè)區(qū)、壽陽(yáng)山旅游度假區(qū)、行政辦公區(qū)、教育科技產(chǎn)業(yè)區(qū)“四大亮點(diǎn)板塊”，加快實(shí)施城區(qū)道路建設(shè)改造、城區(qū)綠化美化亮化、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“三項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工程”，著力打造丹河、桂河“兩條濱水景觀帶”，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)主要街道拆舊改丑、破墻透綠，盡快完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村改造，使城市面貌得到根本改觀。積極探索城市建設(shè)、發(fā)展和管理的新機(jī)制，為加快城市化進(jìn)程注入新的活力。進(jìn)一步創(chuàng)新城市投資與發(fā)展模式，堅(jiān)持走市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入的路子，融集更多的社會(huì)資金和外來(lái)資金用于城市建設(shè)；進(jìn)一步加大城市要素聚集力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。到2011年，全縣城市化水平力爭(zhēng)達(dá)到55％以上。進(jìn)一步樹(shù)立現(xiàn)代城市管理理念，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，嚴(yán)格城市管理執(zhí)法，切實(shí)把城市管理納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

（四）大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，盡快改善農(nóng)村整體面貌。認(rèn)真貫徹中央20字方針，堅(jiān)持因村制宜、科學(xué)規(guī)劃，生產(chǎn)先行、各有所為，穩(wěn)步推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全方位拓展農(nóng)民增收的渠道和空間。到2011年，全縣農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)突破8850元。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，加快“村村通”工程建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓公共服務(wù)和文明健康的生活方式更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。在全面完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)抓好試點(diǎn)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)合村并點(diǎn)和新村建設(shè)，逐步減少村莊數(shù)量，優(yōu)化村莊布局，提高建設(shè)水平。到2011年，全縣力爭(zhēng)有150個(gè)村基本達(dá)到示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和跨越，必須加大措施，強(qiáng)力推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。一是進(jìn)一步加大招商引資力度。繼續(xù)把招商引資作為重中之重來(lái)抓，推進(jìn)力度更大，考核措施更嚴(yán)，激勵(lì)政策更活，更有成效地調(diào)動(dòng)各方面招商引資的積極性。創(chuàng)新招商理念，強(qiáng)化“誰(shuí)投資誰(shuí)發(fā)財(cái)和投資者發(fā)大財(cái)、昌樂(lè)縣大發(fā)展”意識(shí)，千方百計(jì)為投資昌樂(lè)的客商提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造發(fā)展條件。改進(jìn)招商方式，突出企業(yè)招商主體地位，重點(diǎn)圍繞膨脹企業(yè)規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好項(xiàng)目、資金、技術(shù)引進(jìn)。突出招商重點(diǎn)，著力抓好“大高

外”項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的合資合作，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。二是進(jìn)一步加大全民創(chuàng)業(yè)力度。把全民創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的動(dòng)力源和活力源，進(jìn)一步營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)積極性，形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)有所作為、全力推進(jìn)發(fā)展的良好局面。認(rèn)真落實(shí)干部帶頭創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)、市民自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)路子，釋放創(chuàng)業(yè)潛能，壯大創(chuàng)業(yè)主體。完善全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，加大放開(kāi)搞活力度，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)深入開(kāi)展。三是進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增量投入與發(fā)展，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，加大重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域污染防治力度，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)口，確保環(huán)境質(zhì)量根本改善。高度重視節(jié)能降耗工作，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高資源能源綜合利用效率。四是進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度。積極推進(jìn)黨委運(yùn)行機(jī)制改革、行政管理體制改革，努力建設(shè)“陽(yáng)光政府”和服務(wù)型政府。加快事業(yè)單位改革，全面完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制。深入推進(jìn)城市管理體制改革、農(nóng)村綜合改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，不斷創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力。適應(yīng)新的形勢(shì)，加快推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，更加有效地利用外資，更加有效地推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，更加有效地?cái)U(kuò)大出口創(chuàng)匯，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。五是進(jìn)一步加大軟環(huán)境建設(shè)力度。著眼于打響昌樂(lè)環(huán)境品牌，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)把軟環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線(xiàn)，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。加大環(huán)境綜合整治力度，強(qiáng)化有獎(jiǎng)舉報(bào)、“雙評(píng)”等社會(huì)監(jiān)督措施，突出解決部門(mén)權(quán)力利益化、行政不作為等問(wèn)題，嚴(yán)厲查處“三亂”行為。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一站辦結(jié)制等制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，做到一切為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，一切為新上項(xiàng)目開(kāi)“綠燈”，一切為富民強(qiáng)縣事業(yè)搞好服務(wù)。

三、努力構(gòu)建和諧昌樂(lè)

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是我們黨不懈追求的奮斗目標(biāo)。要按照“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求和“統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧利益、重在建設(shè)”的方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境。

（一）高度關(guān)注民生，繁榮社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投入，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，進(jìn)一步鞏固提高義務(wù)教育，普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提升昌樂(lè)教育水平，打響昌樂(lè)教育品牌。力爭(zhēng)5年內(nèi)建成職業(yè)學(xué)院，教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)

模。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、疾病防控體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和醫(yī)療救助體系，讓群眾享受到更加安全、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。建立健全覆蓋面更廣、惠及率更高的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，讓弱勢(shì)群體和困難群眾得到更多的社會(huì)關(guān)愛(ài)。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．2％以?xún)?nèi)。高度重視并認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，盡早跨入“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”行列。

（二）發(fā)展先進(jìn)文化，提高文明程度。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，建設(shè)和諧文化，夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)。認(rèn)真踐行“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，扎實(shí)開(kāi)展和諧社區(qū)、和諧村莊、和諧單位等創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“向陋習(xí)宣戰(zhàn)、樹(shù)文明新風(fēng)、做文明昌樂(lè)人”主題活動(dòng)，形成人人講文明、講誠(chéng)信，知榮辱、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)氣。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)向上的宣傳基調(diào)，形成有利于社會(huì)和諧的思想輿論氛圍。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化中心、體育中心、會(huì)展中心、文化產(chǎn)業(yè)園等先進(jìn)文化設(shè)施，大力發(fā)展廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化和家庭文化，構(gòu)筑城市文化新格局，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文化先進(jìn)縣。

（三）完善民主法制，維護(hù)公平正義。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教和民族工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全村民自治制度，深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平，提高政府公信力。認(rèn)真落實(shí)“五五”普法和“四五”依法治縣規(guī)劃，突出社會(huì)主義法治理念教育和基本法律法規(guī)宣傳教育，提高全社會(huì)的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，形成人人學(xué)法、知法、守法、護(hù)法的良好局面。

（四）加強(qiáng)平安建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化全員共同責(zé)任，健全工作機(jī)制，實(shí)施綜合整治，形成條塊結(jié)合、分工明確、齊抓共管、人人有責(zé)的大穩(wěn)定工作格局。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立健全打防管控一體化長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊影響社會(huì)穩(wěn)定的各種違法犯罪行為。健全信訪(fǎng)工作責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪(fǎng)制度，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，不斷拓寬群眾利益訴求渠道，理順群眾情緒。牢固樹(shù)立以人為本理念，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。建立健全社會(huì)應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，建立健全保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，更好地?fù)?dān)負(fù)起在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的歷史重任。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，吃透精神，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，把握內(nèi)涵，做到知行統(tǒng)一、學(xué)以致用，努力把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的有力措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)。堅(jiān)持把解放思想、更新觀念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，徹底破除一切不利于發(fā)展的思想羈絆、觀念束縛和體制障礙，以思想的不斷解放推動(dòng)事業(yè)發(fā)展不斷前進(jìn)。堅(jiān)持思想上的先進(jìn)性與思維上的前瞻性、實(shí)踐上的創(chuàng)新性有機(jī)統(tǒng)一，善于把握大勢(shì)，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，善于做好上級(jí)精神與本地實(shí)際相結(jié)合的文章，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，真正做到敢想敢干、敢闖敢試，敢負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，凡是對(duì)昌樂(lè)有利、對(duì)昌樂(lè)發(fā)展有利、對(duì)昌樂(lè)人民有利的事，就毫不猶豫、義無(wú)反顧，全力以赴、放膽去干。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，用干事業(yè)的干部，配干事業(yè)的班子，真正把那些思想政治素質(zhì)高、想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。更加重視干部素質(zhì)提高和能力培養(yǎng)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高各級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和抓落實(shí)的能力。更加重視干部作風(fēng)建設(shè)，大力倡樹(shù)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，不等不靠、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)，心系群眾、執(zhí)政為民的作風(fēng)，以良好的作風(fēng)凝聚黨心民心，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。更加重視制度和機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，完善議事規(guī)則和決策程序，不斷提高決策的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和優(yōu)化組合，推進(jìn)干部交流和能上能下，形成富有活力的用人機(jī)制。

（三）切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。以深化拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織現(xiàn)代體系建設(shè)，大力培養(yǎng)“雙高雙強(qiáng)”型干部，深入開(kāi)展“雙帶”活動(dòng)，努力把基層黨組織建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，重視和加強(qiáng)社區(qū)黨建、企業(yè)黨建、新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋、工作覆蓋和活動(dòng)覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，深化黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，健全完善“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，把反腐倡廉作為加強(qiáng)黨 的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒地抓緊抓好。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，切實(shí)加大源頭防治力度和案件查辦力度，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格自律，秉公用權(quán)，努力樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)，著力糾正群眾反映強(qiáng)烈的各種不正之風(fēng)，以實(shí)實(shí)在在的成果取信于民。

（五）切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)行力建設(shè)。提高執(zhí)行力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)，按照“各項(xiàng)工作具體化、具體工作目標(biāo)化、任務(wù)目標(biāo)責(zé)任化”的要求，建立權(quán)責(zé)一致、層級(jí)分明、具體量化的崗位目標(biāo)責(zé)任制，做到任務(wù)到崗到人，責(zé)任到崗到人。牢固樹(shù)立“贏在執(zhí)行”的理念，強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任落實(shí)，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，確保高效迅速地把縣委各項(xiàng)決策部署付諸實(shí)踐，見(jiàn)諸行動(dòng)。牢固樹(shù)立大局意識(shí)和“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)決糾正各自為政、各行其是等問(wèn)題，確保令行禁止、政令暢通。健全完善剛性化的執(zhí)行機(jī)制，加大效能監(jiān)察和責(zé)任追究力度，切實(shí)解決好辦事效率低、行政不作為、失職瀆職等問(wèn)題。健全完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)重獎(jiǎng)重罰重用措施，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)又好又快、更好更快發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。

同志們，回顧過(guò)去，我們充滿(mǎn)自豪！展望未來(lái)，我們信心百倍！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，解放思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，為把昌樂(lè)建設(shè)成為宜居宜業(yè)、富足和諧的現(xiàn)代化新區(qū)而努力奮斗！

第二篇：第十二次黨代會(huì)

學(xué)習(xí)省第十二次黨代會(huì)心得體會(huì)

5月8日，市委講師團(tuán)主任***為我局全體干部職工，對(duì)甘肅省第十二次黨代會(huì)精神進(jìn)行了一次深入淺出、生動(dòng)翔實(shí)的宣講，***主任的宣講讓我深刻認(rèn)識(shí)到：

省黨代會(huì)的報(bào)告對(duì)今后五年我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)進(jìn)行了全面部署，體現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”的總體布局和加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略思路，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的要求。學(xué)習(xí)省第十二次黨代會(huì)精神，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)王三運(yùn)書(shū)記在省十二次黨代會(huì)上的講話(huà)。“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快富民興民，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)中華民族崛起的新跨越”，是省第十二次黨代會(huì)的主題，也是我省今后五年全部工作的主題。

作為一名**系統(tǒng)的干部職工，我們的思想要統(tǒng)一到黨代會(huì)精神上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，為交通事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的微薄之力。

第一，要提高學(xué)習(xí)馬克思主義理論的自覺(jué)性。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、鄧小平理論，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的清醒來(lái)源于理論上的堅(jiān)定。理論上貧乏，政治上就不清醒。只有刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論，才能在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

第二，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。理論聯(lián)系實(shí)際，是馬克思主義一個(gè)基本原則。學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用。最重要的是運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)改造主觀世界，端正自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高為人民謀福利的自覺(jué)性。

第三，掌握做好本職工作的知識(shí)和本領(lǐng)。當(dāng)即世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響愈來(lái)愈大。因此，我們要把學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握做好本職工作的知識(shí)和本領(lǐng)，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)的自覺(jué)性和緊迫感。干一行，愛(ài)一行，學(xué)一行，鉆一行，精通一行，努力成為本職崗位上的內(nèi)行和能手。

總之，作為一名交通人，更應(yīng)該成為學(xué)習(xí)的模范，我們不但要刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論，而且要學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握做好本職工作的知識(shí)和本領(lǐng)，努力創(chuàng)造一流的成績(jī)。

二〇一二年五月十日

第三篇：武漢市第十二次黨代會(huì)報(bào)告

為建設(shè)國(guó)家中心城市 復(fù)興大武漢而努力奮斗

阮成發(fā)在中國(guó)共產(chǎn)黨武漢市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告實(shí)錄摘要

（2011年12月20日）

一、過(guò)去五年的工作

——堅(jiān)持加快發(fā)展不松勁，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。我們積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，抓投資、興產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型、保增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益成倍增加。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越3000、4000、5000、6000億元臺(tái)階，邁入全國(guó)副省級(jí)城市第一方陣，預(yù)計(jì)2011年達(dá)到6500億元以上，是2006年的1.94倍。

投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資連續(xù)突破2000、3000、4000億元，預(yù)計(jì)2011年完成4250億元，是2006年的3.21倍。投資50億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目36個(gè)。

支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，千億產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，預(yù)計(jì)2011年，汽車(chē)、鋼鐵、裝備制造、電子信息四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破千億元。

——大規(guī)模推進(jìn)城市建設(shè)，現(xiàn)代化大都市形象初顯。我們以紀(jì)念辛亥革命武昌首義100周年為契機(jī)，以前所未有的力度推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解拆遷、融資等困難，探索現(xiàn)代化中心城市建設(shè)管理新途徑。五年累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4306億元，是前五年的3.98倍。

城市空間布局調(diào)整優(yōu)化。組織修編《武漢城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》、《武漢市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》并獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)家中部地區(qū)中心城市的定位得到明確。確立了“1+6”、“多軸多心”、“六楔入城”的開(kāi)放式城市空間格局，拓展了586平方公里城市發(fā)展空間。

綜合交通樞紐建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。三大火車(chē)站新建、改造完成，武廣高鐵開(kāi)通，武漢鐵路集裝箱中心站、規(guī)模亞洲第一的武漢北編組站投入使用。天河機(jī)場(chǎng)第二航站樓和國(guó)際航站樓建成，旅客年吞吐量突破1250萬(wàn)人次。規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，武漢新港實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo)。

城市路網(wǎng)建設(shè)加快。軌道交通建設(shè)全面提速，1號(hào)線(xiàn)通車(chē)運(yùn)營(yíng)，六條地鐵線(xiàn)同步推進(jìn)。外環(huán)線(xiàn)、三環(huán)線(xiàn)、二環(huán)線(xiàn)漢口段貫通，一環(huán)線(xiàn)改造提升。長(zhǎng)江隧道、天興洲大橋、陽(yáng)邏大橋三條過(guò)長(zhǎng)江橋隧通車(chē)，二七大橋通車(chē)在即。城市面貌大變樣。辛亥革命博物館、楚河漢街、國(guó)際博覽中心、琴臺(tái)大劇院、武漢全民健身中心等一批標(biāo)志性建筑落成。實(shí)施“城管革命”，形成“大城管”格局，城市管理中的一些“頑癥”得到有效整治，市容環(huán)境明顯改觀。妥善解決“插花地”問(wèn)題，基本完成二環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)城中村改造，舊城改造步伐加快。

——銳意改革創(chuàng)新，武漢在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位上升。我們堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題，以開(kāi)放拓展發(fā)展空間，突出推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)和東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，更具活力、更加開(kāi)放的體制和環(huán)境加快形成。

“兩型社會(huì)”建設(shè)成效明顯。三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)加快建設(shè)，碧水藍(lán)天、“十城千輛”、“十城萬(wàn)盞”等工程扎實(shí)推進(jìn)，公共自行車(chē)免費(fèi)租賃和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)形成特色，節(jié)能減排目標(biāo)超額完成。

東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。編制了總體發(fā)展規(guī)劃，制定了配套措施，支持示范區(qū)建設(shè)的政策體系基本形成，股權(quán)激勵(lì)等一批改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，光谷生物城等一批特色園區(qū)加快建設(shè)。

改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。市屬大型國(guó)有企業(yè)搬遷改造和重組取得重大進(jìn)展，國(guó)企改制全面完成，集體企業(yè)改制順利進(jìn)行。集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易等改革深入推進(jìn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，以區(qū)為主的發(fā)展機(jī)制和管理體制基本確立。

——千方百計(jì)改善民生，市民生活水平明顯提高。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性互動(dòng)，加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入，突出解決與人民群眾利益密切相關(guān)的收入分配、就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，努力讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到23720元、9550元，是2006年的1.92倍、2.01倍，農(nóng)民人均收入增幅連續(xù)四年高于城鎮(zhèn)居民。開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，共扶持10.25萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.42萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以?xún)?nèi)。

社會(huì)保障體系基本建成。城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，保障水平穩(wěn)步提升。社會(huì)保險(xiǎn)總參保人數(shù)達(dá)到1535萬(wàn)人次，是2006年的2.56倍。全市統(tǒng)籌范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1448元，是2006年的1.85倍。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)條件下的應(yīng)保盡保。

困難群眾住房條件得到改善。累計(jì)竣工經(jīng)濟(jì)適用房980.32萬(wàn)平方米，廉租住房實(shí)現(xiàn)保障范圍內(nèi)全覆蓋，公共租賃住房建設(shè)全面推進(jìn)，共解決14.49萬(wàn)戶(hù)家庭的住房問(wèn)題。棚戶(hù)區(qū)改造步伐加快。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育朝著均衡優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件得到改善，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，進(jìn)城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀比例，全國(guó)同類(lèi)城市最高。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，初步建成“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力增強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育、老齡工作加強(qiáng)。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得新成績(jī)。我們堅(jiān)持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村面貌大為改觀，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。

新型工業(yè)化順利推進(jìn)。確立了新城區(qū)要建立以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為首要任務(wù)，并納入績(jī)效考核。制定新城區(qū)工業(yè)發(fā)展空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。新城區(qū)工業(yè)發(fā)展明顯提速。

“菜籃子”保障水平和質(zhì)量提高。“菜籃子”標(biāo)準(zhǔn)面積由47萬(wàn)畝擴(kuò)展到100萬(wàn)畝，“菜籃子”自給能力增強(qiáng)，蔬菜價(jià)格始終穩(wěn)定在同類(lèi)城市中下游水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，預(yù)計(jì)2011 年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是2006年的2.53倍。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。新城區(qū)與中心城區(qū)快速連通道基本建成。農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍掏黄?萬(wàn)公里。2087個(gè)村完成“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。全面完成農(nóng)村無(wú)力自建房戶(hù)危房改造，266萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題得到解決。

——大力加強(qiáng)民主法治和社會(huì)建設(shè)，社會(huì)凝聚力顯著增強(qiáng)。我們充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)法治建設(shè)、文明城市建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。

民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。市委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，形成民主團(tuán)結(jié)、共促發(fā)展的良好局面。新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不斷壯大，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作有序開(kāi)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作取得新進(jìn)步。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。落實(shí)維穩(wěn)“第一責(zé)任”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作和治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“法治武漢”建設(shè)深入推進(jìn)。“平安武漢”建設(shè)邁上新臺(tái)階。

文化建設(shè)和文明城市建設(shè)成果豐碩。建立了一批大型公共文化體育設(shè)施，成功舉辦辛亥革命武昌首義百年紀(jì)念、“六城會(huì)”、“八藝節(jié)”等一批重大活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，涌現(xiàn)出吳天祥、黃來(lái)女、王爭(zhēng)艷、董明、孫東林等一批全國(guó)道德模范，他們是武漢的驕傲！

二、今后的奮斗目標(biāo) 以建設(shè)幸福武漢為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài)宜居武漢、文明武漢為支撐，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心和國(guó)家商貿(mào)物流中心，不斷增強(qiáng)中心城市的功能和作用，努力提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將武漢建設(shè)成為立足中部、面向全國(guó)、走向世界的國(guó)家中心城市，實(shí)現(xiàn)大武漢新的偉大復(fù)興。

一是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮科教、人才的綜合優(yōu)勢(shì)，著力提升高端創(chuàng)新要素資源的集聚配置功能，集聚創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新企業(yè)，努力把武漢建設(shè)成為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈集聚中心，下一代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的參與者和引領(lǐng)者。

二是建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心。充分發(fā)揮國(guó)家老工業(yè)基地的綜合優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機(jī)遇，著力提升制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)高端制造業(yè)的吸引力，產(chǎn)生集聚一批參與全球競(jìng)爭(zhēng)的先進(jìn)制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

三是建設(shè)國(guó)家商貿(mào)物流中心。充分發(fā)揮區(qū)位、交通和商貿(mào)重鎮(zhèn)的綜合優(yōu)勢(shì)，把握擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力提升市場(chǎng)交易要素資源的集散配置功能，發(fā)展集聚高端商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中心及國(guó)家物流樞紐。

四是建設(shè)生態(tài)宜居武漢。形成“1+6”城市格局，控制中心城區(qū)邊界，完成中心城區(qū)現(xiàn)代化改造，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)6個(gè)新城崛起。提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力，建成全國(guó)性綜合交通樞紐和中心城區(qū)快速交通體系。

五是建設(shè)文明武漢。增強(qiáng)文化軟實(shí)力，牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。擴(kuò)大開(kāi)放包容度，提高國(guó)際化水平，把武漢建設(shè)成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、法治環(huán)境最好、安全程度最高的城市。

六是建設(shè)幸福武漢。全面完成小康社會(huì)建設(shè)任務(wù)，基本建成公共服務(wù)均等化、全覆蓋的社會(huì)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造幸福，以發(fā)展進(jìn)步成就幸福，以安全保障鞏固幸福，以公平公正促進(jìn)幸福，滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，讓發(fā)展成果惠及全體市民。

未來(lái)五年的主要工作任務(wù)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番，進(jìn)入萬(wàn)億元地區(qū)生產(chǎn)總值城市行列。構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心、國(guó)家商貿(mào)物流中心建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在全國(guó)前列，東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。國(guó)家創(chuàng)新中心建設(shè)取得顯著成效。

——人民生活水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)跨越。城鄉(xiāng)居民收入翻番，基本形成比較完善的公共服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，由比較寬裕的小康進(jìn)入全面小康，市民幸福感明顯提高。——城市形態(tài)布局和功能實(shí)現(xiàn)跨越。“1+6”城市格局初步形成，鞏固全國(guó)綜合交通樞紐地位，全面邁入地鐵時(shí)代。彰顯三鎮(zhèn)三城濱水特色，基本建成生態(tài)宜居武漢。

——城市國(guó)際化水平實(shí)現(xiàn)跨越。基本形成與國(guó)際接軌的開(kāi)放觀念、城市設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，成為中部地區(qū)面向國(guó)際的門(mén)戶(hù)城市。

——文化發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越。城市文明程度和市民素質(zhì)明顯提升，力爭(zhēng)建成全國(guó)文明城市。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，建成文化強(qiáng)市。

——社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越。創(chuàng)新社會(huì)管理理念，完善社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度，建設(shè)和諧武漢。

三、未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)

圍繞鞏固提升中部中心城市功能和地位，為建設(shè)國(guó)家中心城市奠定基礎(chǔ)這個(gè)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心

創(chuàng)新是武漢精神的靈魂，我們要把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動(dòng)力，更加著力于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造和生成，著力于創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化的培育和建設(shè)，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，推動(dòng)武漢發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

弘揚(yáng)“敢為人先、追求卓越”的武漢精神。武漢近代和現(xiàn)代發(fā)展歷程充分展示了“敢為人先、追求卓越”的武漢精神，這是建設(shè)好武漢最寶貴的精神財(cái)富。敢于突破前人未曾涉足的“盲區(qū)”、有礙武漢發(fā)展的“禁區(qū)”、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“難區(qū)”，使武漢精神成為建設(shè)武漢的靈魂和動(dòng)力，為建設(shè)國(guó)家中心城市、復(fù)興大武漢注入文化內(nèi)涵，提供精神引領(lǐng)。

加快建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照“國(guó)內(nèi)一流、世界知名”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，壯大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國(guó)際知名品牌，初步建成國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)造中心、新興產(chǎn)業(yè)生成中心。

全面建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施“兩型社會(huì)”建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推進(jìn)能源合同管理，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的綠色發(fā)展模式。

力爭(zhēng)改革走在全國(guó)前列。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革試驗(yàn)力度，力爭(zhēng)在若干關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破。加快行政管理體制改革，探索建立有利于形成“大產(chǎn)業(yè)”、“大社會(huì)”、“大文化”的體制機(jī)制。突破性發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具創(chuàng)新活力。要放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，做到非禁即入、設(shè)障必糾，力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)20%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、民間投資分別達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資的50%以上。

構(gòu)筑國(guó)際性人才高地。人才是第一資源，是創(chuàng)新的源泉。武漢優(yōu)勢(shì)在人才，希望更在人才。推進(jìn)人才強(qiáng)市，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使武漢成為創(chuàng)業(yè)者樂(lè)園。要以政策吸引人才，優(yōu)厚待遇招攬人才，千方百計(jì)培養(yǎng)人才，在吸納高端人才、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新等方面制定最優(yōu)政策。

（二）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，努力建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心

制造業(yè)是武漢的產(chǎn)業(yè)基石。我們要高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“工業(yè)倍增計(jì)劃”，為把我市建設(shè)成為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中心打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2016年，工業(yè)投資累計(jì)達(dá)到1萬(wàn)億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元。

積極促進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。以更大決心、更強(qiáng)力度實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資倍增、工業(yè)總產(chǎn)值倍增，推動(dòng)電子信息、汽車(chē)、石化、裝備制造、食品等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值向2000—4000億元邁進(jìn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育、引進(jìn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批重大科技成果和重大技術(shù)產(chǎn)品，加快建設(shè)世界一流的綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要積極發(fā)揮三大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和武漢化工區(qū)的極化作用，使其成為搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端的排頭兵、跨越式發(fā)展的領(lǐng)頭雁、轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行者。建設(shè)光電子信息及生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汽車(chē)及機(jī)電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鋼鐵化工及裝備制造業(yè)集聚區(qū)、食品輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四大工業(yè)板塊。

（三）堅(jiān)持功能升級(jí)，努力建設(shè)國(guó)家商貿(mào)物流中心

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我們必須以建設(shè)國(guó)家商貿(mào)物流中心為戰(zhàn)略基點(diǎn)，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，進(jìn)一步凸顯和強(qiáng)化武漢作為全國(guó)市場(chǎng)中心的地位，提升資源配置和對(duì)接國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的功能，推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破、加快發(fā)展。

做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。做好電子商務(wù)的推廣應(yīng)用，大力引進(jìn)發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)高端化、現(xiàn)代化發(fā)展。支持武商、中百等商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)以世界知名商貿(mào)企業(yè)、頂級(jí)品牌為龍頭的多層次商業(yè)集群，建成時(shí)尚品牌展示發(fā)布中心和中部購(gòu)物天堂。重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)物流樞紐。引進(jìn)壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)揮東湖綜合保稅區(qū)、東西湖保稅物流中心功能，加快一批綜合型物流園區(qū)建設(shè)，培育建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)分撥中心、長(zhǎng)江航運(yùn)中心、國(guó)內(nèi)鐵路公路物流中心，形成覆蓋全國(guó)、對(duì)接全球的貨物集散中心功能框架。

加快建設(shè)區(qū)域金融中心。培育發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)交易所等一批特色交易所，積極爭(zhēng)取“新三板”等資本市場(chǎng)落戶(hù)武漢。大力發(fā)展科技金融、投資銀行、融資租賃、結(jié)算中心、物流航運(yùn)金融等新業(yè)態(tài)。提升全國(guó)性金融后臺(tái)中心發(fā)展水平，引進(jìn)培育國(guó)際化后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，支持本地金融企業(yè)做大做強(qiáng)。

精心打造全國(guó)重要的會(huì)展中心。做優(yōu)做強(qiáng)機(jī)博會(huì)、光博會(huì)、國(guó)際汽車(chē)展、農(nóng)博會(huì)等一批品牌會(huì)展，大力培育引進(jìn)一批國(guó)際性的品牌展會(huì)和會(huì)展企業(yè)。加快完善國(guó)際博覽中心配套服務(wù)體系，建設(shè)成為全國(guó)會(huì)展、會(huì)議重要基地。

著力推進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江漢區(qū)開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。加快漢口沿江商務(wù)區(qū)、武昌濱江商務(wù)區(qū)、東湖中央文化區(qū)、青山濱江商務(wù)區(qū)、王家墩商務(wù)區(qū)、楊春湖城市副中心、漢口北大市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)特色化建設(shè)。探索建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制，培育旅游、信息、文體等消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。

（四）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理，努力建設(shè)生態(tài)宜居武漢

武漢是我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的中心，兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立，水資源豐富，全國(guó)獨(dú)一無(wú)二，世界少有。我們要以國(guó)際視野規(guī)劃城市，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，以國(guó)際水平管理城市，張揚(yáng)三鎮(zhèn)三城的大氣之美、山水相間的靈秀之美，建設(shè)濱江濱湖生態(tài)宜居武漢。

構(gòu)建“1+6”城市發(fā)展格局。積極促進(jìn)新城發(fā)展，加快形成以主城區(qū)為核心、6個(gè)新城區(qū)軸向發(fā)展的空間框架。主城區(qū)基本控制在三環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)，新城區(qū)各集中規(guī)劃建設(shè)一座中等規(guī)模、功能完善、特色鮮明的新城。引導(dǎo)中心城區(qū)人口向新城區(qū)疏解，引導(dǎo)農(nóng)村人口向新城集中。

鞏固全國(guó)綜合交通樞紐地位。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建鐵、水、公、空一體化綜合交通體系。積極參與鐵路重大項(xiàng)目建設(shè)，鞏固強(qiáng)化全國(guó)鐵路四大主樞紐地位，加快與全國(guó)主要大城市之間高速鐵路直接相連，成為全國(guó)高鐵客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)的主要樞紐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以武漢為中心，1小時(shí)左右到達(dá)省內(nèi)主要城市，2小時(shí)到達(dá)中部省會(huì)城市，4小時(shí)左右到達(dá)北京、上海、廣州、重慶等城市。

加快地鐵為主的城市路網(wǎng)建設(shè)。全面加快地鐵建設(shè)，以地鐵建設(shè)推動(dòng)城市有機(jī)更新和城市路網(wǎng)優(yōu)化。主城區(qū)每年開(kāi)通一條地鐵線(xiàn)，到2016年軌道交通通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到152公里。各新城區(qū)建成通車(chē)一條軌道線(xiàn)或快速通道，基本形成覆蓋三鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體的軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)。建成鸚鵡洲大橋、三陽(yáng)路隧道等過(guò)長(zhǎng)江通道。彰顯三鎮(zhèn)三城濱水特色。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)，嚴(yán)格禁止填湖占湖，嚴(yán)格控制湖泊水體周邊建設(shè)，嚴(yán)格控制水域面積減少，嚴(yán)禁污水排放入湖，全力打造“百里濱江畫(huà)廊”，構(gòu)建氣勢(shì)恢宏的大都市水岸景觀，凸顯獨(dú)具魅力的“東方水城”風(fēng)貌。

建設(shè)城市綠道。將綠道建設(shè)擺在和地鐵建設(shè)同樣重要的位置。制定城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，以綠道串聯(lián)山體、江河湖港、公園景區(qū)、名勝古跡、居民集聚區(qū)和大型公共設(shè)施，加強(qiáng)與公共交通銜接，供市民健身、休閑、游憩、觀光。

恢復(fù)歷史街區(qū)風(fēng)貌。歷史街區(qū)是重要的城市記憶。要加大規(guī)劃、保護(hù)和改造力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、名人故居、工業(yè)遺址等歷史建筑實(shí)施騰退置換，整舊如舊，提升功能，控制周邊開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造武漢新名片。

強(qiáng)力推進(jìn)“城管革命”。按照“全省最優(yōu)、國(guó)內(nèi)一流”的目標(biāo)，深化城市綜合管理改革，提高城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、人性化水平。強(qiáng)力整治各種“頑癥”，倡導(dǎo)良好的公共生活習(xí)慣，塑造整潔、有序、文明的城市形象。

（五）彰顯歷史文化名城新魅力，努力建設(shè)文化強(qiáng)市

文化是城市的血脈，是市民的精神家園。武漢是歷史文化名城，豐富多彩的武漢文化凝結(jié)著過(guò)去，聯(lián)系著未來(lái)，為城市發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神力量。我們要以高度的文化自覺(jué)和文化自信，培育武漢獨(dú)特的文化競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。

創(chuàng)建全國(guó)文明城市。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，踐行社會(huì)主義榮辱觀，在全社會(huì)形成共同理想信念和基本道德規(guī)范。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，普及科學(xué)文化知識(shí)，提高市民文化素質(zhì)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化社會(huì)文化環(huán)境。

繁榮文化事業(yè)。構(gòu)建普惠型、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，建成城區(qū)15分鐘文化生活圈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化站村村覆蓋。實(shí)施文藝精品工程，造就一批享譽(yù)全國(guó)的名家大師。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，扶持京劇、漢劇、楚劇等文化根脈。

壯大文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公益性文化事業(yè)單位改革。培育一批全國(guó)領(lǐng)先的文化企業(yè)、文化項(xiàng)目、文化園區(qū)，建成“漢秀”劇場(chǎng)、電影文化主題公園、東湖歡樂(lè)谷等全國(guó)一流的文化設(shè)施。

建設(shè)“文化五城”。發(fā)掘武漢文化資源，豐富文化建設(shè)載體，讓文化融入城市發(fā)展和市民生活，提升城市品位。

建設(shè)讀書(shū)之城。廣泛開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，讓讀書(shū)成為市民的習(xí)慣、成為時(shí)尚、成為追求。加快圖書(shū)城建設(shè)，提升書(shū)店功能和品位。擴(kuò)大圖書(shū)館的規(guī)模，豐富圖書(shū)館藏，鼓勵(lì)大學(xué)圖書(shū)館向市民開(kāi)放，推進(jìn)圖書(shū)館通借通還，在公共場(chǎng)所建成一批24小時(shí)自助圖書(shū)館。升級(jí)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)）書(shū)刊閱覽室、圖書(shū)室，推動(dòng)社區(qū)、村建立圖書(shū)室。

建設(shè)博物館之城。武漢歷史積淀厚重，博物館建設(shè)資源豐富。要支持引導(dǎo)各類(lèi)投資主體興辦形式多樣、特色鮮明的博物館，推動(dòng)大學(xué)、科研院所、企業(yè)的博物館向社會(huì)開(kāi)放，讓博物館走近市民。

建設(shè)藝術(shù)之城。充分發(fā)掘文學(xué)、美術(shù)、雜技、戲劇、音樂(lè)、舞蹈等優(yōu)勢(shì)資源，依托琴臺(tái)藝術(shù)中心、武漢雜技廳、武漢美術(shù)館等平臺(tái)，舉辦各類(lèi)藝術(shù)節(jié)，開(kāi)展藝術(shù)展示、研討、交流等活動(dòng)，培養(yǎng)藝術(shù)領(lǐng)軍人才，壯大文藝隊(duì)伍，培育文藝市場(chǎng)，提高市民藝術(shù)素養(yǎng)和鑒賞能力。

建設(shè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意之城。把設(shè)計(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育。整合資源，做大做強(qiáng)工程設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造武漢設(shè)計(jì)品牌，建設(shè)中國(guó)設(shè)計(jì)之都。辦好國(guó)際數(shù)字娛樂(lè)嘉年華和中國(guó)青少年數(shù)字創(chuàng)意節(jié)，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

建設(shè)大學(xué)之城。武漢高校云集，眾多的大學(xué)承載著城市的文化。要強(qiáng)化服務(wù)，支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為學(xué)校發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)，建設(shè)世界一流學(xué)府。深化高校與地方合作，鼓勵(lì)高校根據(jù)武漢發(fā)展需要設(shè)置新學(xué)科，將教育優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（六）實(shí)施更加積極的開(kāi)放戰(zhàn)略，努力提高城市國(guó)際化水平

堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。不斷改善投資環(huán)境，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，切實(shí)提高利用外資水平，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域交流與合作，加快融入國(guó)際分工體系，建設(shè)面向國(guó)際的中部門(mén)戶(hù)城市。

提高經(jīng)濟(jì)外向度。引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合、內(nèi)資與外資兩手抓。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、大型央企和國(guó)內(nèi)外上市企業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際勞務(wù)合作，承接國(guó)際高端工程，對(duì)外投資和上市融資。實(shí)施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，加強(qiáng)汽車(chē)及零部件、服務(wù)外包、船舶等國(guó)家級(jí)出口基地建設(shè)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。

增強(qiáng)綜合門(mén)戶(hù)城市功能。加強(qiáng)保稅物流園區(qū)建設(shè)，提升口岸功能，整合政策資源，提高通關(guān)能力。增開(kāi)武漢至歐美重要城市的國(guó)際航線(xiàn)，開(kāi)辟?lài)?guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)，發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸，爭(zhēng)取開(kāi)通武漢至歐洲鐵路聯(lián)運(yùn)線(xiàn)。規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)事館區(qū)，爭(zhēng)取更多國(guó)家在漢設(shè)立總領(lǐng)事館，開(kāi)辦簽證業(yè)務(wù)。

塑造國(guó)際化城市環(huán)境。在外籍人士聚集區(qū)以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)國(guó)際文化風(fēng)情街區(qū)和國(guó)際化商務(wù)樓宇。規(guī)范公共設(shè)施、公共場(chǎng)所的語(yǔ)言和圖像標(biāo)識(shí)。建立多語(yǔ)種政府網(wǎng)站和電子咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)。在公共服務(wù)窗口推廣雙語(yǔ)服務(wù)。深化區(qū)域交流合作。認(rèn)真落實(shí)省委“一主兩副”戰(zhàn)略，促進(jìn)武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”，帶動(dòng)省內(nèi)兄弟城市發(fā)展。拓展與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部重點(diǎn)城市、長(zhǎng)江中游城市群的合作交流。加強(qiáng)與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文化交流與合作。

（七）創(chuàng)新社會(huì)管理，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

把社會(huì)管理工作擺上與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，堅(jiān)決落實(shí)維穩(wěn)“第一責(zé)任”，積極應(yīng)對(duì)矛盾凸顯期社會(huì)管理面臨的新情況，著力破解影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、危機(jī)能控制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。暢通訴求渠道，回應(yīng)群眾合理訴求。推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

提高社會(huì)管理法治化水平。把依法治市的理念貫徹到社會(huì)管理各領(lǐng)域和全過(guò)程。依法保障公民各項(xiàng)基本權(quán)利。堅(jiān)持依法行政，完善行政執(zhí)法體制。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公眾參與度，健全行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度。

完善社會(huì)自治功能。加強(qiáng)社區(qū)、村委會(huì)自治組織建設(shè)，開(kāi)展多種形式的基層自治組織自我管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。以居民需求為導(dǎo)向，依托社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，為社區(qū)群眾提供“一站式”服務(wù)。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)全覆蓋。

（八）堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力建設(shè)幸福武漢

民生幸福是發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要強(qiáng)化制度安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)充分就業(yè)，推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番。堅(jiān)持富民優(yōu)先，著重增加低收入者收入，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)翻番。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資集體協(xié)商制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加居民工資性收入。

最大限度擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。必須把就業(yè)放在更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)，讓每一位有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的人迅速就業(yè)。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)問(wèn)題，實(shí)行城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”定時(shí)清零。社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)翻番。著力解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到95%以上。促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度有效銜接。

著力改善中低收入家庭住房條件。建立以租賃式住房為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)式住房并軌運(yùn)行的新型住房保障體系。建設(shè)和籌措保障性住房1000萬(wàn)平方米左右，基本解決人均住房建筑面積在16平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。逐步把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入住房保障范圍。加快棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，每年新改擴(kuò)建一批幼兒園，解決“入園難、入園貴”問(wèn)題；促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，維護(hù)教育公平；大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本建立全民醫(yī)療保障體系、基本藥物供應(yīng)保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加大中部醫(yī)療中心建設(shè)力度。

為市民提供更多的免費(fèi)服務(wù)。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，按照普惠、免費(fèi)的原則，鞏固現(xiàn)有免費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)擴(kuò)大免費(fèi)范圍，提高普惠標(biāo)準(zhǔn)。增設(shè)公共自行車(chē)站點(diǎn)，增加自行車(chē)數(shù)量，修建自行車(chē)專(zhuān)用道。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)力度，增加市民文化福利。

努力打造全國(guó)食品最安全城市。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，實(shí)施食品安全準(zhǔn)入制度，完善質(zhì)量管理追溯體系，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。推行“放心早餐”工程。加大對(duì)重點(diǎn)食品、高風(fēng)險(xiǎn)食品開(kāi)展“飛行抽檢”力度，對(duì)存在安全隱患的食品召回和處理覆蓋面達(dá)到100%，堅(jiān)持食品安全問(wèn)題“零容忍”。

努力建設(shè)富裕和諧的新農(nóng)村。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，多途徑增加農(nóng)民收入。加快推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提高“菜籃子”基地設(shè)施化水平，主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率達(dá)到75%以上。

增進(jìn)市民對(duì)城市的認(rèn)同和熱愛(ài)。發(fā)揮道德模范、先進(jìn)典型的示范作用，培育助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛(ài)親的文明風(fēng)尚。加強(qiáng)城市形象宣傳。建立城市榮譽(yù)制度，設(shè)立功勛市民、模范市民、文明市民等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

第四篇：溫州市第十二次黨代會(huì)報(bào)告

溫州市第十二次黨代會(huì)報(bào)告

溫州市委書(shū)記 周江勇 2017年2月28日

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共溫州市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。這次大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，總結(jié)過(guò)去五年的工作，明確今后五年的目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫(xiě)浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章。

一、過(guò)去五年的工作回顧

市第十一次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是溫州發(fā)展史上不平凡的五年，是經(jīng)受考驗(yàn)、戰(zhàn)勝困難的五年，是適應(yīng)新常態(tài)、贏得新發(fā)展的五年。五年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委系列重大決策部署，圍繞“三生融合〃幸福溫州”建設(shè)，大力實(shí)施“五化戰(zhàn)略”，全面加快“三大轉(zhuǎn)型”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，較好地完成了市第十一次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成就。

轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。有效應(yīng)對(duì)局部金融**，堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，金融生態(tài)基本修復(fù)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)7.6%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省排位前移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，信息經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)55.4%。部署實(shí)施系列“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等九塊短板。出臺(tái)“科技創(chuàng)新十條”“人才新政十條”，舉全市之力建設(shè)浙南科技城，“國(guó)千”“省千”入選總數(shù)居全省第三。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超過(guò)1.5萬(wàn)億元，交通、水利投資規(guī)模連續(xù)多年位居全省前列，一批信息、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用，杭溫高鐵、蒼南三澳核電等重大項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展。累計(jì)完成溫商回歸（招商引資）到位資金超過(guò)4000億元，新引進(jìn)一批20億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，實(shí)行“一企一策”培育機(jī)制，領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，重污染高耗能行業(yè)整治取得顯著成效。

城鄉(xiāng)面貌明顯改變。積極實(shí)施都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修改，“一主兩副三極多點(diǎn)”空間格局加快構(gòu)建，“5+2”亮點(diǎn)區(qū)塊形象初展，洞頭撤縣設(shè)區(qū)，甌江口、浙南兩大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為開(kāi)發(fā)熱土，新增圍墾造地面積4.3萬(wàn)畝。持續(xù)開(kāi)展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”，城中村改造勢(shì)如破竹，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)串珠成線(xiàn)，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治 2 全面展開(kāi)，累計(jì)拆除違法建筑1.2億平方米，改造舊住宅區(qū)舊廠區(qū)城中村1.9億平方米；全面消除垃圾河，基本消除黑臭河；累計(jì)新增公園綠地面積3.7萬(wàn)畝、綠化造林面積56萬(wàn)畝；全市大氣環(huán)境優(yōu)良率達(dá)95.4%。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施市區(qū)道路綜合整治，重拳治理城市管理頑疾，城市序化潔化綠化水平和文明程度大幅提升。創(chuàng)成全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家歷史文化名城，國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收。去年，我們深刻吸取鹿城雙嶼農(nóng)房倒塌事件教訓(xùn)，強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展“大拆大整”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以釜底抽薪的決心根治各類(lèi)亂象，以重整山河的氣魄改善發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“年內(nèi)初見(jiàn)成效”的既定目標(biāo)。改革開(kāi)放全面深化。國(guó)家級(jí)、省部級(jí)改革試點(diǎn)取得重要階段性成果，圓滿(mǎn)完成國(guó)家金融綜合改革三年任務(wù)，升級(jí)推出“新12條”金改舉措，取得全國(guó)首批民營(yíng)銀行、首部民間融資管理地方性法規(guī)等16項(xiàng)先行先試成果，其中9項(xiàng)在全國(guó)或全省復(fù)制推廣。農(nóng)村綜合改革、民政綜合改革和社會(huì)力量辦學(xué)辦醫(yī)改革走在全國(guó)前列。龍港國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、柳市國(guó)家中小城市綜合改革深入推進(jìn)。以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手的“放管服”改革成效顯著，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深化國(guó)資和投融資體制機(jī)制改革，國(guó)家海域綜合管理創(chuàng)新試點(diǎn)獲批實(shí)施。創(chuàng)新“大網(wǎng)格實(shí)體化管理”模式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃。成功創(chuàng)建全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市、全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。積極參與“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，空港、海港提升為國(guó)家一類(lèi)口岸，海峽兩 3 岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)獲批建設(shè)，保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)行。成功舉辦兩次世界溫州人大會(huì)，內(nèi)外溫州人互動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)持把財(cái)政支出增量的75%以上用于民生，每年辦好十個(gè)方面民生實(shí)事。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.9%、9.9%。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，多層次、可銜接的社保體系基本構(gòu)建。實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)收入倍增計(jì)劃，家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除。縣域義務(wù)教育基本均衡實(shí)現(xiàn)全覆蓋，溫州肯恩大學(xué)、浙江安防學(xué)院等高校建成招生，溫州醫(yī)科大學(xué)成為省部共建大學(xué)，溫州大學(xué)城市學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為溫州商學(xué)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，溫醫(yī)大附一醫(yī)新院等一批醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建成投用。全面落實(shí)單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策。率全國(guó)之先建設(shè)“城市書(shū)房”，《溫州一家人》《溫州兩家人》等精品力作迭出，“中國(guó)好人榜”入選人數(shù)、文化禮堂數(shù)量均居全省第一，群眾性精神文明創(chuàng)建成效明顯。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，人均體育設(shè)施面積大幅增加，競(jìng)技體育屢創(chuàng)佳績(jī)。深化平安溫州建設(shè)，圓滿(mǎn)完成G20杭州峰會(huì)等重大活動(dòng)維穩(wěn)安保工作，深入開(kāi)展“同心同行〃共建和諧”活動(dòng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。眾志成城做好防臺(tái)救災(zāi)搶險(xiǎn)工作，狠抓地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

民主法治扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核 4 心作用，支持人大、政府、政協(xié)開(kāi)展工作。重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，加強(qiáng)民族、宗教、對(duì)臺(tái)、港澳、外僑等工作，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展壯大，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用積極發(fā)揮。深化法治溫州建設(shè)，在全省新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)市中率先出臺(tái)地方性法規(guī)，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，司法體制改革穩(wěn)步實(shí)施，“六五”普法圓滿(mǎn)完成。加強(qiáng)黨管武裝和雙擁共建工作，全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“四連冠”。

黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得了一批實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。廣泛開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，堅(jiān)決打贏意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)主動(dòng)仗。打出“紅色系列”組合拳，全面實(shí)施加強(qiáng)基層組織建設(shè)“30條”，依法開(kāi)展農(nóng)村老年協(xié)會(huì)資金資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，著力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持用人與干事相統(tǒng)一，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部在破難攻堅(jiān)中砥礪能力、在惡仗硬仗中錘煉作風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力明顯提升。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化干部作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展“三位一體”作風(fēng)巡察，認(rèn)真探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查辦了一批違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得階段性明顯成效。

回首五年奮斗之路，我們收獲了來(lái)之不易的成就。這是中央和省 5 委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委班子接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表中共溫州市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐溫部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持溫州建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！回首五年奮斗之路，我們積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。我們深刻體會(huì)到，辦好溫州的事情、開(kāi)創(chuàng)溫州的未來(lái)，必須自覺(jué)扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。我們只有牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，才能廣泛凝聚全市上下的共同意志，才能確保溫州各項(xiàng)事業(yè)沿著正確方向闊步前進(jìn)。必須積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想。我們只有真心想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，千方百計(jì)辦好民生“關(guān)鍵小事”，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能得到廣大人民群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)和支持，才能形成加快溫州發(fā)展的強(qiáng)大能量。必須大力弘揚(yáng)敢為天下先的溫州人精神。我們只有永葆敢于改革、勇于創(chuàng)新的銳氣，秉持百折不撓、永不服輸?shù)木瘢瞥〈蛐◆[、小富即安的思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不停步、先行先試勇探索，才能續(xù)寫(xiě)好溫州這部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新史，才能重現(xiàn)改革開(kāi)放之初的風(fēng)向標(biāo)式輝煌。必須堅(jiān)定唱響轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代旋律。我們只有以大徹大悟破除思想禁錮、以壯士斷腕鏟除頑瘴痼疾、以自斷后路擺脫路徑依賴(lài)，才能 6 真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重構(gòu)發(fā)展動(dòng)能，才能迎來(lái)甌越大地的精彩蝶變。必須始終保持走在前列的強(qiáng)烈自信。我們只有不斷增強(qiáng)對(duì)溫州地位的自信、對(duì)溫州發(fā)展的自信，不被一時(shí)的陣痛所困惑，不被暫時(shí)的困難所嚇倒，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾一個(gè)一個(gè)攻難題、一步一步干到底，才能在前進(jìn)道路上無(wú)往而不勝，才能成為全省高水平全面小康的標(biāo)桿！

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更要清醒認(rèn)識(shí)到我市發(fā)展存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要是：科技創(chuàng)新和人才支撐不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還要付出更大努力；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，治危拆違和城中村改造任務(wù)依然繁重；一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待取得更大突破，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除；教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生工作仍有一些短板，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)等存在不少薄弱環(huán)節(jié)；基層基礎(chǔ)建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍需常抓不懈。我們一定要高度重視這些問(wèn)題，采取更加有力措施切實(shí)加以解決。

二、奮力推進(jìn)浙江新方位下溫州新發(fā)展

方位決定方向，方向指引未來(lái)。科學(xué)謀劃溫州未來(lái)五年新發(fā)展，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，融入全國(guó)全省大局，立足溫州自身發(fā)展，把握新方位、扛起新使命、打開(kāi)新局面。放眼當(dāng)今中國(guó)，從來(lái)沒(méi)有如此接近世界舞臺(tái)的中央，從來(lái)沒(méi)有如此接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。環(huán)顧當(dāng)前浙江，正挺立在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大 7 事業(yè)的潮頭上，正奔跑在“干在實(shí)處、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，煥發(fā)著向全世界展示中國(guó)方案、中國(guó)道路、中國(guó)智慧之鮮活樣本的勃勃生機(jī)。審視當(dāng)下溫州，“三大轉(zhuǎn)型”全面展開(kāi)、“三個(gè)城市”加快建設(shè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)已成。特別是“大拆大整”“大建大美”的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，打開(kāi)了城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的廣闊空間，呈現(xiàn)出溫州發(fā)展的巨大潛力和美好前景。我們要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，干字當(dāng)頭、勇立潮頭，努力干出一個(gè)再現(xiàn)輝煌的新溫州。今后五年，全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，持續(xù)推進(jìn)“大拆大整”“大建大美”，著力加快“三大轉(zhuǎn)型”，大步邁向“三個(gè)城市”，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫(xiě)浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章。——鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫(xiě)浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章，是歷史的責(zé)任、使命的召喚，要不忘初心、屹立在前。溫州是我國(guó)改革開(kāi)放的重要發(fā)祥地，是鄧小平同志提出的中國(guó)特色社會(huì)主義理論和改革開(kāi)放基本路線(xiàn)的成功典范，溫州改革發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)意義。溫州的歷史地位、歷史作用決定了溫州的發(fā)展應(yīng)該在全省乃至全國(guó)走在前、作示范。走過(guò) 8 30多年極不平凡的歷程，如今的溫州，已積蓄了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能、形成了獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，也錘煉了溫州人不屈不撓的品格、敢想敢干的闖勁，這是我們最可寶貴的資源和財(cái)富，是打造全省“鐵三角”的基礎(chǔ)所在、力量所在。全市廣大黨員干部要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)溫州的歷史和未來(lái)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化走在前列的標(biāo)桿意識(shí)，拿出志在必得的雄心壯志，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，奮力譜寫(xiě)發(fā)展新篇，為浙江勇立潮頭作出更大貢獻(xiàn)。——鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫(xiě)浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章，是時(shí)代的命題、奮斗的方向，要錨定目標(biāo)、交好答卷。未來(lái)五年，我們要確保“十三五”規(guī)劃任務(wù)全面完成，“四翻番”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型”、建設(shè)“三個(gè)城市”取得顯著成效。重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更”：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元以上，財(cái)政總收入達(dá)到1000億元以上。改革創(chuàng)新成效更大，有利于溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制加快構(gòu)建，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。城市品質(zhì)能級(jí)更高，向東面海發(fā)展格局基本形成，“5+2”亮點(diǎn)區(qū)塊全面建成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入全面融合階段。自然生態(tài)環(huán)境更美，劣Ⅴ類(lèi)水體全面消除，三大江干流水質(zhì)達(dá)到良好以上，成為全省“三個(gè)不帶入”的表率。人民生活品質(zhì)更好，人民群眾的獲得感和幸福感持續(xù)提升，社會(huì)既保持和諧穩(wěn)定又充滿(mǎn)旺盛活力。——鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫(xiě)浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章，是省委的重托、百姓的期盼，要埋頭 9 苦干、一干到底。溫州的今天，是一代代溫州人干出來(lái)的。溫州的明天，也同樣要靠苦干實(shí)干拼命干。現(xiàn)在，省委把打造全省“鐵三角”的歷史重任交到了我們的手上，我們義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。要大力弘揚(yáng)當(dāng)年溫州人干事創(chuàng)業(yè)的“那么一股子勁”，不怕艱難、不畏失敗、不斷開(kāi)拓，提振精氣神、接好接力棒、跑好接力賽。圓滿(mǎn)完成五年奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵要干好頭三年。全市廣大黨員干部要以等不起的緊迫感、坐不住的責(zé)任感、慢不得的危機(jī)感，深入實(shí)施系列“三年行動(dòng)計(jì)劃”，以三年之功鎖定五年之勝。要下定破釜沉舟、一往無(wú)前的決心，將“大拆大整”“大建大美”進(jìn)行到底，大力推動(dòng)城市面貌“破繭成蝶”，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“鳳凰涅槃”，再創(chuàng)溫州改革發(fā)展新輝煌。

三、未來(lái)五年的戰(zhàn)略舉措和工作重點(diǎn)

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位、推進(jìn)浙江新方位下溫州新發(fā)展，重在苦干實(shí)干。我們要堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)各領(lǐng)域各方面新實(shí)踐新突破，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、均衡性、可持續(xù)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新是時(shí)代進(jìn)步的最強(qiáng)動(dòng)力，是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。我們要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，使溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)充滿(mǎn)澎湃動(dòng)力。

全力打造優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)。要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新資本多管齊下，大幅提升區(qū)域創(chuàng)新能力。全面加快浙南科技城建設(shè)，力爭(zhēng)五年基本成型，成為“立足溫州、輻射浙南、影響全省”的創(chuàng)新高地。大力提升國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園發(fā)展水平。強(qiáng)化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)整合，提高創(chuàng)新資源的集聚能力和轉(zhuǎn)化效率。深化科技與金融結(jié)合工作，加快地方多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新金融蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成支持研發(fā)、促進(jìn)轉(zhuǎn)化、保護(hù)創(chuàng)新的政策鏈。深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，支持企業(yè)設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、檢測(cè)中心，推動(dòng)溫州企業(yè)緊緊依靠創(chuàng)新贏得發(fā)展、致勝未來(lái)。

深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。要堅(jiān)持政策引才、平臺(tái)聚才、服務(wù)留才，大力改善人才發(fā)展環(huán)境，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使溫州成為各路英才尋夢(mèng)、圓夢(mèng)的一方熱土。積極倡導(dǎo)新時(shí)期企業(yè)家精神，著力培養(yǎng)造就一批勇于創(chuàng)新、敢于冒尖的創(chuàng)新型企業(yè)家。堅(jiān)持創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)投并重，大力發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌新模式，打造溫州大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的升級(jí)版，讓“雙創(chuàng)”成為甌越大地最靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)的趨勢(shì)，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。搶抓制造服務(wù)化和消費(fèi)升級(jí) 11 的契機(jī)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、會(huì)展物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力提升現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、教育文化等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。創(chuàng)新全域旅游發(fā)展模式，推動(dòng)旅游業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。把智能制造作為制造業(yè)升級(jí)的主攻方向，主動(dòng)對(duì)接落實(shí)“中國(guó)制造2025”，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，加快電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，著力發(fā)展壯大新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、通用航空、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“溫州制造”向“溫州智造”的跨越。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息產(chǎn)業(yè)，積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)培育計(jì)劃、小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，積極推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和企業(yè)上市工作，培育形成一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“頂天立地”大企業(yè)，促進(jìn)“鋪天蓋地”的小企業(yè)規(guī)范提升、加快發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，強(qiáng)化糧食安全保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。要著眼生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，依托沿海交通大動(dòng)脈，加快實(shí)施甌飛、甌江口等海涂圍墾工程，全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步掀起沿海大開(kāi)發(fā)大建設(shè)熱潮，著力打造向東面海、貫通南北、帶動(dòng)全域的沿海經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境營(yíng)造和重大功能性項(xiàng)目“四個(gè)先行”，12 加速資源要素、企業(yè)、項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)戰(zhàn)略集聚，加快建設(shè)甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升、特色小鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，使之真正成為招商引資的主陣地、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。提升眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)園建設(shè)水平，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，形成企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展互促共進(jìn)的良好局面。

持續(xù)擴(kuò)大有效投資。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，溫州仍將處于創(chuàng)新與投資“雙輪驅(qū)動(dòng)”的階段，要保持投資速度穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好，持續(xù)謀劃生成一批有助于促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市能級(jí)、增進(jìn)民生福祉的重大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)甌江引水工程、飛云江綜合治理、鰲江流域治理、平原排澇工程等重大水利項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)蒼南三澳核電、泰順抽水蓄能電站等重大能源項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的供水供電供氣、垃圾污水處理等市政設(shè)施體系。狠抓重大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，實(shí)施工業(yè)技改投資五年倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“機(jī)器換人”全覆蓋。堅(jiān)持以項(xiàng)目先進(jìn)性、稅收貢獻(xiàn)度、對(duì)地區(qū)發(fā)展影響力為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)溫商回歸、招商引資工作的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)溫商產(chǎn)業(yè)、總部、資本全方位多領(lǐng)域回歸，帶動(dòng)更多國(guó)企、外企、民企大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶(hù)溫州。

（二）縱深推進(jìn)“大拆大整”“大建大美”，提升溫州城市首位度。

城市是有生命的物理空間，是美好生活的重要載體。要充分 13 發(fā)揮溫州地理區(qū)位、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，整體推進(jìn)空間優(yōu)化、功能重構(gòu)、形象再造、品質(zhì)提升，在更高水平上加快城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)化溫州都市區(qū)在全省的地位和影響力。

提升中心城區(qū)發(fā)展水平。要聚焦204平方公里核心區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施城市建設(shè)管理系列“三年行動(dòng)計(jì)劃”，從根本上提升溫州城市能級(jí)和品質(zhì)。全面加快新城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，三垟城市濕地公園、濱江商務(wù)區(qū)等亮點(diǎn)區(qū)塊全面建成，歷史文化街區(qū)改造有序推進(jìn)，打造一批國(guó)內(nèi)一流的高品質(zhì)區(qū)域和標(biāo)志性項(xiàng)目，彰顯溫州山水城市的獨(dú)特韻味和現(xiàn)代氣派。全面完成市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域城中村改造，徹底消除“半城市化”現(xiàn)象。結(jié)合傳承歷史文脈、改善群眾生活條件、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)開(kāi)展城市有機(jī)更新，大力推進(jìn)市區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)搬遷改造和現(xiàn)代商圈建設(shè)，滾動(dòng)實(shí)施市區(qū)主干道路、支小路和背街小巷綜合整治，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)舊住宅區(qū)整治改造。加強(qiáng)海綿城市和地下綜合管廊、停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)。提升建筑設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建設(shè)一批建筑精品。

打造全國(guó)性綜合交通樞紐城市。要以“直通高鐵、加密高速、提升機(jī)場(chǎng)、優(yōu)化港口、發(fā)展城軌、完善城網(wǎng)、建設(shè)樞紐”為總抓手，重點(diǎn)實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施“六大工程”，建成杭溫高鐵一期、樂(lè)清灣港區(qū)鐵路支線(xiàn)、市域鐵路S1、S2線(xiàn)、甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線(xiàn)、繞城高速、龍麗溫高速溫州段、金麗溫高速東延段和龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng) 14 T2航站樓、通用航空基地、國(guó)際郵輪港等一批交通骨干工程，加快融入全省“1小時(shí)交通圈”，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。積極謀劃推進(jìn)沿海高鐵、溫武鐵路、南連高速等重大交通項(xiàng)目，研究確定溫州鐵路樞紐總圖、市區(qū)軌道交通制式并加快實(shí)施，把溫州打造成為全國(guó)性綜合交通樞紐城市。

全力提升美麗溫州建設(shè)。要按照“決不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)系列生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施一批環(huán)境保護(hù)示范項(xiàng)目，高水平呈現(xiàn)美麗溫州形象，努力打造美麗中國(guó)的溫州樣本。全面深化“五水共治”，完善落實(shí)河長(zhǎng)制，堅(jiān)決打贏污水剿滅戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)。堅(jiān)持有違必拆，加大違法建筑處臵力度，實(shí)現(xiàn)“無(wú)違建”創(chuàng)建全覆蓋。加大治氣、治土力度，深化重污染行業(yè)整治，實(shí)施生活垃圾分類(lèi)和減量管理，提升綠化美化彩化水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施“一加強(qiáng)一改造三整治”，城鎮(zhèn)面貌、品質(zhì)、功能得到全面提升。完善陸海統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，加大近海水域環(huán)境污染治理力度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推動(dòng)形成文明節(jié)約、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。要完善行政綜合執(zhí)法體制，健全責(zé)權(quán)一致、重心下移、高效有序的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。加大力度整治城市管理頑疾，形成嚴(yán)抓嚴(yán)管?chē)?yán)治的常態(tài)工作機(jī)制，讓城市徹底告別臟亂差。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，深化城市交通擁堵治理。把出租 15 房管理作為城市治理升級(jí)的切入點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)流動(dòng)人口管理、安全隱患治理、社會(huì)治安管理等，著力夯實(shí)城市治理基礎(chǔ)。加快“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)有機(jī)融合，提高城市管理法治化、智慧化、精細(xì)化、人性化水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要完善規(guī)劃、政策和跨行政區(qū)域重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)溫瑞平原、甌江兩岸、飛云江兩岸、鰲江兩岸一體化發(fā)展，形成更加緊密協(xié)調(diào)的都市區(qū)發(fā)展格局。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，強(qiáng)化生態(tài)紅線(xiàn)管控，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷開(kāi)創(chuàng)生態(tài)強(qiáng)縣、綠色富民新局面。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力把廣大農(nóng)村建成都市美麗農(nóng)村、農(nóng)民幸福家園。深化“山海協(xié)作”工程，進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)和海島發(fā)展的支持力度。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，著力改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理。

把增進(jìn)人民福祉、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)幸福生活的新期待作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持公共服務(wù)先行，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，全力辦好民生“關(guān)鍵小事”，不斷提高人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

強(qiáng)化公共服務(wù)有效供給。要以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建公平持續(xù)、優(yōu)質(zhì)均衡的社會(huì)事業(yè)新格局。深化辦學(xué)體制、辦學(xué)方式改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育擴(kuò)容發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展，力爭(zhēng)主要指標(biāo)超過(guò)全省平均水平，建成教育現(xiàn)代化強(qiáng)市。大力推進(jìn)健康溫州建設(shè)，全面 16 落實(shí)深化醫(yī)改各項(xiàng)舉措，深入實(shí)施“雙下沉、兩提升”工程，優(yōu)化計(jì)生服務(wù)管理，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，提高競(jìng)技體育水平，打造國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑城市。健全完善社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)殘疾人、社會(huì)慈善、社會(huì)救助等事業(yè)全面發(fā)展。著力擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善住房保障體系，加快拆遷安臵房和公共租賃住房建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)品質(zhì)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，著力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，讓每個(gè)老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶(hù)增收致富能力，讓全市人民同步邁進(jìn)全面小康社會(huì)。

增強(qiáng)文化軟實(shí)力。要深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，真正使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，更好地發(fā)揮凝魂聚力作用。加大文化投入，提高文化發(fā)展指數(shù)，不斷提升溫州文化的影響力和感召力。深化全國(guó)文明城市建設(shè)，豐富群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)建設(shè)，做好文物古跡保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推進(jìn)古鎮(zhèn)古村保護(hù)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)甌越優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，深化甌越文脈研究整理，打造“甌”系列特色文化品牌。深入實(shí)施文化惠民工程，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化禮堂建設(shè)，深化移風(fēng)易俗活動(dòng)，樹(shù)立社會(huì)主 17 義農(nóng)村新風(fēng)尚。促進(jìn)全民閱讀，建設(shè)書(shū)香社會(huì)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，多出無(wú)愧于時(shí)代的文藝精品。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，積極培育動(dòng)漫游戲、軟件開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視制作等新型文化業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)依法治市。要把法治貫穿于各項(xiàng)工作之中，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實(shí)現(xiàn)法治溫州、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考評(píng)體系，完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，切實(shí)提高依法行政水平。深化司法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。深化“信用溫州”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范標(biāo)桿城市。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，深化“同心同行〃共建和諧”活動(dòng)，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。大力弘揚(yáng)法治精神、法治文化，扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)法治與德治交融并進(jìn)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。深化平安溫州建設(shè)。要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，著力解決影響溫州社會(huì)治理和平安建設(shè)的基礎(chǔ)性、源頭性問(wèn)題，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，努力建設(shè)更高水平的平安大市。下大力氣解決城鄉(xiāng)住房安全隱患問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，完成城鄉(xiāng)危舊房治理改造，完成重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)村莊避讓搬遷和綜合整治。完善基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，全面提升抵御自然災(zāi)害 18 的綜合防范能力。狠抓安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全、社會(huì)治安等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高預(yù)防和處臵突發(fā)事件工作水平。發(fā)揮基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”作用，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作模式，推動(dòng)基層治理體制由分割向融合轉(zhuǎn)變、治理架構(gòu)由垂直向扁平轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化社會(huì)矛盾糾紛化解調(diào)處機(jī)制，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”。扎實(shí)推進(jìn)立體化、信息化治安防控體系建設(shè)，始終保持對(duì)各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。健全完善隱蔽戰(zhàn)線(xiàn)、防暴反恐、群體性事件等長(zhǎng)效維穩(wěn)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（四）全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，再創(chuàng)溫州體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。要倍加珍惜、精心呵護(hù)溫州的歷史地位，勇立改革潮頭，再添開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，以全面深化改革催生新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

加大改革突破力度。要全面深化國(guó)家級(jí)、省部級(jí)改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、要素配臵機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解決一批長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制性問(wèn)題，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國(guó)家試點(diǎn)，努力把溫州打造成審批事項(xiàng)最透明、申報(bào)材料最少、審批環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、審批流程最優(yōu)、辦事效率最高的城市之一。抓好龍港國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、柳市國(guó)家中小城市綜合改革和省級(jí)小城市培育試點(diǎn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入 19 推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，著力提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)一步提升供給質(zhì)量和水平。深化金融綜合改革，健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控化解長(zhǎng)效機(jī)制，在促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接、發(fā)展壯大金融業(yè)等方面取得更大突破。深化農(nóng)村綜合改革，積極探索實(shí)踐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三位一體”合作模式創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)擴(kuò)面。深化國(guó)企分類(lèi)改革，探索國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力和管理水平。深化資源要素市場(chǎng)化配臵改革，加快形成“創(chuàng)新論英雄、畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、減排論英雄”的評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制。加大社會(huì)力量辦社會(huì)事業(yè)改革力度，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，完善政策體系，不斷取得新的突破。通過(guò)深化改革有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、轉(zhuǎn)型升級(jí)，始終保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。要發(fā)揮溫州人遍布海內(nèi)外的特有優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念、搭建平臺(tái)、打通渠道，深度參與國(guó)際分工合作和國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)作，著力補(bǔ)齊開(kāi)放“短腿”。積極對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、海外倉(cāng)。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)園區(qū)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、“單一窗口”等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取申報(bào)建成溫州綜合保稅區(qū)，全面提升貿(mào)易便利化水平。積極開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)出口基地建設(shè)。依托省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，積極打造有效承載外資大項(xiàng)目好項(xiàng)目的空間平臺(tái)，提高外資利用水平。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)參與長(zhǎng)江 20 經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，全面融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。做好對(duì)口支援和幫扶工作。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位、推進(jìn)浙江新方位下溫州新發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。全市各級(jí)黨組織和全體黨員干部必須堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，著力提高管黨治黨能力和水平，把黨的建設(shè)新的偉大工程不斷推向前進(jìn)。

（一）堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。

要牢牢把握正確政治方向，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決向黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，自覺(jué)服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保中央和省委政令在溫州暢通、在溫州落地。

（二）切實(shí)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

要堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則，完善黨委全會(huì)、常委會(huì)、黨組會(huì)議工作機(jī)制，打造政治堅(jiān)定、實(shí)干善成、一心為民、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、清正廉潔的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。支持和保證人大、政府、政協(xié)依法依章獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，支持和保障人民法院、檢察院 21 依法行使職權(quán)。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的作用，高水平做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、港澳、外僑和新的社會(huì)階層人士工作。認(rèn)真做好老干部工作，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)黨管武裝和雙擁共建工作，積極服務(wù)改革強(qiáng)軍，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

（三）切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。

要加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨校理論教育主陣地作用，帶動(dòng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，推進(jìn)媒體融合發(fā)展，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)高校思想政治工作和中小學(xué)育人工作。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

要以好班長(zhǎng)好班子好梯隊(duì)為重點(diǎn)，打造絕對(duì)忠誠(chéng)、干事?lián)?dāng)、干凈自律、充滿(mǎn)活力的鐵一般干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，大力選拔重用政治可靠、勇于沖鋒、能打硬仗、干得成事的“獅子型”干部，堅(jiān)決整治“為官不為”“當(dāng)太平官”等問(wèn)題，形成干部能上能下的常態(tài)化機(jī)制。動(dòng)態(tài)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加大干部跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域交流和上掛下派力度，注重培養(yǎng)年輕干部、黨外干部、女干部和專(zhuān)業(yè)型干部，不斷提升干部隊(duì)伍的綜合 22 能力水平。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

黨的執(zhí)政根基在基層。各級(jí)黨委（黨組）要把抓好基層黨建作為解決各類(lèi)問(wèn)題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)意識(shí)，自覺(jué)扛起基層黨建工作責(zé)任。創(chuàng)新做好“黨建+”文章，深入實(shí)施“紅色系列”工程，全面加強(qiáng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作，切實(shí)抓好基層黨建示范帶建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層組織帶頭人，常態(tài)化開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織整頓，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面消除經(jīng)濟(jì)薄弱村，培育形成一批發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)的“雙強(qiáng)村”。加強(qiáng)城市、國(guó)企、高校、機(jī)關(guān)和社會(huì)組織等黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作和黨員作用發(fā)揮全覆蓋。

（六）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

要認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促黨員干部切實(shí)尊崇黨章、遵守黨紀(jì)、遵循制度，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)風(fēng)化俗成。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用紀(jì)律管住大多數(shù)。充分發(fā)揮作風(fēng)巡察“利劍”作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)解決好群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。深化紀(jì)檢體制改革，積極推進(jìn)監(jiān)察委員會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān) 23 決懲治腐敗行為和腐敗分子。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部正心修身、涵養(yǎng)文化，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

同志們，歷史總是在繼往開(kāi)來(lái)中譜寫(xiě)，事業(yè)總是在接續(xù)奮斗中成就。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，振奮精神、頑強(qiáng)拼搏，砥礪前行、勇立潮頭，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫(xiě)浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：佳木斯第十二次黨代會(huì)報(bào)告

發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 提升實(shí)力 為建設(shè)富裕文明和諧

幸福佳木斯而努力奮斗

王兆力（2012年1月5日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨佳木斯市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年工作回顧 市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，全市各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞省委、省政府“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了市第十一次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)600億元，比2006年增長(zhǎng)132.6%，年均增長(zhǎng)15.1%；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)65億元，比2006年增長(zhǎng)372%，年均增長(zhǎng)36.4%；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)31.5億元，比2006年增長(zhǎng)404.9%，年均增長(zhǎng)38.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成276.7億元，比2006年增長(zhǎng)356%，年均增長(zhǎng)35.5%。五年累計(jì)開(kāi)工建設(shè)投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目450個(gè)、完成投資526.8億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目310個(gè)、完成投資352.7億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資896.8億元，是上一個(gè)五年的4.4倍。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)，獲得批復(fù)面積56.1平方公里，完成征地面積19.5平方公里，落地投資千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目139個(gè)，完成項(xiàng)目投資64.8億元。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已晉升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，完成征地面積5.26平方公里，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資20.2億元。2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)90億元，比2006年增長(zhǎng)186%，年均增長(zhǎng)23.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到77億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由2006年的22.5%提升到28.5%，新建續(xù)建了引湯、悅來(lái)、幸福和臨江等灌區(qū)工程，水稻種植面積由2006年的218萬(wàn)畝增加到659萬(wàn)畝；場(chǎng)（局）縣共建面積由2006年不足40萬(wàn)畝擴(kuò)大到470萬(wàn)畝，共建領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)等多領(lǐng)域拓展，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科技化水平顯著提升，糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到146億斤，比2006年增加76億斤；新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成172個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。建設(shè)了一批大型綜合商場(chǎng)及農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、建材等專(zhuān)業(yè)批發(fā)大市場(chǎng)，商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)267億元，比2006年增長(zhǎng)115.6%，年均增長(zhǎng)13.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)245億元，比2006年增長(zhǎng)141.4%，年均增長(zhǎng)19.3%。科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，建成國(guó)家級(jí)防爆電機(jī)工程中心，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的31.6：20.7：47.7調(diào)整為26.1：29.4：44.5。

改革開(kāi)放步伐加快，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。國(guó)企改革攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，集中推進(jìn)了186戶(hù)國(guó)有企業(yè)改制，妥善安置職工8萬(wàn)余名，4萬(wàn)余名國(guó)有困難企業(yè)退休職工納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，6000余名未參保大集體職工和2.1萬(wàn)名“五七工”、“家屬工”納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，解決國(guó)有和集體企業(yè)拖欠職工工資14.57億元；農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，45個(gè)村整村土地流轉(zhuǎn)299.1萬(wàn)畝，全面完成集體林權(quán)制度改革，農(nóng)村金融體制改革穩(wěn)步實(shí)施；交通稅費(fèi)改革扎實(shí)推進(jìn)；政府機(jī)構(gòu)改革順利完成；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作與人文交流全面加強(qiáng)，完成了同江西港改造工程、富錦東平港碼頭水工工程和撫遠(yuǎn)江海聯(lián)運(yùn)深水港建設(shè)主體工程，全市千噸級(jí)泊位達(dá)到36個(gè)，口岸吞吐能力達(dá)到700萬(wàn)噸；前撫鐵路、松花江富綏大橋和佳木斯至同江、佳木斯至七臺(tái)河、建三江至虎林高速公路建成通車(chē)，佳木斯國(guó)際空港通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；成功承辦兩屆中俄（佳木斯）農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展銷(xiāo)洽談會(huì)。2011年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)36.1億美元，比2006年增長(zhǎng)240%，年均增長(zhǎng)27.8%；全年接待國(guó)內(nèi)外游客297萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入13.4億元，比2006年增長(zhǎng)120%，年均增長(zhǎng)17%。

城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，人居環(huán)境大幅改善。扎實(shí)推進(jìn)“七城同創(chuàng)、三優(yōu)共建”，高標(biāo)準(zhǔn)編制各項(xiàng)城建規(guī)劃，集中推進(jìn)城市路橋改造，城市路網(wǎng)功能不斷完善，道路承載能力大幅提升。推進(jìn)街路綠化、亮化升級(jí)，新建和改造城市公園13個(gè)，人均公園綠地面積達(dá)到11.89平方米，比2006年增加3.22平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.3%。實(shí)施綠化造林三年會(huì)戰(zhàn)，完成造林107萬(wàn)畝。推進(jìn)“三供兩治”工程，集中供熱普及率由不足40%提高到75%，居民管道天然氣普及率達(dá)到53%，建成污水處理設(shè)施55個(gè)，城市生活污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，工業(yè)廢水排放量下降23%，二氧化硫和化學(xué)需氧量等各項(xiàng)排放指標(biāo)逐年下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善，城市建設(shè)和管理水平全面提高。村鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，行政村全部通達(dá)等級(jí)公路，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省“百鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)。

民生工作扎實(shí)推進(jìn)，人民生活水平穩(wěn)步提高。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)13892元，比2006年增長(zhǎng)78.3%，年均增長(zhǎng)12.3%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到8600元，比2006年增長(zhǎng)137%，年均增長(zhǎng)18.8%；新增就業(yè)38.6萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以下。社會(huì)保障和社會(huì)救助體系更加完善，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增加，社會(huì)救助水平不斷提高。

教育公平化扎實(shí)推進(jìn)，中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整和危房改造成效顯著，成立了佳木斯市技師學(xué)院和職業(yè)學(xué)院，職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展。5家醫(yī)院分別通過(guò)國(guó)家三級(jí)甲等綜合、專(zhuān)科和中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心24個(gè)，服務(wù)人口84.7萬(wàn)人，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站71個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋808個(gè)，農(nóng)村廣播電視實(shí)現(xiàn)“村村通”。改造棚戶(hù)區(qū)696.2萬(wàn)平方米，改造舊小區(qū)73萬(wàn)平方米，建設(shè)廉租房、公租房19186套，改造農(nóng)村泥草房40963戶(hù)，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到81%。群眾訴求渠道全面暢通，三位一體的大調(diào)解工作體系基本建立，大批信訪(fǎng)積案得到妥善解決。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，“平安佳木斯”建設(shè)成效顯著，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。交通、消防、食品藥品安全和安全生產(chǎn)管理工作扎實(shí)開(kāi)展，交通運(yùn)輸秩序集中整治、環(huán)境優(yōu)化治理等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)深得民心，事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作得到全面加強(qiáng)。成功承辦了全省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和全省第八屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，“快樂(lè)舞步”等群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，群眾幸福指數(shù)明顯提升。國(guó)防后備力量建設(shè)和雙擁共建工作扎實(shí)推進(jìn)，軍政軍民關(guān)系更加密切。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力不斷提高。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等系列活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步增強(qiáng)；扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升，選人用人環(huán)境進(jìn)一步改善；基層黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，活力明顯增強(qiáng)；深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，人才環(huán)境更加優(yōu)化；全面實(shí)施反腐倡廉八項(xiàng)工程，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)；大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，宣傳思想文化工作充滿(mǎn)活力；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，各級(jí)人大、政協(xié)作用得到充分發(fā)揮；加強(qiáng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和民族、宗教工作，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用更加突出；縣鄉(xiāng)村三級(jí)換屆工作圓滿(mǎn)完成，換屆環(huán)境風(fēng)清氣正。

過(guò)去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)重振、走出低谷的五年；是各項(xiàng)工作爬坡向上、打牢基礎(chǔ)的五年；也是我市城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實(shí)惠最多的五年。這些成績(jī)的取得，得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的團(tuán)結(jié)拼搏，得益于歷屆班子和老領(lǐng)導(dǎo)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于中省直單位、駐佳部隊(duì)、武警官兵和兄弟城市的大力支持，也凝結(jié)著各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界的心血和汗水。在此，我代表中共佳木斯市第十一屆委員會(huì)，向所有關(guān)心、支持佳木斯，為佳木斯發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

過(guò)去五年的實(shí)踐中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，要在今后工作中毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。

要堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，繼承和完善歷屆市委形成的正確思路，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，一本經(jīng)念到底，一以貫之抓推進(jìn)。

要推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，就必須努力打造作風(fēng)正派、素質(zhì)過(guò)硬的好班子、好隊(duì)伍，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，不折不扣地把市委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

要贏得人民群眾的信賴(lài)，就必須始終堅(jiān)持一切從群眾利益出發(fā)，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到我市發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，主要是：財(cái)政實(shí)力較弱，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，大項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，特別是具有支柱作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少；企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺少優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；城鄉(xiāng)基本服務(wù)供給能力不足，欠賬較多，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，群眾生活中的困難還很多，社會(huì)穩(wěn)定壓力還比較大，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)仍然繁重；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)，精神狀態(tài)不佳，工作作風(fēng)不實(shí)，思路不寬，辦法不多。這些問(wèn)題需要在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)

未來(lái)五年，是我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的增速期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的轉(zhuǎn)型期，打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)趕超跨越的關(guān)鍵期。只要我們科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)，正確把握發(fā)展方向，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走符合佳木斯實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，就一定能在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。

未來(lái)五年發(fā)展的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和對(duì)外開(kāi)放，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力改善民生，全面完成九大戰(zhàn)略任務(wù)，為建設(shè)富裕、文明、和諧、幸福佳木斯而努力奮斗。

這一總體思路是綜合考慮了我市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和未來(lái)五年所面臨的發(fā)展機(jī)遇而提出的，是省委、省政府“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略在我市的具體化，是對(duì)市第十一次黨代會(huì)提出的“富民興佳”和市委十一屆六次全會(huì)提出的“兩區(qū)兩帶一城”發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，也是對(duì)我市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際推進(jìn)和落實(shí)。

未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)更加富裕。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1200億元，年均增長(zhǎng)13%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1000億元，年均增長(zhǎng)30%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到75億元，年均增長(zhǎng)20%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到220億元，年均增長(zhǎng)20%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)90億美元，年均增長(zhǎng)20%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)更加文明。單位GDP能耗累計(jì)降低16%，主要污染物排放總量累計(jì)下降5%，森林覆蓋率達(dá)到17.2%，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境明顯改善，社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)文明和開(kāi)放程度顯著提升。

社會(huì)更加和諧。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，社會(huì)保障體系比較健全，民主法制得到加強(qiáng)，社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展，人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度顯著提升，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

人民更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25500元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到500億元，貧困人口進(jìn)一步減少，社會(huì)公共服務(wù)體系更加完善，社會(huì)公共服務(wù)均等化程度全面提高，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)大幅提升。

圍繞上述奮斗目標(biāo)，我們將突出四大優(yōu)勢(shì)，全面完成九大戰(zhàn)略任務(wù)。突出四大優(yōu)勢(shì)：

一是突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我市地處三江平原腹地，行政區(qū)內(nèi)耕地面積超過(guò)2800萬(wàn)畝，糧食商品率在80%以上，是國(guó)家重要的商品糧基地，境內(nèi)有20個(gè)省屬?lài)?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、2個(gè)森工林業(yè)局，還有一批高水平的農(nóng)業(yè)科研院所，科技裝備和墾地合作基礎(chǔ)良好，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件優(yōu)越。近年來(lái)，國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃深入實(shí)施，省兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，糧食主產(chǎn)區(qū)地位更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

二是突出中心城市優(yōu)勢(shì)。我市位于黑龍江省東北部城市集群中心，周?chē)椴即竺旱V、大農(nóng)場(chǎng)、大林場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)區(qū)人口近1000萬(wàn)，水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)良好。隨著省東部煤電化基地建設(shè)區(qū)、北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略深入實(shí)施及省現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程向縱深推進(jìn)，我市匯集和支配東部地區(qū)人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等要素的樞紐作用與區(qū)域中心城市的服務(wù)作用日趨重要，優(yōu)勢(shì)更加明顯。

三是突出工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。我市是國(guó)家“一五”、“二五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，人才、技術(shù)、設(shè)備等要素完備，形成了門(mén)類(lèi)較為齊全、具備一定基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。近年來(lái)，抓住國(guó)家東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、省高新科技產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略深入實(shí)施，以及省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程扎實(shí)推進(jìn)的重要機(jī)遇，我市裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，一批規(guī)模大、效益好、拉動(dòng)性強(qiáng)的骨干企業(yè)逐步做大做強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前景廣闊，工業(yè)集約化、集聚化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

四是突出沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。我市在省東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)中具有重要的戰(zhàn)略地位，與俄羅斯遠(yuǎn)東第一大城市哈巴羅夫斯克和猶太自治州首府比羅比詹市隔江相望，有５個(gè)國(guó)家一類(lèi)水運(yùn)口岸和１個(gè)國(guó)際空港，口岸基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，我省強(qiáng)力推進(jìn)貿(mào)易旅游綜合開(kāi)發(fā)工程，我市對(duì)俄貿(mào)易總量逐步擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。撫遠(yuǎn)縣被確定為省直管縣體制改革試點(diǎn)后，黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)將大大提速，同江中俄鐵路大橋開(kāi)工在即，江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)將更加便利，我市對(duì)俄合作橋頭堡和樞紐站作用將得到充分發(fā)揮。

全面完成九大戰(zhàn)略任務(wù)：

1、大項(xiàng)目建設(shè)。立足我市資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景，抓好一批財(cái)政貢獻(xiàn)率大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對(duì)農(nóng)民增收拉動(dòng)能力強(qiáng)、為我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、攢后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。今后五年，全市開(kāi)工建設(shè)投資5000萬(wàn)元以上大項(xiàng)目670個(gè)，其中，投資億元以上大項(xiàng)目300個(gè)，投資10億元以上大項(xiàng)目70個(gè)。叫響綠色品牌，加快打造食品產(chǎn)業(yè)集群。積極支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品和山野土特產(chǎn)品精深加工，做大做強(qiáng)食品工業(yè)，發(fā)展糧食化工業(yè)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快打造裝備制造業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展電機(jī)、煤機(jī)、農(nóng)機(jī)和電纜，做大做強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)，扶持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展風(fēng)電和生物質(zhì)能源。以市場(chǎng)換投資，推進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步將新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展材料產(chǎn)業(yè)。以水泥、玻璃等骨干企業(yè)為依托，加快發(fā)展建筑、裝飾裝修等建材產(chǎn)業(yè)，努力把我市建設(shè)成省內(nèi)最大的水泥生產(chǎn)基地和東北地區(qū)重要的玻璃工業(yè)基地。克服困難，不放棄，積極爭(zhēng)取，繼續(xù)推進(jìn)3萬(wàn)噸海綿鈦?lái)?xiàng)目。大力發(fā)展林木（秸稈）加工業(yè)。充分利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)俄羅斯林木資源，加快發(fā)展造紙和木材加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)秸稈造紙等綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。圍繞醫(yī)藥、農(nóng)藥、化工、紡織、生物科技、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，進(jìn)一步挖掘潛力，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)；圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力爭(zhēng)取和推進(jìn)同江中俄鐵路大橋、哈佳高速鐵路、佳木斯至鶴崗和雙鴨山鐵路擴(kuò)能改造、集賢至同江快速鐵路擴(kuò)能改造、松花江大橋、佳木斯繞城公路、佳富公路升級(jí)改造、佳木斯口岸遷建、富錦東平港、同江深水港等交通、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)灌區(qū)、水庫(kù)、防洪、農(nóng)村飲水安全等農(nóng)田水利及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城市熱源、節(jié)水治污等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)我市未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的載體，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)。要把加快園區(qū)建設(shè)作為我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略突破口。著力抓好市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、郊區(qū)江北工業(yè)園區(qū)、前進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、富錦綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、同江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和木材加工園區(qū)、樺川工業(yè)示范基地、樺南工業(yè)園區(qū)、湯原東部工業(yè)園區(qū)和鶴立工業(yè)園區(qū)等十大重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取5個(gè)以上園區(qū)成為省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市高新區(qū)成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各地要從自身實(shí)際出發(fā)抓好園區(qū)定位，注重發(fā)揮區(qū)位、資源、科技、人才等方面優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色園區(qū)。要合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，除專(zhuān)業(yè)園區(qū)外，綜合性園區(qū)要按照“一區(qū)多園”的思路，對(duì)園區(qū)進(jìn)行合理分區(qū)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，上下游產(chǎn)業(yè)合理銜接。項(xiàng)目用地規(guī)模要與項(xiàng)目投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)強(qiáng)度相匹配，集約利用土地。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要保持適度超前，確保項(xiàng)目建設(shè)需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要與園區(qū)定位和發(fā)展水平相適應(yīng)。要進(jìn)一步加大園區(qū)招商力度，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地步伐，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)自我發(fā)展、良性循環(huán)。

3、財(cái)源建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)源意識(shí)，努力建立結(jié)構(gòu)合理、增長(zhǎng)有力的財(cái)源體系，切實(shí)提高財(cái)政收入占GDP的比重和稅收占財(cái)政收入的比重，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。加快財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，把稅收貢獻(xiàn)能力作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，深入研究各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，分析不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的稅率差別，集中要素和資源，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)性強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。對(duì)裝備制造、建材、化工等稅收貢獻(xiàn)率高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步加大扶持力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造穩(wěn)定增長(zhǎng)的稅源支柱；對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工等稅收貢獻(xiàn)率低，但對(duì)就業(yè)、農(nóng)民收入和相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要支持其向精深加工發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，挖掘稅收增長(zhǎng)潛力；進(jìn)一步培育和壯大外經(jīng)貿(mào)主體，堅(jiān)持“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高地產(chǎn)品出口比重和進(jìn)口產(chǎn)品加工比重，提高外經(jīng)貿(mào)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)力。做大做強(qiáng)重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)，建立穩(wěn)定財(cái)源。加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收秩序，立足我市商貿(mào)、物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，稅收征管難度相對(duì)較大的實(shí)際，深入研究、依法制訂稅收征管實(shí)施辦法，建立健全稅收監(jiān)控與保障體系。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的征收管理，防止稅費(fèi)流失。加快盤(pán)活各類(lèi)資產(chǎn)，增加可用財(cái)力。進(jìn)一步完善市區(qū)財(cái)政體制，做大財(cái)政“蛋糕”。

4、新農(nóng)村建設(shè)。“三農(nóng)”工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)核心，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手、作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局的總目標(biāo)、作為新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持不懈地抓好推進(jìn)落實(shí)，真正使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民生工程。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化、科技化、機(jī)械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化建設(shè)。堅(jiān)持打綠色牌、走特色路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大水稻、玉米、經(jīng)濟(jì)作物和牧草種植面積，突出抓好畜牧、水產(chǎn)業(yè)，抓好林下經(jīng)濟(jì)和近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2016年，市屬水稻種植面積要達(dá)到1000萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%。建設(shè)大水利、應(yīng)用大農(nóng)機(jī)、推廣大科技、開(kāi)展大合作，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力扶持培育龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化率，培育和打造知名農(nóng)業(yè)品牌。本著“龍頭企業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)、加工能力適當(dāng)超前”的原則，加快畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，提升畜牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，提高農(nóng)民畜牧業(yè)收入比重。深入推進(jìn)場(chǎng)（局）縣合作共建，依托農(nóng)墾（森工）科技、機(jī)械、經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)勢(shì)，把合作共建貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，合力打造三江平原國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2016年，場(chǎng)（局）縣共建面積要達(dá)到700萬(wàn)畝，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1500萬(wàn)畝。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)主體地位，編制完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)五年內(nèi)建設(shè)30個(gè)規(guī)模在1000戶(hù)以上的農(nóng)民新型社區(qū)、10個(gè)以上3—5萬(wàn)人口的中心鎮(zhèn)、20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)五星級(jí)村，全市50%的中心村實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，集中開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和移風(fēng)易俗活動(dòng)，加強(qiáng)能源、水、路、房、電建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。深化農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加大金融支農(nóng)力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，加快培育支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色支柱產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)居民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、后勁增強(qiáng)的目標(biāo)，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中位次前移。

5、服務(wù)功能建設(shè)。中心城市的功能優(yōu)勢(shì)在服務(wù)，發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、物流、旅游、金融等生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，完善和提升與中心城市相稱(chēng)的服務(wù)功能。加快科技公共服務(wù)平臺(tái)和各類(lèi)工程中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力完善產(chǎn)學(xué)研一體化科教創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域科技和人才服務(wù)水平。加快教育人才培養(yǎng)和名校建設(shè)步伐，發(fā)揮我市基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育優(yōu)勢(shì)，全面提升區(qū)域教育服務(wù)水平。著眼于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，深入推進(jìn)文化體制改革，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)文化精品創(chuàng)作，擴(kuò)大文化對(duì)外交流合作，加強(qiáng)歷史文化資源的挖掘、保護(hù)和利用，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力打造三江文化名城，全面提升區(qū)域文化服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療救治服務(wù)體系和衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，擴(kuò)大品牌醫(yī)院的知名度和影響力，全面提升區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)水平。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)集團(tuán)，加快大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，改造和建設(shè)一批設(shè)施完備、功能齊全、輻射力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流園區(qū)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)流通體系，全面提升區(qū)域商貿(mào)服務(wù)水平。注重旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)柳樹(shù)島、四豐山等重點(diǎn)景區(qū)和大亮子河、街津口、敖其灣等旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅行社，借助黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化旅游區(qū)域協(xié)作，整合開(kāi)發(fā)一批精品旅游線(xiàn)路和名牌旅游產(chǎn)品，全面提升區(qū)域旅游服務(wù)水平。建立多種類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)和法律、會(huì)計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，全面提升區(qū)域金融和商務(wù)服務(wù)水平。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極承接服務(wù)外包，促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

6、城市建設(shè)。按照拓展空間、優(yōu)化布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)、完善功能、打造亮點(diǎn)、提升品位的總體發(fā)展思路，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)水平，拓展城市框架，到2016年，我市建成區(qū)面積達(dá)到86平方公里，努力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代化中心城市。完善城市總體規(guī)劃，同步搞好路網(wǎng)、水系、園林和功能區(qū)規(guī)劃。加快城市道路、橋梁、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“五橫十縱”道路框架，打通斷頭路、延伸主干路，形成“南北貫通、東西通暢”的城市交通路網(wǎng)格局。加快客貨樞紐站和停車(chē)場(chǎng)（位）建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通，緩解市區(qū)交通壓力。加快“三供兩治”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新熱源、新氣源，擴(kuò)大集中供熱、供氣面積，提高供水能力和污水、垃圾處理能力。依托“一江、五河、多園”城市空間結(jié)構(gòu)，提高濱水城市建設(shè)品位。推進(jìn)區(qū)街巷道、舊小區(qū)庭院和主要街路建筑立面改造升級(jí)，治理裸土、超高土，建設(shè)街頭小游園。搞好城市綠化、美化、亮化。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，打造美好和諧社區(qū)。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作力度，實(shí)施藍(lán)天碧水安靜工程，提升城市環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，繼續(xù)抓好整頓交通秩序、規(guī)范牌匾廣告、清理占道經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加快數(shù)字化城市建設(shè)，建立完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步拓寬城市建設(shè)投融資渠道，提高城市經(jīng)營(yíng)水平。高度重視縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

7、民生建設(shè)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，加大民生投入，著力解決影響民生的突出問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化，提高人民幸福指數(shù)，讓改革發(fā)展成果惠及百姓。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，支持引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，到2016年，全市新增就業(yè)30萬(wàn)人次。加快普及提升學(xué)前教育，著力提高基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展特殊教育，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和校舍安全工程，加強(qiáng)校園和校車(chē)安全管理。優(yōu)化中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)對(duì)教育資源的保護(hù)和管理，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密協(xié)作的德育體系，辦人民滿(mǎn)意的教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和應(yīng)急救治能力，著力提升鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展群眾性體育事業(yè)，推進(jìn)體育設(shè)施資源開(kāi)放共享，提高全民身體素質(zhì)和健康水平。穩(wěn)步提高社會(huì)保障覆蓋面，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。深入開(kāi)展扶貧助困行動(dòng)，加快各級(jí)養(yǎng)老、護(hù)老服務(wù)中心建設(shè)，提升農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心殘疾人生產(chǎn)生活，切實(shí)完善社會(huì)福利和救助體系。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保全市177個(gè)整村推進(jìn)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。加快保障性住房建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造力度，全面完成城市舊小區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，切實(shí)解決困難家庭住房問(wèn)題。

8、發(fā)展環(huán)境建設(shè)。環(huán)境是最大的品牌。要樹(shù)立“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境”的理念，以環(huán)境大優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。深入推進(jìn)行政審批和公共資源交易體制改革，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光化，為企業(yè)和廣大群眾打造“辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)業(yè)成本低、發(fā)展環(huán)境優(yōu)”的行政服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)宗旨，深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制，深入開(kāi)展“千企萬(wàn)民評(píng)環(huán)境”活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境績(jī)效評(píng)估，全心全意為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系和投訴辦理機(jī)制，建設(shè)輿論監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范涉企涉路檢查、收費(fèi)、處罰行為。開(kāi)展優(yōu)化環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，嚴(yán)肅查處越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的案件，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、以權(quán)謀私的案件，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為的案件，樹(shù)立行政執(zhí)法的良好形象。

9、和諧社會(huì)建設(shè)。要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)履行黨委政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。努力提高決策科學(xué)化水平，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，把矛盾控制在源頭，把糾紛化解在基層，把問(wèn)題解決在一線(xiàn)。推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新，完善城區(qū)管理職能，向城區(qū)放權(quán)，增強(qiáng)區(qū)級(jí)發(fā)展活力。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理，強(qiáng)化消防安全、道路交通安全、森林防火，加快綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力，防范和遏制重特大安全事故。建立社會(huì)誠(chéng)信制度，嚴(yán)格食品、藥品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保障群眾生命健康安全。深入開(kāi)展“平安佳木斯”創(chuàng)建活動(dòng)，深化社會(huì)管理綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。

三、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，為加快發(fā)展注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果武裝黨員干部頭腦，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把全市廣大黨員干部的思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委的各項(xiàng)決策部署上來(lái)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的思想，用加快發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，堅(jiān)定大建設(shè)、大發(fā)展的信心和決心，切實(shí)以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。把中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)思想道德建設(shè)，凝聚全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大精神力量。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，在干事創(chuàng)業(yè)中歷練隊(duì)伍、提升能力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，把全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心，把廣大干部培養(yǎng)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要骨干。堅(jiān)持以先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線(xiàn)，深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為能夠擔(dān)當(dāng)發(fā)展重任、經(jīng)得起風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。積極推進(jìn)干部人事制度改革，不斷探索完善干部選拔任用新機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和重品行、重實(shí)績(jī)、重基層、重公論的用人導(dǎo)向，真正讓那些一心為公、敢抓善管、埋頭苦干、老實(shí)正派的優(yōu)秀干部有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓鉆營(yíng)者得利，營(yíng)造風(fēng)清氣正、充滿(mǎn)活力的選人用人環(huán)境。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好離退休干部工作。

3、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。適應(yīng)基層黨建工作面臨的新情況、新變化，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置、工作方式和活動(dòng)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新領(lǐng)域組建黨組織的力度，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)和基層組織民主建設(shè)，健全教育、管理、服務(wù)黨員的長(zhǎng)效機(jī)制，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，使黨的基層組織充滿(mǎn)生機(jī)與活力。

4、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，凝聚強(qiáng)大的發(fā)展合力。抓好民主集中制建設(shè)，提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。推行黨代表大會(huì)代表任期制，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。支持和保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，密切與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)普法和依法治理工作，全面提升全民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治市，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。扎實(shí)做好雙擁共建工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”，促進(jìn)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹(shù)立良好的執(zhí)政形象。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面提高反腐倡廉科學(xué)化水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，提高黨員干部廉潔自律意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加大廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察力度，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。推進(jìn)“糾風(fēng)護(hù)民工程”，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。

6、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高狠抓工作落實(shí)的能力。三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。沒(méi)有一個(gè)好的作風(fēng)，沒(méi)有強(qiáng)大的執(zhí)行力，任何好的設(shè)想和思路都是紙上談兵，任何工作的安排部署都是空中樓閣。我市未來(lái)五年的發(fā)展思路已經(jīng)明晰，發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，只有把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把所有精力放在狠抓落實(shí)上，把一切工夫下在務(wù)求實(shí)效上，從根本上解決好工作落實(shí)能力低、工作運(yùn)行效率低、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，提高落實(shí)能力，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，才能兌現(xiàn)對(duì)全市人民的莊重承諾。要始終保持政令暢通，對(duì)各項(xiàng)決策部署，必須堅(jiān)定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行，切實(shí)做到令行禁止，堅(jiān)決杜絕互相掣肘、推諉扯皮、各行其是，決不允許任何部門(mén)任何人搞任何形式的弄虛作假，決不允許任何部門(mén)任何人以任何理由不作為，真正使決策定一項(xiàng)是一項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)算數(shù)；工作干一件成一件，件件落實(shí)。要善于開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法，敢于破除制約發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，精于用市場(chǎng)機(jī)制、行政辦法、法律手段等綜合措施來(lái)抓好經(jīng)濟(jì)工作、處理社會(huì)事務(wù)、推動(dòng)民生改善，解決工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性和主動(dòng)性，積極研究新辦法，以改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。要保持永不懈怠的精神狀態(tài)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，敢于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、敢于擔(dān)當(dāng)，說(shuō)過(guò)的話(huà)要算數(shù)，制定的政策、做出的承諾要兌現(xiàn)，面對(duì)躲不開(kāi)、繞不過(guò)的難關(guān)和問(wèn)題，不投機(jī)取巧、不畏難回避，困難再大不退縮，壓力再大不低頭，挑戰(zhàn)再大不服輸，一個(gè)目標(biāo)干到底，心無(wú)旁騖地想事、干事、成事，推動(dòng)發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核辦法，對(duì)全市中心工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目要做到責(zé)任有主體、推進(jìn)有措施、績(jī)效有考核，獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣，用組織手段解決干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，切實(shí)以腳踏實(shí)地的作風(fēng)、埋頭苦干的精神和敢于碰硬的勁頭，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

各位代表、同志們，美好的藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)的號(hào)角已吹響，錦繡的三江大地正以前所未有的勃勃生機(jī)面向充滿(mǎn)希望的美好未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，開(kāi)拓進(jìn)取，為建設(shè)富裕、文明、和諧、幸福佳木斯而努力奮斗！