第一篇：論文：略論“三農問題”的出路建議

略論“三農問題”的出路建議

姓

名：

李建濤

學

校：

蘭州城市學院

學

號：

20112099 指導教師：

朱喜鳳 定稿日期：

目錄 一、三農問題的概述...............................................................................................................3

（一）課題背景及研究的目的和意義...............................................................................3

（二）“三農”問題的內涵...............................................................................................4

（三）“三農”問題的地位...............................................................................................6

二、解決“三農”問題的基本原則.......................................................................................9

（一）以人為本的原則.......................................................................................................9

（二）統籌協調的原則.....................................................................................................11

（三）制度創新的原則.....................................................................................................12

三、“三農”問題的解決途徑.............................................................................................13

（一）突破城鄉二元體制.................................................................................................13

（二）推進城鎮化建設，吸收剩余勞動力.....................................................................14

（三）積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設.........................................16 參考資料：.............................................................................................................................18

略論“三農問題”的出路建議

摘要：“農民真苦，農村真窮，農業真危險”這句出自農村基層干部李昌平之口的話道出了“三農問題”的基本現狀。“三農問題”已經影響到了我國全面建設小康社會的偉大工程。如何解決“三農問題”就成為各方關注的焦點。“三農問題”的核心是農民問題，而農民問題的核心是收入和就業的問題。因此，解決“三農問題”的根本出路就在于促進和實現農民充分就業，進而實現農民收入持續穩定地增長。要實現這一點，首先是加速農業產業化發展，實現農民就地就業；其次是加快農村城鎮化和工業化進程，實現農民轉移就業；再次是統籌城鄉經濟發展，實現農民平等就業；最后是全面提高農民素質，實現農民穩定就業。未來一個時期，城鎮化是發展的持久動力，統籌經濟社會發展與擴大就業，統籌城鄉發展，統籌城鄉勞動力就業，加快農村富余勞動力轉移，實現農村勞動力充分就業、穩定就業、體面就業；改革戶籍管理制度，推動在城鎮就業的農民在城鎮落戶，變農民為城鎮居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮化，培養后備消費群體，擴大內需，保持經濟長期持續發展的必由之路。

關鍵詞：三農 城鎮化 以人為本 創新 統籌發展 一、三農問題的概述

（一）課題背景及研究的目的和意義

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史任務。我國農村生產力落后，農業勞動生產率低，農民的生活水平明顯低于城鎮居民，農村的教育、科技、文化、衛生等各項事業的發展也明顯落后于城鎮。從我國的未來發展看，實現全面建設小康社會，目前最繁重，最艱巨的任務在農村全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。我們必須從這樣的高度來認識問題，自覺把全面建設小康社會的工作重點放在農村，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。

從政治的高度來看，黨同農民的關系始終是關系黨和國家前途命運的重大政治問題。中國的農民是黨在農民的依靠力量，是國家政權最廣泛最深厚的群眾基礎。應的農民，黨的執政地位就鞏固，工農聯盟就加強，革命和建設事業就能勝利；失去了農民黨的執政基礎就動搖，革命和建設事業就會被斷送，歷史如此，今天的社會主義現代化建設沒有農民的積極性，就沒有農業的發展，就沒有工業的進步，更談不上實現現代化。

從經濟發展的角度來看，“三農”問題不僅關系到我國農村社會經濟發展的穩定與安全，而且關系到我國整個國民經濟和社會發展的安全與穩定。我國8億多人口在農村，農村人口多，幅員遼闊。農村的現代化，意味著我國整個國民經濟的現代化，農村的繁榮與穩定，意味著我們整個國家的繁榮與穩定。

（二）“三農”問題的內涵

所謂“三農”系指農業、農村和農民，而“三農”問題則是農業問題、農村問題和農民問題的總稱，三者之間有著密切聯系，也有質的區別，在一定條件下還有矛盾。我國的“三農”問題是國家工業化進程中城鄉經濟社會變革不同步造成的結構偏差問題，現已構成當今我國改革與發展中的最大難題。我國“三農”問題的復雜性、嚴重性和化解的艱巨性，堪稱世界之最。經過長達幾十年的積累，總的來看，“三農”問題集中表現為農業、農村、農民欠發達，現代化程度低，發展比城市嚴重滯后，廣大農村基本上仍是農業社會，城鄉差別、城鄉居民收入差距很大。農民收入低，增收難，是當前全國人民群眾關注的焦點。現階階段“三農問題”的實質是中國的不公平發展問題的縮影，包含了經濟、社會、權利等諸多要素的不公平。這有歷史的原因，也有現實的制約。

1.農民問題

農民收入增長緩慢因而導致城鄉居民收入差距日益擴大。自20世紀80年代中期農民增收放緩以后，90年代末期至今農民收入始終處于低速增長狀態，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。2008年全國農民純收入4761元，僅占城鎮居民人均可支釀收入15781元的25.15%；1998—2008年全國農民純收入增加2599.02元，平均增長率不到4%，低于城鎮居民收入增幅的1/3。而且農民收入很不平衡，由于農村內部收入分化，少數高收入戶掩丨蓋了多數低收入戶，近半數的農民收入處于零增長狀態，許多農產收入下降。城鄉居民收入差距持續擴大，由20世紀80年代中期的1.81倍，擴大到2008年的3.61倍。二是農民經濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農民是農產品價格的被動接受者，農業的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。由于缺乏利益保護機制，土地等生產要素的非農化轉移中，農民是被動接受土地的特低價格而不能享有其應得的利益；在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創造著城市經濟財富而不能分享其利益。三是農民的平等權利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農民在發展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。在農村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛生、醫療和教育。即使進入城市，農民工實際上成為城市建設者和財富創造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。

2.農業問題

對于絕大多數農村地區，在實行聯產承包制以后，三十年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統農業并沒有得到根本的改造，分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產方式落后，農業生產效率十分低下。土地產出率不高、勞動生產率也不高，因此日益缺乏競爭力。二是缺乏有效的生產要素投入，導致發展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統農業必須從外部注入新的生產要素：資本、技術、人才以及新制度要素。然而在現行體制下，這個過程是反向進行的：加快工業化和城市化的結果是導致農村廉價的生產要素和資源流向城市和工業，形成支持工業化的“低成本”優勢。出現三個凈流出，即土地價值凈流出，農村資金凈流出和優秀勞動力凈流出，使農業發展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統農業的速度和效益大打折扣。有人估計，改革開放以來，城市占用農地的差價，約在2萬多億元之巨，相當于改革開放前30年價格剪刀差總額的4倍。近幾年，農村資金大量流向城市，農業資金大量流向非農業。農民創造了40%以上的居民儲蓄，但在全社會貸款余額中，農業和鄉村企業貸款則占比只是5%左右。特別是農業優勢勞動力外流，使農業從業人員素質普遍下降。現在“青壯勞力不下田”，務農主要是老、弱、婦、幼。三是農產品結構與市場結構不相適應，導致農產品賣難伺題經常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優質化和精細化的需求，致使農業發展長期缺乏有效的市場拉動力。

3.農村問題 農村問題，主要是四個落后：經濟落后、文化落后、社會落后、鄉村面貌落后。由于龐大的鄉村管理構架與薄弱的鄉村經濟不相適應，導致鄉村負債問題十分突出，不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農民素質差、生活單調，缺乏必要的文化消費等現象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉村社區建設成為整個中國社區建設最為薄弱的環節，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業協調機制，從而農民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落后，或基本上沒有規劃，也無法得力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂，村容、村貌不堪人目。鄉村環境的臟亂差已成為中國最大的環境問題之一。

（三）“三農”問題的地位

1．“三農”問題的解決是我國實現現代化的必要條件

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史任務。我國農村生產力落后，農業勞動生產率低，農民的生活水平明顯低于城鎮居民，農村的教育、科技、文化、衛生等各項事業的發展也明顯落后于城鎮。從我國的未來發展看，實現全面建設小康社會，目前最繁重，最艱巨的任務在農村全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。我們必須從這樣的高度來認識問題，自覺把全面建設小康社會的工作重點放在農村，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。

我國是一個農業大國，63.91%的人口是農民，2001年我國農村勞動力為4億多人，占全國勞動總量的比重約為70%，盡管大量的農村剩余勞動力已經轉移出來，但剩余數量仍有1.7億人之多。農民增收一直是當前經濟發展的題,而民工潮的興起使1億多勞動力大“解放”，致富有門，意義重大。民工潮還成了摶播先進文化和城市現代文明的重要渠道。一些民工大城里不但掙到了錢，還學到了手藝，開闊了眼界，攢夠了錢后又回鄉創業。同時，民工潮也讓城里人嘗到了甜頭，帶動了城市的經濟發展。大量民工涌入城市，標志著中國加速推進城鎮化的新階段來到了。破除城鄉的阻隔，實現城鄉經濟的協調發展，是增加農民收入的治本之道。“三農”的核心問題是農民收入問題，近幾年農民收入增長緩慢，城鄉收入差距持續拉大，已經嚴重制約了內需的擴大和國民經濟的持續快速發展，也成了全面建設小康的最大難點。拿2002年來說，農民收入增長僅4.8%，而城鎮居民人均收入增長是13.4%，城鎮居民的人均可支配收入達到7703元，而農民人均收入為2476元，他們之間比值擴大到3.1:1。農民工能否盡快融入城市中，真正取得市民身份，關系到全面建設小康社會“城鎮化率”這個重要指標問題。民工經濟的崛起，使解決農村富余勞動力有了新的出路，為經濟騰飛的中國提供了大量低成本的勞動力，使長期以來我國城鄉的二元經濟和社會結構逐步打破，對我國從城鄉一體化的全局解決城市化的問題，產生巨大而深遠的影響。農民增收緩慢，主要原因有三：一是我國在基本上告別了食物短缺時代后，大多數農產品都出現了過剩，價格連年下跌。農業占GDP的比重大幅下降，由1996年的２０.４％下降到2001年的15.2%，而農業人口卻有增無減；二是鄉鎮企業吸衲勞動力的能力下降，“八五”期間，我國農業中的勞動力總量減少了1000萬人，而其“九五”期間，在農業中就業的勞動力總量不僅沒有減少，反而還增加了463萬人，三是農民負擔不堪重負農民增收，系天下大局，關鍵要千方百計地增加農民收入，減輕農民負擔。第一，國家要加大對農業的投入；第二，要加快農業和農村經濟結構戰略調整，搞好產業化經營。第三，要加快農村非農產業發展和城鎮化進程，推進農村剩余勞動力的轉移。增加農民收入，其核心是“解放”農民、投資農民、轉移農民、減少農民、富裕農民。

回顧我們黨帶領人民進行革命、建設和改革的歷程，可以清楚地看到，正確認識和處理農民問題，始終是決定黨的事業勝利發展的一個根本問題。改革開放以來，農業和農村的發展，為我國勝利實現現代化建設前兩步戰略目標，作出了巨大的貢獻，提供了堅實的基礎。我國改革開放和現代化建設在前進，人民群眾的偉大實踐在發展，新情況、新問題、新矛盾、新經驗層出不窮。要在復雜的國內外形勢下開創黨和國家工作的新局面，就必須勇于創新，開拓進取，大力弘揚與時俱進的勁頭，這對于我們黨更好地肩負起歷史和時代賦予的莊嚴使命，對于我們拓展發展的新思路，實現改革的新突破，創造開放的新局面，推動我國經濟總量、綜合國力和人民生活再上新臺階，是至關重要的。當前我國農業和農村經濟正處在新的發展階段，新階段是推進農業和農村經濟結構戰略性調整、實現農業增長方式轉變的階段，是深化改革、完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村經濟體制的階段，是統籌城鄉經濟社會發展，推進農村小康建設的階段。農業和農村經濟結構調整取得明顯進展，農業基礎設施和生態環境建設得到加強，農村改革邁出新的步伐，農村社會事業有新的發展，農村基層組織和干部作風建設得到加強。

在實現全面建設小康社會目標的進程中，農村面臨的任務比城市要艱巨得多。進一步解決好“三農”問題，加快農業和農村經濟的發展，是保持國民經濟持續快速健康發展的必然要求。擴大內需是我國經濟發展長期的、基本的立足點。農村人口多，市場潛力最大。堅持擴大內需的方針，把擴大投資需求和擴大消費需求緊密結合起來，要求我們大力發展農業和農村經濟，千方百計增加農民收入，提高農村消費在整個消費中的比重。進一步解決好“三農”問題，加快農業和農村經濟的發展，是確保國家長治久安的必然要求。只有在廣大農村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

當今時代我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨在農村的基本政策，深化農村改革，調動和保護農民的積極性，不斷解放和發展農村生產力；大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力，提高農業的現代化水平和城鎮化水平，全面繁榮農村經濟，穩定增加農民收入，使廣大農民過上小康生活；繼續加強農村基層組織建設和民主法制建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農民的政治、經濟和文化權益，使農村基層民主更加健全、社會秩序良好、群眾安居樂業；加強農村精神文明建設，改善教育、衛生條件，豐富農民文化生活，提高農民的思想道德、科學文化和健康素質，實現農村社會全面進步。

2.解決“三農”問題是構建和諧社會的強大保證

三農問題在社會主義和諧構建過程中起著重要作用，妥善解決好三農問題，不僅為和諧社會構建創造 條件、提供保證，更離不開穩定的社會發展環境。然而，和諧社會構建的最大難題還是來自于三農問題，它關乎整個國家經濟發展的全局。探尋三農問題的出路，怎樣更好地解決三農問題，為和諧社會的構建鋪平道路。

第一，妥善解決農民問題，將為構建和諧社會創造條件。在中國這樣一個農業大國里構建社會主義社會，沒有農民的富裕、沒有農村經濟的發展、沒有農村政治建設的提高、沒有廣大農民的積極參與是絕對不行的。和諧社會的構建，就是要充分調動各方面積極因素，營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環境。

第二，妥善解決農業問題，是構建和諧社會的有力保證。目前，中國逐步走上了“以工業化帶動信息化，以信息化促進工業化”的道路。然而和諧社會的構建光有工業的發展不行，還必須有包括農業在內的全方位的發展。現階段中國農業狀況是：農民收入相對低下，收入增長緩慢，與城市居民收入差距在進一步拉大。農民唯有的生產資料和收入主要來源，隨著人口增多、土地荒漠化、加之城市進程等，農民所能使用的土地日益減少，這就進一步加劇了農民生活的困難。而這種困難又會帶來一系列的連鎖反映，例如上學難、看病難、買房難等社會現象。而和諧社會首先是一個公正公平的社會，構建和諧社會，就是構建一個更加公正公平的社會。

第三，妥善解決農村問題，是構建和諧社會穩定的社會前提。穩定壓倒一切，和諧高于一切，和諧是穩定的最佳狀態，和諧是積極的穩定，持久的穩定。目前，從國家和農民關系的實踐形態上看，還存在許多不穩定的因素。尤其是在鄉村一些地方，基層干部除了使用正式的國家權力以外，還使用一些國家法律、法規、文件之外自行設置的權力。諸如動用公安力量抓人、搬家具、牽牲口等強制性手段。這些“土”政策，導致了政府同農民關系緊張，農村社會動員能力減弱。產生這類問題的根本原因是中央各部門政策不協調，目標相互沖突，上行不能下達，地方干部曲解甚至背離了中央的決定。這就要求政府要加強規范自身行為，切實保障農民利益，從而保證農村社會穩定有序的發展。

二、解決“三農”問題的基本原則

（一）以人為本的原則

在我國，以人為本的理念從萌芽到完善卻經歷了幾千年的漫長歷史過程。早在春秋時期，管仲就提出：“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國固，本亂則國危。”的論述。雖然管子的“以人為本”的思想與我們今天的“以人為本”還是有著本質區別的。但正是管子的人本觀，與孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本觀，經過漫長的歷史文化的沖積和交融，才逐步形成了儒家經典的“國以民為本，社稷亦為民而立”的民本思想。中國共產黨在成立之初，就把馬列主義作為自己的指導思想，《共產黨宣言》就明確提出了“每個人的自由發展”，也就是說人的全面發展是馬克思主義的最高價值追求。進入21世紀后，我國在社會主義現代化建設的發展進程中，不可避免地遭遇到了人口三大高峰（即人口總量高峰、就業人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力、能源和自然資源的超常規利用、加速整體生態環境“倒U型曲線”的右側逆轉、實施城市化戰略的巨大壓力、縮小區域間發展差距并逐步解決三農問題、國家可持續發展的能力建設和國際競爭力的培育等挑戰。如何應對及消解這些挑戰，其實質都在催促著“如何全面實現小康社會目標”這個總主體。基本挑戰嚴重制約中國的未來發展，是擺在全黨、全國各族人民面前的十分嚴峻的課題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，審時度世適時提出了只有在實現國家“全面、協調、可持續發展”科學發展觀的統帥下，才能得到真正有效地克服。

1.以提高農民生活質量為第一要務

建設社會主義新農村旨在化解“三農”問題，“三農問題”又集中體現在農民的生活質量偏低問題。具體表現在：農民生存環境惡劣、負擔過重、收入水平低且門路窄、缺乏相應的政治地位、進城務工受到不公正對待等。因而，著力提高農民的生活質量，是新農村建設的基本出發點與根本目的，也是貫徹“以人為本”原則的首要要求。正如國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中的指出：“只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能得到全體人民共享經濟社會發展成果”。

2.樹立農民的主體地位，激發農民新農村建設的積極性與創造性

建設社會主義新農村，決不能簡單地把農民當作被同情、關懷、救濟的對象。在新農村建設中落實以人為本，就是要確立農民的主體地位，使農民成為新農村建設的基本依靠力量，從而充分調動廣大農民建設新農村的積極性與創造性。目前，我國農村幅員廣闊，農民和農村還是我國經濟社會發展中最薄弱的部分，新農村建設任重而道遠。單靠政府的財政支持是遠遠不夠的，新農村建設只有化為廣大農民的自覺行動，激發他們的主人翁意識，才能充分調動他們的積極性，發揮出他們的聰明才智，才有可能取得成功。鄧小平同志曾充分肯定我包括農民在內的人民群眾的歷史主體作用，他說：“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大農民群眾的艱苦努力來完成的”。在他看來，要解決農村農業問題，“主要還得從生產關系上解決。這就是要調動人民的積極性。”

3.提高農民素質，培養新型農民

我國尚有八億左右的農民，而且我國農民由于長期處于儒家文化熏陶之下，在歷史的最底層，導致他們屈從現實、保守懦弱、聽天由命，缺乏個性和開創精神，他們在社會發展中缺乏主動性，被動地聽從政權的調整，不懂得自己的權利，缺乏公民意識。這些缺乏至今仍在部分農民身上體現，它們已成為新農村建設的一個重要障礙。農村大量富余勞動力難以轉移，固然有體制方面的原因，但跟農民整體素質偏低、觀點落后不無關系。這是一個典型的例證。因而，提高農民素質，培養新型農民，把農民人口壓力轉化為人力資源優勢，對新農村建設至關重要。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平直接關系著新農村建設的興衰成敗。

（二）統籌協調的原則

統籌城鄉發展,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和認真落實科學發展觀,堅持以人為本,堅持統籌兼顧,用新的發展理念調整城鄉關系,用全新的機制整合城鄉資源,用改革開放的辦法解決“三農”問題,用統一的規劃引導城鄉協調發展,用配套的政策法規保障城鄉健康發展,用雄厚的產業支撐城鄉穩定發展,做到在國民經濟的循環中統籌農業產業化的發展,在全社會的進步中統籌農村繁榮,在國民收入分配的總格局中統籌農民增收。主要應從以下六個方面把握: 一要堅持把促進農民增收放在首要位置,切實解決“三農”問題。統籌城鄉發展,重點在農村,難點也在農村。如何破解“三農”問題,事關全面建設小康社會的大局。“三農”問題的核心是農民收入問題,解決“三農”問題的首要任務是促進農民增收。只有增加農民收入,才能不斷增加農業投入,促進農村產業發展;才能不斷提高農村購買力和農村消費水平,保持和促進國民經濟持續快速健康運行;才能保持社會穩定,確保國家長治久安。因此,必須在思想上高度重視,在政策上予以扶持,在措施上給予保證,千方百計確保農民收入持續增加。二要堅持把推進工業化、城鎮化作為根本途徑,實現工農業互動、城鄉經濟互融。統籌城鄉發展,促進城鄉二元結構向現代社會經濟結構轉變,產業結合點在工業,空間結合點在城鎮。工業化是城鎮化的產業支撐,城鎮化則是工業化的載體。因此,必須堅持把推進工業化、城鎮化作為根本途徑,通過工業化和城鎮化,建立和完善合理有序的城鎮體系空間布局,構建合理的城鄉生產力布局和產業結構框架,提高城鄉產業依存度和相融度,大量擴展就業機會和財富增長機會,增強城鄉經濟發展活力,實現工農業互動、城鄉經濟相融。三要堅持把市場機制作為主要方式,促進城鄉生產要素的優化配置。要堅持按經濟規律辦事,在更高程度、更大范圍、更深層次上發揮市場機制的基礎性作用,促進城鄉協調發展。從根本上講,市場機制發揮作用的過程,就是突破狹小封閉的生產方式、打破城鄉之間的市場封閉的過程,就是促進城鄉經濟活動開放式、社會化的過程,也是城鄉資金、勞動力、人才、技術、信息等資源充分流動、高度整合的過程。因此,充分發揮市場機制的作用,既是完善社會主義市場經濟體制的本質要求,也是統籌城鄉發展的客觀需要。四要堅持把政府宏觀調控作為必要手段,引導城鄉全面發展。統籌城鄉發展,實質是維護城鄉社會公正、協調公眾利益的公共行為。在統籌城鄉發展中,市場配置資源存在的局限性和自發性,需要政府適時進行干預;城鄉經濟社會發展不協調的現實性,需要政府加以調控;農業具有的自然與市場“雙重”風險并存的弱質性,需要政府大力扶持。因此,統籌城鄉發展,必須加強宏觀調控,強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和提供公共服務的職能,糾正“市場失效”和市場自發性所帶來的弊端,綜合運用經濟、法律和行政手段,保證社會的公平和公正,引導城鄉全面發展。五要堅持把改革創新作為基本動力,推動城鄉可持續發展。統籌城鄉發展,關鍵是要沖破城鄉分割體制性的障礙。當前,農業效益和農民收入“兩低”,農民負擔和鄉鎮債務“兩重”的問題,是深層次的體制性障礙造成的,只有通過深化改革、創新體制來解決。因此,加快改革創新步伐,著力消除城鄉割裂的體制性障礙,是統籌城鄉發展的客觀需要和內在要求。要堅持社會主義市場經濟的改革方向,注重制度建設和體制創新,為實現城鄉經濟社會可持續發展提供堅實的體制基礎和強大的動力機制。六要堅持把政策法規作為重要保障,確保城鄉協調發展。統籌城鄉發展,必須有與之配套完善的政策法規作為保障。要按照“多予、少取、放活”的思路,制定 和落實好相關的政策法規,為統籌城鄉發展搭建堅實的政策平臺。

（三）制度創新的原則

以人為本的原則，就不是以制度為本，而是使制度適應人的根本需求，這就要求對現行制度按照以人為本的原則進行改革和創新，使制度最終為最廣大人民、為億萬農民的根本利益服務。統籌協調的原則，就不是拉大利益差距、維護既有集團利益及利益格局，而必須打破利益背后的“跑馬占地”、自我維護、自我強化的制度格局，這就要求對現行制度體系按照統籌協調的原則進行重新均衡和創新設計，使制度基礎上的矛盾沖突、惡性循環改變為制度基礎上的互相促進、良性發展。所以，制度創新的原則是以人為本原則和統籌協調原則的必然推論和集中體現，而以人為本原則和統籌協調原則又是制度創新原則的最終目的。

三農問題盡管復雜艱難，但往往問題在下面，根子在上面；表象上復雜，實質上單純；沖突在局部，集中在制度。因此，制度創新是突破三農問題的必然選擇。

三農問題的解決要在現有的法律政策框架內進行，但又不能拘泥于現行政策法規，因為產生三農問題的原因本身就帶有很強的制度因素，而解決渠道也正在于政策法規的制度創新。改革本身就是制度創新，這也是我們20多年改革開放和發展進步的歷史經驗。解決區域三農問題本身就帶有很強的探索性、實踐性和試驗性，也是為全面解決我國三農問題而進行的區域試驗和實踐經驗準備。

三、“三農”問題的解決途徑

（一）突破城鄉二元體制

解決和突破這一矛盾的根本出路應是在發展農村經濟的基礎上走農村城市化道路，實現城鄉良性互動，逐步減少農村人口，轉移農村剩余勞動力，增加城鎮人口，轉變生產增長方式，提高勞動生產率，優化第一產業結構，促進第二、三產業的發展，從而提高農村整體的經濟效益和社會效益。所以，城市化是解決我國二元經濟結構矛盾的根本出路。

1.對農業結構進行戰略性調整

為解決我國農業發展新階段出現的新問題，即現有的供給結構不能適應需求結構的變化，客觀上要求必須對農業結構進行戰略性調整，要全面提升農產品品質、優化區域和城鄉結構，實現農業的可持續發展。不僅要解決當前農產品賣難和農民增收難的問題，而且要立足于農業的長遠發展。要使農民收入繼續有較快的增長，必須加快農村剩余勞動力向城市的轉移。打破傳統的城鄉二元經濟結構，擴大農產品市場容量及農業經營規模，拓展農業發展空間，增加農民收。應逐步深化戶籍制度改革，促進城鄉居民在教育、醫療等方面的機會平等。

2.繁榮農村經濟

改變城鄉二元經濟結構的一個重要途徑是繁榮農村經濟。要架起農戶和市場之間的橋梁，提高農產品質量，增強我國農產品的競爭力。農業產業化經營將農產品生產、加工和銷售連接起來，因而是將農民和市場連接起來的有效途徑。改變城鄉二元經濟結構還必須加快我國城鎮化進程。小城鎮和大中小城市是一個體系，必須協調發展，并要促進小城鎮和鄉鎮企業的結合，加快小城鎮第三產業的發展。

3．致力于政策調整和制度創新

要消除城鄉差別，糾正城鄉失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當的問題，也要進行制度創新，解決制度無力和失效問題。從目前來看，最首要的任務就是必須消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現政策的統一和制度的公平。必須進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農村富余勞動力平穩有序轉移；逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度；推行城鄉一體化的社會保障制度，加快建立農村最低生活保障制度的建設；實施稅收制度改革，取消不應由農民負擔的各種稅費。推進財政管理體制改革，建立和健全公共財政體制，實現城鄉公共財政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉隔離、阻礙城鄉融合的制度性障礙，實現城鄉之間資金、技術、物資、人才、信息、勞動力等生產要素的自由流動，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為統一開放競爭有序的現代市場體系的形成奠定基礎。制度建設不僅要有助于實現城鄉經濟上的融合，也要求實現和保障農民政治上的平等。只有建立在平等的公民權的基礎之上的政策和制度才具有合法性的基礎，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉協調發展提供可靠和持久的保障。

（二）推進城鎮化建設，吸收剩余勞動力

未來一個時期，城鎮化是發展的持久動力，統籌經濟社會發展與擴大就業，統籌城鄉發展，統籌城鄉勞動力就業，加快農村富余勞動力轉移，實現農村勞動力充分就業、穩定就業、體面就業；改革戶籍管理制度，推動在城鎮就業的農民在城鎮落戶，變農民為城鎮居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮化，培養后備消費群體，擴大內需，保持經濟長期持續發展的必由之路。

1.創造就業機會

首先，在發展中解決就業問題。用發展的辦法解決發展中出現的農村富余勞動力就業問題，積極貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，保持經濟又好又快發展，增加就業崗位，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。其次，優化經濟結構。首先要向農業的廣度和深度進軍，發展現代高效農業。根據資源優勢發展特色產業，積極發展鄉鎮企業、非公經濟、服務業等就業容量大的產業企業，既發展技術密集型、資本密集型產業，又發展勞動密集型產業，增加就業崗位。第三，加大項目建設力度。加大小城鎮建設，水、電、路、住房、教育、醫療等基礎設施建設和項目建設力度，充分實現投資和項目對就業的拉動作用。最后，開發公益性就業崗位，由政府負擔工資和社會保險費用，安置殘疾人、城鄉就業困難人員。

2.提升人力素質

從當前來講，要提高存量勞動力技能素質，提高其就業與創業能力；從長遠來講，要繼續實行計劃生育國策，優生優育，控制人口數量。要實行教育優先發展戰略，普及義務教育，積極開展職業教育。要在高校擴招，高校畢業生就業率降低的情況下，進一步加強高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推遲勞動力進入人力資源市場，以減少一定時期內勞動力供給，提高勞動力素質與價值。

對現有勞動力要開展五項培訓，對新成長勞動力開展勞動預備制培訓；圍繞特色產業、支柱產業開展適用技術培訓；對有外出務工意愿人員開展職業技能培訓；對已外出務工人員開展技能提升培訓；對有創業愿望人員開展創業培訓。要樹立終身學習理念，建立學習型企業、學習型社會。

3.實現勞務對接

首先，要搞好公共就業服務。要按照就業服務制度化、社會化、專業化水平，健全市、縣、鄉、社區（行政村）四級就業服務網絡，向農民工免費提供就業服務，重點提供政策咨詢、崗位信息、勞動力市場工資指導價位、求職登記、職業指導、職業培訓、技能鑒定、職業介紹、勞動保障事務代理等一站式一條龍服務，以優質服務促人崗對接。其次，充分發揮民辦職業介紹機構作用。要積極培育民辦職業介紹機構，以落實職業介紹補貼政策促進職業介紹，實現人崗對接。再次，組織開展非正規就業。由社區組織開展非正規就業，如非全日制、臨時性、季節性、彈性就業，實現人崗對接。

4.扶持返鄉創業

經濟保持一定的增長速度，新增就業崗位是有限的。在就業形勢異常嚴峻的情況下，要激發全民創業，在創業中創造社會財富，創造就業機會。扶持創業要不拘一格，規模可大可小，行業可農可工可商，非禁即入。政府部門要健全創業培訓、創業服務、政策扶持三位一體的創業帶動就業工作機制，積極營造全社會“關注創業，支持創業，服務創業”的良好氛圍。建立創業園區、優化創業環境，對經過務工積累了經驗、資金，帶回信息、項目、技術的返鄉農民等各類有創業愿望的人員，開展創業培訓、提供創業項目推薦、場地安排、創業指導、創業孵化、跟蹤服務，幫助他們走上創業之路。

（三）積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。發展現代農業是促進糧食生產穩定發展和農民持續增收，是全面落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，也是加快農村經濟發展的重大任務。

1．加強政府支持，加大現代農業的政策力度

首先，把加快發展現代農業、促進農民持續增收作為中心，并圍繞這個重心任務研究政策、制定計劃、確定重點落實措施，保持工作推動的連續性。

其次，加大農業基礎設施的投入力度，大力抓好交通、農田水利建設，加大土地整理力度，提高耕地質量。有計劃、有步驟的改善發展現代農業的硬件條件，加大農村能源建設投入，優化農村能源結構；加大生態環境投入，重點實施天保、造林綠化、退耕還林、城鎮綠化等工程；對土地利用全面規劃，使山、水、林、路得到綜合治理，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田，為實現水利化、機械化、采用科學技術以及提高農業生產社會化程度創造條件。

再次，調整財政支出結構，認真落實各項獎勵、補貼政策。地方財政每年對農業總投入的增長幅度應高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源，繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，鞏固和完善各項支農補貼政策。

最后，加強農村的依法管理。切實加強農資打假專項整治、農產品質量安全執法、農業資源與環境保護執法、農業知識產權保護等執法行動，建立健全農產品生產經營預警機制，認真實施放心農資下鄉進村工程，確保現代農業健康持續發展。

2．推進結構調整，優化現代農業的區域布局

加快發展特色農業。根據自然條件和發展實際，參考市場需求，加快培育扶持經營特色農業的龍頭企業，將特色優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，增強龍頭企業對農民的帶動能力，壯大特色產業。

建立農村新型業態。農村新型業態是指農業生產服務員、商貿、流通、旅游、勞務等產業形態，是加快發展現代農業需要大力培育的關聯產業，培育專業勞務人才，提高其轉產轉崗能力，進一步推進農村勞動力轉移就業。

大力支持專業合作社。農民專業合作社是在實行家庭承包經營制度的基礎之上，更加規模化、集約化經營的經營方式，它為廣大農民進一步的解決了生產經營中的信息、技術、資金、生產資料供應、農副產品銷售等方面的實際問題，應當將其作為深化農村改革、創新農村經營體制的重要內容，進一步的將其規范，積極的給予引導和扶持。

構建服務于產加銷一體化的管理機制。對農業的產前、產中和產后管理服務部門進行資產、組織和職能調整，創新農產品流通體制，加快糧食等農產品的市場化進程，加快建立統一開發、競爭有序的現代市場體系。

3．加快科技創新，強化現代農業的科技支撐

加大新技術新品種的引進、推廣力度，加快農業科技成果的轉化應用，實施農產品質量安全標準和生產技術規范，大力優化品種和品質結構，提高農產品內在品質和產品的分級、包裝、儲藏、保鮮及加工水平，提升農產品的科技含量，增強市場競爭力。

加強培訓，提高綜合素質。發展現代農業，農民的市場意識、技能和素質是關鍵因素，現代農業勞動者不僅要會組織生產，還要善于經營；不僅要懂得相關科學技術，還要熟悉現代科學管理。健全農業科技推廣體系，完善農業推廣運行機制，推進農業科技成果轉化。要在現有農業推廣體系的基礎上，建立多層次、多成分、多形式、多功能的農業推廣體系，進行綜合整體的農業推廣。

4．發展農村金融，壯大現代農業的經濟核心

首先，放寬準入，鼓勵農村金融組織機構創新。完善農村金融體系，促進商業性金融、合作性金融和政策性金融共同發展。積極發展“三型”農村金融機構，即以農行、農商行、農發行為主體的大型金融機構，村鎮銀行、貸款公司等新型金融機構，以及資金互助組等微型金融組織。

其次，形成引導金融機構加大對農村投入的激勵機制，拓寬融資渠道，綜合利用財稅杠桿和貨幣政策，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。

最后，創新貸款擔保方式，擴大有效擔保范圍，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。加快農村信用體系建設，并建立農業信貸風險防范和補償機制，探索發展基于訂單和保單的金融工具，提高農村信貸資源的配置效率，分散農業信貸風險。

參考資料：

①、朱啟臻 葉齊茂 《小城鎮建設》 中央廣播電視大學出版社

②、任大鵬 《農村政策法規》 中央廣播電視大學出版社

③、王思斌 劉臣 《鄉村社會學》 中央廣播電視大學出版社

④、李鐵 《要發揮好小城鎮的作用》

人民日報出版社

⑤、朱劍紅

《2005年我國GDP同比增長9.9%

總量達18.2萬億元》

⑥、周德才 《“三農”的出路在“三化”》

⑦、郝建國 《經濟學家茅于軾與訪農博士共話 三農出路在何方》

第二篇：三農問題”的影響與出路

全面建設小康社會的重點在農村。沒有九億農民的小康就沒有中國的小康。中國最大的問題在農村。農民富則天下富，農民穩則天下穩。農業強，則天下強。90年代中期以來中國出現了以“農村經濟發展緩慢，農民增收困難，農民負擔沉重”為核心的“三農問題”。“三農問題”已經成為制約中國經濟發展的一個瓶頸，對中國社會產生了巨大而深遠的影響。客觀現實已經要求我們必須拿出切實有效的、能夠從根本上解決問題的措施來解決“三農問題”。

一、“三農問題”的影響

“三農問題”的經濟影響。

中國有九億農民，農村地區的發展影響著社會經濟的各個方面。2002年９月２４日,《２００２年下半年主要商品供求情況分析報告》對６００種主要商品的分析調查結果顯示，有５２８種商品將供過于求，占總數的８８％，供求基本平衡的商品僅占１２％，沒有供不應求的商品。

調查顯示，農業生產資料全部供過于求，農副土特產品有７３．５％供過于求，工業產品有９０．３％供過于求。因此，中國經濟需要擴大市場，擴大消費需求。

“三農問題”的政治影響。

二、城市化與“三農問題”

城市化是促進農村經濟持續發展的根本措施。從1980-1995年，中國城市化水平提高了近10個百分點。80年代中前期，由于實行聯產承包責任制，農民在農業上有了自主決定權和選擇權，農村經濟取得巨大發展，帶來中國經濟的迅速發展。90年代上半期，農民開始可以離開農村進入城市則促進了中國經濟的高速增長。而90年代后半期，隨著經濟增長趨緩和鄉鎮企業的萎縮，特別是體制政策上的變化，國有企業下崗失業的增加，城市和發達地區的政府把解決本地下崗失業作為政府工作的主要目標，制定和實施了一系列限制農民工進城的政策規定，城市化的進程明顯放慢。實際上這個時候，中國開始出現內需嚴重不足，大量商品過剩的現象。而面對廣大的農村，無論采取什么樣的刺激措施，都無法來啟動所謂“巨大潛在的”的消費市場。

在中國現實情況下，城市化的含義不僅限于讓農民進城這一個層面上，它的內涵應當是讓農民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉兩種政策體制安排的局面。至少應當包括兩個方面內容：取消包括戶籍限制在內的農民進城的各種限制和收費，給進城的農民以平等的國民待遇；改革現有的農村政策，給留在農村的農民以公平的國民待遇。

讓農民進城，減少農民的數量。在目前農村出現大量剩余勞動力的情況下，局限于農村已經不能解決農民充分就業問題，必須大力推進城市化，通過城市化來吸收農民。應當從改革現有的城鄉二元戶籍制度入手，采取以下措施：

1、應當取消農民進城的各種限制和收費。“民工”已經成為我國經濟中一個不可或缺的角色，也大大帶動了農村經濟的發展。現實中的問題是因為長期實行的“二元戶籍政策”而導致的農民在城市中的定居成本太高，民工的基本權利不能得以保障。目前，農民離開農村至少要辦五證：身份證、未婚證、計生證、畢業證、待業證，每個證都要交幾十元，甚至上百元；此外，還要交納計劃生育季度婦檢保證金和公糧水費、三體五統保證金，這些收費少則幾百，多則上千元。因此，農民在離開農村，還沒有到城里掙到一分錢的時候，就要付出可能一年都難以掙回的費用。而這決不是經濟學中的成本與收益的關系所能解釋的。到了城里，還要交納各種辦證費：暫住證、健康證、就業管理費、治安保護費，有的打工企業還要收取打工保證金。這些證辦好，又要付出成百上千元不等。即使這些證都辦齊全了，也不能保證他們能夠安安心心的在城里打工。每到五一，國慶，城市還要清理流動人口，這是民工最害怕的日子，收容部門有權隨便把他們抓起來遣送回家，不但自己掏路費，還要交五六百元的所謂收容費。此外，進城的農民工還要面臨著子女教育、夫妻兩地分居等生活問題。尤其是子女教育問題，是廣大進城民工面臨的重大問題。因此，改變城鄉二元戶籍政策成為當前改革的一個重點。

2、依法保護民工的合法權益。進城的民工的合法權益不能受到保護是當前一個重要的問題。首先是拖欠民工工資問題，大量的拖欠民工工資問題的發生已經帶來的嚴重的影響。據統計春節前北京的搶劫偷竊案件中有三分之一是和農民工沒有按時拿到工資有關。其次，是大量民工的勞動環境還缺乏起碼的、必要的勞動保護，幾乎每年都要發生許多的因為缺乏勞動保護造成的重大傷亡事件。最后，應當采取措施保證讓民工在城市生活不再受到來自城市人心理上的歧視，獲得平等的人格權。因此，公民基本權益的起碼保障是農民工最緊迫要解決的問題。

3、組織農民有序進城。因為居住的分散性和權益上的弱勢性，農民很難得到有效、真實的工作信息，經常發生一些上當受騙的事情。由于農民文化程度不高，而在當前社會中有許多工作要求有必要的勞動技能，所以應當對民工進行必要的培訓。但是，要防止這些培訓成為某些部門借機向民工斂財的機會。所以應當建立、健全各種中介服務機構和培訓機構，為農民提供有效的信息服務和必要的培訓，組織農民有序的外出務工。

消除城鄉政策差別，在農村實現“城市化”。依目前中國的現實情況，完全依靠城市化（讓農民進城，減少農民數量的城市化）也是不現實的。因此，在大力推動城市化的同時，也應當在農村采取根本性的措施，來推動農村經濟的發展。這些措施并不是難以實現的，只是要讓農村的農民也享有城市居民早已經享有權利。按照市場經濟的規律，最重要有以下幾點：

1、統一城鄉稅收政策。目前，中國是世界上征收農業稅的兩個國家之一。去年，中國城市居民收入為六千八百六十元人民幣?農民收入為兩千三百六十六元?扣除百分之四十的實物性收入?用于購買商品?服務的貨幣只有一千八百多元?城鄉居民的收入差距達到了六比一。在這種情況下，按城市工薪階層個人收入所得稅的征收起點月收入800元、年收入9600元計算，城市居民無須納稅，而農民卻要照章納稅。因為農民的納稅沒有什么最低收入限制，只有一個年收入的5%（更大的問題是廣大農民實際上承擔的負擔遠遠超出了5%的限制）。在這里依然存在著巨大而根深蒂固的城鄉差別。借鑒國際上多數國家統一城鄉稅制的通行做法，在目前階段可以廢除專門對農民征收的各種農業稅和鄉統籌費、農村教育集資，全國統一稅率，將農民視同個體工商戶，征收增值稅和個人所得稅。統一稅率，可以讓農民以休養生息，減輕農民負擔，可以大大緩解一些地區已經十分緊張的干群關系，還可以讓農民有更多的資金可以投資到擴大再生產中。

2、改變農村現有政權體系，精簡基層政權人員。當前，造成農民負擔沉重主要的原因有兩條：一是農民自身承擔了本來應該由國家承擔的義務教育經費；二是基層政權中，吃財政飯的人太多，農民承擔了太多不應承擔的基層政權的運作經費問題，需要指出的是，這筆費用和義務教育不同，國家也不必承擔（國家應當承擔義務教育經費）。因為農村基層政權的臃腫大部分超出了其職能所需，可以通過精簡機構而縮小規模，從而節省運作經費。對此，溫家寶總理明確指出，“鄉級財政困難的一個主要原因，就是鄉級財政供養的人太多，食之者眾，生之者寡，人總是要吃飯的，不把鄉級財政供養的人數減下來，農民負擔遲早還會反彈上去。”因此，要通過不斷完善以村民選舉為核心的村民自治的管理體制，并把某些重要的國家權力管理職能收縮到縣一級政府，逐步弱化鄉（鎮）政權，來減少鄉鎮政權的人員。

3、改變現有的教育投資體系，加大對農村基礎教育和職業教育的投資，提高農村勞動力的素質。義務教育本應由國家來完全投資承擔，但是近幾年，中央財政對農村的資金投入實際上有所降低，財政支農支出占財政總支出的份額也呈下降趨勢，如由1978年的13.4%下降到1997年的8.3%。由于鄉鎮財政根本無力承擔農村義務教育所需的費用，中國農村的義務教育基本上是由農民自己來負擔的。龐大的教育費用對于農民來說首先是沉重的負擔，其次也難以保證農村義務教育質量的進一步的提高。農村教育的落后，使農村勞動力的素質低下，一方面，這樣的勞動力難以適應社會的發展對勞動力素質的要求。大量的農村閑置勞動力進城市以后根本找不到工作。另一方面，這樣的農民也無法真正的進行現代化的農業發展，直接影響了我國農業在面對加入wto后的現代化進程與效果。所以，國家應當改變目前的農村義務教育投資結構，完善轉移支付制度，這可以從根本上促進中國農村的發展。

4、建立農村社保體系。目前，城市社保體系正在不斷完善，而農民基本只能依靠土地來保障生活，但是目前農村人均占有耕地不斷下降，農業生產資料和農產品價格均缺乏適當的保護，同時稅費攤派幾乎無任何約束，公共水利設施普遍癱瘓，農民的教育、醫療支出上升等等社會生存條件逐步惡化，農民的風險水平不斷上升，自我保障能力下降，而我們卻沒有在農村建立起有效的社保體系。目前在許多農村地區出現了普遍的“養老難”、“看病難”等社會問題，已經對當地的社會發展和社會穩定產生了極大的消極影響。在中國入世之后，依舊缺?國民待遇、法律保護和自我組織的農民面對的市場風險和政策風險只能更高不低，使得農村社會危機更加動蕩。另一方面，由于我國農村社會保障問題很復雜，地區差別很大，全國普遍建立農村社保體系條件還不具備，因此，今后研究提出并實施適合于農村地區的社保措施是一個重大的課題，應當在有條件的地方試行由農村集體經濟組織、鄉村企業和農民共同負擔，國家給予補助的養老保險制度。

5、穩定現行農村土地政策，充分保障農民對土地的基本權利。要使農戶真正享有對土地的占有、使用、收益和處分四權統一的承包經營權，特別是應將處分權有條件地賦予農戶。這樣才能讓農戶對土地進行長遠的投資和發展規劃。當前，一是防止國家征用農民土地的侵權行為。在土地一級市場上，國家在對農民土地的征用，農民的利益不能得到保障。城市化的進程吞并了農民的土地，卻沒有使農民在城市化中獲得能夠保證自己生活的機會是當前許多地方出現的現象。二是防止農村土地流轉中的侵權行為。當前，一些公司進入農業生產領域，大量低價收購農民土地，使一些農民失去了賴以生存的底碼，因此，要對這種行為進行規范，做出嚴格的規定。三是要嚴格制止農村基層干部利用土地資源重新配置之機大量尋租，嚴重侵害農民土地權利的各種行為。四是要真正保證農民對自己的土地有使用權。堅決防止某些基層干部利用“產業結構調整”之名強迫農民搞各種形象工程行為。

6、加大對農村投資力度，加快農村基礎設施建設。這是從根本上促進農村經濟發展的國家舉措。長期以來，中國實行的財政政策是一直是從農村地區吸取資源來支持城市重工業的發展。政府使用財政和金融體制把農村地區的財富轉移到城市。在這種財政體制下，農村從上交給中央政府的稅收中得到的回報很少。根據有關研究，農村地區上交的稅收占國家稅收的26％，但是只得到了9％的政府撥款。在90年代中期，每年農村向城市的財政凈流動超過130億美元。即使在政府9%的撥款中，向農村工業的財政投入也遠大于向農業的投入。實際上，真正用于農業設施的投資正在不斷地下降，限制了農業產量的增長。因此，必須改變這種財政分配體系，加大對農村（農業）的投資，加快農村基礎設施建設。農村基礎設施，如農村電網、農田水利設施的快速、健康的發展可以帶動農村經濟持續增長，從而促進整個國民經濟的發展。

第三篇：三農問題論文

關于三農的幾點淺析

摘要：“三農”問題是農民問題、農村問題和農業問題的總稱。其實質是我國城鄉產業、城鄉收入、城鄉社會發展差距過大。通過對我國“三農”政策分析，提出統籌城鄉發展是解決“三農”問題的有效途徑，并給出了統籌城鄉發展的基本思路。

關鍵字：“三農”問題；統籌發展；農村經濟

“三農”問題是我國農業、農村與農民問題的簡稱。三十年的改革開放使中國的經濟騰飛發展，中國正由一個傳統農業大國向先進的工業大國轉變。“三農”問題也日益受到重視，社會主義新農村的建設得到全社會的關注。農村的發展遇到了一個前所未有的機遇，抓住機遇發展農村，是我們全國實現全面建設小康社會的關鍵舉措。農村的發展如何及“三農”問題解決的如何直接關系到我國能否實現中華民族的偉大復興。

由于農民人口占大多數“三農”問題已經成為中國全面建設小康社會的最大障礙。因此黨和政府高度重視“三農問題”，“三農”問題也連續幾年成為中央的頭號文件，成為黨和政府的工作重心。黨和政府先后提出“城市反哺農村”、“工業反哺農業”、“減免農業稅”、“加大糧食種植補貼”、“減免義務教育學費”、“三下鄉”等政策和措施來促進我國農村的發展。最近，黨和政府又提出“買家電進行補貼”的措施來提高農民的生活水平。更讓我們難以忘記的是，黨和政府自2003年以來特別重視“農民工工資”問題，從中央到地方，各級政府紛紛采取多種措施來解決“拖欠農民工工資”的問題，親自幫助農民工維護自身利益。一時間，“農民工”成為全社會關注的焦點，得到了應有的回報，自身的生活和工作條件得到改善。“關注民生“服務民生”是黨和政府永遠不變的承諾。在我的家鄉，農村家庭收入的主要來源已不再是傳統的種植業，而是外出打工。農村剩余勞動力得到開始轉移，從第一產業向第二產業和第三產業轉移。他們既為我國的城市快速發展做出了巨大貢獻，又給農村的發展帶來資金和技術。農村和城市的交流加強，用城市的發展帶動邊緣鄉鎮的發展是我國城鄉發展的思路。城市企業轉向農村，既增加了就業機會，給農村帶來了發展機遇，可以縮小城鄉發展差距，推動著農村的城市化進程。隨著農業機械化的普及，農民可解放自己，一邊種地，一邊外出打工。農民從中得到了許多實惠，收入增加，生活水平得到提高。“科技興農”戰略推動著現代農業的發展，“科技下鄉”活動豐富著農民的生活，開闊著農民的視野。文化生活日益豐富，農民的生活不再那么貧瘠，精神得到陶冶，生活得到充實。具有地方特色的傳統文化也得到繼承與發揚。地方傳統文化活躍在農村舞臺上成為一道亮麗的風景。與此同時，農民的思想也發生著變化，他們的思想不再那么保守，不再封建。他們開始走出自己的狹小天地，融入城市，開始探尋一種新的生活。

黨的十六大報告指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”

黨的十七大報告指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”只有切實執行統籌城鄉發展的戰略，才能從根本上有效解決。統籌城鄉發展不僅是增加農民收入的根本點和落腳點，也是促進農村經濟全面發展，解決“三農問題”的有效途徑。就其內涵和實質來講，統籌城鄉發展就是要把城市與農村、農業與工業、農民與市民作為一個整體，納入經濟社會發展統一規劃中去通盤考慮，把城市和農村經濟社會發展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌加以解決，建立有利于改變城鄉二元結構的市場經計體制，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的協調發展.十八大報告更強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。這一科學定位，充分體現了我們黨對國情、農情的深刻認識和準確把握。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，連續下發9個指導“三農”工作的1號文件，出臺了一系列強農惠農富農政策，取得了糧食生產“九連增”、農民增收“九連快”的巨大成就，開創了農業農村發展新的黃金期。現在，雖然農業比重在下降、農村人口在減少，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變。黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，無論從保障供給看，還是從擴大內需看，無論從經濟總量增長看，還是從人均收入增加看，無論從經濟發展看，還是從五位一體全局看，對農業農村發展的要求都會越來越高。全面建成小康社會，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。小康不小康，關鍵在“老鄉”。解決好“三農”問題任重道遠，必須把“重中之重”的要求貫穿我國社會主義現代化建設始終。要清醒地、堅定不移地深化對農業基礎地位的認識，深刻認識糧食安全是工業化、城鎮化的根本保障，是經濟發展的堅實基礎，不斷增強做好農業農村經濟工作的責任感、使命感。

無論是從農村發展的優勢來看，還是從農村發展中的問題來看，“農村”、“農民”、“農業”三者是相互聯系、相互制約的。其中農民是核心，農村是基礎，農業是關鍵。解決“三農“問題，我們應從整體出發，解決發展中的問題。充分利用有利優勢，盡最大努力解決農村問題是我們實現農村突破性發展的成功舉措。

1、我們應嚴格執行黨對解決三農問題的政策文件，加大對腐敗的嚴查懲治力度，確保讓農民真正得到到黨和國家政策的好處。

2、我們應堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀“的執政理念。努力改善政府和農民的關系，努力建立服務性政府，樹立政府的權威，贏得民心，和農民共同發展農村。

3、堅持樹立并認真落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，堅持經濟效益和生態效益相結合。以實現農民的全面發展為核心，努力改善農村的基礎設施建設和生態環境，實現農村的可持續發展。

4、大力發展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的文化水平。努力建設社會主義精神文明和社會主義新農村，樹立“新農村、新面貌、新氣象”的時代風尚，努力構建和諧新農村。

5、加強對農民的技能培訓讓農民成為現代性科技性農民，適應現代農業的發展和市場經濟的發展。增加農民就業的砝碼，提高農民就業的競爭力。

6、認真解決好農民最為關心的問題，維護好農民的切身利益。并努力解決留守兒童問題和農民工問題。讓這些不再成為農村發展的阻礙。

7、大力發展鄉村企業和現代農業充分挖掘其中就業的機會。提高農村的吸引力，縮小城鄉差別，讓農村真正留得住人才，實現農村的全面、協調發展。

談大學生如何服務“三農”

自古以來，我國就是一個農業大國，但農業工業化發展緩慢，嚴重制約著我國現代化建設的進程。改革開放以來在黨的正確領導下，我國的農村取得了翻天覆地的變化，農業生產進入蓬勃發展的大好時機，農民生活得到前所未有的提高；但和城市仍然有一定的差距，并且差距在不斷的拉大從而促使三農問題的生產。

而我想，作為我們新一代的大學生，也許，不，不是也許，而是肯定有著很大一部分的人還不知道什么是“三農”，什么又是“三農問題”。

“三農”指農村、農業和農民；而“三農問題”則特指中國大陸的農村問題、農業問題和農民問題從而產生的社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等。“三農”作為一個概念則由經濟學家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用； 2001年三農問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方決策層引用的術語；中共中央于2003年正式將“三農”問題寫入工作報告。三農問題的內容：

農民問題：是“三農問題”中的核心問題，表現為農民收入低，增收難，城鄉居民貧富差距大，實質表現為農民權利得不到保障。農村問題：集中表現為農村面貌落后，經濟不發達。形象比喻為中國的城市像歐洲，農村像非洲。

農業問題：集中表現為農民種田不賺錢，產業化程度低。

為何三農問題會變的越來越嚴峻呢？由于政策的偏向使城鎮和鄉村的發展差異使貧富懸殊差距擴大。在城市的發展過程中，亦同時加劇了土地兼并問題，一些失去工作或土地的農民轉化成流動人口到城鎮謀生，從而將問題亦帶到城鎮。在惡性循環下，三農問題不斷擴大成為全國性的社會現象。“三農”問題不解決，長期來看，不利于社會穩定；從短期來看，不利于國民經濟的持續穩定發展。

解決三農問題實質是要解決農民增收、農業增長、農村穩定。這是一個關系十三億人口大國的，經濟社會國計民生的大問題。

“三農”問題是全社會的問題，農民的利益并未切實保障，農民的困難依舊存在，發展農村，提高農民的水平，仍是一項長期而艱巨的任務，需要國家、政府及人民齊心協力共同解決，更是需要幾代甚至幾十代人的不懈奮斗。只有“三農”問題得以解決，祖國的現代化建設才有可能盡快實現。作為國家未來主人的當代大學生，“三農”問題既是我們的人生機遇，也是我們的歷史使命。

第一：大學生要抓住“三農”問題所提供給你們的人生機遇。毛澤東曾說“農村是一個廣闊的天地，在那里是大有可為的。一方面，農村、農業迫切需要需要有現代知識的青年，用高新技術改造傳統農村和農業，提高農村、農業的科技水平，提升農產品的科技含量，提升農村、農業的管理水平。另一方面大學生就業難長期困擾著國家，其主要原因還是從農村走出的大學生不愿再回到那個環境待遇不是太理想但可以讓他們學以致用實現人生價值的農村，絕大部分大學畢業生寧愿呆在城市做一些不能讓他們發展潛能而且為別人服務的事情，或者說沒有自己到農村開辟自己事業的意識，大學生就業問題在一定程度上就反映了他們就業觀念。現代大學生要轉變就業擇業觀念，更要有創新創業觀念。我們要轉變就業觀念---到農村去，到祖國最需要的地方去。不論是學習農業還是工業，學習理工還是人文，什么專業在農村都大有用武之地，這是歷史給我們的發展機遇，不要錯過。

第二：我們大學生要擔當起解決“三農”問題的社會歷史責任。“三農”問題是全黨、全國、全社會共同面對的重大課題。大學生應該從思想上、行動上促進、加快“三農”問題的解決。早日實現“中華民族振興”，早日實現現代化的歷史責任。每一個歷史時期都會有每一個歷史時期的重大社會問題，需要有責任心的年輕人去擔當，現代“三農”問題的歷史責任需要我們現代大學生去擔當。作為國家未來主人的當代大學生也正在積極組織、參與一些相關的學習調研，為解決“三農”問題而不斷努力著。

如今，大部分大學生對三農問題的默然視之，甚至有些人都不知何為三農問題，這是一個嚴峻的問題。我們大學生中可以來說百分之八十的來自農村。作為農民的后代，我們有責任有義務去改變三農的現狀。可事實卻是大部分同學卻選擇了拋棄農業、遠離農村、脫離農民，產生這種現象的原因有以下幾個方面：

首先：錯誤的引導，我們從小到達就被灌輸了走出黃土地的思想，因而長大后總想脫離農村。其實這種想法是錯誤的，“民以食為天”即農民才是糧食的創造者。我們需要改變這種觀點對人們的束縛。

其次：錯誤的觀念，大部分人總是把體力勞動與農業聯系在一起，認為搞三農就是賣勞力，其實不然隨著科學的發展農業在很多方面都實現了機械化及其自動化。就拿發展最快的國家美國來說，很大部分有錢人卻是農民。我們國家現在的目標就是將最新的研究成果應用到農業上。

再次：錯誤的世界觀價值觀，很多人把農村人和城市人劃分了嚴格的界限，甚至在某些人潛意識里對其貼上了三六九等的標簽，這是中國幾千年來流傳下來的思想糟粕，需要我們這一代人去努力改變，但改變并非易事，需要我們慢慢去引導去啟發爭取用比較短的時間去實現這種思想質的飛躍。

基于以上三點，我主張，培養正確的人生觀世界觀作為又一個宗旨，希望通過一些交流討論活動來開闊同學們的視野，通過一些名師講座來改變一些錯誤的觀念，通過下鄉社會實踐深入了解三農，從而喚起大學生支援三農的熱情。

第四篇：三農問題論文

我看“三農”

摘要：

“三農”問題是農民問題、農村問題和農業問題的總稱。其實質是我國城鄉產業、城鄉收入、城鄉社會發展差距過大。通過對我國“三農”政策分析，提出統籌城鄉發展是解決“三農”問題的有效途徑，并給出了統籌城鄉發展的基本思路。

關鍵字：“三農”問題；統籌發展；農村經濟

“三農”問題是我國農業、農村與農民問題的簡稱。三十年的改革開放使中國的經濟騰飛發展，中國正由一個傳統農業大國向先進的工業大國轉變。“三農”問題也日益受到重視，社會主義新農村的建設得到全社會的關注。農村的發展遇到了一個前所未有的機遇，抓住機遇發展農村，是我們全國實現全面建設小康社會的關鍵舉措。農村的發展如何及“三農”問題解決的如何直接關系到我國能否實現中華民族的偉大復興。

由于農民人口占大多數“三農”問題已經成為中國全面建設小康社會的最大障礙。因此黨和政府高度重視“三農問題”，“三農”問題也連續幾年成為中央的頭號文件，成為黨和政府的工作重心。黨和政府先后提出“城市反哺農村”、“工業反哺農業”、“減免農業稅”、“加大糧食種植補貼”、“減免義務教育學費”、“三下鄉”等政策和措施來促進我國農村的發展。最近，黨和政府又提出“買家電進行補貼”的措施來提高農民的生活水平。更讓我們難以忘記的是，黨和政府自2003年以來特別重視“農民工工資”問題，從中央到地方，各級政府紛紛采取多種措施來解決“拖欠農民工工資”的問題，親自幫助農民工維護自身利益。一時間，“農民工”成為全社會關注的焦點，得到了應有的回報，自身的生活和工作條件得到改善。“關注民生“服務民生”是黨和政府永遠不變的承諾。

在我的家鄉南通，建筑業是一個很重要的產業。農村家庭收入的主要來源已不再是傳統的種植業，而是外出打工。農村剩余勞動力得到開始轉移，從第一產業向第二產業和第三產業轉移。他們既為我國的城市快速發展做出了巨大貢獻，又給農村的發展帶來資金和技術。農村和城市的交流加強，用城市的發展帶動邊緣鄉鎮的發展是我國城鄉發展的思路。城市企業轉向農村，既增加了就業機會，給農村帶來了發展機遇，可以縮小城鄉發展差距，推動著農村的城市化進程。隨著農業機械化的普及，農民可解放自己，一邊種地，一邊外出打工。農民從中得到了許多實惠，收入增加，生活水平得到提高。“科技興農”戰略推動著現代農業的發展，“科技下鄉”活動豐富著農民的生活，開闊著農民的視野。文化生活日益豐富，農民的生活不再那么貧瘠，精神得到陶冶，生活得到充實。具有地方特色的傳統文化也得到繼承與發揚。地方傳統文化活躍在農村舞臺上成為一道亮麗的風景。與此同時，農民的思想也發生著變化，他們的思想不再那么保守，不再封建。他們開始走出自己的狹小天地，融入城市，開始探尋一種新的生活。黨的十六大報告指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”黨的十七大報告指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”只有切實執行統籌城鄉發展的戰略，才能從根本上有效解決。統籌城鄉發展不僅是增加農民收入的根本點和落腳點，也是促進農村經濟全面發展，解決“三農問題”的有效途徑。就其內涵和實質來講，統籌城鄉發展就是要把城市與農村、農業與工業、農民與市民作為一個整體，納入經濟社會發展統一規劃中去通盤考慮，把城市和農村經濟社會發展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌加以解決，建立有利于改變城鄉二元結構的市場經計體制，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的協調發展。在家鄉南通通州，市領導十分重視城鄉統籌的發展問題。市領導戴輝作了題為《加大統籌力度，夯實發展基礎，推動農村經濟平穩較快發展》的工作報告。他指出，2010年通州市農業農村工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為根本要求，把建設現代農業作為重大任務，把加強基礎設施作為重要支撐，突出助農增收惠民生、科學規劃調結構、強基固本增后勁、改革創新促統籌、繁榮農村謀和諧，奮力推動現代農業再上新臺階，農村經濟發展再創新局面。2010年，通州市農業農村工作的主要目標是：通州市實現項目農業投入總額22億元。其中，龍頭企業確保投入14億元，農業園區確保投入8億元；農業合同利用外資完成1.5億美元，實際利用外資5000萬美元；新增高效設施農業面積5萬畝，其中設施栽培面

積3萬畝；新增土地流轉5萬畝，新增轉移農村勞動力5000人；農業總產值、農業增加值分別增長4%左右，農民人均純收入增長10%以上。戴輝強調，圍繞今年工作的指導思想和總體目標，通州市上下要重點做好六個方面的工作。即更加注重彰顯特色、落地可行、適度超前，加快落實現代農業發展規劃；更加注重做大規模、延伸產創優品牌，全面提升現代農業發展水平；更加注重基礎設施、生態建設、典型示范，不斷改善農民生產生活條件；更加注重整合資源、發揮優勢、創新模式，加快發展壯大村級集體經濟；更加注重就業創業、改善民生、脫貧幫困，扎實推進農村公共事業建設；更加注重深化改革、創新體制、完善機制，不斷增強農村經濟發展活力。

無論是從農村發展的優勢來看，還是從農村發展中的問題來看，“農村”、“農民”、“農業”三者是相互聯系、相互制約的。其中農民是核心，農村是基礎，農業是關鍵。解決“三農“問題，我們應從整體出發，解決發展中的問題。充分利用有利優勢，盡最大努力解決農村問題是我們實現農村突破性發展的成功舉措。

1、我們應嚴格執行黨對解決三農問題的政策文件，加大對腐敗的嚴查懲治力度，確保讓農民真正得到到黨和國家政策的好處。

2、我們應堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀“的執政理念。努力改善政府和農民的關系，努力建立服務性政府，樹立政府的權威，贏得民心，和農民共同發展農村。

3、堅持樹立并認真落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，堅持經濟效益和生態效益相結合。以實現農民的全面發展為核心，努力改善農村的基礎設施建設和生態環境，實現農村的可持續發展。

4、大力發展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的文化水平。努力建設社會主義精神文明和社會主義新農村，樹立“新農村、新面貌、新氣象”的時代風尚，努力構建和諧新農村。

5、加強對農民的技能培訓讓農民成為現代性科技性農民，適應現代農業的發展和市場經濟的發展。增加農民就業的砝碼，提高農民就業的競爭力。

6、認真解決好農民最為關心的問題，維護好農民的切身利益。并努力解決留守兒童問題和農民工問題。讓這些不再成為農村發展的阻礙。

7、大力發展鄉村企業和現代農業充分挖掘其中就業的機會。提高農村的吸引力，縮小城鄉差別，讓農村真正留得住人才，實現農村的全面、協調發展。

最后，中國農村經濟體制改革，極大地促進了農業生產的發展，也顯著地增加了農民的收入。但我們應注意到，近幾年來，中國的農業形勢發生了不利于農民的變化，農民人均收入呈連續下降趨勢。農民收入減緩、停滯，已經制約了我國經濟快速增長和城鄉經濟的協調發展，成為影響國民經濟全局的突出問題，所以說，提高農民收入，維護農民利益，四解決“三農”問題乃至整個社會利益的客觀選擇。

參考書籍：《經濟命脈系三農》

學院：化學與分子科學學院學號：2010301040053姓名：劉一飛

第五篇：三農問題論文

三農問題論文

五中全會指出：“要堅持把解決好?三農?問題作為全黨工作的重中之重”。農業不發達、農村不繁榮、農民不富裕的問題，習慣上統稱為“三農”問題。“三農”問題是我國全面建設小康社會中的一個關鍵問題，直接關系到社會的全面進步。因此，要把解決“三農”問題做為建設社會主義新農村工作的重要內容.五中全會指出：“要堅持把解決好?三農?問題作為全黨工作的重中之重”。農業不發達、農村不繁榮、農民不富裕的問題，習慣上統稱為“三農”問題。“三農”問題是我國全面建設小康社會中的一個關鍵問題，直接關系到社會的全面進步。因此，要把解決“三農”問題做為建設社會主義新農村工作的重要內容，有計劃有步驟地妥善加以解決。

一、“三農”工作面臨的問題

在區域經濟快速發展的過程中，由于農村內外部各種環境和條件的變化，出現了許多新情況和新問題，一直長期困擾著農業和農村經濟的發展，這些問題主要體現在以下三個方面。

第一，農民問題。主要是三個方面：一是農民收入增長緩慢。現階段農民增收困難，多數農民仍然只能通過種糧，散養家禽獲得收入，而這些收入都不高，如種植水稻，除去種子、農藥、化肥和人工等開支，每畝純收入僅為160元左右。區2000-2004年的5年中，農民人均純收入只增加632.5元，不及城鎮居民收入增量的1／3，平均增長率不到8%，僅為城鎮居民收入增幅的一半。二是農民利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農民一直是農產品價格的被動接受者，農業的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創造著城市經濟財富卻不能分享其利益。普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛生、醫療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創造者，但卻不能享有與城市居民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。三是農民的文化素質得不到較快提高。由于缺乏文化、教育等方面的足夠投入，師資力量薄弱，拖欠農村教師工資問題嚴重。許多農村的培訓機構由于受到高學歷風的影響而處在關停并轉的局面。農民教育培訓滯后、培訓面不廣、針對性和實用性不強。針對農民的科技服務滯后，服務難以深入。同時，隨著對農民工技能的要求越來越高，很多農民外出難以找到合適的工作,難以轉移到非農產業。

第二，農業問題。主要表現在三個方面：一是農村基礎設施建設落后。耕地少、分散，受氣候的制約較大，交通不便、通訊困難、能源短缺等客觀問題一直存在。農田基礎設施大多數年久失修，抗自然災害能力很低。導致農業經濟非常落后，農村人口貧困面大。二是農業產業化程度低。區雖然有農業產業化項目30多個，但多數項目帶動力較弱，競爭力不強，規模不大，輻射面不廣，特別是缺少農民參與的產業鏈條，農民能從中獲益的不多。三是農產品結構與市場結構不相適應。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優質化和精細化的需求，致使農業發展長期缺乏有效的市場拉動力。

第三，農村問題。主要是三個方面：一是經濟基礎薄弱。由于龐大的鄉村管理構架與薄弱的鄉村經濟不相適應，以及農村基礎設施建設、公益事業投入和教育“兩基”投入等原因導致鄉村負債問題十分突出，由于這些債務大多是公益性支出，支出項目本身沒有經濟效益，難以通過項目收益和資產變現清償。這樣不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉村的信用體系受到嚴重破壞。二是城鎮化進程滯后。要看到，“三農”問題與我國社會經濟發展階段和城鄉經濟結構是密切相關的。城鎮化率低，且村鎮極其分散，工業企業小而且少，缺乏產業群規模的大型企業的支撐，缺乏規模效益，與區域經濟工業化的要求極不適應，農民的非農產業出路極其狹窄。三是鄉村面貌落后。由于基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落后，或基本上沒有規劃，無法有力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂，村容、村貌不堪人目。

二、“三農”問題的對策

十六屆五中全會為我國農業農村工作指出了明確方向，為破解“三農”難題提供了新途徑。今后，我們要把解決好“三農”問題放在全面建設小康社會的高度來認識和對待，始終不渝地加強農業和農村工作。重點做好以下工作：

一是要調整區域發展思路，推動城鄉統籌發展。解決“三農”問題，不能僅局限于農業，必須放到區域經濟的總體思路之中，突出重點，統籌兼顧，努力形成帶動農業增長、農民增收的整體合力。區地處市區，土地面積740平方公里，只有耕地8183公頃。2004年全區農民人均純收入3174.9元，來自種植業、養殖業的僅占13.6％和39.2％。單純靠農業大幅度增加農民收入，難以從根本上解決“三農”問題。因此，必須跳出“三農”圈子謀劃“三農”，大力實施工業化戰略，以工業化帶動城鎮化，以龍頭企業建設帶動農業產業化，找準一條適合自己的發展路子。

二是要推進農業產業化經營，轉變農業增長方式。農業產業化是實現農業增效、農民增收的必然途徑。因此，必須加快農業產業化進程。從區情況看，農產品加工能力弱、產業鏈條短、工業化水平低仍是影響農業產業化發展的突出問題。因此，圍繞提高農業經濟效益、城鄉一體化發展，必須著眼全局，牢固樹立“工業立區、以工哺農”的發展意識，推進農業和工業的換位，走農產品深加工之路，以工業化的思維抓農業產業化經營，追求效益最大化，實現工業與農業發展的良性互動。

三是要繼續推進結構戰略性調整，努力增加農民收入。在農業結構調整中，必須堅持“市場定位、資源取向”，善于從培育本地特色中尋找方向，構筑具有比較優勢的產業結構。就區實際來說，區土地資源少，飼草資源豐富，發展畜牧產業有傳統、有基礎、有資源、有市場。鑒于此，要大力推進主副換位，在農業內部實現種植業和養殖業的換位，大力發展畜牧業，加快優質畜產品生產加工基地建設。加強特色農業基地建設，堅持以市場為導向，因地制宜，分類指導，大力發展高效經濟作物和特色農業。

四是要加大投入，加快農業和農村基礎設施建設。堅持“多予、少取、放活”方針，加大對農業和農村基礎設施的投入與扶持，落實好新增教育、文化、衛生等事業經費主要用于農村的政策，努力縮小城鄉社會事業發展的差距。要加強以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施建設，改善農業生產條件，減少農業生產的自然風險。加大農村基礎設施建設力度，改善農村交通、通訊、供電狀況和農民抗御自然災害的能力。加強農村信息網絡的建設，讓農民更多更快地了解生產資料和農產品市場的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農村科普教育的普及力度，加強農村的精神文明建設。

五是要抓好農民培訓工作，提高農民素質。加快農業發展，當務之急是建設一支新型農民隊伍。依托產業發展對農民進行農業實用技術培訓，面向市場為農民提供職業技能培訓，使適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民或產業工人。同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質又有一定專業技能、文明守法的新型農民。

六是要加快工業化、城鎮化進程，促進農村富余勞動力轉移。首先，抓好區域經濟，加快小城鎮建設。發展區域經濟是促進區域經濟協調發展的重要途徑，是統籌城鄉發展，統籌工業化、城鎮化和農業現代化的重要結合點，也是解決“三農”問題的重要舉措。其次，調整勞動力結構，搞好“兩個轉移”。減少農民、轉移農民是富裕農民的前提。要積極推進勞動力布局換位，大力發展非農產業，鼓勵、支持農民從事民營經濟，實現勞動力就地轉移；建立健全勞務輸出網絡，努力發展農產品加工業，盡可能多地就地轉移農業剩余勞動力。加快小城鎮建設，在小城鎮建設中積極發展和培植專業市場、中介組織等多種類型的產業化龍頭企業，帶動農民就業。

七是要加強村屯規劃，規范村鎮建設。按照科學發展觀和建設節約型社會的要求，積極推進新村鎮建設，搞好村鎮規劃，嚴格規劃管理，嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，做到科學布局、合理安排，力求反映地方特色、體現文化內涵、保護生態環境。進一步改善集鎮形象，不斷提高村鎮綜合管理水平，著力整治農村環境，美化、凈化村容鎮貌，盡快改變農村的臟亂差現象，扎實開展文明村鎮創建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。

八是要加強基層組織建設，完善保障機制。在鞏固區、鎮、村黨組織開展的“三級聯創”活動成果的基礎上，進一步把“三級聯創”活動延伸拓展，與農村黨支部書記、村委會主任“星級化管理”和黨員“雙培”活動結合起來，選配好建設社會主義新農村的帶頭人。要進一步理順兩委關系，加強村民自治組織自身建設，發展基層民主，增強自治能力，完善“一事一議”、民主監督等制度，實行村務公開，提高村民自治的制度化水平。在保障機制的建立方面，要積極推廣新型合作醫療制度，著力推進農村衛生基礎設施建設，讓農民有地方看病、看得起病。要積極探索農業生產保險等機制。總之，要通過多方面努力，把農業搞強，把農村搞活，把農民搞富。

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。

一、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題。

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執行好相關政策，保證各種扶農政策和措施真正、直接落實到農民手中。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

二、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

深入研究“三農”問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產要素沒能發揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制。

總的來說，現有土地制度無論從產權界定還是從流轉經營上都存在不容回避的問題，家庭聯產承包責任制只是解決了農民的溫飽問題，卻不能為農民增收提供更大的空間，解決不好農民進一步致富問題，從而制約了整個“三農”問題的解決，如何對現有土地制度進行改革和完善，我認為應從以下幾方面入手：

首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作為產權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現農民土地權益分享的有益嘗試。

其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規模化經營、產業化運作，提高勞動生產率。而農民也由此變為“地主”，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成為企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農民為城鎮居民，實現收入來源多元化。

農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大于農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩余勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。

最后，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民后顧之憂，促進土地流轉。

第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化是相互聯系、相互制約、相互促進的，統一于統籌城鄉發展、全面建設小康社會的奮斗目標中。首先，農業產業化是鄉村城鎮化和工業園區化的直接動力。其次，鄉村城鎮化是農業產業化和工業園區化的空間載體和依托，并促進產業化和工業化向廣度和深度發展。再次，工業園區化作為農業加工企業和城鎮工業發展的載體，有利地提升了產業化發展水平，增強城鎮經濟的集聚輻射功能。這在增強城鎮經濟發展能力的同時也使城鎮功能布局趨于合理。

三、解決好新時期農民問題的五個突破點把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。求突破．創新“是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力”，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。