第一篇：三農(nóng)問題論文

關(guān)于三農(nóng)問題的論文

五中全會(huì)指出：“要堅(jiān)持把解決好?三農(nóng)?問題作為全黨工作的重中之重”。農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不繁榮、農(nóng)民不富裕的問題，習(xí)慣上統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題是我國全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)關(guān)鍵問題，直接關(guān)系到社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，要把解決“三農(nóng)”問題做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的重要內(nèi)容.三農(nóng)問題的背景：

改革開放以來，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，大大提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促使農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化，商品化發(fā)展。然而，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始同外國農(nóng)業(yè)大國競爭，從而開始出現(xiàn)農(nóng)民“手里有糧買不出”的現(xiàn)象。隨后隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有大部分農(nóng)民認(rèn)為種田沒有足夠的收入，因而出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城打工的現(xiàn)象，隨之而來的是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)投入減少，引發(fā)越來越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村人丁稀少。由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村的發(fā)展對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，因此三農(nóng)問題成為當(dāng)今社會(huì)顯著的問題。

二、“三農(nóng)”問題的對(duì)策

十六屆五中全會(huì)為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出了明確方向，為破解“三農(nóng)”難題提供了新途徑。今后，我們要把解決好“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：

一是要調(diào)整區(qū)域發(fā)展思路，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題，不能僅局限于農(nóng)業(yè)，必須放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體思路之中，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，努力形成帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的整體合力。并且大力實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以龍頭企業(yè)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，找準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子。

二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然途徑。因此，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須著眼全局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的換位，走農(nóng)產(chǎn)品深加工之路，以工業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，追求效益最大化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

三是要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須堅(jiān)持“市場定位、資源取向”，善于從培育本地特色中尋找方向，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的換位，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)。

四是要加大投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與扶持，落實(shí)好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。要加強(qiáng)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓農(nóng)民多受益，少受損。加大農(nóng)村科普教育的普及力度，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

五是要抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)一支新型農(nóng)民隊(duì)伍。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民。

六是要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。抓好區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要積極推進(jìn)勞動(dòng)力布局換位，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民從事民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移；建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，盡可能多地就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中積極發(fā)展和培植專業(yè)市場、中介組織等多種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。

七是要加強(qiáng)村屯規(guī)劃，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，進(jìn)一步改善集鎮(zhèn)形象，不斷提高村鎮(zhèn)綜合管理水平，著力整治農(nóng)村環(huán)境，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，八是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善保障機(jī)制。在鞏固區(qū)、鎮(zhèn)、村黨組織開展的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，發(fā)展基層民主，增強(qiáng)自治能力，在保障機(jī)制的建立方面，要積極推廣新型合作醫(yī)療制度，著力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民有地方看病、看得起病。要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等機(jī)制。總之，要通過多方面努力，把農(nóng)業(yè)搞強(qiáng)，把農(nóng)村搞活，把農(nóng)民搞富。

目前解決“三農(nóng)”問題所取得的成效

三農(nóng)問題的有效解決在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，緩解了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，提高了國民的素質(zhì)，保障了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)論：雖然解決三農(nóng)問題任重道遠(yuǎn)，但是只要我們認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅(jiān)定信心，奮力開拓，那么全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)就一定能夠在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，三農(nóng)問題也一定能夠解決.我們大學(xué)生要擔(dān)當(dāng)起解決“三農(nóng)”問題的社會(huì)歷史責(zé)任。“三農(nóng)”問題是全黨、全國、全社會(huì)共同面對(duì)的重大課題。大學(xué)生應(yīng)該從思想上、行動(dòng)上促進(jìn)、加快“三農(nóng)”問題的解決。早日實(shí)現(xiàn)“中華民族振興”，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史責(zé)任。每一個(gè)歷史時(shí)期都會(huì)有每一個(gè)歷史時(shí)期的重大社會(huì)問題，需要有責(zé)任心的年輕人去擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)代“三農(nóng)”問題的歷史責(zé)任需要我們現(xiàn)代大學(xué)生去擔(dān)當(dāng)。作為國家未來主人的當(dāng)代大學(xué)生也正在積極組織、參與一些相關(guān)的學(xué)習(xí)調(diào)研，為解決“三農(nóng)”問題而不斷努力著。

第二篇：三農(nóng)問題論文

三農(nóng)問題

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來。

一、把握好新時(shí)期農(nóng)民問題的切入點(diǎn)

農(nóng)民問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問題。

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了I號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號(hào)文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關(guān)政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實(shí)到農(nóng)民手中。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對(duì)農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

二、解決好新時(shí)期農(nóng)民問題的著力點(diǎn)

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

深入研究“三農(nóng)”問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地制度存在的突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制。

總的來說，現(xiàn)有土地制度無論從產(chǎn)權(quán)界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營上都存在不容回避的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進(jìn)一步致富問題，從而制約了整個(gè)“三農(nóng)”問題的解決，如何對(duì)現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革和完善，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營的基本制度是與我國人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實(shí)可行的制度安排，實(shí)行土地私有化是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。近年來有些地方探討實(shí)行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試。

其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。承認(rèn)土地承包權(quán)帶來的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價(jià)入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的合理流動(dòng)。特別鼓勵(lì)農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌保瓤梢岳^續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)收入來源多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對(duì)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。合理的土地使用價(jià)格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對(duì)農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，從而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營的形成。

最后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機(jī)制結(jié)合起來。對(duì)我國廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機(jī)制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進(jìn)。因此，在推進(jìn)土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施。

“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長期束縛與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國家采取了一系列旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對(duì)國家財(cái)政也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對(duì)種糧農(nóng)民個(gè)體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對(duì)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時(shí)，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢(shì)，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點(diǎn)。事實(shí)上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢(shì)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人帳戶為主，通過個(gè)人繳費(fèi)，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動(dòng)力。其次，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)園區(qū)化的空間載體和依托，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。再次，工業(yè)園區(qū)化作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的載體，有利地提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚輻射功能。這在增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)也使城鎮(zhèn)功能布局趨于合理。

三、解決好新時(shí)期農(nóng)民問題的五個(gè)突破點(diǎn)把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個(gè)方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺(tái)，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時(shí)時(shí)刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，為農(nóng)民精心搭臺(tái)、細(xì)心服務(wù)、費(fèi)心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實(shí)，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會(huì)神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對(duì)路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個(gè)貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。求突破．創(chuàng)新“是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對(duì)待和加以解決。因此，搞好新形勢(shì)下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

第三篇：三農(nóng)問題論文

三農(nóng)問題論文

五中全會(huì)指出：“要堅(jiān)持把解決好?三農(nóng)?問題作為全黨工作的重中之重”。農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不繁榮、農(nóng)民不富裕的問題，習(xí)慣上統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題是我國全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)關(guān)鍵問題，直接關(guān)系到社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，要把解決“三農(nóng)”問題做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的重要內(nèi)容.五中全會(huì)指出：“要堅(jiān)持把解決好?三農(nóng)?問題作為全黨工作的重中之重”。農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不繁榮、農(nóng)民不富裕的問題，習(xí)慣上統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題是我國全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)關(guān)鍵問題，直接關(guān)系到社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，要把解決“三農(nóng)”問題做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地妥善加以解決。

一、“三農(nóng)”工作面臨的問題

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，一直長期困擾著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，農(nóng)民問題。主要是三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入增長緩慢。現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，多數(shù)農(nóng)民仍然只能通過種糧，散養(yǎng)家禽獲得收入，而這些收入都不高，如種植水稻，除去種子、農(nóng)藥、化肥和人工等開支，每畝純收入僅為160元左右。區(qū)2000-2004年的5年中，農(nóng)民人均純收入只增加632.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／3，平均增長率不到8%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。二是農(nóng)民利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，長期以來農(nóng)民一直是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來承擔(dān)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富卻不能分享其利益。普遍缺乏必要的社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)富創(chuàng)造者，但卻不能享有與城市居民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)力。三是農(nóng)民的文化素質(zhì)得不到較快提高。由于缺乏文化、教育等方面的足夠投入，師資力量薄弱，拖欠農(nóng)村教師工資問題嚴(yán)重。許多農(nóng)村的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于受到高學(xué)歷風(fēng)的影響而處在關(guān)停并轉(zhuǎn)的局面。農(nóng)民教育培訓(xùn)滯后、培訓(xùn)面不廣、針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。針對(duì)農(nóng)民的科技服務(wù)滯后，服務(wù)難以深入。同時(shí)，隨著對(duì)農(nóng)民工技能的要求越來越高，很多農(nóng)民外出難以找到合適的工作,難以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第二，農(nóng)業(yè)問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。耕地少、分散，受氣候的制約較大，交通不便、通訊困難、能源短缺等客觀問題一直存在。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)年久失修，抗自然災(zāi)害能力很低。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非常落后，農(nóng)村人口貧困面大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。區(qū)雖然有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目30多個(gè)，但多數(shù)項(xiàng)目帶動(dòng)力較弱，競爭力不強(qiáng)，規(guī)模不大，輻射面不廣，特別是缺少農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民能從中獲益的不多。三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動(dòng)力。

第三，農(nóng)村問題。主要是三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)投入和教育“兩基”投入等原因?qū)е锣l(xiāng)村負(fù)債問題十分突出，由于這些債務(wù)大多是公益性支出，支出項(xiàng)目本身沒有經(jīng)濟(jì)效益，難以通過項(xiàng)目收益和資產(chǎn)變現(xiàn)清償。這樣不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。要看到，“三農(nóng)”問題與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。城鎮(zhèn)化率低，且村鎮(zhèn)極其分散，工業(yè)企業(yè)小而且少，缺乏產(chǎn)業(yè)群規(guī)模的大型企業(yè)的支撐，缺乏規(guī)模效益，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的要求極不適應(yīng)，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出路極其狹窄。三是鄉(xiāng)村面貌落后。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，無法有力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目。

二、“三農(nóng)”問題的對(duì)策

十六屆五中全會(huì)為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出了明確方向，為破解“三農(nóng)”難題提供了新途徑。今后，我們要把解決好“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：

一是要調(diào)整區(qū)域發(fā)展思路，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題，不能僅局限于農(nóng)業(yè)，必須放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體思路之中，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，努力形成帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的整體合力。區(qū)地處市區(qū)，土地面積740平方公里，只有耕地8183公頃。2004年全區(qū)農(nóng)民人均純收入3174.9元，來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的僅占13.6％和39.2％。單純靠農(nóng)業(yè)大幅度增加農(nóng)民收入，難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。因此，必須跳出“三農(nóng)”圈子謀劃“三農(nóng)”，大力實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以龍頭企業(yè)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，找準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子。

二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然途徑。因此，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。從區(qū)情況看，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、工業(yè)化水平低仍是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。因此，圍繞提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須著眼全局，牢固樹立“工業(yè)立區(qū)、以工哺農(nóng)”的發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的換位，走農(nóng)產(chǎn)品深加工之路，以工業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，追求效益最大化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

三是要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須堅(jiān)持“市場定位、資源取向”，善于從培育本地特色中尋找方向，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就區(qū)實(shí)際來說，區(qū)土地資源少，飼草資源豐富，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)有傳統(tǒng)、有基礎(chǔ)、有資源、有市場。鑒于此，要大力推進(jìn)主副換位，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的換位，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)。

四是要加大投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與扶持，落實(shí)好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。要加強(qiáng)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村交通、通訊、供電狀況和農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓農(nóng)民更多更快地了解生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農(nóng)村科普教育的普及力度，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

五是要抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)一支新型農(nóng)民隊(duì)伍。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民。

六是要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。首先，抓好區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。其次，調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，搞好“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”。減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民是富裕農(nóng)民的前提。要積極推進(jìn)勞動(dòng)力布局換位，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民從事民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移；建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，盡可能多地就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中積極發(fā)展和培植專業(yè)市場、中介組織等多種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。

七是要加強(qiáng)村屯規(guī)劃，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，做到科學(xué)布局、合理安排，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步改善集鎮(zhèn)形象，不斷提高村鎮(zhèn)綜合管理水平，著力整治農(nóng)村環(huán)境，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

八是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善保障機(jī)制。在鞏固區(qū)、鎮(zhèn)、村黨組織開展的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)延伸拓展，與農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任“星級(jí)化管理”和黨員“雙培”活動(dòng)結(jié)合起來，選配好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。要進(jìn)一步理順兩委關(guān)系，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，發(fā)展基層民主，增強(qiáng)自治能力，完善“一事一議”、民主監(jiān)督等制度，實(shí)行村務(wù)公開，提高村民自治的制度化水平。在保障機(jī)制的建立方面，要積極推廣新型合作醫(yī)療制度，著力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民有地方看病、看得起病。要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等機(jī)制。總之，要通過多方面努力，把農(nóng)業(yè)搞強(qiáng)，把農(nóng)村搞活，把農(nóng)民搞富。

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來。

一、把握好新時(shí)期農(nóng)民問題的切入點(diǎn)

農(nóng)民問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問題。

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了I號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號(hào)文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關(guān)政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實(shí)到農(nóng)民手中。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對(duì)農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

二、解決好新時(shí)期農(nóng)民問題的著力點(diǎn)

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

深入研究“三農(nóng)”問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地制度存在的突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制。

總的來說，現(xiàn)有土地制度無論從產(chǎn)權(quán)界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營上都存在不容回避的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進(jìn)一步致富問題，從而制約了整個(gè)“三農(nóng)”問題的解決，如何對(duì)現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革和完善，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營的基本制度是與我國人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實(shí)可行的制度安排，實(shí)行土地私有化是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。近年來有些地方探討實(shí)行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試。

其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。承認(rèn)土地承包權(quán)帶來的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價(jià)入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的合理流動(dòng)。特別鼓勵(lì)農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌保瓤梢岳^續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)收入來源多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對(duì)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。合理的土地使用價(jià)格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對(duì)農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，從而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營的形成。

最后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機(jī)制結(jié)合起來。對(duì)我國廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機(jī)制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進(jìn)。因此，在推進(jìn)土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施。

“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長期束縛與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國家采取了一系列旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對(duì)國家財(cái)政也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對(duì)種糧農(nóng)民個(gè)體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對(duì)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時(shí)，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢(shì)，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點(diǎn)。事實(shí)上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢(shì)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人帳戶為主，通過個(gè)人繳費(fèi)，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動(dòng)力。其次，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)園區(qū)化的空間載體和依托，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。再次，工業(yè)園區(qū)化作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的載體，有利地提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚輻射功能。這在增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)也使城鎮(zhèn)功能布局趨于合理。

三、解決好新時(shí)期農(nóng)民問題的五個(gè)突破點(diǎn)把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個(gè)方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺(tái)，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時(shí)時(shí)刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，為農(nóng)民精心搭臺(tái)、細(xì)心服務(wù)、費(fèi)心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實(shí)，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會(huì)神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對(duì)路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個(gè)貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。求突破．創(chuàng)新“是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對(duì)待和加以解決。因此，搞好新形勢(shì)下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

第四篇：三農(nóng)問題論文

三農(nóng)問題論文

全面建設(shè)小康社會(huì),重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)村,希望也在農(nóng)村。

“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”這是人們對(duì)三農(nóng)問題的形象概括。所謂三農(nóng)，即指農(nóng)民，農(nóng)村，農(nóng)業(yè)。三農(nóng)問題不是三個(gè)問題，可以用一個(gè)字概括，那就是“窮”。窮不是三農(nóng)問題的本質(zhì)，而是當(dāng)代中國社會(huì)主義農(nóng)村中存在的一種歷史現(xiàn)象，是三農(nóng)問題在農(nóng)民家庭收入和生活水平上的集中反映。

三農(nóng)問題出現(xiàn)的開端

縱觀中國近代發(fā)展，三農(nóng)問題一直是有待解決的影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

首先，我們要了解三農(nóng)問題的現(xiàn)狀。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，但是在現(xiàn)在這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)無法滿足廣大農(nóng)民對(duì)優(yōu)越的生活條件的需求，因此，越來越多的農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工，以致農(nóng)村勞動(dòng)力不足，土地資源浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不好也是導(dǎo)致農(nóng)民涌向城市的一個(gè)原因，社會(huì)主義制度下的農(nóng)村雖然在醫(yī)療設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)保障等方面有所建樹，卻依然有待進(jìn)一步完善。一些偏遠(yuǎn)的山村依舊處于相對(duì)落后狀態(tài)，交通不便，教育、醫(yī)療設(shè)施相當(dāng)差，這也是現(xiàn)在貧富差距越來越大的原因之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，偏遠(yuǎn)地區(qū)依舊采用最原始的耕作方式，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，農(nóng)村發(fā)展跟不上城市發(fā)展只會(huì)拉大貧富差距。

“為什么現(xiàn)在大多數(shù)人要離開農(nóng)村？”一個(gè)農(nóng)民的回答很干脆﹕“一年到頭守著幾畝薄田，靠種地為生賺不了多少錢。靠土地過日子心慌，靠種莊稼過日子肚里慌。只有進(jìn)城打工，才是最好的出路。”他的話道出了大多數(shù)農(nóng)民的想法。近年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。新生代農(nóng)民工隊(duì)伍越來越大，而新生代農(nóng)民卻越來越少。據(jù)調(diào)查，目前務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中50歲以上的占到50％，文化水平普遍低，其中，小學(xué)以下文化程度超過55％，初中文化不足40％，高中文化不足5％，大專以上僅占0.2％.浙江，江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達(dá)到57歲，小學(xué)，初中文化程度占到70％以上。揮汗勞作的多是婦女、老人組成的“雜牌軍”，“80”后，“90”后新生代農(nóng)民不僅離土地越來越遠(yuǎn)，而且普遍缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿與技能。一些地方的農(nóng)民說，年輕人都出去打工了，今后我們可能就是“末代農(nóng)民”了。

“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民這三個(gè)問題。農(nóng)業(yè)，農(nóng)民，農(nóng)村問題的核心是農(nóng)民收入問題，他直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，近幾年農(nóng)民收入增幅一降再降，必修清醒地認(rèn)識(shí)到三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入問題。探求增幅下降的原因，并提出對(duì)策措施，以便從增加農(nóng)民收入入手，解決三農(nóng)問題。迄今為止，三農(nóng)問題一直都是社會(huì)的焦點(diǎn)，并逐漸演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。三農(nóng)問題的存在嚴(yán)重影響著國民的素質(zhì)，社會(huì)的穩(wěn)定，及國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三農(nóng)問題的潛在傷害

農(nóng)民問題是“三農(nóng)問題”中的核心問題，集中表現(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大。

農(nóng)村問題集中表現(xiàn)在農(nóng)村面貌落后，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)問題仍然是制約國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為農(nóng)民種的東西賣不出去，自己自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

農(nóng)村條件落后，越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，越來越多的兒童和老人被留在了農(nóng)村。孤寡老師和留守兒童也成了一個(gè)越來越需要人們重視的群體。正是因?yàn)閯?wù)農(nóng)收入太低，許多農(nóng)民迫不得已離開自己的地，踏上了去他鄉(xiāng)的火車。試問，如果這個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)蔓延，誰來種地？誰來養(yǎng)活我們中國13億人？再問，如果青年男女全都選擇出去，誰來照顧年邁的老人，誰來教育可愛的孩子們。因?yàn)槿狈Ω改傅慕逃完P(guān)愛，很多農(nóng)村兒童性格孤僻，膽小，不愿與人交流。這為會(huì)其今后的生活帶來很多困擾。因?yàn)槿狈逃r(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，在與城市人口的交流過程中，難免受到排擠甚至侮辱。這是我們都不愿看到的一幕。

在歷史中我們可以了解到，每一個(gè)朝代的衰敗都是由于農(nóng)民的切身利益遭到嚴(yán)重的破壞。如今想要國家的繁榮昌盛關(guān)注民生，關(guān)注三農(nóng)是必要的。然而著手解決三農(nóng)問題，一則是要明確農(nóng)民想要什么，在如今土地的擁有權(quán)已經(jīng)不再那么緊張，然而關(guān)于土地的糾紛案卻不少，所以制定嚴(yán)格的關(guān)于土地問題的章程是必要的。不以規(guī)矩，不成方圓，有了一定的約束和限制，那些肇事的人們自然也將有所收斂。二則是在城市里打工的農(nóng)民的孩子讀書的問題。望子成龍，望女成鳳在歷朝歷代都可見，如今也是一樣，在外的打工的孩子在城市里就要像乞丐一樣對(duì)待，而且不能享受到應(yīng)該有的教育，對(duì)于做父母的這是讓他們十分痛心的，父母總覺得自己沒什么文化才會(huì)變成打工仔，如今寄全部希望于兒女，所以政府應(yīng)該致力于解決這個(gè)問題，以安民心。三則是醫(yī)療問題，由于經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，在中國看病難、貴，早已是人人有目共睹的了，也因?yàn)檫@些問題而引起的關(guān)于道德的**一起又一起，所以國家應(yīng)該更好的落實(shí)大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保健問題，使人民不再被高昂的醫(yī)藥費(fèi)而傷透腦筋，甚至走上不歸路。

三農(nóng)問題簡要剖析

為什么會(huì)有這樣的現(xiàn)象呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展需要一個(gè)合理的制度結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)個(gè)人生產(chǎn)性努力和具有社會(huì)勞動(dòng)屬性的個(gè)別勞動(dòng)及相應(yīng)的預(yù)期得不到社會(huì)和組織的實(shí)質(zhì)性認(rèn)可時(shí)，人們就會(huì)降低甚至停止這種勞動(dòng)努力。正如馬克思所說﹕“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”當(dāng)個(gè)人的正當(dāng)努力得不到相應(yīng)的合理回報(bào)、理想和抱負(fù)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，人們不想要為之奮斗，不辭辛勞。

國家對(duì)三農(nóng)問題的解決措施

國以民為重，民以食為天，農(nóng)業(yè)毋庸置疑成為一個(gè)國家的命脈。在中國三農(nóng)對(duì)人民來說已經(jīng)不再是什么陌生的詞語，黨和政府也一直在致力于解決關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等問題，當(dāng)然在國家的政策下，有一些關(guān)于三農(nóng)的問題得到了很好的改善。但是也有一部分的地區(qū)的問題依然存在，而且對(duì)人民的生活造成了極大的影響，所以為了是人民過上幸福安康的生活，探索新的思路新的方法更好的解決三農(nóng)問題是一黨和政府繼續(xù)關(guān)注的事情。

針對(duì)三農(nóng)問題，中共中央已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅及其他稅費(fèi)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高糧食收購價(jià)格，增加農(nóng)民收入，給予糧農(nóng)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，大力實(shí)施家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。但是這些并不能從根本上解決三農(nóng)問題，政策的實(shí)施需要一定的時(shí)間，同時(shí)很多政策也需要進(jìn)一步完善。

大學(xué)生關(guān)注三農(nóng)問題

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在現(xiàn)在社會(huì)中依然相當(dāng)重要。作為當(dāng)代大學(xué)生，應(yīng)該關(guān)注三農(nóng)問題，為祖國貢獻(xiàn)一份力量。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民占我國的主要人口比例。農(nóng)業(yè)的崛起,意味著民生的安寧。當(dāng)看到烈日下農(nóng)民朋友們播撒種子,汗流浹背時(shí),當(dāng)看到農(nóng)民朋友們?yōu)楣?jié)約開支而不舍得穿衣吃飯時(shí)，你的內(nèi)心是否總是會(huì)掀起陣陣波瀾？

所以解決三農(nóng)問題，是為我國發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不論何時(shí)，不論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，外交怎樣融洽。三農(nóng)問題都是當(dāng)前最重要的問題。我想，國家關(guān)于解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，在于將那些可行的方案落實(shí)，讓人民可以安居樂業(yè)，而不是說說而已，或者束之高閣。

第五篇：三農(nóng)問題論文

我看“三農(nóng)”

摘要：

“三農(nóng)”問題是農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題的總稱。其實(shí)質(zhì)是我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距過大。通過對(duì)我國“三農(nóng)”政策分析，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，并給出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路。

關(guān)鍵字：“三農(nóng)”問題；統(tǒng)籌發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

“三農(nóng)”問題是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題的簡稱。三十年的改革開放使中國的經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，中國正由一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國向先進(jìn)的工業(yè)大國轉(zhuǎn)變。“三農(nóng)”問題也日益受到重視，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)得到全社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)村的發(fā)展遇到了一個(gè)前所未有的機(jī)遇，抓住機(jī)遇發(fā)展農(nóng)村，是我們?nèi)珖鴮?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村的發(fā)展如何及“三農(nóng)”問題解決的如何直接關(guān)系到我國能否實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

由于農(nóng)民人口占大多數(shù)“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為中國全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙。因此黨和政府高度重視“三農(nóng)問題”，“三農(nóng)”問題也連續(xù)幾年成為中央的頭號(hào)文件，成為黨和政府的工作重心。黨和政府先后提出“城市反哺農(nóng)村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“減免農(nóng)業(yè)稅”、“加大糧食種植補(bǔ)貼”、“減免義務(wù)教育學(xué)費(fèi)”、“三下鄉(xiāng)”等政策和措施來促進(jìn)我國農(nóng)村的發(fā)展。最近，黨和政府又提出“買家電進(jìn)行補(bǔ)貼”的措施來提高農(nóng)民的生活水平。更讓我們難以忘記的是，黨和政府自2003年以來特別重視“農(nóng)民工工資”問題，從中央到地方，各級(jí)政府紛紛采取多種措施來解決“拖欠農(nóng)民工工資”的問題，親自幫助農(nóng)民工維護(hù)自身利益。一時(shí)間，“農(nóng)民工”成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，得到了應(yīng)有的回報(bào)，自身的生活和工作條件得到改善。“關(guān)注民生“服務(wù)民生”是黨和政府永遠(yuǎn)不變的承諾。

在我的家鄉(xiāng)南通，建筑業(yè)是一個(gè)很重要的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村家庭收入的主要來源已不再是傳統(tǒng)的種植業(yè)，而是外出打工。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到開始轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。他們既為我國的城市快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，又給農(nóng)村的發(fā)展帶來資金和技術(shù)。農(nóng)村和城市的交流加強(qiáng)，用城市的發(fā)展帶動(dòng)邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的思路。城市企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，既增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，給農(nóng)村帶來了發(fā)展機(jī)遇，可以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)著農(nóng)村的城市化進(jìn)程。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，農(nóng)民可解放自己，一邊種地，一邊外出打工。農(nóng)民從中得到了許多實(shí)惠，收入增加，生活水平得到提高。“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略推動(dòng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)豐富著農(nóng)民的生活，開闊著農(nóng)民的視野。文化生活日益豐富，農(nóng)民的生活不再那么貧瘠，精神得到陶冶，生活得到充實(shí)。具有地方特色的傳統(tǒng)文化也得到繼承與發(fā)揚(yáng)。地方傳統(tǒng)文化活躍在農(nóng)村舞臺(tái)上成為一道亮麗的風(fēng)景。與此同時(shí)，農(nóng)民的思想也發(fā)生著變化，他們的思想不再那么保守，不再封建。他們開始走出自己的狹小天地，融入城市，開始探尋一種新的生活。黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”黨的十七大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”只有切實(shí)執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能從根本上有效解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農(nóng)民收入的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。就其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)整體，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)計(jì)體制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。在家鄉(xiāng)南通通州，市領(lǐng)導(dǎo)十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展問題。市領(lǐng)導(dǎo)戴輝作了題為《加大統(tǒng)籌力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》的工作報(bào)告。他指出，2010年通州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重大任務(wù)，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施作為重要支撐，突出助農(nóng)增收惠民生、科學(xué)規(guī)劃調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基固本增后勁、改革創(chuàng)新促統(tǒng)籌、繁榮農(nóng)村謀和諧，奮力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)新局面。2010年，通州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標(biāo)是：通州市實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)投入總額22億元。其中，龍頭企業(yè)確保投入14億元，農(nóng)業(yè)園區(qū)確保投入8億元；農(nóng)業(yè)合同利用外資完成1.5億美元，實(shí)際利用外資5000萬美元；新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝，其中設(shè)施栽培面

積3萬畝；新增土地流轉(zhuǎn)5萬畝，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5000人；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值分別增長4%左右，農(nóng)民人均純收入增長10%以上。戴輝強(qiáng)調(diào)，圍繞今年工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，通州市上下要重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。即更加注重彰顯特色、落地可行、適度超前，加快落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；更加注重做大規(guī)模、延伸產(chǎn)創(chuàng)優(yōu)品牌，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；更加注重基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、典型示范，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；更加注重整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生、脫貧幫困，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)；更加注重深化改革、創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

無論是從農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)來看，還是從農(nóng)村發(fā)展中的問題來看，“農(nóng)村”、“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”三者是相互聯(lián)系、相互制約的。其中農(nóng)民是核心，農(nóng)村是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵。解決“三農(nóng)“問題，我們應(yīng)從整體出發(fā)，解決發(fā)展中的問題。充分利用有利優(yōu)勢(shì)，盡最大努力解決農(nóng)村問題是我們實(shí)現(xiàn)農(nóng)村突破性發(fā)展的成功舉措。

1、我們應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨對(duì)解決三農(nóng)問題的政策文件，加大對(duì)腐敗的嚴(yán)查懲治力度，確保讓農(nóng)民真正得到到黨和國家政策的好處。

2、我們應(yīng)堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀“的執(zhí)政理念。努力改善政府和農(nóng)民的關(guān)系，努力建立服務(wù)性政府，樹立政府的權(quán)威，贏得民心，和農(nóng)民共同發(fā)展農(nóng)村。

3、堅(jiān)持樹立并認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為核心，努力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4、大力發(fā)展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的文化水平。努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義新農(nóng)村，樹立“新農(nóng)村、新面貌、新氣象”的時(shí)代風(fēng)尚，努力構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)讓農(nóng)民成為現(xiàn)代性科技性農(nóng)民，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競爭力。

6、認(rèn)真解決好農(nóng)民最為關(guān)心的問題，維護(hù)好農(nóng)民的切身利益。并努力解決留守兒童問題和農(nóng)民工問題。讓這些不再成為農(nóng)村發(fā)展的阻礙。

7、大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分挖掘其中就業(yè)的機(jī)會(huì)。提高農(nóng)村的吸引力，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)村真正留得住人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也顯著地增加了農(nóng)民的收入。但我們應(yīng)注意到，近幾年來，中國的農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)生了不利于農(nóng)民的變化，農(nóng)民人均收入呈連續(xù)下降趨勢(shì)。農(nóng)民收入減緩、停滯，已經(jīng)制約了我國經(jīng)濟(jì)快速增長和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為影響國民經(jīng)濟(jì)全局的突出問題，所以說，提高農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民利益，四解決“三農(nóng)”問題乃至整個(gè)社會(huì)利益的客觀選擇。

參考書籍：《經(jīng)濟(jì)命脈系三農(nóng)》

學(xué)院：化學(xué)與分子科學(xué)學(xué)院學(xué)號(hào)：2010301040053姓名：劉一飛