第一篇：永泰縣第十二次黨代會上的報告

致力綠色崛起 建設(shè)美好永泰

——在中國共產(chǎn)黨永泰縣第十二次代表大會上的報告

林 強

（2011年7月17日）

同志們：

中共永泰縣第十二次代表大會，是在全面實施“十二五”規(guī)劃，推進跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。開好這次大會，意義重大，使命光榮。現(xiàn)在，我代表中共永泰縣第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

五年創(chuàng)業(yè) 開拓奮進

過去五年，是縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民開拓奮進的五年。五年來，我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展，凝心聚力、攻堅克難，積極應(yīng)對國際金融危機，努力破解發(fā)展難題，圓滿完成“十一五”規(guī)劃和縣第十一次黨代會確定的任務(wù)，展現(xiàn)出人和業(yè)興、加快發(fā)展的嶄新局面。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展。五年來，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，經(jīng)濟年均增長14.6%，到2010年生產(chǎn)總值達72.7億元，人均生產(chǎn)總值比2000年翻了兩番；財政總收入3.2億元，年均增長22.2%；地方財政收入2.1億元，年均增長22.5%，財政增速快于經(jīng)濟增速；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，二

產(chǎn)比重升至首位，表明發(fā)展質(zhì)量在提高。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。成立了67家農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)組織化程度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化建設(shè)有所突破。“永泰李干”和“永泰芙蓉李、永泰柿餅”分獲國家地理標志產(chǎn)品保護、證明商標。工業(yè)經(jīng)濟有所發(fā)展。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開始動工建設(shè)。建筑房地產(chǎn)業(yè)對地方財政貢獻過半，“優(yōu)秀建筑之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)凸顯。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，創(chuàng)建了“中國優(yōu)秀旅游縣”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“福建省最佳旅游目的地”、“福州十大名片”等品牌。天門山獲評國家4A級景區(qū)，云頂、御溫泉等一批景區(qū)開業(yè)。我縣已成為海西重點旅游縣。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的繁榮。

二、改革開放扎實推進，發(fā)展活力得到新增強。集體林權(quán)制度改革走在全省前列。農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)列入國家試點。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險工作有序開展。國有企業(yè)、財政金融、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革穩(wěn)步推進。投融資體制、工程招投標進一步規(guī)范。推行BT等項目建設(shè)模式。推進工資制度改革，公務(wù)員實行規(guī)范津補貼，事業(yè)單位實行績效工資。創(chuàng)新人才激勵機制，出臺優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才獎勵辦法，以適當待遇留人。開通網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范審批行為，提高辦事效率。

對外開放力度加大。五年來共簽約外資項目14個，總投資9324萬美元，累計新批合同外資4328萬美元；實際利用外資

3044萬美元，是“十五”的1.4倍。特別是冠城大通、新恒基、國電等一批知名企業(yè)的引進，一批重大產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，有力促進了產(chǎn)業(yè)升級和后勁增強。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。城區(qū)規(guī)劃建設(shè)齊頭并進，規(guī)劃區(qū)面積擴大為33平方公里，建成區(qū)面積從5.6平方公里擴展到7.9平方公里。小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，葛嶺鎮(zhèn)被列為市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點。交通基礎(chǔ)設(shè)施(含“兩路”)共投入67.2億元，實現(xiàn)歷史性突破。率先在全市實現(xiàn)村村通水泥路；省道、縣道改造加快推進；城區(qū)開通公交線路；“兩路”建設(shè)進展順利，可望于2012年建成通車。電源電網(wǎng)建設(shè)同步推進，新建一批電站和變電站。農(nóng)村電氣化縣和初級水利化縣建設(shè)均通過省政府驗收。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，實施“雙百工程”三批次109個村，4個市級綜合示范村建設(shè)走在全縣前列。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。創(chuàng)建了國家級生態(tài)示范區(qū)。城鄉(xiāng)造林綠化和“四綠”工程建設(shè)明顯加快，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣污水處理廠、垃圾處理場投入使用。農(nóng)村“家園清潔行動”、戶用沼氣建設(shè)成效顯著，分別走在全省、全市前列，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、民生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，社會建設(shè)取得新成效。民生持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長14.9%、10%。基本養(yǎng)老、農(nóng)村低保基本做到應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達96.5%，有效解決農(nóng)民看病難、看病貴

問題。扎實開展扶貧幫困、造福工程、春風(fēng)行動、廉租房建設(shè)和殘疾人康復(fù)救治，困難群體生活條件得到改善。

宣傳文化持續(xù)發(fā)展。宣傳思想唱響主旋律，為跨越發(fā)展提供輿論支持。科教興縣戰(zhàn)略得到落實，科技對經(jīng)濟貢獻率有所提高。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建校舍9.7萬平方米，全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，“雙高普九”通過省政府驗收，上學(xué)難、住宿難問題得到有效解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，改造提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所，開工建設(shè)縣醫(yī)院綜合門診大樓。省級文明縣城、園林縣城、衛(wèi)生縣城“三城聯(lián)創(chuàng)”活動扎實開展。廣播電視事業(yè)明顯提升。文化事業(yè)日益繁榮。嵩口鎮(zhèn)被評為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”；鄉(xiāng)鄉(xiāng)建成綜合文化站，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成青少年校外活動場所；聯(lián)奎公園一期工程、文廟修繕改造完工并向市民開放，群眾激情廣場成為居民休閑好去處。完成第六次人口普查。人口低生育水平進一步鞏固。

法治建設(shè)持續(xù)推進?！拔逦濉逼辗ㄍㄟ^市驗收。“平安永泰”建設(shè)成效明顯，獲評省級“平安縣”，社會治安滿意率穩(wěn)居全市前列。政法隊伍建設(shè)加強，“科技強警縣”通過省驗收。堅持縣領(lǐng)導(dǎo)接訪日活動，注重化解矛盾糾紛，妥善處理群體性上訪事件，有效維護社會穩(wěn)定。

五、黨的建設(shè)切實加強，執(zhí)政水平獲得新提高。扎實開展先進性教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力保持黨員隊伍和基層黨組織先進性，基本實現(xiàn)“人民群眾得實

惠、黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平”的目標。

基層組織建設(shè)得到加強。省、市、縣三級共選派三批235名優(yōu)秀黨員干部駐村任職，完成184個村級組織活動場所建設(shè)，切實提高村主干待遇，村級黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強。機關(guān)、企事業(yè)單位和非公組織黨建工作繼續(xù)推進。堅持黨建帶工建、團建，形成黨建發(fā)展合力。成立駐滬、駐廈流動黨委，加強流動黨員管理。穩(wěn)步推進干部人事制度改革，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，一大批想干事、會干事的優(yōu)秀干部脫穎而出。嚴明換屆紀律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利完成。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正損害群眾利益不正之風(fēng)等工作不斷加強。全面推進績效管理和效能建設(shè)，促進比學(xué)趕超和作風(fēng)改進。

縣委統(tǒng)攬全局。支持人大、政府、政協(xié)依法履行職責，充分發(fā)揮職能；支持法院、檢察院依法行使職權(quán)；加強對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)；充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和老干部的作用；重視統(tǒng)戰(zhàn)、宗教僑臺、工商聯(lián)和商會工作，形成團結(jié)干事的良好局面。

同志們，過去五年的成績來之不易，這是省委、市委正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心重視的結(jié)果，是歷屆縣委打下良好基礎(chǔ)，全縣上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表十一屆縣委向全縣人民，向所有關(guān)心支持和參與永泰建設(shè)的各界人士，表示衷

心的感謝和崇高的敬意！

成績值得肯定，問題不容忽視。從發(fā)展上看，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟總量偏小、綜合實力全省排位靠后；工業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；稅源少、基數(shù)低，財政收支矛盾突出、增資壓力大；基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后、亟需改善。從穩(wěn)定和民生上看，社會保障能力薄弱，社會事業(yè)需要大力加強；影響穩(wěn)定的因素增多，社會管理創(chuàng)新任務(wù)繁重。從黨建上看，相當多干部思想依然不夠解放，干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，能力本領(lǐng)跟不上事業(yè)發(fā)展需要；專業(yè)技術(shù)人才缺乏，人才外流問題凸顯；相當部分群眾對征地拆遷還不理解，甚至有抵觸情緒；部分農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待加強，反腐倡廉工作任重而道遠，等等。這些困難和問題，務(wù)必引起高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

過去五年，我們推動了永泰的發(fā)展，也積累了寶貴的經(jīng)驗。五年的發(fā)展，我們深深體會到：

——致力發(fā)展、加快發(fā)展是根本。這幾年，永泰各項事業(yè)能有新進步、面貌能有新變化，靠的就是發(fā)展。面對新一輪的競爭態(tài)勢，只有咬住發(fā)展不放松，加快發(fā)展不停步，永泰才能突圍、才能趕超。

——解放思想、找準定位是前提。只有解放思想，才能開闊視野、找準定位。這幾年，永泰之所以能實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，是我們堅持解放思想、找準定位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在新的起點上要實現(xiàn)大發(fā)展，就要堅持思想大解放、思路大拓展，這樣

才能贏得主動、贏得未來。

——敢想敢干、艱苦創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵。這幾年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、城區(qū)防洪堤景觀工程等大項目的生成，無一不是敢想敢干的結(jié)果。實踐證明：只要敢想敢干，就沒有干不成的事。艱苦創(chuàng)業(yè)是克難制勝的法寶，無論過去、現(xiàn)在和將來都要堅持不懈。這樣，永泰就大有希望。

——發(fā)展為民、改善民生是目的。實踐告訴我們，人民群眾是執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。這幾年，我們堅持發(fā)展為民、發(fā)展靠民、發(fā)展惠民，讓人民共享發(fā)展成果，得到廣大人民群眾的擁護。只有始終堅持執(zhí)政為民，大力改善民生，我們的事業(yè)才會無往而不勝。

——統(tǒng)攬全局、團結(jié)協(xié)作是保證。團結(jié)出戰(zhàn)斗力、出凝聚力。這幾年的發(fā)展，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣四套班子的團結(jié)協(xié)作。因此，務(wù)必珍惜來之不易的團結(jié)局面，充分發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高執(zhí)政水平，為推動跨越發(fā)展提供堅強保證。

矢志崛起 開創(chuàng)未來

今后五年，是我們大有可為、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。這一時期，面臨的機遇難得，面對的困難和挑戰(zhàn)巨大。從機遇條件來講，機遇比以往更多更好。從世界看，綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟作為生態(tài)文明的基本經(jīng)濟形態(tài)，日益成為后危機時代全球經(jīng) 7

濟復(fù)蘇的新引擎。從國內(nèi)看，中央明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加重視強農(nóng)惠農(nóng)，繼續(xù)鼓勵東部率先發(fā)展，支持海西先行先試，加上海西發(fā)展規(guī)劃和省市關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展政策的出臺，為我縣推動新一輪發(fā)展帶來良機。從本縣看，隨著“高鐵、高速時代”的到來，區(qū)位效應(yīng)、生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢將愈加凸顯，提速發(fā)展正當其時，發(fā)展前景看好。機遇稍縱即逝，務(wù)必牢牢抓住，乘勢而上。從挑戰(zhàn)壓力來看，壓力比以往更大更重。特別是在省委作出推動跨越發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展等一系列重大決策部署后，各地競相發(fā)展，我們?nèi)绾巫龃笞鰪娍h域經(jīng)濟、推動跨越發(fā)展的壓力比以往任何時候都大。再不加快發(fā)展、奮起直追，我們就有可能被甩到全省倒數(shù)幾位的尷尬境地。與干部群眾的期望比，無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，還是民生事業(yè)，都亟待加強。面對困難與挑戰(zhàn)，我們沒有退路，務(wù)必自加壓力，迎難而上，奮力突破。

面對新形勢、新期待、新要求，今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“致力綠色崛起，建設(shè)美好永泰”為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、加強黨的建設(shè)，為建設(shè)馳名全國的生態(tài)文明縣而努力奮斗。

致力綠色崛起，就是要堅持把永泰崛起的立足點放在建設(shè)生態(tài)文明上，把崛起的主攻點放在新型工業(yè)化上，走科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展之路，做到既要金山銀山、也要綠水青山。

建設(shè)美好永泰，就是要致力于把永泰建設(shè)成為經(jīng)濟跨越發(fā)展、社會祥和文明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居利居樂居的山水溫泉旅游縣，做到“一年一個樣、三年見成效、五年大變樣”。

“致力綠色崛起，建設(shè)美好永泰”，是主動融入海西、推動居后趕超的戰(zhàn)略需要，也是立足永泰實際、著眼未來發(fā)展作出的現(xiàn)實抉擇。只有堅持綠色崛起，才能建設(shè)美好永泰。如果只強調(diào)發(fā)展崛起，不保護青山綠水，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好永泰就是一句空話。如果只強調(diào)生態(tài)保護，不在保護中求發(fā)展、不在發(fā)展中求突破，那么我們崛起就會失去支撐和動力，變得遙遙無期。對此，全縣上下務(wù)必統(tǒng)一認識、堅定不移、合力推進。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后五年的奮斗目標是：

發(fā)展更快。經(jīng)濟年均增速力爭快于全省平均增速；到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入力爭比2010年翻一番或更多些；綜合實力爭先進位，躋身全省中等發(fā)達縣(市)中游水平，縣域經(jīng)濟爭創(chuàng)年度“全省經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”。

產(chǎn)業(yè)更優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)化程度提高，旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位凸顯，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，基本實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向新興工業(yè)縣、重點旅游縣轉(zhuǎn)變。

生態(tài)更佳。全縣森林覆蓋率達73.1%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達39.5%，基本建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，生態(tài)更加良好、人與自然和諧相處，成為名副其實的國家級生態(tài)縣。

城鄉(xiāng)更美。中心城區(qū)向宜居利居樂居城市邁進，集聚輻射功能明顯增強。小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，鄉(xiāng)村更加秀美。城鎮(zhèn)化率力爭每年提高兩個百分點以上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

生活更好。實施“居民收入倍增”計劃，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，公共服務(wù)基本均等化，社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，社會公平正義得到維護，人民群眾幸福感不斷提升。

為實現(xiàn)上述目標，必須著重把握好以下三個基本要求： 一是必須走突出特色、項目帶動的路子。充分借助生態(tài)這一特色優(yōu)勢，融入休閑、文化、高新元素，大力發(fā)展健康、體驗、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，變生態(tài)優(yōu)勢為后發(fā)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。堅持以項目建設(shè)為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“五大戰(zhàn)役”，借力外資、啟動民資、用好政策，千方百計上一批大項目、好項目，以項目大建設(shè)、建設(shè)大項目，帶動發(fā)展的大突破。

二是必須有不進則退、奮起直追的意識。面對周邊縣(市)咄咄逼人的競爭形勢，我們不能因為基礎(chǔ)差而強調(diào)客觀，也不能因為地理區(qū)位而尋找借口，更不能因為年年有進步而自我滿足。形勢逼人，我們務(wù)必有等不起、坐不住、慢不得的緊迫感，以“人一我十”的努力，只爭朝夕，奮起直追，才能居后趕超。

三是必須有奮力拼搏、勇爭一流的精神。經(jīng)濟落后并不可怕，可怕的是精神的懈怠。從面臨的形勢與任務(wù)看，我們就像一個負重爬坡者，亟需一種激勵。這種激勵就是“奮力拼搏、10

勇爭一流”的精神。全縣上下務(wù)必拿出拼命的精神、沖天的干勁，你追我趕、奮勇爭先、爭創(chuàng)一流、推動跨越。

今后五年，必須緊扣“致力綠色崛起，建設(shè)美好永泰”主題，突出抓好以下五項主要工作：

一、突出產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大提升，打牢綠色崛起的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級是永泰綠色崛起之基。未來五年，務(wù)必做好“六篇文章”，推動產(chǎn)業(yè)大提升，夯實崛起基礎(chǔ)。

(一)做好新型工業(yè)文章。把發(fā)展工業(yè)作為強縣富民的重中之重，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，打好工業(yè)翻身仗。一是集中打造園區(qū)平臺。重點規(guī)劃建設(shè)占地近4.5平方公里的臺口工業(yè)新城，以BT、BE模式做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高新產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，吸引大企業(yè)、大項目入駐，集聚集群發(fā)展，力爭用三年左右時間使之建成為上規(guī)模、上檔次的高新技術(shù)園區(qū)。推進現(xiàn)有老工業(yè)集中區(qū)的臵換整合，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色工業(yè)功能區(qū)，做大園區(qū)經(jīng)濟。二是提升壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力抓龍頭、鑄鏈條，重點提升紡織服裝、食品加工業(yè)。紡織業(yè)注重引進現(xiàn)代紡織服裝大企業(yè)，大力發(fā)展紡紗、織造、高檔服裝及面料，向上下游、高端化延伸突破。食品加工業(yè)著力發(fā)展蜜餞、茶油等精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)海西(永泰)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，使之建成為全省性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；規(guī)劃籌建海峽影視基地，打造具有地域特色的海峽影視基地和影視交流中心。同時，緊

盯新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選準方向，加強運作，重點突破，搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點。

(二)做好清潔能源文章。抓住國家能源調(diào)整的機遇，加快大樟溪流域開發(fā)，把永泰建成綠色能源強縣。水電方面，乘勢加快大樟溪梯級電站開發(fā)，確保界竹口電站率先建成發(fā)電，其它電站梯級開發(fā)，形成效益最大化的局面。白云抽水蓄能電站項目力爭早日獲批動建，首臺機組力爭“十二五”期間建成發(fā)電。供水方面，以實施大樟溪流域水環(huán)境整治項目為龍頭，充分利用大樟溪優(yōu)質(zhì)水源，積極做好跨流域供水的論證規(guī)劃，謀劃建設(shè)跨流域飲水工程，為省會和平潭等周邊缺水地區(qū)供水，讓大樟溪成為取之不竭的財源寶庫。地熱方面，大力培育溫泉相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高地熱資源綜合利用效益。

(三)做好建筑房地產(chǎn)業(yè)文章。建筑業(yè)方面，按照“主業(yè)精、副業(yè)興、整體強”的思路，實施建筑、房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動多元化經(jīng)營，橫向拓展、高處攀升，打造建筑強縣，力爭“十二五”末產(chǎn)值超150億元。加快培育一批高等級建筑企業(yè)，做大做強總承包企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省優(yōu)工程、爭創(chuàng)魯班獎，創(chuàng)品牌拓市場。房地產(chǎn)業(yè)方面，隨著“兩路”開通形成的“同城效應(yīng)”，加上我縣良好的生態(tài)，未來幾年永泰土地必將大幅升值，旅游度假地產(chǎn)必將成為省會福州地產(chǎn)最具活力的板塊之一。所以，我們務(wù)必把地產(chǎn)業(yè)作為改變城鄉(xiāng)面貌、改善人居和財政增收的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育；著力把城

區(qū)和塘前、葛嶺、丹云三個近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為特色宜居城鎮(zhèn)來打造。

(四)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文章。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收目標，以工業(yè)化的理念推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)糧的基礎(chǔ)上，著力抓好有機李梅、油茶、花卉苗木、中藥材、茶葉、反季節(jié)蔬菜、珍稀食用菌和特色禽畜八個基地建設(shè)，爭創(chuàng)若干個國家級生產(chǎn)示范基地，打造一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)壯大提升，爭創(chuàng)省級龍頭企業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以標準化、組織化助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。對接海峽（福州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，謀劃建設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；對接旅游業(yè)，發(fā)展觀光休閑體驗農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住機遇，大力加強以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，實施中低產(chǎn)田改造、高標準良田、病險水庫除險加固等基礎(chǔ)建設(shè)項目，提高農(nóng)業(yè)保障水平。

(五)做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)文章。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險通訊等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。注重對接“兩路”，規(guī)劃建設(shè)綜合性現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展一批現(xiàn)代物流企業(yè)，推動南城區(qū)和梧桐、長慶形成物流節(jié)點。大力提升消費型服務(wù)業(yè)。加快商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代酒店產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色商業(yè)街。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，改造提升中心集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。培育新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展總

部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟以及社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力擴內(nèi)需、促就業(yè)。

(六)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟文章。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普遍偏弱，發(fā)展提升空間還很大，務(wù)求發(fā)展突破。堅持因地制宜，一鄉(xiāng)一策，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，走差異化特色發(fā)展之路。著力構(gòu)建“五大板塊”：城區(qū)板塊，以大城關(guān)為核心，重點發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，建成全縣經(jīng)濟和旅游集散中心；大樟溪上游板塊，以梧桐、嵩口、赤錫、長慶、伏口為節(jié)點，加快大樟溪旅游帶、干流能源開發(fā)，形成新的經(jīng)濟增長極；東部板塊，以葛嶺市級小城鎮(zhèn)示范點建設(shè)為契機，帶動塘前鄉(xiāng)連片開發(fā)，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、影視基地、休閑旅游、宜居住宅等，打造獨具特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)；西山板塊，以大洋、同安為核心，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展建筑業(yè)、休閑避暑、高優(yōu)農(nóng)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)帶；北部板塊，以白云為重點，推動抽水蓄能項目開發(fā)，形成經(jīng)濟新增長區(qū)。同時，制定優(yōu)惠政策，支持邊遠鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、突出打造溫泉休閑旅游目的地，提升綠色崛起的品牌 未來五年，務(wù)必樹立大旅游觀念，打好生態(tài)休閑旅游牌，突出提升品位，努力把永泰打造成為海西乃至國內(nèi)一流的溫泉休閑旅游目的地。

㈠打造精品、挖掘文化促提升。著力整合優(yōu)勢資源，高標準打造若干個知名品牌。整合青云山、御溫泉和云頂資源，發(fā)展青云山旅游集群，打造國際休閑旅游新地標，爭創(chuàng)國家5A級景

區(qū)。依托“中國溫泉之鄉(xiāng)”品牌和現(xiàn)有溫泉項目，打造集溫泉養(yǎng)生、商務(wù)培訓(xùn)、休閑度假功能于一體的“溫泉高端旅游綜合體”。依托大樟溪及梯級電站庫區(qū)水面，對接閩江游，規(guī)劃建設(shè)游艇碼頭，做好“水上旅游文章”，并以樟溪沿岸景區(qū)為重要節(jié)點，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造“百里大樟溪旅游帶”。借鑒武夷山“印象大紅袍”經(jīng)驗，挖掘歷史文化、武術(shù)文化、民俗文化、融入影視、表演等元素，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)和品位。

㈡完善配套、延伸鏈條促提升。通過完善旅游六大要素，提高旅游綜合效益。搞好景區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完善旅游標識，開通旅游專線，提高旅游可進入性；規(guī)劃建設(shè)旅游購物中心、游客集散中心，加快盛億、下林五星級酒店建設(shè)，提高旅游接待水平；完善休閑養(yǎng)生娛樂設(shè)施，豐富游客娛樂生活；挖掘本土特色菜肴，編制鄉(xiāng)土食譜，打造永泰特色的餐飲文化。規(guī)范提升“農(nóng)家樂”、“森林人家”發(fā)展水平，豐富旅游產(chǎn)品。

㈢強化宣傳、拓展市場促提升。突出打造主題形象。廣泛征集確定旅游主題口號，對外統(tǒng)一宣傳，樹好主題形象。注重橫向旅游協(xié)作，加強與周邊縣市以及省內(nèi)知名景區(qū)的合作，聯(lián)合開發(fā)精品線路、聯(lián)動促銷，實現(xiàn)資源互補、客源共享。積極拓展市場。依托“海峽旅游”品牌，推動對臺旅游交流合作；融入環(huán)海峽旅游圈，對接長三角、珠三角以及動車線路，有針對性開展重點推介，策劃辦好節(jié)慶活動，不斷提高旅游知名度和影響力。

㈣創(chuàng)新體制、激活機制促提升。堅持政府主導(dǎo)，注重發(fā)揮青云山旅游管委會和旅游主管部門的職能作用。加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和旅游從業(yè)人員管理。加快統(tǒng)票、景區(qū)經(jīng)營等體制改革，建立充滿活力、更加規(guī)范的管理體制，推進旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。采取“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”模式，探索組建集團上市融資，推進旅游多元化開發(fā)。引導(dǎo)旅游業(yè)向集約、高端發(fā)展，嚴把旅游項目準入關(guān)，提高旅游項目質(zhì)量。

三、突出生態(tài)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造綠色崛起的環(huán)境 建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，也是推動綠色崛起、建設(shè)美好永泰的環(huán)境載體。重點推進“四個建設(shè)”：

(一)推進宜居利居樂居新縣城建設(shè)?！耙司?、利居、樂居”是居住的三個層面?？h委提出建設(shè)宜居利居樂居“三居”城市，不僅具備“山清、水秀、生態(tài)好”的地利，而且順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢，務(wù)必乘勢推進。關(guān)鍵要從五個方面努力：

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。要把“宜居利居樂居”的理念貫穿于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全過程，比照次中心城市的標準，高起點編制永泰縣建設(shè)宜居利居樂居城市總體規(guī)劃，使規(guī)劃極具前瞻性。城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局必須堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)，服從城市總體規(guī)劃和功能分區(qū)的要求，防止無序發(fā)展。

拉開城市框架。以南城新區(qū)建設(shè)為主攻點，大手筆打造旅游休閑服務(wù)和交通物流中心，構(gòu)建“活力之區(qū)、生態(tài)湯城”；以舊城改造為著力點，重點啟動樟樹坂、里島板塊；以太原和清

涼兩個組團開發(fā)為突破口，推動組團式發(fā)展，構(gòu)筑“一城”(中心城區(qū))、“兩組團”的空間布局，五年內(nèi)力爭建成區(qū)面積擴大到10平方公里以上。堅決打好城區(qū)拆遷攻堅戰(zhàn)，確保城區(qū)大建設(shè)需要。在擴張城區(qū)中，注意控制建筑密度，留足公共空間，讓城市疏密有致。

塑造城市特色。塑造“山水城”特色，“山”以凸顯塔山、龍峰、彌勒山、仙人侖為主；“水”，通過加快防洪堤景觀工程和巖前電站建設(shè)，營造“平湖水城”。塑造“旅游城”特色，把城區(qū)作為景區(qū)來建設(shè)，大力發(fā)展為旅游業(yè)配套的溫泉酒店、購物、娛樂、休閑場所，形成游客集散中心。體現(xiàn)“生態(tài)園林城”特色，繼續(xù)推進“三城同創(chuàng)”，加強沿街立面整治，加快實施綠化美化、纜線下地和燈光夜景工程，規(guī)劃發(fā)展森林公園，構(gòu)建“山、水、城”交融的生態(tài)園林城市。搞好行政中心、城市廣場、商貿(mào)綜合體等一批標志性建設(shè)，展現(xiàn)城區(qū)現(xiàn)代風(fēng)貌。

完善市政功能。著力提升城區(qū)樓盤設(shè)計水平，加快商品房開發(fā)和保障房建設(shè)，完善住房供給，讓更多的人有房住，逐步實現(xiàn)住有所居。大力推進南北江濱大道、火車站站前大道等“六條主干道”建設(shè)，發(fā)展環(huán)城公路，并在重要路口設(shè)臵“紅綠燈”，構(gòu)建暢通、安全、氣派的城區(qū)路網(wǎng)。加快“一校一中心兩院三館”建設(shè)以及公廁、停車場等公益項目和公共設(shè)施建設(shè)，滿足公共需求。

提升產(chǎn)業(yè)與人氣。城區(qū)產(chǎn)業(yè)鼓勵“退二進三”，大力發(fā)展房

地產(chǎn)、旅游、物流、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展上升成為城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。注重降低人口進城準入門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口向城關(guān)集聚，吸納就業(yè)、做旺人氣，力爭到“十二五”末城區(qū)人口達到10至12萬，讓縣城真正成為人居中心、創(chuàng)業(yè)福地。

(二)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)的編制和修編，整合資源，科學(xué)布局，板塊帶動，構(gòu)建“一圈”、“一線”、“一帶”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，加大政策扶持力度，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)。突出以葛嶺市級小城鎮(zhèn)綜合改革為試驗田，重點突破，樹好樣板；扎實推進梧桐、大洋、同安、嵩口等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，增強輻射帶動功能。以建設(shè)“秀美鄉(xiāng)村”為目標，推動新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)實施“雙百工程”，全面啟動村莊環(huán)境連片整治，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建綠色家園。

(三)推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持以創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”為抓手，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型社會。廣泛宣傳生態(tài)文明，讓生態(tài)文明成為全社會的自覺行為。加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和節(jié)能減排計劃，加強飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水土流失敏感區(qū)、地災(zāi)易發(fā)區(qū)的保育，加強大樟溪流域、清涼溪流域水環(huán)境綜合整治，保護好青山綠水。強力推進殯葬改革，治理“青山掛白”和亂建墳?zāi)?。加強資源綜合利用和管

理。堅持集約節(jié)約利用土地，加強項目用地規(guī)劃審批，提高單位土地投資強度。做好大樟溪兩岸、公路沿線土地收儲，搞好經(jīng)營性用地公開出讓，盤活存量土地資源。加強溫泉、水資源開發(fā)利用和管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)和河道采砂行為。推進生態(tài)縣建設(shè)。加快構(gòu)建大樟溪兩岸綠色長廊，加大造林綠化和“四綠”工程建設(shè)，加強森林保護，提高森林覆蓋率，構(gòu)建“綠色銀行”。加快國家級生態(tài)縣創(chuàng)建命名步伐，讓全縣人民共建共享綠色未來。

(四)推進投資環(huán)境建設(shè)。投資環(huán)境事關(guān)永泰發(fā)展和形象，務(wù)必建設(shè)好。硬環(huán)境建設(shè)方面，對接全省新一輪路網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)快速大通道。全力配合推進“兩路”建設(shè)、莆田興化灣至三明尤溪高速公路（永泰段）建設(shè)，盡快完成省道203線、202線改造工程，推進縣際、鄉(xiāng)際斷頭路建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。推進新一輪電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和民生需要。加快現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字永泰”。軟環(huán)境建設(shè)方面，注重營造寬松靈活的政策環(huán)境，堅持“非禁即入”的原則，凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是不利于科學(xué)發(fā)展的條條框框，都允許突破。營造便捷高效的服務(wù)環(huán)境。全面推行首問首責任制、服務(wù)承諾制、“一站式”辦結(jié)制，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)流程，推動審批提速，特別是重大項目選址、規(guī)劃、用地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批要從快從簡。切實加大效能

問責和督查力度，狠剎行政不作為、亂作為和慢作為。

四、突出推進改革開放，增添綠色崛起的動力

改革開放是加快永泰崛起的動力源泉。我們務(wù)必從更高起點、更廣領(lǐng)域、更深層次上推動改革開放，為崛起添動力。

㈠改革創(chuàng)新添動力。推進新一輪政府機構(gòu)和行政審批制度改革，切實提高行政效能。加強績效建設(shè)，推動比學(xué)趕超。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)深化農(nóng)村小額信貸、林權(quán)制度、集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)以及宅基地管理等各項綜合改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。深化財稅體制改革，制定新一輪鄉(xiāng)財管理政策，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性；全面推進國庫集中支付；加強國有資產(chǎn)管理。深化金融體制改革，探索金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的機制。加快投融資體制改革，完善地方融資平臺。加強中小企業(yè)擔保體系建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場上市融資，積極推廣BOT、BT等融資模式，拓寬融資渠道。

㈡招商選資添動力。對政策鼓勵、投資額大、帶動力強的大項目要大膽引進；對技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、財稅貢獻率高、勞動就業(yè)率高“四高”型的好項目要大力引進，促進招商由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。注重引進新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，主動對接承接發(fā)達地區(qū)無污染的先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持引資引智并舉，注意引進技術(shù)、人才、品牌等無形資產(chǎn)。推行節(jié)會招商、以商引商，探索代理招商和網(wǎng)絡(luò)招商，健全招商激勵機制，努力提高招商成效。

㈢激活主體添動力。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既要做全民創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者，帶頭干一番事業(yè)、創(chuàng)一番政績；又要做全民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)員，營造創(chuàng)業(yè)良好氛圍。鼓勵社會能人辦企業(yè)。樹立“企業(yè)創(chuàng)造財富”的理念，注重培育企業(yè)家群體，讓企業(yè)家成為創(chuàng)業(yè)中堅力量。建立激勵機制，引導(dǎo)回歸創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)家在政治上有地位、經(jīng)濟上有發(fā)展、經(jīng)營上有保障，為繁榮永泰多作貢獻。發(fā)動千家萬戶創(chuàng)家業(yè)，不限形式、不限規(guī)模，八仙過海、廣開門路，形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

五、突出社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，形成綠色崛起的合力 堅持以人為本，強化社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，在持續(xù)改善民生中構(gòu)建和諧社會，凝聚崛起合力。

㈠更加注重民生福祉改善。實施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，幫助農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障制度，力爭“十二五”期間城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、新農(nóng)合和新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋。完善社會救助制度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。實施農(nóng)村“造福工程”和危舊房改造，完成好保障性住房建設(shè)任務(wù)，不斷改善困難群體居住條件。

㈡更加注重社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進中小學(xué)布局調(diào)整，加強義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；提升高中教育、職業(yè)教育，扶持發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育和老年教育，積極謀劃發(fā)展高等教育。推進科技創(chuàng)新和進 21

步。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程。切實解決基層衛(wèi)技人才緊缺問題，落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強計生服務(wù)站(所)建設(shè)，創(chuàng)建省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣；完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平。積極發(fā)展廣播電視、文化事業(yè)，為廣大人民群眾提供精神食糧。實施嵩口歷史文化名鎮(zhèn)古建筑群保護性修復(fù)工程，加強文化遺產(chǎn)的保護與利用。開展全民健身活動，提升競技體育水平。

㈢更加注重民主法治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推進制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。做好工商聯(lián)、民族宗教與僑務(wù)工作，鞏固壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。重視老干部和老齡工作，促進老年事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開，完善基層民主管理。推進依法治縣。做好“六五”普法，堅持依法行政，維護司法公正。加強和改進法律援助工作，維護社會公平正義。

㈣更加注重凝聚精神力量。堅持用社會主義先進文化引領(lǐng)社會、凝聚人心，大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)。加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育積極向上、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。堅持正面宣傳，構(gòu)筑“致力綠色崛起，建設(shè)美好永泰”的共同理想和精神支柱。廣泛開展志愿服務(wù)活動。深化文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，不斷 22

提升社會文明程度。推進國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，深化國防教育，落實優(yōu)撫政策，提高雙擁共建水平。

㈤更加注重社會管理創(chuàng)新。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。落實維穩(wěn)責任，鞏固提升“平安永泰”建設(shè)，爭創(chuàng)省級“平安先進縣”。落實信訪條例，嚴格按照“路線圖”辦理信訪事項。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處臵群體性上訪和突發(fā)事件，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。注重改進新形勢下群眾工作，進一步暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，下大力解決損害群眾利益的突出問題。健全重大項目建設(shè)和政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強社會治安綜合治理和防控體系建設(shè)，不斷增強群眾安全感和滿意率。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，扎實做好減災(zāi)防災(zāi)抗災(zāi)工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

提升黨建 保障發(fā)展

推進科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，關(guān)鍵在黨。各級黨組織要常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，以提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平為根本，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，全面推進黨的建設(shè)，為崛起發(fā)展提供根本保證。

一、強化思想政治建設(shè)，為發(fā)展提供思想基礎(chǔ)。各級黨組 23

織要始終重視思想政治建設(shè)，進一步堅定信念、與時俱進、解放思想、推動發(fā)展。

學(xué)習(xí)要大加強。這是實現(xiàn)大發(fā)展之本。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，健全學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展學(xué)習(xí)大競賽，做到學(xué)以增智、學(xué)以立德、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。強化理論學(xué)習(xí)，堅持中心組學(xué)習(xí)制度，努力用科學(xué)理論武裝頭腦。堅持學(xué)以致用，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)化為做好群眾工作、加強社會管理、維護和諧穩(wěn)定的本領(lǐng)，解決能力不足的問題，創(chuàng)造性地推動工作。

思想要大解放。要實現(xiàn)崛起，首要的是推進思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵要做到“四破四立”：一是破除無所作為思想，樹立先行先試觀念。面對激烈競爭，不妄自菲薄，敢于先行先試，在先行中搶占先機，在先試中闖出新路。二是破除小打小鬧思想，樹立超常發(fā)展觀念。實現(xiàn)跨越發(fā)展，小打小鬧不行。只有敢于打破常規(guī)，超常運作，實施大開發(fā)、大建設(shè)，才能實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。三是破除因循守舊思想，樹立改革創(chuàng)新觀念。勇于變革、勇于創(chuàng)新，敢于跳出傳統(tǒng)框框束縛，破除要素制約，從而加快發(fā)展。四是破除自私自利思想，樹立服務(wù)全局觀念。正確處理全局利益與局部利益、部門利益與個人利益的關(guān)系，自覺服從服務(wù)于全縣發(fā)展大局。

境界要大提升。境界高，才能站得高、看得遠。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。堅定理想信念，24

增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。堅持以永泰崛起為己任，克服精神懈怠和能力不足的危險，克服滿足現(xiàn)狀和不思進取的思想，振奮精神、堅定信心，奮發(fā)有為、開拓進取。堅持吃苦在前、享受在后，開展比工作、比奉獻、比發(fā)展“三比”活動，反對講排場、講享受，艱苦創(chuàng)業(yè)，矢志奮斗。

二、強化基層組織建設(shè)，為發(fā)展提供戰(zhàn)斗堡壘。各級黨組織要堅持重心下移，落實基層黨建工作責任制，圍繞發(fā)展、服務(wù)大局、筑好堡壘。

著力創(chuàng)先爭優(yōu)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，營造學(xué)先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍。引導(dǎo)基層黨組織履職盡責創(chuàng)先進、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀，切實把活動成效體現(xiàn)在著力改善民生、破解發(fā)展難題、打好“五大戰(zhàn)役”、推動跨越發(fā)展上來。

強化班子建設(shè)。注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，切實把那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。認真貫徹民主集中制，注重執(zhí)政能力建設(shè)，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動發(fā)展、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體。

打好基層基礎(chǔ)。堅持分類指導(dǎo)，認真落實農(nóng)村“四議兩公開”、社區(qū)“三有一化”、“兩新”組織“全組建、強作用”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“六個好”、機關(guān)黨建“走前頭”等基層黨建工作，增強針對性，提高實效性。注重擴大黨組織覆蓋面，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織。突出加強非公黨組織建設(shè)和在流動黨員 25

相對集中的地方成立流動黨委。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，推進黨務(wù)公開。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機制，改進黨員發(fā)展工作，激發(fā)黨員隊伍活力。加強駐村干部、村主干和農(nóng)村“六大員”隊伍建設(shè)，逐步提高村級組織戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

三、強化干部隊伍建設(shè)，為發(fā)展提供人力支撐。堅持黨管干部原則，建設(shè)一支干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展、充滿活力的干部隊伍。

把好用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，堅持“憑實績用干部”的導(dǎo)向。大力選拔堅持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的“四有”干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧、投機鉆營者得利。重視加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔。注重培養(yǎng)使用不同年齡、不同類別的干部，充分調(diào)動廣大干部工作積極性。

注重能力培養(yǎng)。充分發(fā)揮黨校作用，加大干部培訓(xùn)輪訓(xùn)力度，并有計劃地選派年輕干部到重大項目、重點工程、重要崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干，大力提高推動項目建設(shè)的能力和做基層工作、做群眾工作的能力，為永泰發(fā)展建功立業(yè)。

致力人才開發(fā)。樹立人才是第一資源的觀念，堅持服務(wù)發(fā)展、以用為本，著力在人才培養(yǎng)、引進、使用上求突破。圍繞項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進爭需人才，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，實 26

施農(nóng)村實用人才“興農(nóng)富民”百千工程。完善人才激勵政策，加強各類人才隊伍建設(shè)，用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，努力營造人盡其才、才盡其用的局面。

四、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，為發(fā)展提供清風(fēng)正氣。各級黨組織要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵。

注重改進作風(fēng)。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，堅持深入基層、深入群眾、深入一線，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。大興求真務(wù)實之風(fēng)，苦干實干、大干快干，絕不可等待觀望、光說不干，以實實在在的成效取信于民。大興艱苦奮斗之風(fēng)，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，厲行節(jié)約、勤儉辦事，反對盲目攀比、鋪張浪費，把有限的資金用在加快發(fā)展、改善民生上。大興攻堅克難之風(fēng)，積極破解項目審批難、征地難、拆遷難，克難求進開新局。

注重源頭預(yù)防。加強廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)，建立完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、典型示范、警示教育等長效機制，進一步強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，講黨性、重品行、作表率，做到為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

注重懲治腐敗。嚴格依紀依法辦案，繼續(xù)保持懲治腐敗的強勁勢頭。堅決查辦大案要案，發(fā)揮查辦案件懲誡功能和治本 27

功能。開展專項治理，加大治庸治懶力度，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題，抓住典型，舉一反三，推進黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，用反腐敗的實際成果取信于民。

注重制度建設(shè)。堅持用制度管權(quán)管事管人，按照依法執(zhí)政和依法行政的要求，加強對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督。突出加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。加強電子政務(wù)及網(wǎng)上審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，推進“陽光工程”建設(shè)，防止腐敗。

同志們，瞻望未來，前景無比光明，使命無比光榮，責任無比重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇，萬眾一心，奮發(fā)有為，為加快綠色崛起、共創(chuàng)幸福生活而努力奮斗！

第二篇：第十二次黨代會

學(xué)習(xí)省第十二次黨代會心得體會

5月8日，市委講師團主任***為我局全體干部職工，對甘肅省第十二次黨代會精神進行了一次深入淺出、生動翔實的宣講，***主任的宣講讓我深刻認識到：

省黨代會的報告對今后五年我省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)進行了全面部署，體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”的總體布局和加強新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略思路，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的要求。學(xué)習(xí)省第十二次黨代會精神，重點是學(xué)習(xí)王三運書記在省十二次黨代會上的講話。“堅持科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，加快富民興民，在新的起點上實現(xiàn)中華民族崛起的新跨越”，是省第十二次黨代會的主題，也是我省今后五年全部工作的主題。

作為一名**系統(tǒng)的干部職工，我們的思想要統(tǒng)一到黨代會精神上來，把行動落實到黨代會提出的各項任務(wù)上來，為交通事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的微薄之力。

第一，要提高學(xué)習(xí)馬克思主義理論的自覺性。認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、鄧小平理論，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的清醒來源于理論上的堅定。理論上貧乏，政治上就不清醒。只有刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論，才能在深化改革、擴大開放、大力發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，堅定共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

第二，要堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用。理論聯(lián)系實際，是馬克思主義一個基本原則。學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，必須堅持理論聯(lián)系實際，堅持學(xué)以致用。最重要的是運用馬克思主義的立場、觀點和方法來改造主觀世界，端正自己的世界觀、人生觀、價值觀，提高為人民謀福利的自覺性。

第三，掌握做好本職工作的知識和本領(lǐng)。當即世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進，科學(xué)技術(shù)對社會，對經(jīng)濟影響愈來愈大。因此，我們要把學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和稅收業(yè)務(wù)知識，掌握做好本職工作的知識和本領(lǐng)，從而增強學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識的自覺性和緊迫感。干一行，愛一行，學(xué)一行，鉆一行，精通一行，努力成為本職崗位上的內(nèi)行和能手。

總之，作為一名交通人，更應(yīng)該成為學(xué)習(xí)的模范，我們不但要刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論，而且要學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識，掌握做好本職工作的知識和本領(lǐng)，努力創(chuàng)造一流的成績。

二〇一二年五月十日

第三篇：武漢市第十二次黨代會報告

為建設(shè)國家中心城市 復(fù)興大武漢而努力奮斗

阮成發(fā)在中國共產(chǎn)黨武漢市第十二次代表大會上的報告實錄摘要

（2011年12月20日）

一、過去五年的工作

——堅持加快發(fā)展不松勁，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。我們積極應(yīng)對金融危機的沖擊，認真落實中央宏觀調(diào)控政策，抓投資、興產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型、保增長，實現(xiàn)了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟規(guī)模和效益成倍增加。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越3000、4000、5000、6000億元臺階，邁入全國副省級城市第一方陣，預(yù)計2011年達到6500億元以上，是2006年的1.94倍。

投資對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。全社會固定資產(chǎn)投資連續(xù)突破2000、3000、4000億元，預(yù)計2011年完成4250億元，是2006年的3.21倍。投資50億元以上的產(chǎn)業(yè)項目36個。

支柱產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域競爭力大幅提升。實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，千億產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)零的突破，預(yù)計2011年，汽車、鋼鐵、裝備制造、電子信息四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破千億元。

——大規(guī)模推進城市建設(shè)，現(xiàn)代化大都市形象初顯。我們以紀念辛亥革命武昌首義100周年為契機，以前所未有的力度推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解拆遷、融資等困難，探索現(xiàn)代化中心城市建設(shè)管理新途徑。五年累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4306億元，是前五年的3.98倍。

城市空間布局調(diào)整優(yōu)化。組織修編《武漢城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》、《武漢市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》并獲國務(wù)院批復(fù)，國家中部地區(qū)中心城市的定位得到明確。確立了“1+6”、“多軸多心”、“六楔入城”的開放式城市空間格局，拓展了586平方公里城市發(fā)展空間。

綜合交通樞紐建設(shè)實現(xiàn)重大突破。三大火車站新建、改造完成，武廣高鐵開通，武漢鐵路集裝箱中心站、規(guī)模亞洲第一的武漢北編組站投入使用。天河機場第二航站樓和國際航站樓建成，旅客年吞吐量突破1250萬人次。規(guī)劃建設(shè)長江中游航運中心，武漢新港實現(xiàn)億噸大港目標。

城市路網(wǎng)建設(shè)加快。軌道交通建設(shè)全面提速，1號線通車運營，六條地鐵線同步推進。外環(huán)線、三環(huán)線、二環(huán)線漢口段貫通，一環(huán)線改造提升。長江隧道、天興洲大橋、陽邏大橋三條過長江橋隧通車，二七大橋通車在即。城市面貌大變樣。辛亥革命博物館、楚河漢街、國際博覽中心、琴臺大劇院、武漢全民健身中心等一批標志性建筑落成。實施“城管革命”，形成“大城管”格局，城市管理中的一些“頑癥”得到有效整治，市容環(huán)境明顯改觀。妥善解決“插花地”問題，基本完成二環(huán)線以內(nèi)城中村改造，舊城改造步伐加快。

——銳意改革創(chuàng)新，武漢在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位上升。我們堅持以改革破解發(fā)展難題，以開放拓展發(fā)展空間，突出推進“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，更具活力、更加開放的體制和環(huán)境加快形成。

“兩型社會”建設(shè)成效明顯。三年行動計劃全面完成，國家和省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)加快建設(shè)，碧水藍天、“十城千輛”、“十城萬盞”等工程扎實推進，公共自行車免費租賃和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)形成特色，節(jié)能減排目標超額完成。

東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。編制了總體發(fā)展規(guī)劃，制定了配套措施，支持示范區(qū)建設(shè)的政策體系基本形成，股權(quán)激勵等一批改革試點啟動實施，光谷生物城等一批特色園區(qū)加快建設(shè)。

改革開放扎實推進。市屬大型國有企業(yè)搬遷改造和重組取得重大進展，國企改制全面完成，集體企業(yè)改制順利進行。集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易等改革深入推進。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，以區(qū)為主的發(fā)展機制和管理體制基本確立。

——千方百計改善民生，市民生活水平明顯提高。我們堅持民生優(yōu)先，注重經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性互動，加大財政對民生領(lǐng)域的投入，突出解決與人民群眾利益密切相關(guān)的收入分配、就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等問題，努力讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

城鄉(xiāng)居民收入較快增長。預(yù)計2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到23720元、9550元，是2006年的1.92倍、2.01倍，農(nóng)民人均收入增幅連續(xù)四年高于城鎮(zhèn)居民。開展全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，共扶持10.25萬人成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.42萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。

社會保障體系基本建成。城鄉(xiāng)社會保障實現(xiàn)廣覆蓋，保障水平穩(wěn)步提升。社會保險總參保人數(shù)達到1535萬人次，是2006年的2.56倍。全市統(tǒng)籌范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到1448元，是2006年的1.85倍。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)條件下的應(yīng)保盡保。

困難群眾住房條件得到改善。累計竣工經(jīng)濟適用房980.32萬平方米，廉租住房實現(xiàn)保障范圍內(nèi)全覆蓋，公共租賃住房建設(shè)全面推進，共解決14.49萬戶家庭的住房問題。棚戶區(qū)改造步伐加快。社會事業(yè)全面發(fā)展。教育朝著均衡優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件得到改善，全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，進城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀比例，全國同類城市最高。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，初步建成“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力增強。人口和計劃生育、老齡工作加強。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得新成績。我們堅持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新城區(qū)經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)村面貌大為改觀，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

新型工業(yè)化順利推進。確立了新城區(qū)要建立以工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為首要任務(wù)，并納入績效考核。制定新城區(qū)工業(yè)發(fā)展空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。新城區(qū)工業(yè)發(fā)展明顯提速。

“菜籃子”保障水平和質(zhì)量提高。“菜籃子”標準面積由47萬畝擴展到100萬畝，“菜籃子”自給能力增強，蔬菜價格始終穩(wěn)定在同類城市中下游水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，預(yù)計2011 年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是2006年的2.53倍。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。新城區(qū)與中心城區(qū)快速連通道基本建成。農(nóng)村公路通車里程突破1萬公里。2087個村完成“農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃”，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。全面完成農(nóng)村無力自建房戶危房改造，266萬農(nóng)村人口安全飲水問題得到解決。

——大力加強民主法治和社會建設(shè)，社會凝聚力顯著增強。我們充分發(fā)揚民主，加強法治建設(shè)、文明城市建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定，最大限度地激發(fā)社會活力。

民主政治建設(shè)進一步加強。市委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)各負其責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，形成民主團結(jié)、共促發(fā)展的良好局面。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作有序開展，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新進步。

社會保持和諧穩(wěn)定。落實維穩(wěn)“第一責任”，加強和創(chuàng)新社會管理，建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強信訪維穩(wěn)工作和治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！胺ㄖ挝錆h”建設(shè)深入推進?！捌桨参錆h”建設(shè)邁上新臺階。

文化建設(shè)和文明城市建設(shè)成果豐碩。建立了一批大型公共文化體育設(shè)施，成功舉辦辛亥革命武昌首義百年紀念、“六城會”、“八藝節(jié)”等一批重大活動。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，推進文明城市創(chuàng)建，涌現(xiàn)出吳天祥、黃來女、王爭艷、董明、孫東林等一批全國道德模范，他們是武漢的驕傲！

二、今后的奮斗目標 以建設(shè)幸福武漢為出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)生態(tài)宜居武漢、文明武漢為支撐，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新中心、國家先進制造業(yè)中心和國家商貿(mào)物流中心，不斷增強中心城市的功能和作用，努力提高城市綜合競爭力，將武漢建設(shè)成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市，實現(xiàn)大武漢新的偉大復(fù)興。

一是建設(shè)國家創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮科教、人才的綜合優(yōu)勢，著力提升高端創(chuàng)新要素資源的集聚配置功能，集聚創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新企業(yè)，努力把武漢建設(shè)成為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈集聚中心，下一代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的參與者和引領(lǐng)者。

二是建設(shè)國家先進制造業(yè)中心。充分發(fā)揮國家老工業(yè)基地的綜合優(yōu)勢，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機遇，著力提升制造業(yè)的國際競爭力，增強對高端制造業(yè)的吸引力，產(chǎn)生集聚一批參與全球競爭的先進制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

三是建設(shè)國家商貿(mào)物流中心。充分發(fā)揮區(qū)位、交通和商貿(mào)重鎮(zhèn)的綜合優(yōu)勢，把握擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇，著力提升市場交易要素資源的集散配置功能，發(fā)展集聚高端商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)市場中心及國家物流樞紐。

四是建設(shè)生態(tài)宜居武漢。形成“1+6”城市格局，控制中心城區(qū)邊界，完成中心城區(qū)現(xiàn)代化改造，實現(xiàn)新城區(qū)6個新城崛起。提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力，建成全國性綜合交通樞紐和中心城區(qū)快速交通體系。

五是建設(shè)文明武漢。增強文化軟實力，牢固樹立社會主義核心價值觀，推動文化大發(fā)展大繁榮。擴大開放包容度，提高國際化水平，把武漢建設(shè)成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、法治環(huán)境最好、安全程度最高的城市。

六是建設(shè)幸福武漢。全面完成小康社會建設(shè)任務(wù)，基本建成公共服務(wù)均等化、全覆蓋的社會服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造幸福，以發(fā)展進步成就幸福，以安全保障鞏固幸福，以公平公正促進幸福，滿足人民群眾過上更好生活的新期待，讓發(fā)展成果惠及全體市民。

未來五年的主要工作任務(wù)是：

——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)跨越。經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番，進入萬億元地區(qū)生產(chǎn)總值城市行列。構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，國家先進制造業(yè)中心、國家商貿(mào)物流中心建設(shè)取得重大進展。

——改革創(chuàng)新實現(xiàn)跨越。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在全國前列，東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展。國家創(chuàng)新中心建設(shè)取得顯著成效。

——人民生活水平和質(zhì)量實現(xiàn)跨越。城鄉(xiāng)居民收入翻番，基本形成比較完善的公共服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，由比較寬裕的小康進入全面小康，市民幸福感明顯提高?！鞘行螒B(tài)布局和功能實現(xiàn)跨越?！?+6”城市格局初步形成，鞏固全國綜合交通樞紐地位，全面邁入地鐵時代。彰顯三鎮(zhèn)三城濱水特色，基本建成生態(tài)宜居武漢。

——城市國際化水平實現(xiàn)跨越。基本形成與國際接軌的開放觀念、城市設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，成為中部地區(qū)面向國際的門戶城市。

——文化發(fā)展實現(xiàn)跨越。城市文明程度和市民素質(zhì)明顯提升，力爭建成全國文明城市。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，建成文化強市。

——社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)跨越。創(chuàng)新社會管理理念，完善社會管理體制機制，加強社會服務(wù)能力建設(shè)，加大社會組織培育發(fā)展力度，建設(shè)和諧武漢。

三、未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點

圍繞鞏固提升中部中心城市功能和地位，為建設(shè)國家中心城市奠定基礎(chǔ)這個目標，突出重點，統(tǒng)籌抓好八項重點工作。

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，努力建設(shè)國家創(chuàng)新中心

創(chuàng)新是武漢精神的靈魂，我們要把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動力，更加著力于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造和生成，著力于創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化的培育和建設(shè)，通過重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破，推動武漢發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

弘揚“敢為人先、追求卓越”的武漢精神。武漢近代和現(xiàn)代發(fā)展歷程充分展示了“敢為人先、追求卓越”的武漢精神，這是建設(shè)好武漢最寶貴的精神財富。敢于突破前人未曾涉足的“盲區(qū)”、有礙武漢發(fā)展的“禁區(qū)”、矛盾錯綜復(fù)雜的“難區(qū)”，使武漢精神成為建設(shè)武漢的靈魂和動力，為建設(shè)國家中心城市、復(fù)興大武漢注入文化內(nèi)涵，提供精神引領(lǐng)。

加快建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照“國內(nèi)一流、世界知名”的標準，規(guī)劃建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果，壯大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際知名品牌，初步建成國家高新技術(shù)創(chuàng)造中心、新興產(chǎn)業(yè)生成中心。

全面建設(shè)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。創(chuàng)新體制機制，實施“兩型社會”建設(shè)五年行動計劃，倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，推進能源合同管理，全面完成節(jié)能減排目標任務(wù)。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快建立與我市經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的綠色發(fā)展模式。

力爭改革走在全國前列。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革試驗力度，力爭在若干關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破。加快行政管理體制改革，探索建立有利于形成“大產(chǎn)業(yè)”、“大社會”、“大文化”的體制機制。突破性發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟最具創(chuàng)新活力。要放手發(fā)展民營經(jīng)濟，做到非禁即入、設(shè)障必糾，力爭年均增長20%以上，民營經(jīng)濟增加值、民間投資分別達到地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資的50%以上。

構(gòu)筑國際性人才高地。人才是第一資源，是創(chuàng)新的源泉。武漢優(yōu)勢在人才，希望更在人才。推進人才強市，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使武漢成為創(chuàng)業(yè)者樂園。要以政策吸引人才，優(yōu)厚待遇招攬人才，千方百計培養(yǎng)人才，在吸納高端人才、鼓勵科技人員創(chuàng)新等方面制定最優(yōu)政策。

（二）堅持工業(yè)強市，努力建設(shè)國家先進制造業(yè)中心

制造業(yè)是武漢的產(chǎn)業(yè)基石。我們要高度重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，全力推進“工業(yè)倍增計劃”，為把我市建設(shè)成為全國先進制造業(yè)中心打下堅實基礎(chǔ)。到2016年，工業(yè)投資累計達到1萬億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元。

積極促進傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。以更大決心、更強力度實現(xiàn)工業(yè)投資倍增、工業(yè)總產(chǎn)值倍增，推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值向2000—4000億元邁進。鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，培育、引進一批具有國際競爭力的企業(yè)集團。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點。組織實施一批重大科技專項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批重大科技成果和重大技術(shù)產(chǎn)品，加快建設(shè)世界一流的綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要積極發(fā)揮三大國家級開發(fā)區(qū)和武漢化工區(qū)的極化作用，使其成為搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端的排頭兵、跨越式發(fā)展的領(lǐng)頭雁、轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行者。建設(shè)光電子信息及生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汽車及機電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鋼鐵化工及裝備制造業(yè)集聚區(qū)、食品輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四大工業(yè)板塊。

（三）堅持功能升級，努力建設(shè)國家商貿(mào)物流中心

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。我們必須以建設(shè)國家商貿(mào)物流中心為戰(zhàn)略基點，抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，著力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，進一步凸顯和強化武漢作為全國市場中心的地位，提升資源配置和對接國內(nèi)、國際兩個市場的功能，推動具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域率先突破、加快發(fā)展。

做大做強商貿(mào)流通業(yè)。做好電子商務(wù)的推廣應(yīng)用，大力引進發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)推進商貿(mào)流通業(yè)高端化、現(xiàn)代化發(fā)展。支持武商、中百等商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)以世界知名商貿(mào)企業(yè)、頂級品牌為龍頭的多層次商業(yè)集群，建成時尚品牌展示發(fā)布中心和中部購物天堂。重點建設(shè)全國物流樞紐。引進壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)揮東湖綜合保稅區(qū)、東西湖保稅物流中心功能，加快一批綜合型物流園區(qū)建設(shè)，培育建設(shè)國際國內(nèi)航空貨運分撥中心、長江航運中心、國內(nèi)鐵路公路物流中心，形成覆蓋全國、對接全球的貨物集散中心功能框架。

加快建設(shè)區(qū)域金融中心。培育發(fā)展長江航運交易所等一批特色交易所，積極爭取“新三板”等資本市場落戶武漢。大力發(fā)展科技金融、投資銀行、融資租賃、結(jié)算中心、物流航運金融等新業(yè)態(tài)。提升全國性金融后臺中心發(fā)展水平，引進培育國際化后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引進各類金融機構(gòu)，支持本地金融企業(yè)做大做強。

精心打造全國重要的會展中心。做優(yōu)做強機博會、光博會、國際汽車展、農(nóng)博會等一批品牌會展，大力培育引進一批國際性的品牌展會和會展企業(yè)。加快完善國際博覽中心配套服務(wù)體系，建設(shè)成為全國會展、會議重要基地。

著力推進一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江漢區(qū)開展國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點。加快漢口沿江商務(wù)區(qū)、武昌濱江商務(wù)區(qū)、東湖中央文化區(qū)、青山濱江商務(wù)區(qū)、王家墩商務(wù)區(qū)、楊春湖城市副中心、漢口北大市場等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)特色化建設(shè)。探索建立促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機制，培育旅游、信息、文體等消費熱點，大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。

（四）加強城市規(guī)劃建設(shè)和管理，努力建設(shè)生態(tài)宜居武漢

武漢是我國經(jīng)濟地理的中心，兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立，水資源豐富，全國獨一無二，世界少有。我們要以國際視野規(guī)劃城市，以國際標準建設(shè)城市，以國際水平管理城市，張揚三鎮(zhèn)三城的大氣之美、山水相間的靈秀之美，建設(shè)濱江濱湖生態(tài)宜居武漢。

構(gòu)建“1+6”城市發(fā)展格局。積極促進新城發(fā)展，加快形成以主城區(qū)為核心、6個新城區(qū)軸向發(fā)展的空間框架。主城區(qū)基本控制在三環(huán)線以內(nèi)，新城區(qū)各集中規(guī)劃建設(shè)一座中等規(guī)模、功能完善、特色鮮明的新城。引導(dǎo)中心城區(qū)人口向新城區(qū)疏解，引導(dǎo)農(nóng)村人口向新城集中。

鞏固全國綜合交通樞紐地位。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建鐵、水、公、空一體化綜合交通體系。積極參與鐵路重大項目建設(shè)，鞏固強化全國鐵路四大主樞紐地位，加快與全國主要大城市之間高速鐵路直接相連，成為全國高鐵客運專線網(wǎng)的主要樞紐，力爭實現(xiàn)以武漢為中心，1小時左右到達省內(nèi)主要城市，2小時到達中部省會城市，4小時左右到達北京、上海、廣州、重慶等城市。

加快地鐵為主的城市路網(wǎng)建設(shè)。全面加快地鐵建設(shè)，以地鐵建設(shè)推動城市有機更新和城市路網(wǎng)優(yōu)化。主城區(qū)每年開通一條地鐵線，到2016年軌道交通通車里程達到152公里。各新城區(qū)建成通車一條軌道線或快速通道，基本形成覆蓋三鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體的軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)。建成鸚鵡洲大橋、三陽路隧道等過長江通道。彰顯三鎮(zhèn)三城濱水特色。實行最嚴格的水資源保護，嚴格禁止填湖占湖，嚴格控制湖泊水體周邊建設(shè)，嚴格控制水域面積減少，嚴禁污水排放入湖，全力打造“百里濱江畫廊”，構(gòu)建氣勢恢宏的大都市水岸景觀，凸顯獨具魅力的“東方水城”風(fēng)貌。

建設(shè)城市綠道。將綠道建設(shè)擺在和地鐵建設(shè)同樣重要的位置。制定城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，以綠道串聯(lián)山體、江河湖港、公園景區(qū)、名勝古跡、居民集聚區(qū)和大型公共設(shè)施，加強與公共交通銜接，供市民健身、休閑、游憩、觀光。

恢復(fù)歷史街區(qū)風(fēng)貌。歷史街區(qū)是重要的城市記憶。要加大規(guī)劃、保護和改造力度，對重點區(qū)域、名人故居、工業(yè)遺址等歷史建筑實施騰退置換，整舊如舊，提升功能，控制周邊開發(fā)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造武漢新名片。

強力推進“城管革命”。按照“全省最優(yōu)、國內(nèi)一流”的目標，深化城市綜合管理改革，提高城市管理規(guī)范化、精細化、人性化水平。強力整治各種“頑癥”，倡導(dǎo)良好的公共生活習(xí)慣，塑造整潔、有序、文明的城市形象。

（五）彰顯歷史文化名城新魅力，努力建設(shè)文化強市

文化是城市的血脈，是市民的精神家園。武漢是歷史文化名城，豐富多彩的武漢文化凝結(jié)著過去，聯(lián)系著未來，為城市發(fā)展提供了強大的精神力量。我們要以高度的文化自覺和文化自信，培育武漢獨特的文化競爭力和生命力。

創(chuàng)建全國文明城市。以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，踐行社會主義榮辱觀，在全社會形成共同理想信念和基本道德規(guī)范。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，普及科學(xué)文化知識，提高市民文化素質(zhì)。加強輿論引導(dǎo)，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化社會文化環(huán)境。

繁榮文化事業(yè)。構(gòu)建普惠型、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。實施文化惠民工程，加強社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)，開展群眾性文化體育活動，建成城區(qū)15分鐘文化生活圈，實現(xiàn)農(nóng)村文化站村村覆蓋。實施文藝精品工程，造就一批享譽全國的名家大師。保護歷史文化遺產(chǎn)，扶持京劇、漢劇、楚劇等文化根脈。

壯大文化產(chǎn)業(yè)。實施經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公益性文化事業(yè)單位改革。培育一批全國領(lǐng)先的文化企業(yè)、文化項目、文化園區(qū)，建成“漢秀”劇場、電影文化主題公園、東湖歡樂谷等全國一流的文化設(shè)施。

建設(shè)“文化五城”。發(fā)掘武漢文化資源，豐富文化建設(shè)載體，讓文化融入城市發(fā)展和市民生活，提升城市品位。

建設(shè)讀書之城。廣泛開展全民閱讀活動，讓讀書成為市民的習(xí)慣、成為時尚、成為追求。加快圖書城建設(shè)，提升書店功能和品位。擴大圖書館的規(guī)模，豐富圖書館藏，鼓勵大學(xué)圖書館向市民開放，推進圖書館通借通還，在公共場所建成一批24小時自助圖書館。升級街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）書刊閱覽室、圖書室，推動社區(qū)、村建立圖書室。

建設(shè)博物館之城。武漢歷史積淀厚重，博物館建設(shè)資源豐富。要支持引導(dǎo)各類投資主體興辦形式多樣、特色鮮明的博物館，推動大學(xué)、科研院所、企業(yè)的博物館向社會開放，讓博物館走近市民。

建設(shè)藝術(shù)之城。充分發(fā)掘文學(xué)、美術(shù)、雜技、戲劇、音樂、舞蹈等優(yōu)勢資源，依托琴臺藝術(shù)中心、武漢雜技廳、武漢美術(shù)館等平臺，舉辦各類藝術(shù)節(jié)，開展藝術(shù)展示、研討、交流等活動，培養(yǎng)藝術(shù)領(lǐng)軍人才，壯大文藝隊伍，培育文藝市場，提高市民藝術(shù)素養(yǎng)和鑒賞能力。

建設(shè)設(shè)計創(chuàng)意之城。把設(shè)計和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來培育。整合資源，做大做強工程設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造武漢設(shè)計品牌，建設(shè)中國設(shè)計之都。辦好國際數(shù)字娛樂嘉年華和中國青少年數(shù)字創(chuàng)意節(jié)，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

建設(shè)大學(xué)之城。武漢高校云集，眾多的大學(xué)承載著城市的文化。要強化服務(wù)，支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為學(xué)校發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)，建設(shè)世界一流學(xué)府。深化高校與地方合作，鼓勵高校根據(jù)武漢發(fā)展需要設(shè)置新學(xué)科，將教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

（六）實施更加積極的開放戰(zhàn)略，努力提高城市國際化水平

堅持以開放促改革、促發(fā)展。不斷改善投資環(huán)境，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，切實提高利用外資水平，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域交流與合作，加快融入國際分工體系，建設(shè)面向國際的中部門戶城市。

提高經(jīng)濟外向度。引進來與走出去相結(jié)合、內(nèi)資與外資兩手抓。瞄準世界500強、大型央企和國內(nèi)外上市企業(yè)，有針對性地開展招商引資。鼓勵企業(yè)開展國際勞務(wù)合作，承接國際高端工程，對外投資和上市融資。實施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，加強汽車及零部件、服務(wù)外包、船舶等國家級出口基地建設(shè)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。

增強綜合門戶城市功能。加強保稅物流園區(qū)建設(shè)，提升口岸功能，整合政策資源，提高通關(guān)能力。增開武漢至歐美重要城市的國際航線，開辟國際貨運航線，發(fā)展江海直達運輸，爭取開通武漢至歐洲鐵路聯(lián)運線。規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)事館區(qū)，爭取更多國家在漢設(shè)立總領(lǐng)事館，開辦簽證業(yè)務(wù)。

塑造國際化城市環(huán)境。在外籍人士聚集區(qū)以國際化標準建設(shè)教育、醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)國際文化風(fēng)情街區(qū)和國際化商務(wù)樓宇。規(guī)范公共設(shè)施、公共場所的語言和圖像標識。建立多語種政府網(wǎng)站和電子咨詢服務(wù)系統(tǒng)。在公共服務(wù)窗口推廣雙語服務(wù)。深化區(qū)域交流合作。認真落實省委“一主兩副”戰(zhàn)略，促進武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護“五個一體化”，帶動省內(nèi)兄弟城市發(fā)展。拓展與沿海發(fā)達地區(qū)、中西部重點城市、長江中游城市群的合作交流。加強與港澳臺經(jīng)貿(mào)、文化交流與合作。

（七）創(chuàng)新社會管理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

把社會管理工作擺上與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，堅決落實維穩(wěn)“第一責任”，積極應(yīng)對矛盾凸顯期社會管理面臨的新情況，著力破解影響社會穩(wěn)定的重點難點問題。寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、危機能控制，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新社會管理機制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。暢通訴求渠道，回應(yīng)群眾合理訴求。推進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解的有機結(jié)合。對涉及群眾切身利益的重大事項，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

提高社會管理法治化水平。把依法治市的理念貫徹到社會管理各領(lǐng)域和全過程。依法保障公民各項基本權(quán)利。堅持依法行政，完善行政執(zhí)法體制。推進政務(wù)公開，擴大公眾參與度，健全行政監(jiān)督和問責制度。

完善社會自治功能。加強社區(qū)、村委會自治組織建設(shè)，開展多種形式的基層自治組織自我管理、民主監(jiān)督實踐。以居民需求為導(dǎo)向，依托社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，為社區(qū)群眾提供“一站式”服務(wù)。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)全覆蓋。

（八）堅持民生優(yōu)先，努力建設(shè)幸福武漢

民生幸福是發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。要強化制度安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力增加城鄉(xiāng)居民收入，促進充分就業(yè)，推進社會保障全覆蓋，加快發(fā)展社會事業(yè)，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番。堅持富民優(yōu)先，著重增加低收入者收入，縮小收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準翻番。嚴格執(zhí)行最低工資標準，建立工資集體協(xié)商制度，健全工資正常增長機制，增加居民工資性收入。

最大限度擴大就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。必須把就業(yè)放在更加突出的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)，讓每一位有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的人迅速就業(yè)。重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)問題，實行城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”定時清零。社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療救助標準翻番。著力解決被征地農(nóng)民社會保障問題，社會保險綜合覆蓋率達到95%以上。促進城鄉(xiāng)各項社會保險制度有效銜接。

著力改善中低收入家庭住房條件。建立以租賃式住房為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)式住房并軌運行的新型住房保障體系。建設(shè)和籌措保障性住房1000萬平方米左右，基本解決人均住房建筑面積在16平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。逐步把符合條件的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍。加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。

推進基本公共服務(wù)均等化。協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育，每年新改擴建一批幼兒園，解決“入園難、入園貴”問題；促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，維護教育公平；大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本建立全民醫(yī)療保障體系、基本藥物供應(yīng)保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加大中部醫(yī)療中心建設(shè)力度。

為市民提供更多的免費服務(wù)。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，按照普惠、免費的原則，鞏固現(xiàn)有免費項目，繼續(xù)擴大免費范圍，提高普惠標準。增設(shè)公共自行車站點，增加自行車數(shù)量，修建自行車專用道。加大政府購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)力度，增加市民文化福利。

努力打造全國食品最安全城市。加強食品安全監(jiān)管，實施食品安全準入制度，完善質(zhì)量管理追溯體系，強化監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)建食品安全長效機制。推行“放心早餐”工程。加大對重點食品、高風(fēng)險食品開展“飛行抽檢”力度，對存在安全隱患的食品召回和處理覆蓋面達到100%，堅持食品安全問題“零容忍”。

努力建設(shè)富裕和諧的新農(nóng)村。落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，多途徑增加農(nóng)民收入。加快推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提高“菜籃子”基地設(shè)施化水平，主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率達到75%以上。

增進市民對城市的認同和熱愛。發(fā)揮道德模范、先進典型的示范作用，培育助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親的文明風(fēng)尚。加強城市形象宣傳。建立城市榮譽制度，設(shè)立功勛市民、模范市民、文明市民等榮譽稱號。

第四篇：溫州市第十二次黨代會報告

溫州市第十二次黨代會報告

溫州市委書記 周江勇 2017年2月28日

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共溫州市第十一屆委員會向大會作報告。這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，總結(jié)過去五年的工作，明確今后五年的目標任務(wù)，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，干在實處、走在前列、勇立潮頭，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章。

一、過去五年的工作回顧

市第十一次黨代會以來的五年，是溫州發(fā)展史上不平凡的五年，是經(jīng)受考驗、戰(zhàn)勝困難的五年，是適應(yīng)新常態(tài)、贏得新發(fā)展的五年。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，認真落實省委系列重大決策部署，圍繞“三生融合〃幸福溫州”建設(shè)，大力實施“五化戰(zhàn)略”，全面加快“三大轉(zhuǎn)型”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，較好地完成了市第十一次黨代會確定的目標任務(wù)，各項事業(yè)取得了新的成就。

轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。有效應(yīng)對局部金融**，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，全市經(jīng)濟持續(xù)回升向好，金融生態(tài)基本修復(fù)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，年均增長7.6%，主要經(jīng)濟指標增速在全省排位前移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，信息經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達55.4%。部署實施系列“三年行動計劃”，加快補齊科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)競爭力等九塊短板。出臺“科技創(chuàng)新十條”“人才新政十條”，舉全市之力建設(shè)浙南科技城，“國千”“省千”入選總數(shù)居全省第三。累計完成固定資產(chǎn)投資超過1.5萬億元，交通、水利投資規(guī)模連續(xù)多年位居全省前列，一批信息、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用，杭溫高鐵、蒼南三澳核電等重大項目前期工作取得突破性進展。累計完成溫商回歸（招商引資）到位資金超過4000億元，新引進一批20億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目。推進市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，實行“一企一策”培育機制，領(lǐng)軍企業(yè)和高成長型企業(yè)支撐作用持續(xù)增強。堅決淘汰落后產(chǎn)能，重污染高耗能行業(yè)整治取得顯著成效。

城鄉(xiāng)面貌明顯改變。積極實施都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修改，“一主兩副三極多點”空間格局加快構(gòu)建，“5+2”亮點區(qū)塊形象初展，洞頭撤縣設(shè)區(qū)，甌江口、浙南兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為開發(fā)熱土，新增圍墾造地面積4.3萬畝。持續(xù)開展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”，城中村改造勢如破竹，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)串珠成線，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治 2 全面展開，累計拆除違法建筑1.2億平方米，改造舊住宅區(qū)舊廠區(qū)城中村1.9億平方米；全面消除垃圾河，基本消除黑臭河；累計新增公園綠地面積3.7萬畝、綠化造林面積56萬畝；全市大氣環(huán)境優(yōu)良率達95.4%。高標準實施市區(qū)道路綜合整治，重拳治理城市管理頑疾，城市序化潔化綠化水平和文明程度大幅提升。創(chuàng)成全國文明城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家歷史文化名城，國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過驗收。去年，我們深刻吸取鹿城雙嶼農(nóng)房倒塌事件教訓(xùn)，強勢開展“大拆大整”專項行動，以釜底抽薪的決心根治各類亂象，以重整山河的氣魄改善發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了“年內(nèi)初見成效”的既定目標。改革開放全面深化。國家級、省部級改革試點取得重要階段性成果，圓滿完成國家金融綜合改革三年任務(wù)，升級推出“新12條”金改舉措，取得全國首批民營銀行、首部民間融資管理地方性法規(guī)等16項先行先試成果，其中9項在全國或全省復(fù)制推廣。農(nóng)村綜合改革、民政綜合改革和社會力量辦學(xué)辦醫(yī)改革走在全國前列。龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、柳市國家中小城市綜合改革深入推進。以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手的“放管服”改革成效顯著，完成新一輪政府機構(gòu)改革，深化國資和投融資體制機制改革，國家海域綜合管理創(chuàng)新試點獲批實施。創(chuàng)新“大網(wǎng)格實體化管理”模式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃。成功創(chuàng)建全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市、全國質(zhì)量強市示范城市。積極參與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，空港、海港提升為國家一類口岸，海峽兩 3 岸（溫州）民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)獲批建設(shè)，保稅物流中心（B型）封關(guān)運行。成功舉辦兩次世界溫州人大會，內(nèi)外溫州人互動發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

人民生活持續(xù)改善。堅持把財政支出增量的75%以上用于民生，每年辦好十個方面民生實事。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長8.9%、9.9%。社會保障擴面提標，多層次、可銜接的社保體系基本構(gòu)建。實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除?？h域義務(wù)教育基本均衡實現(xiàn)全覆蓋，溫州肯恩大學(xué)、浙江安防學(xué)院等高校建成招生，溫州醫(yī)科大學(xué)成為省部共建大學(xué)，溫州大學(xué)城市學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為溫州商學(xué)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，溫醫(yī)大附一醫(yī)新院等一批醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建成投用。全面落實單獨兩孩、全面兩孩政策。率全國之先建設(shè)“城市書房”，《溫州一家人》《溫州兩家人》等精品力作迭出，“中國好人榜”入選人數(shù)、文化禮堂數(shù)量均居全省第一，群眾性精神文明創(chuàng)建成效明顯。全民健身運動蓬勃開展，人均體育設(shè)施面積大幅增加，競技體育屢創(chuàng)佳績。深化平安溫州建設(shè)，圓滿完成G20杭州峰會等重大活動維穩(wěn)安保工作，深入開展“同心同行〃共建和諧”活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。眾志成城做好防臺救災(zāi)搶險工作，狠抓地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

民主法治扎實推進。切實發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核 4 心作用，支持人大、政府、政協(xié)開展工作。重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強民族、宗教、對臺、港澳、外僑等工作，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步發(fā)展壯大，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用積極發(fā)揮。深化法治溫州建設(shè)，在全省新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)市中率先出臺地方性法規(guī)，法治政府建設(shè)深入推進，司法體制改革穩(wěn)步實施，“六五”普法圓滿完成。加強黨管武裝和雙擁共建工作，全國雙擁模范城實現(xiàn)“四連冠”。

黨的建設(shè)不斷加強。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得了一批實踐成果、理論成果和制度成果。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育活動，扎實推進社會主義核心價值觀建設(shè)，堅決打贏意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭主動仗。打出“紅色系列”組合拳，全面實施加強基層組織建設(shè)“30條”，依法開展農(nóng)村老年協(xié)會資金資產(chǎn)專項治理，著力壯大村級集體經(jīng)濟，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用明顯增強。堅持用人與干事相統(tǒng)一，引導(dǎo)各級黨員干部在破難攻堅中砥礪能力、在惡仗硬仗中錘煉作風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍戰(zhàn)斗力明顯提升。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責任”落地生根，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，深化干部作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新開展“三位一體”作風(fēng)巡察，認真探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查辦了一批違紀違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得階段性明顯成效。

回首五年奮斗之路，我們收獲了來之不易的成就。這是中央和省 5 委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委班子接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市各級黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表中共溫州市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐溫部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持溫州建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！回首五年奮斗之路，我們積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。我們深刻體會到，辦好溫州的事情、開創(chuàng)溫州的未來，必須自覺扛起全面從嚴治黨的政治責任。我們只有牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺落實全面從嚴治黨要求，才能廣泛凝聚全市上下的共同意志，才能確保溫州各項事業(yè)沿著正確方向闊步前進。必須積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想。我們只有真心想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，千方百計辦好民生“關(guān)鍵小事”，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能得到廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護和支持，才能形成加快溫州發(fā)展的強大能量。必須大力弘揚敢為天下先的溫州人精神。我們只有永葆敢于改革、勇于創(chuàng)新的銳氣，秉持百折不撓、永不服輸?shù)木?，破除小打小鬧、小富即安的思想，堅持改革創(chuàng)新不停步、先行先試勇探索，才能續(xù)寫好溫州這部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新史，才能重現(xiàn)改革開放之初的風(fēng)向標式輝煌。必須堅定唱響轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代旋律。我們只有以大徹大悟破除思想禁錮、以壯士斷腕鏟除頑瘴痼疾、以自斷后路擺脫路徑依賴，才能 6 真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、重構(gòu)發(fā)展動能，才能迎來甌越大地的精彩蝶變。必須始終保持走在前列的強烈自信。我們只有不斷增強對溫州地位的自信、對溫州發(fā)展的自信，不被一時的陣痛所困惑，不被暫時的困難所嚇倒，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾一個一個攻難題、一步一步干到底，才能在前進道路上無往而不勝，才能成為全省高水平全面小康的標桿！

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，更要清醒認識到我市發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)，主要是：科技創(chuàng)新和人才支撐不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換還要付出更大努力；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，治危拆違和城中村改造任務(wù)依然繁重；一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待取得更大突破，影響發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除；教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生工作仍有一些短板，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)等存在不少薄弱環(huán)節(jié)；基層基礎(chǔ)建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍需常抓不懈。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力措施切實加以解決。

二、奮力推進浙江新方位下溫州新發(fā)展

方位決定方向，方向指引未來?？茖W(xué)謀劃溫州未來五年新發(fā)展，必須順應(yīng)時代發(fā)展大勢，融入全國全省大局，立足溫州自身發(fā)展，把握新方位、扛起新使命、打開新局面。放眼當今中國，從來沒有如此接近世界舞臺的中央，從來沒有如此接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。環(huán)顧當前浙江，正挺立在中國特色社會主義偉大 7 事業(yè)的潮頭上，正奔跑在“干在實處、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點上，煥發(fā)著向全世界展示中國方案、中國道路、中國智慧之鮮活樣本的勃勃生機。審視當下溫州，“三大轉(zhuǎn)型”全面展開、“三個城市”加快建設(shè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展其時已至、其勢已成。特別是“大拆大整”“大建大美”的聯(lián)動推進，打開了城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的廣闊空間，呈現(xiàn)出溫州發(fā)展的巨大潛力和美好前景。我們要搶抓機遇、乘勢而上，干字當頭、勇立潮頭，努力干出一個再現(xiàn)輝煌的新溫州。今后五年，全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實中央和省委各項決策部署，持續(xù)推進“大拆大整”“大建大美”，著力加快“三大轉(zhuǎn)型”，大步邁向“三個城市”，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章。——鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章，是歷史的責任、使命的召喚，要不忘初心、屹立在前。溫州是我國改革開放的重要發(fā)祥地，是鄧小平同志提出的中國特色社會主義理論和改革開放基本路線的成功典范，溫州改革發(fā)展具有風(fēng)向標意義。溫州的歷史地位、歷史作用決定了溫州的發(fā)展應(yīng)該在全省乃至全國走在前、作示范。走過 8 30多年極不平凡的歷程，如今的溫州，已積蓄了強大的發(fā)展動能、形成了獨特的比較優(yōu)勢，也錘煉了溫州人不屈不撓的品格、敢想敢干的闖勁，這是我們最可寶貴的資源和財富，是打造全省“鐵三角”的基礎(chǔ)所在、力量所在。全市廣大黨員干部要以對黨和人民高度負責、對溫州的歷史和未來高度負責的態(tài)度，強化走在前列的標桿意識，拿出志在必得的雄心壯志，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢，奮力譜寫發(fā)展新篇，為浙江勇立潮頭作出更大貢獻?！柟烫嵘郎刂菰谌〉摹拌F三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章，是時代的命題、奮斗的方向，要錨定目標、交好答卷。未來五年，我們要確保“十三五”規(guī)劃任務(wù)全面完成，“四翻番”目標如期實現(xiàn)，推進“三大轉(zhuǎn)型”、建設(shè)“三個城市”取得顯著成效。重點要實現(xiàn)“五個更”：綜合經(jīng)濟實力更強，地區(qū)生產(chǎn)總值達到7000億元以上，財政總收入達到1000億元以上。改革創(chuàng)新成效更大，有利于溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制加快構(gòu)建，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。城市品質(zhì)能級更高，向東面海發(fā)展格局基本形成，“5+2”亮點區(qū)塊全面建成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進入全面融合階段。自然生態(tài)環(huán)境更美，劣Ⅴ類水體全面消除，三大江干流水質(zhì)達到良好以上，成為全省“三個不帶入”的表率。人民生活品質(zhì)更好，人民群眾的獲得感和幸福感持續(xù)提升，社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿旺盛活力。——鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章，是省委的重托、百姓的期盼，要埋頭 9 苦干、一干到底。溫州的今天，是一代代溫州人干出來的。溫州的明天，也同樣要靠苦干實干拼命干?，F(xiàn)在，省委把打造全省“鐵三角”的歷史重任交到了我們的手上，我們義不容辭、責無旁貸。要大力弘揚當年溫州人干事創(chuàng)業(yè)的“那么一股子勁”，不怕艱難、不畏失敗、不斷開拓，提振精氣神、接好接力棒、跑好接力賽。圓滿完成五年奮斗目標，關(guān)鍵要干好頭三年。全市廣大黨員干部要以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的危機感，深入實施系列“三年行動計劃”，以三年之功鎖定五年之勝。要下定破釜沉舟、一往無前的決心，將“大拆大整”“大建大美”進行到底，大力推動城市面貌“破繭成蝶”，大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展“鳳凰涅槃”，再創(chuàng)溫州改革發(fā)展新輝煌。

三、未來五年的戰(zhàn)略舉措和工作重點

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位、推進浙江新方位下溫州新發(fā)展，重在苦干實干。我們要堅定發(fā)展信心，搶抓戰(zhàn)略機遇，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進各領(lǐng)域各方面新實踐新突破，努力實現(xiàn)高質(zhì)量、均衡性、可持續(xù)發(fā)展。

（一）強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新是時代進步的最強動力，是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。我們要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，使溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級充滿澎湃動力。

全力打造優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)。要堅持創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新項目、創(chuàng)新資本多管齊下，大幅提升區(qū)域創(chuàng)新能力。全面加快浙南科技城建設(shè)，力爭五年基本成型，成為“立足溫州、輻射浙南、影響全省”的創(chuàng)新高地。大力提升國家高新區(qū)、大學(xué)科技園發(fā)展水平。強化公共技術(shù)服務(wù)平臺、技術(shù)交易平臺建設(shè)整合，提高創(chuàng)新資源的集聚能力和轉(zhuǎn)化效率。深化科技與金融結(jié)合工作，加快地方多層次資本市場建設(shè)，促進創(chuàng)新金融蓬勃發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，形成支持研發(fā)、促進轉(zhuǎn)化、保護創(chuàng)新的政策鏈。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，支持企業(yè)設(shè)立國家級和省級重點實驗室、技術(shù)中心、檢測中心，推動溫州企業(yè)緊緊依靠創(chuàng)新贏得發(fā)展、致勝未來。

深入實施人才強市戰(zhàn)略。要堅持政策引才、平臺聚才、服務(wù)留才，大力改善人才發(fā)展環(huán)境，著力培養(yǎng)引進一批高端人才和創(chuàng)新團隊，使溫州成為各路英才尋夢、圓夢的一方熱土。積極倡導(dǎo)新時期企業(yè)家精神，著力培養(yǎng)造就一批勇于創(chuàng)新、敢于冒尖的創(chuàng)新型企業(yè)家。堅持創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)投并重，大力發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌新模式，打造溫州大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的升級版，讓“雙創(chuàng)”成為甌越大地最靚麗的風(fēng)景線。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進的趨勢，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實增強產(chǎn)業(yè)競爭力。搶抓制造服務(wù)化和消費升級 11 的契機，進一步做強做大現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、會展物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力提升現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、教育文化等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。創(chuàng)新全域旅游發(fā)展模式，推動旅游業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。把智能制造作為制造業(yè)升級的主攻方向，主動對接落實“中國制造2025”，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標準化+”，加快電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，著力發(fā)展壯大新能源汽車、生物醫(yī)藥、通用航空、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“溫州制造”向“溫州智造”的跨越。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息產(chǎn)業(yè)，積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速形成新的經(jīng)濟增長點。深入實施領(lǐng)軍企業(yè)和高成長型企業(yè)培育計劃、小微企業(yè)成長計劃，積極推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和企業(yè)上市工作，培育形成一批影響力大、競爭力強的“頂天立地”大企業(yè)，促進“鋪天蓋地”的小企業(yè)規(guī)范提升、加快發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，強化糧食安全保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟。要著眼生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，依托沿海交通大動脈，加快實施甌飛、甌江口等海涂圍墾工程，全面推進海洋經(jīng)濟、灣區(qū)經(jīng)濟、空港經(jīng)濟發(fā)展，進一步掀起沿海大開發(fā)大建設(shè)熱潮，著力打造向東面海、貫通南北、帶動全域的沿海經(jīng)濟帶。堅持規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境營造和重大功能性項目“四個先行”，12 加速資源要素、企業(yè)、項目向產(chǎn)業(yè)平臺戰(zhàn)略集聚，加快建設(shè)甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升、特色小鎮(zhèn)錯位發(fā)展，使之真正成為招商引資的主陣地、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟發(fā)展的增長極。提升眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)園建設(shè)水平，聯(lián)動推進市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，形成企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展互促共進的良好局面。

持續(xù)擴大有效投資。未來一個時期，溫州仍將處于創(chuàng)新與投資“雙輪驅(qū)動”的階段，要保持投資速度穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好，持續(xù)謀劃生成一批有助于促進轉(zhuǎn)型升級、提升城市能級、增進民生福祉的重大項目，不斷增強發(fā)展后勁。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進甌江引水工程、飛云江綜合治理、鰲江流域治理、平原排澇工程等重大水利項目規(guī)劃建設(shè)，推進蒼南三澳核電、泰順抽水蓄能電站等重大能源項目規(guī)劃建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的供水供電供氣、垃圾污水處理等市政設(shè)施體系。狠抓重大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目投資，實施工業(yè)技改投資五年倍增計劃，力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“機器換人”全覆蓋。堅持以項目先進性、稅收貢獻度、對地區(qū)發(fā)展影響力為評判標準，增強溫商回歸、招商引資工作的針對性和有效性，推動溫商產(chǎn)業(yè)、總部、資本全方位多領(lǐng)域回歸，帶動更多國企、外企、民企大項目好項目落戶溫州。

（二）縱深推進“大拆大整”“大建大美”，提升溫州城市首位度。

城市是有生命的物理空間，是美好生活的重要載體。要充分 13 發(fā)揮溫州地理區(qū)位、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等獨特優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，整體推進空間優(yōu)化、功能重構(gòu)、形象再造、品質(zhì)提升，在更高水平上加快城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，強化溫州都市區(qū)在全省的地位和影響力。

提升中心城區(qū)發(fā)展水平。要聚焦204平方公里核心區(qū)，高起點規(guī)劃、高強度開發(fā)、高標準建設(shè)，持續(xù)實施城市建設(shè)管理系列“三年行動計劃”，從根本上提升溫州城市能級和品質(zhì)。全面加快新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)，三垟城市濕地公園、濱江商務(wù)區(qū)等亮點區(qū)塊全面建成，歷史文化街區(qū)改造有序推進，打造一批國內(nèi)一流的高品質(zhì)區(qū)域和標志性項目，彰顯溫州山水城市的獨特韻味和現(xiàn)代氣派。全面完成市區(qū)重點建設(shè)區(qū)域城中村改造，徹底消除“半城市化”現(xiàn)象。結(jié)合傳承歷史文脈、改善群眾生活條件、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)開展城市有機更新，大力推進市區(qū)專業(yè)市場搬遷改造和現(xiàn)代商圈建設(shè)，滾動實施市區(qū)主干道路、支小路和背街小巷綜合整治，聯(lián)動推進舊住宅區(qū)整治改造。加強海綿城市和地下綜合管廊、停車場（庫）建設(shè)。提升建筑設(shè)計水平，加強工程質(zhì)量管理，建設(shè)一批建筑精品。

打造全國性綜合交通樞紐城市。要以“直通高鐵、加密高速、提升機場、優(yōu)化港口、發(fā)展城軌、完善城網(wǎng)、建設(shè)樞紐”為總抓手，重點實施交通基礎(chǔ)設(shè)施“六大工程”，建成杭溫高鐵一期、樂清灣港區(qū)鐵路支線、市域鐵路S1、S2線、甬臺溫高速復(fù)線、繞城高速、龍麗溫高速溫州段、金麗溫高速東延段和龍灣國際機場 14 T2航站樓、通用航空基地、國際郵輪港等一批交通骨干工程，加快融入全省“1小時交通圈”，實現(xiàn)縣縣通高速。積極謀劃推進沿海高鐵、溫武鐵路、南連高速等重大交通項目，研究確定溫州鐵路樞紐總圖、市區(qū)軌道交通制式并加快實施，把溫州打造成為全國性綜合交通樞紐城市。

全力提升美麗溫州建設(shè)。要按照“決不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康”的要求，統(tǒng)籌推進系列生態(tài)創(chuàng)建活動，實施一批環(huán)境保護示范項目，高水平呈現(xiàn)美麗溫州形象，努力打造美麗中國的溫州樣本。全面深化“五水共治”，完善落實河長制，堅決打贏污水剿滅戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)。堅持有違必拆，加大違法建筑處臵力度，實現(xiàn)“無違建”創(chuàng)建全覆蓋。加大治氣、治土力度，深化重污染行業(yè)整治，實施生活垃圾分類和減量管理，提升綠化美化彩化水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。大力推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，深入實施“一加強一改造三整治”，城鎮(zhèn)面貌、品質(zhì)、功能得到全面提升。完善陸海統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)機制，加大近海水域環(huán)境污染治理力度。加強生態(tài)文明宣傳教育，推動形成文明節(jié)約、綠色低碳的生活方式和消費模式。

加強城市精細化管理。要完善行政綜合執(zhí)法體制，健全責權(quán)一致、重心下移、高效有序的城市管理長效機制。加大力度整治城市管理頑疾，形成嚴抓嚴管嚴治的常態(tài)工作機制，讓城市徹底告別臟亂差。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，深化城市交通擁堵治理。把出租 15 房管理作為城市治理升級的切入點，聯(lián)動推進流動人口管理、安全隱患治理、社會治安管理等，著力夯實城市治理基礎(chǔ)。加快“智慧城市”建設(shè)，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)有機融合，提高城市管理法治化、智慧化、精細化、人性化水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要完善規(guī)劃、政策和跨行政區(qū)域重大項目協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進溫瑞平原、甌江兩岸、飛云江兩岸、鰲江兩岸一體化發(fā)展，形成更加緊密協(xié)調(diào)的都市區(qū)發(fā)展格局。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，強化生態(tài)紅線管控，加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷開創(chuàng)生態(tài)強縣、綠色富民新局面。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力把廣大農(nóng)村建成都市美麗農(nóng)村、農(nóng)民幸福家園。深化“山海協(xié)作”工程，進一步加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)和海島發(fā)展的支持力度。

（三）堅持以人民為中心，著力改善民生和創(chuàng)新社會治理。

把增進人民福祉、滿足人民群眾對幸福生活的新期待作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持公共服務(wù)先行，夯實社會治理基礎(chǔ)，全力辦好民生“關(guān)鍵小事”，不斷提高人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

強化公共服務(wù)有效供給。要以標準化推進基本公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建公平持續(xù)、優(yōu)質(zhì)均衡的社會事業(yè)新格局。深化辦學(xué)體制、辦學(xué)方式改革，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育擴容發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展，力爭主要指標超過全省平均水平，建成教育現(xiàn)代化強市。大力推進健康溫州建設(shè)，全面 16 落實深化醫(yī)改各項舉措，深入實施“雙下沉、兩提升”工程，優(yōu)化計生服務(wù)管理，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。推動全民健身與全民健康深度融合，提高競技體育水平，打造國家運動休閑城市。健全完善社會保障體系，實施全民參保計劃，促進殘疾人、社會慈善、社會救助等事業(yè)全面發(fā)展。著力擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善住房保障體系，加快拆遷安臵房和公共租賃住房建設(shè)進度，提高建設(shè)品質(zhì)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，著力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，讓每個老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。落實精準扶貧各項措施，增強低收入農(nóng)戶增收致富能力，讓全市人民同步邁進全面小康社會。

增強文化軟實力。要深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，真正使社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，更好地發(fā)揮凝魂聚力作用。加大文化投入，提高文化發(fā)展指數(shù)，不斷提升溫州文化的影響力和感召力。深化全國文明城市建設(shè)，豐富群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強國家歷史文化名城保護建設(shè)，做好文物古跡保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推進古鎮(zhèn)古村保護開發(fā)。加強甌越優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承，深化甌越文脈研究整理，打造“甌”系列特色文化品牌。深入實施文化惠民工程，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進文化禮堂建設(shè)，深化移風(fēng)易俗活動，樹立社會主 17 義農(nóng)村新風(fēng)尚。促進全民閱讀，建設(shè)書香社會。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，多出無愧于時代的文藝精品。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，積極培育動漫游戲、軟件開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、影視制作等新型文化業(yè)態(tài)。深入推進依法治市。要把法治貫穿于各項工作之中，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實現(xiàn)法治溫州、法治政府、法治社會一體建設(shè)。加強黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法機制，提高立法質(zhì)量。健全法治政府建設(shè)指標體系和考評體系，完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，切實提高依法行政水平。深化司法體制改革，加強執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化“信用溫州”建設(shè)，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范標桿城市。依法加強宗教事務(wù)管理，深化“同心同行〃共建和諧”活動，促進宗教與社會主義相適應(yīng)。大力弘揚法治精神、法治文化，扎實開展“七五”普法，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，促進法治與德治交融并進，營造良好的法治環(huán)境。深化平安溫州建設(shè)。要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，著力解決影響溫州社會治理和平安建設(shè)的基礎(chǔ)性、源頭性問題，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力建設(shè)更高水平的平安大市。下大力氣解決城鄉(xiāng)住房安全隱患問題，加強農(nóng)房建設(shè)管理，完成城鄉(xiāng)危舊房治理改造，完成重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點村莊避讓搬遷和綜合整治。完善基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，全面提升抵御自然災(zāi)害 18 的綜合防范能力。狠抓安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全、社會治安等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，加強應(yīng)急能力建設(shè)，提高預(yù)防和處臵突發(fā)事件工作水平。發(fā)揮基層治理體系“四個平臺”作用，深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作模式，推動基層治理體制由分割向融合轉(zhuǎn)變、治理架構(gòu)由垂直向扁平轉(zhuǎn)變。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深化社會矛盾糾紛化解調(diào)處機制，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”。扎實推進立體化、信息化治安防控體系建設(shè)，始終保持對各類違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢。健全完善隱蔽戰(zhàn)線、防暴反恐、群體性事件等長效維穩(wěn)機制，切實維護社會大局穩(wěn)定。

（四）全面深化改革擴大開放，再創(chuàng)溫州體制機制新優(yōu)勢。改革開放只有進行時，沒有完成時。要倍加珍惜、精心呵護溫州的歷史地位，勇立改革潮頭，再添開放優(yōu)勢，以全面深化改革催生新動力、實現(xiàn)新發(fā)展。

加大改革突破力度。要全面深化國家級、省部級改革試點，扎實推進行政體制、經(jīng)濟體制、要素配臵機制等重點領(lǐng)域改革，著力解決一批長期積累的體制機制性問題，為市場主體創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國家試點，努力把溫州打造成審批事項最透明、申報材料最少、審批環(huán)節(jié)最簡、審批流程最優(yōu)、辦事效率最高的城市之一。抓好龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、柳市國家中小城市綜合改革和省級小城市培育試點。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入 19 推進“三去一降一補”，著力提高全要素生產(chǎn)率，進一步提升供給質(zhì)量和水平。深化金融綜合改革，健全完善金融風(fēng)險防控化解長效機制，在促進金融與實體經(jīng)濟對接、發(fā)展壯大金融業(yè)等方面取得更大突破。深化農(nóng)村綜合改革，積極探索實踐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三位一體”合作模式創(chuàng)新，推進國家級農(nóng)房抵押貸款試點擴面。深化國企分類改革，探索國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有企業(yè)運營能力和管理水平。深化資源要素市場化配臵改革，加快形成“創(chuàng)新論英雄、畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、減排論英雄”的評價應(yīng)用機制。加大社會力量辦社會事業(yè)改革力度，強化系統(tǒng)集成，完善政策體系，不斷取得新的突破。通過深化改革有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，支持民營企業(yè)擴大投資、轉(zhuǎn)型升級，始終保持民營經(jīng)濟的領(lǐng)先優(yōu)勢。擴大對內(nèi)對外開放。要發(fā)揮溫州人遍布海內(nèi)外的特有優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變觀念、搭建平臺、打通渠道，深度參與國際分工合作和國內(nèi)區(qū)域協(xié)作，著力補齊開放“短腿”。積極對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)在沿線國家和地區(qū)節(jié)點城市建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園和海外研發(fā)機構(gòu)、海外倉。加快推進跨境電子商務(wù)園區(qū)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、“單一窗口”等開放平臺建設(shè)，爭取申報建成溫州綜合保稅區(qū)，全面提升貿(mào)易便利化水平。積極開展市場采購貿(mào)易方式試點，加強國家級和省級出口基地建設(shè)。依托省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，積極打造有效承載外資大項目好項目的空間平臺，提高外資利用水平。加強區(qū)域協(xié)作，主動參與長江 20 經(jīng)濟帶和長三角城市群發(fā)展，全面融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加快推進海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。做好對口支援和幫扶工作。

四、堅定不移推進全面從嚴治黨

鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位、推進浙江新方位下溫州新發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。全市各級黨組織和全體黨員干部必須堅持嚴字當頭、實字托底，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，著力提高管黨治黨能力和水平，把黨的建設(shè)新的偉大工程不斷推向前進。

（一）堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。

要牢牢把握正確政治方向，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，自覺服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保中央和省委政令在溫州暢通、在溫州落地。

（二）切實發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

要堅持和貫徹民主集中制原則，完善黨委全會、常委會、黨組會議工作機制，打造政治堅定、實干善成、一心為民、團結(jié)奮進、清正廉潔的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。支持和保證人大、政府、政協(xié)依法依章獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作，支持和保障人民法院、檢察院 21 依法行使職權(quán)。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，高水平做好民族、宗教、對臺、港澳、外僑和新的社會階層人士工作。認真做好老干部工作，充分發(fā)揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用。加強黨管武裝和雙擁共建工作，積極服務(wù)改革強軍，推動軍民融合深度發(fā)展。

（三）切實加強思想政治建設(shè)。

要加強和改進黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，強化黨校理論教育主陣地作用，帶動全市各級黨組織和廣大黨員干部大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確輿論導(dǎo)向，推進媒體融合發(fā)展，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，牢牢掌握意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。加強高校思想政治工作和中小學(xué)育人工作。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。

（四）切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

要以好班長好班子好梯隊為重點，打造絕對忠誠、干事?lián)?、干凈自律、充滿活力的鐵一般干部隊伍。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，大力選拔重用政治可靠、勇于沖鋒、能打硬仗、干得成事的“獅子型”干部，堅決整治“為官不為”“當太平官”等問題，形成干部能上能下的常態(tài)化機制。動態(tài)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加大干部跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域交流和上掛下派力度，注重培養(yǎng)年輕干部、黨外干部、女干部和專業(yè)型干部，不斷提升干部隊伍的綜合 22 能力水平。建立健全容錯糾錯機制，切實為擔當?shù)母刹繐?、為負責的干部負責?/p>

（五）切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。

黨的執(zhí)政根基在基層。各級黨委（黨組）要把抓好基層黨建作為解決各類問題的一項基礎(chǔ)性工程，強化主責主業(yè)意識，自覺扛起基層黨建工作責任。創(chuàng)新做好“黨建+”文章，深入實施“紅色系列”工程，全面加強“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”工作，切實抓好基層黨建示范帶建設(shè)，選優(yōu)配強基層組織帶頭人，常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓，推動基層黨建全面進步、全面過硬。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，全面消除經(jīng)濟薄弱村，培育形成一批發(fā)展強、黨建強的“雙強村”。加強城市、國企、高校、機關(guān)和社會組織等黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織、黨的工作和黨員作用發(fā)揮全覆蓋。

（六）切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

要認真落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，督促黨員干部切實尊崇黨章、遵守黨紀、遵循制度，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，推動作風(fēng)建設(shè)風(fēng)化俗成。堅持抓早抓小、防微杜漸，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用紀律管住大多數(shù)。充分發(fā)揮作風(fēng)巡察“利劍”作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實解決好群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。深化紀檢體制改革，積極推進監(jiān)察委員會建設(shè)。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅 23 決懲治腐敗行為和腐敗分子。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部正心修身、涵養(yǎng)文化，健全權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

同志們，歷史總是在繼往開來中譜寫，事業(yè)總是在接續(xù)奮斗中成就。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，振奮精神、頑強拼搏，砥礪前行、勇立潮頭，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！

第五篇：佳木斯第十二次黨代會報告

發(fā)揮優(yōu)勢 提升實力 為建設(shè)富裕文明和諧

幸福佳木斯而努力奮斗

王兆力（2012年1月5日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨佳木斯市第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年工作回顧 市第十一次黨代會以來，全市各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞省委、省政府“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，牢牢把握發(fā)展機遇，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了市第十一次黨代會確定的各項目標任務(wù)。

經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯提升。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)600億元，比2006年增長132.6%，年均增長15.1%；財政總收入實現(xiàn)65億元，比2006年增長372%，年均增長36.4%；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)31.5億元，比2006年增長404.9%，年均增長38.2%；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成276.7億元，比2006年增長356%，年均增長35.5%。五年累計開工建設(shè)投資5000萬元以上項目450個、完成投資526.8億元，其中產(chǎn)業(yè)項目310個、完成投資352.7億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資896.8億元，是上一個五年的4.4倍。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個，獲得批復(fù)面積56.1平方公里，完成征地面積19.5平方公里，落地投資千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目139個，完成項目投資64.8億元。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已晉升為省級開發(fā)區(qū)，完成征地面積5.26平方公里，完成產(chǎn)業(yè)項目投資20.2億元。2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)90億元，比2006年增長186%，年均增長23.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達到77億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由2006年的22.5%提升到28.5%，新建續(xù)建了引湯、悅來、幸福和臨江等灌區(qū)工程，水稻種植面積由2006年的218萬畝增加到659萬畝；場（局）縣共建面積由2006年不足40萬畝擴大到470萬畝，共建領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)建設(shè)等多領(lǐng)域拓展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、科技化水平顯著提升，糧食總產(chǎn)量預(yù)計達到146億斤，比2006年增加76億斤；新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，圓滿完成172個省級試點村建設(shè)任務(wù)。建設(shè)了一批大型綜合商場及農(nóng)機、農(nóng)資、建材等專業(yè)批發(fā)大市場，商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)267億元，比2006年增長115.6%，年均增長13.7%，社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)245億元，比2006年增長141.4%，年均增長19.3%。科技創(chuàng)新體系進一步完善，建成國家級防爆電機工程中心，科技創(chuàng)新能力明顯增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的31.6：20.7：47.7調(diào)整為26.1：29.4：44.5。

改革開放步伐加快，發(fā)展活力顯著增強。國企改革攻堅任務(wù)全面完成，集中推進了186戶國有企業(yè)改制，妥善安置職工8萬余名，4萬余名國有困難企業(yè)退休職工納入了基本醫(yī)療保險，6000余名未參保大集體職工和2.1萬名“五七工”、“家屬工”納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，解決國有和集體企業(yè)拖欠職工工資14.57億元；農(nóng)村綜合改革扎實推進，45個村整村土地流轉(zhuǎn)299.1萬畝，全面完成集體林權(quán)制度改革，農(nóng)村金融體制改革穩(wěn)步實施；交通稅費改革扎實推進；政府機構(gòu)改革順利完成；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。對俄經(jīng)貿(mào)科技合作與人文交流全面加強，完成了同江西港改造工程、富錦東平港碼頭水工工程和撫遠江海聯(lián)運深水港建設(shè)主體工程，全市千噸級泊位達到36個，口岸吞吐能力達到700萬噸；前撫鐵路、松花江富綏大橋和佳木斯至同江、佳木斯至七臺河、建三江至虎林高速公路建成通車，佳木斯國際空港通過國家驗收，撫遠機場開工建設(shè)，水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善；成功承辦兩屆中俄（佳木斯）農(nóng)機產(chǎn)品展銷洽談會。2011年，全市外貿(mào)進出口總額預(yù)計實現(xiàn)36.1億美元，比2006年增長240%，年均增長27.8%；全年接待國內(nèi)外游客297萬人次，預(yù)計實現(xiàn)旅游收入13.4億元，比2006年增長120%，年均增長17%。

城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，人居環(huán)境大幅改善。扎實推進“七城同創(chuàng)、三優(yōu)共建”，高標準編制各項城建規(guī)劃，集中推進城市路橋改造，城市路網(wǎng)功能不斷完善，道路承載能力大幅提升。推進街路綠化、亮化升級，新建和改造城市公園13個，人均公園綠地面積達到11.89平方米，比2006年增加3.22平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.3%。實施綠化造林三年會戰(zhàn)，完成造林107萬畝。推進“三供兩治”工程，集中供熱普及率由不足40%提高到75%，居民管道天然氣普及率達到53%，建成污水處理設(shè)施55個，城市生活污水排放達標率達到85%，工業(yè)廢水排放量下降23%，二氧化硫和化學(xué)需氧量等各項排放指標逐年下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城鄉(xiāng)面貌進一步改善，城市建設(shè)和管理水平全面提高。村鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，行政村全部通達等級公路，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省“百鎮(zhèn)”建設(shè)試點。

民生工作扎實推進，人民生活水平穩(wěn)步提高。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計實現(xiàn)13892元，比2006年增長78.3%，年均增長12.3%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到8600元，比2006年增長137%，年均增長18.8%；新增就業(yè)38.6萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以下。社會保障和社會救助體系更加完善，社會保險參保人數(shù)逐年增加，社會救助水平不斷提高。

教育公平化扎實推進，中小學(xué)校網(wǎng)點布局調(diào)整和危房改造成效顯著，成立了佳木斯市技師學(xué)院和職業(yè)學(xué)院，職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展。5家醫(yī)院分別通過國家三級甲等綜合、?？坪椭嗅t(yī)醫(yī)院評審，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心24個，服務(wù)人口84.7萬人，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站71個、農(nóng)家書屋808個，農(nóng)村廣播電視實現(xiàn)“村村通”。改造棚戶區(qū)696.2萬平方米，改造舊小區(qū)73萬平方米，建設(shè)廉租房、公租房19186套，改造農(nóng)村泥草房40963戶，農(nóng)村住房磚瓦化率達到81%。群眾訴求渠道全面暢通，三位一體的大調(diào)解工作體系基本建立，大批信訪積案得到妥善解決。加強社會管理綜合治理，“平安佳木斯”建設(shè)成效顯著，人民群眾的安全感進一步增強。交通、消防、食品藥品安全和安全生產(chǎn)管理工作扎實開展，交通運輸秩序集中整治、環(huán)境優(yōu)化治理等專項整治活動深得民心，事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的各項工作得到全面加強。成功承辦了全省第十二屆運動會和全省第八屆少數(shù)民族運動會，“快樂舞步”等群眾性文體活動蓬勃開展，群眾幸福指數(shù)明顯提升。國防后備力量建設(shè)和雙擁共建工作扎實推進，軍政軍民關(guān)系更加密切。

黨的建設(shè)全面加強，執(zhí)政能力不斷提高。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)等系列活動，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用進一步增強；扎實推進干部人事制度改革，各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，干部隊伍素質(zhì)進一步提升，選人用人環(huán)境進一步改善；基層黨組織覆蓋面不斷擴大，活力明顯增強；深入推進人才強市戰(zhàn)略，人才環(huán)境更加優(yōu)化；全面實施反腐倡廉八項工程，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強；大力弘揚社會主義核心價值體系，宣傳思想文化工作充滿活力；堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，各級人大、政協(xié)作用得到充分發(fā)揮；加強愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族、宗教工作，工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用更加突出；縣鄉(xiāng)村三級換屆工作圓滿完成，換屆環(huán)境風(fēng)清氣正。

過去的五年，是我市經(jīng)濟重振、走出低谷的五年；是各項工作爬坡向上、打牢基礎(chǔ)的五年；也是我市城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實惠最多的五年。這些成績的取得，得益于省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的團結(jié)拼搏，得益于歷屆班子和老領(lǐng)導(dǎo)奠定的堅實基礎(chǔ)，得益于中省直單位、駐佳部隊、武警官兵和兄弟城市的大力支持，也凝結(jié)著各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及社會各界的心血和汗水。在此，我代表中共佳木斯市第十一屆委員會，向所有關(guān)心、支持佳木斯，為佳木斯發(fā)展建設(shè)做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

過去五年的實踐中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗，要在今后工作中毫不動搖地堅持下去。

要堅持發(fā)展不動搖，就必須堅定不移地貫徹落實省委、省政府的各項決策部署，繼承和完善歷屆市委形成的正確思路，不動搖、不懈怠、不折騰，一本經(jīng)念到底，一以貫之抓推進。

要推進各項工作落實，就必須努力打造作風(fēng)正派、素質(zhì)過硬的好班子、好隊伍，腳踏實地，埋頭苦干，不折不扣地把市委各項決策部署落到實處。

要贏得人民群眾的信賴，就必須始終堅持一切從群眾利益出發(fā)，真心實意地為群眾辦實事、辦好事、解難事，切實維護最廣大人民群眾的根本利益，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼承和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供堅強的政治保證。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到我市發(fā)展中存在的矛盾和問題，主要是：財政實力較弱，政府債務(wù)負擔較重，大項目少，產(chǎn)業(yè)項目少，特別是具有支柱作用的產(chǎn)業(yè)項目少；企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，核心競爭力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，缺少優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟增長點；城鄉(xiāng)基本服務(wù)供給能力不足，欠賬較多，一些群眾關(guān)心的熱點難點問題還沒有從根本上得到解決，群眾生活中的困難還很多，社會穩(wěn)定壓力還比較大，加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)仍然繁重；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識和責任心不強，精神狀態(tài)不佳，工作作風(fēng)不實，思路不寬，辦法不多。這些問題需要在今后工作中認真加以解決。

二、未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展思路和目標任務(wù)

未來五年，是我市經(jīng)濟加快發(fā)展的增速期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的轉(zhuǎn)型期，打牢長遠發(fā)展基礎(chǔ)、實現(xiàn)趕超跨越的關(guān)鍵期。只要我們科學(xué)研判發(fā)展形勢，正確把握發(fā)展方向，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，堅定不移地走符合佳木斯實際的科學(xué)發(fā)展之路，就一定能在新一輪發(fā)展中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

未來五年發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以大項目建設(shè)為突破口，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和對外開放，不斷壯大經(jīng)濟實力，扎實推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力改善民生，全面完成九大戰(zhàn)略任務(wù)，為建設(shè)富裕、文明、和諧、幸福佳木斯而努力奮斗。

這一總體思路是綜合考慮了我市發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和未來五年所面臨的發(fā)展機遇而提出的，是省委、省政府“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略在我市的具體化，是對市第十一次黨代會提出的“富民興佳”和市委十一屆六次全會提出的“兩區(qū)兩帶一城”發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，也是對我市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標的實際推進和落實。

未來五年的奮斗目標是：

經(jīng)濟更加富裕。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1200億元，年均增長13%以上；全社會固定資產(chǎn)投資突破1000億元，年均增長30%以上；財政一般預(yù)算收入達到75億元，年均增長20%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到220億元，年均增長20%以上；外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)90億美元，年均增長20%以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合實力明顯增強。

城鄉(xiāng)更加文明。單位GDP能耗累計降低16%，主要污染物排放總量累計下降5%，森林覆蓋率達到17.2%，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境明顯改善，社會秩序和社會風(fēng)氣進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)文明和開放程度顯著提升。

社會更加和諧。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，社會保障體系比較健全，民主法制得到加強，社會管理創(chuàng)新發(fā)展，人民群眾的安全感和滿意度顯著提升，各項社會事業(yè)全面進步。

人民更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25500元，農(nóng)民人均純收入達到15000元，社會消費品零售總額達到500億元，貧困人口進一步減少，社會公共服務(wù)體系更加完善，社會公共服務(wù)均等化程度全面提高，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)大幅提升。

圍繞上述奮斗目標，我們將突出四大優(yōu)勢，全面完成九大戰(zhàn)略任務(wù)。突出四大優(yōu)勢：

一是突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。我市地處三江平原腹地，行政區(qū)內(nèi)耕地面積超過2800萬畝，糧食商品率在80%以上，是國家重要的商品糧基地，境內(nèi)有20個省屬國營農(nóng)場、2個森工林業(yè)局，還有一批高水平的農(nóng)業(yè)科研院所，科技裝備和墾地合作基礎(chǔ)良好，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件優(yōu)越。近年來，國家新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃深入實施，省兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)扎實推進，我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，糧食主產(chǎn)區(qū)地位更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯。

二是突出中心城市優(yōu)勢。我市位于黑龍江省東北部城市集群中心，周圍遍布大煤礦、大農(nóng)場、大林場，經(jīng)濟區(qū)人口近1000萬，水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)良好。隨著省東部煤電化基地建設(shè)區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略深入實施及省現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程向縱深推進，我市匯集和支配東部地區(qū)人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等要素的樞紐作用與區(qū)域中心城市的服務(wù)作用日趨重要，優(yōu)勢更加明顯。

三是突出工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。我市是國家“一五”、“二五”時期重點建設(shè)的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，人才、技術(shù)、設(shè)備等要素完備，形成了門類較為齊全、具備一定基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟體系。近年來，抓住國家東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、省高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略深入實施，以及省重點工業(yè)項目建設(shè)工程扎實推進的重要機遇，我市裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，一批規(guī)模大、效益好、拉動性強的骨干企業(yè)逐步做大做強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前景廣闊，工業(yè)集約化、集聚化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

四是突出沿邊開放優(yōu)勢。我市在省東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)中具有重要的戰(zhàn)略地位，與俄羅斯遠東第一大城市哈巴羅夫斯克和猶太自治州首府比羅比詹市隔江相望，有５個國家一類水運口岸和１個國際空港，口岸基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。近年來，我國加強與周邊國家互聯(lián)互通，我省強力推進貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程，我市對俄貿(mào)易總量逐步擴大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。撫遠縣被確定為省直管縣體制改革試點后，黑瞎子島開放開發(fā)將大大提速，同江中俄鐵路大橋開工在即，江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運將更加便利，我市對俄合作橋頭堡和樞紐站作用將得到充分發(fā)揮。

全面完成九大戰(zhàn)略任務(wù)：

1、大項目建設(shè)。立足我市資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景，抓好一批財政貢獻率大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對農(nóng)民增收拉動能力強、為我市長遠發(fā)展打基礎(chǔ)、攢后勁的大項目、好項目。今后五年，全市開工建設(shè)投資5000萬元以上大項目670個，其中，投資億元以上大項目300個，投資10億元以上大項目70個。叫響綠色品牌，加快打造食品產(chǎn)業(yè)集群。積極支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品和山野土特產(chǎn)品精深加工，做大做強食品工業(yè)，發(fā)展糧食化工業(yè)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)。圍繞優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快打造裝備制造業(yè)集群。重點發(fā)展電機、煤機、農(nóng)機和電纜，做大做強行業(yè)龍頭企業(yè)，扶持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展風(fēng)電和生物質(zhì)能源。以市場換投資，推進風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步將新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展材料產(chǎn)業(yè)。以水泥、玻璃等骨干企業(yè)為依托，加快發(fā)展建筑、裝飾裝修等建材產(chǎn)業(yè)，努力把我市建設(shè)成省內(nèi)最大的水泥生產(chǎn)基地和東北地區(qū)重要的玻璃工業(yè)基地?？朔щy，不放棄，積極爭取，繼續(xù)推進3萬噸海綿鈦項目。大力發(fā)展林木（秸稈）加工業(yè)。充分利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進俄羅斯林木資源，加快發(fā)展造紙和木材加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)區(qū)優(yōu)勢，加快推進秸稈造紙等綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟項目。圍繞醫(yī)藥、農(nóng)藥、化工、紡織、生物科技、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域，進一步挖掘潛力，加快產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)和建設(shè)；圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，發(fā)揮我市優(yōu)勢，加強項目謀劃和儲備。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力爭取和推進同江中俄鐵路大橋、哈佳高速鐵路、佳木斯至鶴崗和雙鴨山鐵路擴能改造、集賢至同江快速鐵路擴能改造、松花江大橋、佳木斯繞城公路、佳富公路升級改造、佳木斯口岸遷建、富錦東平港、同江深水港等交通、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進灌區(qū)、水庫、防洪、農(nóng)村飲水安全等農(nóng)田水利及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城市熱源、節(jié)水治污等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實我市未來發(fā)展基礎(chǔ)。

2、園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)項目的載體，是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺。要把加快園區(qū)建設(shè)作為我市產(chǎn)業(yè)項目和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略突破口。著力抓好市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、郊區(qū)江北工業(yè)園區(qū)、前進區(qū)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、富錦綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、同江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和木材加工園區(qū)、樺川工業(yè)示范基地、樺南工業(yè)園區(qū)、湯原東部工業(yè)園區(qū)和鶴立工業(yè)園區(qū)等十大重點園區(qū)建設(shè)。爭取5個以上園區(qū)成為省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市高新區(qū)成為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各地要從自身實際出發(fā)抓好園區(qū)定位，注重發(fā)揮區(qū)位、資源、科技、人才等方面優(yōu)勢，建設(shè)特色園區(qū)。要合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，除專業(yè)園區(qū)外，綜合性園區(qū)要按照“一區(qū)多園”的思路，對園區(qū)進行合理分區(qū)，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，上下游產(chǎn)業(yè)合理銜接。項目用地規(guī)模要與項目投資強度和稅收貢獻強度相匹配，集約利用土地?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要保持適度超前，確保項目建設(shè)需要，建設(shè)標準要與園區(qū)定位和發(fā)展水平相適應(yīng)。要進一步加大園區(qū)招商力度，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目落地步伐，逐步實現(xiàn)園區(qū)自我發(fā)展、良性循環(huán)。

3、財源建設(shè)。強化財源意識，努力建立結(jié)構(gòu)合理、增長有力的財源體系，切實提高財政收入占GDP的比重和稅收占財政收入的比重，不斷壯大財政實力。加快財源項目建設(shè)，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，把稅收貢獻能力作為產(chǎn)業(yè)項目引進和建設(shè)的重要標準，深入研究各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特點，分析不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的稅率差別，集中要素和資源，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)拉動性強、稅收貢獻率高的大項目、好項目。對裝備制造、建材、化工等稅收貢獻率高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要進一步加大扶持力度，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造穩(wěn)定增長的稅源支柱；對農(nóng)副產(chǎn)品加工等稅收貢獻率低，但對就業(yè)、農(nóng)民收入和相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動強的產(chǎn)業(yè)，要支持其向精深加工發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動能力，挖掘稅收增長潛力；進一步培育和壯大外經(jīng)貿(mào)主體，堅持“出口抓加工，進口抓落地”，調(diào)整優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高地產(chǎn)品出口比重和進口產(chǎn)品加工比重，提高外經(jīng)貿(mào)對地方財政收入的貢獻力。做大做強重點財源企業(yè)，建立穩(wěn)定財源。加強稅收征管，規(guī)范稅收秩序，立足我市商貿(mào)、物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，稅收征管難度相對較大的實際，深入研究、依法制訂稅收征管實施辦法，建立健全稅收監(jiān)控與保障體系。進一步強化對房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)相關(guān)稅費的征收管理，防止稅費流失。加快盤活各類資產(chǎn)，增加可用財力。進一步完善市區(qū)財政體制，做大財政“蛋糕”。

4、新農(nóng)村建設(shè)?！叭r(nóng)”工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個核心，堅持把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的總抓手、作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局的總目標、作為新時期農(nóng)村改革發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，堅持不懈地抓好推進落實，真正使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民生工程。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)水利化、科技化、機械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化建設(shè)。堅持打綠色牌、走特色路，推進農(nóng)業(yè)標準化作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)擴大水稻、玉米、經(jīng)濟作物和牧草種植面積，突出抓好畜牧、水產(chǎn)業(yè)，抓好林下經(jīng)濟和近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2016年，市屬水稻種植面積要達到1000萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到150億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到45%。建設(shè)大水利、應(yīng)用大農(nóng)機、推廣大科技、開展大合作，加快高標準農(nóng)田建設(shè)。加強耕地保護。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力扶持培育龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化率，培育和打造知名農(nóng)業(yè)品牌。本著“龍頭企業(yè)適度競爭、加工能力適當超前”的原則，加快畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，提升畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，提高農(nóng)民畜牧業(yè)收入比重。深入推進場（局）縣合作共建，依托農(nóng)墾（森工）科技、機械、經(jīng)營管理等優(yōu)勢，把合作共建貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，不斷擴大合作領(lǐng)域，合力打造三江平原國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2016年，場（局）縣共建面積要達到700萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到1500萬畝。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，強化縣鎮(zhèn)主體地位，編制完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進小城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭五年內(nèi)建設(shè)30個規(guī)模在1000戶以上的農(nóng)民新型社區(qū)、10個以上3—5萬人口的中心鎮(zhèn)、20個高標準五星級村，全市50%的中心村實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的基本目標。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和移風(fēng)易俗活動，加強能源、水、路、房、電建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。深化農(nóng)村綜合改革，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加大金融支農(nóng)力度，不斷增強農(nóng)村發(fā)展的活力。壯大縣域經(jīng)濟實力，堅持因地制宜、分類施策，加快培育支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色支柱產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)居民增收、財政增長、后勁增強的目標，在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展格局中位次前移。

5、服務(wù)功能建設(shè)。中心城市的功能優(yōu)勢在服務(wù)，發(fā)揮中心城市優(yōu)勢的重點在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要進一步加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、物流、旅游、金融等生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，完善和提升與中心城市相稱的服務(wù)功能。加快科技公共服務(wù)平臺和各類工程中心、重點試驗室等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力完善產(chǎn)學(xué)研一體化科教創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域科技和人才服務(wù)水平。加快教育人才培養(yǎng)和名校建設(shè)步伐，發(fā)揮我市基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育優(yōu)勢，全面提升區(qū)域教育服務(wù)水平。著眼于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，深入推進文化體制改革，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，促進文化精品創(chuàng)作，擴大文化對外交流合作，加強歷史文化資源的挖掘、保護和利用，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力打造三江文化名城，全面提升區(qū)域文化服務(wù)水平。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療救治服務(wù)體系和衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，擴大品牌醫(yī)院的知名度和影響力，全面提升區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)水平。積極引進國內(nèi)外知名商業(yè)集團，加快大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，改造和建設(shè)一批設(shè)施完備、功能齊全、輻射力強的專業(yè)批發(fā)市場和現(xiàn)代物流園區(qū)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化市場流通體系，全面提升區(qū)域商貿(mào)服務(wù)水平。注重旅游資源保護與開發(fā)，加快推進柳樹島、四豐山等重點景區(qū)和大亮子河、街津口、敖其灣等旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加快引進國內(nèi)外知名旅行社，借助黑瞎子島開放開發(fā)，強化旅游區(qū)域協(xié)作，整合開發(fā)一批精品旅游線路和名牌旅游產(chǎn)品，全面提升區(qū)域旅游服務(wù)水平。建立多種類型的金融機構(gòu)，大力發(fā)展銀行、保險等金融服務(wù)業(yè)和法律、會計等商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育壯大總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，全面提升區(qū)域金融和商務(wù)服務(wù)水平。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極承接服務(wù)外包，促進各類服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

6、城市建設(shè)。按照拓展空間、優(yōu)化布局、加強基礎(chǔ)、完善功能、打造亮點、提升品位的總體發(fā)展思路，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營水平，拓展城市框架，到2016年，我市建成區(qū)面積達到86平方公里，努力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代化中心城市。完善城市總體規(guī)劃，同步搞好路網(wǎng)、水系、園林和功能區(qū)規(guī)劃。加快城市道路、橋梁、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“五橫十縱”道路框架，打通斷頭路、延伸主干路，形成“南北貫通、東西通暢”的城市交通路網(wǎng)格局。加快客貨樞紐站和停車場（位）建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通，緩解市區(qū)交通壓力。加快“三供兩治”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新熱源、新氣源，擴大集中供熱、供氣面積，提高供水能力和污水、垃圾處理能力。依托“一江、五河、多園”城市空間結(jié)構(gòu)，提高濱水城市建設(shè)品位。推進區(qū)街巷道、舊小區(qū)庭院和主要街路建筑立面改造升級，治理裸土、超高土，建設(shè)街頭小游園。搞好城市綠化、美化、亮化。加強小區(qū)物業(yè)管理，打造美好和諧社區(qū)。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護工作力度，實施藍天碧水安靜工程，提升城市環(huán)境質(zhì)量。扎實推進“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，繼續(xù)抓好整頓交通秩序、規(guī)范牌匾廣告、清理占道經(jīng)營等專項整治工作，加快數(shù)字化城市建設(shè)，建立完善城市管理長效機制。進一步拓寬城市建設(shè)投融資渠道，提高城市經(jīng)營水平。高度重視縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，積極推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

7、民生建設(shè)。堅持民生優(yōu)先，加大民生投入，著力解決影響民生的突出問題，推進社會公共服務(wù)均等化，提高人民幸福指數(shù)，讓改革發(fā)展成果惠及百姓。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，支持引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，到2016年，全市新增就業(yè)30萬人次。加快普及提升學(xué)前教育，著力提高基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展特殊教育，推進義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)和校舍安全工程，加強校園和校車安全管理。優(yōu)化中小學(xué)校網(wǎng)點布局，加強對教育資源的保護和管理，推動教育均衡發(fā)展，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會緊密協(xié)作的德育體系，辦人民滿意的教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和應(yīng)急救治能力，著力提升鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和服務(wù)水平。進一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展群眾性體育事業(yè)，推進體育設(shè)施資源開放共享，提高全民身體素質(zhì)和健康水平。穩(wěn)步提高社會保障覆蓋面，三年內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)療保險和失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。深入開展扶貧助困行動，加快各級養(yǎng)老、護老服務(wù)中心建設(shè)，提升農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準，關(guān)心殘疾人生產(chǎn)生活，切實完善社會福利和救助體系。加大扶貧開發(fā)力度，確保全市177個整村推進貧困村實現(xiàn)脫貧。加快保障性住房建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造力度，全面完成城市舊小區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造任務(wù)，切實解決困難家庭住房問題。

8、發(fā)展環(huán)境建設(shè)。環(huán)境是最大的品牌。要樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境”的理念，以環(huán)境大優(yōu)化促進經(jīng)濟社會大發(fā)展。深入推進行政審批和公共資源交易體制改革，減少和規(guī)范行政審批，推進公共資源交易陽光化，為企業(yè)和廣大群眾打造“辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)業(yè)成本低、發(fā)展環(huán)境優(yōu)”的行政服務(wù)平臺。堅持“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)宗旨，深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，深入開展“千企萬民評環(huán)境”活動，加強環(huán)境績效評估，全心全意為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系和投訴辦理機制，建設(shè)輿論監(jiān)督平臺，加強社會監(jiān)督，嚴格規(guī)范涉企涉路檢查、收費、處罰行為。開展優(yōu)化環(huán)境專項治理，對干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起，嚴肅查處越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的案件，嚴肅查處執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、以權(quán)謀私的案件，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為的案件，樹立行政執(zhí)法的良好形象。

9、和諧社會建設(shè)。要適應(yīng)新形勢新要求，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，切實履行黨委政府維護社會穩(wěn)定的第一責任，解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，保障人民群眾安居樂業(yè)。努力提高決策科學(xué)化水平，及時回應(yīng)社會關(guān)切，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，把矛盾控制在源頭，把糾紛化解在基層，把問題解決在一線。推進社會管理改革創(chuàng)新，完善城區(qū)管理職能，向城區(qū)放權(quán)，增強區(qū)級發(fā)展活力。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把人力、財力、物力更多投到基層，夯實基層組織、壯大基層力量，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理。加強安全生產(chǎn)隱患排查治理，強化消防安全、道路交通安全、森林防火，加快綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力，防范和遏制重特大安全事故。建立社會誠信制度，嚴格食品、藥品市場監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假行為，保障群眾生命健康安全。深入開展“平安佳木斯”創(chuàng)建活動，深化社會管理綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度。

三、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)，為實現(xiàn)黨代會確定的各項目標任務(wù)提供堅強的政治保證。

1、加強思想政治建設(shè)，為加快發(fā)展注入強大的精神動力。著力加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系最新成果武裝黨員干部頭腦，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把全市廣大黨員干部的思想行動統(tǒng)一到中央和省委、市委的各項決策部署上來。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的思想，用加快發(fā)展來解決前進中的困難和問題，堅定大建設(shè)、大發(fā)展的信心和決心，切實以思想的大解放促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。把中國特色社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)思想道德建設(shè)，凝聚全市上下團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)和強大精神力量。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，在干事創(chuàng)業(yè)中歷練隊伍、提升能力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，選干部、配班子、建隊伍、聚人才，把全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展的堅強核心，把廣大干部培養(yǎng)成為推動科學(xué)發(fā)展的重要骨干。堅持以先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為能夠擔當發(fā)展重任、經(jīng)得起風(fēng)險考驗的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。積極推進干部人事制度改革，不斷探索完善干部選拔任用新機制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準和重品行、重實績、重基層、重公論的用人?dǎo)向，真正讓那些一心為公、敢抓善管、埋頭苦干、老實正派的優(yōu)秀干部有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓鉆營者得利，營造風(fēng)清氣正、充滿活力的選人用人環(huán)境。加強干部教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)做好離退休干部工作。

3、加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。適應(yīng)基層黨建工作面臨的新情況、新變化，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置、工作方式和活動內(nèi)容，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，加大在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等新領(lǐng)域組建黨組織的力度，擴大黨組織的覆蓋面。抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)和基層組織民主建設(shè)，健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機制，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，使黨的基層組織充滿生機與活力。

4、加強民主政治建設(shè)，凝聚強大的發(fā)展合力。抓好民主集中制建設(shè)，提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。推行黨代表大會代表任期制，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。支持和保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，密切與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁和紐帶作用。加強普法和依法治理工作，全面提升全民法律素質(zhì)，推進依法治市，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使職權(quán)。扎實做好雙擁共建工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”，促進國防與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、加強反腐倡廉建設(shè)，樹立良好的執(zhí)政形象。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面提高反腐倡廉科學(xué)化水平。認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，深入開展反腐倡廉教育，提高黨員干部廉潔自律意識。認真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督，加強人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，加大廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察力度，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。嚴肅查處各種違紀案件，堅決懲處腐敗分子。推進“糾風(fēng)護民工程”，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

6、加強作風(fēng)建設(shè)，提高狠抓工作落實的能力。三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。沒有一個好的作風(fēng)，沒有強大的執(zhí)行力，任何好的設(shè)想和思路都是紙上談兵，任何工作的安排部署都是空中樓閣。我市未來五年的發(fā)展思路已經(jīng)明晰，發(fā)展目標已經(jīng)確定，只有把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把所有精力放在狠抓落實上，把一切工夫下在務(wù)求實效上，從根本上解決好工作落實能力低、工作運行效率低、工作質(zhì)量標準低的問題，切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，提高落實能力，才能確保經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務(wù)落到實處，才能兌現(xiàn)對全市人民的莊重承諾。要始終保持政令暢通，對各項決策部署，必須堅定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行，切實做到令行禁止，堅決杜絕互相掣肘、推諉扯皮、各行其是，決不允許任何部門任何人搞任何形式的弄虛作假，決不允許任何部門任何人以任何理由不作為，真正使決策定一項是一項，項項算數(shù)；工作干一件成一件，件件落實。要善于開動腦筋想辦法，敢于破除制約發(fā)展的體制性機制性障礙，精于用市場機制、行政辦法、法律手段等綜合措施來抓好經(jīng)濟工作、處理社會事務(wù)、推動民生改善，解決工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，不斷增強工作的預(yù)見性、前瞻性和主動性，積極研究新辦法，以改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。要保持永不懈怠的精神狀態(tài)，深入基層、深入群眾、深入實際，敢于面對風(fēng)險、敢于擔當，說過的話要算數(shù)，制定的政策、做出的承諾要兌現(xiàn)，面對躲不開、繞不過的難關(guān)和問題，不投機取巧、不畏難回避，困難再大不退縮，壓力再大不低頭，挑戰(zhàn)再大不服輸，一個目標干到底，心無旁騖地想事、干事、成事，推動發(fā)展。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核辦法，對全市中心工作、重點工程、重大項目要做到責任有主體、推進有措施、績效有考核，獎優(yōu)、治庸、罰劣，用組織手段解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，切實以腳踏實地的作風(fēng)、埋頭苦干的精神和敢于碰硬的勁頭，開創(chuàng)各項工作新局面。

各位代表、同志們，美好的藍圖已繪就，奮進的號角已吹響，錦繡的三江大地正以前所未有的勃勃生機面向充滿希望的美好未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，同心同德，奮發(fā)圖強，開拓進取，為建設(shè)富裕、文明、和諧、幸福佳木斯而努力奮斗！