第一篇：三農問題論文

三農問題論文

全面建設小康社會,重點在農村,難點在農村,希望也在農村。

“農民真苦，農村真窮，農業真危險”這是人們對三農問題的形象概括。所謂三農，即指農民，農村，農業。三農問題不是三個問題，可以用一個字概括，那就是“窮”。窮不是三農問題的本質，而是當代中國社會主義農村中存在的一種歷史現象，是三農問題在農民家庭收入和生活水平上的集中反映。

三農問題出現的開端

縱觀中國近代發展，三農問題一直是有待解決的影響國民經濟發展的重要問題。

首先，我們要了解三農問題的現狀。農民是農業的主體，但是在現在這個快速發展的時代，僅僅依靠農業收入已經無法滿足廣大農民對優越的生活條件的需求，因此，越來越多的農民棄農務工，以致農村勞動力不足，土地資源浪費，農業發展緩慢。農村基礎設施不好也是導致農民涌向城市的一個原因，社會主義制度下的農村雖然在醫療設施和各項社會保障等方面有所建樹，卻依然有待進一步完善。一些偏遠的山村依舊處于相對落后狀態，交通不便，教育、醫療設施相當差，這也是現在貧富差距越來越大的原因之一。在農業生產方式上，偏遠地區依舊采用最原始的耕作方式，費時費力，農村發展跟不上城市發展只會拉大貧富差距。

“為什么現在大多數人要離開農村？”一個農民的回答很干脆﹕“一年到頭守著幾畝薄田，靠種地為生賺不了多少錢?？客恋剡^日子心慌，靠種莊稼過日子肚里慌。只有進城打工，才是最好的出路?！彼脑挼莱隽舜蠖鄶缔r民的想法。近年來，我國農村勞動力結構發生了顯著變化。新生代農民工隊伍越來越大，而新生代農民卻越來越少。據調查，目前務農勞動力中50歲以上的占到50％，文化水平普遍低，其中，小學以下文化程度超過55％，初中文化不足40％，高中文化不足5％，大專以上僅占0.2％.浙江，江蘇務農農民平均年齡已達到57歲，小學，初中文化程度占到70％以上。揮汗勞作的多是婦女、老人組成的“雜牌軍”，“80”后，“90”后新生代農民不僅離土地越來越遠，而且普遍缺乏從事農業生產的意愿與技能。一些地方的農民說，年輕人都出去打工了，今后我們可能就是“末代農民”了。

“三農問題”是指農業，農村，農民這三個問題。農業，農民，農村問題的核心是農民收入問題，他直接關系到全面建設小康社會的宏偉目標的實現。然而，近幾年農民收入增幅一降再降，必修清醒地認識到三農問題的核心是農民收入問題。探求增幅下降的原因，并提出對策措施，以便從增加農民收入入手，解決三農問題。迄今為止，三農問題一直都是社會的焦點，并逐漸演變成一種普遍的社會現象。三農問題的存在嚴重影響著國民的素質，社會的穩定，及國家的經濟發展。

三農問題的潛在傷害

農民問題是“三農問題”中的核心問題，集中表現在農民的經濟收入低，增收難，城鄉居民收入差距大，貧富差距大。

農村問題集中表現在農村面貌落后，基礎設施不齊全，經濟不發達。農業問題仍然是制約國民經濟的薄弱環節，集中表現為農民種的東西賣不出去，自己自足的小農經濟沒有形成規模經濟，農業產業化程度低。

農村條件落后，越來越多的農民選擇進城打工，越來越多的兒童和老人被留在了農村。孤寡老師和留守兒童也成了一個越來越需要人們重視的群體。正是因為務農收入太低，許多農民迫不得已離開自己的地，踏上了去他鄉的火車。試問，如果這個趨勢繼續蔓延，誰來種地？誰來養活我們中國13億人？再問，如果青年男女全都選擇出去，誰來照顧年邁的老人，誰來教育可愛的孩子們。因為缺乏父母的教育和關愛，很多農村兒童性格孤僻，膽小，不愿與人交流。這為會其今后的生活帶來很多困擾。因為缺乏教育，農民素質普遍偏低，在與城市人口的交流過程中，難免受到排擠甚至侮辱。這是我們都不愿看到的一幕。

在歷史中我們可以了解到，每一個朝代的衰敗都是由于農民的切身利益遭到嚴重的破壞。如今想要國家的繁榮昌盛關注民生，關注三農是必要的。然而著手解決三農問題，一則是要明確農民想要什么，在如今土地的擁有權已經不再那么緊張，然而關于土地的糾紛案卻不少，所以制定嚴格的關于土地問題的章程是必要的。不以規矩，不成方圓，有了一定的約束和限制，那些肇事的人們自然也將有所收斂。二則是在城市里打工的農民的孩子讀書的問題。望子成龍，望女成鳳在歷朝歷代都可見，如今也是一樣，在外的打工的孩子在城市里就要像乞丐一樣對待，而且不能享受到應該有的教育，對于做父母的這是讓他們十分痛心的，父母總覺得自己沒什么文化才會變成打工仔，如今寄全部希望于兒女，所以政府應該致力于解決這個問題，以安民心。三則是醫療問題，由于經濟全球化的沖擊，在中國看病難、貴，早已是人人有目共睹的了，也因為這些問題而引起的關于道德的**一起又一起，所以國家應該更好的落實大力發展農村醫療保健問題，使人民不再被高昂的醫藥費而傷透腦筋，甚至走上不歸路。

三農問題簡要剖析

為什么會有這樣的現象呢？經濟學原理告訴我們，一個社會的發展需要一個合理的制度結構和相應的激勵機制。當個人生產性努力和具有社會勞動屬性的個別勞動及相應的預期得不到社會和組織的實質性認可時，人們就會降低甚至停止這種勞動努力。正如馬克思所說﹕“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”當個人的正當努力得不到相應的合理回報、理想和抱負無法實現時，人們不想要為之奮斗，不辭辛勞。

國家對三農問題的解決措施

國以民為重，民以食為天，農業毋庸置疑成為一個國家的命脈。在中國三農對人民來說已經不再是什么陌生的詞語，黨和政府也一直在致力于解決關于農村、農民、農業等問題，當然在國家的政策下，有一些關于三農的問題得到了很好的改善。但是也有一部分的地區的問題依然存在，而且對人民的生活造成了極大的影響，所以為了是人民過上幸福安康的生活，探索新的思路新的方法更好的解決三農問題是一黨和政府繼續關注的事情。

針對三農問題，中共中央已經出臺了多項政策，如取消農業稅及其他稅費，增加對農業的投入，大力加強農業的基礎設施建設的投入，提高糧食收購價格，增加農民收入，給予糧農補貼和農機具購置補貼，大力實施家電下鄉補貼，建設社會主義新農村。但是這些并不能從根本上解決三農問題，政策的實施需要一定的時間，同時很多政策也需要進一步完善。

大學生關注三農問題

中國農業發展歷史悠久，傳統的農業生產在現在社會中依然相當重要。作為當代大學生，應該關注三農問題，為祖國貢獻一份力量。我國是一個農業大國,農民占我國的主要人口比例。農業的崛起,意味著民生的安寧。當看到烈日下農民朋友們播撒種子,汗流浹背時,當看到農民朋友們為節約開支而不舍得穿衣吃飯時，你的內心是否總是會掀起陣陣波瀾？

所以解決三農問題，是為我國發展奠定堅實基礎。不論何時，不論經濟如何發展，外交怎樣融洽。三農問題都是當前最重要的問題。我想，國家關于解決三農問題的關鍵，在于將那些可行的方案落實，讓人民可以安居樂業，而不是說說而已，或者束之高閣。

第二篇：三農問題論文

關于三農的幾點淺析

摘要：“三農”問題是農民問題、農村問題和農業問題的總稱。其實質是我國城鄉產業、城鄉收入、城鄉社會發展差距過大。通過對我國“三農”政策分析，提出統籌城鄉發展是解決“三農”問題的有效途徑，并給出了統籌城鄉發展的基本思路。

關鍵字：“三農”問題；統籌發展；農村經濟

“三農”問題是我國農業、農村與農民問題的簡稱。三十年的改革開放使中國的經濟騰飛發展，中國正由一個傳統農業大國向先進的工業大國轉變?！叭r”問題也日益受到重視，社會主義新農村的建設得到全社會的關注。農村的發展遇到了一個前所未有的機遇，抓住機遇發展農村，是我們全國實現全面建設小康社會的關鍵舉措。農村的發展如何及“三農”問題解決的如何直接關系到我國能否實現中華民族的偉大復興。

由于農民人口占大多數“三農”問題已經成為中國全面建設小康社會的最大障礙。因此黨和政府高度重視“三農問題”，“三農”問題也連續幾年成為中央的頭號文件，成為黨和政府的工作重心。黨和政府先后提出“城市反哺農村”、“工業反哺農業”、“減免農業稅”、“加大糧食種植補貼”、“減免義務教育學費”、“三下鄉”等政策和措施來促進我國農村的發展。最近，黨和政府又提出“買家電進行補貼”的措施來提高農民的生活水平。更讓我們難以忘記的是，黨和政府自2003年以來特別重視“農民工工資”問題，從中央到地方，各級政府紛紛采取多種措施來解決“拖欠農民工工資”的問題，親自幫助農民工維護自身利益。一時間，“農民工”成為全社會關注的焦點，得到了應有的回報，自身的生活和工作條件得到改善。“關注民生“服務民生”是黨和政府永遠不變的承諾。在我的家鄉，農村家庭收入的主要來源已不再是傳統的種植業，而是外出打工。農村剩余勞動力得到開始轉移，從第一產業向第二產業和第三產業轉移。他們既為我國的城市快速發展做出了巨大貢獻，又給農村的發展帶來資金和技術。農村和城市的交流加強，用城市的發展帶動邊緣鄉鎮的發展是我國城鄉發展的思路。城市企業轉向農村，既增加了就業機會，給農村帶來了發展機遇，可以縮小城鄉發展差距，推動著農村的城市化進程。隨著農業機械化的普及，農民可解放自己，一邊種地，一邊外出打工。農民從中得到了許多實惠，收入增加，生活水平得到提高?！翱萍寂d農”戰略推動著現代農業的發展，“科技下鄉”活動豐富著農民的生活，開闊著農民的視野。文化生活日益豐富，農民的生活不再那么貧瘠，精神得到陶冶，生活得到充實。具有地方特色的傳統文化也得到繼承與發揚。地方傳統文化活躍在農村舞臺上成為一道亮麗的風景。與此同時，農民的思想也發生著變化，他們的思想不再那么保守，不再封建。他們開始走出自己的狹小天地，融入城市，開始探尋一種新的生活。

黨的十六大報告指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！?/p>

黨的十七大報告指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”只有切實執行統籌城鄉發展的戰略，才能從根本上有效解決。統籌城鄉發展不僅是增加農民收入的根本點和落腳點，也是促進農村經濟全面發展，解決“三農問題”的有效途徑。就其內涵和實質來講，統籌城鄉發展就是要把城市與農村、農業與工業、農民與市民作為一個整體，納入經濟社會發展統一規劃中去通盤考慮，把城市和農村經濟社會發展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌加以解決，建立有利于改變城鄉二元結構的市場經計體制，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的協調發展.十八大報告更強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。這一科學定位，充分體現了我們黨對國情、農情的深刻認識和準確把握。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，連續下發9個指導“三農”工作的1號文件，出臺了一系列強農惠農富農政策，取得了糧食生產“九連增”、農民增收“九連快”的巨大成就，開創了農業農村發展新的黃金期?，F在，雖然農業比重在下降、農村人口在減少，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變。黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，無論從保障供給看，還是從擴大內需看，無論從經濟總量增長看，還是從人均收入增加看，無論從經濟發展看，還是從五位一體全局看，對農業農村發展的要求都會越來越高。全面建成小康社會，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。小康不小康，關鍵在“老鄉”。解決好“三農”問題任重道遠，必須把“重中之重”的要求貫穿我國社會主義現代化建設始終。要清醒地、堅定不移地深化對農業基礎地位的認識，深刻認識糧食安全是工業化、城鎮化的根本保障，是經濟發展的堅實基礎，不斷增強做好農業農村經濟工作的責任感、使命感。

無論是從農村發展的優勢來看，還是從農村發展中的問題來看，“農村”、“農民”、“農業”三者是相互聯系、相互制約的。其中農民是核心，農村是基礎，農業是關鍵。解決“三農“問題，我們應從整體出發，解決發展中的問題。充分利用有利優勢，盡最大努力解決農村問題是我們實現農村突破性發展的成功舉措。

1、我們應嚴格執行黨對解決三農問題的政策文件，加大對腐敗的嚴查懲治力度，確保讓農民真正得到到黨和國家政策的好處。

2、我們應堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀“的執政理念。努力改善政府和農民的關系，努力建立服務性政府，樹立政府的權威，贏得民心，和農民共同發展農村。

3、堅持樹立并認真落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，堅持經濟效益和生態效益相結合。以實現農民的全面發展為核心，努力改善農村的基礎設施建設和生態環境，實現農村的可持續發展。

4、大力發展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的文化水平。努力建設社會主義精神文明和社會主義新農村，樹立“新農村、新面貌、新氣象”的時代風尚，努力構建和諧新農村。

5、加強對農民的技能培訓讓農民成為現代性科技性農民，適應現代農業的發展和市場經濟的發展。增加農民就業的砝碼，提高農民就業的競爭力。

6、認真解決好農民最為關心的問題，維護好農民的切身利益。并努力解決留守兒童問題和農民工問題。讓這些不再成為農村發展的阻礙。

7、大力發展鄉村企業和現代農業充分挖掘其中就業的機會。提高農村的吸引力，縮小城鄉差別，讓農村真正留得住人才，實現農村的全面、協調發展。

談大學生如何服務“三農”

自古以來，我國就是一個農業大國，但農業工業化發展緩慢，嚴重制約著我國現代化建設的進程。改革開放以來在黨的正確領導下，我國的農村取得了翻天覆地的變化，農業生產進入蓬勃發展的大好時機，農民生活得到前所未有的提高；但和城市仍然有一定的差距，并且差距在不斷的拉大從而促使三農問題的生產。

而我想，作為我們新一代的大學生，也許，不，不是也許，而是肯定有著很大一部分的人還不知道什么是“三農”，什么又是“三農問題”。

“三農”指農村、農業和農民；而“三農問題”則特指中國大陸的農村問題、農業問題和農民問題從而產生的社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等?！叭r”作為一個概念則由經濟學家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用； 2001年三農問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方決策層引用的術語；中共中央于2003年正式將“三農”問題寫入工作報告。三農問題的內容：

農民問題：是“三農問題”中的核心問題，表現為農民收入低，增收難，城鄉居民貧富差距大，實質表現為農民權利得不到保障。農村問題：集中表現為農村面貌落后，經濟不發達。形象比喻為中國的城市像歐洲，農村像非洲。

農業問題：集中表現為農民種田不賺錢，產業化程度低。

為何三農問題會變的越來越嚴峻呢？由于政策的偏向使城鎮和鄉村的發展差異使貧富懸殊差距擴大。在城市的發展過程中，亦同時加劇了土地兼并問題，一些失去工作或土地的農民轉化成流動人口到城鎮謀生，從而將問題亦帶到城鎮。在惡性循環下，三農問題不斷擴大成為全國性的社會現象?！叭r”問題不解決，長期來看，不利于社會穩定；從短期來看，不利于國民經濟的持續穩定發展。

解決三農問題實質是要解決農民增收、農業增長、農村穩定。這是一個關系十三億人口大國的，經濟社會國計民生的大問題。

“三農”問題是全社會的問題，農民的利益并未切實保障，農民的困難依舊存在，發展農村，提高農民的水平，仍是一項長期而艱巨的任務，需要國家、政府及人民齊心協力共同解決，更是需要幾代甚至幾十代人的不懈奮斗。只有“三農”問題得以解決，祖國的現代化建設才有可能盡快實現。作為國家未來主人的當代大學生，“三農”問題既是我們的人生機遇，也是我們的歷史使命。

第一：大學生要抓住“三農”問題所提供給你們的人生機遇。毛澤東曾說“農村是一個廣闊的天地，在那里是大有可為的。一方面，農村、農業迫切需要需要有現代知識的青年，用高新技術改造傳統農村和農業，提高農村、農業的科技水平，提升農產品的科技含量，提升農村、農業的管理水平。另一方面大學生就業難長期困擾著國家，其主要原因還是從農村走出的大學生不愿再回到那個環境待遇不是太理想但可以讓他們學以致用實現人生價值的農村，絕大部分大學畢業生寧愿呆在城市做一些不能讓他們發展潛能而且為別人服務的事情，或者說沒有自己到農村開辟自己事業的意識，大學生就業問題在一定程度上就反映了他們就業觀念。現代大學生要轉變就業擇業觀念，更要有創新創業觀念。我們要轉變就業觀念---到農村去，到祖國最需要的地方去。不論是學習農業還是工業，學習理工還是人文，什么專業在農村都大有用武之地，這是歷史給我們的發展機遇，不要錯過。

第二：我們大學生要擔當起解決“三農”問題的社會歷史責任?！叭r”問題是全黨、全國、全社會共同面對的重大課題。大學生應該從思想上、行動上促進、加快“三農”問題的解決。早日實現“中華民族振興”，早日實現現代化的歷史責任。每一個歷史時期都會有每一個歷史時期的重大社會問題，需要有責任心的年輕人去擔當，現代“三農”問題的歷史責任需要我們現代大學生去擔當。作為國家未來主人的當代大學生也正在積極組織、參與一些相關的學習調研，為解決“三農”問題而不斷努力著。

如今，大部分大學生對三農問題的默然視之，甚至有些人都不知何為三農問題，這是一個嚴峻的問題。我們大學生中可以來說百分之八十的來自農村。作為農民的后代，我們有責任有義務去改變三農的現狀?？墒聦崊s是大部分同學卻選擇了拋棄農業、遠離農村、脫離農民，產生這種現象的原因有以下幾個方面：

首先：錯誤的引導，我們從小到達就被灌輸了走出黃土地的思想，因而長大后總想脫離農村。其實這種想法是錯誤的，“民以食為天”即農民才是糧食的創造者。我們需要改變這種觀點對人們的束縛。

其次：錯誤的觀念，大部分人總是把體力勞動與農業聯系在一起，認為搞三農就是賣勞力，其實不然隨著科學的發展農業在很多方面都實現了機械化及其自動化。就拿發展最快的國家美國來說，很大部分有錢人卻是農民。我們國家現在的目標就是將最新的研究成果應用到農業上。

再次：錯誤的世界觀價值觀，很多人把農村人和城市人劃分了嚴格的界限，甚至在某些人潛意識里對其貼上了三六九等的標簽，這是中國幾千年來流傳下來的思想糟粕，需要我們這一代人去努力改變，但改變并非易事，需要我們慢慢去引導去啟發爭取用比較短的時間去實現這種思想質的飛躍。

基于以上三點，我主張，培養正確的人生觀世界觀作為又一個宗旨，希望通過一些交流討論活動來開闊同學們的視野，通過一些名師講座來改變一些錯誤的觀念，通過下鄉社會實踐深入了解三農，從而喚起大學生支援三農的熱情。

第三篇：三農問題論文

我看“三農”

摘要：

“三農”問題是農民問題、農村問題和農業問題的總稱。其實質是我國城鄉產業、城鄉收入、城鄉社會發展差距過大。通過對我國“三農”政策分析，提出統籌城鄉發展是解決“三農”問題的有效途徑，并給出了統籌城鄉發展的基本思路。

關鍵字：“三農”問題；統籌發展；農村經濟

“三農”問題是我國農業、農村與農民問題的簡稱。三十年的改革開放使中國的經濟騰飛發展，中國正由一個傳統農業大國向先進的工業大國轉變。“三農”問題也日益受到重視，社會主義新農村的建設得到全社會的關注。農村的發展遇到了一個前所未有的機遇，抓住機遇發展農村，是我們全國實現全面建設小康社會的關鍵舉措。農村的發展如何及“三農”問題解決的如何直接關系到我國能否實現中華民族的偉大復興。

由于農民人口占大多數“三農”問題已經成為中國全面建設小康社會的最大障礙。因此黨和政府高度重視“三農問題”，“三農”問題也連續幾年成為中央的頭號文件，成為黨和政府的工作重心。黨和政府先后提出“城市反哺農村”、“工業反哺農業”、“減免農業稅”、“加大糧食種植補貼”、“減免義務教育學費”、“三下鄉”等政策和措施來促進我國農村的發展。最近，黨和政府又提出“買家電進行補貼”的措施來提高農民的生活水平。更讓我們難以忘記的是，黨和政府自2003年以來特別重視“農民工工資”問題，從中央到地方，各級政府紛紛采取多種措施來解決“拖欠農民工工資”的問題，親自幫助農民工維護自身利益。一時間，“農民工”成為全社會關注的焦點，得到了應有的回報，自身的生活和工作條件得到改善?！瓣P注民生“服務民生”是黨和政府永遠不變的承諾。

在我的家鄉南通，建筑業是一個很重要的產業。農村家庭收入的主要來源已不再是傳統的種植業，而是外出打工。農村剩余勞動力得到開始轉移，從第一產業向第二產業和第三產業轉移。他們既為我國的城市快速發展做出了巨大貢獻，又給農村的發展帶來資金和技術。農村和城市的交流加強，用城市的發展帶動邊緣鄉鎮的發展是我國城鄉發展的思路。城市企業轉向農村，既增加了就業機會，給農村帶來了發展機遇，可以縮小城鄉發展差距，推動著農村的城市化進程。隨著農業機械化的普及，農民可解放自己，一邊種地，一邊外出打工。農民從中得到了許多實惠，收入增加，生活水平得到提高?！翱萍寂d農”戰略推動著現代農業的發展，“科技下鄉”活動豐富著農民的生活，開闊著農民的視野。文化生活日益豐富，農民的生活不再那么貧瘠，精神得到陶冶，生活得到充實。具有地方特色的傳統文化也得到繼承與發揚。地方傳統文化活躍在農村舞臺上成為一道亮麗的風景。與此同時，農民的思想也發生著變化，他們的思想不再那么保守，不再封建。他們開始走出自己的狹小天地，融入城市，開始探尋一種新的生活。黨的十六大報告指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”黨的十七大報告指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”只有切實執行統籌城鄉發展的戰略，才能從根本上有效解決。統籌城鄉發展不僅是增加農民收入的根本點和落腳點，也是促進農村經濟全面發展，解決“三農問題”的有效途徑。就其內涵和實質來講，統籌城鄉發展就是要把城市與農村、農業與工業、農民與市民作為一個整體，納入經濟社會發展統一規劃中去通盤考慮，把城市和農村經濟社會發展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌加以解決，建立有利于改變城鄉二元結構的市場經計體制，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的協調發展。在家鄉南通通州，市領導十分重視城鄉統籌的發展問題。市領導戴輝作了題為《加大統籌力度，夯實發展基礎，推動農村經濟平穩較快發展》的工作報告。他指出，2010年通州市農業農村工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為根本要求，把建設現代農業作為重大任務，把加強基礎設施作為重要支撐，突出助農增收惠民生、科學規劃調結構、強基固本增后勁、改革創新促統籌、繁榮農村謀和諧，奮力推動現代農業再上新臺階，農村經濟發展再創新局面。2010年，通州市農業農村工作的主要目標是：通州市實現項目農業投入總額22億元。其中，龍頭企業確保投入14億元，農業園區確保投入8億元；農業合同利用外資完成1.5億美元，實際利用外資5000萬美元；新增高效設施農業面積5萬畝，其中設施栽培面

積3萬畝；新增土地流轉5萬畝，新增轉移農村勞動力5000人；農業總產值、農業增加值分別增長4%左右，農民人均純收入增長10%以上。戴輝強調，圍繞今年工作的指導思想和總體目標，通州市上下要重點做好六個方面的工作。即更加注重彰顯特色、落地可行、適度超前，加快落實現代農業發展規劃；更加注重做大規模、延伸產創優品牌，全面提升現代農業發展水平；更加注重基礎設施、生態建設、典型示范，不斷改善農民生產生活條件；更加注重整合資源、發揮優勢、創新模式，加快發展壯大村級集體經濟；更加注重就業創業、改善民生、脫貧幫困，扎實推進農村公共事業建設；更加注重深化改革、創新體制、完善機制，不斷增強農村經濟發展活力。

無論是從農村發展的優勢來看，還是從農村發展中的問題來看，“農村”、“農民”、“農業”三者是相互聯系、相互制約的。其中農民是核心，農村是基礎，農業是關鍵。解決“三農“問題，我們應從整體出發，解決發展中的問題。充分利用有利優勢，盡最大努力解決農村問題是我們實現農村突破性發展的成功舉措。

1、我們應嚴格執行黨對解決三農問題的政策文件，加大對腐敗的嚴查懲治力度，確保讓農民真正得到到黨和國家政策的好處。

2、我們應堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀“的執政理念。努力改善政府和農民的關系，努力建立服務性政府，樹立政府的權威，贏得民心，和農民共同發展農村。

3、堅持樹立并認真落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，堅持經濟效益和生態效益相結合。以實現農民的全面發展為核心，努力改善農村的基礎設施建設和生態環境，實現農村的可持續發展。

4、大力發展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的文化水平。努力建設社會主義精神文明和社會主義新農村，樹立“新農村、新面貌、新氣象”的時代風尚，努力構建和諧新農村。

5、加強對農民的技能培訓讓農民成為現代性科技性農民，適應現代農業的發展和市場經濟的發展。增加農民就業的砝碼，提高農民就業的競爭力。

6、認真解決好農民最為關心的問題，維護好農民的切身利益。并努力解決留守兒童問題和農民工問題。讓這些不再成為農村發展的阻礙。

7、大力發展鄉村企業和現代農業充分挖掘其中就業的機會。提高農村的吸引力，縮小城鄉差別，讓農村真正留得住人才，實現農村的全面、協調發展。

最后，中國農村經濟體制改革，極大地促進了農業生產的發展，也顯著地增加了農民的收入。但我們應注意到，近幾年來，中國的農業形勢發生了不利于農民的變化，農民人均收入呈連續下降趨勢。農民收入減緩、停滯，已經制約了我國經濟快速增長和城鄉經濟的協調發展，成為影響國民經濟全局的突出問題，所以說，提高農民收入，維護農民利益，四解決“三農”問題乃至整個社會利益的客觀選擇。

參考書籍：《經濟命脈系三農》

學院：化學與分子科學學院學號：2010301040053姓名：劉一飛

第四篇：三農問題論文

三農問題論文

五中全會指出：“要堅持把解決好?三農?問題作為全黨工作的重中之重”。農業不發達、農村不繁榮、農民不富裕的問題，習慣上統稱為“三農”問題?！叭r”問題是我國全面建設小康社會中的一個關鍵問題，直接關系到社會的全面進步。因此，要把解決“三農”問題做為建設社會主義新農村工作的重要內容.五中全會指出：“要堅持把解決好?三農?問題作為全黨工作的重中之重”。農業不發達、農村不繁榮、農民不富裕的問題，習慣上統稱為“三農”問題?！叭r”問題是我國全面建設小康社會中的一個關鍵問題，直接關系到社會的全面進步。因此，要把解決“三農”問題做為建設社會主義新農村工作的重要內容，有計劃有步驟地妥善加以解決。

一、“三農”工作面臨的問題

在區域經濟快速發展的過程中，由于農村內外部各種環境和條件的變化，出現了許多新情況和新問題，一直長期困擾著農業和農村經濟的發展，這些問題主要體現在以下三個方面。

第一，農民問題。主要是三個方面：一是農民收入增長緩慢。現階段農民增收困難，多數農民仍然只能通過種糧，散養家禽獲得收入，而這些收入都不高，如種植水稻，除去種子、農藥、化肥和人工等開支，每畝純收入僅為160元左右。區2000-2004年的5年中，農民人均純收入只增加632.5元，不及城鎮居民收入增量的1／3，平均增長率不到8%，僅為城鎮居民收入增幅的一半。二是農民利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農民一直是農產品價格的被動接受者，農業的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創造著城市經濟財富卻不能分享其利益。普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛生、醫療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創造者，但卻不能享有與城市居民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。三是農民的文化素質得不到較快提高。由于缺乏文化、教育等方面的足夠投入，師資力量薄弱，拖欠農村教師工資問題嚴重。許多農村的培訓機構由于受到高學歷風的影響而處在關停并轉的局面。農民教育培訓滯后、培訓面不廣、針對性和實用性不強。針對農民的科技服務滯后，服務難以深入。同時，隨著對農民工技能的要求越來越高，很多農民外出難以找到合適的工作,難以轉移到非農產業。

第二，農業問題。主要表現在三個方面：一是農村基礎設施建設落后。耕地少、分散，受氣候的制約較大，交通不便、通訊困難、能源短缺等客觀問題一直存在。農田基礎設施大多數年久失修，抗自然災害能力很低。導致農業經濟非常落后，農村人口貧困面大。二是農業產業化程度低。區雖然有農業產業化項目30多個，但多數項目帶動力較弱，競爭力不強，規模不大，輻射面不廣，特別是缺少農民參與的產業鏈條，農民能從中獲益的不多。三是農產品結構與市場結構不相適應。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優質化和精細化的需求，致使農業發展長期缺乏有效的市場拉動力。

第三，農村問題。主要是三個方面：一是經濟基礎薄弱。由于龐大的鄉村管理構架與薄弱的鄉村經濟不相適應，以及農村基礎設施建設、公益事業投入和教育“兩基”投入等原因導致鄉村負債問題十分突出，由于這些債務大多是公益性支出，支出項目本身沒有經濟效益，難以通過項目收益和資產變現清償。這樣不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉村的信用體系受到嚴重破壞。二是城鎮化進程滯后。要看到，“三農”問題與我國社會經濟發展階段和城鄉經濟結構是密切相關的。城鎮化率低，且村鎮極其分散，工業企業小而且少，缺乏產業群規模的大型企業的支撐，缺乏規模效益，與區域經濟工業化的要求極不適應，農民的非農產業出路極其狹窄。三是鄉村面貌落后。由于基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落后，或基本上沒有規劃，無法有力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂，村容、村貌不堪人目。

二、“三農”問題的對策

十六屆五中全會為我國農業農村工作指出了明確方向，為破解“三農”難題提供了新途徑。今后，我們要把解決好“三農”問題放在全面建設小康社會的高度來認識和對待，始終不渝地加強農業和農村工作。重點做好以下工作：

一是要調整區域發展思路，推動城鄉統籌發展。解決“三農”問題，不能僅局限于農業，必須放到區域經濟的總體思路之中，突出重點，統籌兼顧，努力形成帶動農業增長、農民增收的整體合力。區地處市區，土地面積740平方公里，只有耕地8183公頃。2004年全區農民人均純收入3174.9元，來自種植業、養殖業的僅占13.6％和39.2％。單純靠農業大幅度增加農民收入，難以從根本上解決“三農”問題。因此，必須跳出“三農”圈子謀劃“三農”，大力實施工業化戰略，以工業化帶動城鎮化，以龍頭企業建設帶動農業產業化，找準一條適合自己的發展路子。

二是要推進農業產業化經營，轉變農業增長方式。農業產業化是實現農業增效、農民增收的必然途徑。因此，必須加快農業產業化進程。從區情況看，農產品加工能力弱、產業鏈條短、工業化水平低仍是影響農業產業化發展的突出問題。因此，圍繞提高農業經濟效益、城鄉一體化發展，必須著眼全局，牢固樹立“工業立區、以工哺農”的發展意識，推進農業和工業的換位，走農產品深加工之路，以工業化的思維抓農業產業化經營，追求效益最大化，實現工業與農業發展的良性互動。

三是要繼續推進結構戰略性調整，努力增加農民收入。在農業結構調整中，必須堅持“市場定位、資源取向”，善于從培育本地特色中尋找方向，構筑具有比較優勢的產業結構。就區實際來說，區土地資源少，飼草資源豐富，發展畜牧產業有傳統、有基礎、有資源、有市場。鑒于此，要大力推進主副換位，在農業內部實現種植業和養殖業的換位，大力發展畜牧業，加快優質畜產品生產加工基地建設。加強特色農業基地建設，堅持以市場為導向，因地制宜，分類指導，大力發展高效經濟作物和特色農業。

四是要加大投入，加快農業和農村基礎設施建設。堅持“多予、少取、放活”方針，加大對農業和農村基礎設施的投入與扶持，落實好新增教育、文化、衛生等事業經費主要用于農村的政策，努力縮小城鄉社會事業發展的差距。要加強以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施建設，改善農業生產條件，減少農業生產的自然風險。加大農村基礎設施建設力度，改善農村交通、通訊、供電狀況和農民抗御自然災害的能力。加強農村信息網絡的建設，讓農民更多更快地了解生產資料和農產品市場的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農村科普教育的普及力度，加強農村的精神文明建設。

五是要抓好農民培訓工作，提高農民素質。加快農業發展，當務之急是建設一支新型農民隊伍。依托產業發展對農民進行農業實用技術培訓，面向市場為農民提供職業技能培訓，使適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民或產業工人。同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質又有一定專業技能、文明守法的新型農民。

六是要加快工業化、城鎮化進程，促進農村富余勞動力轉移。首先，抓好區域經濟，加快小城鎮建設。發展區域經濟是促進區域經濟協調發展的重要途徑，是統籌城鄉發展，統籌工業化、城鎮化和農業現代化的重要結合點，也是解決“三農”問題的重要舉措。其次，調整勞動力結構，搞好“兩個轉移”。減少農民、轉移農民是富裕農民的前提。要積極推進勞動力布局換位，大力發展非農產業，鼓勵、支持農民從事民營經濟，實現勞動力就地轉移；建立健全勞務輸出網絡，努力發展農產品加工業，盡可能多地就地轉移農業剩余勞動力。加快小城鎮建設，在小城鎮建設中積極發展和培植專業市場、中介組織等多種類型的產業化龍頭企業，帶動農民就業。

七是要加強村屯規劃，規范村鎮建設。按照科學發展觀和建設節約型社會的要求，積極推進新村鎮建設，搞好村鎮規劃，嚴格規劃管理，嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，做到科學布局、合理安排，力求反映地方特色、體現文化內涵、保護生態環境。進一步改善集鎮形象，不斷提高村鎮綜合管理水平，著力整治農村環境，美化、凈化村容鎮貌，盡快改變農村的臟亂差現象，扎實開展文明村鎮創建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。

八是要加強基層組織建設，完善保障機制。在鞏固區、鎮、村黨組織開展的“三級聯創”活動成果的基礎上，進一步把“三級聯創”活動延伸拓展，與農村黨支部書記、村委會主任“星級化管理”和黨員“雙培”活動結合起來，選配好建設社會主義新農村的帶頭人。要進一步理順兩委關系，加強村民自治組織自身建設，發展基層民主，增強自治能力，完善“一事一議”、民主監督等制度，實行村務公開，提高村民自治的制度化水平。在保障機制的建立方面，要積極推廣新型合作醫療制度，著力推進農村衛生基礎設施建設，讓農民有地方看病、看得起病。要積極探索農業生產保險等機制。總之，要通過多方面努力，把農業搞強，把農村搞活，把農民搞富。

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。

一、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題。

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執行好相關政策，保證各種扶農政策和措施真正、直接落實到農民手中。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

二、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

深入研究“三農”問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產要素沒能發揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制。

總的來說，現有土地制度無論從產權界定還是從流轉經營上都存在不容回避的問題，家庭聯產承包責任制只是解決了農民的溫飽問題，卻不能為農民增收提供更大的空間，解決不好農民進一步致富問題，從而制約了整個“三農”問題的解決，如何對現有土地制度進行改革和完善，我認為應從以下幾方面入手：

首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作為產權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現農民土地權益分享的有益嘗試。

其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規?；洜I、產業化運作，提高勞動生產率。而農民也由此變為“地主”，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成為企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農民為城鎮居民，實現收入來源多元化。

農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大于農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩余勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。

最后，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民后顧之憂，促進土地流轉。

第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化是相互聯系、相互制約、相互促進的，統一于統籌城鄉發展、全面建設小康社會的奮斗目標中。首先，農業產業化是鄉村城鎮化和工業園區化的直接動力。其次，鄉村城鎮化是農業產業化和工業園區化的空間載體和依托，并促進產業化和工業化向廣度和深度發展。再次，工業園區化作為農業加工企業和城鎮工業發展的載體，有利地提升了產業化發展水平，增強城鎮經濟的集聚輻射功能。這在增強城鎮經濟發展能力的同時也使城鎮功能布局趨于合理。

三、解決好新時期農民問題的五個突破點把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。求突破．創新“是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力”，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。

第五篇：三農問題論文

三農問題

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。

一、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題。

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執行好相關政策，保證各種扶農政策和措施真正、直接落實到農民手中。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

二、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

深入研究“三農”問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產要素沒能發揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制。

總的來說，現有土地制度無論從產權界定還是從流轉經營上都存在不容回避的問題，家庭聯產承包責任制只是解決了農民的溫飽問題，卻不能為農民增收提供更大的空間，解決不好農民進一步致富問題，從而制約了整個“三農”問題的解決，如何對現有土地制度進行改革和完善，我認為應從以下幾方面入手：

首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作為產權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現農民土地權益分享的有益嘗試。

其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規?；洜I、產業化運作，提高勞動生產率。而農民也由此變為“地主”，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成為企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農民為城鎮居民，實現收入來源多元化。

農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大于農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩余勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。

最后，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民后顧之憂，促進土地流轉。

第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化是相互聯系、相互制約、相互促進的，統一于統籌城鄉發展、全面建設小康社會的奮斗目標中。首先，農業產業化是鄉村城鎮化和工業園區化的直接動力。其次，鄉村城鎮化是農業產業化和工業園區化的空間載體和依托，并促進產業化和工業化向廣度和深度發展。再次，工業園區化作為農業加工企業和城鎮工業發展的載體，有利地提升了產業化發展水平，增強城鎮經濟的集聚輻射功能。這在增強城鎮經濟發展能力的同時也使城鎮功能布局趨于合理。

三、解決好新時期農民問題的五個突破點把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。求突破．創新“是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力”，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。