第一篇：安康對旅游的規劃政策

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安康對旅游的規劃政策

機遇在前策在手 滿懷豪情繪宏圖

——我市著力打造中國山水生態旅游度假勝地

金秋九月，安康處處是景，神奇靈秀的南宮山，天水一色的大瀛湖，飛瀑如虹的天書峽，輕靈秀美的千層河，曲徑幽深的燕翔洞，碧草連天的神河源，粉墻黛瓦的徽派民居，勾畫出一幅幅陜西小江南的風采迷人景色。今年，市委、市政府又審時度勢提出了“力爭通過3到5年的努力，將我市建設成中國山水度假勝地和國內一流旅游目的地”，到2012年，旅游接待人數達到1000萬人次，實現綜合收入45億元，年均增長25%以上的戰略，為安康的旅游發展掀開新的一頁。

思路決定出路，安康的旅游業是最有可能、最有條件、最有理由在全市突破發展中率先實現突破的產業。首先是省政府十分重視安康旅游業發展，在實施陜南旅游業突破發展中著力打造“千里秦嶺、千里漢江”旅游品牌形象。其次是擴大內需為旅游發展帶來新的契機。在國際金融危機嚴峻挑戰下，擴大消費需求任務更加緊迫。這為安康完善旅游景區基礎設施、暢通景區道路帶來了發展契機。三是重大項目建設彰顯安康旅游巨大潛力。未來三至五年，隨著西康、襄渝、陽安三條鐵路復線和安張常鐵路建設，十堰至天水、陜西至四川、安康至湖北、安康至重慶四條高速公路的建成和安康機場遷建，安康交通樞

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紐地位將進一步凸顯。同時伴隨漢江流經安康的6座電站全部建成，安康將呈現“水舞秦巴、自在安康”的新景象，有利于安康形成鐵路、公路、水路和航空相互補充的立體交通格局，把安康建成連接川陜甘鄂渝湘六省的旅游交通樞紐。四是西康高速公路貫通將迎來旅游高峰，開通后將成為人流、物流、信息流、資金流的最大承接地，真正融入西安兩小時經濟生活圈，旅游業迎來了又一個新的歷史發展機遇。五是雙創成為發展旅游業強有力的抓手。市委、市政府決定用三年時間在全市深入扎實開展創建省級衛生城市和中國優秀旅游城市工作，這是千金難買的城市廣告。所有這些，都是安康旅游業提速升級的“黃金期”。（以安康旅游提速升級應對西康高速機遇-安康日報

西康高速公路將于2009年國慶節全線貫通,安康將會成為人流、物流、信息流、資金流的最大承接地,真正融入西安“三小時經濟、生活圈”,對以旅游業為龍頭的第三產業的興起產生廣泛而深刻的影響.如何搶抓歷史性機遇,突破性發展旅游業,成為急需研究解決的重大課題.全市上下要搶抓機遇,趁勢而上,趁風揚帆,推動旅游業在全市突破發展中實現率先突破.加快旅游產品升級.一是構建以瀛湖為重點連接漢江庫區水面的漢水風光游.整合瀛湖景區山、水、島和流水古鎮資源,特別要抓好織女石、精心收集

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祖師殿等新景點開發和流水古鎮改造,挖掘提煉文化內涵,做足親水文章;要通過市場運作,建設大型豪華客船,開辟沿水路連通紫陽茶鄉,促進瀛湖后續發展,建設大瀛湖景區,擴大“東有千島湖、西有大瀛湖”的渲染力,讓瀛湖成為西北地區山水湖泊旅游龍頭;要盡快理順瀛湖管理體制,切實解決多方投資者各自為陣、分散經營的不良格局,建立股份公司一體化經營模式,促進瀛湖步入良性發展軌道.整合安康中心城區江、城、山、湖、林和民俗、文化資源,構建以瀛湖風景區、香溪洞和一江兩岸、五大特色街區為核心,以黃洋河流域鄉村游休閑帶為重要補充,突出山水、休閑和人文旅游,形成城市山水風情游憩圈.要以雙創為載體,加快城市建設步伐,把安康中心城市作為最大景區、最好產品、最美旅游目的地來建設和經營,提升城市品位,提高管理水平,形成“一江兩岸、三水環繞、四橋五道、湖光山色”的基本格局,努力建成清潔優美、舒適宜居和充滿活力的山水園林城市和中國優秀旅游城市.二是構建以南宮山為重點連接周邊景區的巴山風情游.整合嵐皋的南宮山、神河源、千層河、嵐河漂流和平利的千家坪、天書峽、正陽大草甸等旅游資源,構建大南宮山景區大品牌.嵐皋要緊緊抓住陜南旅游突破發展項目扶持的機遇,以南宮山主打品牌為著力點,按照4A景區的標準,大氣魄、大手筆地做好開發建設規劃,切實加強與延長石油集團、陜西旅游集團的聯系,盡快進入實質性的攜手合作.要以佛教肉身菩薩傳奇色彩為背景,以真人宮大殿一流建設為賣點,打造南宮山精品,叫響“東有九華山、西有南宮山”宣傳口號,擴大南宮山在更大范圍的影響力.要抓好神河源、千層河等景點的深度開發,提高連線公路等級.平

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利千家坪天書大峽谷景區是構成南宮山品牌的重要內容,是構建巴山風情游不可缺少的項目,平利要大發展的思想,跟進做好開發建設規劃,抓緊實施進入景區三級公路的改造進度,在明年上半年能夠將天書峽建設得比較成熟.三是構建以秦嶺南麓為重點融入秦嶺國家植物園的自然風光游.西漢高速公路的開通,拉近了寧陜與西安時間和空間的距離,要繼續發揮好生態資源優勢和交通便捷優勢,切實抓好皇冠生態旅游休閑區、縣城近郊文化旅游休閑區、上壩河國家級森林公園、汶水河漂流和秦嶺峽谷漂流項目,不斷開發新景點、豐富新內容,增加新看點,提升旅游對關中客源地的吸引力,把寧陜建成秦嶺地區最具影響力的旅游樂園.同屬秦嶺南麓與寧陜相鄰的石泉縣,要繼續提升燕翔洞的品位,做好中壩大峽谷的內容定位,加快后柳水鄉項目進度,做好漢江水面文章,開展游樂項目,抓緊推進發,形成“水、洞、谷”多元素特色.鬼谷嶺是國家森林公園,已是中國先秦歷史學會掛牌的鬼谷子研究基地,具有深厚的鬼谷文化和較高的開發價值,要繼續做好電影制片籌備工作,力爭拍成廣為上映宣傳,擴大品牌影響力.著力提升旅游功能.一是加快基礎設施建設.要著力推進串聯“一城一湖一山”的安嵐二級路改造,抓緊瀛湖干道建設.加快進入景點公路建設,南宮山公路改線工程要抓緊實施,神河源至千層河旅游專線公路要啟動硬化工程,神河源與嵐城二級公路連接線要力爭早日開工建設;通往天書峽景區道路建設爭取年內完成路基建設,明年上半年建成三級油路;中壩峽谷入景道路拓寬改造已完成初設,要盡早動工建設;喜河至熨斗燕子洞公路改造力爭9月完成,不斷擴大各景區通達能力.高起

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點規劃建設景區景點停車場,瀛湖、香溪洞、南宮山、天書峽、燕翔洞、中壩峽谷、嵐河漂流、秦嶺峽谷漂流等重點景區的停車場,分別都涉及遷建和新建、擴大停車容量問題,要針對山區的地形地貌合理選址,聘請一流的設計單位用前瞻理念來設計,建成后既是停車場又是服務區,增強景區的看點,加深游客的印象.二是增強城市旅游要素.要解決住宿難,旅游“井噴”最大的矛盾就是住宿不足,建設部門要抓好在建的星級賓館建設,力爭明年10月前竣工開業.在加快在建賓館飯店工程進度的同時,旅游高峰期要按星級飯店、社會賓館、各類招待所、家庭旅館、星級農家樂的順序制定應急預案,做到游客涌來時能夠有序接待;積極引導社會資金建設星級賓館,創建綠色飯店,開發地方風味小吃店.要解決停車難,高速公路開通帶來的游客主要是自駕游,停車矛盾十分突出,要啟用永兆大廈、南方新世紀、時代廣場、開元商廈4個地下停車場,利用113個單位場地和空閑場地開辟臨時停車場地,雙創、城建、交警、物價等部門要切實抓好停車場的啟用和收費管理.要解決路標問題,在城市入口處、交通集散地、主要街道、游客聚集地設立中英文對照標識牌、旅游地圖廣告牌、電子咨詢觸摸屏,讓外來游客進城不盲路,很容易掌握安康旅游景點和出行線路,更好地進行選擇旅游.要建立游客服務中心.要組織在火車站、白天鵝廣場和重點景區設立游客服務中心,在賓館、飯店等游客集聚地設立游客咨詢臺,備足圖文并茂的各種推介資料和交通游覽圖,免費供人取閱.服務中心的工作人員和游客咨詢臺的服務人員,要熱情而耐心地解答任何人的咨詢,為旅游者提供住宿、餐飲、交通和旅游等優質服務.三是

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豐富安康旅游的文化內涵.加快城區旅游形象、文化休閑、風味小吃、商業步行、中藥保健等特色街區建設,讓游客快樂、主動消費.深度挖掘秦巴楚韻和漢水文化底蘊,包裝打造具有濃郁地方特色的文化節目進行演出.加大景區和飯店文藝人才的培訓,普及地方民歌、山歌,傳播安康民俗文化.突出地方民俗和文化內涵,大力開發漢江奇石、盆景園藝、民歌光碟、富硒綠茶、安康絲綢、山貨特產等特色旅游商品,加快建設銷售市場,在超市、賓館、飯店、精區設立專柜經營,提升旅游商品銷售網點的覆蓋能力.狠抓旅游宣傳營銷.一是加強安康旅游整體形象宣傳.要圍繞“水舞秦巴、自然安康”的形象定位,以“綠色生態、健康度假、地域文化”為營銷主打產品,制定市場促銷開發策略,完善旅游形象整體設計,派出促銷人員長期駐扎主要客源地,滲透到當地旅行社中去,也可邀請主要客源地的旅游組織和旅行社負責人來安康考察,制定科學合理的激勵政策,獎勵組團來安康的旅行社,深度開發關中近程市場,重點開拓陜北、重慶、成都、武漢中程市場,努力突破北京遠程市場.二是加強旅游重大活動策劃.要突出“安康”吉祥地名和“同飲一江水、溯源游安康”創意,充分利用新聞媒體、網絡和西洽會、旅交會等各類專業會展傳播平臺,展開強大宣傳促銷攻勢.要制作安康旅游折頁、旅游導游圖、自駕游指南、旅游宣傳片、旅游風光片、旅游廣告牌和辦好安康旅游網站、編寫安康導游解說詞和景區景點解說詞,對主要客源地和來安游客進行集中宣傳,持續擴張安康生態旅游的影響.三是加強旅游精品線路營銷.要多渠道推介天華山、朝陽溝、上壩河、廣貨街漂流、筒車灣和

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蒿溝漂流,營銷西安—寧陜森林體驗一日游;推介漢江風光、燕翔洞、中壩峽谷放排、茶山風情和紫陽民歌,營銷西安—石泉—紫陽—安康漢水風光兩日游;推介中心城區、瀛湖、香溪洞、嵐河漂流、南宮山、天書峽和神河源,營銷西安—安康—南宮山巴山風情三日游;推介毛壩田園、平利茶山、徽派建筑、女媧山,營銷西安—安康—平利田園風光旅游線;并以民俗體驗、田園風光、森林探險等為內容,編排豐富多彩的自駕游線路,彰顯安康生態旅游的魅力.精心收集

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第二篇：安康旅游發展現狀

淺析安康旅游業發展的現狀、問題及對策

淺析安康旅游業發展的現狀、問題及對策 | 安康，這個陜西南部山清水秀的城市正在崛起，憑借著獨特的地位和優勢，正在打造陜西的旅游名城。寬松的發展環境，明顯的區位優勢，得天獨厚的旅游資源等等已經成為安康發展旅游業的有利條件，隨著人們生活水平的提高，對旅游需求的欲望已經大大提高，客源市場的擴大也為安康旅游業的發展提供了有利契機。縱觀全國各地，安康在發展率喲也中又面臨著管理人才的缺乏，基礎設施的落后，資源開發不足和缺乏核心競爭力諸多因素的制約，我們又不得不為安康這個正在打造旅游名城的城市做一些展望和思考。旅游業作為一個綜合性的服務產業，已經成為第三產業的龍頭，但它必須以市場為導向，以旅游資源為依托才能取得長遠的發展效益。一安康發展旅游業的長期角度來思考，它必須建立多元化的經營體制，提高文化軟實力和服務質量，完善各項基礎設施才有可能使之成為真正的旅游名城，從而實現資源優勢向經濟優勢的轉化，促進安康經濟穩步的向前發展。

一、安康旅游業發展的條件 1.、發展的空間相對較大。國家鼓勵旅游業的發展，隨著國家經濟結構的逐漸調整，旅游業有了良好的發展勢頭；隨著人們生活水平的改善，對精神生活的需求逐漸增加，旅游本身就帶有享受性，也使得人們對旅游的需求日漸旺盛，這也就昭示著旅游業發展的廣闊前景。

2、優越的地理位置。安康有著南北交通的聯通聚散功能，它北通西安，東南連接武漢，西南連接重慶，是重要的交通樞紐。同時還連接著關中人文景觀、張家界，神農架、長江三峽等諸多旅游景點，隨著旅游業逐漸由東向西的推進，定會給安康旅游業的發展帶來良好的機遇。

3、豐富的旅游資源。憑借著獨特的地理位置，就應運而生的形成了奇特而豐富的旅游資源，如瀛湖、香溪洞、千家坪、擂鼓臺等。并且有著豐富的水體、森林資源，對于發展生態旅游有豐富的資源為保障、二、安康發展旅游業可能產生的制約因素

1、還沒有形成較為完善的發展理念。旅游業作為一個前景十分廣闊的環保產業，各地競相發展，競爭日益激烈，然而安康并沒有將自己潛在的資源發展成為真正的旅游資源，因此咋經濟發展中，往往只注重經濟效益而沒有從整體著眼，往往是各自為政，就不能發揮整體效應和規模效應。

2、經濟文化相對落后。基礎設施不足，接待能力不足，會嚴重制約旅游業的發展。基礎設施時旅游業的依托，這些硬件設施的相對落后也就嚴重影響了品牌旅游的打造。

3、人才的缺乏。進入本世紀，所有的競爭歸根結底是人才的競爭。旅游業作為一個新興的產業，就必須依靠一批專業人員對其開發、經營和管理，才有可能使其科學性、系統化的發展，從而帶動整個經濟的發展，使旅游資源真正的文人所用，為區域造福。

三、安康旅游業的發展狀況 從整體來看，安康的旅游業還處于開發的初級階段，并沒有走上正規的運營階段。旅游業所創收入在國民生產總值中占得比重還很小。根據資料顯示，安康市現有旅游景區32處，景點78個。其中南宮山、瀛湖、香溪洞、千家坪、嵐河漂流已經得到初步的開發和建設，也已經得到相應的產出和回報。其他景點也已經相繼得到了不同程度的開發和利用，特別是今年，更是安康旅游開發的高峰期。隨著旅游業的發展，與之相關的產業也逐漸得到了完善，特別是旅游交通得到了突飛猛進的發展。西康高速、高鐵等路線的開通已經為走進安康提供了很大的便利條件。各類飯店、旅館也都在規模和數量上得到了一定規模的擴展。就目前的狀況來看，安康的旅游業發展還主要定義在生態旅游這個點上，隨著旅游從人文歷史景觀到自然風景的過度，目前，人們的旅游動向又開始面向了返璞歸真，回歸自然，這便是安康現階段發展旅游業的立足點。然而就現階段發展的情況來看，并不容樂觀，首先表現在旅游開發的投資嚴重不足，開發建設的戰略方案不夠明確。旅游業是一項投資大長期受益的產業。在旅游資源開發當中，一般包括提高所在地的可進入性；建設和完善旅游基礎設施；建設旅游上層設施、旅游景區、景點的開發建設與管理；培訓能夠勝任專業水平旅游服務工作人員五個方面。由于上述原因，導致安康旅游業在后三個方面的開發出現了疲軟現象。歸根結底還是軟件設施不夠健全，競爭力差。其次，市場開發戰略創新意識薄弱，旅游業最終是要面向市場的，尤其是旅游業具有不可移動性，那么增強它在市場的吸引力也就顯得尤為重要。但安康目前還沒有打造出一款具有特色的品牌產業，并在管理層出現了責權不明晰、權利不協調等現象，嚴重制約其發展。就旅游資源本身來講也存在問題，主要表現在地域組合型不強，雖然安康的旅游資源比較豐富，但是總體比較分散。好的旅游業必須依靠地域組合型強、吸引力高的旅游景點。怎樣將安康的旅游資源有效組合，發揮出整體效應將是急需解決的問題。

四、安康旅游業發展必須解決的問題

1、客源市場。簡單的說就是游客的來源。定位好了客源市場，旅游規劃及開發才具有針對性。客源市場是旅游業發展的生命線，客源市場的大小，潛在游客的多少是旅游業發展的基礎。就安康所處的地理位置及與周邊地區的地域差異和聯系等諸多因素考慮，安康的客源市場應該定位在以本地客源和以西安為軸心的關中客源為主。安康，作為一個陜西“小江南”，將是西安關中地區不具備的旅游資源，對其具有吸引力。獨特的旅游資源，便捷的交通和距離的短小又使得西安居民周末或短期旅游選擇安康成為可能。另外，與周邊相似的旅游景點（三峽、張家界）相比，又不具備競爭力，所以只能這樣定位安康的客源市場。

2、雷同的旅游資源。與陜南周邊的其它城市（漢中、商洛）的比較可以看出，旅游資源的結構略有雷同，而周邊幾個城市又均把旅游業作為支柱產業加以培植和發展，這就使得各地旅游資源具有一定的替代性。結構雷同，地位相似，競爭激烈且投資風險大，在發展過程中就必須注重創新，打造出富有特色的品牌。“安康”本身就是祥瑞、祈福的地名，我們或許可以圍繞這一特點，結合宗教打造出一款極具特色吸引力的產品。

3、促進相關產業發展。提高文化軟實力。旅游業的發展與其依托產業（旅行社、交通、飯店）有密切聯系，而安康雖然交通條件大大改善，地區可進入性較強，但是旅游專線尚未開通，景區可進入性較弱。另外，飯店、賓館數量雖較多，但質量較高的不多，難以滿足消費者的需求，這就需要提高文化軟實力，完善各種硬件軟件設施，提高服務質量，增強其知名度。

4、多方位、立體化發展。不能將安康的旅游業僅僅局限在生態旅游這一點上，這樣勢必會讓其走向死角，必須全方位多角度的利用資源，在生態旅游的基礎上發展觀光、探險等旅游，更要打造文化精品，豐富旅游活動。

5、努力發展經濟。安康目前的經濟水平還比較落后，但經濟基礎決定上層建筑，只要經濟發展了，旅游業的諸多問題便可以迎刃而解了。

五、關于安康發展旅游業未來的思考與建議 隨著經濟的不斷發展，安康相關人員的精心打造與設計，我相信安康定會成為陜西的旅游名城。未來的旅游業發展也將會帶動相關產業的崛起。可是旅游業作為一項綜合性的產業又具有它本身固有的特點。它具有一定的周期性和敏感性，因此在發展中又必須具有科學性和整體性。

1、一定要緊跟市場，從旅客的需求出發，以市場為目標，結合當地特有的旅游資源開發特色旅游商品，比如紫陽富硒保健產品、平利茶葉、蠶桑絲綢等。綜合性、多元化的定位旅游結構，真正的將資源優勢轉化為經濟優勢。同時結合旅游的周期性適時的做好旅游產品及旅游產業的更新換代。

2、建立多元化的投資機制。吸引多種經濟成分參與旅游業的發展，同時做好區域聯合經營，以提高旅游的綜合區位優勢，擴大客源市場，多方位籌集資金以更好的提高綜合競爭力，利用“安康”這一城市意象元素，以這樣一個名字來加強城市意象進行全新組合。

3、正確處理各種發展關系。特別是旅游資源開發與環境保護，一定要以防為主，切莫先污染后治理，其次是在突出重點景點的同時一定要做到個縣有亮點，各地有特色，不能只注重“舞龍頭”而忽視整體效應。

4、旅游業在很大程度上依賴于人為因素，因此，一定要提高服務質量，培養出專門的管理人員和服務人員，以人為本，增強創新意識，提高安康的整體競爭力。| 關于安康市旅游業發展的調查與思考

作者：盧杰火 吳應德 趙明? 文章來源：本站原創 更新時間：2010-8-25

5月中旬至6月下旬，市人大常委會調研組赴漢濱、石泉、寧陜、嵐皋、平利就我市旅游工作情況進行調研，分別聽取了有關縣區政府的工作匯報，召開了有相關部門負責人、部分投資旅游開發的業主、旅行社負責人和專家學者參加的座談會，聽取意見、建議，實地考察了全市的主要旅游風景區。調研組還赴商洛市金絲大峽谷、柞水牛背梁、寶雞鳳縣就旅游工作進行了考察。

對全市旅游工作的總體基本估價

我市旅游業目前已初具規模，初步實現了從創業起始期向突破發展期的轉變。結合開展創建中國優秀旅游城市工作，發展旅游業的共識不斷深化，氛圍進一步形成，旅游接待人數和收入穩步攀升，旅游產業呈現出強勁發展的良好態勢。

發展思路、規劃、重點明晰。圍繞建設中國山水休閑度假勝地，打造國內一流旅游目的地目標，全市旅游發展整合提升規劃正在編制。把生態旅游作為六大產業之一加快推進發展，突出“一山一湖一城”，“打造南宮山、連通漢江水、建設旅游村、提升中心城”，思路明確，重點突出，切合實際。

旅游配套設施建設加快。西康高速公路通車，推動我市生態旅游步入新的發展階段。瀛湖快速干道路基工程已近完工。嵐皋南宮山二郎坪生態停車場等項目已建成使用。香溪洞景區的人行環道即將開工建設。平利天書峽景區旅游公路一期全面竣工。寧陜朝陽溝、蒿溝旅游景區，招商引資成績顯著，基礎設施等配套工程建設順利。石泉先后實施了喜河至熨斗等4條旅游景區公路建設和拓寬改造。安康大道、七里溝漢江大橋、香溪大道等路橋項目建成使用，成為中心城市的亮點工程。結合“雙創”，在“一江兩岸”先后建成了漢江公園、安瀾樓、城市規劃展覽館、親水廣場等一批景觀，大幅提升了安康中心城市品位、公共服務和旅游服務功能。

生態旅游特色日趨鮮明。嵐皋縣南宮山景區2009年被評定為國家4A級旅游景區，成功申報為國家地質公園，把神河源、千層河、嵐河漂流、蠟燭山等景區，作為大南宮山景區的重要組成部分建設。寧陜縣重點打造了十八丈瀑布、上壩河國際狩獵場、汶水河和秦嶺峽谷漂流等景區景點。石泉縣重點打造了中壩峽谷、燕翔洞、后柳水鄉、子午銀灘等景區。平利縣重點開發建設天書峽景區，著力打造陜西最美麗鄉村。平利長安鎮龍頭村等7處鄉村旅游點被國家命名為全國農業旅游示范點。香溪洞景區步入良性發展軌道。

市場運作激活旅游景區開發。寧陜、石泉、嵐皋縣解放思想，在招商引資和市場運作方面實現了重大突破，大手筆強勢打造旅游項目，在較短時間里實現了旅游業長足發展。

存在的問題及建議意見

調研中，市人大常委會組成人員、人大代表、有關領導、從業人員及群眾，對旅游業發展提出存在的問題和建議意見，主要有以下六個方面：

（一）瀛湖景區現狀堪憂，建設與管理裹足不前

瀛湖，是安康在陜西乃至西北地區最獨具特色、最具吸引力的優勢旅游資源，外地游客往往是因一湖清水慕名而來。在“創優”工作強勢開展的情況下，“一湖”的面貌與“一山一城”反差強烈。瀛湖景區目前的面貌不盡如人意，項目開發建設停滯；宣傳促銷沒有動作。已建成的翠屏島、金螺島等景點，分屬7家省、市部門投資主體，多頭管理使景區內各經營主體之間存在各自為政、相互扯皮等矛盾。目前，經營舉步維艱，有的已經關門歇業，資產閑置。瀛湖風景區管理局既參與經營，又履行管理職責，體制不順，監管乏力。經營管理體制不順，門票出售時分時合，游船、快艇要價自行其是，停車、收費服務態度差，旅行社投機甩點，碼頭服務質量低下，游船直來直去，湖周邊農家樂良莠不齊等現象令人堪憂。

建議意見：

一要依托現有瀛湖景區，對大瀛湖景區統籌規劃，做到規劃引領，突出親水特色，真正在縱深和細節上連通漢江水。

二要把修通瀛湖邊環型觀景道路，改造翠屏山莊進島公路，建設幾處瀛湖景區游船碼頭和生態停車場作為當務之急來抓。

三要敢試敢闖，在鄰近景區的地方，超前做好詳細規劃，啟動房地產開發項目，建設特色旅游集鎮，政府可提供“三通一平”基礎設施條件，市場化運作，增添景觀，聚集人氣，服務游客。

四要提升游船檔次，在瀛湖游船上策劃運作參與式互動項目，多措并舉，把“一湖”的水文章做足做大，改變游客高興而來、枯燥往返游、大失所望的狀況。

五是市、區政府要把理順景區經營管理體制盡快擺上重要議事日程，作為關乎瀛湖景區發展興衰的頭等大事來抓，下硬茬、出實招。按照“政府主導、資本運作、集中管理、統一經營”的思路，整合核心景區內現有國有資產，組建集團公司，實現經營權與所有權分離，同時賦予瀛湖管理局涉及核心景區規劃、開發、建設等相對獨立的行政管理職能。從長遠看，市上有必要設置“安康市瀛湖風景區管理委員會”，便于有力有序有效地統籌協調各方工作和利益。通過科學規劃景區、改善基礎設施、理順管理體制，為促使瀛湖景區良性發展，盡快整體包裝向外推介，引進有實力的大集團參與開發經營。

（二）旅游開發資金缺乏，基礎設施建設滯后

進入各景區景點的交通路況普遍較差，如瀛湖翠屏山莊的進島路“瓶頸”制約問題突出。景區停車難現象普遍，瀛湖、香溪洞景區目前還沒有游客接待中心和一定規模的停車場。景區的人行步道建設檔次偏低。一些景區的水、電不配套，很多地方仍是通訊盲區；景區公廁建設布局、檔次、管理水平普遍低下，如南宮山等景區的旱廁衛生狀況很差。旅游標識體系建設不完善、不規范。市旅游網景區、景點介紹不全、不實、更新不及時、境外游客抱怨頗多，寧陜縣反映旅游用地問題突出，影響企業投資進度。現在距“9.27”世界旅游日陜西主會場慶典活動在嵐皋南宮山舉辦的時間不到兩個月，但調研組6月17日在擬定活動地點南宮山南大門及南線服務區項目建設現場看到，工程進展緩慢，若再加上汛期雨天因素，施工任務非常艱巨。南宮山南線公路路基工程雖已完工，但鋪油所需資金尚無著落。

建議意見：

一是要搶抓機遇，最大限度地爭取中省政策性資金，尤其是要加大統籌整合資源的力度，“捆綁”使用有關項目資金，集中用于核心景區景點開發和旅游基礎配套設施建設。

二是要出臺旅游招商引資優惠政策，引進有創新理念、有信譽保證、有資金實力的投資主體來開發建設。

三是要像對待工業用地一樣，積極向省政府爭取旅游開發項目用地指標，對旅游項目使用耕地、林地實行傾斜扶持政策。應總結推廣寧陜、石泉縣“政府主導、市場運作”的經驗，通過優化旅游企業發展環境，協調好各方面利益關系，吸引更多的民營資金參與開發建設，逐步形成以政府投入為引導、企業投資為主體、民間資本和外來資本共同參與旅游業開發的多元化市場化投資機制。

四是政府要觀念超前，堅持開發與保護并重，對旅游基礎設施一定要堅持高標準規劃、高起點和高品位建設，本著寧愿少些、也要好些的理念來確定項目，防止出現低水平上馬，避免低層次開發，給景區造成無法挽回的損失。要注重景區道路建設的安全、舒適、通暢、便捷，形成大交通、大旅游格局。尤為重要的是，應盡快建設市級游客接待中心和生態停車場。

五是要設立旅游發展基金，政府從每年的新增財力中按一定比例專列資金，同時從景區門票收入中提取一定比例，用于建設景區重點項目扶持、保護維修文物及宣傳促銷等，促進景區可持續發展。

六是要借鑒先進經驗，適時組建安康市旅游投資建設發展有限責任公司，構筑旅游產業投融資平臺。

（三）旅游產業鏈未形成，缺乏市場氛圍

目前，我市旅游“六要素”不完善。中心城區的星級賓館、飯店僅有13家，其中：三星級9家、二星級4家。賓館、飯店的接待能力差，旅游旺季滿足不了需要。娛樂、購物環節薄弱，旅游景區基本停留在傳統的瀏覽層面。旅游商品開發滯后，缺乏有地方特色的旅游商品，已有的包裝粗放。市、縣區還沒有一家專業旅游綜合購物商場，現有景區周邊沒有一處可供游客入住、休閑、娛樂的較為完善的服務場所。景區景點文化內涵淺，參與性、互動性的活動貧乏。如安康的龍舟僅僅在“龍舟節”節慶前后火熱幾天，平時游客來安康尋不見其蹤影。這些缺失，削弱了旅游市場氛圍，丟掉了很多旅游產業發展的商機。

建議意見：

一是要加快完善餐飲、住宿等服務設施功能，尤其要抓好適合中低檔旅游團隊入住的快捷酒店建設。

二是要以景區、景點和村鎮為依托，以交通為軸線，結合各行各業的特點，圍繞旅游創建景點。開發建設生態觀光農業、城市觀光、工業觀摩、鄉村休閑度假游。加強對農家樂發展的引導和指導，農家樂和農家賓館要走陜南風情、規范經營的發展路子，飯菜要突出鄉土風味。積極探索引導以吃農家飯、住農家屋為主，向茶余飯后觀賞民間藝術和體驗陜南農家生活的發展模式。

三是要在安康城區、景區之間、鄰近景區的村鎮，規劃建設旅游一條街，或旅游購物點和旅游定點購物市場。

四是要引導研發經濟實惠、具有觀賞性和收藏價值的安康地方特色旅游工藝品，通過市場化運作批量生產和銷售。茶葉等農副產品要主打富硒品牌，注重小型包裝、精細包裝，推出質優、款新、價廉、富有創意和辦理托運的名牌旅游商品。

五是要集中力量建成幾條旅游精品線路，在旅游線路的包裝中，把旅游定點購物和特色文藝表演納入旅途日程。

六是要挖掘旅游文化內涵，增加參與式互動項目和游樂設施。重點對我市特色鮮明的非物質文化遺產進行挖掘、整理和使用。市、縣區要打造具有漢水、秦巴特色的旅游文藝演出精品節目，定點定期演出，形成文化品牌，吸引和增加游客游覽興趣，營造濃厚的旅游氛圍。讓游客享受“白天看景點、途中有購物、晚上看演出”的“一條龍”服務，延長游客逗留時間。

（四）旅游產品促銷形式單

一、層次低

近年來，全市對旅游宣傳促銷投入少。存在“五多五少”現象，即：縣區分散推介多、全市整體宣傳少；低層次推介多、高端化宣傳少；官方式推介多、市場化宣傳少；會議式推介多、社會化宣傳少；平面式推介多、立體式宣傳少。市與縣區、各縣區之間沒有聯手開發游客市場，與周邊地區聯合協作少。

建議意見：

一是要建立“政府組織、部門聯合、政企聯手、上下聯動”的宣傳促銷機制。聘請知名旅游營銷公司對安康旅游形象宣傳進行整體策劃、包裝和營銷。

二是要加大投入，在中央電視臺、大報、大網等主流高端媒體集中宣傳安康旅游特色資源。特邀全國聞名的作詞大家、作曲大家、歌唱大家，為安康創作、演唱一首大氣的形象代表之歌。通過組織舉辦風光攝影大賽、拍攝精美短片、編創賽唱安康民歌等途徑，加大旅游產品促銷的廣度和力度，提升安康旅游的知名度和美譽度。

三是要整合和利用漢江龍舟節、漢陰油菜花節、紫陽與平利茶文化節等各類節慶活動資源，拓展節慶前后促銷旅游的鏈條，策劃導入旅游元素，引導和吸引更多的客源。

四是要與湖北、甘肅、四川、重慶等周邊地區建立長期協作關系，實現優勢互補、客源互送、利益雙贏、資源與市場共享。

五是要結合旅行社行規，政府要為全市18家旅行社出臺門票和床位等方面的優惠政策，調動旅行社在促銷旅游產品和組織客源方面，發揮旅游龍頭作用的積極性和主動性。

（五）旅游專業人才和導游供需矛盾突出

由于我市旅游旺季、淡季的客流量懸殊，從業人員收入偏低且不穩定，人才大量流失。目前常年在安康的持證導游不到50人，只能滿足外出游客隨團需求，地接游客經常是求援于安康學院旅游實習生，服務質量難保障，也影響了對安康旅游形象的宣傳。

建議意見：

一是要招收招聘、引進一批熟悉旅游策劃設計和精通旅游營銷管理的中高級旅游人才。

二是要通過舉辦培訓班，以及邀請旅游管理方面或具有實踐經驗的專家、學者來安康舉辦講座等方式，搞好對旅游從業人員的業務技能培訓。

三是要組織開展旅游行業服務人員崗位技能競賽活動，促進從業人員素質提高。

（六）政府主導和統籌協調作用有待進一步發揮

政府抓“創優”的工作力度相對于抓“創衛”弱，推進旅游產業發展的領導力量、工作力度需要進一步加強，特別是在涉及旅游資源整合、優化配置開發等難度大的困難和問題方面，需要深入研究、搞好協調和狠抓落實。在推進旅游產業發展方面尚未建立相關的激勵機制，尚未出臺“創中國優秀旅游城市”的總體戰略和具體措施。

建議意見：

一是政府要成立強有力的專門班子，總攬全局，狠抓旅游產業發展。建立定期的聯席會議制度，由市政府領導牽頭，及時研究并協調解決旅游業發展中的重大問題。出臺旅游業及其相關產業發展的優惠政策和措施，為旅游營造良好的發展環境。

二是要高度重視旅游品牌的開發和建設，樹立全市旅游“一盤棋”的戰略理念，跨縣域規劃、整合和優化配置旅游資源，克服景區小、散、弱的缺陷。堅持突出“一山一湖一城”和“四大板塊”，圍繞做大做靚大南宮山、大瀛湖等核心景區，通盤策劃，統一規劃，精心設計，一體化開發，打造旅游精品，力促形成大旅游產業的格局，如將平利的天書峽納入大南宮山景區、漢濱的雙龍溶洞納入大瀛湖景區等，提升旅游市場整體競爭優勢。著力修編香溪洞景區規劃。

三是要做好創建中國優秀旅游城市這張名片，積極建立激勵考核機制，表彰獎勵為旅游業發展做出突出貢獻的職能部門、旅行社和個人。開展優秀景區、優秀星級飯店評比活動，獎勵景區景點創A升級、飯店上星加星，引導和促進旅游行業爭先創優。

四是要對主要旅游交通要道兩側，以及瀛湖、香溪洞等核心景區綠化、美化、靚化，不間斷地對景區、景點的周邊環境進行綜合治理，讓安康的生態旅游的形象日新月異。

第三篇：三亞鄉村旅游相關政策及上位規劃（定稿）

國家政策

中央一號文件連續12年聚焦“三農”問題，改革創新成為2015年主旋律

2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》——五項重點工作

1、圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式。“中國要強，農業必須強。”

2、圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度。“中國要富，農民必須富。”拓寬農村外部增收渠道，推進農村一二三產業融合發展，拓寬農村外部增收渠道。

3、圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設。“中國要美，農村必須美。”

4、圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革。加快構建新型農業經營體系，推進農村土地制度改革試點，加快農墾改革發展。

5、圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。健全農村產權保護法律制度，健全農業市場規范運行法律制度，健全“三農”支持保護法律制度。

《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》 培育新型農業經營主體成為農業創新的重要任務

同時國有農場可參照本意見，對農場職工興辦家庭農場給予指導和扶持。

《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》 標志我國農村土地制度改革即將進入試點階段

在農村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制等。

《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2014〕31號）大力發展鄉村游 建設特色景觀旅游名鎮名村

2015年全國旅游工作會議國家旅游近三年的“515戰略”（5大目標+10大行動+52項舉措）第22項舉措：全力推進鄉村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。2013年12月：中央城鎮化工作會議 推行新型城鎮化建設 六大任務：

1.推進農業轉移人口市民化。主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。2.提高城鎮建設用地利用效率。3.建立多元可持續的資金保障機制。

4.優化城鎮化布局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。

5.提高城鎮建設水平。要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁； 6.加強對城鎮化的管理。

海南省

《中共海南省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》 完善城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉統籌發展

推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力和可持續發展能力。

按照科學規劃先行、特色產業支撐、基礎設施配套、公共服務完善、文化特色明顯、綠色田園環抱的原則，因地制宜建設一批資源節約、環境友好的風情小鎮。

海南國際旅游島新五年，新常態下打造旅游升級版

完善旅游產業發展政策制度。2013年10月，海南省從相關扶持政策措施，資金投入、稅費優惠、用地扶持、金融支持等方面大力支持發展鄉村旅游。

《海南省人民政府關于加快發展鄉村旅游的意見》

提出重點完善鄉村旅游規劃體系，加快開發鄉村旅游產品，強化鄉村旅游基礎設施建設，健全鄉村旅游標準體系，加強鄉村旅游示范引導，大力開展鄉村旅游宣傳推廣，強化人才培訓，并從資金，稅費，用地，金融等方面強化支持力度。

2014年12月14日，首屆中國（海南）國際休閑農業高峰論壇舉行，海南省發布《海南省休閑農業發展項目規劃》（2014－2020），《規劃》提出以農業資源為依托，以農業為根本，以農民為主體，推進農旅相融，做大休閑農業產業規模，力爭到2020年休閑農業產值超過150億元。自國際旅游島建設啟動以來，海南休閑農業發展迅速，是海南近年來興起的新型產業形態和新型消費業態。三亞成為重點。

三亞市

撤鎮設區是三亞城鄉一體化試點的最核心內容，撤鎮設區是全新的改革試點，撤鎮設區關鍵在于農民的就地城鎮化，需要產業支撐、公共服務、人口就業、村容村貌，而三亞農業人口占多數，濱海旅游發展初期企業“掠奪式“的入駐發展，使很多農民處于無產無業狀態。《三亞市集體建設用地開發利用管理暫行辦法》

第五條 村鎮建設需要使用集體土地的應當符合鎮土地利用總體規劃及村鎮建設規劃，在鎮土地利用總體規劃確定的建設用地及村鎮建設規劃確定相應用途范圍內予以安排。在風景名勝區范圍內集體建設用地的使用應當符合風景名勝區規劃。主城區內以及主城區外特定地區集體建設用地的使用，應符合城市總體規劃及相應控制性規劃。

主城區外的特定地區，即指依法確定的重點景區、沿海重點區域、經國家或者省、市人民政府批準設置的旅游度假區、開發區、產業園區、成片開發區等。

第九條 鼓勵農村集體經濟組織按照土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展規劃自主依法使用集體建設用地。

各旅游開發區及產業園區周邊的集體經濟組織，可根據當地情況依法利用集體建設用地建設服務各類園區的員工宿舍、倉儲物流、購物餐飲住宿等經營性物業，經營性物業不得以任何形式分割出售或整體出售。

嚴禁利用集體建設用地進行商品住宅或產權式酒店項目開發。

城鄉規劃確定為居住用途的集體建設用地，除農村宅基地外，需要發展商品住宅項目，應當依法征收為國有土地后，按照國有建設用地的有關規定進行開發利用。三亞市人民政府 關于加快發展鄉村旅游的意見

發展目標。到2015年，初步形成一批以峽谷漂流、森林氧吧、鄉村旅游示范村為特色的鄉村旅游景點，以采摘體驗、垂釣休閑為特色的休閑觀光農業園區（休閑農莊），以溫泉養生、果園采摘、庭院休憩、臨水觀景、民俗風情、農事體驗等六大類型為特色的農家樂產品體系。在進一步發展景點、園區、農家樂的基礎上，不斷發展自駕騎游、登山探險、古道探秘等特色旅游產品。到2020年，壯大鄉村旅游產業規模，創建一批具有經營特色化、管理規范化、服務標準化的全國休閑農業與鄉村旅游示范點，打造一批具有特色景觀旅游名鎮名村，發展一批A級以上鄉村旅游點。力爭完成年鄉村旅游接待游客300萬人次，旅游營業收入8億元，使我市鄉村旅游景區成為全省新農村建設的示范基地，成為面向國際社會展示中國新農村風貌的重要窗口。

上位規劃

《海南省鄉村旅游發展總體規劃》

深入貫徹落實科學發展觀和國家41號44號文件精神，按照國際旅游島的總體部署，以建設美麗鄉村為目標，加快發展鄉村旅游，推動農旅產業融合，改善鄉村民生，實現“綠色崛起”。根據鄉村旅游自身獨特的個性，在遵循國家標準的基礎上，結合行業特點，將旅游資源劃分為3個大類，13個亞類。依托資源稟賦、發展現狀和開發潛力，以“圈層帶動、軸線牽引、主題集聚”的構思，界定區域功能，構建鄉村旅游廊道和產業集群，確立海南鄉村旅游的整體空間為“兩帶、三道、八區”。其中環三亞鄉村旅游發展區將以三亞為中心，包括陵水、保亭、五指山、樂東等市縣在內的區域。

《海南省休閑農業發展項目規劃（2014－2020）》

總體目標為力爭經過5-7年的努力，建成生產標準化、經營集約化、服務規范化、功能多元化的休閑農業產業體系，形成一批各具特色的休閑農業品牌產品，休閑農業產值大幅度提升，成為海南現代農業的支柱產業。按照“二點三線五區”（二點：即海口、三亞兩市為重點；三線：即沿環島高速公路線、環島高鐵線、海口至瓊中高速線；五區：瓊北都市休閑農業區、瓊南以旅游景點為依托的鄉村旅游區、瓊東濱海休閑旅游農業區、瓊西特色休閑旅游農業區、瓊中部原生態休閑旅游農業區）。

其中瓊南以旅游景點為依托的鄉村旅游區以三亞為中心，包括陵水、保亭、樂東三縣。三亞市的主要項目包括小魚溫泉、南天生態園等8個。

《三亞市城中村、城邊村和新農村綜合改造建設總體規劃》

規劃指出城中村分為“特色旅游服務型” 和“城市綜合社區型”兩種改造類型，將承載部分城市功能。城邊村改造建設分為三種類型：“城市邊緣綜合組團”、“城市專業服務型”、“特色主題旅游型”。規劃強調，城邊村的土地性質不同于城中村，仍為集體所有，在當前我國的土地管理體制下，城邊村的一切產業活動所涉及的土地開發，均應為經營性使用，禁止任何以產權轉讓為目的的開發形式，如商品住宅、產權式酒店、公寓等。規劃按“一村一品”“一村一策”的思路把遠郊村分為“現代農業型”、“鄉村旅游型”、“旅游帶動型”、“濱海風情型”等4種改造類型，主打現代農業和鄉村旅游。

《三亞市休閑農業建設發展規劃（2014—2020年）》

規劃堅持側重西北發展，按照強化基礎、聚散結合、點式開發、鏈式推進的發展策略，最終形成“一核三軸五區”的休閑農業產業格局。“一核”：集中在三亞市中心城區，是三亞休閑農業產業的中心服務區域。“三軸”：一為熱帶濱海旅游發展帶與高速公路軸線，輔助幾大國際濱海旅游組團發展，形成貫穿5區的休閑農業產業主軸線。二是以天涯—育才—樂東軸線，并向淺海海域及西島、東島延伸。三是以鳳凰—高峰—五指山軸線，并向淺海海域延伸。五區包括：崖州古村與農漁科技發展區；山林生態與特色產業發展區；民俗體驗與康體娛樂發展區；創意莊園與漁家風情發展區；國際療養與休閑發展區。

規劃計劃未來六年內三亞將建立完善的休閑農業評價體系和支持休閑農業產業發展的體制機制。產業規模不斷擴大，休閑農業園區數量穩步增長，申報“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”15個，五星級農莊10個，接待人次和經營收入年均增長15%以上。重點認證一類休閑農業園區20家，二類休閑農業園區30家，三類休閑農業園區40家，農家樂100家；培養休閑農業核心管理人才1000名，產業結構明顯優化，類型豐富多元，綜合效益顯著提高，項目區休閑農業收入占農民收入的50%以上。筑起集“生態游憩、休閑度假、康體養生、文化體驗”于一體的休閑農業綜合旅游目的地。

第四篇：對概念性旅游規劃的認識

對概念性旅游規劃的認識

摘 要：隨著旅游業競爭態勢的全面展開 ,旅游規劃工作的不斷深入 ,旅游規劃的現實需求也相應出現了新的變化特點。為了適應這些變化 ,旅游規劃界對傳統的規劃思想和經典的研究方法不斷重新認識 ,并引入新的規劃設計理念。概念性旅游規劃就是近年來出現的新生事物 ,它的出現必將對豐富旅游規劃學科內容、推動旅游規劃研究的發展起到積極的作用 ,非常值得關注。本文通過綜合分析相關的研究文獻 ,對概念性旅游規劃的概念、性質、特點、應用等提出了系統的分析和闡述。關鍵字：概念性； 概念性規劃； 概念性旅游規劃

Abstract:With the full scale competition in the tourism industry and continuous deepening of tourism planning work,corresponding new changes have come up in terms of practical demand for tourism planning and design.To cope with these changes,tourism planning circle has made new recognitions to the traditional planning ideas and classicial research approaches.Conceptual tourism planning and design is a newly emerging approach.Its emergence has played a positive role in enriching the content of tourism planning and...Key words:conceptual;conceptual planning and design;conceptual tourism planning and design;

20世紀最后的20年里，我國旅游業飛速發展，大眾化旅游熱潮興起。由于旅游業顯示了巨大的經濟和社會效益，每個地區都在千方百計地發展旅游業，使得旅游供給成倍增長，旅游業出現了買方市場的顯著特征。進人21世紀，特別是我國加入世界貿易組織之后，這種市場競爭的局面無疑將會更趨激烈。這就迫使發展旅游業的地區開始由粗放式的經營向集約化的經營轉變，旅游管理者和旅游經營者開始著力研究旅游業的宏觀和微觀發展規律，并注重依靠旅游專家的智慧，運用現代旅游研究的新理論和其他學科的綜合技術手段來制訂出符合當地實際的科學的、合理的旅游規劃。隨著這種競爭趨勢的全面展開，旅游規劃工作不斷深入，旅游規劃的市場需求也相應出現了新的變化。為適應這些變化，旅游規劃界對傳統的規劃思想和經典的研究方法不斷重新認識，并引入新的規劃設計理念。

概念性旅游規劃就是近年來出現的新生事物，它的出現順應了現代旅游業發展對旅游規劃技術手段的新的要求，必將對豐富旅游規劃學科內容、推動旅游規劃研究的發展起到積極作用，非常值得旅游規劃者、旅游地經營管理者和有關部門關注。

一 旅游規劃需求的新趨勢

許多地方旅游業的管理者和經營者經過長期的實踐掌握了大量的旅游業信息，積累了寶貴的工作經驗；通過學習培訓和國內外考察活動，他們大都具備了較高的旅游理論知識水平和較強的經營管理素質，善于發現實際工作中的新問題。正是經過他們和旅游規劃工作者的共同努力，使旅游規劃的理論和實踐水平得以不斷提升。

現階段旅游規劃需求呈現如下新趨勢。

1．逐步由宏觀向微觀過渡，即由省市、地區逐步向縣、鄉(鎮)、村過渡，由不同性質的旅游區(如風景名勝區、森林公園、旅游度假區)向具體的旅游景點建設和項目設施建設(如度假村、游樂園、滑雪場等)過渡；由旅游發展規劃向旅游建設規劃過渡；在空間上整體呈現區域規劃一總體規劃一控制性規劃一建筑性規劃過渡的總趨勢。

2．更加重視規劃是否符合當地客觀實際，是否科學合理，重視規劃的發展前瞻性與現實可操作性相統一。

3．更加注重旅游與其他相關學科的技術手段的綜合運用，實現多學科專業化分工合作。

4．要求旅游規劃的組織實施，按照相應規范化的技術標準進行科學運作，這樣才能有利于對規劃實行目標化管理和成本控制。

5．快速多變的市場競爭要求規劃的組織高效有力，規劃的制訂、修編周期將大大縮短，從這一點來看，旅游規劃的快速設計時代將要來臨。

二 旅游規劃界的困惑

隨著旅游業的迅猛發展，經過一段時期的研究與實踐，旅游規劃這一年輕的規劃形態已經初步建立，它正在成為一門迅速發展的新學科，但正由于過于年輕，這門學科中的許多基本概念尚未統一，規范化的技術標準尚未建立，還缺乏完整的理論體系與技術體系以及成熟的規劃操作與實施監管體系，從傳統的規劃思想和經典的研究方法看，目前依然存在以下困惑。

1．經典的規劃，強調完整的結構體系。然而旅游作為一個開放的大系統，相互關聯的因素錯綜復雜，無法真正實現對旅游關系之總和的完全認識，也無法真正實現全面的、理想化的系統控制。

2．經典的規劃要求對現狀進行精確的評價，對未來進行準確的預測，并藉此制定出明確的目標進程，以及實現規劃目標所需的理性的技術措施，最優化結構配置方案。然而在全球經濟迅速一體化的今天，這種精確論證的規劃體系是難以實現的。

3．介入旅游規劃研究的學科領域也十分廣泛，由于旅游系統的邊緣組合特點，使得旅游規劃的多學科綜合研究的組織與管理十分復雜和困難。

4．由于旅游規劃的依據是建立在對現有的旅游關系之總和尚未完全認識，對未來的變化的不確定性把握基礎上的，在現實條件下旅游規劃的實施應達到什么樣的目的和標準?如何控制其進程?規劃的技術力量應具備什么樣的資質條件?制定這樣的技術標準似乎很難。

5．規劃的要求是無限的，然而規劃的能力(包括物質、資金、信息、時間、技

術等條件)是有限的。旅游業激烈的市場競爭要求的是快速高效，低成本高質量的規劃設計。而傳統規劃的實施往往程序復雜，組織管理環節較多，需要較大的成本和較長時間的編制周期。

三 對概念性旅游規劃的認識

“概念性”一詞源自英文“conceptual”，它也有理想化、理論化的意思，可通過對以concept為詞根的相關詞匯的推敲來進一步理解conceptual修飾性含義。conceptual著重于概念、思想的形成，也有孕育、生殖、構思的含義，conceptual指概念上有構思力的意思。因此，從文字上理解，概念性規劃(conceptual planning)注重于構思、研討或理論化、理想化的規劃設計。

概念性規劃近年來流行于規劃界，尤其是建筑規劃中。它是指不以實際建造為目的的，不受或較少地受到實際建造的客觀條件限制的，不受什么原則或綱領約束的純研究或探討性的規劃設計。它強調了規劃構思的創新性，主要側重于規劃的主體結構和關鍵性內容。并且，通過對性質的研究，用途、功能的分析突出了構筑物與景觀環境的統一和整合過程，屬于早期的研究分析范疇，為規劃的初級階段的產物。

旅游規劃的發展受建筑學和城市規劃理論的影響最大，近年來也借鑒了概念性規劃的設計理念。概念性旅游規劃多見于某個重點旅游區的綱領性、概要性的規劃方案，或多見于區域旅游規劃中的一部分，針對區域中一個或幾個重點旅游區進行的綱要性的規劃設計。但它卻又不同于旅游規劃綱要或旅游項目策劃的創意。概念性規劃在旅游規劃中的應用不應簡單照搬建筑設計中的概念和模式。然而，有關概念性旅游規劃的研究和論述極少。北京聯大旅游學院劉德謙教授在其文章《概念性規劃講求“四高”“四寬”》中認為：“概念性旅游規劃是旅游規劃的一個新類別，同時也指編制技術上的一種新方法，這一新類別新方法或許跟早期的概念性藝術有著較密切的可推導的聯系，但其在近年來的出現和使用卻是深受建筑學思潮的影響的，因而在編制概念性旅游規劃時，就必須對其有一個較為清晰的科學認識。”對于概念性旅游規劃的認識，劉先生認為它應是：“放眼旅游業的時代發展的進程，以一種未來學的高度，根據對被開發地資源、環境和經濟、社會條件的優劣機危(SWOT)的分析，從而提出的旅游業發展的前瞻性策劃。策劃的要點，首先在于理念，在于機制、結構及土地上旅游核心項目的時空安排，因而它實際上是一種在理想狀態下的對目的地的開發發展的概念性(con ceptual)的創新性構思，以作為下一步規劃制定和建筑設計的思想的指導和參照，同時，它不需要也不應該要求具體的規劃編制和建筑設計完全照搬這一構想。”

在綜合研究有關資料的基礎上，這里給出一個關于概念性旅游規劃的簡詮釋：它是指在編制旅游規劃的早期的一種研討性規劃手段，是—種在理想狀態下對旅游開發地旅游業發展的未來的前瞻性把握和創造性構思，內容以結構上、整體上的概要性謀劃為主。所謂“理想狀態”是指它較少地受到規劃具體實施的主觀條件(如學術分歧、本位原則、既定方針、習慣意識等)及客觀條件(如交通條件、資金條件、技術條件、資料條件、時間條件等)的限制。所謂“結構上、整體上的概要性謀劃”指它僅僅包含旅游規劃所應有的主要結構和關鍵性規劃內容，僅要求從整體上把握核心

項目的創意策劃以及這些項目設施的時空布局與景觀環境的統一和整合過程，只需概要說明，不需要細節。

四 概念性旅游規劃的性質和特點

概念性旅游規劃僅是旅游規劃的初級階段的產物，與其說是一種新的規劃類別，倒不如說是一種新的規劃理念或方式。因而它較少受到固有的既定的思維定式的影響，極利于解放思想，使規劃本身更具想象空間和創造性思維，因而具有生命力。這種對業態的把握和以結構上、整本上的謀劃為主的規劃研究工作，正是從事旅游科學研究的專家、學者的專長。因此，這樣做有利于旅游規劃研究工作實現進一步科學的分工協作旅游專家、學者只需要了解其他相關學科領域的一般性知識，而不需要掌握這些學科領域的高深的專業性極強的理論和技術，即可完全性任概念性旅游規劃的制訂工作。今后，如果需要在此基礎上進一步深

入分析，并提出相應的功能性技術要求，即可由相關學科的專業人士具體負責實施。

總的來看，概念性旅游規劃具有下述特點。

1．更具想象空間和創造性思維，因而更具前瞻性和生命力。

2．講究結構上、整體上的謀劃，抓主要矛盾。

3．運用模糊論證，允許存在偏差。尤其當定量分析有困難時，趨向選擇定性比較分析，如可行性分析中采用SWOT分析，更具可操作性。

4．便于規劃的科學分工和組織協調，少數旅游規劃人員即可完成，不需要復雜的技術流程。旅游地可以委托不同的編制組就同一規劃題目分別編制不同的概念性旅游規劃方案(也可自力更生編制)。從而實現相互比較或綜合，以確定最優化的方案作為戰略決策之用，也可作為今后規劃工作的指導性資料。

5．快速靈活，低成本，高效率，便于及時編制，及時修訂，及時更新資料，適應了現代旅游市場競爭的需要，應用范圍很廣。

五 概念性旅游規劃的推廣應用

在迅速變化的市場條件下，要求旅游規劃的制定工作能快速地進行，并盡早進入實施。只有旅游規劃工作方式和手段的不斷進步，才能跟得上旅游業發展的步伐。在現實條件下，旅游規劃技術力量和管理機構的力量會受到限制。由于受到社會經濟現實可能性的強力制約，旅游規劃認識能力、決策能力、規劃的實施管理能力，與旅游系統實現全面控制的理想要求相比，在相當長的一段時期內都將有相當距離。在這樣的條件下，就不得不做出理智的選擇，將現實中十分有限的旅游規劃技術力量和管理力量集中到可控制的、關鍵性的、靠市場之手無法自動調節的少數幾項主要規劃內容上面，要求規劃以結構上、整體上的謀劃為

主，并給規劃留有合理的適時調節的范圍，以保證在較短的編制周期內，旅游規劃切實成為能在迅速變化的市場條件下，引導旅游業朝著具有市場競爭力的可持續方

面發展的決策指導。因而概念性旅游規劃這種新型的規劃編制手段，具有極其廣泛的推廣應用價值，主要應用于下列情況。

1．需要獲得初步規劃方案的新的旅游開發地或開發程度極低的旅游開發地，由于沒有做詳細的調查或僅有一些感性認識，基礎資料又欠完整，因而對其旅游關系認識不清，可以編制概念性旅游規劃作為初步的規劃方案。

2．需要明確戰略決策的旅游地的開發力度不夠，對旅游發展的未來進程缺乏把握，需要進一步明確旅游發展的前景和整體性戰略構思，可以編制概念性旅游規劃，以統一思想，指導工作，制定措施。

3．需要獲得比較方案的旅游地由于旅游業的動態發展變化及其他主客觀原因，地方旅游業發展思路難以取得共識，存在決策分歧，可以采用招投標的方式，獲得多個概念性旅游規劃方案來綜合比較分析，以選擇最優化方案。

4．需要快速且低成本編制規劃的旅游地的旅游相關因素簡單，調查容易，資料全面，情況不復雜或人力財力有限，又需要在較短的時間內完成的旅游地。

5．對原規劃進行概念性修編的旅游地不需要投入大量人力、物力來大規模重新編制，僅需做調整性修編，可采用概念性旅游規劃方法，作調整性修編工作，既可做為原規劃的的補充、更新，與原規劃相互呼應，又可獨立成篇，形式新穎、方便實用。

作為一種新的規劃理念和技術手段，概念性旅游規劃的推廣應用方式可以十分靈活，可以應用在旅游規劃傳統分類的各個層次上。如可應用于概念性旅游發展規劃和概念性旅游建設規劃；也可應用于不同空間尺度的旅游規劃層次，如概念性區域規劃、概念性旅游總體規劃、概念性旅游控制性詳細規劃、概念性旅游修建性詳細規劃等。

六 應注意的幾個問題

如前所述，概念性旅游規劃僅僅是旅游規劃的初級產物，它不能代替傳統的旅游規劃，更需要注意與傳統旅游規劃編制工作的配合和銜接，除此以外，還應該注意以下問題。

1．概念性旅游規劃的結構、體系以及目標管理等要制訂相應的技術標準。

2．概念性旅游規劃與規劃綱要、項目創意、策劃、項目計劃不同。

3．應有必要的定性可行性分析。

4．概念性旅游規劃的驗收、評審較難把握，容易出現矛盾分歧。

5．由于概念性旅游規劃是一項創意性很強的工作。要特別注意保護規劃的商業機密及相關的知識產權，在維護地方旅游業市場利益的同時，更要保護規劃人員的創造積極性和合法權益，雙方對此應有特別約定。

第五篇：旅游規劃

它也常包括某些專題規劃（或稱部門規劃）的內容，如旅游資源調查、評價和開發；客源市場調查、分析和規劃；旅游線路設計和規劃；旅游商品設計規劃；旅游環境保護；旅游管理和人才培訓計劃等。旅游業發展總體規劃是與旅游部門規劃對應而言，它具有全局戰略性，對景區內各景點及具體建筑項目不作詳細規劃。

旅游業發展總體規劃需要專門的具備旅游業發展總體規劃資質的單位來編寫。

具體流程如下：

一、某區域概況。包括：自然地理環境特征、歷史人文特征、社會經濟條件。

二、旅游業發展的SWOT分析。

三、旅游資源調查與分析。包括：資源總體特色評價、旅游資源定量評價、旅游資源開發條件評價、客源條件評價、經濟與社會環境評價。

四、旅游產業定位及戰略目標、綜合產出規劃。包括：旅游業發展總體定位和總體指導思想、旅游業發展的戰略目標、旅游產業綜合產出效應。

五、旅游客源市場規劃。包括：旅游客源市場特征分析、客源市場開發規劃（客源市場總體定位、客源市場細分、開發空間戰略）、旅游客源市場預測。

六、旅游產品規劃與線路設計。

七、旅游形象設計及市場營銷規劃。

八、旅游生產配套體系規劃。包括：旅游交通規劃（景區道路規劃、景區停車場建設規劃）、旅游賓館飯店規劃、娛樂業規劃、購物規劃、會展旅游發展與會展設施建設、旅行社發展規劃、電信及旅游信息服務發展規劃。

九、旅游開發投融資規劃。

十、旅游生態環境資源保護與可持續發展規劃。

十一、建立健全旅游行業管理體系。

簡介： 靈渠風景區位于興安縣城內，是現存世界上最完整的古代水利工程之一，與四川都江堰、陜西的鄭國渠齊名，是最古老的運河之一。靈渠長37公里，建成于秦始皇33年(公元前214年)。靈渠設計科學，建筑精巧。溝通了長江、珠江兩大水系，成為秦代以來中原與嶺南的交通樞紐，為秦始皇統一中國起了重要作用。1988年1月13日，國務院公布靈渠為全國重點文物保護單位。靈渠風景區現有靈源寺、靈源閣、鏵嘴、大小天平、四賢祠、飛來石、秦堤等景點。但是，隨著旅游業的發展及人民生活水平的提高，景區內的功能已不能滿足游客的需求，并且一些景點急需修繕。我在調查研究了景區原有的資源后，列出了該總體規劃，為靈渠以后的發展規劃提供參考。

關鍵字：靈渠風景區 發展 旅游規劃

Summary : The scenic spot of efficacious canal lies in the county town of Xingan, is an extant one of the most intact ancient irrigation works in the world, enjoys equal fame with canal of Sichuan Dujiang Weir , the Zheng 's of Shaanxi, it is one of the oldest canals.The efficacious canal is 37-km-long, build up it in 33 years(214 B.C.)of Qin Shihuang.Designing science in the efficacious canal, the building is exquisite.Have linked up two major river systems of the Changjiang River , the Zhu Jiang River, the hubs of communications of Central Plains and south of the Five Ridges since Qin Dynasty that became, have unified China for Qin Shihuang and played an important role.On January 13 , 1988, the State Council announced

the fairy canal was a Key Cultural Relic Unit under State Protection.Efficacious canal scenic spot have fairy source temple , clever beauty spot , pavilion of source and mouth , all kinds of balance , four virtuous shrine , sudden stone , dyke Qin ,etc.of ploughshare now.But with the development of tourist industry and improvement of living standards of the people, function of scenic spot can meet visitor's demands already, and some beauty spots need repairing badly.I after making investigations already existing resources in the scenic spot , list this master plan, offer reference for development plan after the efficacious canal.Keyword: The scenic spot of efficacious canal , develop , travel and plan

一、安的自然社會狀況

興安, 位于廣西壯族自治區東北部, 北距桂林市六十公里, 是大桂林旅游區的組成部分之一。

興安, 古為百越之地。戰國屬楚國。公元前214年泰始皇在興安境內鑿通靈渠, 興安成為“南連海域, 北達中原”的重鎮。兩漢屬始安。唐高祖武德四年(公元六二一年)在今興安設臨源縣。宋大歷三年(公元七六八年)稱全義縣。宗太平興國二年(公元九七七年)始稱興安。

興安位于東經110°14’-110°56'之間, 北緯25°17'-25°55'之間, 與全州縣、資源縣、靈川縣、龍勝縣相鄰。總面積2348平方公里。轄11個鄉鎮, 全縣人口37萬, 以漢族為主。境內土地肥沃, 物產豐富, 是全國白果、糧食、毛竹生產基地縣, 全國農業生態縣之一。

興安屬亞熱帶季風氣候。年降雨量在1600—2200mm之間, 年平均氣溫17.8℃, 氣候宜人,四季可游。境內以丘陵、平原為主, 分布著谷地、高山等地形。地勢由西北越城嶺山脈與西南都龐嶺山脈相對傾斜, 形成兩山之間的狹長地帶, 稱“湘桂走廊”。境內最高峰貓兒山頂峰海拔2142米, 為華南第一峰。

二、周圍的旅游業及有關方面的狀況

興安旅游資源豐富, 1982年經國務院批準為對外開放縣。1987年3月興安縣旅游局成立。興安旅游以文物古跡和高山風光為主要內容。現規劃有貓兒山風景區、靈渠、紅軍碑園風景區、樂滿地休閑度假區、古嚴關、秦城遺址風景區、五里峽風景區。

貓兒山風景區：距興安縣城五十六公里的貓兒山風景區占地四百八十平方公里, 是以越城嶺主峰貓兒山為中心的高山風景區, 最高峰海拔2142米, 為華南最高峰, 貓兒山春天杜鵑花爭艷, 夏天氣候涼爽宜人, 秋天紅葉爛漫, 冬天銀裝素裹，是攬勝、探險、獵奇、度假、避暑的好去處。

紅軍碑園風景區:位于興安縣城西南部, 碑園占地一百二十畝, 氣勢恢宏, 800立方米的紅軍群雕堪稱全國紀念性群雕之最。

樂滿地休閑度假區:占地面積335公頃，是目前中國規模最大的游樂項目之一, 園區內的高爾夫俱樂部是具有國際標準的18洞美式丘陵球場。樂滿地主題樂園占地60公頃，是度假世界第一期工程投資最大的項目，在2002被國家旅游局評為“AAAA”景區，同時通過了ISO9001及ISO14001兩項國際權威機構的質量標準體系認證，后又被評為“2002中國旅游報.中國旅游知名品牌”以及“全國十佳主題樂園”。

三、規劃范圍

靈渠景區規劃包括分水塘、鏵嘴、大天平、小天平、南北二渠、三將軍墓、秦堤、飛來石、四賢祠及一條伴著古靈渠長約一公里長的水街；景區原面積73.3公頃，規劃后加上一公里長的水街，面積為105公頃。

四、規劃依據和原則

景區將嚴格依據《旅游規劃通則》、《旅游資源分類、調查與評價》、《廣西旅游產業發展總體規劃》、《桂林市旅游總體規劃》等規則及興安的具體情況規劃，堅持保護環境和可持續發展的原則。

五、旅游資源狀況與評價

靈渠是我國古代最偉大的三大水利工程之一，在其建成后的兩千多年里一直是溝通長江與珠江兩大水系的交通樞紐。它是我國古代勞動人民集體智慧和力量的結晶，具有極高的歷史價值和科考價值。靈渠周邊林木蒼翠，綠水潺潺，風景秀麗并分布有多處文物古跡，是我國少有的集歷史人文景觀與優美自然景觀于一體的旅游勝地。

六、客源市場分析

興安旅游客源市場總的定位是以國內旅游客源市場為主，國際客源市場為輔，國內客源市場則以廣西區內，特別是桂林市各縣以及興安周邊省各縣市為目標客源市場，這些地區由于距離近、花費在交通上的時間不多，游客利用節假日到興安旅游的可能性很大，以廣東、上海、福建、浙江、江蘇等沿海省市為潛在客源市場，這些地區人口眾多、經濟發達，居民收入水平高，每年的出游率高，其中有不少是到桂林旅游，興安悠久的歷史文化、美麗的山水風光、良好的生態環境，無疑將成為這些久居鬧市，渴望逃避城市喧囂，回歸大自然、探索歷史文化的游客偏愛的地方，另外充分依托桂林市客源樞紐中心的優勢，挖掘其他區域的旅游市場。便利的航空設施縮短了全國各地旅游者與桂林市的距離，暢通的公路交通使游客出入桂林更加方便自由，興安可以更好地接受桂林中心城市的輻射，從桂林分流或截流更多的國內外游客到興安縣來游覽。而只要到興安旅游，靈渠是必到的景點之一，所以靈渠景區的客源基本與到興安游覽的客源一致。

七、旅游規劃開發方向和旅游項目創意

景區開發主題化、整體化、生態化，將充分挖掘靈渠的水利文化內涵，完善景區建設；加強文物古跡實體及其環境的保護，尊重歷史，修復完善景點外觀與內容；修建靈渠博物館，做好文物的異地保護及其文物內涵的保護與體現工作。配合靈渠及興安地方文化，設立文物陳列室、展覽廳、展映廳、模型室、報告會議廳等；協調景區與周圍農村社區的關系，建立農業生態旅游區。做到民俗游、訪古游、生態游的統一。

八、景區和功能區劃分

靈源寺、靈源閣：位于分水塘南岸的松樹林里，靈源寺建在半山腰，靈源閣建于山頂。規劃對目前現存宮院予以整修、復原，恢復塑像、壁畫，形成一組建造精美、結構完整、功能齊全的廟宇建筑群。同時作為一個集中的游客共享空間，應設立石桌、石凳等休息設施，不設商業服務攤點。

水上表演區：規劃在分水塘水域，主要有賽龍舟表演、鸕鶿捕魚表演及開展競技運動項目活動，如摩托艇、皮艇、滑艇、飛傘等刺激性項目，供青年游客參與游樂。該區水域較深，建護欄、扶手等安全設施及提示警告語錄。

鏵嘴：南斗鏵口，這里便是湘漓分派。湘水由南向北而來到鏵口，經大小天平，泄水天平，在這里三七分派，三湘水過南渠流入漓江，七分湘水繼續經北渠匯入湘江。秦堤漢水，流經千年；鏵嘴天平，承載歷史。規劃在鏵嘴島上修建鏵嘴古亭，看水漲水落，聽浪花歡暢。到鏵嘴必須乘游船，不可經天平涉水直到，以防發生意外。

大小天平：與靈渠鏵嘴相連，是建在湘江上的一座攔江滾水壩。由于具有既可提高水位，又可排洪滾水，以保持渠水平衡的作用，故稱“天平”。大小天平呈“人”字形，北側一段稱大天平，長344米。南側一段稱小天平，長130米。二者的比例大體為3：1。內堤均用條石平鋪筑成，外堤均為大石排插成魚鱗狀。內堤的條石，兩塊之間，鑿有石槽，灌人鐵水作楔子，把塊條石連為一體，避免洪水沖毀。在兩千多年以前就應用如此高超的技術，在科技發達的今天仍具有參考價值。

四賢祠：四賢祠位于南渠北岸，祠內因祀奉歷代修鑿靈渠有過重大貢獻的秦監史祿、漢伏波將軍馬援、唐桂管觀察使李渤、唐桂管防御使魚孟威四公而得名。祠內保存著歷代各種碑刻30多塊，豎立在進門醒目處，可謂修靈渠的紀念碑。規劃在四賢祠里建一博物館，收藏有關靈渠方面的文物；在大堂擺放整個靈渠風景區的模型，以方便游客了解景區的大致情況及靈渠的一些歷史。

飛來石：在靈渠的秦堤之上，距南陡500米。石高4米，周長20米，近正方形。石的上方，平坦如臺，有級可登。平臺上有兩株桂花樹裂石而出，亭亭如蓋。飛來石無倚無根，獨聳于湘江故道與南渠的二水之間，給人無限遐思。或說來自峨眉，或說飛從天外。宋以來，歷代詩文題刻有“砥柱石”、“虬如”、“夜月潭輝”、《重修靈渠記》等。飛來石實為靈渠一大奇賞。

秦堤： 筑于秦，用以防止南渠渠水泄入湘江故道，保護南渠不受洪水沖擊。堤高2～7米，寬4．5米，最寬10余米，全長3．15公里。堤下1米多處開了“渠眼”，豐水期可排洪，枯水季節則溢出細流以灌溉農田。堤上古木成蔭，構成七里長堤風景道。規劃在堤上種植有本地特色的樹種（如興安楠），并修建人行步道，以創造良好的漫步環境。

水街：水街景區包括靈渠縣城段兩岸的街區，長約1公里，由秦漢建筑文化、古橋文化、古雕塑文化、靈渠歷史文化、嶺南市井風俗文化五部分組成。水街在恢復建設上十分重視歷史文化的挖掘和展現，其重要景點秦文流觴景區以一品居、三槐第、九井坊三條古街，充分體現秦代建筑風韻；其古戲臺為徽派建筑風格，是水街城中城的中軸線；其湖廣會館建于清朝初年，具有典型的荊楚文化風格；其水街民居青瓦白墻、雕花門窗，“小橋流水人家”情趣盎然……此外，水街景區還從民間收集了大量文物，形成了百米雕塑長廊、古石雕群等景點。流水潺潺、楊柳依依、曲徑幽幽，中國古典審美情趣躍然而生。規劃中在水街設立一定數量的旅館、藝術品專賣店及飯店；渠兩岸的垂柳下設立石桌、石凳等休息設施。

九、旅游資源和環境保護

景區開發要以不破壞資源為前提，具體景點景物周圍不得進行隨意性建設，對其開發應有科學合理的規劃論證，針對特殊的景觀資源，要建立詳細系統的資源檔案。

規劃應以高標準嚴格要求。根據《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》中AAAA級旅游區(點)的標準：本區空氣質量應達到GB3095-1996中規定的一級標準；噪聲質量達到GB3096-1993中規定的相應標準；地面水環境質量達到GHB1的規定。區內各項設施設備符合國家關于環保要求，不造成環境污染和其它公害，不破壞游覽氣氛。

十、基礎設施和旅游接待設施規劃

景區內已配套有給水系統、排水系統、電力工程系統，可滿足景區水源、電源及排污處理的需求，建有一家三星級的賓館。導游及相應的工作人員都經過專業的培訓，工藝品店及一些與旅游開發相關的店鋪都將通過招標的形式從嚴準入，所開展的活動不得有損景區形象。

十一、交通規劃

興安靈渠位于湘桂走廊腹部，距離世界旅游名城桂林市57公里，是北上華中，南下兩廣的咽喉要道。湘桂鐵路和國道322線縱貫全縣，每天有9對列車在興安站停靠。中心城市桂林市通往全國各地的旅游交通已形成，每年經桂林兩江國際機場、桂林火車站、北海——南寧——柳州——桂林高速公路以及321、322國道來桂林旅游的國內外游客達800余萬人。桂林至興安的一級公路已經開通使用，車程不足1小時，交通極為方便。

景區內規劃以步游路連結各個景點，以利于游客安全行走及觀賞為原則，路面處理以天然石塊、石板為主，盡量保持自然野趣。路寬以1.5-2米為宜。對于江邊駁岸及上下陡坡路段，應設護欄、扶手等防護措施，材料也以天然材料為主。未開放區域應有明顯警示，防止游客誤入，出現危險。

十二、綠化規劃

景區里古樹參天，沿渠兩岸樹蔭濃密。在保護現有樹木的前提下，種植一些彩葉樹種，以增加色彩的豐富度，充分體現季象變化，但以適地適樹為原則，盡顯自然之本色。

十三、服務項目規劃

嚴格按照《旅游規劃通則》的要求建立基本的服務設施，服務設施主要指住宿設施、餐飲設施、購物設施及其它娛樂、攝影、醫務、銀行、郵電等等。為體現地方特色，將成立專業的藝術表演團，體現水上舞臺表演的魅力及建設文物陳列室、展覽廳、展映廳、模型室。

十四、管理人員和機構設置

景區成立了專門的管理委員會。管委會成員由公安、衛生、工商、環保、文化、城建、旅游等部門的主要領導組成，并成立相應的工作小組。管委會的成立，在很大程度上為景區的旅游環境打下了堅實的組織基礎，從而使景區的發展步入正軌。

十五、其它

景區里除常規的表演節目外，每到傳統節日或慶典、重要會議的召開都會臨時安排文藝表演和游園活動；與附近的學校合作，為其提供見習基地；不定期開展市民素質拓展活動，以培養良好的旅游大環境。

十六、效益分析

以靈渠與樂滿地旅游區為主的興安是桂北旅游區的一個次中心，是湘桂走廊文化和旅游帶中的中心旅游區。客源市場將隨著大桂林旅游圈的發展而不斷擴大。依托樂滿地休閑世界、貓兒山等主要旅游景區，建成多層次、綜合性的觀光度假、休閑娛樂、康體健身旅游目的地；同時利用交通優勢，充分發揮區域次中心的輻射作用，帶動北部各縣的旅游發展，獲得大旅游的整體效應。隨著旅游市場的發展及品牌效應，將會帶動其他產業的發展，從而提高人民的生活水平。

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