第一篇：西藏的發(fā)展與進(jìn)步(白皮書全文)

西藏的發(fā)展與進(jìn)步

新華社北京10月22日電

國務(wù)院新聞辦公室22日發(fā)表了《西藏的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書。全文如下：

西藏的發(fā)展與進(jìn)步（2013年10月）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目 錄

前 言

一、西藏發(fā)展進(jìn)步是歷史的必然

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善

三、政治進(jìn)步與人民當(dāng)家作主

四、文化保護(hù)和宗教信仰自由

五、社會變遷與各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

六、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)

結(jié)束語

前 言

西藏，位于青藏高原南半部，地處中國的西南邊疆，是中華人民共和國的一個自治區(qū)。

西藏自古以來就是中國的一部分。20世紀(jì)50年代之前，西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，神權(quán)至上，官家、貴族、寺院三位一體，牢牢控制著西藏的資源和財(cái)富，人民災(zāi)難深重，毫無自由可言。那時(shí)的西藏社會如同歐洲中世紀(jì)一樣黑暗、落后。西藏步入現(xiàn)代文明始于1949年中華人民共和國的建立。歷經(jīng)和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開放等重要?dú)v史發(fā)展階段，西藏走上了與全國一道快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，今天的西藏與20世紀(jì)50年代以前相比有著天壤之別。西藏人民獲得了自由、平等和尊嚴(yán)，充分享受著現(xiàn)代文明成果，正為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而團(tuán)結(jié)奮斗。

西藏的發(fā)展與進(jìn)步，符合人類社會發(fā)展規(guī)律，符合西藏各族人民的共同愿望，是中國全面發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。西藏的發(fā)展與進(jìn)步，是人類社會追求正義與幸福的進(jìn)取精神和創(chuàng)造能力的勝利，是歷史的必然。

一、西藏發(fā)展進(jìn)步是歷史的必然

當(dāng)代西藏的發(fā)展進(jìn)步，內(nèi)生于自身特殊的社會歷史邏輯，植根于中國國家的發(fā)展進(jìn)步邁向，并與世界現(xiàn)代文明發(fā)展相適應(yīng)。1959年之前，西藏的社會形態(tài)是典型的政教合一的封建農(nóng)奴制度，西藏的發(fā)展進(jìn)步正是在封建農(nóng)奴制的廢墟上發(fā)端的。

1959年之前的西藏社會

對1959年之前的西藏社會狀況，人們曾有過許多描述，這里僅做部分節(jié)選，從中可略窺舊西藏黑暗、落后之一斑。

原英國《每日郵報(bào)》駐印度記者埃德蒙·坎德勒在1905年出版的《拉薩真面目》中寫道：

舊西藏“具有中世紀(jì)的性質(zhì)”，“實(shí)行的是封建制度”?！袄锸翘匣?，農(nóng)奴是他們的奴隸”?！叭嗣襁€停留在中世紀(jì)的年代，不僅僅是他們的政體、宗教方面，在他們的嚴(yán)厲懲罰、巫術(shù)、靈童轉(zhuǎn)世以及要經(jīng)受烈火與沸油的折磨方面是如此，而且在他們?nèi)粘Ｉ畹乃蟹矫嬉捕疾焕狻??！安厝巳缗Ｋ岂R地勞累，而贏來的卻是為數(shù)甚微的生活必需品”。拉薩“這座城市臟得無法形容，沒有下水道，路面也沒有鋪砌石塊。沒有一棟房子看上去清潔干凈或經(jīng)常有人打掃。下雨之后，街道就成了一洼洼的死水塘，豬狗則跑到這些地方來尋找廢物渣滓”。

英國藏學(xué)家查爾斯·貝爾在20世紀(jì)40年代撰寫的《十三世**喇嘛傳》中寫道： “西藏的刑法是嚴(yán)厲的。除了罰款和監(jiān)禁外，鞭笞也是常事。在審判過程中，受到鞭打的不僅是被判有罪的人，而且還有被告甚至見證人。對嚴(yán)重違法者，既使用頸枷也使用手銬。頸枷是戴在脖子上的一塊沉重的方木塊。對殺人犯和慣偷慣盜，則使用鐵質(zhì)腳鐐。對很嚴(yán)重的罪或?qū)掖畏缸?，諸如謀殺、暴力搶劫、慣偷或嚴(yán)重的偽造罪等，則要剁手(齊手腕)，割鼻，甚至挖眼睛。而挖眼睛又多半用于某些政治上的滔天大罪。往昔那些犯有謀殺罪的人被裝進(jìn)皮口袋，縫起來，給扔進(jìn)河里”。

加拿大藏學(xué)家譚·戈倫夫在1987年出版的《現(xiàn)代西藏的誕生》中寫道：

“過去統(tǒng)治西藏的是一種異乎尋常的封建的神權(quán)政治。??封建莊園主則壟斷了處理所有地方事務(wù)的權(quán)力”?！敖^大多數(shù)西藏人都是農(nóng)奴”?！稗r(nóng)奴被‘拴在’他們主人的手中。??他們毫無權(quán)利，即使要走進(jìn)寺院，要結(jié)婚，也要征得主人的同意。如果分屬于不同領(lǐng)主的兩個農(nóng)奴結(jié)了婚，所生男孩要?dú)w父親的領(lǐng)主；如果是女孩，要?dú)w母親的領(lǐng)主。要想離開莊園，哪怕是一小會兒，也要得到領(lǐng)主許可才行。如果想出門遠(yuǎn)行，朝拜寺廟或想做一點(diǎn)小買賣，都需要得到領(lǐng)主的同意”?！霸谖鞑貧v史上，變換階級成分的可能性很小。對大多數(shù)農(nóng)奴來說，他們不得不接受出生時(shí)的農(nóng)奴地位”。“沒有證據(jù)證明西藏是一個烏托邦理想的世外桃源”。

曾在1949年之前擔(dān)任過當(dāng)時(shí)中國政府蒙藏委員會駐藏辦事處官員的沈宗濂和柳陞祺在1953年出版的《西藏與西藏人》中寫道：

“操縱拉薩政權(quán)的人物只來自不足一百家貴族中的上層和同等規(guī)模的僧侶集團(tuán)。在他們看來，廣大西藏人民不過是‘砍柴挑水的苦力’。這些特權(quán)人物生活在一種封閉狀態(tài)，隔絕于世界潮流之外，忽視西藏社會蘊(yùn)藏著的巨大力量，仍流連在一個僧侶、封建的獨(dú)裁統(tǒng)治的殘陽夕照之下，他們恰恰是因?yàn)槲鞑匕傩盏臒o知和對政治的冷漠才得以存在的。但歷史必將加速前進(jìn)，這個特權(quán)階級必然在快速變革的世界中土崩瓦解”。

幾百年來，由于保守落后的農(nóng)奴制，加之封閉的地理環(huán)境，西藏社會發(fā)展處于凝滯狀態(tài)。至20世紀(jì)中葉，在人類向現(xiàn)代文明大步前進(jìn)之際，西藏依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)隔絕于世界潮流之外。

西藏發(fā)展進(jìn)步的歷程 1949年中華人民共和國的成立，為國家的發(fā)展進(jìn)步開辟了前所未有的空間。1951年，中央人民政府與原西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，從此邁上與全國人民同發(fā)展共進(jìn)步的歷史軌道。1959年是西藏歷史發(fā)展的分水嶺。這一年，西藏地方反動上層發(fā)動的旨在維護(hù)封建農(nóng)奴制的武裝叛亂失敗，中央政府發(fā)布命令解散西藏地方政府，西藏各族人民發(fā)起民主改革運(yùn)動，一舉推翻延續(xù)幾百年的政教合一的封建農(nóng)奴制度，開啟了西藏歷史上最為廣泛、最為深刻、最具進(jìn)步意義的社會變革。民主改革，百萬農(nóng)奴翻身解放，在西藏歷史上首次實(shí)現(xiàn)人人平等、自由的基本人權(quán)，為日后的發(fā)展進(jìn)步奠定了經(jīng)濟(jì)、政治和社會基礎(chǔ)。

1965年，西藏自治區(qū)成立，人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等在西藏最終確立，西藏社會制度實(shí)現(xiàn)了從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民當(dāng)家作主的社會主義制度的跨越。伴隨新型政治制度的建立和民主政治觀念的傳播，西藏百萬農(nóng)奴和舊時(shí)封建貴族等都成為享有平等權(quán)利的現(xiàn)代公民，行使平等參與國家事務(wù)管理和自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的政治權(quán)利，極大調(diào)動了人民創(chuàng)造美好生活的積極性和創(chuàng)造性。

1978年以后，西藏和全國一道進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面。中央政府提出加快西藏發(fā)展、在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列的目標(biāo)，并根據(jù)西藏實(shí)際，制定了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想和特殊優(yōu)惠政策，大力支援西藏建設(shè)，有力推進(jìn)了西藏的發(fā)展進(jìn)步。

進(jìn)入21世紀(jì)，西藏的發(fā)展進(jìn)步駛?cè)霘v史快車道。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會，會議提出西藏下一步發(fā)展的目標(biāo)，即到2015年，保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加扎實(shí)；到2020年，農(nóng)牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務(wù)能力接近全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會更加和諧穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。西藏迎來更美好的發(fā)展前景。

西藏發(fā)展進(jìn)步是人類正義的勝利 ——西藏的發(fā)展進(jìn)步符合人類社會的發(fā)展規(guī)律。由傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，由政教合一到政教分離，由專制到民主，由迷信到科學(xué)，由封閉到開放，是人類社會普遍的發(fā)展規(guī)律。西藏60多年的發(fā)展正是遵循了這個規(guī)律和總趨勢。目前，盡管西藏的總體發(fā)展水平與全國其他省區(qū)市還有一定差距，但已經(jīng)拉近了距離，大體上實(shí)現(xiàn)了同步發(fā)展。從人類大歷史的角度觀察，西藏在短短幾十年時(shí)間里由封建農(nóng)奴制社會一躍跨入現(xiàn)代文明社會，創(chuàng)造了一個地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的典范。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步是中國發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。西藏的命運(yùn)始終與祖國的命運(yùn)緊密相連。近代以后，中國社會面臨整體性的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，西藏作為中國不可分割的一部分，同樣遵循中國社會變革的大邏輯。在西藏和平解放過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東即提出把舊西藏“改造為人民民主的西藏”的重大命題。60多年來，西藏發(fā)生的前所未有的深刻變化，正是在全國政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會制度、文化制度等建立和發(fā)展的大背景下實(shí)現(xiàn)的。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步符合西藏各族人民的根本利益。西藏的發(fā)展進(jìn)步是西藏人民的事業(yè)。60多年來，西藏的發(fā)展進(jìn)步始終以人民根本利益為依歸，表現(xiàn)為社會的發(fā)展進(jìn)步與個人的發(fā)展完善的內(nèi)在統(tǒng)一，通過推動社會發(fā)展進(jìn)步不斷創(chuàng)造更加豐富的社會財(cái)富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神文化需要。西藏的發(fā)展進(jìn)步實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展和人民主體性的實(shí)現(xiàn)，是尊重和保障人權(quán)的一次偉大實(shí)踐。西藏的發(fā)展表現(xiàn)為人民不斷獲得自由和解放的過程，表現(xiàn)為從以神為本到以人為本的轉(zhuǎn)變，是人民擺脫宗教神權(quán)奴役、追求做人尊嚴(yán)和價(jià)值的勝利。西藏人民是西藏發(fā)展進(jìn)步的最大受益者。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是確保西藏各族人民的基本權(quán)利，特別是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要途徑。西藏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人民生活水平不斷提高

和平解放后，中央政府把幫助西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、改變貧窮落后面貌放在首位，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。目前，西藏已初步建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的歷史飛躍，并持續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。西藏地區(qū)生產(chǎn)總值由1951年的1.29億元增加到2012年的701億元，年均增長8.5％，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.29萬元。1994年以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，年均增速12.7％。

人民生活不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高。2012年，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5719元，連續(xù)10年保持兩位數(shù)以上的增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18028元。2006年以來實(shí)施的以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，惠及廣大農(nóng)牧民。截至2012年底，全區(qū)累計(jì)建成40.83萬戶安居房，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的88.7％。2013年底前，所有農(nóng)牧民將住進(jìn)安全適用的房屋。2012年，西藏農(nóng)牧民人均居住面積為28.77平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積為36.14平方米。水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政等農(nóng)村綜合配套設(shè)施建設(shè)逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達(dá)到90％、99.7％、94.2％。累計(jì)解決193萬農(nóng)牧民的安全飲水問題，15萬戶農(nóng)牧民用上了清潔的沼氣能源，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到95％以上。

隨著人民生活逐步富裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始多樣化，冰箱、彩電、電話、電腦、洗衣機(jī)、摩托車、手機(jī)等消費(fèi)品進(jìn)入了尋常百姓家。2012年，西藏城鎮(zhèn)每百戶居民中擁有汽車、摩托車分別為27輛和16輛，冰箱、彩電、電腦、洗衣機(jī)分別為86臺、129臺、63臺、88臺。在國家統(tǒng)計(jì)局、中國郵政集團(tuán)公司和中央電視臺聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)5年被評為中國幸福指數(shù)最高的城市。

堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

舊西藏只有農(nóng)牧業(yè)和手工業(yè)，且處于十分落后的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。經(jīng)過西藏各族人民的不懈努力，已經(jīng)建立起具有西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。西藏堅(jiān)持以人為本的理念，重視綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格限制高能耗、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，切實(shí)保護(hù)西藏各族人民的長遠(yuǎn)利益。

農(nóng)牧業(yè)是西藏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。多年來，西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行休養(yǎng)生息政策，通過下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、免征農(nóng)業(yè)稅、增加投入、增加科技含量以及加快推進(jìn)綜合生產(chǎn)能力等措施，使農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面持續(xù)發(fā)展。近年來，糧食總產(chǎn)量保持在90萬噸以上。積極打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，第一產(chǎn)業(yè)增加值由1959年的1.28億元增加到2012年的80.38億元，年均增長4.7%。舊西藏沒有現(xiàn)代工業(yè)。通過60多年的發(fā)展，西藏的現(xiàn)代工業(yè)從無到有，從小到大，逐步發(fā)展起來。如今，已建立起一個包括能源、輕工、紡織、機(jī)械、采礦、建材、化工、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個門類的現(xiàn)代工業(yè)體系。工業(yè)總產(chǎn)值從1956年的0.014億元增加到2012年的105.91億元。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2012年接待國內(nèi)外游客1058.4萬人次，其中境外游客19.49萬人次，旅游總收入達(dá)到126.5億元。2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5∶34.6∶53.9。

現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化不斷提高人們的生活質(zhì)量

舊西藏沒有一條現(xiàn)代意義上的公路，現(xiàn)在以公路、航空、鐵路、管道運(yùn)輸建設(shè)為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。2012年，西藏次高級以上路面里程達(dá)到8896公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.52萬公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，其中62個縣通油路。2006年，青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史。拉薩至日喀則鐵路預(yù)計(jì)2014年建成通車。2011年，西藏第一條高速公路拉薩至貢嘎機(jī)場專用公路建成通車。截至2012年底，西藏已建成通航機(jī)場5個，9家航空公司在藏運(yùn)營，開通國內(nèi)航線34條，初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場為干線，以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則和平機(jī)場為支線的機(jī)場布局。和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、只供少數(shù)上層貴族享受的小電站，而今西藏電力發(fā)展迅速，以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽能等多能互補(bǔ)的新型能源體系全面建成。2012年，西藏電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到123萬千瓦，用電人口覆蓋率達(dá)到100％。拉薩市城市供暖試點(diǎn)工程開通運(yùn)行，2012年底實(shí)現(xiàn)40％的供暖目標(biāo)。舊西藏人背畜馱、驛站式傳遞的落后狀態(tài)已徹底改變。目前，已經(jīng)建成遍布全區(qū)的光纜、衛(wèi)星和長途電話網(wǎng)，全區(qū)縣以上基本實(shí)現(xiàn)3G通信技術(shù)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話。2012年，電話用戶數(shù)達(dá)到276萬戶，普及率為91部／百人；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到147萬戶，普及率為33.3％。

城鎮(zhèn)化使西藏各族人民更多分享現(xiàn)代文明發(fā)展帶來的成果。和平解放前，西藏只有少量人口居住點(diǎn)，城鎮(zhèn)只有拉薩、昌都、日喀則等少數(shù)地方，拉薩城區(qū)不足3平方公里。近年來，西藏堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，加快構(gòu)建以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。2012年，西藏設(shè)有兩個市和140個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)22.75％。對外開放加快了西藏的發(fā)展

改革開放30多年來，西藏通過深化改革和擴(kuò)大開放積極推動全區(qū)商業(yè)、對外貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不僅增強(qiáng)了與內(nèi)地的交流，同時(shí)也加強(qiáng)了與世界的聯(lián)系和合作。1993年，西藏與全國一道開始建立“框架一致、體制銜接”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化物資、糧食、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域價(jià)格流通改革并全面進(jìn)入市場。目前，西藏已經(jīng)深深融入全國統(tǒng)一的市場體系，來自全國和世界各地的商品源源不斷地進(jìn)入西藏，豐富著城鄉(xiāng)市場和百姓生活。西藏的名、優(yōu)、特產(chǎn)品及民族手工業(yè)產(chǎn)品，大量進(jìn)入全國市場。

西藏與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。2012年，全區(qū)進(jìn)出口總額為34.24億美元，是1953年0.04億美元的850多倍，年均增長12.1％。截至2012年底，西藏實(shí)際利用外資4.7億美元。西藏立足區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與印度、尼泊爾等周邊國家的友好合作，實(shí)施面向南亞的陸路貿(mào)易大通道建設(shè)，建設(shè)吉隆、樟木、亞東、普蘭和日屋口岸，大力發(fā)展邊境貿(mào)易。

三、政治進(jìn)步與人民當(dāng)家作主

經(jīng)過民主改革和實(shí)行民族區(qū)域自治，西藏徹底擺脫了政教合一的封建農(nóng)奴制度，建立起人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度，西藏各族人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。隨著中國社會主義民主政治的發(fā)展和完善，西藏的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，有序政治參與渠道不斷擴(kuò)大。

確立了人民代表大會制度

人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度。在中國，人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權(quán)力。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩召開，人民代表大會制度從此在西藏正式確立。在西藏，自治區(qū)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由自治區(qū)人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。自治區(qū)重大事項(xiàng)由區(qū)人民代表大會決定。自治區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)人民代表大會通過的法規(guī)、條例、決議、決定。通過各級人大代表，西藏各族人民行使管理國家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。在今天的西藏，凡年滿18周歲的公民，不分性別、職業(yè)、家庭出身、民族、宗教信仰、受教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。西藏各族人民直接選舉縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會的代表，這些代表又選舉出自治區(qū)人民代表大會和出席全國人大會議的代表。西藏的門巴、珞巴等人口較少民族在全國人大及西藏各級人大中均有自己的代表。在自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級人大換屆選舉中，參選率不斷提高。在2012年四級人大換屆選舉中，參選率達(dá)94％以上。

藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在全區(qū)各級人大代表中占有絕對多數(shù)。2012年經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34244名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表31901名，占93％以上，門巴族、珞巴族、納西族、回族、壯族等均有自己的代表。目前，在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中12名為藏族公民，門巴族、珞巴族公民各1名。自治區(qū)十屆人大常委會組成人員44名，其中藏族和其他少數(shù)民族25名，常委會主任、副主任14名，其中藏族和其他少數(shù)民族8名。婦女的社會地位明顯提高。西藏自治區(qū)人民代表大會中的婦女代表占代表總數(shù)的25.4％，各級政府公務(wù)員中婦女占34.49％。

建立了政治協(xié)商制度

多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度。社會主義協(xié)商民主是中國人民民主的重要形式。1959年12月20日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆西藏委員會第一次會議在拉薩召開，宣告政協(xié)西藏委員會成立。從此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在西藏確立，為西藏各階層、各界人士都能在政治生活中充分表達(dá)意見和發(fā)揮作用提供了保障。西藏自治區(qū)黨委和政府通過人民政協(xié)就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣集民智，把政治協(xié)商納入決策程序。西藏自治區(qū)政協(xié)廣泛吸收西藏各界、各族人士參加，注重和體現(xiàn)委員人選的廣泛性和代表性。各級政協(xié)委員廣泛團(tuán)結(jié)各人民團(tuán)體和各族各界人士，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，深入調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，是推進(jìn)西藏建設(shè)的重要力量，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。目前，西藏共有全國政協(xié)委員29名，其中藏族和其他少數(shù)民族26名。2008年至2012年，中國人民政治協(xié)商會議第十屆西藏自治區(qū)委員會共收到提案1507件，并已全部辦復(fù)。

實(shí)行了民族區(qū)域自治制度

在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治，是中國的一項(xiàng)基本政治制度，也是中國解決國內(nèi)民族問題的基本政策。西藏各族人民除了享有憲法和法律規(guī)定的普遍性的政治權(quán)利，還享有民族區(qū)域自治的特殊性的政治權(quán)利。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，西藏自治區(qū)享有廣泛的自治權(quán)利，包括立法權(quán)、對國家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)、使用民族語言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財(cái)政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。

西藏自治區(qū)自1965年成立以來，自治區(qū)人民代表大會及其常委會先后制定了290多部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，對多項(xiàng)全國性法律制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法。例如，西藏自治區(qū)分別于1981年和2004年制定變通條例，將《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規(guī)定對執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。再如，在執(zhí)行全國性法定假日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等西藏傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。在全區(qū)干部隊(duì)伍中，藏族及其他少數(shù)民族占70.53％，其中縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族占73.03％。西藏自治區(qū)成立以來，歷屆人民代表大會常務(wù)委員會主任和人民政府主席由藏族公民擔(dān)任。民族區(qū)域自治制度在西藏的貫徹實(shí)施，使西藏各族人民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項(xiàng)權(quán)利得到可靠的保障。

擴(kuò)大了城鄉(xiāng)基層民主

在中國，基層民主是人民當(dāng)家作主的一種有效形式，是擴(kuò)大公民政治參與的重要途徑。經(jīng)過多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了具有中國特色、西藏特點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。在西藏，村民自治制度與民族區(qū)域自治制度相結(jié)合，推動了基層民主建設(shè)制度化、規(guī)范化，保障了基層群眾參政議政的權(quán)利，調(diào)動了基層群眾政治參與的積極性。1959年7月5日，山南地區(qū)克松村的443位農(nóng)民成立了西藏第一個農(nóng)民協(xié)會，標(biāo)志著西藏基層民主建設(shè)的開端。1993年，頒布《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法(試行)〉辦法》，全區(qū)村委會選舉步入規(guī)范化軌道。目前，西藏95％以上的村建立了村民代表會議制度，并不斷健全以村規(guī)民約、村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。村務(wù)公開、民主管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)90％以上的村設(shè)立公開欄，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在西藏第七屆村(居)委會換屆中，有168.68萬人進(jìn)行選民登記，直接參加選舉的選民有149.52萬人，參選民眾踴躍投票，參選率達(dá)到88.7％，共選出村(居)委會成員26335人。城市基層民主政治不斷完善。西藏192個城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，社區(qū)居民自治有充分的組織保證。新型民族關(guān)系得到確立和鞏固

西藏自治區(qū)以藏族為主體，有藏族、漢族、回族、門巴族、珞巴族、納西族以及夏爾巴人、僜人等40多個民族。在漫長的歷史長河中，西藏各民族共同開發(fā)了西藏高原，共同締造了西藏歷史，成為中華民族歷史的重要組成部分。中華人民共和國成立后，確立并實(shí)施以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策。和平解放60多年來，國家的民族政策在西藏全面貫徹落實(shí)，既消除了導(dǎo)致民族不平等的政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的因素，也消除了西藏地方的階級差別和人身依附關(guān)系，各民族間建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推動下，西藏與全國、藏族與其他民族以及西藏自治區(qū)內(nèi)部的自主性人口流動更趨頻繁，各民族之間相互往來、相互包容、相互融合成為民族關(guān)系的主流。在各民族公民到西藏經(jīng)商、務(wù)工、交流、朝佛、旅游的同時(shí)，大量藏族公民從西藏以及四川、云南、甘肅、青海四省的藏族聚居區(qū)涌入內(nèi)地大城市經(jīng)商、務(wù)工、求學(xué)、謀職、交流、旅游。根據(jù)中國藏學(xué)研究中心2011年開展的內(nèi)地藏族流動人口課題研究，目前在北京、上海、成都、廣州、西寧、蘭州、昆明等中國大城市，都有為數(shù)不等的藏族人口流動或者定居生活。其中，成都市區(qū)有戶籍藏族人口3萬多人，無戶籍常住性藏族流動人口在15萬至20萬之間，在成都市多個縣市區(qū)已經(jīng)形成了數(shù)個藏族聚居區(qū)。西藏自治區(qū)政府大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，每年9月集中開展民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動，每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。

四、文化保護(hù)和宗教信仰自由

西藏文化是中華民族文化的重要組成部分，以其獨(dú)特魅力吸引著世人。多年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府傾力保護(hù)和弘揚(yáng)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，努力建設(shè)中華民族特色文化保護(hù)地，使西藏文化得到了保護(hù)與發(fā)展。

保護(hù)和發(fā)展藏語言文字

藏語文學(xué)習(xí)使用受到法律保護(hù)?！吨腥A人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《中華人民共和國國家通用語言文字法》均明確規(guī)定，保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。西藏自治區(qū)先后頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)的實(shí)施細(xì)則》和《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》，將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語言文字工作納入法制化軌道。

西藏教育系統(tǒng)推行以藏語文授課為主的雙語教學(xué)體系。目前，所有農(nóng)牧區(qū)和部分城鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)行藏漢語文同步教學(xué)，主要課程用藏語授課。中學(xué)階段也同時(shí)用藏語文和漢語授課，并在內(nèi)地西藏班中學(xué)開設(shè)藏語文課。截至2012年底，西藏實(shí)施雙語教學(xué)的小學(xué)在校學(xué)生282914人，占小學(xué)在校生總數(shù)的96.88％；中學(xué)在校學(xué)生177981人，占中學(xué)在校生總數(shù)的90.63％。現(xiàn)有雙語教師23085人，各級各類學(xué)校有藏語專任教師3700人。

藏語文在政治生活中得到廣泛應(yīng)用。各級人民代表大會通過的決議、法規(guī)，西藏各級人民政府及所屬部門發(fā)布的正式文件和公告都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟程序中，對藏族訴訟參與人都使用藏語文審理案件，法律文書也使用藏文。目前，自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)辦公廳翻譯室，各地(市)編譯局和所有縣翻譯室都實(shí)現(xiàn)了辦公自動化。全區(qū)每年的翻譯總量達(dá)6000多萬字。各單位的公章、證件、表格、信封、信箋、稿紙、標(biāo)識以及機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、車站、機(jī)場、商店、賓館、餐館、劇場、旅游景點(diǎn)、體育場館、圖書館等的標(biāo)牌和街道、交通路標(biāo)等，均使用藏、漢兩種文字。

藏語文類精神文化產(chǎn)品更加豐富。西藏共有14種藏文雜志、10種藏文報(bào)紙。西藏人民廣播電臺開辦有42個藏語(包括康巴語)節(jié)目、欄目，藏語新聞綜合頻率每天播音達(dá)21小時(shí)，康巴語廣播頻率每天播音18小時(shí)，西藏電視臺藏語衛(wèi)視24小時(shí)播出節(jié)目。2012年，西藏自治區(qū)出版藏文書籍780種，印數(shù)達(dá)431萬冊。

藏語文使用邁入信息化。藏文字符計(jì)算機(jī)編碼已通過國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)自主開發(fā)的藏文編輯系統(tǒng)、激光照排系統(tǒng)、電子出版系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等藏語文平臺，瀏覽閱讀、收聽、收看國內(nèi)外新聞和各類資訊，成為眾多藏語文用戶日常生活的一部分。

國家在保護(hù)和發(fā)展藏語言文字的同時(shí)，也在包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國各地公民中推廣漢語普通話。《中華人民共和國國家通用語言文字法》規(guī)定：“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”、“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”，以“促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流”，“國家通用語言文字的使用應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，有利于國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)”。在中國，任何個人和組織都不能以保護(hù)和發(fā)展本民族語言文字為借口，抵觸或反對推廣、學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字。

保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)

文物古跡得到有效保護(hù)。西藏自治區(qū)先后頒布《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)的布告》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)和規(guī)定，文物保護(hù)工作日益法制化、規(guī)范化。目前，西藏有各類文物點(diǎn)4277處(其中國家級55處、自治區(qū)級210處)，館藏文物232萬件(套)。布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，拉薩、日喀則、江孜被列為國家級歷史文化名城，西藏博物館被列為國家一級博物館。2000年以來，中央先后投入資金20.4億元，實(shí)施了一系列重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程。其中，布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程投資3.8億余元。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、傳承和發(fā)展。西藏自治區(qū)及各地市成立了民族文化遺產(chǎn)搶救、整理和研究機(jī)構(gòu)，對民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)進(jìn)行全面普查。先后編輯出版了《中國戲曲志·西藏卷》、《中華民族民間舞蹈集成·西藏卷》、《中華民族民間器樂曲集成·西藏卷》等十大文藝集成志書，收集整理民族音樂、歌曲、曲藝一萬余首，文字資料3000多萬字。目前，西藏有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目近800個，傳統(tǒng)戲劇演出機(jī)構(gòu)80多個，傳承人1177名。其中，藏戲和《格薩爾》史詩被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，藏族唐卡、藏族造紙技藝等75個項(xiàng)目被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，68名傳承人被認(rèn)定為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，323個項(xiàng)目和227名傳承人入選自治區(qū)級名錄，158部珍貴古籍入選國家珍貴古籍名錄。文化部和西藏自治區(qū)先后命名了5個國家級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、19個自治區(qū)級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、2個特色藝術(shù)之鄉(xiāng)。

大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)

西藏自治區(qū)把藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作為醫(yī)療衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)藏醫(yī)藥工作的決定》、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持和促進(jìn)藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》等一系列重要文件，使藏醫(yī)藥學(xué)得到保護(hù)和發(fā)展。西藏各級藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)注重發(fā)揮特色優(yōu)勢，開展了藏醫(yī)藥特色?？?、專藥等方面的研究和實(shí)踐。大力開展藏醫(yī)藥典籍、文獻(xiàn)挖掘整理工作，編輯出版了《四部醫(yī)典大詳解》等寶貴文獻(xiàn)。目前，西藏有藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)19所，在50多所縣醫(yī)院設(shè)有藏醫(yī)科，藏醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全區(qū)。藏藥生產(chǎn)由手工作坊向現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)邁進(jìn)，藏藥加工實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；Ｄ壳?，西藏注冊的20家藏藥生產(chǎn)企業(yè)全部通過了GMP(優(yōu)良制作標(biāo)準(zhǔn))認(rèn)證，能夠生產(chǎn)360多個藏藥品種，一些藏藥產(chǎn)品銷往全國各地和部分國家，藏藥產(chǎn)值達(dá)數(shù)億元。現(xiàn)代藏醫(yī)學(xué)已經(jīng)走向全國和世界，服務(wù)越來越多的人。

尊重和保護(hù)民族風(fēng)俗習(xí)慣

國家尊重和保障西藏各族人民按照自己的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活和進(jìn)行社會活動的權(quán)利，尊重和保障他們按照自己的意愿進(jìn)行正常的宗教信奉、祭祀活動以及參加重大的宗教和民間節(jié)日活動的自由。西藏各族人民在保持本民族的服飾、飲食、住房的傳統(tǒng)方式和風(fēng)格的同時(shí)，在衣食住行、婚喪嫁娶各方面也吸收了不少新的現(xiàn)代文化習(xí)俗。拉薩雪頓節(jié)、日喀則珠峰文化藝術(shù)節(jié)、山南雅礱藝術(shù)節(jié)、林芝大峽谷文化旅游節(jié)、昌都康巴藝術(shù)節(jié)、那曲恰青賽馬節(jié)、阿里象雄文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶得到恢復(fù)和創(chuàng)新，成為地域性民族文化品牌。三八婦女節(jié)、五一勞動節(jié)、六一兒童節(jié)、十一國慶節(jié)等全國乃至世界性的新興節(jié)慶集會越來越受歡迎，形成了既有民族特色又有時(shí)代精神的新風(fēng)俗、新習(xí)慣。在物質(zhì)生活日益改善的條件下，每個節(jié)日都是群眾精神上的一次盛宴，增加了越來越多的休閑娛樂內(nèi)容。與親朋好友一起過林卡是西藏百姓的休閑首選，表演歌舞的朗瑪廳、遍布大街小巷的甜茶館等是業(yè)余娛樂的主要場所。

不斷提高公共文化服務(wù)水平

近年來，西藏自治區(qū)不斷加大投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實(shí)施廣播電視“村村通”、“戶戶通”，建設(shè)縣鄉(xiāng)村圖書館及文化館站(室)，開展有線電視數(shù)字化，推廣數(shù)字圖書館，建設(shè)公共電子閱覽室，以及實(shí)施農(nóng)家書屋、寺廟書屋、“春雨工程”全國文化志愿者邊疆行等文化惠民工程，切實(shí)保障人民群眾的文化權(quán)益。到2012年底，已建群眾藝術(shù)館8座、圖書館77座、博物館2座、縣級綜合文化活動中心73個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站239個、村文化室500余座，文化信息資源共享工程自治區(qū)中心1座、縣級分中心73座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點(diǎn)103個、村級服務(wù)點(diǎn)3000多個，初步形成了從自治區(qū)到地(市)、縣、鄉(xiāng)、村的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局。2012年，自治區(qū)完成5.05萬戶農(nóng)牧民的廣播電視“戶戶通”建設(shè)任務(wù)，全區(qū)85％以上的農(nóng)牧戶實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。拉薩市區(qū)131個單位(小區(qū))完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，建成5個地市核心分平臺。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)電影放映數(shù)字化，在農(nóng)牧區(qū)放映公益電影13萬余場。2012年，全年譯制電視節(jié)目突破1萬小時(shí)、電影75部。全區(qū)已建立農(nóng)家書屋5451個、寺廟書屋1700多個，實(shí)現(xiàn)所有行政村有農(nóng)家書屋、所有藏傳佛教寺廟有寺廟書屋。全區(qū)有10個專業(yè)文藝團(tuán)體，20多個縣級民間藝術(shù)團(tuán)，160余支業(yè)余文藝演出隊(duì)和民間藏戲團(tuán)隊(duì)，有各門類文化藝術(shù)工作者4000余人，以藏族為主的文化藝術(shù)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體不斷加大藝術(shù)創(chuàng)作力度，推出京劇與藏戲《文成公主》，大型歌舞《多彩哈達(dá)》、《天上西藏》、《西藏春天》，話劇《解放，解放》、《扎西崗》，電影《唐卡》等等。西藏對外文化交流日趨頻繁。60年來，先后派出團(tuán)(組)360多個，近4000人(次)，訪問了50多個國家和地區(qū)，在海外110多個城市進(jìn)行了文化交流演出，接待30多個國家和地區(qū)的200余名專家學(xué)者赴藏演出、講學(xué)和舉辦展覽。尊重和保護(hù)宗教信仰自由中國憲法規(guī)定，宗教信仰自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。西藏是一個藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教并存的地區(qū)，在藏傳佛教內(nèi)部還存在不同教派。經(jīng)過民主改革，西藏廢除政教合一制度，實(shí)行政教分離，去除被封建農(nóng)奴制度玷污了的東西，恢復(fù)宗教的本來面目，實(shí)現(xiàn)了真正的宗教信仰自由和不同宗教、不同教派間的宗教寬容。中央政府和西藏自治區(qū)政府充分尊重公民的宗教信仰自由權(quán)利，各種宗教、各個教派都平等地得到尊重和保護(hù)，正常的宗教活動和宗教信仰依法受到保護(hù)。目前，西藏有各類宗教活動場所1787座，住寺僧尼4.6萬余人，**358名。藏傳佛教是西藏大多數(shù)群眾信奉的宗教。寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動正常進(jìn)行，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動。**轉(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重，目前已有40多位新轉(zhuǎn)世**按歷史定制和宗教儀軌得到認(rèn)定。

今天的西藏，旅游者不難發(fā)現(xiàn)懸掛的經(jīng)幡、刻有佛教經(jīng)文的瑪尼堆以及從事宗教活動的信教群眾。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛、請寺廟僧尼做法事等宗教活動正常進(jìn)行。西藏自治區(qū)及其7個地市均設(shè)有佛教協(xié)會，中國佛教協(xié)會西藏分會辦有佛學(xué)院、印經(jīng)院和藏文會刊《西藏佛教》。寺院的壁畫、雕刻、塑像、唐卡、經(jīng)卷、法器、佛龕等宗教文化載體，得到保護(hù)和修繕。大量宗教文獻(xiàn)典籍得到搶救、整理、出版。各寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到繼承和發(fā)展，現(xiàn)有木如寺印經(jīng)院、布達(dá)拉宮印經(jīng)院等大型傳統(tǒng)印經(jīng)院近60家，年印經(jīng)卷6.3萬種，民間經(jīng)書銷售攤點(diǎn)20家。在宗教管理上，國家堅(jiān)持政教分離的方針，依法加強(qiáng)對宗教活動的管理，宗教不得干預(yù)國家行政、司法和教育，任何個人或組織不得利用宗教從事違法活動。

五、社會變遷與各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

西藏的發(fā)展是全面的發(fā)展。伴隨政治經(jīng)濟(jì)制度的變革，西藏社會也相應(yīng)發(fā)生由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的整體性變遷，人民的受教育權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、健康權(quán)利、社會保障權(quán)利得到進(jìn)一步保障，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。

科學(xué)教育事業(yè)迅猛發(fā)展

在舊西藏，除藏醫(yī)、天文歷算外，現(xiàn)代意義上的科研機(jī)構(gòu)和科研人員處于空白。目前，西藏?fù)碛袊歇?dú)立科研機(jī)構(gòu)33所，民營科研機(jī)構(gòu)10所，自治區(qū)、地(市)、縣(市、區(qū))三級農(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)184個，國家級和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室29個，國家級高新技術(shù)企業(yè)27家，自治區(qū)級科技型中小企業(yè)46家，國家級創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心5家。目前，西藏有專業(yè)技術(shù)人員56264人，其中，少數(shù)民族43552人，占總數(shù)的77.41％；高級專業(yè)技術(shù)人員2870人(包括1名中國工程院院士、244名享受政府特殊津貼專家、16名有突出貢獻(xiàn)中青年專家、3名國家杰出專業(yè)技術(shù)人才)，中級專業(yè)技術(shù)人員13869人，初級專業(yè)技術(shù)人員36216人。他們在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、藏藥產(chǎn)業(yè)、新能源、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、民族手工業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮了積極作用。2012年，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35％，對農(nóng)牧業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42％，科學(xué)技術(shù)普及率達(dá)到85％。

在舊西藏，接受教育的絕大多數(shù)是貴族子弟，占總?cè)丝?5％的農(nóng)奴和奴隸沒有受教育的權(quán)利，青壯年文盲率高達(dá)95％?，F(xiàn)在，西藏已建立起一個涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育等完整的現(xiàn)代教育體系。從1985年開始，實(shí)施對接受義務(wù)教育階段教育的農(nóng)牧民子女包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，先后12次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及51.04萬人。2007年，在全國率先實(shí)現(xiàn)9年免費(fèi)義務(wù)教育，2012年又在全國率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育(學(xué)前教育3年、小學(xué)6年、初中3年、高中3年)。截至2012年底，全區(qū)有小學(xué)在校生292016人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.4％；初級中學(xué)在校生130266人，初中入學(xué)率達(dá)到98.6％；普通高級中學(xué)在校生47825人，中等職業(yè)學(xué)校在校生18291人，高中階段入學(xué)率達(dá)70.2％；在校本專科生33452人、研究生1079人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27.4％。全國20個省、直轄市的26所學(xué)校開辦內(nèi)地西藏初、高中班(校)，有60所重點(diǎn)高中招收戶籍為西藏的學(xué)生，48所國家級示范中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、170所高等學(xué)校招收西藏班學(xué)生，累計(jì)招收初中生42040人，高中(中專)生47492人，高校本專科生16100人。目前，內(nèi)地西藏班(校)在校生總數(shù)42460人。掃盲人口覆蓋率達(dá)到100％，青壯年文盲率下降到0.8％，15周歲以上人口人均受教育年限達(dá)到8.1年。

公民的勞動和工作權(quán)利得到保障

民主改革以來，西藏各行各業(yè)不斷興起，就業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對勞動者的知識技能要求也不斷提高。政府部門通過加強(qiáng)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度、優(yōu)化進(jìn)城務(wù)工環(huán)境等方式，大力促進(jìn)農(nóng)牧民就近就地就業(yè)。通過開發(fā)公益性崗位，開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”等就業(yè)援助方式，妥善解決“零就業(yè)”家庭、殘疾人等各類就業(yè)困難群體的就業(yè)。近年來，公益性崗位共安置各類就業(yè)困難人員19867人，動態(tài)消除了零就業(yè)家庭。積極為城鄉(xiāng)勞動者和用人單位搭建雙向交流選擇平臺。2012年，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)突破45萬人。2012年，14153名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98.36％。通過設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大勞動合同和集體合同制度推行力度、推進(jìn)勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁、完善勞資糾紛案件預(yù)防和處置機(jī)制，多舉措維護(hù)勞動者合法權(quán)益。2012年，西藏城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，社會就業(yè)較為充分。

人民健康水平不斷提高

在舊西藏，僅拉薩、日喀則有規(guī)模很小的少數(shù)官辦藏醫(yī)機(jī)構(gòu)、私人診所和民間藏醫(yī)。目前，已建立以拉薩為中心，遍布全區(qū)城鄉(xiāng)的藏醫(yī)、西醫(yī)、中醫(yī)相結(jié)合的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“一村一衛(wèi)生室”的目標(biāo)。2012年，西藏有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)6660個，床位8352張；衛(wèi)生人員21558人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)9336人。醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療和住院人次分別達(dá)到1012萬人次和14.55萬人次。以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全區(qū)農(nóng)牧民。農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從1993年的年人均5.5元提高到2012年的年人均300元。西藏自治區(qū)政府安排專項(xiàng)資金2300萬元，建立了農(nóng)牧民群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，目前為年人均300元。2012年，對1032名先心病兒童實(shí)行免費(fèi)救治。目前，西藏建立起了81個預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，在全區(qū)實(shí)施免疫規(guī)劃，不斷完善疫情報(bào)告和監(jiān)測體系，基本遏制住了鼠疫、結(jié)核病、麻風(fēng)病、大骨節(jié)病、碘缺乏病，麻疹、白喉、百日咳、破傷風(fēng)、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病發(fā)病率大幅度下降。碘鹽覆蓋率達(dá)96.59％，基本消除了碘缺乏病。2012年，西藏實(shí)施1000個行政村農(nóng)牧民體育健身工程。加強(qiáng)城市綜合體育健身功能區(qū)、城鎮(zhèn)綜合性健身體育場館建設(shè)，確保農(nóng)牧區(qū)有健身場地和器材。推進(jìn)科學(xué)健身工程，加強(qiáng)基層體育組織、社區(qū)體育俱樂部、全民健身站點(diǎn)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)百姓的健康水平，提高生活品質(zhì)。西藏一直實(shí)行寬松的生育政策，對占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量。政府倡導(dǎo)晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、科學(xué)文明的婚姻生活。

在舊西藏，由于經(jīng)濟(jì)落后、新生兒成活率低、醫(yī)療條件差、僧尼人口比重大等因素，人口增長長期處在停滯狀態(tài)。和平解放以來，西藏人口由1951年的114.09萬人增長到2010年的300.2萬人，其中，藏族人口271.6萬人，占總?cè)丝诘?0％以上；其他少數(shù)民族人口4萬多人，占總?cè)丝诘?.3％；漢族人口24.5萬人，占總?cè)丝诘?％。2012年，西藏人口達(dá)到308萬人。西藏人均壽命從1951年的35.5歲提高到現(xiàn)在的68.17歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率均大幅下降，人民的健康水平大幅提升。

社會保障體系日益完善

近年來，西藏的社會保障體系日趨完善，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助成為現(xiàn)實(shí)。到2012年底，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為核心的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系在西藏全面建立，全區(qū)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)到239.7萬人次。2012年，兌現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)23.8億元。西藏城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋對象不斷增加，低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2012年，西藏城鎮(zhèn)居民有48047人享受政府最低生活保障，農(nóng)村居民有32.9萬人享受政府最低生活保障，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月400元、每人每年1600元。五保（保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，2013年達(dá)到每人2600元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助累計(jì)救助困難群眾近12萬人（次），城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金累計(jì)落實(shí)20575萬元。城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助共救助6925戶（次），支出臨時(shí)救助資金776.2萬元。資助特困學(xué)生6432人，發(fā)放資助金1676.9萬元。截至2012年8月，累積向全區(qū)城鄉(xiāng)394636名低保、五保、優(yōu)撫對象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，共支出12606.9萬元。關(guān)心關(guān)愛廣大僧尼，將寺廟在編僧尼全部納入社會保障體系，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障全覆蓋。僧尼年滿60周歲的按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為每月120元，尼姑年滿60周歲、僧人年滿65周歲的終身享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

六、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)

西藏是中國重要的生態(tài)安全屏障。多年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力提倡生態(tài)文明，建設(shè)美麗西藏。目前，西藏是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。

西藏高原的環(huán)境與生態(tài)受自然氣候變化影響

科學(xué)研究表明，過去100年，全球氣候進(jìn)入變暖期。由于西藏高原的特殊海拔高度，其所經(jīng)歷的氣候變暖過程比周圍地區(qū)更為強(qiáng)烈。1961年至2007年，西藏高原的平均增溫幅度每10年超過了0.3℃，是全球平均增溫幅度的2倍。隨著氣候變暖，冰川呈現(xiàn)加速退縮趨勢，過去30年來整個青藏高原冰川面積年均減少約131平方公里；高原多年凍土呈現(xiàn)區(qū)域性退化，表現(xiàn)為季節(jié)凍結(jié)深度減小，融化深度增大。

在氣候變暖影響下，西藏高原生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了顯著的變化。自20世紀(jì)80年代至今，西藏高原植被的返青期提前、枯黃期推遲，生長季平均延長約10天。植被蓋度呈總體微弱上升態(tài)勢，凈初級生產(chǎn)力增加了約11％。由于凈初級生產(chǎn)力的顯著增加，高寒生態(tài)系統(tǒng)碳匯呈增加態(tài)勢。1980年至2002年，西藏高寒生態(tài)系統(tǒng)形成平均每年2300萬噸的凈碳匯，約占中國陸地植被碳匯增加量的13％，其中高寒草地生態(tài)系統(tǒng)形成平均每年1760萬噸的碳匯，西藏高原植被生態(tài)系統(tǒng)已成為中國重要碳匯地區(qū)之一。目前，西藏植被總體變好，但存在區(qū)域差異。在降水減少的南部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，在降水增加的北部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)改善。隨著國家大型生態(tài)工程及其生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，人類活動強(qiáng)烈影響區(qū)的生態(tài)退化得到了有效遏制，高原生態(tài)安全屏障功能也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的立法和規(guī)劃

多年來，在國家的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)總體框架內(nèi)，西藏始終處于重要位置。國務(wù)院在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中，將青藏高原凍融區(qū)作為全國八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一，進(jìn)行專門規(guī)劃，提出明確的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)原則。2010年，國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，25個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有2個位于西藏，分別為“藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)”和“藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)”，面積分別為97750平方公里和494381平方公里，總面積接近西藏的二分之一。2009年，國務(wù)院通過《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008－2030年）》，爭取到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障，生態(tài)安全保障作用得到充分發(fā)揮。西藏自治區(qū)編制實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《水土保持規(guī)劃》、《農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《“一江四河”流域污染防治規(guī)劃》、《生態(tài)功能區(qū)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，對西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。同時(shí)，還開展了生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃、土壤污染狀況調(diào)查、生態(tài)補(bǔ)償研究、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查、生態(tài)環(huán)境十年變化（2000－2010年）遙感調(diào)查與評估等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作，為環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)工作的開展提供科學(xué)依據(jù)。

西藏的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)在法制化的軌道上不斷發(fā)展，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。西藏自治區(qū)人民代表大會、自治區(qū)人民政府及政府有關(guān)部門頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》以及《西藏自治區(qū)人民政府實(shí)施〈國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的意見》等一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件。

生態(tài)文明建設(shè)成效明顯

生物多樣性與重要生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)。西藏共建立各類自然保護(hù)區(qū)47個，其中，國家級9個、自治區(qū)級14個、地縣級24個。保護(hù)區(qū)面積達(dá)到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9％，居全國之首。西藏125種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物、39種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物在已建的自然保護(hù)區(qū)中得到了較好的保護(hù)。比如，國際動物研究界認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿，20世紀(jì)90年代被重新發(fā)現(xiàn)，種群還在不斷擴(kuò)大。藏羚羊種群數(shù)逐年增加，目前已達(dá)15萬只左右。黑頸鶴數(shù)量為7000只左右。西藏建立了22個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)(國家級1個)、8個國家森林公園、3個國家濕地公園、4個地質(zhì)公園(國家級2個)、3個國家級風(fēng)景名勝區(qū)。美國前總統(tǒng)卡特在為《走進(jìn)西藏：生物多樣性與保護(hù)事業(yè)》一書所寫的序言中這樣評價(jià)西藏的環(huán)境保護(hù)事業(yè)：“在過去的20年中，世界上還有哪個地方可以將40％的面積劃出用于自然保護(hù)?要扭轉(zhuǎn)一個瀕危物種不斷減少的數(shù)量又談何容易?然而勤勞的西藏人做到了?！?/p>

林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)成效顯著。嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模。江達(dá)、貢覺、芒康3縣實(shí)施總面積達(dá)3.1萬平方公里的天然林保護(hù)工程，全面停止了天然林商品性采伐。實(shí)施全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程，建立了曲水、扎囊、日喀則、獅泉河等治沙試驗(yàn)示范區(qū)。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個縣實(shí)施退耕還林工程，全區(qū)已完成造林面積8.37萬公頃，封山育林面積33.87萬公頃，退耕還林以每年1.92萬公頃的速度遞增。西藏森林覆蓋率已上升到目前的11.91％。合理利用和保護(hù)草原，確保草原生態(tài)良性發(fā)展。對天然草地開展圍欄和水利建設(shè)，實(shí)施草場承包經(jīng)營責(zé)任制。按照以草定畜的原則，劃定輪牧期和禁牧區(qū)，建設(shè)人工草地，改良退化草地，實(shí)施退牧還草工程。截至2012年底，西藏有天然草地面積8511萬公頃，其中，可利用天然草地面積6910萬公頃。開展公益林補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制試點(diǎn)工作。

水土保持與地質(zhì)災(zāi)害防治不斷加強(qiáng)。開展了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近年來，先后實(shí)施聶拉木縣樟木鎮(zhèn)滑坡治理、瓊結(jié)縣縣城滑坡泥石流治理、林芝地區(qū)八一電廠二級電站后山滑坡泥石流災(zāi)害治理、拉薩市流沙河泥石流治理等地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。從2010年開始在全區(qū)7地(市)、74縣(市、區(qū))的4761個行政村開展人居環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。截至2012年底，已經(jīng)安排2500個村實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。通過推廣利用清潔能源，減少了天然植被的樵采，有效保護(hù)了農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施了沼氣、太陽能及小型風(fēng)力發(fā)電等農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。完成21萬戶沼氣池建設(shè)，推廣太陽灶39.5萬臺，推廣太陽能戶用系統(tǒng)1萬余套，太陽能集中供暖面積達(dá)到1萬平方米。風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到220千瓦。

城鎮(zhèn)飲用水安全保障工作扎實(shí)推進(jìn)。完成了全區(qū)城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，建立飲用水水源地基礎(chǔ)信息檔案，設(shè)立飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)施水源地環(huán)境保護(hù)工程。全面開展生態(tài)西藏創(chuàng)建。西藏自治區(qū)政府提出了構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、建設(shè)生態(tài)西藏、美麗西藏的目標(biāo)。拉薩市開展了國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，林芝地區(qū)開展了生態(tài)林芝建設(shè)，山南、那曲地區(qū)分別提出了建設(shè)“生態(tài)美好模范區(qū)”和“生態(tài)草原地區(qū)”的構(gòu)想。拉薩、那曲、林芝、山南等四個地(市)先后在97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和221個行政村開展了自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作。截至2012年底，已命名22個自治區(qū)級生態(tài)村。

西藏是當(dāng)今世界最為清潔的區(qū)域之一

當(dāng)前，西藏高原是除南極和北極之外，地球上最潔凈的環(huán)境本底區(qū)，大氣環(huán)境干凈透明，各類污染物質(zhì)的含量與北極地區(qū)相當(dāng)，污染物種類較少，濃度較低。西藏大氣重金屬元素含量接近于全球大氣元素濃度的背景值，拉薩大氣重金屬含量也遠(yuǎn)低于人口聚集區(qū)和工業(yè)化地區(qū)。西藏非城市地區(qū)大氣中PM2.5的年平均質(zhì)量濃度為10微克／立方米，拉薩市大氣中PM2.5的年平均質(zhì)量濃度為14.58微克／立方米，遠(yuǎn)小于中國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中35微克／立方米的規(guī)定，較人類活動密集區(qū)低十幾倍。西藏全區(qū)主要江河湖泊水質(zhì)狀況保持良好，達(dá)到了我國規(guī)定的水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)，其重金屬含量處于世界河流－湖泊生態(tài)系統(tǒng)的背景水平，沒有受到人類活動的污染。西藏土壤中重金屬含量繼承了其成土母質(zhì)的特點(diǎn)，1979年到2009年的30年間土壤重金屬含量沒有發(fā)生明顯的改變。

結(jié)束語

在過去的60多年時(shí)間里，西藏走完了人類社會需要幾百年甚至上千年才能走完的歷程，書寫了人類歷史上壯麗的篇章。今天的西藏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治進(jìn)步，文化繁榮，社會和諧，生態(tài)良好，人民生活幸福安康，一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的新西藏正呈現(xiàn)在世人面前。回顧西藏走過的不平凡歷程，留下了許多寶貴而深刻的啟示。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開選擇一條正確的發(fā)展道路。60多年來，正是在中華民族大家庭的懷抱里，堅(jiān)持走社會主義道路，西藏各族人民才真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人，西藏才實(shí)現(xiàn)了由貧窮落后到富裕文明的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，才能真正實(shí)現(xiàn)和保障西藏人民當(dāng)家作主，才能實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好西藏人民的根本利益。在未來的歲月里，西藏的發(fā)展進(jìn)步依然離不開這條道路。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開中央政府的支持和全國人民的幫助。中國國家制度的優(yōu)越性和中華民族互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，為西藏的發(fā)展進(jìn)步提供了強(qiáng)大動力。中央政府歷來高度重視西藏的發(fā)展，十分關(guān)心西藏各族人民的福祉，舉全國之力支援西藏，以優(yōu)惠的政策和強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力支持，推動西藏的發(fā)展進(jìn)步。1952年至2012年，中央財(cái)政對西藏安排各項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)4543.4億元，占西藏地方財(cái)政成立以來累計(jì)支出的96％。2011年至2015年，中央政府圍繞改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，共規(guī)劃建設(shè)226個重大項(xiàng)目，5年計(jì)劃完成投資1931億元，其中中央政府投資占71.5％。2010年中央第五次西藏工作座談會后，中央政府按照省市財(cái)政收入的千分之一核定了17個援藏省市的援助資金量，并建立了穩(wěn)定增長機(jī)制。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。西藏的發(fā)展進(jìn)步，追根究底源自人民的創(chuàng)造。在西藏歷史發(fā)展的各階段，各族人民以自己的聰明才智和主人翁精神，破舊立新，改天換地，創(chuàng)造一個又一個新鮮事物，推動歷史不斷向前。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開對外開放合作。封閉曾經(jīng)是舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制延續(xù)數(shù)百年的重要條件，也是西藏發(fā)展進(jìn)步需要破除的障礙。60多年來，西藏向全國和世界敞開胸襟，加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)和世界各國的交流交往交融，吸收來自外部的先進(jìn)文明成果，不斷豐富和完善自身。

西藏的發(fā)展進(jìn)步有目共睹，任何不持偏見立場的人都為之驚嘆不已，任何真正關(guān)心西藏的人都為之歡欣鼓舞。但是，也有少數(shù)人不僅對西藏的發(fā)展進(jìn)步視而不見，反而大肆攻擊，否定西藏的發(fā)展道路和西藏各族人民為之奮斗的現(xiàn)代化事業(yè)。

長期流亡海外的十四世**集團(tuán)，一直從事分裂祖國和破壞西藏發(fā)展穩(wěn)定的活動。在1959年武裝叛亂失敗后，又對中國邊境地區(qū)進(jìn)行多年武裝襲擾。這些年，又鼓吹“大藏區(qū)”、“高度自治”，這些主張完全違背中國國情，違反中國憲法和法律，實(shí)際上是想推翻西藏的社會主義制度和民族區(qū)域自治制度，動搖給西藏帶來發(fā)展進(jìn)步的制度基礎(chǔ)。在國際上，還有一些人，出于意識形態(tài)偏見和自私自利的扭曲心態(tài)，刻意歪曲西藏的昨天和今天。他們憑空杜撰了一個“香格里拉”神話，希望西藏永遠(yuǎn)處于原始落后狀態(tài)。西藏60多年發(fā)展進(jìn)步的事實(shí)證明，西藏人民與世界人民一樣，有權(quán)享受現(xiàn)代文明發(fā)展成果，有權(quán)提高自己的生活質(zhì)量，有權(quán)選擇自己的生活方式。

當(dāng)前，西藏各族人民與全國人民一道，正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。西藏的明天會更加美好!

第二篇：西藏發(fā)展進(jìn)步的偉大里程碑

西藏發(fā)展進(jìn)步的偉大里程碑-百萬農(nóng)奴解放日體會

５０年前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民平息了西藏上層反動集團(tuán)發(fā)動的武裝叛亂，實(shí)行了民主改革，廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，百萬農(nóng)奴和奴隸翻身得解放，西藏人民由此走上了社會主義道路，西藏社會由此從黑暗走向光明，從落后走向進(jìn)步，從貧窮走向富裕，從專制走向民主，從封閉走向

開放。民主改革是改變西藏人民命運(yùn)的偉大抉擇，是新舊西藏歷史的分水嶺，是世界廢奴史上的一座里程碑，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民對世界人權(quán)事業(yè)做出的重大貢獻(xiàn)。撫今追昔，感慨萬千。

民主改革是西藏歷史上最為廣泛、最為深刻、最為波瀾壯闊的社會變革

１９５９年以前的舊西藏，實(shí)行的是延續(xù)了千百年的封建農(nóng)奴制度。毛主席曾說過一段很精辟的話：“西藏的農(nóng)奴制度，就像我們春秋戰(zhàn)國時(shí)代那個莊園制度，說奴隸不是奴隸，自由農(nóng)民不是自由農(nóng)民，是介乎兩者之間的一種農(nóng)奴制度?！边@一制度的典型特征，一是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形。占西藏人口５％的“三大領(lǐng)主”，即官家、貴族、寺廟上層僧侶占有西藏全部土地、草場和絕大部分牲畜；而占人口９５％的農(nóng)奴和奴隸沒有土地。二是實(shí)行政教合一。寺廟占有西藏土地的３６．８％，宗教上層既是最大的農(nóng)奴主集團(tuán)，又是主要的政治統(tǒng)治者，同時(shí)還在文化和信仰領(lǐng)域?qū)θ嗣襁M(jìn)行嚴(yán)密的控制。三是具有濃厚的奴隸制殘余。舊西藏地方法典把人分為三等九級，農(nóng)奴主可以把農(nóng)奴租讓、抵押、出賣給其他領(lǐng)主，寺廟里同樣等級森嚴(yán)，貧苦、低級的僧人只能做寺廟的奴役，沒有人身自由，也沒有任何權(quán)利學(xué)習(xí)文化和宗教經(jīng)典。

我是從舊西藏過來的人，我個人和家庭就是一個活生生的例證。我出生在藏北一個貧苦牧民的家庭，冰天雪地里到處流浪要飯；給部落頭人、牧主、**當(dāng)傭人，吃不飽、穿不暖，過著饑寒交迫、暗無天日的悲慘生活，被人稱為“波哲熱地”（男鬼熱地）。民主改革前，我受盡欺凌和苦難，現(xiàn)在我的身上還留有塊塊傷疤。我有一個弟弟就餓死在母親的懷里。那時(shí)，我和許許多多受壓迫的農(nóng)奴和奴隸，都盼望著黑暗、落后的社會制度得到徹底的變革。

１９５１年中央人民政府與原西藏地方政府簽訂了關(guān)于和平解放西藏的《十七條協(xié)議》，西藏實(shí)現(xiàn)了和平解放。改革舊西藏的社會制度，是《十七條協(xié)議》明確規(guī)定的方針，同時(shí)又根據(jù)西藏的實(shí)際情況，采取了與西藏上層協(xié)商、和平改革的政策。中央對舊西藏上層反復(fù)做宣傳解釋工作，耐心等待，做到了仁至義盡。盡管如此，１９５９年３月，在帝國主義的支持和唆使下，西藏封建農(nóng)奴主上層反動勢力公然撕毀《十七條協(xié)議》，悍然發(fā)動了全面武裝叛亂。他們的目的，就是阻撓改革，分裂祖國，以實(shí)現(xiàn)封建農(nóng)奴制度“永遠(yuǎn)不改”。中央根據(jù)形勢的變化，制定了邊平叛邊改革的方針，正如毛主席指出的，“只要西藏的反動派敢于發(fā)動全局叛亂，那里的勞動人民就可以早日獲得解放，毫無疑義”。

通過民主改革，在西藏建立了各級人民政權(quán)，廣大農(nóng)奴和奴隸在政治上翻身得解放，成為國家和社會的主人；在經(jīng)濟(jì)上徹底廢除了封建農(nóng)奴制的生產(chǎn)關(guān)系，廣大農(nóng)奴和奴隸有了自己的土地、牲畜和生產(chǎn)資料，極大地解放了社會生產(chǎn)力；在思想上擺脫了封建農(nóng)奴制腐朽思想的枷鎖，實(shí)行了政教分離，宗教信仰自由真正得以實(shí)現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，西藏走上了發(fā)展進(jìn)步的嶄新道路，西藏各族人民人生命運(yùn)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，這在整個人類社會發(fā)展史上都是一個奇跡。

１９５９年，我的家鄉(xiāng)一邊平叛、一邊民主改革。當(dāng)時(shí)，為了培養(yǎng)藏族干部，解放軍和工作組動員藏族青年到內(nèi)地學(xué)習(xí)，我就下決心報(bào)了名。這樣，我很幸運(yùn)地成了我家鄉(xiāng)到內(nèi)地學(xué)習(xí)的第一批學(xué)員，到了北京中央政法干校。在北京四年學(xué)習(xí)中，我懂得了一個道理，過去我們窮人受苦受難，不是命不好，而是受三大領(lǐng)主的壓迫、剝削，沒有人身自由、沒有人權(quán)。在北京學(xué)習(xí)期間，各族人民的大救星毛主席接見了全體學(xué)員，這是我第一次見到毛主席。民主改革，是我和同我一樣過去被剝削被壓迫的農(nóng)奴、奴隸改變命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

民主改革５０年來西藏的發(fā)展進(jìn)步是中國特色社會主義道路成功實(shí)踐的縮影

西藏這５０年的發(fā)展成就可以概括為：政治全面建設(shè)，經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，社會全面進(jìn)步，文化全面繁榮，人民生活全面改善。我體會，西藏的社會制度和各族人民的命運(yùn)之所以發(fā)生這樣翻天覆地的變化，根本原因在于以下幾個方面：

第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨中央無微不至的關(guān)懷是西藏發(fā)展進(jìn)步的根本保障。我１９７５年到自治區(qū)工作，一直到２００３年到全國人大工作，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作了整整２８年。我深深感受到，在西藏發(fā)展穩(wěn)定的每個關(guān)鍵時(shí)期，中央都及時(shí)召開會議，研究西藏工作，解決重大問題。特別是１９８９年１０月，面對１９８７至１９８９年拉薩連續(xù)出現(xiàn)騷亂事件的復(fù)雜局面，中央政治局常委會研(來源

：好范文 http://www.tmdps.cn/）究、形成了關(guān)于西藏工作的十條意見，初步形成了黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的治藏方略，實(shí)現(xiàn)了西藏工作從亂到治的歷史性轉(zhuǎn)折。此后，中央于１９９４年召開第三次西藏工作座談會，確定了“

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民生活水平不斷提高”的新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，做出了中央各部門和有關(guān)省區(qū)市對口援藏的重大決策。２００１年，中央又召開第四次西藏工作座談會，確定了促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，西藏社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安的宏偉目標(biāo)，加大了對口援藏的力度。這兩次西藏工作座談會被西藏的同志親切稱為兩個“里程碑”。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視西藏工作，２００５年出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，把我們黨對新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和政策措施的認(rèn)識提高到了一個新的高度。提出在新的歷史條件下走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件作為西藏工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保護(hù)西藏的“碧水藍(lán)天”，在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展，這在我們黨西藏工作歷史上樹立了新的里程碑。

第二，社會主義制度的優(yōu)越性和祖國大家庭的無私支援是西藏發(fā)展進(jìn)步的不竭動力。和平解放后，為支援西藏的革命和建設(shè)事業(yè)，許多內(nèi)地干部到西藏工作。這其中有和平解放時(shí)期進(jìn)藏的老十八軍和其他部隊(duì)的同志，有各省市自治區(qū)進(jìn)藏的地方干部，有專業(yè)技術(shù)人員、工人和青年學(xué)生等。他們在特殊的自然環(huán)境中，面對尖銳復(fù)雜的斗爭形勢，克服種種難以想象的困難，創(chuàng)造了“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能團(tuán)結(jié)、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)”的老西藏精神，為維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，為西藏各族人民的幸福做出了重大貢獻(xiàn)。

“對口援藏”是中央一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。承擔(dān)對口援藏任務(wù)的各中央國家機(jī)關(guān)、省區(qū)市和國有大型企業(yè)積極響應(yīng)中央號召，服從、服務(wù)于大局，不講價(jià)錢、不提條件、不打折扣，從人力、物力、財(cái)力各方面全力支援西藏?，F(xiàn)在西藏７個地市和７４個縣區(qū)，面貌都發(fā)生了巨大變化，就連海拔近５０００米、條件最艱苦、環(huán)境最惡劣的那曲地區(qū)雙湖特別行政區(qū)，也由過去的幾間土坯房、幾頂帳篷，發(fā)展成高原新興城鎮(zhèn)，成為藏北無人區(qū)的一顆明珠。

社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性和祖國大家庭的溫暖，在青藏鐵路這條“天路”上，得到了集中體現(xiàn)。我記得，那是２０００年１０月１０日下午，江澤民同志參加黨的十五屆五中全會西南組討論，他點(diǎn)名要我發(fā)言。我說：“中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是非常英明正確的，可是現(xiàn)在的西氣東輸、西電東送等重大項(xiàng)目已經(jīng)輻射到十多個省市自治區(qū)，但都輻射不到西藏。所以我們請求中央盡快修建進(jìn)藏鐵路，請求中央召開第四次西藏工作座談會。從５０、６０年代起，毛主席、鄧小平同志等很多黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就一直非常關(guān)心這條鐵路的建設(shè)。現(xiàn)在看來以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體有望將它付諸實(shí)施了！”江澤民同志笑著說：“熱地同志的政治思想工作都做到我頭上了！”僅隔一個月，２０００年１１月１０日深夜，江澤民同志在鐵道部的專題報(bào)告上作出了長達(dá)三頁紙的重要批示，指出：修建青藏鐵路十分必要，我們應(yīng)該下決心盡快開工修建，這是我們進(jìn)入新世紀(jì)應(yīng)該作出的一個大決策。２００１年６月青藏鐵路正式開工建設(shè)，２００６年７月１日全線建成通車，西藏各族人民半個多世紀(jì)的夢想終于變成了現(xiàn)實(shí)。胡錦濤總書記親自到格爾木出席青藏鐵路通車儀式并發(fā)表重要講話。他指出，青藏鐵路建成通車，對于青藏兩省區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善各族群眾生活，對于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和鞏固祖國邊防，都具有十分重要的意義。這不僅是中國鐵路建設(shè)史上的偉大壯舉，也是世界鐵路建設(shè)史上的一大奇跡。

目前西藏政通人和，百業(yè)俱興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善，局勢穩(wěn)定，社會進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)，邊防鞏固，人民群眾安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、和睦和諧的新氣象。半個世紀(jì)以來，正是沿著中國特色社會主義這條金光大道，西藏實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的偉大變化，各族人民過上了幸福安康的美好生活。

第三，民族區(qū)域自治制度是西藏各族人民當(dāng)家作主的制度保障。

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，新中國成立以后，我們黨根據(jù)馬列主義的民族理論，結(jié)合中國實(shí)際，實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，體現(xiàn)了民族因素和區(qū)域因素的統(tǒng)一、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的統(tǒng)一、制度因素與法律因素的統(tǒng)一。各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心，實(shí)現(xiàn)了各民族空前的大團(tuán)結(jié)，我國是世界上成功解決民族問題的典范。

１９６５年西藏自治區(qū)成立，藏族和其他少數(shù)民族從此享有平等參與管理國家事務(wù)和自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的權(quán)利。歷任自治區(qū)人大常委會主任和政府主席都由藏族公民擔(dān)任，在自治區(qū)、地（市）、縣三級國家機(jī)關(guān)組成中藏族和其他少數(shù)民族干部占７７．９７％，在全國人大代表中西藏自治區(qū)有２０名代表，按人口比例計(jì)算在全國是最高的。自治區(qū)人大常委會先后制定了２５０余件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，內(nèi)容涉及政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、藏語言文字、司法、文物保護(hù)、野生動植物和自然資源保護(hù)等許多方面，有效地維護(hù)了西藏各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活各方面的特殊權(quán)益，促進(jìn)了西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

鞏固和發(fā)展民主改革成果，維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對分裂，“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展”是西藏各族人民的最大心愿

**集團(tuán)叛逃國外后，在西方反華勢力支持下，成立了非法的所謂“流亡政府”，長期從事圖謀西藏獨(dú)立的分裂破壞活動。１９８７年至１９８９年，他們在拉薩連續(xù)制造騷亂、鬧事，２００８年，他們又制造了拉薩“３·１４”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，暴力干擾北京奧運(yùn)會火炬?zhèn)鬟f。與此同時(shí)，**集團(tuán)極力美化政教合一封建農(nóng)奴制下的舊西藏，把殘酷、黑暗、野蠻、落后、專制的舊西藏描繪成“世外桃源”、“香格里拉”，攻擊西藏的民主改革和民族區(qū)域自治“使藏人陷入了人間地獄般的苦難”，從而把自己打扮成所謂“西藏人民的代言人”，煞有介事地向中央提出所謂“大藏區(qū)”、“高度自治”等變相獨(dú)立的要求，企圖在“自治”的幌子下恢復(fù)他們對西藏人民的專制統(tǒng)治。

歷史雄辯地證明，十四世**及其政治集團(tuán)是舊西藏政教合一封建農(nóng)奴制度的總代表，他們與占西藏人口絕大多數(shù)的廣大勞動人民存在著根本利益沖突，與西藏社會發(fā)展進(jìn)步的要求和人類社會的發(fā)展潮流存在著不可調(diào)和的矛盾。我們與**集團(tuán)之間分歧和斗爭的實(shí)質(zhì)，根本不是自治與不自治的問題，不是宗教問題、民族問題，而始終是進(jìn)步與倒退、統(tǒng)一與分裂的斗爭。**集團(tuán)分裂祖國、復(fù)辟舊制度的圖謀，西藏各族人民看得非常清楚，也是絕不會答應(yīng)的。他們的目的，過去沒有實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在沒有實(shí)現(xiàn)，將來永遠(yuǎn)也不會實(shí)現(xiàn)。

我堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民繼續(xù)弘揚(yáng)民主改革的偉大成果，共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)定不移地維護(hù)祖國統(tǒng)一，旗幟鮮明地反對分裂，萬眾一心，銳意進(jìn)取，保穩(wěn)定、促發(fā)展、奔小康，在科學(xué)發(fā)展的道路上，建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏的偉大事業(yè)必將取得新的更大勝利。

第三篇：《西藏和平解放60周年》白皮書

國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表《西藏和平解放６０年》白皮書。全文如下：

西藏和平解放６０年

（２０１１年７月１１日）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、西藏和平解放的實(shí)現(xiàn)

二、和平解放６０年的發(fā)展歷程

三、舉世矚目的偉大成就

結(jié)束語

前言

１９５１年５月２３日，中央人民政府和西藏地方政府在北京簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡稱《十七條協(xié)議》），西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。

西藏和平解放是中國人民解放事業(yè)的重要組成部分，是近代以來中華民族反對帝國主義侵略、維護(hù)國家統(tǒng)一和主權(quán)偉大斗爭中的一件大事，是西藏社會發(fā)展具有劃時(shí)代意義的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是西藏從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步的起點(diǎn)。

西藏和平解放６０年來，在中國共產(chǎn)黨和中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了民主改革、自治區(qū)成立、社會主義建設(shè)和改革開放的偉大歷史進(jìn)程，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了前所未有的成就，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人的命運(yùn)發(fā)生了深刻的改變。這是西藏各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果，也是中國實(shí)行共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族政策的生動體現(xiàn)。

今年是西藏和平解放６０周年。回顧總結(jié)西藏和平解放６０年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，全面展示新西藏發(fā)展的巨大成就，進(jìn)一步推動西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，用事實(shí)揭穿**集團(tuán)散布的種種謊言，有助于國際社會正確了解西藏和平解放６０年的歷史真相，讓世人真實(shí)感受和認(rèn)識一個充滿生機(jī)和活力的社會主義新西藏。

一、西藏和平解放的實(shí)現(xiàn)

（一）西藏自古以來就是中國不可分割的一部分

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，西藏人民是中華民族大家庭的重要成員。中國的疆域和歷史是中華民族共同創(chuàng)造的，藏族作為中國境內(nèi)具有悠久歷史的民族之一，為多民族統(tǒng)一國家的締造與發(fā)展，為中華民族的形成和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。大量考古、學(xué)術(shù)研究表明，藏族與漢族和其他兄弟民族自古就有血緣、語言和文化等方面的密切聯(lián)系，西藏地方與中國內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化往來始終沒有中斷過。１３世紀(jì)，元朝中央政府設(shè)立釋教總制院和宣政院，直接管理西藏地區(qū)軍政事務(wù)，正式將西藏地方納入中央行政管轄之下。此后，中央政府對西藏的管轄逐步規(guī)范化、制度化，其中包括直接掌握西藏地方行政機(jī)構(gòu)及任命西藏地方官吏的權(quán)力，駐軍戍邊，并多次在西藏清查人口戶籍等。明襲元制，實(shí)施多封眾建，貢市羈縻。清朝加強(qiáng)了對西藏地方的管理。清朝皇帝于１６５３年、１７１３年分別冊封五世**喇嘛、五世**喇嘛，自此正式確定**喇嘛、**額爾德尼的封號，以及他們在西藏的政治和宗教地位。１７２７年，清廷設(shè)駐藏大臣，代表中央監(jiān)督西藏地方行政。１７５１年，清王朝正式任命七世**喇嘛掌管西藏地方政府，廢除郡王掌政制度，設(shè)立由四位噶倫組成的噶廈地方政府。１７９３年，清廷在驅(qū)除廓爾喀入侵勢力之后，頒布了著名的《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，完善了中央政府治理西藏地方的多項(xiàng)制度，明確規(guī)定**喇嘛等大**轉(zhuǎn)世須經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定，并報(bào)請中央批準(zhǔn)。清朝此后的五位**喇嘛有三位經(jīng)由“金瓶掣簽”認(rèn)定，有兩位由清朝皇帝批準(zhǔn)免于金瓶掣簽。清朝皇帝還曾于１７０６年革除六世**倉央嘉措的名號，并于１９０４年和１９１０年先后兩次革除十三世**土登嘉措的名號。

１９１１年，辛亥革命爆發(fā)，推翻了清王朝，建立了中華民國。１９１２年３月１１日，中華民國第一部憲法《中華民國臨時(shí)約法》明確規(guī)定中央對西藏的主權(quán)，宣布“西藏是中華民國領(lǐng)土的一部分”，提出“合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，實(shí)行五族共和”。７月１７日，民國政府設(shè)蒙藏事務(wù)局，隸屬國務(wù)院，管理蒙藏事務(wù)。１９２９年，南京國民政府設(shè)立蒙藏委員會，行使對西藏的行政管轄。１９４０年，國民政府在拉薩設(shè)立蒙藏委員會駐藏辦事處，作為中央政府在西藏地方的常設(shè)機(jī)構(gòu)。歷史事實(shí)表明，雖然民國期間軍閥混戰(zhàn)，內(nèi)亂頻仍，但中央政府仍在十分艱難的條件下維護(hù)了國家在西藏的主權(quán)。十四世**喇嘛丹增嘉措就是經(jīng)當(dāng)時(shí)國民政府批準(zhǔn)免于金瓶掣簽繼位的。國際上沒有一個國家和政府承認(rèn)過西藏獨(dú)立。

（二）所謂的“西藏獨(dú)立”問題是近代帝國主義侵略勢力瓜分中國圖謀的一部分

１８４０年英國發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。１９世紀(jì)末，帝國主義掀起瓜分中國的狂潮，英國侵略勢力趁機(jī)染指西藏。英軍先后于１８８８年、１９０３年兩次武裝入侵西藏，因遭到西藏軍民的抵抗而失敗。在靠武裝侵略沒能達(dá)到將西藏變?yōu)橹趁竦氐哪康暮?，帝國主義開始在西藏培植親帝分裂勢力，策劃把西藏從中國分裂出去的活動，煽動“西藏獨(dú)立”。１９０７年８月３１日，英俄帝國簽訂《西藏協(xié)定》，第一次在國際文件中把中國對西藏地方的主權(quán)篡改為“宗主權(quán)”。１９１３年，英帝國策劃召開西姆拉會議，唆使西藏代表首次提出“西藏獨(dú)立”的口號，當(dāng)即遭到中國政府代表的拒絕。英國代表于是提出所謂“折衷”方案，企圖將中國在西藏地方的主權(quán)篡改為“宗主權(quán)”，使西藏在“自治”的名義下脫離中國政府的管轄，遭到中國政府和人民的堅(jiān)決反對。１９１４年７月，中國政府代表奉命拒絕在《西姆拉條約》上簽字，并發(fā)表聲明概不承認(rèn)任何此類條約或文件，同時(shí)將立場照會英國政府，西姆拉會議遂以破產(chǎn)而告終。１９４２年，西藏地方政府在英國代表的支持下突然宣布成立“外交局”，公開進(jìn)行“西藏獨(dú)立”活動，因遭到全國人民和國民政府的反對而不得不改變原議。

１９４７年，英帝國主義幕后策劃邀請西藏派代表參加“泛亞洲會議”，在會場上懸掛的亞洲地圖和萬國旗中把西藏作為一個獨(dú)立國家來對待，經(jīng)中國代表團(tuán)嚴(yán)正交涉，會議組織者不得不改正。１９４９年７月８日，西藏地方政府以“防止共產(chǎn)黨混跡西藏”為借口，下令將國民政府駐藏辦事處人員及相關(guān)人員驅(qū)趕出西藏，制造了“驅(qū)漢事件”。１９４９年１１月，西藏地方政府決定派所謂的“親善使團(tuán)”赴美國、英國、印度、尼泊爾等國，尋求對“西藏獨(dú)立”的政治支持和軍事援助，加緊分裂國家的活動。１９４９年底，美國人勞爾·湯姆斯以“無線評論員”名義在西藏探索“華盛頓給西藏以可能的援助”，并在美國報(bào)刊上宣稱“美國已準(zhǔn)備承認(rèn)西藏為獨(dú)立自由”的國家。１９５０年上半年，一批美國槍支彈藥經(jīng)由加爾各答進(jìn)入西藏，用以對抗中國人民解放軍進(jìn)藏。

歷史事實(shí)清楚地證明，所謂“西藏獨(dú)立”完全是新老帝國主義侵略者炮制出來的，是西方侵略勢力瓜分中國領(lǐng)土陰謀的一部分。

（三）解放西藏是中國人民解放事業(yè)的重要組成部分

面對帝國主義的侵略和壓迫，包括藏族在內(nèi)的中國各族人民為維護(hù)國家的獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，為實(shí)現(xiàn)中華民族的解放，不惜流血犧牲，進(jìn)行了長達(dá)１００多年不屈不撓的斗爭。直到在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，中國人民的解放斗爭才取得了完全勝利。１９４９年，人民解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利，中華人民共和國宣告成立。人民解放軍進(jìn)軍西藏、解放西藏，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，提上了議事日程。

針對帝國主義分子和西藏地方上層反動勢力緊鑼密鼓策劃“西藏獨(dú)立”的活動，１９４９年９月２日，中國共產(chǎn)黨授權(quán)新華社發(fā)表題為《決不容許外國侵略者吞并中國的領(lǐng)土——西藏》的社論，在概述列強(qiáng)百年來侵略西藏的過程后指出，“西藏是中國的領(lǐng)土，絕不容許任何外國侵略；西藏人民是中國人民的一個不可分離的組成部分，絕不容許任何外國分割。這是中國人民、中國共產(chǎn)黨和中國人民解放軍的堅(jiān)定不移的方針”。社論發(fā)表后，西藏各界紛紛響應(yīng)和擁護(hù)，盼望解放軍早日進(jìn)藏。１９４９年１０月１日，十世**致電中央政府“速發(fā)義師，解放西藏，驅(qū)逐帝國主義勢力”。１１月２３日，毛澤東、朱德復(fù)電十世**說：“中央人民政府和中國人民解放軍必能滿足西藏人民的這個愿望”。１２月２日，原西藏?cái)z政五世熱振**的近侍熱振·益西楚臣到青海西寧，向人民解放軍控訴帝國主義者破壞西藏內(nèi)部團(tuán)結(jié)的罪行，要求迅速解放西藏。１９５０年初，藏族農(nóng)牧民、青年、婦女和民主人士代表百余人在剛剛解放的蘭州集會，要求解放西藏。西康省甘孜白利寺五世格達(dá)**、康北玉隆地區(qū)頭人夏格刀登和康南巨商邦達(dá)多吉派出的代表到達(dá)北京，向中央人民政府毛澤東主席致敬，傾訴藏族同胞迫切要求解放的熱望。

為了應(yīng)對國際形勢的復(fù)雜變化和西藏地方的嚴(yán)峻局勢，滿足西藏人民要求早日解放的愿望，１９４９年１２月，毛澤東主席在前往蘇聯(lián)訪問、途經(jīng)滿洲里時(shí)，寫信給中共中央，作出了“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”的戰(zhàn)略決策。

在醞釀和探索解放西藏的過程中，考慮到西藏是一個特殊的民族地區(qū)，為了有利于人民解放軍順利進(jìn)軍，有利于維護(hù)西藏人民的利益，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，中國共產(chǎn)黨確立了和平解放的方式。１９４９年３月，毛澤東主席根據(jù)人民解放戰(zhàn)爭即將全面勝利的形勢指出，待解放的地方按照“北平方式”和平解放的可能性在增加。之后，湖南、寧夏以及與西藏相鄰的新疆、云南、西康等省相繼以和平方式解放，為和平解放西藏提供了借鑒。１９５０年１月２０日，針對西藏地方政府派出所謂“親善使團(tuán)”一事，毛澤東主席授權(quán)中央人民政府外交部發(fā)言人發(fā)表談話指出：西藏人民的要求是在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域自治，“如果拉薩當(dāng)局在這個原則下派出代表到北京談判西藏的和平解放的問題，那么，這樣的代表自將受到接待”。

為爭取和平解放西藏，中央人民政府組織開展了大量的政治爭取工作。１９５０年間，西南局和西北局先后四次派出代表或代表團(tuán)赴西藏進(jìn)行勸和，以爭取十四世**喇嘛和西藏地方政府派出代表與中央人民政府談判和平解放西藏的辦法。２月１日，西北局派出藏族干部張競成攜帶青海省人民政府副主席廖漢生致十四世**喇嘛和攝政達(dá)扎·阿旺松饒的書信等赴藏聯(lián)絡(luò)。３月底，在中共中央批準(zhǔn)和西南局組織下，與西藏政教界有著良好關(guān)系的漢族高僧志清法師由成都啟程赴藏。７月間，以塔爾寺當(dāng)才**為團(tuán)長的青海寺院赴藏勸和團(tuán)從西寧出發(fā)。青海省人民政府副主席、著名藏族學(xué)者喜饒嘉措向**喇嘛和藏族同胞發(fā)表廣播講話，呼吁西藏地方政府“迅速派遣全權(quán)代表赴京進(jìn)行和平協(xié)商”。７月１０日，西康省甘孜白利寺五世格達(dá)**一行十人從白利寺出發(fā)，踏上赴藏勸和征程。然而，這一系列勸和促談活動，卻受到帝國主義侵略勢力和西藏親帝分裂分子的重重阻撓，勸和人員被驅(qū)趕或軟禁，有的代表團(tuán)被分解，格達(dá)**在昌都被投毒致死。

與此同時(shí)，西藏地方政府在帝國主義侵略勢力的慫恿和西藏上層親帝分裂勢力的把持下，極力擴(kuò)充藏軍，并以其主力７個代本（相當(dāng)于團(tuán)）沿金沙江西岸陳兵于以昌都為中心的周圍地區(qū)，企圖阻止人民解放軍進(jìn)軍解放西藏。昌都為從西南入藏的必經(jīng)之地。１９５０年８月２３日，毛澤東指出占領(lǐng)昌都“對于爭取西藏政治變化及明年進(jìn)軍拉薩，是有利的”，“有可能促使西藏代表團(tuán)來京談判，求得和平解決”。１０月６日起，人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)從南北兩線分別渡過金沙江執(zhí)行解放昌都的作戰(zhàn)任務(wù)。１０月１９日，昌都解放。在此基礎(chǔ)上，昌都地區(qū)第一次人民代表會議召開，選舉產(chǎn)生了昌都地區(qū)人民解放委員會，成立了昌都地區(qū)僧俗人民爭取和平解放西藏工作委員會。昌都戰(zhàn)役打開了和平談判的大門，為促進(jìn)西藏和平解放創(chuàng)造了必要條件。

（四）簽訂《十七條協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)西藏和平解放

中央人民政府和毛澤東主席始終沒有放棄和平解放西藏的努力，在昌都戰(zhàn)役進(jìn)行中，仍催促西藏“代表團(tuán)應(yīng)速來京”。昌都戰(zhàn)役促使西藏地方政府內(nèi)部發(fā)生分化，愛國進(jìn)步力量占據(jù)上風(fēng)，主張親帝分裂的攝政達(dá)扎·阿旺松饒被迫下臺，十四世**喇嘛于１１月１７日提前親政，西藏地方政局朝著有利于和平解放的趨勢發(fā)展。

１９５１年１月２日，十四世**喇嘛移居西藏亞東，一面對我進(jìn)行觀望，一面向英、美、印、尼等國求援，伺機(jī)逃往國外，但是沒有一個國家愿意公開支持“西藏獨(dú)立”。西藏地方政府也相應(yīng)地分為留守的“拉薩噶廈”和臨時(shí)性的“亞東噶廈”兩部分。隨后，西藏地方政府“官員會議”決定正式派出代表到北京同中央人民政府和談。**喇嘛在致中央人民政府表示愿意和平談判的信中說：“過去，在我年幼未掌權(quán)期間，藏漢之間關(guān)系屢遭破壞，近日已通知阿沛及隨員從速啟程去北京。為爭取時(shí)間，我們將再給阿沛兩位助手，經(jīng)印度前往北京?！痹谥醒肴嗣裾褡迤降日吆秃推浇夥盼鞑胤结樀母姓傧?，西藏地方政府派出了與中央人民政府和談的全權(quán)代表團(tuán)，阿沛·阿旺晉美為首席代表，凱墨·索安旺堆、土丹旦達(dá)、土登列門、桑頗·登增頓珠為代表。代表團(tuán)分作兩路啟程，于１９５１年４月２７日齊聚北京，受到中央人民政府的歡迎。隨即，中央人民政府組成談判代表團(tuán)，李維漢為首席全權(quán)代表，張經(jīng)武、張國華、孫志遠(yuǎn)為全權(quán)代表。經(jīng)過友好協(xié)商，中央人民政府和西藏地方政府于１９５１年５月２３日在北京簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。

關(guān)于中央人民政府和西藏地方政府進(jìn)行和平談判并簽訂《十七條協(xié)議》，需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)基本歷史事實(shí)：

第一，和平談判是在西藏地方政府承認(rèn)西藏是中國不可分割的一部分的前提下進(jìn)行的。十四世**喇嘛和西藏地方政府派出談判代表團(tuán)時(shí)，給每位代表頒發(fā)了一份蓋有印章的全權(quán)證書，證書外面注明了西藏全權(quán)代表五人的姓名和身份，里面寫有承認(rèn)西藏為中國領(lǐng)土等內(nèi)容。談判要解決的根本問題，是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)祖國統(tǒng)一問題。正如阿沛回憶指出的，在這個問題上，“雙方代表的基本立場是一致的。”

第二，中央人民政府關(guān)于和平解放西藏問題的“十大政策”是談判的基礎(chǔ)?！笆笳摺敝饕獌?nèi)容是：驅(qū)逐英美帝國主義侵略勢力出西藏，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，西藏現(xiàn)行各種政治制度維持原狀概不變更，保障宗教信仰自由，發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)和文化教育，西藏各項(xiàng)改革事宜由西藏人民及西藏領(lǐng)導(dǎo)人采取協(xié)商方式解決，人民解放軍進(jìn)入西藏等。在談判之初，西藏地方政府代表強(qiáng)調(diào)不能接受“十大政策”中的“人民解放軍進(jìn)入西藏”。當(dāng)時(shí)，中央人民政府代表并沒有勉強(qiáng)西藏地方政府代表，而是建議休會兩天，安排他們參觀，同時(shí)耐心勸說，提出既然承認(rèn)西藏是中國不可分割一部分就沒有理由阻止人民解放軍進(jìn)入西藏。同時(shí)，充分考慮到西藏代表提出的西藏經(jīng)濟(jì)落后、資源貧瘠，供給人民解放軍有很大困難的問題，中央政府作出“進(jìn)軍西藏，不吃地方，一切開支由中央負(fù)責(zé)”的保證。雙方最終協(xié)商確定西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國防。

第三，**喇嘛和**額爾德尼之間的團(tuán)結(jié)問題，是談判必須解決的一個重要問題。由于帝國主義侵略勢力的挑唆，九世**喇嘛在２０世紀(jì)２０年代初與十三世**喇嘛發(fā)生不和，被迫從西藏出走內(nèi)地，１９３７年１２月在返回西藏途中圓寂于青海玉樹。１９４９年８月１０日，經(jīng)國民政府批準(zhǔn)，十世**在青海塔爾寺坐床繼位。西藏地方政府代表團(tuán)在談判之初，并不承認(rèn)十世**的合法地位。中央人民政府談判代表團(tuán)向西藏地方政府談判代表團(tuán)展示了原國民黨政府批準(zhǔn)認(rèn)定十世**為九世**轉(zhuǎn)世靈童的全部公文，以及由**喇嘛方面代表參加的十世**在塔爾寺坐床繼位時(shí)的照片。在確鑿的證據(jù)面前，西藏地方政府談判代表團(tuán)最終承認(rèn)了十世**的合法地位。談判期間正值“五一”勞動節(jié)，中央人民政府邀請西藏地方政府談判代表團(tuán)和十世**在天安門城樓上共同觀禮，阿沛·阿旺晉美與十世**進(jìn)行了友好會面，并受到毛澤東的接見。

第四，協(xié)議在相互尊重和友好協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成。協(xié)議大部分條款是關(guān)于西藏內(nèi)部關(guān)系和內(nèi)部事宜的處理。在這些問題上，中央人民政府全權(quán)代表依據(jù)中央人民政府的民族政策和西藏地區(qū)的實(shí)際情況，主動提出了一系列建議。西藏地方政府談判代表團(tuán)也提出了若干建議。中央人民政府對正確的部分加以采納和研究綜合，并對不合理的部分進(jìn)行了耐心的解釋。西藏地方政府代表土丹旦達(dá)根據(jù)切身經(jīng)歷談道：“我作為譯倉派出的僧官，在談判過程中對宗教信仰、寺廟收入等提的建議較多，中央大都采納了?！闭勁幸婚_始就搞了漢、藏兩種協(xié)議文本，每一次修改兩種文本都同步進(jìn)行，并得到了西藏地方政府談判代表團(tuán)的同意。談判結(jié)束后，漢、藏兩個文本同時(shí)產(chǎn)生，并在簽訂后予以一并公布。

西藏地方政府全體談判代表作為全權(quán)代表，在正式談判前協(xié)商立下如下工作原則：“能做主的問題就立即定下來，不能解決的，向亞東報(bào)告”；來不及請示時(shí)，“作為全權(quán)代表可以先定下來，再向**喇嘛報(bào)告”。西藏地方政府談判代表團(tuán)向**喇嘛和噶廈的請示渠道始終通暢，就哪些問題請示由他們內(nèi)部協(xié)商確定。談判開始不久，關(guān)于人民解放軍進(jìn)入西藏問題，西藏地方政府談判代表通過凱墨·索安旺堆和土丹旦達(dá)帶來的密碼機(jī)向在亞東的**喇嘛和噶廈發(fā)了電報(bào)，說明談判中其他方面問題都不大，就是如不承認(rèn)人民解放軍進(jìn)藏守衛(wèi)國家邊疆，談判恐怕談不成。其間，他們還在與**的關(guān)系問題上，同“亞東噶廈”聯(lián)系過兩次。在２０多天的談判中，雖然雙方代表在一些問題上有爭論和不同意見，但始終是在友好真誠、充分協(xié)商的氣氛中進(jìn)行的，最終就有關(guān)和平解放西藏的所有問題達(dá)成協(xié)議。在協(xié)議簽訂儀式上，雙方代表在協(xié)議文本上簽名，并加蓋了個人圖章，以示鄭重。

為了保證協(xié)議的貫徹執(zhí)行，中央人民政府和西藏地方政府在談判中簽訂了兩個協(xié)議附件。其一是《關(guān)于人民解放軍進(jìn)駐西藏的若干事項(xiàng)的規(guī)定》。在人民解放軍進(jìn)駐西藏問題上，西藏地方政府全權(quán)代表在談判中提出了進(jìn)藏部隊(duì)的具體數(shù)量、駐軍部署及供給等有關(guān)人民解放軍進(jìn)駐西藏的具體問題。由于這些問題屬于軍事機(jī)密，因而不能寫在需要公布的協(xié)議中，于是就有了簽訂這一附件的必要。其二是《關(guān)于西藏地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行和平解放西藏辦法的協(xié)議的聲明》。對于協(xié)議，如果**喇嘛予以承認(rèn)，并返回拉薩，則和平解放西藏順理成章。如果**喇嘛因某種情況暫不返回拉薩，西藏地方政府談判代表團(tuán)提出，希望中央人民政府允許**喇嘛在執(zhí)行協(xié)議的第一年內(nèi)，因某種需要可以自行選擇住地，在此期間內(nèi)返職時(shí)，其地位與職權(quán)不予變更。對此，中央人民政府表示同意，但如果將這一內(nèi)容寫在協(xié)議里，則可能引起各種議論。雙方就有可能發(fā)生的情況提前作出預(yù)防性規(guī)定，簽訂了該附件。這兩個附件是屬于協(xié)議實(shí)施細(xì)則和對協(xié)議未盡事宜的補(bǔ)充。

第五，協(xié)議得到**喇嘛和西藏僧俗人民的一致?lián)碜o(hù)。阿沛·阿旺晉美從北京回到拉薩后，西藏地方政府于９月２６至２９日召開了全體僧俗官員、三大寺堪布、藏軍甲本以上軍官等３００多人的“官員大會”，通過了向**喇嘛的呈文：“簽訂的《十七條協(xié)議》，對于**之宏業(yè)，西藏之佛法、政治、經(jīng)濟(jì)諸方面，大有裨益，無以倫比，理當(dāng)遵照執(zhí)行。”１０月２４日，**喇嘛致電毛澤東主席表示擁護(hù)協(xié)議。該電文全文為：“今年西藏地方政府特派全權(quán)代表噶倫阿沛等五人于１９５１年４月底抵達(dá)北京，與中央人民政府指定的全權(quán)代表進(jìn)行和談。雙方代表在友好基礎(chǔ)上已于１９５１年５月２３日簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o(hù)，并在毛主席及中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)鞏固國防，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，保護(hù)祖國領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一，謹(jǐn)電奉聞。”１０月２６日，毛澤東主席復(fù)電**喇嘛，感謝他對實(shí)行和平解放西藏協(xié)議的努力。

《十七條協(xié)議》的簽訂，標(biāo)志著西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，西藏的社會發(fā)展從此揭開了嶄新的一頁。和平解放使西藏徹底擺脫了帝國主義的侵略及其政治、經(jīng)濟(jì)羈絆，維護(hù)了中國的國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，實(shí)現(xiàn)了全國各族人民的團(tuán)結(jié)和西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，為西藏與全國一起共同進(jìn)步和發(fā)展創(chuàng)造了基本前提。

二、和平解放60年的發(fā)展歷程

和平解放是西藏歷史發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此后的60年里，西藏歷經(jīng)民主改革、自治區(qū)成立、社會主義建設(shè)和改革開放各個歷史階段，走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程。

(一)落實(shí)《十七條協(xié)議》，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，開啟西藏現(xiàn)代化發(fā)展的嶄新征程

——進(jìn)軍西藏，鞏固邊防。按照《十七條協(xié)議》及附件一的規(guī)定，從1951年9月到1952年6月，以十八軍為主的各路進(jìn)藏部隊(duì)先后到達(dá)拉薩，進(jìn)駐(抵)太昭、江孜、日喀則、山南隆子宗、亞東、察隅、改則等國防重鎮(zhèn)，完成了進(jìn)軍西藏的任務(wù)，結(jié)束了西藏4000多公里邊境線上長期有邊無防的歷史。

——統(tǒng)一處理西藏一切涉外事務(wù)。1952年9月6日，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室成立，在中央人民政府外交部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體辦理西藏地方的一切涉外事宜。1954年4月29日，中印雙方在北京簽訂了《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時(shí)互換照會，取消印度繼承的英國侵略西藏遺留下來的特權(quán)。1955年中國和尼泊爾正式建立外交關(guān)系，并于1956年簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通協(xié)定》，取消了尼泊爾在西藏的特權(quán)，中尼友好關(guān)系在新的基礎(chǔ)上得到鞏固和發(fā)展。至此，完全實(shí)現(xiàn)了由中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜。

——實(shí)行生產(chǎn)自給，解決軍需民用。中央政府作出了“進(jìn)軍西藏，不吃地方”及“精打細(xì)算，生產(chǎn)自給”等指示，提出“保障軍需，兼顧民用”，“統(tǒng)一采購，緊縮開支”等一系列財(cái)經(jīng)政策。人民解放軍進(jìn)駐拉薩后，首先從羊毛出口貿(mào)易著手，解決軍需民用問題。中央政府撥款400億元(舊幣)，以高于出口印度市場的價(jià)格，收購西藏積壓的羊毛，打擊了上層反動集團(tuán)囤積居奇，挑撥、破壞藏漢關(guān)系的圖謀，上層人士為此獲得豐厚的利潤，也體會到中央政府是切實(shí)維護(hù)藏族人民利益的，在經(jīng)濟(jì)上逐漸減少了對帝國主義勢力的依賴和聯(lián)系，積極向中央政府靠攏。

——開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。在中央人民政府的推動下，1952年4月，十世**額爾德尼及**行轅人員自青海返回拉薩，實(shí)現(xiàn)了**與**的友好會晤。西藏工委不間斷地進(jìn)行工作，解決了**與**相互之間的歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)問題。1953年，十四世**和十世**被選為全國佛教協(xié)會名譽(yù)會長，功德林**被選為副會長。1956年9月，成立了中國佛教協(xié)會西藏分會。1954年9月，十四世**、十世**聯(lián)袂赴京參加中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，體現(xiàn)了西藏各族人民平等參與管理國家大事的權(quán)利。與此同時(shí)，組織參觀團(tuán)或觀禮團(tuán)到內(nèi)地參觀、訪問，自1952年至1957年間組織了13批1000多人次到內(nèi)地參觀、訪問，其成員不斷擴(kuò)大，包括從拉薩直至西藏各地區(qū)的上層僧俗官員、寺廟喇嘛、青年和婦女，增進(jìn)了西藏與內(nèi)地的聯(lián)系和各民族的團(tuán)結(jié)。

——積極開展現(xiàn)代化建設(shè)，推動西藏經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展。和平解放后，人民解放軍和進(jìn)藏工作人員堅(jiān)決執(zhí)行《十七條協(xié)議》和中央的政策，修建康藏、青藏公路和當(dāng)雄機(jī)場，興修水利，建設(shè)現(xiàn)代工廠、銀行、貿(mào)易公司、郵局、農(nóng)場和學(xué)校等，采取多種措施幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，開展社會救濟(jì)，救災(zāi)活動，免費(fèi)為群眾防疫治病，推動了西藏經(jīng)濟(jì)、社會、文化事業(yè)的發(fā)展，展示了一種現(xiàn)代文明和進(jìn)步的新氣象，在西藏各階層和廣大群眾中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，從而打破了西藏社會長期封閉、停滯的局面，開啟了走向現(xiàn)代社會的歷史進(jìn)程，為西藏社會進(jìn)一步向前發(fā)展開辟了廣闊前景，為西藏與全國共同前進(jìn)創(chuàng)造了必要條件。

(二)實(shí)行民主改革，廢除封建農(nóng)奴制度，解放百萬農(nóng)奴和社會生產(chǎn)力，完成西藏歷史上最深刻的社會變革

民主改革之前的舊西藏是一個比歐洲中世紀(jì)還要落后、黑暗的政教合一的封建農(nóng)奴制社會。占人口5％的官家、貴族、寺廟上層僧侶三大領(lǐng)主及其代理人占有西藏的全部耕地、牧場、森林、山川、河流和大部分牲畜，而占人口95％的農(nóng)奴和奴隸沒有生產(chǎn)資料和人身自由。廣大農(nóng)奴和奴隸不僅遭受著沉重的賦稅、烏拉差役和高利貸的剝削，而且遭受著世所罕見的殘酷的政治壓迫和刑罰，掙扎在死亡線上。改革西藏社會制度是西藏社會發(fā)展的必然要求和西藏人民的根本愿望。考慮到西藏的特殊情況，《十七條協(xié)議》規(guī)定：“對于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”；“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”。和平解放后，中央人民政府對西藏社會制度改革采取了十分慎重的態(tài)度和極為寬容的政策，耐心等待和勸說西藏地方上層統(tǒng)治集團(tuán)主動進(jìn)行改革，并給予充分的時(shí)間。但是，西藏反動上層為了維護(hù)農(nóng)奴主階級的既得利益和特權(quán)，根本反對改革，企圖永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制，為此，他們蓄意違反《十七條協(xié)議》，策劃了一系列分裂祖國的活動，直至1959年發(fā)動全面武裝叛亂。

為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和西藏人民的根本利益，中央人民政府采取果斷措施，與西藏人民一道堅(jiān)決平息了叛亂，解散了西藏地方政府，并在西藏進(jìn)行了一場徹底摧毀封建農(nóng)奴制度的民主改革運(yùn)動。民主改革廢除了“政教合一”制度，實(shí)現(xiàn)了政教分離；廢除了生產(chǎn)資料的封建領(lǐng)主所有制，確立了農(nóng)牧民個體所有制；廢除了對“三大領(lǐng)主”的人身依附，使農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由。民主改革是西藏社會進(jìn)步和人權(quán)發(fā)展史上劃時(shí)代的重大變革，使西藏百萬農(nóng)奴和奴隸在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活多方面實(shí)現(xiàn)了翻身解放，有效地促進(jìn)了西藏社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展開辟了道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在民主改革中，農(nóng)奴和奴隸共分得土地280多萬克(15克相當(dāng)于1公頃)，到1960年西藏民主改革完成時(shí)，西藏的糧食生產(chǎn)量比1959年增長12.6％，比民主改革前的1958年增長17.7％，牲畜存欄頭數(shù)1960年比1959年增長9.9％。

(三)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，推動西藏走上社會主義的發(fā)展道路

西藏民主改革的過程同時(shí)也是民主建政的過程。1959年3月西藏發(fā)生叛亂后，國務(wù)院發(fā)布命令，解散西藏噶廈地方政府，決定由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)。此后，相繼撤銷了昌都地區(qū)人民解放委員會和**堪布會議廳委員會，結(jié)束了幾種不同性質(zhì)政權(quán)并存的局面，建立了統(tǒng)一的人民民主政權(quán)。1961年，西藏各地開始實(shí)行普選，昔日的農(nóng)奴和奴隸第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了西藏各級權(quán)力機(jī)關(guān)和政權(quán)，一大批翻身農(nóng)奴和奴隸擔(dān)任了各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩開幕，西藏自治區(qū)及其人民政府宣告成立。此后，西藏通過對農(nóng)牧業(yè)的社會主義改造，走上了社會主義的發(fā)展道路。西藏自治區(qū)的成立和社會主義制度的實(shí)行，從制度上保障了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮政策在西藏的實(shí)現(xiàn)，保障了西藏各族人民平等參與管理國家事務(wù)和自主管理本地區(qū)本民族事務(wù)的權(quán)利，為西藏在國家的特殊支持和資助下，根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與全國共同發(fā)展進(jìn)步提供了制度保證。

(四)實(shí)行改革開放，推動西藏經(jīng)濟(jì)從封閉走向開放、從供給型經(jīng)濟(jì)走向經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)

20世紀(jì)80年代，西藏與全國一樣掀起了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)熱潮。1980年和1984年，中央先后召開第一次和第二次西藏工作座談會，確定了西藏以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟(jì)，從供給型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針。中央政府制訂了“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”，“牲畜私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”等一系列有利于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，推進(jìn)了西藏的經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，并從1984年起，由國家投資、全國九省(市)援建西藏43項(xiàng)工程等一批項(xiàng)目。改革開放政策的實(shí)施和國家的支援，壯大和繁榮了西藏經(jīng)濟(jì)，提高了西藏產(chǎn)業(yè)的整體水平和經(jīng)濟(jì)活動的商品化水平，使西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展跨上了一個新的臺階。

(五)根據(jù)新的形勢，在實(shí)踐中探索和形成新時(shí)期西藏工作的基本方針，不斷加快西藏發(fā)展，維護(hù)局勢穩(wěn)定

**集團(tuán)叛逃國外后，始終沒有放棄“西藏獨(dú)立”的主張和分裂國家的活動，在美國中央情報(bào)局的支持下，在印度宣布成立“西藏獨(dú)立國”，在印度、尼泊爾建立了叛亂武裝基地，長期對我邊境實(shí)施武裝襲擾。1964年，國務(wù)院第151次會議通過《關(guān)于撤銷**職務(wù)的決定》，指出“**在1959年發(fā)動叛國的反革命武裝叛亂，逃往國外以后，組織流亡偽政府，公布偽憲法，支持印度反動派對我國的侵略，并且積極組織和訓(xùn)練逃往國外的殘余叛亂武裝騷擾祖國邊境。這一切證明他早已自絕于祖國和人民，是一個死心塌地為帝國主義和外國反動派作工具的叛國分子?！蔽鞑貙?shí)行改革開放后，**集團(tuán)更是加緊進(jìn)行滲透破壞，并于上世紀(jì)80年代末組織策劃拉薩騷亂。中央政府采取有力措施，迅速平息了騷亂，并于1989年提出了指導(dǎo)西藏工作的十條意見，對統(tǒng)一思想、促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，成為新時(shí)期西藏工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1994年，中央政府召開第三次西藏工作座談會，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，確保社會全面進(jìn)步和長治久安，確保人民生活水平不斷提高的新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針；作出了中央關(guān)心西藏、全國支援西藏的重大決策；制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國家直接投資西藏建設(shè)項(xiàng)目、中央實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、全國進(jìn)行對口支援的全方位支援西藏現(xiàn)代化建設(shè)的格局。2001年，中央召開第四次西藏工作座談會，決定采取更加有力措施，進(jìn)一步加大對西藏的支持力度，全面推進(jìn)西藏的發(fā)展，促進(jìn)西藏的穩(wěn)定。1994年以來，中央政府先后安排60個中央國家機(jī)關(guān)、全國18個省市和17戶中央企業(yè)，從人力、財(cái)物、技術(shù)、管理等方面對口支援西藏，對口援藏范圍覆蓋到西藏所有地市和73個縣(市、區(qū))。特別是1994年確定的62項(xiàng)援藏工程和2001年確定的117項(xiàng)援藏工程的全面完成，極大地改善了西藏的生產(chǎn)生活條件，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。與此同時(shí)，排除**集團(tuán)的干擾破壞，圓滿完成十世**轉(zhuǎn)世靈童的尋訪認(rèn)定，批準(zhǔn)認(rèn)定堅(jiān)贊諾布繼任第十一世**額爾德尼，堅(jiān)決開展對**分裂集團(tuán)的斗爭，維護(hù)了西藏的局勢穩(wěn)定。

(六)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力推動西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定到長治久安

中共十六大以后，中央根據(jù)新的歷史條件，明確提出要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把保障和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，推動西藏經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。中央政府于2006年制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，確定了西藏“十一五”建設(shè)項(xiàng)目180個(實(shí)際完成188個)，推動西藏發(fā)展穩(wěn)定工作取得了新的顯著成績。西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施成效明顯，青藏鐵路等一大批重大項(xiàng)目建成并發(fā)揮良好效益，社會事業(yè)全面進(jìn)步，各族群眾的生活水平顯著提高，西藏自我發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，依法平息拉薩“3·14”事件，堅(jiān)決防范和打擊**集團(tuán)分裂西藏活動，深入開展寺廟愛國主義教育和法制宣傳教育，反分裂斗爭取得重大勝利，民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會，進(jìn)一步豐富和完善了西藏工作指導(dǎo)思想，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)良好的指導(dǎo)思想，對西藏的發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作作出了全面部署。西藏站在新的歷史起點(diǎn)上展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的嶄新態(tài)勢。

三、舉世矚目的偉大成就

和平解放60年來，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民大力支持下，經(jīng)過西藏各族人民艱苦奮斗，西藏實(shí)現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度到社會主義制度、由封閉貧窮落后到開放富裕文明的兩大“歷史性跨越”，在各方面取得了舉世矚目的偉大成就。

(一)政治建設(shè)成就斐然，社會制度實(shí)現(xiàn)歷史跨越

和平解放以來，西藏廢除了封建農(nóng)奴制度，實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，建立了人民民主的社會主義制度。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此成為國家和社會的主人，不僅享有了平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，而且享有了自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的政治權(quán)利。在2007年舉行的西藏自治區(qū)、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會代表的選舉中，參選率達(dá)到96.4％。經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34000多名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94％以上。在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中藏族公民12名，門巴族、珞巴族公民各1名。西藏各階層和各界人士還通過參與各級人民政治協(xié)商會議，參政議政，行使民主權(quán)利?，F(xiàn)有多名西藏民族、宗教界人士是全國政協(xié)委員。中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會于1959年成立以來，歷屆委員中的絕大多數(shù)是藏族和其他少數(shù)民族人士。

民族區(qū)域自治在法制化的軌道上不斷推進(jìn)。西藏自治區(qū)成立以來，先后制定了279件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，內(nèi)容涉及民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、語言文字、人民司法、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護(hù)、野生動植物和自然資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等各個方面。現(xiàn)已建立起以自治條例和單行條例為骨干的地方性自治法規(guī)體系，為維護(hù)西藏各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活各方面的權(quán)益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供了重要的法律保障。這些法制建設(shè)成果具有鮮明的西藏地方特點(diǎn)，其中包括《西藏自治區(qū)立法條例》、《西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的決定》、《關(guān)于維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂活動的決議》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》和《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等等。

藏族和其他少數(shù)民族干部是西藏自治區(qū)干部的主體，是建設(shè)西藏、發(fā)展西藏的骨干力量。西藏自治區(qū)成立以來，歷任自治區(qū)人大常委會主任和人民政府主席均是藏族公民。全區(qū)干部隊(duì)伍中，藏族及其他少數(shù)民族占70.3％，其中縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)中，藏族和其他少數(shù)民族占81.6％。目前，西藏自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到5.4萬人，少數(shù)民族技術(shù)人員占76.8％左右。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人民生活得到大幅改善

和平解放前，西藏經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，百業(yè)凋零，民不聊生。和平解放以來，西藏走上了跨越式發(fā)展的道路。為推動西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中央政府根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，制定了許多特殊優(yōu)惠政策，涉及金融、財(cái)稅、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等各個方面，并在財(cái)力、物力、人力上給予大力支持和幫助。中央財(cái)政沒有從西藏拿走一分錢，反而不斷加大對西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，1952－2010年中央對西藏的財(cái)力補(bǔ)助達(dá)3000億元，年均增長22.4％。60年來，中央對西藏的直接投資超過1600多億元，在不同時(shí)期相繼安排了43項(xiàng)、62項(xiàng)、117項(xiàng)、188項(xiàng)等一大批關(guān)系西藏長遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的重大工程項(xiàng)目，相繼建成了公路、鐵路、機(jī)場、通信、能源等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了西藏的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994－2010年，對口援藏省市、中央國家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)分6批共支援西藏經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)項(xiàng)目4393個，總投資133億元，共選派4742名優(yōu)秀干部支援西藏。

在中央政府的大力扶持和全國各地支援下，西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959－2010年，西藏全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2751億元，年均增幅達(dá)到15％以上，其中1994－2010年，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)2643億元，年均增幅達(dá)到20％以上。1951年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅有1.29億元，2010年達(dá)到507.46億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長111.8倍，年均增長8.3％。其中，1994年以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)18年達(dá)到兩位數(shù)增長，年均增速達(dá)12％?！笆晃濉逼陂g(2006年－2010年)，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨上300億元、400億元、500億元三大臺階。2010年，西藏自治區(qū)人均生產(chǎn)總值為17319元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到36.65億元，連續(xù)8年保持20％以上的增長。

現(xiàn)代工業(yè)從無到有，現(xiàn)已建立起一個包括能源、輕工、紡織、機(jī)械、采礦、建材、化工、制藥、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個門類、富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。工業(yè)總產(chǎn)值從1956年的0.014億元增加到2010年的75.61億元，年均增長14.1％。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，甲瑪銅多金屬礦正式投產(chǎn)并在香港成功上市，拉薩青稞啤酒、5100礦泉水、甘露藏藥等一批特色產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場。旅游業(yè)持續(xù)快速增長，2010年接待游客685.14萬人次，旅游總收入達(dá)到71.4億元，正向著重要的世界旅游目的地發(fā)展。

能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、只供少數(shù)上層貴族享受的小電站，而今已形成以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽能等多能互補(bǔ)的新興能源體系。2010年，西藏電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到97.4萬千瓦，用電人口覆蓋率達(dá)到82％以上。青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，即將結(jié)束西藏電力孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史。和平解放前西藏沒有一條公路，現(xiàn)在已初步建立起以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運(yùn)輸體系，西藏所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％以上的行政村通公路，通車?yán)锍踢_(dá)到5.82萬公里。墨脫公路嘎隆拉隧道勝利貫通，即將結(jié)束全國唯一不通公路縣的歷史。青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。拉薩貢嘎機(jī)場助航燈光工程投入使用，林芝米林機(jī)場、阿里昆莎機(jī)場、日喀則和平機(jī)場建成通航，結(jié)束了西藏?zé)o夜航和支線航空單一的歷史。目前，西藏已初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場為干線，以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則和平機(jī)場為支線的機(jī)場布局，開通了22條國際國內(nèi)航線。舊西藏通訊是人背畜馱、驛站式傳遞，今天，西藏已邁入信息化時(shí)代，建立起以光纜、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)為骨干的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話。

舊西藏農(nóng)牧業(yè)基本靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜，如今農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提高。西藏第一產(chǎn)業(yè)增加值由1959年的1.28億元增加到2010年的68.13億元，年均增長4.8％。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸增加到2010年的92萬噸；糧食平均畝產(chǎn)量由1959年的91公斤提高到2008年的357.4公斤；年末牲畜存欄數(shù)由1959年的956萬頭(只、匹)增加到2010年的2321萬頭(只、匹)。

和平解放前，西藏90％以上的人沒有自己的住房，過著衣不蔽體、食不果腹的生活。60年來，西藏各族人民的生活條件不斷改善，生活水平不斷提高。1951年，西藏城鎮(zhèn)居民人均居住面積不到3平方米；2010年末，西藏城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到34.72平方米。2006年開始，西藏實(shí)施以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，先后使27.48萬戶、140.21萬農(nóng)牧民住上了安全適用的新房，人均居住面積增加到24平方米，實(shí)現(xiàn)了讓全區(qū)所有住房條件較差的農(nóng)牧民住上安居新房的目標(biāo)。同時(shí)，西藏整體推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境綜合建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生歷史性變化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達(dá)到85.7％、99.7％、81.2％，累計(jì)解決153.2萬農(nóng)牧民的安全飲水問題，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)91.2％。2010年，西藏農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4138.7元，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14980元。隨著人民生活逐步富裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始多樣化，冰箱、彩電、電腦、洗衣機(jī)、摩托車、手機(jī)等消費(fèi)品進(jìn)入了尋常百姓家。西藏每百戶農(nóng)村居民家庭擁有彩色電視機(jī)73.45臺、移動電話52.64部、生活用汽車3.98輛，其中拉薩市每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用電腦63臺、移動電話182部、家用轎車32輛。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞手段，與全國乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到人民群

(三)社會建設(shè)全面進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的局面

舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，寺院壟斷著教育，僅有極少數(shù)僧官學(xué)校，絕大多數(shù)學(xué)生是貴族子弟，廣大農(nóng)奴和奴隸被剝奪了受教育的權(quán)利，適齡兒童入學(xué)率不到2％，青壯年文盲率高達(dá)95％，現(xiàn)代科技更是一片空白。1951年至2010年，國家累計(jì)投入西藏教育經(jīng)費(fèi)407.3億元，有力地推動西藏教育事業(yè)發(fā)展。如今，西藏已經(jīng)建立起一個涵蓋幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育等具有地方特色和民族特點(diǎn)的現(xiàn)代教育體系。2010年，西藏?fù)碛衅胀ǜ叩冉逃盒?所，各級中學(xué)122所，小學(xué)872所，各類在校學(xué)生達(dá)50多萬人。內(nèi)地西藏班在校生總數(shù)2萬余人；在內(nèi)地12省市42所學(xué)校開辦中職班。目前，西藏適齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、高中入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到99.2％、98.2％、60.1％和23.4％，青壯年文盲率下降到1.2％，15周歲以上人口人均受教育年限達(dá)到7.3年。國家對農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，涵蓋學(xué)前、小學(xué)、初中和高中階段，目前，“三包”經(jīng)費(fèi)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2000元?？萍际聵I(yè)從無到有，迅速發(fā)展。2010年，西藏共有各類獨(dú)立科研院所34所、民營科研機(jī)構(gòu)9所、農(nóng)牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)140個，各類專業(yè)技術(shù)人員52107人，完成國家及自治區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目3253項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量明顯提高，其中科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33％，對農(nóng)牧業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展健全。和平解放前，西藏只有3所設(shè)備簡陋、規(guī)模很小的官辦藏醫(yī)機(jī)構(gòu)和少量私人診所，從醫(yī)人員不足百人。2010年末，西藏有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1352個，床位8838張，衛(wèi)生技術(shù)人員9983人。以政府投入為主導(dǎo)，家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全面建立，以拉薩為中心、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建立起來，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。人民的健康水平顯著提高。孕產(chǎn)婦死亡率由1959年的5000／10萬人下降到174.78／10萬人，嬰幼兒死亡率由和平解放前的430‰下降到20.69‰，人均預(yù)期壽命從35.5歲提高到67歲。據(jù)第六次全國人口普查，西藏人口由和平解放前100萬增加到現(xiàn)在的300.22萬人，其中藏族人口271.64萬人，占90.48％。

以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)為主體的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經(jīng)建立。自2009年11月開展新農(nóng)保工作以來，截至2010年底，73個縣(市、區(qū))全部納入新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，累計(jì)向年滿60周歲及以上農(nóng)牧區(qū)居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金7631.55萬元；企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇達(dá)到每月2439元，高于全國平均水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75.1％。2010年醫(yī)療費(fèi)最高報(bào)銷額度達(dá)到13萬元，是西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14980元的8.7倍。參加社會保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到166.23萬人，兌現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇17.32億元。城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到52.71萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.81％。

(四)文化建設(shè)空前繁榮發(fā)展，宗教信仰自由受到尊重和保護(hù)

中央政府和西藏地方政府高度重視民族優(yōu)秀文化的繼承、保護(hù)和發(fā)展。藏語文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展受到法律保障，藏文已成為國家第一個具有信息技術(shù)信息交換用文字編碼國際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字。國家累計(jì)投入14.5億元對布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺等文物古跡進(jìn)行維修保護(hù)。西藏的傳統(tǒng)手工技藝、民間美術(shù)、藏戲等76個文化項(xiàng)目已被列入國家級非物質(zhì)文化保護(hù)名錄，53位傳承人入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名錄。布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡列入聯(lián)合國世界文化遺產(chǎn)名錄，藏戲和“格薩爾”成功入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，獨(dú)具特色的藏醫(yī)藏藥走向世界，藏學(xué)研究事業(yè)空前繁榮。

廣播電視和新聞出版事業(yè)快速發(fā)展。2010年，西藏已有廣播電臺4座、電視臺5座，中波廣播轉(zhuǎn)播臺27座，縣級廣播電視轉(zhuǎn)播臺68座，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級廣播電視收轉(zhuǎn)站9371座。西藏建成中國第一個少數(shù)民族語廣播影視節(jié)目譯制中心——中國西藏藏語廣播影視節(jié)目譯制中心。38萬多戶農(nóng)牧民群眾通過直播衛(wèi)星可以收聽收看到55套數(shù)字廣播電視節(jié)目。廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90.28％和91.4％。目前，西藏公開發(fā)行的報(bào)刊種類已達(dá)58種，已累計(jì)出版各類藏漢文圖書1.2萬多種、2.5億多冊。

西藏現(xiàn)有專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體10個，業(yè)余文藝演出隊(duì)和藏戲表演隊(duì)500多個，縣級民間藝術(shù)團(tuán)19個。拉薩雪頓節(jié)、日喀則珠峰文化藝術(shù)節(jié)、那曲恰青賽馬節(jié)等一大批群眾性文化傳統(tǒng)節(jié)慶得到繼承和創(chuàng)新。西藏大力實(shí)施廣播電視“村村通”“戶戶通”、文化信息資源共享、縣鄉(xiāng)村文化館(站)等文化惠民工程，綜合文化活動中心和縣級文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)作出一大批具有濃郁地方特色、鮮明時(shí)代特點(diǎn)、突出時(shí)代特征的文化精品，文藝作品的產(chǎn)量和質(zhì)量大幅提升。

宗教信仰自由得到尊重和保護(hù)。在西藏，各宗教、各教派一律平等。藏傳佛教特有的**轉(zhuǎn)世的傳承方式得到充分尊重，寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動正常進(jìn)行。西藏各族人民群眾的宗教信仰自由得到充分保障。中央人民政府先后將西藏的布達(dá)拉宮、大昭寺、扎什倫布寺、哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺等著名宗教活動場所列為重點(diǎn)文物保護(hù)單位。目前西藏共有1700多處宗教活動場所，僧尼約4.6萬人，僧俗信教群眾每年都組織和參加薩噶達(dá)瓦節(jié)等各種各樣的宗教和傳統(tǒng)活動，每年到拉薩朝佛敬香的信教群眾達(dá)百萬人次以上。

(五)生態(tài)建設(shè)取得長足發(fā)展，環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)

西藏是中國重要的生態(tài)屏障和安全屏障。和平解放前，西藏根本談不上宏觀生態(tài)建設(shè)和綜合環(huán)境保護(hù)。和平解放以來特別是改革開放以來，中央政府和西藏自治區(qū)政府高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，投入了大量資金和人力、物力，特別是2002年中央決定建設(shè)160個重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。“十五”期間，國家投入西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的資金達(dá)32.43億元，“十一五”期間達(dá)到101.62億元，是“十五”期間的3倍多。西藏自治區(qū)人大和人民政府頒布實(shí)施的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類法規(guī)、規(guī)范性文件、部門規(guī)章30余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，如《土地管理法》、《水法》、《草原法》等。同時(shí)，積極推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等工程，大力開展水土流失治理、防沙治沙和小流域綜合治理及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。西藏在全國率先啟動草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制試點(diǎn)工作，全面啟動農(nóng)村薪柴替代工程，15萬戶農(nóng)牧民用上清潔的沼氣能源。目前，西藏已建立21個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、7個國家森林公園、3個地質(zhì)公園、1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及47個各級各類自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積占西藏土地面積的34.5％，居全國之首。森林覆蓋率由和平解放時(shí)的不足1％提升到11.91％，保護(hù)濕地600余萬公頃。據(jù)最新環(huán)境公報(bào)顯示，西藏的水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒有受到污染，西藏基本保持了較為自然的原生狀態(tài)，是世界自然環(huán)境最好的地區(qū)之一。西藏已經(jīng)初步走上了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)齊頭并進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展道路。2009年3月2日，中央政府批準(zhǔn)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008－2030年)》，計(jì)劃投入資金155億元，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。

結(jié)束語

60年在人類歷史的長河中只是短暫的瞬間。但是，在中國共產(chǎn)黨和中國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民創(chuàng)造了短短60年跨越上千年的人間奇跡。

和平解放60年的歷史證明，西藏作為中國不可分割的組成部分，歷來與祖國同命運(yùn)、共發(fā)展。西藏的發(fā)展進(jìn)步與祖國息息相關(guān)，祖國的命運(yùn)直接影響到西藏的前途。近代中國積貧積弱、政府腐敗無能，淪為半殖民地半封建社會，包括西藏在內(nèi)的中國領(lǐng)土遭到西方列強(qiáng)的侵略和蹂躪，面臨被瓜分肢解的厄運(yùn)。中華人民共和國成立以后，在中央人民政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和特殊關(guān)懷下，西藏實(shí)現(xiàn)了和平解放，并通過民主改革、自治區(qū)成立、社會主義建設(shè)和改革開放，由一個政教合一的封建農(nóng)奴制社會跨入了人民民主的社會主義現(xiàn)代化社會，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，一步步地向現(xiàn)代化邁進(jìn)?？梢哉f，西藏60年的發(fā)展進(jìn)步是與祖國的統(tǒng)一、發(fā)展和中央的關(guān)心、全國的支援分不開的。沒有祖國的獨(dú)立、統(tǒng)一和富強(qiáng)，就沒有西藏社會的新生和發(fā)展。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，西藏才有繁榮進(jìn)步的今天和更加美好的明天。

當(dāng)前，中國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期。中央召開了第五次西藏工作座談會，從國家發(fā)展和西藏的實(shí)際出發(fā)，確立了西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展、從基本穩(wěn)定到長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出了全面的部署。西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出喜人的局面。我們相信，有過去60年發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)，有中央的關(guān)心、全國的支援和西藏各族人民的共同奮斗，西藏必將迎來更加美好的明天。

第四篇：我與郵政同進(jìn)步共發(fā)展

我與郵政同進(jìn)步 共發(fā)展

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位評委，各位同仁：

大家好！

非常高興能參加這次演講比賽，我是來自寧化局的朱開浩，今天我演講的題目是“我與郵政同進(jìn)步，共發(fā)展”。

我是2010年 月進(jìn)局參加工作的，在穿上工服的一剎那，我深感自豪的同時(shí)，也感到了“人民郵政為人民”責(zé)任的重大，我雖是一名普通的郵政職工，但我深知，我的一舉一動、一言一行，代表著我們郵政企業(yè)的形象。從走上崗位的那一刻起，我就下定決心：一定要做一名合格的、優(yōu)秀的郵政職工。每個人都揣著一個夢想，夢想是我們的希冀，它引領(lǐng)我們奮發(fā)進(jìn)取，踏平坎坷，品味成功。我的夢想那就是與郵政公司一起飛翔。既然選擇了遠(yuǎn)方，就該風(fēng)雨兼程。在工作中，我毫無怨言，勇敢地經(jīng)受著每一次工作中的困難和壓力，用堅(jiān)定的意志，執(zhí)著地追求著夢想。我不去想是否能夠成功，我不去想未來是平坦還是泥濘，只要熱愛工作，一切會在意料之中。

最近讀《我為公司，公司為我》這本書，讓我感受到一個人只有自己所在的公司發(fā)展壯大了，他才有發(fā)揮自己才能的舞臺，才能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。每個人在工作中都會遇到各種各樣的困難，也會有種種的不如意，但我們堅(jiān)信只要努力就一定會有成果，公司也會在員工的努力下日漸壯大。

作為員工首先就應(yīng)該對工作具有高度的責(zé)任感。對于一名優(yōu)秀 1的員工來說，工作意味著責(zé)任，忠誠負(fù)責(zé)地對待自己的工作，你從事這份工作就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這份責(zé)任。我為此有同感，如果自己的工作在下班之前沒做完，自己就會晚一些下班，否則不做完，心里就不踏實(shí)。實(shí)際上，當(dāng)你少一些抱怨、少一些牢騷，少一些理由，多一份認(rèn)真，多一份責(zé)任，讓責(zé)任感成為你工作和生活的一種態(tài)度的時(shí)候，機(jī)會就會光臨你。無論是工作還是生活，永遠(yuǎn)都需要最負(fù)責(zé)任的人。其次作為公司的員工，我們要熱愛自己的工作，要忠誠于自己的公司，以平常的心態(tài)，干好身邊的工作，為明天積累經(jīng)驗(yàn)，從工作中得到樂趣，工作的樂趣不是與生俱來的，它需要工作者的自信，努力、謙虛、堅(jiān)持……。再次，忠誠是把自己當(dāng)作企業(yè)主人的一個必備條件。我認(rèn)為忠誠是一種品質(zhì)，是一種本性，更是一種能力。具有了這種能力，我們才能在自己的工作崗位上踏踏實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)的工作，我們才能獲得同事的信任，獲得領(lǐng)導(dǎo)的信任，最終獲得成功。也只有這樣，我們做事、做人才能有歸宿感，才能無限制地挖掘自己的潛能，才能夠使自己無愧于自己的道德準(zhǔn)則。只有為公司著想，才能成為一個真正優(yōu)秀的職業(yè)人。只有處處以公司利益為重，與公司同呼吸、共命運(yùn)，把工作當(dāng)成自己的事業(yè)，以百倍的勤奮和敬業(yè)與公司共同發(fā)展，才能得到公司的重用，并在事業(yè)上得到長足的發(fā)展。工作對每個員工來說，并不能只看做養(yǎng)家糊口的手段，更要看做個人在公司大平臺里積累各種財(cái)富，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)和理想的保證。公司的發(fā)展離不開每個員工的付出和奉獻(xiàn)，而每個員工的成長更離不開公司提供的平臺和團(tuán)隊(duì)的引導(dǎo)。公司的興衰與發(fā)展，決定著團(tuán)隊(duì)的命運(yùn)和員工今后的出路。作為公司的員工，堅(jiān)決維護(hù)公司的整體利益，愛崗敬業(yè)，牢固樹立“我為公司，公司為我”的主人翁意識，立足本職，為公司和個人的發(fā)展竭盡所能。員工的今天少不了郵政企業(yè)提供的平臺和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的引導(dǎo)，郵政的明天更加離不開全體員工的付出和奉獻(xiàn)。作為郵政的員工，就要如面向朝陽的向日葵一樣，眾多的葵花籽聚在一起，相互扶持，相互幫助，一起攜手而行，最后成為成熟的向日葵。飽滿的向日葵籽成為了向日葵的驕傲，葵籽跑向全國，跑向全球，把他的葵籽市場撒向各地，郵政的員工也要向葵籽一樣，遍布世界各地，讓郵政也為他的員工驕傲一回。

這是我第一份工作，相信這也會是值得我為此奉獻(xiàn)一生的工作。

謝謝大家！

第五篇：中國黑社會發(fā)展白皮書

中國黑社會發(fā)展白皮書

開篇語

中國警方搗毀河北省唐山市一個黑社會集團(tuán)，令人震驚的是該集團(tuán)與軍警人員相互勾結(jié)，利用裝甲車、軍用吉普車等軍用車輛及大批槍支彈藥作武器，先后敲詐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及個人錢財(cái)八億多元，又霸占數(shù)座礦山，打傷多名警察。盡管中國黑社會與警察、官員勾結(jié)早已是公開的秘密，但像該集團(tuán)明目張膽地與軍隊(duì)勾結(jié)被曝光的案例還是第一次，這不得不讓人懷疑政府打擊黑社會的決心。

二十世紀(jì)九十年代的中國黑社會已經(jīng)成型，并出現(xiàn)初期繁榮。這種繁榮的時(shí)代背景是轟轟烈烈的改革開放和前所未有的社會轉(zhuǎn)型。此時(shí)，中國結(jié)束了普遍貧困的平均主義時(shí)代，一些人使用非法手段致富，城鄉(xiāng)差距及行業(yè)差距日益擴(kuò)大，人們心理上有了貧富懸殊的巨大落差。這樣的時(shí)代背景，為處在底層的人們結(jié)成犯罪幫派，牟取非法利益提供了動因。

而比這種劣勢犯罪更危險(xiǎn)的傾向是，中國黑社會背后出現(xiàn)了更隱形更強(qiáng)大的支撐力：“官匪一家”、“官匪勾結(jié)”。黑社會組織的頭目和核心成員的政治地位越來越高，身上的“光環(huán)”越來越耀眼，成為沒有執(zhí)照的“政府”。

中國法律一直對“黑社會組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會性質(zhì)組織”。一直以來，在中國人和中國當(dāng)局的認(rèn)識，中國黑社會無論組織規(guī)模還是社會危害，似乎意大利黑手黨離中國社會還十分遙遠(yuǎn)。但事實(shí)上，中國黑社會早已完成了“國產(chǎn)化”組裝過程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。有分析稱，中國的黑社會正不斷進(jìn)化，大體每十年就會發(fā)展到一個新階段。

目前來看，經(jīng)過長期的積累，中國黑社會組織正在形成一個內(nèi)部精英階層，他們除了學(xué)歷高低不同之外，智商高，能力強(qiáng)，反偵查意識強(qiáng)，這些特點(diǎn)都給打擊黑社會帶來一定的難度。政商人脈保護(hù)傘也成為中國黑社會不同于其它國家黑社會的一個重要特征。

黑社會十年一次升級

有研究黑社會問題多年的專家稱，跨區(qū)域、跨省聯(lián)合、向內(nèi)地滲透，內(nèi)部形成精英層是中國黑社會組織近年的變化，黑社會的新變化所帶來的危害更大，打擊更麻煩。

廣東警官學(xué)院的周心捷表示：“現(xiàn)在中國各地都滋生了一定數(shù)量的黑社會，但中國到底有多少個黑社會組織，人數(shù)有多少，恐怕公安部也說不清楚?！蹦暇┐髮W(xué)教授蔡少卿估計(jì)，目前中國黑社會性質(zhì)組織成員至少為一百萬。

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長曲新九說：“理論上，中國不承認(rèn)存在黑社會，而稱為‘黑社會性質(zhì)’，但實(shí)際上是存在的?！敝钡?000年12月4日，中國部署首次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭之后，最高法院規(guī)定出“黑社會性質(zhì)的組織”應(yīng)具備四項(xiàng)特征，簡單說就是：組織結(jié)構(gòu)緊密，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，國家工作人員提供非法保護(hù)，以暴力為后盾。

自政府消滅舊的幫會以后，深圳首次在1982年在正式政府文件中使用“黑社會”一詞，時(shí)間過去二十多年，黑社會組織在不斷“進(jìn)化”。法律界一般認(rèn)為，中國黑社會(性質(zhì))犯罪的發(fā)展，大體上每十年一個階段，2000年以后的十年，是黑社會(性質(zhì))發(fā)展的第三個階段，主要特點(diǎn)是：黑社會組織數(shù)量由少而逐漸增多，組織化的程度和規(guī)模也逐步發(fā)展，對社會的危害越來越嚴(yán)重。

周心捷表示：“1990年代，黑社會性質(zhì)的犯罪主要是砍手、砍腳這些直接的暴力犯罪。現(xiàn)在的黑幫正向公司化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變，黑社會就是一個非法產(chǎn)業(yè)，以暴力為投資并獲取原始積累，然后向經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域滲透?！?/p>

黑社會的進(jìn)一步發(fā)展則如同公安部副部長張新楓所說：“在具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，黑社會組織往往不惜重金向政府機(jī)構(gòu)滲透，拉攏腐蝕國家工作人員，建立盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，尋求非法保護(hù)。”廣東的黑幫老大陳毅鋒就是原廣東省政協(xié)委員，還是全國十大扶貧狀元，光捐贈的錢就多達(dá)七千萬。

黑社會的另一個變化也引起更多擔(dān)憂，那就是黑社會組織的跨區(qū)域﹑省聯(lián)合，境外黑社會組織加緊向內(nèi)地的滲透。曲新久說：“雖然現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)聯(lián)盟，但正在朝這方面發(fā)展。”沈陽黑社會成員劉涌曾因被通緝而逃到廣州，得到了當(dāng)?shù)睾谏鐣M織的庇護(hù)。周心捷分析：“實(shí)際上，這就像一個公司，發(fā)展到一定規(guī)模就有向外擴(kuò)張的內(nèi)在沖動，而且黑社會組織之間的聯(lián)合對他們也是雙贏的結(jié)果?！?/p>

同時(shí)，經(jīng)過長期的積累，黑社會組織正在形成一個內(nèi)部精英階層，他們除了學(xué)歷高低不同之外，智商高，能力強(qiáng)，反偵查意識強(qiáng)，這些特點(diǎn)都給打擊黑社會帶來一定的難度。

曲新久認(rèn)為，中國的黑社會還處在初期階段，解決的最有效辦法就是加強(qiáng)打擊。從根本上來看，政府要更透明，司法要公正，民主要發(fā)展，社會要整合，才能消滅黑社會的生存土壤。

社會轉(zhuǎn)型的必然：黑社會膨脹

中國公安部公開承認(rèn)，部份地區(qū)存在警匪勾結(jié)的現(xiàn)像。中國黑社會勢力在政治、經(jīng)濟(jì)、社會層面日益擴(kuò)大的現(xiàn)像引起了中國問題專家的普遍關(guān)注。觀察人士說，中國黑社會勢力近年來惡性膨脹的直接原因是急劇的社會轉(zhuǎn)型。

中國社會轉(zhuǎn)型的必然

長期觀察中國問題的作家高新認(rèn)為，黑社會勢力滲透政治、經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)像是中國社會轉(zhuǎn)型的必然。他說，臺灣在其轉(zhuǎn)型過程中也曾經(jīng)出現(xiàn)過警匪勾結(jié)、黑社會老大利用選舉進(jìn)入政府等種種官黑勾結(jié)的現(xiàn)像。高新說，中國正處在從一個完全不透明到半透明、從完全不講法律到講一點(diǎn)法律的階段，當(dāng)局現(xiàn)在已經(jīng)不能象過去那樣肆無忌憚地調(diào)動軍隊(duì)警察等國家機(jī)器來鎮(zhèn)壓抗議民眾了。

高新說：“整個中國大陸司法界方面從無到有、從不健全到相對健全的過程決定了政府不可能象過去使用共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的直接用專政力量來鎮(zhèn)壓老百姓的反抗。”

高新說，現(xiàn)在之所以屢屢出現(xiàn)當(dāng)局被指控雇用黑社會成員鎮(zhèn)壓民眾抗議正是他們?yōu)榱吮苊庠阪?zhèn)壓過程中留下證據(jù)。在查無實(shí)據(jù)的情況下，不論是法庭、律師、還是媒體都無計(jì)可施。

國家主導(dǎo)市場轉(zhuǎn)型導(dǎo)致錢權(quán)勾結(jié)

美國紐約城市大學(xué)政治系夏明教授目前研究的課題是中國官黑勾結(jié)，他正撰寫《國家、市場與黑社會》一書。

夏明教授認(rèn)為，中國的市場轉(zhuǎn)型是以國家主導(dǎo)的模式推進(jìn)的，中央控制很多資源，比如土地、能源，掌握很多政策，比如信貸、出口政策，往往權(quán)力插足的地方就可以給地方經(jīng)濟(jì)帶來活力，這就成為包括黑社會在內(nèi)的各種利益團(tuán)體想方設(shè)法接近政府權(quán)力、滲透政府權(quán)力的動力，從而推動了錢權(quán)勾結(jié)、官黑勾結(jié)局面的產(chǎn)生。

同時(shí)，夏明教授認(rèn)為，中國在經(jīng)濟(jì)改革過程中也做出很多退讓，喪失很多功能。

他說：“中國國家在市場經(jīng)濟(jì)過程中、在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和退讓過程中、在社會和經(jīng)濟(jì)生活中不斷放棄它的功能，使得國家出現(xiàn)很大的功能的喪失和能力的喪失，引發(fā)了國家結(jié)構(gòu)的削弱?！?/p>

夏明解釋說，在中國的市場化過程中形成了黑市場，從事毒品、賣淫、人口販賣、武器走私等非法活動，而中國政府在市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程中沒有起到該起的政府職能作用。比如，雖然中國的色情行業(yè)興旺，但中國政府固守宣傳，堅(jiān)持其非法性，不肯象其它許多國家那樣對色情行業(yè)合法化，從而加以管理，結(jié)果讓色情行業(yè)落入黑社會手中，壟斷其高額利潤。

他表示，中國政府在市場經(jīng)濟(jì)面前部分功能的喪失還表現(xiàn)在沒有能力管理調(diào)控市場，無力進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、合同的執(zhí)行、債務(wù)的追討等。政府在經(jīng)濟(jì)層面的各種缺位都造成黑社會的卷入。

走投無路：弱勢群體成黑幫中堅(jiān)分子

中國社會發(fā)展不公平的副作用日漸涌現(xiàn)，有人發(fā)財(cái)，但也有許多下階層民眾生活困苦，最后鋌而走險(xiǎn)加入黑社會，使黑幫不斷壯大。中國官方媒體警告，中國已進(jìn)入黑社會犯罪高發(fā)期。

《瞭望》周刊最近報(bào)道稱，在黑惡勢力發(fā)展的各個階段，都存在弱勢社群由“弱”轉(zhuǎn)“黑”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡化與財(cái)富分配的不合理化，帶來城鄉(xiāng)差別、失業(yè)、收入分配差距等問題，弱勢社群愈來愈多，矛盾日漸激化，同時(shí)又缺乏社會援助及關(guān)注，為黑惡勢力的發(fā)展提供空間。

報(bào)道說，黑社會問題專家、南京大學(xué)教授蔡少卿曾估計(jì)，中國黑社會成員至少有一百萬人。河北省先前拘捕林潤良黑社會集團(tuán)二十多名涉案疑犯中，近一半為無業(yè)人員，還有下崗工人、農(nóng)民等，大多來自社會的低下層。數(shù)據(jù)顯示，無業(yè)或勞教釋放等人員是當(dāng)前黑社會集團(tuán)的中堅(jiān)分子。

中國法學(xué)專家何秉松表示，社會最底層的共同特點(diǎn)是貧困、社會地位低、缺乏謀生技能。因此，他們一般悲觀消沉、憤世嫉俗，對現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈不滿。由于主流社會對他們的排斥，犯罪便成為他們對社會不公的病態(tài)矯正方式。

報(bào)道并表示，當(dāng)前中國黑社會多活躍于市場、礦山等資源集中、管理不善的地方，官員違法亂發(fā)開采證，令礦井之間矛盾叢生，礦主只好找黑社會擺平矛盾。其次是歌舞廳、洗浴中心、按摩中心需要黑惡勢力保護(hù)，讓黑社會有了經(jīng)濟(jì)來源，得到進(jìn)一步發(fā)展。此外，當(dāng)局打擊犯罪不力，亦是黑社會坐大的原因之一。

掃滅黑社會的鴕鳥式立法

電影《大腕》里，幾個黑衣人兇神惡煞要砸葛優(yōu)的場子，葛優(yōu)一拍桌子大喝道：“別跟我裝黑社會，中國壓根兒就沒有黑社會！”觀眾哄堂大笑。

黑社會已經(jīng)成為中國社會的巨大毒瘤，卻從沒有中國人因?yàn)榧尤牒谏鐣M織而獲罪——因?yàn)樵凇吨腥A人民共和國刑法》上，只能看到“黑社會性質(zhì)組織”的字眼。

中國法律一直對“黑社會組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會性質(zhì)組織”。顧名思義，所謂“黑社會性質(zhì)組織”意思就是不夠格成為黑社會組織。既然如此，兩者的性質(zhì)無法相提并論，量刑自然也應(yīng)該更輕。因此，很多黑社會組織變成了打家劫舍、制定幫規(guī)、非法結(jié)社、持槍作案的小混混，和流氓集團(tuán)差不多。無論組織規(guī)模還是社會危害，似乎意大利黑手黨離中國社會還十分遙遠(yuǎn)。但事實(shí)上，中國黑社會早已完成了“國產(chǎn)化”組裝過程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。

中國的黑社會組織據(jù)說形成于兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時(shí)期。民國時(shí)代，由于蔣介石和青紅幫的淵源，黑社會勢力達(dá)到歷史上的最高峰。中共1949年建政后，大舉鎮(zhèn)壓黑社會，僅不到兩年，黑社會便基本上一掃而空，絕跡三十年。消滅妓院和黑社會一直以來是中共引以為榮的功績。

也因?yàn)槿绱耍羧盏臉s耀成為巨大的包袱。就像長期不愿意正視娼妓回潮一樣，當(dāng)今法律始終不愿正視黑社會的真實(shí)存在。理由很簡單，如果把黑社會的定罪寫入刑法，就等于承認(rèn)中國存在黑社會，這將使當(dāng)局甚為尷尬。因此，法律只能以“帶有黑社會性質(zhì)的組織”取代“黑社會”，這樣的文字游戲使得立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)。

中國不愿提起黑社會，也因?yàn)榉山缡冀K強(qiáng)調(diào)規(guī)模、控制手段、滲入各階層能力等等，并始終參照西方的定義（比如黑手黨），從而對于涉黑組織往往歸于疑似或者類似的定義。但是在黑手黨發(fā)展初期，它的社會危害遠(yuǎn)不及中國當(dāng)今的黑社會，而經(jīng)過數(shù)百年發(fā)展，當(dāng)今黑手黨在量和質(zhì)上自然強(qiáng)于中國的這些小字輩。

在1997年修訂刑法的時(shí)候，法學(xué)界依然普遍認(rèn)為中國沒有典型的黑社會組織形態(tài)。因此對于以暴力、威脅或其它不正常手段，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施暴力犯罪，稱霸一方，為非作惡，嚴(yán)重破壞社會秩序的違法犯罪活動，在294 條中定罪為“黑社會性質(zhì)組織罪”，其組織成為“黑社會性質(zhì)組織”，而不是“黑社會組織”。對于境外黑社會組織入境犯罪則稱“黑社會組織”。立法者的良苦用心可見一斑。

以深圳兩宗大案的審判為例。深圳中級法院2000年9 月第一次以“入境發(fā)展黑社會組織”罪對鄧群等八名香港公民判刑，這是中華人民共和國法制史上的第一次。而2001年9 月17日，深圳首例“組織黑社會性質(zhì)組織”案審結(jié)，首犯李成錄被判以“領(lǐng)導(dǎo)、組織黑社會性質(zhì)組織罪”。由此可見中國目前的法律體系并沒有在字面上承認(rèn)中國有黑社會，充其量僅承認(rèn)存在黑社會的雛形或外圍組織。

然而，2000年的張君犯罪集團(tuán)以殘暴和組織嚴(yán)密令中國社會大為吃驚，各地頻繁發(fā)生的“黑社會性質(zhì)”案也證明了中國的黑惡勢力組織早已完全達(dá)到黑社會的標(biāo)準(zhǔn)。中國存在黑社會，是顯而易見的事實(shí)。

中國刑法不但沒有對黑社會組織的準(zhǔn)確定性，甚至連“黑社會性質(zhì)組織”的標(biāo)準(zhǔn)也有爭議。最高法院2000年12月5日為刑法第294 條作司法解釋，給出四條基本判斷標(biāo)準(zhǔn)：組織能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國家工作人員參與、破壞公共秩序。

正是因?yàn)檫@個司法解釋，在深圳李成錄案庭審期間，控辯雙方爭論激烈。辯方認(rèn)為，李成錄案根本沒有國家工作人員參與，不符合高院司法解釋，所以李成錄的非法組織“深圳市永興摩托車出租公司”不能定義為黑社會性質(zhì)組織。最后，法庭不得不拋下這條基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為李成錄等人已形成固定的犯罪集團(tuán)，有嚴(yán)密的組織紀(jì)律和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，并且對社會危害極大，才得以判決“黑社會性質(zhì)組織”罪名成立。

此外，現(xiàn)行刑法對黑社會性質(zhì)犯罪既沒有規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑，也沒有規(guī)定對其它涉黑財(cái)產(chǎn)的處置辦法，達(dá)不到釜底抽薪的懲治效果。

顯而易見，我國在反黑立法上采取了鴕鳥政策，不能正視真實(shí)存在的黑社會，法律就達(dá)不到懲惡揚(yáng)善的目的。

中國黑社會發(fā)展白皮書（調(diào)查報(bào)告，中）

中國黑社會的發(fā)展模式

河南商丘市“黑社會性質(zhì)組織”頭目李鐵良公開給公安局長寫信，聲稱中國有三李，一是李登輝，二是李洪志，第三個就是李鐵良。如果公安局敢在商丘打黑，李鐵良就要在十天內(nèi)取下公安局長的人頭。

劉志高自號“狂龍”，是湖南邵陽“中國梟雄會”頭目。梟雄會在邵陽市中心廣場公開槍殺警察后，用毛筆寫出一份布告貼到市區(qū)法制宣傳欄里——中國梟雄會處決公安人員一名！特此布告。會長：狂龍。

在黑社會盛行的同時(shí)，中國社會也越來越流行一種炫耀人脈的時(shí)尚，從平民百姓到高級官員或企業(yè)老板，在談及自己的社會關(guān)系時(shí)，往往會冒出這樣一句話：“我黑白兩道都有人！”

中國公安部2006年2月公開對外承認(rèn)黑社會已滲入政界。三個月后，中國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人已不再說“滲入”，而是說“黑社會組織已經(jīng)成功地控制了主要經(jīng)濟(jì)命脈，把一些新興的行業(yè)，暴利壟斷行業(yè)，黃、賭、毒等行業(yè)牢牢控制，一些基層政權(quán)已經(jīng)倫為黑社會的打手，黑社會組織今天已經(jīng)發(fā)展成為專業(yè)化、公司化，國際化?！?/p>

近代上海黑社會的破滅

事實(shí)上，不管是美國、日本、意大利還是香港都有黑社會組織。公認(rèn)最早的黑社會是發(fā)端于意大利西西里島的黑手黨。Mafiya意即黑手黨，原意為“勇敢”、“出眾”、“完美”。在19世紀(jì)中葉，Mafiya不同于土匪，其成員有自己的生活哲理和道德規(guī)范，其內(nèi)心具有自豪感，他們藐視政府和法律，即使同黨沒有任何道理，但也要袒護(hù)同黨而反對敵人。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，黑手黨開始進(jìn)入販毒、色情、賭博、走私等行當(dāng)，成為黑社會組織。1960年代后黑手黨經(jīng)營大規(guī)模販毒，帶來滾滾財(cái)源，最終通過洗錢而將勢力插進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域。

近代中國是黑社會普遍發(fā)育、泛濫的時(shí)代，分布之廣、成員之眾、活動之烈都為中國史上所罕見，其中上海黑社會更具典型性。

與意大利黑手黨辛苦坐大后再將勢力插進(jìn)政治領(lǐng)域的發(fā)展模式不同，上海黑社會從上海開埠、租界誕生起醞釀，至1920年代成型，短短十年就達(dá)到頂峰。在政治風(fēng)雨的漩渦里、華洋雜處的空隙間，上海黑社會成為亦官亦匪、亦隱秘亦公開的特殊社會階層，并且從始至終與官府勾結(jié)。上自總統(tǒng)、總理，下至督軍、省長、市長，無不以結(jié)識黃金榮、張嘯林、杜月笙三人為榮。不過，經(jīng)過中共短短兩年多的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，黑社會就已煙消云散。但改革以后黑社會何以卷土重來呢？

中國的“紅頂子”黑幫

其實(shí)不光是黑社會，嫖娼、吸毒、賭博、走私等現(xiàn)象多是最近二十年卷土重來的。

中共建立政權(quán)初期，中央政府權(quán)力強(qiáng)大，事權(quán)高度統(tǒng)一，實(shí)行的是無產(chǎn)階級專政制度。除了龐大的政權(quán)組織外和黨團(tuán)組織外，還有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種社團(tuán)組織、治保組織和群眾組織密布社會。由于在政治上、組織上和生活上實(shí)行了嚴(yán)密而強(qiáng)有力的控制，黑社會組織實(shí)在難以尋找到發(fā)展的任何空間。

改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系崩潰，政府權(quán)力因應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和政治體制的需要而逐步收縮，在社會的激烈轉(zhuǎn)型中，沒有新的合法而有效的民間權(quán)力組織填補(bǔ)政府收縮權(quán)力留下的空間，遂使黑社會找到了崛起的空間。眾所周知，黑社會就是沒有“營業(yè)執(zhí)照”的“政府”，在政府權(quán)力所不及之地，黑社會就會起而代理權(quán)力統(tǒng)治，建立一套秩序。

警匪勾結(jié)，官匪勾結(jié)，在中國社會基層早已是公開的秘密。中國目前的黑社會，與外國和港臺黑社會在發(fā)展模式上有一個本質(zhì)的不同，即其他黑社會是在發(fā)展壯大后開始尋求得到政界對其利益的庇護(hù)，例如推舉議員、競選行政官員、行賄官員等。而在中國，黑社會就是在政商人脈保護(hù)傘的庇護(hù)下才得以壯大的，官匪勾結(jié)，從一開始就是黑社會崛起的法寶。

雖然國內(nèi)的色情行業(yè)興旺，但政府固守宣傳，堅(jiān)持色情行業(yè)的非法性，不肯效法許多國家的先例甚至不愿臺灣對色情行業(yè)合法化，從而取得有效管理，結(jié)果讓色情行業(yè)落入黑社會手中，得以壟斷高額利潤。

同時(shí)，政府控制很多資源（例如土地、能源），掌握很多政策（例如信貸、出口政策），包括黑社會在內(nèi)的各種利益團(tuán)體就想方設(shè)法接近政府權(quán)力、滲透政府權(quán)力的動力，從而推動了錢權(quán)勾結(jié)、官黑勾結(jié)局面的產(chǎn)生。在金錢的驅(qū)動下，地方官員與黑社會迅速結(jié)成了休戚與共的利益結(jié)合體。

因此，黑社會勢力滲透政治、經(jīng)濟(jì)生活是中國社會轉(zhuǎn)型的必然。但是，如果官僚體系繼續(xù)出現(xiàn)黑社會化的話，那么就會政令難行，出現(xiàn)“針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的獨(dú)立王國”，這對政權(quán)的基礎(chǔ)來說將是一個很大的毒瘤。

中港臺黑社會的發(fā)展脈絡(luò)

中國的黑社會自古有之，但直到二十世紀(jì)才開始真正大行其道。黑社會1930至1940年代在中國大陸形成了高峰期，但中共建政后受到了毀滅性打擊，主要活動被迫轉(zhuǎn)移到了港澳臺以至海外，在大陸上至少絕跡三十年。不過隨著中國大陸改革開放，港澳臺黑社會勢力迅速回流，與大陸當(dāng)?shù)睾谏鐣唇Y(jié)，使得黑社會在兩岸三地遍地開花，并且向海外延伸。

香港黑幫：膠片記憶輝煌

港澳臺黑幫中，香港黑幫因?yàn)楦郛a(chǎn)黑幫電影而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，最為人熟知。香港將黑幫社團(tuán)統(tǒng)稱為“三合會（英譯Triad）”，據(jù)稱是著名的反清復(fù)明組織天地會（洪門）的異變。由于很多華人黑社會組織根源都可以追溯到清朝的三合會，所以現(xiàn)在，尤其在香港，一般用來泛指華人黑社會組織。

現(xiàn)今香港約有五十七個三合會組織，大部分屬于小型街頭幫派。大型的三合會組織包括新義安、和勝和、14K等，人數(shù)達(dá)幾千人，像美國、意大利的黑手黨一樣，都是久經(jīng)世故的犯罪集團(tuán)。有說法稱香港現(xiàn)在正式的黑社會成員大約有二三十萬，如果包括非正式成員則高達(dá)四五十萬。

和勝和是香港現(xiàn)時(shí)最大的三合會組織，會眾三萬人。和勝和又名和字頭，1930年成立于深水埗，早期根據(jù)地為九龍仔。十多年前已顯衰退跡象，但看準(zhǔn)了盜版光碟的龐大市場，幾年內(nèi)即起死回生，加上極力進(jìn)攻中港軟性毒品市場，搖身成為香港最具實(shí)力的社團(tuán)。近年則以發(fā)展黃、毒事業(yè)開辟財(cái)源，并大肆“曬馬（械斗）”增強(qiáng)勢力。

新義安由向前在1919年創(chuàng)立，成員估計(jì)約有兩萬五千人。除香港外，新義安還活躍于英國、比利時(shí)、法國、荷蘭以及廣東省。新義安前身為1866年成立的“萬安”黑社會組織，又稱“臺灣幫”，早年以潮州鶴佬人為主，又稱“潮洲幫”。由于社團(tuán)骨干為潮汕人士，龍頭職位又屬向氏世襲，加上是香港第一個將會員資料電腦化、社團(tuán)企業(yè)化的幫會，故內(nèi)部凝聚力一向較強(qiáng)。1990年代中，香港警方一度估計(jì)新義安已發(fā)展到八至十萬會員，成為全港最大的黑幫組織。

14K成員介乎十二至二十萬人，在1990年代一度是全球最大黑幫。它在1940年代國共內(nèi)戰(zhàn)后出現(xiàn)，原名為“洪發(fā)山忠義堂”，至香港發(fā)展后改稱14K，名稱源于在廣州時(shí)的總部地址：西關(guān)寶華路14號。有稱14 K組織與國民黨關(guān)系密切，是蔣介石用以對抗中國大陸和擾亂其社會民生的工具?！?4K”的“K”就是國民黨（Kuomintang）的首字母。

臺灣黑幫無處不在

國民黨退守臺灣時(shí)，也改變了臺灣的黑社會生態(tài)，使之出現(xiàn)多元化發(fā)展。在今天臺灣，黑社會勢力無處不在。不論是黑道爭斗、商場利益糾紛，甚至政治人物與黑道之間的沖突，常常需由隱身幕后的黑道老大來調(diào)解處理。竹聯(lián)幫大哥詹龍欄與國民黨關(guān)系良好，詹龍欄與李登輝、詹龍欄與連戰(zhàn)都有合照作證。

臺灣黑社會幫派雖多，但多是地方型小幫派。橫跨全島、甚至走向國際的僅竹聯(lián)幫、四海幫與天道盟三大黑幫。其勢力不僅遍布全島主要縣市，而且早已國際化，伸至美洲、歐洲、日本、東南亞、非洲及港澳與大陸地區(qū)。一個龐大的華人黑社會網(wǎng)絡(luò)已形成，并與外國黑社會組織建立了密切的合作關(guān)系。

竹聯(lián)幫始于臺灣，前身為“中和幫”。竹聯(lián)幫從1960年代開始不斷擴(kuò)充，有“天下第一幫”之稱。線報(bào)指出竹聯(lián)幫在臺灣成員近十萬人，而在世界各地華人社會中發(fā)展的成員亦將近三萬人，竹聯(lián)幫勢力之大，早已經(jīng)深入臺灣的黨、政、軍、經(jīng)濟(jì)等各界，與香港新義安、日本山口組齊名成為亞洲著名幫會。

天道盟是臺灣三大黑社會組職中地緣關(guān)系最強(qiáng)的角頭聯(lián)盟。相較于竹聯(lián)幫、四海幫、松聯(lián)幫等成立于1950、1960年代的幫派，天道盟歷史雖短，但勢力相當(dāng)可觀，與前述幫派并列。就其成員出身來看，屬于臺灣掛幫派。除了臺灣本土外，天道盟在海外均有活動，包括亞洲其他國家及美國等。

大陸黑社會出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷

在絕跡三十后，最近二十年中國黑社會走了一條“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的路子，又重返大陸江湖，形成了大陸版的黑社會。

港澳黑社會組織對大陸的滲透始于1980年代初期。香港黑社會組織是最早潛入大陸的黑幫之一。早在1981年，深圳就發(fā)現(xiàn)有香港的14K、水房、和勝和、新義安和老東等組織的成員活動。在珠海，1982年在拱北口岸發(fā)現(xiàn)有澳門黑社會組織滲透活動，之后逐步擴(kuò)大至香洲、灣仔、前山、南屏、唐家和斗門等地。

進(jìn)入1990年代，港澳黑社會基本熟悉了大陸市場。不少黑社會組織都把內(nèi)地視為“新大陸”，紛紛建立固定據(jù)點(diǎn)，許多大哥級人物也忙著考察大陸市場，而且被滲透區(qū)域也變得多元化。南北城市逐一滲透，海南的?？凇⑷齺啠憬膶幉?、溫州，山東的青島，遼寧的大連等沿海城市先后成為滲透重點(diǎn)。同時(shí)，長沙、南昌等大批內(nèi)陸城市也成為其垂涎之地。

北京：黑社會聘請法律顧問

天子腳下，亦有黑幫？北京2006年7月開審的“二胡”集團(tuán)案就是一例。這是建國以來北京首例開審的黑社會案，而未被審判的誰又知道有多少？

“二胡”集團(tuán)老大是胡亞東、胡亞風(fēng)兄弟。胡亞東生于1961年，身高一米八多，高高瘦瘦，與小一歲的胡亞風(fēng)在北京市順義區(qū)極盡威風(fēng)，據(jù)稱沒有辦不成的事。

初中文化的胡氏兄弟靠開設(shè)汽車修理廠和大面積非法挖砂起家，召集了大批北京及周邊地區(qū)的失業(yè)者為其打工并充當(dāng)打手。在經(jīng)營汽車修理廠期間，胡亞東替別人將盜竊來的汽車倒賣到外地，前后銷贓八十多輛，直到1999年10月東窗事發(fā)，被判入獄三年。待到2001年胡亞東出獄時(shí)，已儼然是黑幫大佬的氣派，據(jù)稱順義區(qū)所有的地痞流氓傾巢而出，大擺接風(fēng)宴席。有人當(dāng)場送他一輛奔馳S600轎車，“二胡”黑幫自此真正進(jìn)入“有所為”階段。2006年7月檢察部門指控的53起案件，幾乎都發(fā)生在2001年后。

2006年7月的庭審中，檢方對“二胡”的首宗指控，就是張國立事件。張國立是一家企業(yè)汽修班的班長，在1996年胡亞東還在開設(shè)汽車修理廠時(shí)是他的客戶。因?yàn)閺垏⑺蛠硇蘩淼能囕v減少，因而開罪了胡亞東，被割去半個右耳。在胡亞東報(bào)復(fù)張國立的過程中，他結(jié)識了兩名警察劉海英和鄭葛以及律師張秋成，此三人均在“二胡”黑幫中起了重要作用，張秋成更被“二胡”聘為法律顧問。

經(jīng)常以錢開道的胡亞東手眼通天，贏得了“講義氣”的江湖名聲。張國立說：“胡亞東曾揚(yáng)言，寧可把錢花到公檢法的敗類身上，也不賠償給我?！薄岸钡馁Y金來源，主要出自敲詐勒索和銷贓，以及非法采礦。順義區(qū)北小營鎮(zhèn)附近地表下全是砂石，“二胡”自2004年4月起不顧政府禁令，大舉開采，甚至打傷了前來制止的防暴警察。從此，即使有村官報(bào)警，也無人來管。村民說，只要掛著“古月”的牌子，車隊(duì)就能暢通無阻。最壯觀的時(shí)候，“二胡”的采砂車隊(duì)上行下行，首尾相接九公里，其他車輛無法通行。

“二胡”勢力如日中天，因此無人敢出頭指證，許多被傷害的人都三緘其口。順義北小營鎮(zhèn)派出所周姓警察遭胡亞東毆打，在當(dāng)?shù)乇M人皆知。胡亞東2003年11月25日因此還被判入獄十個月，于2004年5月24日刑滿釋放。后來周姓警察調(diào)離北小營派出所，到別處任職，有媒體記者找到他，但他卻拒絕采訪。另外一位被訪者則心有余悸地說：“這一次，胡亞東也許出不來了，誰知道胡亞風(fēng)會不會出來？”

“二胡”集團(tuán)案已經(jīng)于2006年7月開審，共有三十四人被控涉及五十三宗罪案，胡氏兄弟如果罪名成立，將為十三宗案件負(fù)責(zé)。

內(nèi)蒙：警察黑幫橫行十年

十幾年來，蘇和的名字，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗（簡稱“土左旗”）一帶令人聞風(fēng)色變。這個曾任土左旗公安局政委的人，操控著一個以警察為骨干的黑社會性質(zhì)組織橫行鄉(xiāng)里。

據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道，去年5月22日，公安部高層在一封舉報(bào)蘇和黑惡勢力的民眾來信上批示：“要督查此案”。同年5月29日，中國“打黑辦”以第164號《民眾舉報(bào)線索督辦通知》將內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特左旗公安局原政委蘇和等人涉嫌黑惡犯罪線索督辦。自治區(qū)主要黨政高官先后多次作批示。同年6月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳成立專案組，采取秘密調(diào)查、異地用警、異地審訊、異地羈押的方法，經(jīng)過半年時(shí)間的調(diào)查取證，一個以蘇和為首的橫行鄉(xiāng)里十余年的黑社會性質(zhì)組織被一舉摧毀。

今年4月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級法院對“蘇和涉黑組織”作出終審宣判，主犯蘇和被判處有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利五年，并處罰金兩萬元。其余九名涉案人員分別被判處五年至15年不等的有期徒刑。

各種手段要挾當(dāng)?shù)毓賳T

2001年，一位新任局長到土左旗公安局上任不久，就看到了奇特的一幕：一天半夜，時(shí)任旗公安局副局長的蘇和給一位旗委副書記和一位副旗長打電話，讓他們跑步到公安局長辦公室。這兩位官員果真跑步前來，進(jìn)了辦公室也不敢坐，站著被蘇和辱罵了半個鐘頭不敢吭聲。

新局長明白，蘇和這出戲是演給他看的：“旗領(lǐng)導(dǎo)尚且如此，你敢不服？”這位新局長不甘示弱，反復(fù)抗?fàn)帲罱K敗下陣來。2001年，局長責(zé)令經(jīng)偵大隊(duì)和巡警大隊(duì)上繳罰沒款物，蘇和指使手下砸了他的辦公室。局長無法正常工作，只好調(diào)離。

蘇和惡名昭著，為何在十多年里，這樣一個警霸非但沒有受到法律的制裁，反而步步高升？關(guān)鍵的一條是他利用各種手段控制了當(dāng)?shù)匾慌賳T。蘇和最陰損的招數(shù)是對官員的子女下手，攛掇這些二十來歲的年輕人賭博或吸毒。辦案人員說：“這些孩子大都閱歷很淺，文化不高，欠下巨額賭債蘇和給擺平，吸毒被抓蘇和給放了。結(jié)果，不少旗領(lǐng)導(dǎo)欠下蘇和的‘人情’?！币晃恍斩〉墓賳T不買蘇和的賬，蘇和就引誘其子吸毒，爾后又把孩子抓進(jìn)戒毒所。

蘇和善于“潑臟水”。想收拾誰，就將其邀請到酒店吃飯，找來一些“三陪女”侍酒，包間外面埋伏上警察打手。席間，蘇和逼人大杯飲酒，對方不服就叫打手進(jìn)來暴打，再安上調(diào)戲婦女的罪名把他拘留。

確有一些意志不堅(jiān)定的官員在蘇和手里落下了把柄。蘇和給他們送錢，偷偷錄音，再把錄音放給對方聽。土左旗公安局一位負(fù)責(zé)人說：“我剛調(diào)來的時(shí)候，有人提醒我不要用辦公室電話，蘇和能竊聽，竊聽設(shè)備比市公安局的還先進(jìn)?！币晃晦k案人員說：“那些被蘇和降服了的官員，蘇和就是當(dāng)眾扇他們嘴巴子，他們都不敢吱聲?！?/p>

排斥異己

蘇和不是一個有耐性的人，更多的時(shí)候，他對有不同意見的官員大打出手。1996年夏天的一個中午，蘇和在土左旗察素齊鎮(zhèn)天義城飯店喝酒，碰見土左旗人大代表、交通局副局長朱滿收。他說朱滿收“不給面子”，讓手下上去就打。朱滿收僥幸從后門逃掉了，但是幾個月后的一天晚上，蘇和帶人闖入朱家，讓手下把一支雙筒獵槍架在朱滿收的背后，一腳把朱踹得面向蘇和跪下，蘇和當(dāng)著朱妻的面對朱破口大罵。

即使這樣，蘇和還是覺得朱滿收沒有徹底服氣。第二年，他又找到一個機(jī)會，讓手下先用凳子打朱滿收，然后再用繩子把朱綁回巡警大隊(duì)，戴上手銬繼續(xù)打。最后借口朱參加賭博，作了筆錄才將其放回。朱滿收多處受傷，在家治療一個多月。

1994年2月3日21時(shí)許，因不滿旗委常委會的一項(xiàng)處理決定，蘇和帶領(lǐng)手下王生平、孔繁軍，闖進(jìn)土左旗旗委一位高官的住宅。蘇和讓兩個人在院里放哨，自己走進(jìn)屋子，打開一只裝滿獵槍子彈的箱子威脅領(lǐng)導(dǎo)。這位官員趕緊給蘇和的大哥打電話，蘇和見狀退回院子，從孔繁軍手里拿過一桿獵槍，沖這位官員瞄準(zhǔn)。王生平怕鬧出人命，搶上去擋住了槍口。這時(shí)蘇和的大哥趕到，蘇和才帶人離開。

打罵同事，是蘇和在公安局內(nèi)排除異己的主要手段。為了讓自己的親信擔(dān)任刑警大隊(duì)長，他多次毆打原來的刑警大隊(duì)長，辱罵教導(dǎo)員，克扣經(jīng)費(fèi)、直接插手刑事案件，干擾刑警隊(duì)正常辦案。金山開發(fā)區(qū)派出所所長張永強(qiáng)拒絕購買蘇和搞來的走私車，蘇和就派人去打他，打到尿血還不算，后又借故將其開除。

家庭庇護(hù)

蘇和生于1965年，自幼就以打架出名。上世紀(jì)80年代，蘇和還只是個兇狠的小混混。聽說白天有人跟他妻子開玩笑，夜里就拎著菜刀把人家叫出來，照頭便砍。聽說二哥因曠工被農(nóng)業(yè)銀行處分，晚上就去農(nóng)行找行長滋事，門衛(wèi)只說了一句“現(xiàn)在已經(jīng)下班了”，蘇和就把匕首刺進(jìn)了門衛(wèi)屁股。

由于家庭勢力庇護(hù)，蘇和不僅沒有為這些恣意行兇案件承擔(dān)任何刑事、民事責(zé)任，反而于1982年被調(diào)入土左旗法院，披上了法警制服。1986年，他涉嫌輪奸婦女，奇怪的是非但未被深入追究，還被調(diào)進(jìn)了呼和浩特市托克托縣公安局的治安科，成了一名警察！

從此，蘇和的羽翼逐漸豐滿。1991年他糾集了一批人，以開公司作掩護(hù)，有組織地進(jìn)行違法活動。他們到天津、山東、河北等地進(jìn)貨，以貨到付款為由，先把貨物拉回來，然后就沒了下文。對方來討債，討到的只有毆打、威脅和恐嚇。這樣，他們先后非法占有價(jià)值50余萬元的貨物。

1994年，蘇和進(jìn)入土左旗公安局巡警大隊(duì)。此后六年，他不斷招兵買馬，一個黑社會性質(zhì)組織漸具雛形。1999年，他當(dāng)上土左旗公安局副局長，2002年又升任政委。他的黨羽逐漸占據(jù)了局內(nèi)重要位置：紀(jì)委書記、經(jīng)偵大隊(duì)長、巡警大隊(duì)長、巡警大隊(duì)教導(dǎo)員、畢克齊派出所所長、察素齊派出所所長都是他的黑幫成員。至此，蘇和等人已經(jīng)演變成為一個黑社會性質(zhì)犯罪組織，成為名副其實(shí)的“警霸”。

這個黑幫的組織結(jié)構(gòu)呈金字塔型，骨干成員分工明確。蘇和為首，由于在家中排行第三，被黑幫成員尊稱為“三哥”或“三掌柜”；何長偉利用土左旗公安局紀(jì)委書記的身份，經(jīng)常替蘇和發(fā)號施令；于新江、聶子龍打著執(zhí)法的幌子違法辦案、以罰代刑，為黑幫組織大肆斂財(cái)，是蘇和的“左膀右臂”；孔繁軍負(fù)責(zé)經(jīng)營管理蘇和的“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”，擔(dān)任“管家”；其他五人充當(dāng)爪牙和打手。

巧取豪奪

經(jīng)一審法院認(rèn)定，蘇和等人共涉案61起，非法斂財(cái)三百多萬元，犯有非法拘禁、受賄、強(qiáng)奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、賭博、搶劫、濫用職權(quán)、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等13項(xiàng)罪名。

披著“警察”的合法外衣，這伙人簡直是一群肆無忌憚的強(qiáng)盜。蘇和經(jīng)常指使手下違法查辦經(jīng)濟(jì)案件。2002年，對當(dāng)?shù)囟嗉颐駹I企業(yè)進(jìn)行涉稅大檢查，沒查出問題，就以限制人身自由為要挾，收取企業(yè)“保證金”28萬元。他們從當(dāng)?shù)匦庞蒙邕`規(guī)貸款近千萬元，用來放高利貸、倒賣汽車、開酒店，至今尚有貸款本金232萬元、結(jié)欠利息114萬元不能收回。他們多次購買二手車、走私車，然后高價(jià)賣給公安局及各隊(duì)所，或是抵頂工程款、貸款，或是強(qiáng)迫他人購買廢舊車，賺取巨額差價(jià)。

“抓賭”“抓嫖”，更是這個黑幫的慣用伎倆，他們頻繁開展這類“行動”，借機(jī)對無辜民眾非法限制人身自由，亂收罰款，然后私自截留非法收入。

如果有人在1996年9月的一個午夜路過土左旗的哈素海牌樓，必定會看到一幕奇景。當(dāng)時(shí)，蘇和帶領(lǐng)二十多人前去“抓賣淫小姐”，他命令所有飯店老板和服務(wù)人員約三四十人，全部集中到一片空地上下跪，誰不愿意跪或跪得慢一點(diǎn)，就遭到毆打。蘇和等人則坐在飯店屋里，輪番把人傳進(jìn)來審問，對不從命的拳打腳踢。這樣持續(xù)了半個多小時(shí)。

2003年，蘇和指使巡警隊(duì)“抓賭”，在討爾號廟營子村一次抓回五十人，誰家拿錢來才能贖人。還毆打這些人，逼他們招出還有哪些村民參與過“賭博”，根據(jù)這份“黑名單”，持續(xù)兩個多月到村里抓人。當(dāng)時(shí)正值農(nóng)忙季節(jié)，很多村民怕被抓，有家不敢回，回家也只敢睡倉庫，有的甚至睡在河槽里。

辦案人員說：“有的村子為了逃避蘇和的濫抓濫捕，專門在村頭設(shè)了‘瞭望哨’，只要望遠(yuǎn)鏡看到蘇和一伙的車隊(duì)過來，就上演全村集體大逃亡，如同應(yīng)對鬼子進(jìn)村。”

民眾告倒黑幫老大

橫行無忌的“老大”終究要付出代價(jià)。讓其受到嚴(yán)懲的，正是那些他平時(shí)根本不放在眼里的百姓。2006年初，一封民眾舉報(bào)信寄到公安部，揭發(fā)了以蘇和為首的警察黑幫的種種罪行。公安部領(lǐng)導(dǎo)指示：嚴(yán)查。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳廳長趙黎平親任專案組長，從全區(qū)抽調(diào)了五十名警察，在蘇和盤踞十幾年的土左旗展開調(diào)查。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳組成的專案組，經(jīng)過半年調(diào)查取證，蘇和團(tuán)伙終于被送上了法律的審判臺。呼和浩特：涉黑案十人中有九名是警察

中國公安部督辦的呼和浩特市“6·06”警方涉黑案件日前偵查終結(jié)，并移送至鄂爾多斯市人民檢察院審查起訴。在這個涉黑案件中，主要有以呼和浩特市賽罕區(qū)公安分局原政委蘇和為頭目的主要犯罪嫌疑人十名，其中九人原為警察。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，在長達(dá)十多年的時(shí)間里，這個黑社會組織以蘇和自己經(jīng)營的“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”為活動據(jù)點(diǎn)，以蘇和分管的土默特左旗公安局一些部門為依托，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動。大肆聚斂錢財(cái)，非法控制土默特左旗公安局黨委，干預(yù)旗委、政府行使公共管理職能，稱霸一方。

內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳2005年6月6日成立專案組，查明這個黑社會組織共涉案67起，涉案金額808萬余元，涉嫌16項(xiàng)罪名，分別是非法拘禁、受賄、強(qiáng)奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、詐騙、賭博、搶劫、濫用職權(quán)、強(qiáng)迫交易、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等。專案組還依法收繳了四支獵槍和338發(fā)獵槍子彈。

除了蘇和，其它九名主要犯罪嫌疑人為：呼和浩特市土默特左旗公安局原紀(jì)委書記何長偉、土默特左旗公安局全勝路派出所原所長于新江、土默特左旗公安局經(jīng)偵大隊(duì)原大隊(duì)長聶子龍、土默特左旗“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”原副總經(jīng)理孔繁軍、土默特左旗公安局察素齊鎮(zhèn)派出所原所長恒巴圖、土默特左旗公安局畢克齊派出所原所長張俊生、土默特左旗公安局畢克齊派出所原民警陳吉平、土默特左旗公安局原民警高永剛、土默特左旗公安局巡警大隊(duì)原民警任紅彪。

中國黑社會發(fā)展白皮書（調(diào)查報(bào)告，下）

山西：205名官員涉保護(hù)黑勢力被捕

在山西的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，有205名官員因涉嫌與黑惡勢力勾結(jié)、充當(dāng)黑勢力的“幕后指揮者”和“保護(hù)傘”被批捕，其中官員和煤霸勾結(jié)的情況非常嚴(yán)重。

據(jù)山西省檢察長座談會上透露，在山西省“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭中，今年上半年共批捕涉嫌為黑惡勢力提供保護(hù)的公務(wù)人員205名，涉黑涉惡案件51件。

據(jù)介紹，打掉黑惡勢力的“保護(hù)傘”是此次山西“掃黑除惡”專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容，也是行動成功與否的重要標(biāo)志。

嚴(yán)重侵蝕礦產(chǎn)、能源行業(yè)的煤霸非常猖狂，被列為山西“掃黑除惡”首要打擊對象。

此外還有六類黑惡勢力：擾亂建筑市場秩序，強(qiáng)行承包工程的黑惡勢力組織；擾亂運(yùn)輸秩序，強(qiáng)占客源、貨源，壟斷運(yùn)輸線路的黑惡勢力組織；擾亂歌舞娛樂場所管理秩序，敲詐勒索，收取保護(hù)費(fèi)的黑惡勢力組織；橫行鄉(xiāng)里、尋釁滋事或把持基層政權(quán)、欺壓群眾、為所欲為的黑惡勢力組織；外來人員中受雇于人充當(dāng)打手，護(hù)場助威，組織械斗的黑惡勢力組織；設(shè)賭抽頭，牟取暴利的黑惡勢力組織。

中央將今年定為“掃黑除惡”年，而“掃黑除惡”的重點(diǎn)是深挖黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”。此前，公安部部長助理朱恩濤也承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實(shí)存在。過去幾個月，中國媒體多次報(bào)道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場上的競爭對手。

據(jù)中國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人此前透露，黑惡勢力正日益向政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透，黑社會勢力已滲入政府部門，不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護(hù)費(fèi)，而且左右地方政治。同時(shí)，他們盤踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢顯著。

江西：打黑打出白吃黑

被稱為江西打黑第一案的熊新興案2006年12月28日終審判決。此案中多名公安民警充當(dāng)了犯罪分子的保護(hù)傘，其中包括原江西省公安廳副廳長許曉剛。案件終審但丑聞未結(jié)，2007年元旦剛過，又有舉報(bào)稱審理該案的九江市中級法院在一審時(shí)讓被告人家屬選派代表進(jìn)行“談話”并要求交錢，僅熊新興的家屬交的錢就超過六十萬元。

《中國青年報(bào)》報(bào)道，熊新興2005年2月28日因涉嫌尋釁滋事罪被江西省公安廳刑事拘留。2006年7月17日，熊新興案在九江市中級法院一審開庭。2006年9月26日，一審法院判處熊新興死刑。公訴機(jī)關(guān)指控，熊新興向國家機(jī)關(guān)工作人員行賄為其組織的生存與發(fā)展編織“保護(hù)傘”。

判決書稱，熊新興為了給其犯罪組織的違法犯罪行為尋求保護(hù)、逃避打擊，利用金錢大肆拉攏、賄賂國家機(jī)關(guān)工作人員，編織“保護(hù)傘”。已查明充當(dāng)“保護(hù)傘”的人員有，原江西省公安廳副廳長許曉剛、原撫州市公安局副局長尹光，原臨川市公安局巡警大隊(duì)大隊(duì)長操宜榮、民警祝金發(fā)等多人。

據(jù)了解，2002年至2004年間，熊新興多次被舉報(bào)涉嫌開設(shè)賭場、故意傷害、組織黑社會等犯罪情況，許曉剛向熊新興透露舉報(bào)的內(nèi)容，并多次去撫州與當(dāng)?shù)攸h、政、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)用餐時(shí)選擇熊新興的山莊或叫熊新興陪同。2004年9月，許曉剛得知省公安廳要抓捕熊新興，便通過章新明、李雅將此消息透露給熊新興，熊新興得知此消息后潛逃。

熊新興為感謝原撫州市公安局副局長尹光在公安機(jī)關(guān)查處其違法犯罪活動時(shí)給予的關(guān)照以及以后能繼續(xù)得到他的關(guān)照，于2002年夏天在珠海海灣酒店送給尹光現(xiàn)金五萬元；如2003年年初在自己家里送給尹光現(xiàn)金十萬元；2003年夏天在廣州市的中國城大酒店送給尹光觀金兩萬元；2003年秋天在尹光家送給尹光現(xiàn)金十萬元。

就在案件“真相大白”之際，2007年元旦剛過，又有舉報(bào)稱“江西涉黑第一案中，九江市中級法院向被告人家屬索取黑錢，僅第一被告人熊新興的家屬交的錢就超過六十萬元?！?/p>

有律師稱，法院在一審開庭之后，判決之前，讓被告人家屬選派代表進(jìn)行“談話”并要求交錢，說對量刑有意義，這種做法，在全國都罕見。還有的被告人家屬被要求交“理財(cái)金”。被告人家屬繳納的錢大多是向親戚、朋友借的，并不是被告人的贓款。更為重要的是，在法院庭審前被告人財(cái)產(chǎn)早已被查封和凍結(jié)。

據(jù)調(diào)查，熊新興涉黑案中，九江中院在一審判決前，向被告人熊新興家屬分三次收取六十萬元現(xiàn)金，向被告人許輝家屬收取五萬元現(xiàn)金，向被告人熊建祥家屬收取三萬元現(xiàn)金，向被告人張新軍家屬收取三萬元現(xiàn)金，向被告人張文鋒家屬收取兩萬元現(xiàn)金，向被告人李華家屬收取一萬元現(xiàn)金。

上述款項(xiàng)都是九江中院以“暫存”的名義收取的。目前能調(diào)查收集到的收據(jù)和銀行單據(jù)顯示：在熊新興涉黑案中，九江市中級法院至少向六名被告人的家屬收取了74萬元“暫存”款。

李肖霖律師就熊新興家屬向法院交錢的證據(jù)分析說，收據(jù)是由九江市法院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一出具的，收據(jù)中的“刑一”，指的是九江市中級法院刑事審判第一庭，這個標(biāo)志顯示的是這筆款項(xiàng)是在屬于刑一庭審判的案件當(dāng)中收取的，以便和其他法庭加以區(qū)別。

六名被告人家屬和律師表示無法理解收據(jù)中的“暫存”是何含義，但九江中院卻表示，案件審理過程中可以這么做。九江市中院院長陳堅(jiān)表示，法院收這個錢一是判決生效后要沒收被告人財(cái)產(chǎn)的，要予以沒收，全部集中起來交給國庫，案子在審理過程中，就可以這么做；一是有的案件附帶有民事訴訟，比如殺人的，對他人財(cái)產(chǎn)有侵害的，如果對被害人有所補(bǔ)償，求得被害人的諒解，這樣的話在量刑上可以考慮。

而九江市審計(jì)局一名工作人員則透露，九江中院向幾名被告人家屬出具的收據(jù)實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于“打白條”。這名工作人名還拿出一張“江西省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”樣張，這張票據(jù)上有江西省財(cái)政廳票據(jù)監(jiān)制專用章。這名工作人員稱，這種收據(jù)才是江西省真正的行政事業(yè)性收據(jù)。

此外，對于九江市中級法院的這一做法，刑法領(lǐng)域的專家學(xué)者以及當(dāng)?shù)貙徲?jì)局的工作人員均表示，現(xiàn)行《刑法》中沒有任何一條規(guī)定法院可以向被告人家屬收取“暫存款”或“理財(cái)金”。假如法院以減輕判刑為由，向家屬收這筆錢（“暫存”款），應(yīng)該引起上級法院的高度重視。

中國政法大學(xué)法學(xué)院陰建峰博士表示，如果是贓款，則是被告人的犯罪所得，家屬的合法財(cái)產(chǎn)不能當(dāng)作贓款追繳；如果是對被告人的罰金，那么應(yīng)該在判決生效以后才能執(zhí)行。

黑惡勢力向中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透

據(jù)中國公安部刑偵局負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前黑惡勢力的違法犯罪活動已經(jīng)開始向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。其突出表現(xiàn)是稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。此外，他們充還當(dāng)打手、殺手。有的專門看護(hù)地下賭場、色情娛樂場所，充當(dāng)保鏢；有的插手經(jīng)濟(jì)糾紛，使用暴力、脅迫等手段替人催款討債；有的干擾司法公正，充當(dāng)“地下法庭”，替人擺平事端。

前不久，河北省曲陽縣警方打掉了一個以村支書李建設(shè)為首的黑社會性質(zhì)犯罪團(tuán)伙。這個團(tuán)伙與多名當(dāng)?shù)馗刹裤戾粴猓W(wǎng)羅地痞惡棍稱霸作惡，自1998年以來，以追債為名先后綁架人質(zhì)八名，其中三名婦女慘遭強(qiáng)奸、輪奸，人們把這伙歹徒稱作“綁架專業(yè)戶”。涿州少女黃某被他們非法拘禁達(dá)六十多天，屢遭輪奸，并被這伙歹徒用大鋼針沿指甲縫釘滿十指，受盡折磨。

欺行霸市，是黑惡勢力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透比較多見的類型。即稱“行霸”，是目前最普遍的黑惡勢力類型。其主要特點(diǎn)是壟斷、獨(dú)霸某一種或幾種行業(yè)的經(jīng)營權(quán)，并以收取“保護(hù)費(fèi)”名義對其他經(jīng)營者進(jìn)行敲詐勒索。他們在某一地域或某一行業(yè)里，往往還有自己的勢力范圍?！按灏浴?、“市霸”、“街霸”、“廠霸”、“礦霸”、“棉霸”、“路霸”們稱霸一方，魚肉百姓，群眾敢怒而不敢言。

河南汝州市以唐利峰為首的黑社會性質(zhì)犯罪組織，召集打手成立“討賬隊(duì)”，專門為非法金融活動收貸，動輒打、砸、搶、砍、綁，鬧得雞犬不寧。在汝州，哪家酒店、哪家企業(yè)搞得好，哪里開有娛樂場所，他們就到哪里收取“保護(hù)費(fèi)”，不交就踢場子、砸攤子。

浙江省是全國商品市場最發(fā)達(dá)的省份之一，該省路橋、義烏、溫州等地綜合市場的托運(yùn)行業(yè)基本上被黑惡勢力所壟斷，其中最典型的是路橋的“二林集團(tuán)”，以林才紅、林才勇兄弟為首，骨干成員有23人，還培養(yǎng)了一批未滿16周歲、剛出校門的學(xué)生作后備打手。該團(tuán)伙自1995年以來采用威脅、恐嚇、破壞其他客貨運(yùn)經(jīng)營戶的交通工具等手段，在國道沿線作案28起，造成22人受傷，他們的“天龍公司”壟斷了臺州往返杭州的業(yè)務(wù)，長達(dá)五年，聚斂了幾千萬不義之財(cái)。

在一些地方，如果沒有黑惡勢力的允許，建筑工地?zé)o法開工，娛樂場所無法開業(yè)，集貿(mào)市場無法經(jīng)營。黑惡勢力在進(jìn)行行業(yè)壟斷的同時(shí)，暴斂錢財(cái)就成為了另一個“孿生兄弟”。以鄭衛(wèi)國為首的黑社會性質(zhì)犯罪團(tuán)伙，在西安市長安縣采取暴力恐嚇等手段，壟斷了長安縣的土方工程，如有人敢于同其競爭，就會遭到殘酷迫害。2000年5月，鄭衛(wèi)國一伙將競爭對手張某綁架，進(jìn)行恐嚇、毆打，并殘忍地用開水將張某澆燙成重傷。走私販毒是黑惡勢力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一表現(xiàn)。黑惡勢力一般來說是個綜合性的犯罪組織，但也有一些比較“專業(yè)”的，專干某一種犯罪，或著重于某一種犯罪，走私販毒型即如此。此類黑惡勢力并不只指走私、販毒，還包括制造假幣、假貨，組織、強(qiáng)迫婦女賣淫，拐賣人口，賭博等犯罪。這種類型的黑惡勢力與一般走私販毒人員的區(qū)別是它有嚴(yán)格的組織紀(jì)律以及以暴力作為犯罪的主要手段。

20世紀(jì)80年代以來，國際毒品泛濫，販毒分子與大陸黑社會勾結(jié)，販賣毒品。遼寧省原來毒品甚少，現(xiàn)在沈陽、鞍山、丹東、營口、阜新等城市已形成“地下毒品一條街”。

高利放債也是一些黑惡勢力暴斂財(cái)物的手段之一。這類黑惡勢力目前主要出現(xiàn)在江、浙、閩及兩廣等地。廣西梧州的張樹林自稱“宋江”，開了一家“及時(shí)雨典當(dāng)行”，其實(shí)就是地下錢莊，張樹林兄弟以此為據(jù)點(diǎn)建立了一個龐大的黑幫組織，主要成員有29人，放債追債，高利盤剝。從這里借錢月息達(dá)10%，超期不還罰息50%，而且利加利、利滾利。雇用打手追討、打殺，在梧州橫行、作惡長達(dá)六年之久。有證據(jù)可查的就至少作案34起，砍傷16人，致殘兩人，重傷一人。直到1998年，張氏黑幫將一名沒有袒護(hù)他們的袁姓法官的妻兒砍成重傷，驚動了中央，政法委書記羅干作出“嚴(yán)懲不貸”的批示后，公安機(jī)關(guān)將其“一網(wǎng)打盡”。在法院決定公開審理之前，才有八名受害人敢來報(bào)案，庭審期間有五人報(bào)案。庭審結(jié)束后幾乎天天有人報(bào)案。在此之前，梧州百姓對張氏黑幫畏之如虎，一直不敢報(bào)案，甚至一些警察、檢察官和法官受了張氏的欺壓也不敢報(bào)案。

重慶警方此前打掉了傷害、敲詐勒索等作案70起，非法斂財(cái)6500多萬元，涉案犯罪嫌疑人114名的封曼黑社會性質(zhì)組織。

吉林警方查獲了梅河口市號稱“地下黑市長”田波黑社會性質(zhì)組織，這個犯罪集團(tuán)通過殺人、綁架、敲詐勒索、偷稅漏稅等作案手段，共掠奪財(cái)物價(jià)值2000萬元。

有些黑惡勢力通過非法手段積累了相當(dāng)?shù)呢?cái)富，具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2001年3月初，浙江省警方歷時(shí)5年、轉(zhuǎn)戰(zhàn)21省市，最終破獲了目前中國最大的一個涉嫌黑社會性質(zhì)的張畏犯罪團(tuán)伙。號稱浙江溫嶺“首富”的張畏，一面以合法經(jīng)營為掩護(hù)，一面網(wǎng)羅150多名社會渣滓，巧立名目非法集資，侵占挪用客戶資金，共騙取近五億元資金。調(diào)查結(jié)果顯示，此案涉及黨政機(jī)關(guān)干部42人，司法機(jī)關(guān)干部15人，金融機(jī)構(gòu)干部十人，其中包括前溫嶺市公安局局長楊衛(wèi)中和溫嶺市前市長周建國。他們對張畏的關(guān)懷“無微不至”。張畏在溫嶺的別墅圍墻上甚至有一塊寫著“溫嶺市公安局重點(diǎn)保護(hù)單位”的牌子。

為了控制一方經(jīng)濟(jì)，向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。黑惡勢力往往不擇手段暴斂財(cái)物，瘋狂攫取經(jīng)濟(jì)利益，以“黑”護(hù)商，以商養(yǎng)“黑”，嚴(yán)重?cái)_亂了中國的經(jīng)濟(jì)秩序。爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、強(qiáng)奸、綁架、恐怖手段等嚴(yán)重暴力犯罪，成為犯罪團(tuán)伙非法聚斂巨額財(cái)富，支持其所屬經(jīng)營組織洗錢的慣用手段，這也是黑惡勢力最基本的、最初始的特征。

黑勢力左右地方政治：盤踞建筑等行業(yè)

雖然公安部門不愿意承認(rèn)國內(nèi)黑社會勢力坐大，但是現(xiàn)在愈益惡化的治安已經(jīng)不容回避。據(jù)中國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人透露，黑惡勢力正日益向經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域滲透，他們盤踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢顯著。

盤踞建筑、能源行業(yè)

該負(fù)責(zé)人稱，黑惡勢力仍在不斷滋生蔓延，并且日益向經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域滲透。目前，黑惡勢力主要盤踞在建筑、運(yùn)輸、商品批發(fā)等各類市場，歌舞、洗浴等娛樂休閑場所和餐飲業(yè)，有的還滲透到有色金屬、煤礦等能源領(lǐng)域。

同時(shí)，黑惡勢力的犯罪手段更加隱蔽，一些“黑老大”不再直接實(shí)施暴力犯罪，有的臨時(shí)雇傭社會閑散人員作案，還有所謂的“黑衣幫”、“光頭幫”，專門受雇打架、撐場子、追款討債，吃霸王飯、看霸王戲，橫行街頭，為害一方。

黑社會勢力已滲入中共和政府部門，不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護(hù)費(fèi)，而且左右地方政治。此前，公安部部長助理朱恩濤也承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實(shí)存在。過去幾個月，中國媒體多次報(bào)道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場上的競爭對手。

黑社會公司化趨勢

據(jù)介紹，中國黑惡勢力正處于滋生、發(fā)展時(shí)期，而且黑惡勢力形成快、發(fā)展快，某個行業(yè)、區(qū)域的黑惡勢力被打掉后，很快就有新的不法分子企圖取而代之，甚至又發(fā)展為新的黑惡勢力。黑惡勢力的組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢顯著，他們往往以公司、企業(yè)掩蓋黑惡組織，用經(jīng)營活動掩蓋非法手段，用公司利潤掩蓋非法獲利。境外黑社會組織也在向中國內(nèi)滲透。

在近年2月22日中央政法委召開的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會議上，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干曾強(qiáng)調(diào)說，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，也是加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

地方政府“黑社會化”

5月23日有兩條新聞，讓人心里感到格外不安：一條是安徽南陵縣公安局招錄11名干警，但其中竟有8人是在局領(lǐng)導(dǎo)的安排下，通過突擊編造假工作簡歷蒙混過關(guān)的，他們大部分是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友（5月23日；另一條是陜西潼關(guān)縣工商局多次對入境的貨車強(qiáng)行攔截，任意罰款，河南司機(jī)張建勛在被逼交罰款2.7萬元后服毒自盡。)

這兩件事都預(yù)示了一種觸目驚心的趨勢，即我們一些地方的社會生活和部分政府機(jī)構(gòu)，正在走向“西西里化”（即“黑社會化”，因被黑社會對政府與社會生活高度滲透的意大利西西里島而得名）?！拔魑骼锘蓖ǔ０▋蓚€并行不悖的趨勢：“政府黑社會化”和“黑社會政府化”。

“政府黑社會化”的主要特征是權(quán)力范圍的私產(chǎn)化和權(quán)力行使的無規(guī)則性。掌權(quán)者把自己的治理區(qū)域視為私產(chǎn)或封建領(lǐng)地，任意使用其權(quán)力，不受任何制度與規(guī)則的約束，權(quán)力者個人的意志就是法律。

這一特征在潼關(guān)縣工商局那里表現(xiàn)得再明顯不過了：盡管司機(jī)張建勛的各種手續(xù)都十分齊全，并主動表示要出示商品合格證，但該局經(jīng)檢大隊(duì)隊(duì)長支忠民卻說：“要是叫我看你們商品合格證書，我就罰你們5萬元；如果我不看，就罰你們3萬元”——這完全是黑社會老大的作派和口氣，哪里還有一點(diǎn)點(diǎn)對法律的敬畏？在這個特定的時(shí)空和情境中，支忠民儼然成了法律本身。

而“黑社會政府化”的主要特征就是私人關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)治，“家族”成員掌握著重要部門。表現(xiàn)為權(quán)力者任用官員并不是根據(jù)正常的制度程序規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)，而是任用私人朋黨、親族紐帶、甚至是黑社會式的團(tuán)伙。在權(quán)力者與其任用的官員之間就形成以私人效忠為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)統(tǒng)治。

在這一點(diǎn)上，南陵縣公安局這次招錄干警，可以說正是一個典型。我們不難設(shè)想，如果不是被舉報(bào)并被招致媒體曝光，那么這8個冒牌貨順利地變身為“公安干警”之后，他們會把法律放在心上嗎？他們會把社會公眾的利益防在優(yōu)先考慮的位置上嗎？一旦遇到問題，他們是服從法律還服從讓他們穿上警服的“恩主”，這難道還有什么疑問嗎？而如果警察不服從法律而只服從自己的“恩主”，那這樣的公安局和黑社會又有什么區(qū)別呢？

行政執(zhí)法部門的“西西里化”所造成的后果，只能是社會的沖突和斷裂，而絕不可能是社會和諧。因?yàn)樗麄円揽砍嗦懵愕摹⒗淇釤o情的暴力來獲取利益，只能在受害者（主要是無權(quán)、無勢、無錢的底層民眾）心中播下仇恨的種子，同時(shí)又因?yàn)樗麄兇┲姓?zhí)法人員的制服，占據(jù)著合法的政府機(jī)構(gòu)，這就使得受害者喪失了對國家公權(quán)力和法律的信心而陷于絕望。張建勛的自殺就是絕望的一種表現(xiàn)，但絕望的表現(xiàn)卻并不僅僅是自殺，更大可能的卻是以暴制暴，魚死網(wǎng)破！

潼關(guān)縣和南陵縣，相距千里，卻發(fā)生了性質(zhì)同樣嚴(yán)重的事件，讓我們無法回避“西西里化”現(xiàn)象的普遍性。我們已經(jīng)沒有時(shí)間繼續(xù)猶豫，到了破釜沉舟，痛下決心的時(shí)候了。

“紅帽子”黑幫

中國的黑社會勢力已滲入中共和政府部門，它們不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護(hù)費(fèi)，而且左右地方政治。甚至公安部部長助理朱恩濤此前會見記者時(shí)也坦然承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實(shí)存在。過去幾個月，中國媒體多次報(bào)道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場上的競爭對手。

據(jù)德國之聲引述中國國內(nèi)媒體的報(bào)道說，“一些人買了官位，成了人大或其它機(jī)構(gòu)的代表，這種情況不僅省市地方有，北京也有。有人甚至把自己的心腹送到警校學(xué)習(xí)?！?/p>

低工資﹑教育程度低下的官員﹑警察和政界人士往往都愿意為黑幫效勞。另一方面，官員們把黑幫團(tuán)伙拉到自己一邊，作為他們逼迫農(nóng)民交稅交糧的幫手。這些操縱犯罪的組織都有一些很形象的名稱，如‘北霸天’﹑‘靜國’或‘信美’等，他們的武器從腐敗警察那里買來。與傳統(tǒng)的犯罪集團(tuán)相比，他們內(nèi)部等級森嚴(yán)，大多聽從一個稱為‘大哥大’頭領(lǐng)指揮，頭領(lǐng)四周是一個由上層匪徒組成的顧問班子。想入伙的人必須先接受考驗(yàn)，團(tuán)伙內(nèi)部有嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則。作為考驗(yàn)，一些團(tuán)伙甚至要求入伙者至少殺死一個人?！?/p>

分析說，八十年代初期開始的巨大社會變遷改變了中國，傳統(tǒng)的家庭紐帶和村莊集體破裂，失業(yè)和失去生活根基的人數(shù)不斷上升，這一切促成了黑社會死灰復(fù)燃。

目前中國黑社會會利用黨政部門的官員充當(dāng)保護(hù)傘，通常黑社會首腦在掌握黑道勢力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，再行賄黨政要員，甚至得到顯赫名譽(yù)。

福州黑幫頭目陳凱，用數(shù)千萬元行賄當(dāng)?shù)毓賳T，包括六名廳級、十七名處級、十二名科級官員，使他們成自己的保護(hù)傘，并成功壟斷福州的賭博業(yè)，又經(jīng)營酒店、電動游戲機(jī)、夜總會、房地產(chǎn)等行業(yè)，涉及資金超過一億六千萬元。

稱霸山西的“燕子幫”不但與當(dāng)?shù)卣ü賳T勾結(jié)，編織關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，還用“無間道”的方式，將大批成員送入警校，有十五名臥底成功進(jìn)入警隊(duì)，并先后多次通風(fēng)報(bào)信，協(xié)助其他成員逃脫。

被稱為“中國涉黑第一案”的主角劉涌，背后更有極龐大的保護(hù)傘。有報(bào)道指，沈陽市檢察院前檢察長劉實(shí)是他的“干爹”，和平區(qū)勞動局前副局長高明賢是他的“干媽”，市中級法院前副院長、市政協(xié)前副主席焦玫瑰與他關(guān)系密切，更用十萬美元的賄款令沈陽市長慕綏新為他提供強(qiáng)大的保護(hù)。

近年一些政府征地或拆遷事件中，發(fā)現(xiàn)有“不明分子”參與其中，使用類似黑社會的暴力威嚇手段逼遷?？棺h征地者被群毆，甚至被毆致死；抗議拆遷者被群毆或被暴力驅(qū)趕，類似事件已發(fā)生多起。去年6月11日，河北省定州市繩油村村民因征地問題與當(dāng)局爆發(fā)流血沖突，導(dǎo)致六人死亡。

中國最高法院院長肖揚(yáng)、最高檢察院檢察長賈春旺11日在十屆全國人大會議發(fā)表工作報(bào)告，報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，各地法院去年嚴(yán)懲包括黑社會組織等嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，結(jié)案近二十四萬宗，判處罪犯逾三十二萬人，情況令人擔(dān)憂。

不打擊基層政權(quán)的官黑勾結(jié)將跟“執(zhí)政為民”的口號背道而馳，而打擊了官黑勾結(jié)鎮(zhèn)壓民眾抗?fàn)?，又?dān)心會被視為是高層在鼓勵維權(quán)運(yùn)動。中央政府往往希望地方政府，不論使用什么樣的手段，將其扼殺于萌芽狀態(tài)，而不要引爆成殃及中央的重大事件。溫總理就曾警告地方當(dāng)局在處理農(nóng)村騷亂事件的問題上不要犯下歷史性的錯誤。

地方黑惡勢力侵入農(nóng)村基層政權(quán)

中國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)容忍甚至縱使黑惡勢力施行“合法的管治”，是目前黑惡勢力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域最顯著的特征之一。

在媒體的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黑惡勢力之所以能控制村級基層政權(quán)，與作為國家行政權(quán)力體制最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存在某些關(guān)聯(lián)。有些是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政治理不當(dāng)和打擊不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)黑惡勢力猖獗，而這些黑惡勢力達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，就自然而然地將黑手伸向了村級政權(quán)組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政則采取容忍的態(tài)度。有些則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)有意識地扶持或縱使黑惡勢力控制村級政權(quán)，他們不僅為黑惡勢力控制村級政權(quán)提供各種的途徑，有時(shí)甚至還親自為這些黑惡勢力張目，使其行為“合法”化。

報(bào)道說，農(nóng)村基層政府“以黑治黑”或“以毒攻毒”，企圖用黑惡勢力來整治已經(jīng)混亂的社會治安。在一些地方，特別是縣市交界地，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政面對已經(jīng)存在的黑惡勢力，不是主動地依法進(jìn)行整治，而企圖采取扶持其中的一些黑惡勢力來對付另一些黑惡勢力。

比如，某鎮(zhèn)屬于縣與縣的結(jié)合部，歷來比較亂，這個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就啟用了三個在當(dāng)?shù)赜泻趷簞萘Ρ尘暗娜朔謩e當(dāng)任該地的三個村的黨支部書記或村主任。這些人掌握了村級政權(quán)后，更加有持無恐，購置槍支，組織當(dāng)?shù)氐暮趷簞萘εc外縣的黑惡勢力進(jìn)行多次械斗。其中某村的村主任陽某在村委會之外還成立了以其為首的非法組織“村理事會”，直接組織社會黑惡勢力進(jìn)行各種違法犯罪活動。

某村村支書兼村主任的楊某更是當(dāng)?shù)睾谏鐣睦洗?，在他控制下，利用村委會的名義，強(qiáng)迫村民出錢，非法購置槍支、制造了土炮等進(jìn)攻性武器，將村政權(quán)組織變成了楊某及黑惡勢力的根據(jù)地。

另外是“以黑治良”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在利益的驅(qū)動下，為了從農(nóng)民那里收取稅費(fèi)，就企圖借助外力來實(shí)現(xiàn)自己的利益。某鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了征收農(nóng)民欠交的稅費(fèi)，就啟用了當(dāng)?shù)亍昂萑恕币匙龃逯瑢Υ迕駝硬粍泳褪谴蛄R，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅不對他進(jìn)行懲治，反而大力扶持利用他來對付村民。由于他能采取非法手段強(qiáng)迫農(nóng)民交納各種不合理的稅費(fèi)，就多次被鎮(zhèn)里評為優(yōu)秀黨支部書記，而對村民的各種控訴不僅置之不理，還將這些告狀村民視為刁民予以打擊。

報(bào)道說，黑惡勢力通過村委會的“民主選舉”控制農(nóng)村基層政權(quán)，是目前黑惡勢力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的另一個特征。

在湘南某市集中整治的四十個黑惡勢力控制的村中，有近二十名村主任因涉黑而被法查處。這些村主任都是在實(shí)行第四次村委會選舉中，通過“民主選舉”而竊取權(quán)力的。通過“民主”的方式來使社區(qū)內(nèi)的“黑惡勢力”合法化、政權(quán)化，是目前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的問題。