第一篇：新國(guó)十條解讀

2010年4月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》。通知要求遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。通知中提出十條舉措，被業(yè)內(nèi)稱為房地產(chǎn)“新國(guó)十條”。今日，中新網(wǎng)集納各路專家意見(jiàn)，為您一一解讀“新國(guó)十一條”政策。

一、各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé)

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。住房問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快，加大了居民通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題的難度，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的危害性，認(rèn)真落實(shí)中央確定的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，采取堅(jiān)決的措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門(mén)要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

解讀：建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制是“新國(guó)十條”一大亮點(diǎn)

南京工業(yè)大學(xué)房地產(chǎn)系副主任吳翔華表示，這是國(guó)務(wù)院很有章法的一記“組合拳”。建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制是這次“國(guó)十條”的一個(gè)重要亮點(diǎn)，之前國(guó)務(wù)院發(fā)通知，要求地方政府執(zhí)行，現(xiàn)在要對(duì)地方政府問(wèn)責(zé)。“亂市”就得用重典！”合富輝煌集團(tuán)首席分析師龍斌表示，嚴(yán)厲的調(diào)控政策必須有“考核問(wèn)責(zé)機(jī)制”的配合，問(wèn)責(zé)制去年年底就已經(jīng)出臺(tái)，這是對(duì)此前歷次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。首次將問(wèn)責(zé)機(jī)制提到文件的“第二條”，并且讓監(jiān)察部介入，嚴(yán)厲強(qiáng)調(diào)：“對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。”這意味著，維護(hù)房?jī)r(jià)穩(wěn)定已經(jīng)被納入黨紀(jì)國(guó)法的考核體系，堵死了地方官員在遏制高房?jī)r(jià)上僥 1 幸和綏靖的退路。

二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求

(三)實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。對(duì)購(gòu)買(mǎi)首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30%；對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)抓緊制定第二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

要嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房。商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購(gòu)買(mǎi)第三套及以上住房貸款；對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)買(mǎi)住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)性措施，在一定時(shí)期內(nèi)限定購(gòu)房套數(shù)。對(duì)境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房，嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行。

解讀：主要針對(duì)投機(jī)性購(gòu)房 會(huì)加速樓市降溫

合富輝煌集團(tuán)首席分析師龍斌認(rèn)為，目前出臺(tái)的三套房政策還沒(méi)有相關(guān)細(xì)則的界定，銀行的操作空間大，可以根據(jù)自身的信貸額度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做出具體規(guī)定。今年以來(lái)，銀行業(yè)在信貸規(guī)模上已經(jīng)有所收縮，不會(huì)再出現(xiàn)以前那樣超大規(guī)模的放貸情況。這個(gè)規(guī)定主要針對(duì)投機(jī)性購(gòu)房，總體而言，三套房政策對(duì)供應(yīng)量比較緊張的城市樓價(jià)有很好的導(dǎo)向作用。

“對(duì)于北京樓市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是突如其來(lái)的一股“寒流”，有可能會(huì)將樓市帶入又一個(gè)冬天”，中經(jīng)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)陳云峰認(rèn)為，此次調(diào)控重點(diǎn)直指投資和投機(jī)性購(gòu)房，嚴(yán)控第三套及以上住房貸款以及外地購(gòu)房貸款，無(wú)疑對(duì)炒房有非常大的打擊 2 效力。“一般來(lái)說(shuō)，第二套房還有可能是改善性需求，但是第三套房基本上都是投資需求”，陳云峰說(shuō)，如果說(shuō)提高首付是“限制令”的話，那么對(duì)第三套房不放貸基本上就是“封殺令”了。限制外地人購(gòu)房貸款，進(jìn)一步縮小了需求范圍，會(huì)加速樓市降溫。(四)發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對(duì)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。

解讀：開(kāi)征房產(chǎn)稅要遵循“不都收，分等級(jí)”的原則

由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)起步較晚，理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生了一些問(wèn)題，這就需要我們運(yùn)用各種政策手段加以規(guī)范、引導(dǎo)。稅收作為政府的一項(xiàng)重要的政策工具與房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的相關(guān)性，因此運(yùn)用稅收政策來(lái)促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展成為理論界的共識(shí)。中國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)陳云峰呼吁，即使開(kāi)征房產(chǎn)稅，也一定要遵循“不都收，分等級(jí)”的原則，這樣才能更好地體現(xiàn) “差異化住房政策”的思路。

三、增加住房有效供給

(五)增加居住用地有效供應(yīng)。國(guó)土資源部要指導(dǎo)督促各地及時(shí)制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，并切實(shí)予以落實(shí)。房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對(duì)收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。在堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度的同時(shí)，探索“綜合評(píng)標(biāo)”、“一次競(jìng)價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”等出讓方式，抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲。

解讀：國(guó)家對(duì)民生保障房產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)會(huì)給予更多的優(yōu)惠政策

在增加住房有效供給方面，國(guó)務(wù)院提出了增加居住用地有效供應(yīng)，包括對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，增加居住用地的供應(yīng)總量，依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，3 盡快形成有效供應(yīng)，給市場(chǎng)以信心。海南知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者王毅武教授王毅武說(shuō)，“從這一條要求可以看出，國(guó)家對(duì)民生保障房產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，會(huì)給予更多的優(yōu)惠政策。”

(六)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要盡快編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加快對(duì)普通商品住房的規(guī)劃、開(kāi)工建設(shè)和預(yù)銷(xiāo)售審批，盡快形成有效供應(yīng)。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門(mén)要積極配合國(guó)土資源部門(mén)，將住房銷(xiāo)售價(jià)位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配建比例以及開(kāi)竣工時(shí)間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房供應(yīng)。

解讀：將改變當(dāng)前土地市場(chǎng)價(jià)高者得現(xiàn)狀

鄧宏乾教授認(rèn)為，再次強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)的“70%”，將確保市場(chǎng)上普通住房的有效供應(yīng)，緩解房?jī)r(jià)上漲壓力。探索新的土地出讓方式，則將改變當(dāng)前土地市場(chǎng)價(jià)高者得、助推房?jī)r(jià)上漲的現(xiàn)狀。這一系列措施實(shí)施，將讓火熱的樓市“退燒”。

海南房地產(chǎn)業(yè)資深人士汪志軍表示，雖然硬性要求保障性住房等的開(kāi)發(fā)比例，其主旨意圖是好的，想盡可能多地解決百姓住房問(wèn)題，然而這一比例如何界定，仍存在“因地制宜”的問(wèn)題。拿海南這個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱的省來(lái)說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)及相前配套產(chǎn)業(yè)是本省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源之一，如果過(guò)多削弱旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)比例，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而可能會(huì)影響投入到保障性住房等安居工程上的資金總量。

四、加快保障性安居工程建設(shè)

(七)確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套、各類(lèi)棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套的工作任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)要盡快下達(dá)年度計(jì)劃及中央補(bǔ)助資金。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要與各省級(jí)人民政府簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)工作責(zé)任。地方人民政府要切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，確保完成計(jì)劃任務(wù)。按照政府組織、社會(huì)參與的原則，加快發(fā)展公共租賃住房，地方各級(jí)人民政府要加大投入，中央以適當(dāng)方式給予資金支持。國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃(包括各類(lèi)棚戶區(qū)建設(shè)、政策性住房建設(shè))，并在2010年7月底前向全社會(huì)公布。

解讀：加快保障房安居工程建設(shè)讓老百姓保持信心

武漢理工大學(xué)潘辰教授分析，加大保障性住房建設(shè)，解決低收入人群住房問(wèn)題，是增加市場(chǎng)供應(yīng)的有效措施，將起到穩(wěn)定房?jī)r(jià)的作用。“這是一個(gè)強(qiáng)制性的要求，目的就是要確保各地安居工程建設(shè)必須到位。”王毅武認(rèn)為，過(guò)去一年中，由于種種原因，一些地區(qū)的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房沒(méi)能及時(shí)“達(dá)標(biāo)”，因此在該要求中，明確了這一硬性規(guī)定，旨在維護(hù)政府的公信力，繼續(xù)讓老百姓保持信心。

五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

(八)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)地和融資的監(jiān)管。國(guó)土資源部門(mén)要加大專項(xiàng)整治和清理力度，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購(gòu)置土地。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在參與土地競(jìng)拍和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，其股東不得違規(guī)對(duì)其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保或其他相關(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門(mén)要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，證監(jiān)部門(mén)暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。

(九)加大交易秩序監(jiān)管力度。對(duì)取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷(xiāo)售備案的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開(kāi)全部銷(xiāo)售房源，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要對(duì)已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)存在捂盤(pán)惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問(wèn)題嚴(yán)重的要取消經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)存在違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場(chǎng)。

各省(區(qū)、市)人民政府要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行一次檢查，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，檢查處理結(jié)果要于2010年6月底之前報(bào)國(guó)務(wù)院。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織抽查，確保檢查工作取得實(shí)效。

解讀：加強(qiáng)監(jiān)管將加大打擊力度

王毅武表示，該要求旨在嚴(yán)打開(kāi)發(fā)商“趁亂打劫”式的開(kāi)發(fā)和盈利。潘辰教授表示，今年樓市重歸火爆之后，捂盤(pán)惜售等有所抬頭，加大打擊力度，增加信息透明度，可防止房?jī)r(jià)不正常上漲。王毅武指出，這或許是中央針對(duì)一些地區(qū)政府存在“打自己小算盤(pán)”的情況，再次作出的明確要求，旨在要求各級(jí)地方政府，尤其是一些房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的地區(qū)政府，必須拿出行之有效的手段加以調(diào)控。

(十)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度。各地要及時(shí)向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類(lèi)型住房?jī)r(jià)格變動(dòng)的信息。

解讀：個(gè)人跨區(qū)域的購(gòu)房信息將得到有效監(jiān)管與披露

值得注意的是，“國(guó)十條”要求住建部加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。這意味著，個(gè)人跨區(qū)域購(gòu)房行為將得到有效監(jiān)控。可視為對(duì)異地炒房不予貸款的補(bǔ)充，個(gè)人跨區(qū)域的購(gòu)房信息將得到有效監(jiān)管與披露。

第二篇：新國(guó)十條解讀

現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新藍(lán)圖

新“國(guó)十條”

現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新藍(lán)圖

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，國(guó)務(wù)院提出相關(guān)意見(jiàn)，要求完善多層次社會(huì)保障體系，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放，全面提升行業(yè)發(fā)展水平，完善現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策。

意見(jiàn)指出，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，努力由保險(xiǎn)大國(guó)向保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的有效工具。保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度(保費(fèi)收入/總?cè)丝?達(dá)到3500元/人。保險(xiǎn)的社會(huì)“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

對(duì)比2006年版有“國(guó)十條”之稱的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》被業(yè)內(nèi)稱為新版“國(guó)十條”。這是時(shí)隔8年，國(guó)務(wù)院以‘頂層設(shè)計(jì)’的形式，明確保險(xiǎn)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中地位，將極大推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

項(xiàng)俊波主席解讀新“國(guó)十條”

保險(xiǎn)新“國(guó)十條”出臺(tái)給予保險(xiǎn)業(yè)前所未有的支持，但未來(lái)的路得靠保險(xiǎn)公司自己走。保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波在新“國(guó)十條”培訓(xùn)大會(huì)上指出，現(xiàn)在外部政策的舞臺(tái)已經(jīng)搭好，關(guān)鍵是保險(xiǎn)公司能不能把這臺(tái)戲唱好！新“國(guó)十條”提升了保險(xiǎn)業(yè)的行業(yè)地位，首次提出現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的概念，并將發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)從行業(yè)意愿上升為國(guó)家戰(zhàn)略，還明確了保險(xiǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)等。“支持力度前所未有，系統(tǒng)完整性強(qiáng)，內(nèi)容含金量高，落實(shí)要求力度大。”在談到新“國(guó)十條”出臺(tái)過(guò)程時(shí)，項(xiàng)俊波認(rèn)為這實(shí)屬不易，因?yàn)樾抡雠_(tái)經(jīng)過(guò)了多部委、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、專家等各方面多達(dá)十幾次的反復(fù)討論和修訂。

現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新藍(lán)圖

新“國(guó)十條”主題鮮明、內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出、力度空前。一是提升了保險(xiǎn)業(yè)的行業(yè)定位。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展，已經(jīng)從行業(yè)意愿上升到國(guó)家意志，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中的重要一環(huán)。二是明確了保險(xiǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。要使保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的有效政策工具。三是拓寬了保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域。新“國(guó)十條”提出要促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。明確要以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，建立財(cái)政支持下的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。提出大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式。要把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)。四是豐富了保險(xiǎn)業(yè)的政策體系。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要提出了一系列新的政策措施，包括稅收政策、財(cái)政政策、用地保障政策、監(jiān)管協(xié)調(diào)政策等，并對(duì)鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)提出明確要求。五是深化了保險(xiǎn)業(yè)的改革開(kāi)放。明確了深化改革的主攻方向，包括加快建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度，全面深化壽險(xiǎn)和商業(yè)車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革，深入推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革，加快完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。提出了對(duì)外開(kāi)放的主要任務(wù)，包括鼓勵(lì)中資保險(xiǎn)公司“走出去”，為我國(guó)海外企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，通過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)籌集資金，努力擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)出口。確定了行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，包括要加快建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，組建資產(chǎn)托管中心、資產(chǎn)交易平臺(tái)、再保險(xiǎn)交易所、防災(zāi)防損中心等基礎(chǔ)平臺(tái)，加快發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的作用。

強(qiáng)調(diào)要按照新“國(guó)十條”的要求，將服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的立足點(diǎn)。一是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，明確保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主攻方向，根據(jù)市場(chǎng)化改革的走勢(shì)、政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)和社會(huì)治理創(chuàng)新的形勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新。二是緊扣著力點(diǎn)，圍繞保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支持、制度支持和技術(shù)支持。三是突出側(cè)重點(diǎn)，構(gòu)建以保險(xiǎn)企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建領(lǐng)域廣泛、體系完善、誠(chéng)信規(guī)范的保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、營(yíng)造環(huán)境、科學(xué)審慎的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。只要符合國(guó)家法律、法規(guī)，符合國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展方向和金融穩(wěn)

現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新藍(lán)圖

定的原則的保險(xiǎn)創(chuàng)新，保監(jiān)會(huì)都予以支持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的安全和穩(wěn)健。

要高度重視保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。一是切實(shí)增強(qiáng)防范保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感和緊迫感。隨著內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源更廣泛、疊加更明顯、交叉更復(fù)雜，給保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，提出了新的更高的要求。要有更強(qiáng)的政治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、更強(qiáng)的市場(chǎng)約束、更快的反應(yīng)速度。二是高度關(guān)注當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)十分復(fù)雜的情況下，持續(xù)跟蹤償付能力風(fēng)險(xiǎn)、公司治理風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)、高現(xiàn)金價(jià)值業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、滿期給付和退保風(fēng)險(xiǎn)等，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌防范，守住底線。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的綜合防范。著眼于國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的大局和保險(xiǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷完善保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。著力構(gòu)建企業(yè)、市場(chǎng)、監(jiān)管三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防范格局，形成制度、技術(shù)、人員三措并舉的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，完善事前、事中、事后三環(huán)緊扣的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保利益相關(guān)者和保險(xiǎn)消費(fèi)者得到保護(hù)。

未來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，將在完善金融體系、改善民生保障、創(chuàng)新社會(huì)管理等多方面發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康和巨災(zāi)等方面的保險(xiǎn)產(chǎn)品將不斷創(chuàng)新，保險(xiǎn)資金將更大力度向民生傾斜。

新“國(guó)十條”無(wú)疑成為保險(xiǎn)業(yè)收到的一份政策大禮，不過(guò)這份大禮能否改變目前保險(xiǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，備受關(guān)注。談到保險(xiǎn)業(yè)目前存在的問(wèn)題，項(xiàng)俊波用了很大篇幅談經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，他強(qiáng)調(diào)目前保險(xiǎn)業(yè)一定要防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)市場(chǎng)上的金融風(fēng)險(xiǎn)，險(xiǎn)資不能成為最后接盤(pán)者。

談到目前保險(xiǎn)市場(chǎng)上的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，項(xiàng)俊波明顯提高了話音。他認(rèn)為，保險(xiǎn)市場(chǎng)目前的償付能力風(fēng)險(xiǎn)、公司治理風(fēng)險(xiǎn)、險(xiǎn)資運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)、高現(xiàn)金價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)四方面仍堪憂。

其中，少數(shù)公司濫用房地產(chǎn)來(lái)增資，虛增償付能力存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)俊波介紹，截至目前，有33家保險(xiǎn)公司持有融資性房地產(chǎn)，其中15家采取公允價(jià)值計(jì)量方式，包括3家財(cái)險(xiǎn)公司、12家壽險(xiǎn)公司。這15家公司投資性房地產(chǎn)成本244.1億元，但今年一季度末賬目?jī)r(jià)值合計(jì)達(dá)到493.4億元，增值額達(dá)到249.3億元。

現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新藍(lán)圖

一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)下行，保險(xiǎn)公司的償付能力必須亮紅燈。日前，保監(jiān)會(huì)已對(duì)采取公允價(jià)值計(jì)量房地產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行整頓。

同時(shí)，項(xiàng)俊波還對(duì)目前中小保險(xiǎn)公司的治理亂象明顯不滿。他一一細(xì)數(shù)這方面的風(fēng)險(xiǎn)，如公司控股股東、實(shí)際控制人、內(nèi)部人采取競(jìng)占挪用、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、非法轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)資產(chǎn)、或者將保險(xiǎn)公司作為滿足控制其他業(yè)務(wù)的投資工具；股東之間或股東與管理者之間因控制權(quán)爭(zhēng)奪或其他重大分析出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致股東大會(huì)無(wú)法召開(kāi)，董事會(huì)無(wú)法正常換屆等嚴(yán)重?fù)p害公司聲譽(yù)的現(xiàn)象。目前，保險(xiǎn)資金還存在資金錯(cuò)配與流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等。

項(xiàng)俊波要求，各地發(fā)現(xiàn)上述風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)匯報(bào)，否則將追究保監(jiān)局、保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)“一把手”的責(zé)任。此外，項(xiàng)俊波還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于大病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這些政策性強(qiáng)的保險(xiǎn)，一定要杜絕賬外支付、套取費(fèi)用等。“一定要注意，千萬(wàn)不能出現(xiàn)這方面的風(fēng)險(xiǎn)。”

專家、保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士解讀新“國(guó)十條”

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱：““新國(guó)十條”最大的意義在于保險(xiǎn)地位的上升和明確了保險(xiǎn)的地位，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，保險(xiǎn)業(yè)是推手。但與此同時(shí)，業(yè)界亦希望相關(guān)配套具體措施的落地。”多位業(yè)界人士分析這次保險(xiǎn)業(yè)的新國(guó)十條藍(lán)圖的敲定是在傳遞鮮明的信號(hào)，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)不再是狹義概念上的保險(xiǎn)，而將會(huì)以一種全新的定位與方式融入服務(wù)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大格局中。

其中，責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種將會(huì)成為新“國(guó)十條”單列條款。李克強(qiáng)說(shuō)：“老百姓有安全感，社會(huì)才有安定感，國(guó)家才能穩(wěn)定發(fā)展。”是的，政府必須要讓老百姓有安全感，水能載舟亦能覆舟，政府和老百姓是相輔相成的，誰(shuí)都離不開(kāi)誰(shuí)。

時(shí)隔8年，國(guó)務(wù)院再次以“頂層設(shè)計(jì)”的形式，推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。“新國(guó)十條”的最大意義在于從國(guó)家層面解決保險(xiǎn)的定位問(wèn)題，作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)制度，將其納入“兩個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)，與全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)融合與互動(dòng)。為了更好地發(fā)揮作用，明確了一系列行業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制問(wèn)題。”

現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型新藍(lán)圖

這次的國(guó)十條，在運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)一項(xiàng)中，涉及到積極探索推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)；以與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等為重點(diǎn)，開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；鼓勵(lì)發(fā)展治安保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù)。

保險(xiǎn)和我們生活息息相關(guān)，我們不僅僅要關(guān)注它，還要支持有關(guān)它的改革，這樣才能促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)的進(jìn)步發(fā)展，也推動(dòng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

第三篇：[十八大]解讀之三：社會(huì)建設(shè)新內(nèi)容

黨的十八大報(bào)告中，社會(huì)建設(shè)篇里提出了不少新的內(nèi)容。比如創(chuàng)新管理、收入倍增計(jì)劃等等，都做了不少新的論斷。從論述角度來(lái)說(shuō)，與十七大內(nèi)容相比，都是從群眾感受出發(fā)而非僅僅是制度建設(shè)層面，如：千方百計(jì)增加居民收入、辦人民滿意的教育等。由此可見(jiàn)，黨的十八大把工作的重點(diǎn)放在了以人為本的方面上。

發(fā)展有一個(gè)先后次序，也和我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平，和我們的經(jīng)濟(jì)國(guó)力水平有關(guān)系，所以我們不可能齊步走、一刀切。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)、政治、文化各方面的小康就提出了更高要求。也就是當(dāng)年小平同志強(qiáng)調(diào)的，我們過(guò)去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看起來(lái)，發(fā)展快了問(wèn)題會(huì)更多更復(fù)雜。所以說(shuō)，十八大要求我們?cè)谖磥?lái)小康社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中間要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，要更加注重人民群眾生活水平。

關(guān)鍵詞一 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

【報(bào)告摘要】

十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

【解讀】

以上部分是以前黨代會(huì)報(bào)告當(dāng)中所沒(méi)有的，為十八大首創(chuàng)。明確提出了社會(huì)建設(shè)的方向——加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，角度為民生。

在社會(huì)建設(shè)方面更加強(qiáng)調(diào)以民生為重點(diǎn)。進(jìn)行社會(huì)建設(shè)看起來(lái)好像關(guān)注的是老百姓的學(xué)有所教、老有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，但背后實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)人民的承諾。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，在社會(huì)建設(shè)方面，報(bào)告提出了一系列卓有成效的政策措施，讓老百姓對(duì)未來(lái)生活更加幸福有了足夠的期待。這些都顯示出大政方針上有了新的部署。

胡錦濤在十八大報(bào)告中提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，具體舉措包括努力辦好人民滿意的教育、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等六個(gè)方面。

呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn [存在的問(wèn)題]

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。隨著城市人口急劇增多，城市管理對(duì)象不斷擴(kuò)大，城市社會(huì)管理問(wèn)題突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，社會(huì)管理對(duì)象擴(kuò)大，原有的社會(huì)管理功能難承載。

目前，我國(guó)除了政府公務(wù)員、事業(yè)單位人員、國(guó)企職工等體制內(nèi)的極少數(shù)人，絕大多數(shù)體制外人員的各類(lèi)關(guān)系，如低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)，以及計(jì)劃生育、權(quán)益表達(dá)、看病就醫(yī)、養(yǎng)老金領(lǐng)取、黨組織活動(dòng)、生活服務(wù)、老齡護(hù)理等，都進(jìn)入社會(huì)管理系統(tǒng)，尤其是進(jìn)入了社區(qū)管理范疇。因這些人的各類(lèi)關(guān)系不直接歸政府體制內(nèi)管轄，因而被稱為“社會(huì)人”。隨著城市“社會(huì)人”急劇增多，城市社會(huì)管理對(duì)象總量迅速擴(kuò)大，原有的城市社會(huì)管理功能難以承載和適應(yīng)。

第二，社會(huì)管理難題增多，過(guò)去的社會(huì)管理手段難奏效。

從1993年以來(lái)，全國(guó)群體性事件數(shù)量一直居高難下，總量年均同比增長(zhǎng)25%，其中500人以上的群體性事件上升近80%。尤其是2006年以來(lái)，僅百人以上群體性上訪事件全國(guó)平均每年就達(dá)800多起近20萬(wàn)人次。這些群體性事件，涵蓋土地征用、房屋拆遷、房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、國(guó)企改制、企業(yè)破產(chǎn)、水庫(kù)移民、環(huán)境污染、勞資關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、民族糾紛、宗教糾紛、涉法涉訴、損害賠償、食品藥品安全、利益分配、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、婦女、兒童、老年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障，以及入學(xué)、就業(yè)、看病、社保、治安等各個(gè)方面的矛盾糾紛。其中每一個(gè)矛盾糾紛的背后都涉及到一系列經(jīng)濟(jì)政治等深層次的體制機(jī)制制度問(wèn)題。對(duì)于這些越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，繼續(xù)沿用過(guò)去的社會(huì)管理手段已難以奏效，這是目前城市社會(huì)管理面臨的新課題。

第三，公眾社會(huì)訴求升級(jí)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式難實(shí)施。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們的社會(huì)訴求也隨之發(fā)生重大變化，尤其是對(duì)社會(huì)管理的要求已不再僅僅停留于社會(huì)治安、應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、規(guī)范秩序、風(fēng)險(xiǎn)控制、強(qiáng)化監(jiān)督、遵紀(jì)守法等社會(huì)穩(wěn)定層面，而是廣泛涉及擴(kuò)大參與、完善服務(wù)、改善民生、保障權(quán)呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn 益、凈化環(huán)境、食品安全、公平正義、訴訟順暢、政府勤政、干部廉潔等促進(jìn)社會(huì)公正、社會(huì)平等、社會(huì)和諧為目的社會(huì)管理。面對(duì)公眾新的社會(huì)管理需求，沿用過(guò)去傳統(tǒng)的控制、強(qiáng)制等方式已難以實(shí)施。

總之，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序和發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞二 居民收入倍增計(jì)劃

【報(bào)告摘要】

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。

他具體指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

【解讀】

十八大報(bào)告中明確提出，要“千方百計(jì)增加居民收入”。同時(shí)也是首次提出了居民收入倍增目標(biāo)這一“新要求”。

中共十六大提出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番;中共十七大提出，實(shí)現(xiàn)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”到2020年比2000年翻兩番，兩次大會(huì)均未對(duì)居民收入增長(zhǎng)提出具體量化目標(biāo)。中共十七屆五中全會(huì)雖然首次提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，但也未提收入增長(zhǎng)具體量化目標(biāo)。

報(bào)告中提出，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。對(duì)居民收入增長(zhǎng)不僅提出了量化目標(biāo)，而且還是倍增目標(biāo)，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步反映了以人為本、民生優(yōu)先。這向外界傳遞出未來(lái)中國(guó)更加注重改善百姓生活的重要信號(hào)。

[存在的問(wèn)題]

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn 是，當(dāng)前我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，概括為以下幾方面：

第一，城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的第一大因素，在各項(xiàng)原因中占比40%以上。

很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍?zhǔn)住＜词故且呀?jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，也由于身份的不同而受到種種歧視。可見(jiàn)，要縮小中國(guó)的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價(jià)權(quán)，以及消除城市中對(duì)農(nóng)民工的各種歧視性做法。

第二，壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。

在同一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個(gè)“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑借強(qiáng)大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而攫取高額利潤(rùn)。在內(nèi)部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動(dòng)。與此形成鮮明對(duì)比的是，眾多非壟斷企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳。

第三，灰色收入是民眾最為反感的現(xiàn)象之一，也是收入分配不公的主要體現(xiàn)。由于監(jiān)督管理制度的缺陷，致使我國(guó)灰色收入規(guī)模龐大，并已成為擴(kuò)大收入分配差距的一股重要力量，而其來(lái)源主要是圍繞權(quán)力對(duì)公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財(cái)富等行為。盡管具體數(shù)額到底有多少尚存爭(zhēng)議，但灰色收入的存在本身就說(shuō)明國(guó)民收入分配已嚴(yán)重扭曲。

關(guān)鍵詞三 辦好人民滿意的教育

【報(bào)告摘要】

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。

要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn 濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

【解讀】

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，把努力辦好人民滿意的教育提前到了首要位置上。把努力辦好人民滿意的教育提前到了首要位置上。再次體現(xiàn)了政府重視教育、重視道德文化以及更加以人為本的理念。

國(guó)以才立，政以才治。黨的十六大以來(lái)，伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略也在強(qiáng)力推進(jìn)，黨和政府愛(ài)才、識(shí)才、用才、聚才，不斷創(chuàng)新人才理念和工作路徑。如今，國(guó)之良才如千帆競(jìng)發(fā)，“人才強(qiáng)國(guó)”正從宏偉戰(zhàn)略化為現(xiàn)實(shí)圖景。

十七大提出優(yōu)先發(fā)展教育。回首這10年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略恢宏展開(kāi)，“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”蔚然成風(fēng)。一系列新思想、新理念不斷豐富和發(fā)展著科學(xué)人才觀，人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才優(yōu)先發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)。

但是也要看到，教育公平的問(wèn)題，始終是任何教育改革與發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)教育價(jià)值取向的風(fēng)向標(biāo)。新中國(guó)60年、改革開(kāi)放30年，我們?cè)诮逃椒矫嫒〉玫某删褪蔷薮蟮摹Ｓ绕涫菧丶覍毧偫砻鞔_提出教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)以后，教育公平更是邁出了重大步伐。

[存在的問(wèn)題]

盡管采取了不少促進(jìn)教育發(fā)展的措施，以保證人才的大量供應(yīng)，但是，我們應(yīng)該清醒地看到，教育公平的許多問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決。

首先，東西部教育發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東西部許多省份生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)差距在2倍以上;城市與農(nóng)村的教育發(fā)展不平衡，占全國(guó)人口70%的農(nóng)村，尤其是老、少、邊、窮的農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺;同一個(gè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)校幾乎集中了區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源。盡管政府有意識(shí)地進(jìn)行平衡資源配置的努力，優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動(dòng)仍然沒(méi)有得到有效的遏制。這就需要我們研究全國(guó)范圍內(nèi)教育基準(zhǔn)的建立，以及鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到西部、農(nóng)村和薄弱學(xué)校的政策。

其次，不同教育階段的教育發(fā)展不平衡。如幼兒(學(xué)前)教育階段沒(méi)有建立起政府主導(dǎo)的模式，在許多農(nóng)村地區(qū)，幼兒教育基本上是空白;高中階段的普通高中與職業(yè)教育政策差異較大。這就需要我們研究不同教育階段的短板，協(xié)調(diào)處理各個(gè)教育階段面臨的突出問(wèn)題，不能按下葫蘆浮起瓢。

呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn 再次，不同人群受教育的機(jī)會(huì)仍然有比較大的差異。進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，西部女童的教育問(wèn)題，殘障孩子的教育保障問(wèn)題，居住地與戶籍地不同的人群子女接受高等教育的機(jī)會(huì)問(wèn)題等，仍然困擾著我們。這也要求我們出臺(tái)一些特殊的教育政策，通過(guò)矯正平等和補(bǔ)償平等，給弱勢(shì)人群子女教育特別的關(guān)懷。

最后，諸如高考政策、高校審批政策、學(xué)科點(diǎn)評(píng)審政策等，如果深入研究，也可以發(fā)現(xiàn)其中有許多是與教育公平的精神相悖的。

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第四篇：大家保：解讀保險(xiǎn)新國(guó)十條

大家保：解讀保險(xiǎn)新國(guó)十條

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：““新國(guó)十條”最大的意義在于保險(xiǎn)地位的上升和明確了保險(xiǎn)的地位，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，保險(xiǎn)業(yè)是推手。但與此同時(shí)，業(yè)界亦希望相關(guān)配套具體措施的落地。”多位業(yè)界人士分析這次保險(xiǎn)業(yè)的新國(guó)十條藍(lán)圖的敲定是在傳遞鮮明的信號(hào)，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)不再是狹義概念上的保險(xiǎn)，而將會(huì)以一種全新的定位與方式融入服務(wù)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大格局中。

其中，責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種將會(huì)成為新“國(guó)十條”單列條款。李克強(qiáng)說(shuō)：“老百姓有安全感，社會(huì)才有安定感，國(guó)家才能穩(wěn)定發(fā)展。”是的，政府必須要讓老百姓有安全感，水能載舟亦能覆舟，政府和老百姓是相輔相成的，誰(shuí)都離不開(kāi)誰(shuí)。

人保財(cái)險(xiǎn)副總裁王和表示：“時(shí)隔8年，國(guó)務(wù)院再次以“頂層設(shè)計(jì)”的形式，推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。“新國(guó)十條”的最大意義在于從國(guó)家層面解決保險(xiǎn)的定位問(wèn)題，作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)制度，將其納入“兩個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)，與全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)融合與互動(dòng)。為了更好地發(fā)揮作用，明確了一系列行業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制問(wèn)題。”

這次的國(guó)十條，在運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)一項(xiàng)中，涉及到積極探索推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)；以與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等為重點(diǎn)，開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；鼓勵(lì)發(fā)展治安保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù)。

保險(xiǎn)和我們生活息息相關(guān)，我們不僅僅要關(guān)注它，還要支持有關(guān)它的改革，這樣才能促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)的進(jìn)步發(fā)展，也推動(dòng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

第五篇：解讀十八大：新新形勢(shì)下更要堅(jiān)持群眾路線

解讀十八大：新形勢(shì)下更要堅(jiān)持黨的群眾路線

黨的十八大提出，要在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。中央將對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行部署。總書(shū)記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，中央再提群眾路線的重要性，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)全黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要性，顯然具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。群眾路線是我們黨的根本工作路線，它要求我們必須始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去。全黨同志早就形成了一種普遍共識(shí)，那就是：密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。正如總書(shū)記在集體學(xué)習(xí)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。當(dāng)前，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅(jiān)持群眾路線的必要性和重要性不是降低了，而是大大提高了，做好群眾工作的復(fù)雜性和緊迫性不是減弱了，而是大大增強(qiáng)了。在我們黨今天所處歷史方位和執(zhí)政條件下，優(yōu)勢(shì)須增不可減，危險(xiǎn)須除不可縱，全黨同志尤須警醒。

新形勢(shì)下堅(jiān)持好群眾路線，有必要對(duì)“群眾”這一概念進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。很顯然，在利益分化、社會(huì)多元的今天，群眾的情況已經(jīng)跟過(guò)去大大不同。如果說(shuō)過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，群眾的生存狀況和利益格局比較趨同且簡(jiǎn)單的話，那么今天的群眾生態(tài)則是越來(lái)越差異化、復(fù)雜化，越來(lái)越多元、多樣、多變。相對(duì)于以前“工農(nóng)商學(xué)兵”的概括，今天的社會(huì)階層恐怕歸納起來(lái)更為龐雜和困難了。“群眾”的現(xiàn)狀到底是如何的，利益群體的分化到底是如何的，搞不清楚這些情況，恐怕很難實(shí)現(xiàn)有效的“密切聯(lián)系”，無(wú)異于另一種“脫離”。“群眾”一詞在今天不應(yīng)成為抽象的術(shù)語(yǔ)，而完全應(yīng)該更具象一些、更實(shí)在一些。各級(jí)黨委政府要想推出更有針對(duì)性、更顯人性化的政策舉措，必須要全面加強(qiáng)對(duì)群眾、對(duì)群眾問(wèn)題的深入研究。

在新的歷史條件下，群眾工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，尤為凸顯的一點(diǎn)就是，群眾內(nèi)部利益主體、利益訴求、利益表達(dá)和維護(hù)方式都發(fā)生了巨大變化。相應(yīng)地，具體的群眾工作也出現(xiàn)了大量急需解決的新矛盾、新問(wèn)題。如果處理得好，就有可能形成良性循環(huán)，讓群眾利益和群眾工作實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展；而如果處理不好，則極有可能演化為惡性循環(huán)，群眾感到利益訴求得不到保障和維護(hù)，群眾工作也疲于被動(dòng)應(yīng)付、失準(zhǔn)失效。近些年一些地方出現(xiàn)的群體性事件和極端案件，往往有群眾工作或缺位軟弱、或簡(jiǎn)單粗暴的原因。不可否認(rèn)，新形勢(shì)下我們黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系的難度在加大，今天的很多群眾問(wèn)題已經(jīng)很難用一個(gè)路子、“一刀切”來(lái)解決，也很難只依靠簡(jiǎn)單行政命令或情感號(hào)召就能解決。

關(guān)鍵點(diǎn)恰恰在這里。越是在群眾情況復(fù)雜、群眾工作難做的時(shí)候，我們就越需要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的群眾路線，越需要扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)黨的群眾路線。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們黨不僅面臨著來(lái)自外部的巨大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，面臨著長(zhǎng)期嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，而且自身內(nèi)部也面臨不少新情況新問(wèn)題。尤其是黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，黨員干部隊(duì)伍出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問(wèn)題。在面臨“四大考驗(yàn)”的同時(shí)，我們尖銳地面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等“四大危險(xiǎn)”，而其中最要命的危險(xiǎn)、動(dòng)搖根基的危險(xiǎn)，就是脫離群眾。這是貪污腐敗、形式主義、官僚主義等問(wèn)題滋長(zhǎng)的關(guān)鍵原因。可以說(shuō)，在今天，堅(jiān)持群眾路線的重要性已然不容再有任何忽視。

在實(shí)際工作中，一些黨員干部脫離群眾突出的表現(xiàn)在思想意識(shí)上，進(jìn)而表現(xiàn)在決策辦事上。不聞民間疾苦、不問(wèn)群眾冷暖，不知民情民意、不曉民憂民怨，不尊重群眾意愿、不維護(hù)群眾權(quán)益，對(duì)群眾沒(méi)感情、對(duì)群眾的事沒(méi)感覺(jué)、對(duì)群眾的支持沒(méi)感恩，這樣的黨員干部有沒(méi)有、有多少，這個(gè)問(wèn)題值得我們好好想想。歷史一再告訴我們，只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。新形勢(shì)下要增長(zhǎng)做好群眾工作的本領(lǐng)和能力，歸根到底還是要靠牢固樹(shù)立群眾意識(shí)、群眾觀念，堅(jiān)決、堅(jiān)持走群眾路線。為民、務(wù)實(shí)、清廉，這是作為一名黨員干部的基本要求，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。我們每一位共產(chǎn)黨員都應(yīng)該反省自身，查找差距，修正錯(cuò)誤，以更為振奮的精神和扎實(shí)的作風(fēng)為人民服務(wù)。

人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。得民心者得天下，這個(gè)真理盡人皆知。如果我們脫離了群眾，丟掉了密切聯(lián)系群眾這個(gè)法寶，就會(huì)失去人民的擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗。只有更好地堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持一切從人民根本利益出發(fā)，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，我們的工作，黨和人民的事業(yè)，才會(huì)無(wú)往而不勝。實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，實(shí)踐還會(huì)繼續(xù)證明這一點(diǎn)。