第一篇：XX市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx市六個(gè)創(chuàng)模整改方案的通知

XX市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX市水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案等六個(gè)創(chuàng)模整改方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

《XX市水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》、《XX市農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案》、《XX市固體廢物整治方案》、《XX市集中整治城市施工噪聲和社會(huì)噪聲專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》、《XX市大氣環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》、《XX市工業(yè)節(jié)能實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

XX市水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案

為了加大整改力度，確保創(chuàng)模任務(wù)的完成，全面改善全市水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)創(chuàng)模技術(shù)評(píng)估反饋意見，特制定以下整改方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把環(huán)保優(yōu)先方針落實(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，建立“水安全，水環(huán)境，水景觀，水文化，水經(jīng)濟(jì)”五位一體的水環(huán)境治理新模式，采取控源、截污、引流、清淤、修復(fù)等多種手段，對(duì)全市水環(huán)境進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的治理，促進(jìn)全市水環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，努力推進(jìn)“兩個(gè)最適宜”建設(shè)。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃為引導(dǎo)，實(shí)施綜合治理，切實(shí)做到五個(gè)結(jié)合：治污與水源保護(hù)相結(jié)合，主城水系治理與郊縣水系治理相結(jié)合，管網(wǎng)建設(shè)與污水廠建設(shè)相結(jié)合，工業(yè)廢水處理與生活污水處理相結(jié)合，市場(chǎng)手段治污與政府政策扶持相結(jié)合。

（二）遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施，在著力解決當(dāng)前突出環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采取治本之策，加強(qiáng)污染源頭治理。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)藥、造紙部分行業(yè)新的排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決水環(huán)境的污染問(wèn)題。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，有針對(duì)性地解決全市水環(huán)境治理的關(guān)鍵問(wèn)題。一方面緊緊抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染源，實(shí)行由控制COD為主轉(zhuǎn)為控制COD和氨氮并重，綜合治理水體污染；另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，全力推進(jìn)河流湖泊治理、污水處理廠建設(shè)、生態(tài)修復(fù)工程。

（四）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。各相關(guān)部門和縣（市）區(qū)政府要把水環(huán)境綜合治理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化“排污者付費(fèi)、治污者受益”的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投向水環(huán)境治理，建立和完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、各方參與的多元化投入機(jī)制。

三、總體目標(biāo)

按照“全市域、全覆蓋”的要求，突出“節(jié)水減排，治理減污”，通過(guò)集中治理，實(shí)現(xiàn)水體功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，飲用水源安全達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)污水基本集中處理，污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)水體試行納污總量控制。2009年實(shí)現(xiàn)水環(huán)境按功能區(qū)全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，順利通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市的驗(yàn)收。

--工業(yè)廢水排放強(qiáng)度控制在22.85噸/萬(wàn)元以內(nèi)，COD排放總量減排4060噸，單位GDP用水量逐年下降，達(dá)到“創(chuàng)?！币蟆?/p>

--城市污水集中處理率達(dá)到85%以上，出水水質(zhì)穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，形成30萬(wàn)噸/日以上的污水處理規(guī)模。穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

--集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持在100%，全市主要排水溝水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

四、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）2009年完成一批污染企業(yè)的治理和按新標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)改造項(xiàng)目

1、強(qiáng)化污水處理廠的建設(shè)和監(jiān)管

（1）推進(jìn)賀蘭、永寧兩縣污水處理廠建設(shè)。賀蘭污水處理廠必須在4月、永寧污水處理廠必須在6月按期投運(yùn)（責(zé)任單位：賀蘭縣、永寧縣政府）。

（2）市建設(shè)局積極爭(zhēng)取資金并督促各污水處理廠2009年6月15日之前在進(jìn)水口安裝在線監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為化學(xué)需氧量、氨氮。近期由市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)各污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每月2次。以后新建投運(yùn)的污水處理廠必須配套建設(shè)進(jìn)出口在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，確保數(shù)據(jù)傳送，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。（責(zé)任單位：市建設(shè)局牽頭、環(huán)保局配合）

（3）對(duì)未建設(shè)集中污水處理廠的各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整改。2009年4月15日之前啟動(dòng)寧東污水處理廠、永寧縣第二污水廠（望遠(yuǎn)）建設(shè)。賀蘭縣政府應(yīng)盡快對(duì)暖泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)行設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取資金，年內(nèi)完成設(shè)計(jì)及資金籌集工作。污水處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“社會(huì)建廠、政府建網(wǎng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、環(huán)保監(jiān)管”的原則，各縣（市）區(qū)在建設(shè)污水處理廠時(shí)必須優(yōu)先考慮管網(wǎng)建設(shè)，市建設(shè)局、污水處理公司給予指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、寧東水務(wù)公司、市建設(shè)局）

（4）第二排水溝城區(qū)內(nèi)的集污管網(wǎng)建設(shè)力爭(zhēng)2009年6月底前完成。XX市第五污水處理廠今年確保完成主體工程建設(shè)，2010年6月之前投運(yùn)，并達(dá)到國(guó)家新規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市規(guī)劃局、國(guó)土局、水務(wù)局等配合）

（5）完善第四污水處理廠管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷。由于第四污水處理廠管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)計(jì)能力高，但實(shí)際處理量比較低，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，需要完善管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。市建設(shè)局按照第四污水處理廠建設(shè)規(guī)劃，制定工程計(jì)劃，爭(zhēng)取資金，根據(jù)實(shí)際污水排放量，盡快完善污水收集管網(wǎng)和相關(guān)配套設(shè)施。（責(zé)任單位：市建設(shè)局）

（6）增設(shè)除磷脫氮工藝、設(shè)備。市建設(shè)局、污水處理公司要結(jié)合銀川污水處理廠升級(jí)改造工程，重點(diǎn)對(duì)第一、第二污水處理廠增加除磷脫氮功能，增設(shè)相應(yīng)設(shè)備。發(fā)改委4月30日前完成項(xiàng)目批復(fù)，建設(shè)局盡快爭(zhēng)取資金啟動(dòng)工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、建設(shè)局）

（7）加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的管理。市建設(shè)局牽頭，市污水處理公司負(fù)責(zé)，對(duì)污水處理廠的運(yùn)行管理、制度建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檔案資料與規(guī)范管理進(jìn)行全面檢查，對(duì)檔案資料進(jìn)行規(guī)范整理；市環(huán)保局對(duì)納入城市污水處理廠的所有工業(yè)企業(yè)，尤其是對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)加監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法處理。2009年4月20日前完成。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、環(huán)保局）

（8）完善餐飲業(yè)污染防治工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)、城管局配合，進(jìn)一步完善餐飲業(yè)污染防治工作，加大餐飲排污（污水和餐飲垃圾）治理力度，要求餐飲企業(yè)安置隔油設(shè)施，從源頭控制污染，緩解污水處理廠壓力。5月20日前完成。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、城管局）

2、推進(jìn)COD工程減排力度

賀蘭縣政府抓好寧夏美潔紙業(yè)有限公司堿回收工程，盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行；永寧縣政府抓好寧夏紫荊花紙業(yè)污水深度處理工程并于2009年4月開始穩(wěn)定運(yùn)行。環(huán)保局要加大監(jiān)管力度，促進(jìn)管理。（責(zé)任單位：賀蘭縣政府、永寧縣政府、市環(huán)保局）

3、提高再生水利用率

（1）由市建設(shè)局會(huì)同發(fā)改委、園林局、財(cái)政局等部門啟動(dòng)北塔湖補(bǔ)水項(xiàng)目建設(shè)，5月底完成該項(xiàng)目的建設(shè)工作并投入運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局牽頭、發(fā)改委、園林局、財(cái)政局配合）

（2）市建設(shè)局要結(jié)合道路修建計(jì)劃爭(zhēng)取資金開工第一中水廠計(jì)劃管網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目。加大對(duì)中水廠出水水質(zhì)的監(jiān)管，提高適合園林綠化植物及水生植物生長(zhǎng)所需中水的質(zhì)量，適當(dāng)調(diào)整中水價(jià)格，鼓勵(lì)中水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的綠地管理單位積極使用中水，提高城市綠化使用中水比率；污水處理公司要確保第三中水廠穩(wěn)定運(yùn)行。（責(zé)任單位：市建設(shè)局牽頭，發(fā)改委、園林局配合）

（3）市水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)西夏熱電廠自備井用水的監(jiān)管，在中水正常供應(yīng)條件下，不得使用地下水。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

（4）市建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，啟動(dòng)第二中水廠建設(shè)；市建設(shè)局加強(qiáng)污水處理費(fèi)、中水使用的政策研究，利用經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)水環(huán)境治理，提高水的利用率。（責(zé)任單位：市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、水務(wù)局配合）

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度

市經(jīng)委、環(huán)保局對(duì)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或污染物排放總量超過(guò)核定指標(biāo)的企業(yè)，全面實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并督促各有關(guān)企業(yè)全面實(shí)施節(jié)能減排工程。進(jìn)一步提高石油化工、發(fā)酵、冶金、電力等高耗水行業(yè)水循環(huán)利用和中水利用水平。企業(yè)水循環(huán)利用率提高到90%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值工業(yè)廢水排放強(qiáng)度基本達(dá)到國(guó)家平均水平。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施，按照行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和水體排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐步實(shí)施新一輪升級(jí)改造，到2009年完成15家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，對(duì)有超標(biāo)排放行為的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，必要時(shí)予以關(guān)停。（責(zé)任單位：市經(jīng)委牽頭，市環(huán)保局配合）

（三）開展排污溝的綜合整治

（1）市水務(wù)局積極組織力量對(duì)各個(gè)排水溝進(jìn)行排查，對(duì)排入排污溝的工業(yè)排放口、生活排放口、農(nóng)田退水口進(jìn)行摸排，掌握情況，加強(qiáng)監(jiān)管，并采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行治理，確保各排污溝的水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局牽頭，轄區(qū)政府配合）

（2）永寧縣政府要加快開展永二干溝整治工作，對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)入永二干溝的企業(yè)進(jìn)行全面清理，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)限期治理，依法處罰。在5月20日前必須完成。（責(zé)任單位：永寧縣政府牽頭，市環(huán)保局、水務(wù)局配合）

（四）建立村鎮(zhèn)污水處理示范點(diǎn)

各縣（市）區(qū)政府、環(huán)保局、發(fā)改委、規(guī)劃局要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在集中居住的中心村鎮(zhèn)逐步規(guī)劃開展生活污水處理設(shè)施建設(shè)，消除村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的空白點(diǎn)。今年要完成永寧納家戶、西夏區(qū)團(tuán)結(jié)村、興慶區(qū)通北村的示范建設(shè)工程。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府牽頭、市環(huán)保局、發(fā)改委、規(guī)劃局配合）

（五）加強(qiáng)對(duì)污水處理廠和重點(diǎn)排污企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管

2009年6月底城鎮(zhèn)污水處理廠、重點(diǎn)企業(yè)污水處理站都要安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。對(duì)未按規(guī)定運(yùn)行和超標(biāo)準(zhǔn)排放的排污單位，要依法對(duì)其進(jìn)行處罰。同時(shí)，對(duì)所有安裝在線監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行逐一排查指導(dǎo)，規(guī)范在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、運(yùn)行、數(shù)據(jù)傳送的管理，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況適當(dāng)增加在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)，5月20日前完成。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局配合）

（六）加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)

規(guī)范開發(fā)利用活動(dòng)，防止水源地污染，市環(huán)保局要進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市主要集中式飲用水源地實(shí)行月測(cè)月報(bào)。由市農(nóng)牧局牽頭，三區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)水源地內(nèi)規(guī)模化大型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行逐步搬遷。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局牽頭，市環(huán)保局、水務(wù)局、轄區(qū)政府配合）

五、保障措施

（一）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。建立健全我市水環(huán)境治理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，為水環(huán)境治理工作提供有力的法律保障。強(qiáng)化執(zhí)法力度，做到有法可依、有法必依、違法必究、鐵腕治污。同時(shí)加大日常監(jiān)督考核力度，建立環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善水體和污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，將日常監(jiān)督管理工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。進(jìn)一步完善四大監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，即：污染企業(yè)排放監(jiān)控體系，污水處理廠排放監(jiān)控體系，自來(lái)水廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)和污染源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)重大的環(huán)境違法案件實(shí)行掛牌督辦。實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，對(duì)超標(biāo)排污的單位予以嚴(yán)懲，并責(zé)令其限期治理。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以關(guān)停。對(duì)超標(biāo)嚴(yán)重的單位在依法嚴(yán)厲處罰的同時(shí)，在媒體上通報(bào)。

（二）嚴(yán)格審批管理，把好準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃要求，審批新建、擴(kuò)建、改造項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。大力推進(jìn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，全面禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策和增加氮磷污染的項(xiàng)目。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策限制類項(xiàng)目，從嚴(yán)進(jìn)行控制，其新增污染物排放量必須通過(guò)老企業(yè)減排兩倍的總量來(lái)平衡，實(shí)施“減二增一”。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目，新增污染物排放量也必須通過(guò)老企業(yè)等量減排予以平衡，實(shí)施“減一增一”。

（三）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，社會(huì)多元投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的污染治理投入機(jī)制。財(cái)政加大投入，每年保持一定的增長(zhǎng)比例，專項(xiàng)用于環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)。依法足額征收水資源費(fèi)，適時(shí)提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，兩縣一市盡快開征污水處理費(fèi)。制定實(shí)施財(cái)政稅收等扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染治理，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)各類資本投資經(jīng)營(yíng)污染治理設(shè)施，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)排污誰(shuí)受罰”的原則，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施科學(xué)治水。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃在水環(huán)境綜合治理中的龍頭作用。以XX市環(huán)境規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理的計(jì)劃能力和統(tǒng)籌能力。集思廣益，通過(guò)專家咨詢、市民參與等工作，提高水環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、合理性。開展治水工藝科技攻關(guān)，重點(diǎn)進(jìn)行水源地水質(zhì)突變情況下水質(zhì)應(yīng)急處理工藝研究，確保飲用水水質(zhì)符合要求。抓緊開展水體富營(yíng)養(yǎng)化控制及消除機(jī)理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村污水處理、城鎮(zhèn)污水氮磷深度處理等關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)，為水環(huán)境治理提供技術(shù)支撐。

（五）開展宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)參與。在全市開展水環(huán)境治理過(guò)程中，制定專項(xiàng)宣傳計(jì)劃，組織新聞媒體宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揭露、曝光反面典型，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔谩V泛開展環(huán)保教育，普及環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成人人關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)水環(huán)境治理工作的深入開展。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，增強(qiáng)他們落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針、做好環(huán)保工作的自覺性。積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信建設(shè)，建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度。實(shí)行環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、家庭等各方面的力量，從我做起、從現(xiàn)在做起、從力所能及的事情做起，為加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量，形成全社會(huì)共同參與水環(huán)境保護(hù)治理的良好氛圍。

XX市農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕63號(hào)）和全國(guó)、自治區(qū)、XX市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神。有效推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范省（區(qū)）建設(shè)，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，加快創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”，全面推進(jìn)“兩宜城市”建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“符合科學(xué)發(fā)展，符合農(nóng)村實(shí)際，符合農(nóng)民心愿”的基本要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工作。以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)先解決農(nóng)民群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”狀況，有效解決農(nóng)村面源污染問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的環(huán)境安全保障。

二、工作目標(biāo)

以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”為目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村環(huán)保工作與首府地位相適應(yīng)。為推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展，我市將全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，初步解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題，農(nóng)村飲用水水源地得到保護(hù)，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)得到提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境得到改善。

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）農(nóng)村飲水安全保障工作

今年全市解決農(nóng)村6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。對(duì)全市農(nóng)村集中式飲用水源地完成保護(hù)區(qū)劃定工作，并實(shí)施打樁定界，設(shè)置宣傳牌、界樁保護(hù)工程。

責(zé)任分工： 市水務(wù)局負(fù)責(zé)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，環(huán)保局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)村集中式飲用水源地的打樁定界工作，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)科學(xué)劃定、打樁定界和日常維護(hù)等各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。

時(shí)間要求：10月底前水務(wù)局牽頭完成7個(gè)農(nóng)村安全飲水工程，3月底前各縣（市、區(qū)）政府完成農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，8月底前環(huán)保局牽頭完成農(nóng)村飲用水源地打樁定界工作，并移交當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

（二）農(nóng)村生活垃圾收集、處理工作

一是在興慶區(qū)兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)進(jìn)行“環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)工作，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。二是扎實(shí)開展環(huán)境綜合整治，切實(shí)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村“臟、亂、差”問(wèn)題，推行環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理市場(chǎng)化，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提高衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的垃圾中轉(zhuǎn)站，建成1080座垃圾池并投入使用。三是獲得2008年中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金支持的大新鎮(zhèn)塔橋村、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村、楊和鎮(zhèn)納家戶村、勝利鄉(xiāng)烽火村、寧東鎮(zhèn)馬跑泉村建設(shè)垃圾分類桶，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類存放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸車輛及清運(yùn)隊(duì)伍，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

責(zé)任分工： 興慶區(qū)“環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)工作由興慶區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村環(huán)境綜合整治工作由市愛衛(wèi)辦牽頭，農(nóng)村生活垃圾收集、處理工作由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

時(shí)間要求：興慶區(qū)“環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)工作年底完成；城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村環(huán)境綜合整治工作于5月底前完成；獲得2008年中央環(huán)保專項(xiàng)資金支持的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)農(nóng)戶垃圾分類桶于6月中旬前完成；垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池于10月底前完成。

（三）農(nóng)村生活污水處理工作

城市建成區(qū)周邊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的污水可納入城市污水管網(wǎng)，進(jìn)入城市污水處理廠處理；在農(nóng)村人口比較集中的中心鎮(zhèn)、村（如大新鎮(zhèn)穆斯林新居、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村、寧東鎮(zhèn)馬跑泉等）籌劃建設(shè)集中式的污水處理設(shè)施，在硬化村內(nèi)、村際道路時(shí)，修建排水管道，解決農(nóng)村生活污水排放和收集問(wèn)題；同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村改廁、改廚、改圈與沼氣池建設(shè)，進(jìn)行分散式的污水處理。

責(zé)任分工： 城市建成區(qū)周邊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村生活污水處理工作由市建設(shè)局牽頭納入城市管網(wǎng)；大新鎮(zhèn)穆斯林新居、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村、寧東鎮(zhèn)馬跑泉村集中式污水處理設(shè)施示范工程由市環(huán)保局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

時(shí)間要求：農(nóng)村生活污水處理設(shè)施示范工程建設(shè)于6月中旬前完成。

（四）農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治工作

一是符合政策可以保留的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)集中區(qū)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治示范工程建設(shè)3個(gè)。二是關(guān)閉取締“十五小”、“新五小”企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。三是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)入園區(qū)，開展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任分工：市環(huán)保局加強(qiáng)監(jiān)督管理，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

時(shí)間要求：10月底前完成3家中小企業(yè)污染防治示范工程建設(shè)。

（五）養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作

一是在自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)嚴(yán)格控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，逐步搬遷和取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。二是新建的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖小區(qū)必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。三是建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣示范工程2個(gè)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任分工：養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作由市農(nóng)牧局牽頭，2個(gè)大中型沼氣示范工程建設(shè)由市環(huán)保局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

時(shí)間要求：10月底前建成。

（六）農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治工作

大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，開展土壤污染綜合治理與修復(fù)示范工程建設(shè)；減少高毒高殘留農(nóng)藥使用量，開展有機(jī)食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建3處；搞好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，建設(shè)秸稈氣化示范項(xiàng)目2個(gè)。

責(zé)任分工：農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染控制工作由市農(nóng)牧局牽頭，2個(gè)秸稈氣化示范項(xiàng)目由市環(huán)保局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

時(shí)間要求：市農(nóng)牧局繼續(xù)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行測(cè)土配方施肥，年底完成3處有機(jī)食品基地創(chuàng)建工作； 10月底前完成2個(gè)秸稈氣化示范項(xiàng)目建設(shè)。

（七）農(nóng)村沼氣池、太陽(yáng)灶建設(shè)工作

新建設(shè)戶用沼氣池8000座；搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)、村沼氣管理和使用技術(shù)水平，強(qiáng)化沼氣池維修技術(shù)服務(wù)。建設(shè)太陽(yáng)灶700個(gè)，提高農(nóng)村清潔能源使用率。

責(zé)任分工：農(nóng)村沼氣池、太陽(yáng)灶建設(shè)工作由市農(nóng)牧局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

時(shí)間要求：10月底前完成8000座戶用沼氣池、700個(gè)太陽(yáng)灶建設(shè)項(xiàng)目，并投入使用。

（八）村莊綠化、巷道新建、改建工作

完成92個(gè)村巷道建設(shè)與改造，新建改建農(nóng)村公路150公里，做好農(nóng)村道路、巷道綠化工作。

責(zé)任分工：農(nóng)村公路建設(shè)工作由市交通局牽頭，農(nóng)村莊點(diǎn)巷道建設(shè)由縣（市）區(qū)政府牽頭；農(nóng)村道路、巷道綠化工作由市園林局牽頭。

時(shí)間要求：10月底前完成農(nóng)村道路新建改建、綠化工程。

（九）農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建

一是各縣（市、區(qū)）編制轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，用規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，13個(gè)村莊完成建設(shè)規(guī)劃編制。二是今年創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，生態(tài)村3個(gè)，通過(guò)抓示范來(lái)進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明水平。三是將通貴鄉(xiāng)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、豐登鎮(zhèn)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)，司家橋村、團(tuán)結(jié)村、塔橋村建設(shè)成生態(tài)村示范點(diǎn)。

責(zé)任分工： 13個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)；優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建和示范點(diǎn)建設(shè)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭，環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

時(shí)間要求：轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃于5月底前編制完成，通過(guò)論證；10月底前完成59個(gè)村莊整治示范點(diǎn)；優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建申報(bào)工作于7月底前完成，年底通過(guò)考核驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。各部門、各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，突出抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村和城市周邊、交通干線兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要符合自然風(fēng)貌、歷史文脈和地域特色，要把污水垃圾處理、清潔能源使用、集中供水和水源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等作為重要內(nèi)容。同時(shí)，建立完善質(zhì)量保證體系和日常管理機(jī)制。要廣泛聽取群眾意見和建議，編制農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性。以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。

（二）實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作列入政府目標(biāo)管理體系，確保按計(jì)劃順利推進(jìn)。此次專項(xiàng)行動(dòng)涉及的各部門、各縣（市、區(qū)）要按職責(zé)、任務(wù)編制實(shí)施方案，將任務(wù)分解下去，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位和措施到位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)實(shí)際情況，按照《寧夏農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作考核辦法（試行）》、《XX市生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核》對(duì)各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行嚴(yán)格考核；每一項(xiàng)工程完工后各部門、各縣（市、區(qū)）要及時(shí)對(duì)工作進(jìn)行全面總結(jié)，體現(xiàn)特色與成效，并將工作總結(jié)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）堅(jiān)持以生態(tài)創(chuàng)建為載體。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村是做好農(nóng)村環(huán)保工作的有效載體。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把生態(tài)創(chuàng)建工作與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)和推動(dòng)一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村率先創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。各有關(guān)部門要集中人力、物力、財(cái)力，每年解決一批農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

（四）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)、群眾多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算和投資應(yīng)逐年增加，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，每年要保證一定的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等工程。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加大政策研究，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建保障機(jī)制，農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對(duì)建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保宣傳教育。要充分利用各類媒體，組織開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立生態(tài)文明理念。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作順利開展。

XX市固體廢物整治方案

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，日益增長(zhǎng)的城市建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)固體廢物環(huán)境污染問(wèn)題已上升為城市污染的主要問(wèn)題之一，成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)境因素。為切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，特制定XX市固體廢物專項(xiàng)整治工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市“兩宜”城市創(chuàng)建目標(biāo)，大力開展固體廢物污染綜合整治工作，以資源化利用和無(wú)害化處置為原則，促進(jìn)我市向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

完善固廢處理的法律、法規(guī)、制度；對(duì)全市固廢的種類、產(chǎn)生量進(jìn)行全面的申報(bào)登記；加大宣傳教育力度，使節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全市人民的共識(shí)；啟動(dòng)重點(diǎn)固廢污染源治理工作。

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）加快立法進(jìn)程

應(yīng)盡快制定出臺(tái)《XX市固體廢物管理辦法》，使我市固體廢物處置利用有法律依據(jù)。推動(dòng)我市固體廢物回收處理體系的建立，促進(jìn)固體廢物回收利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。4月底完成《XX市固體廢物管理辦法》草案的審定工作。

責(zé)任單位： 市法制辦牽頭，市環(huán)保局配合

（二）工業(yè)固體廢物整治工作

1、加強(qiáng)爐渣綜合利用管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范爐渣收集、運(yùn)輸、處置市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大我市爐渣使用范圍，有效提高爐渣綜合利用效率，解決爐渣、粉煤灰裝卸和堆放造成二次揚(yáng)塵污染。

（1）核查臺(tái)帳、簽訂合同。3月底前完成對(duì)市轄區(qū)內(nèi)各種燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐等燃煤設(shè)備經(jīng)過(guò)燃燒產(chǎn)生的有綜合利用價(jià)值的爐渣，以及從煤粉鍋爐煙氣中收集的粉煤灰的產(chǎn)生量、處置利用情況等的摸底調(diào)查工作。建立爐渣、粉煤灰生產(chǎn)和使用企業(yè)信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)申報(bào)、登記和核查制度。在流向監(jiān)控上加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，重點(diǎn)對(duì)供、需雙方合同的審查。

（2）對(duì)未經(jīng)充分燃燒的爐渣（市場(chǎng)需求大約5萬(wàn)噸）送至流化床鍋爐回?zé)?，貯渣場(chǎng)分別設(shè)在興慶區(qū)林盛供熱站和XX市固體廢物代處理中心（西夏區(qū)），4月底前市環(huán)保局督促落實(shí)收、送雙方合同簽訂工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市城管局、國(guó)土資源局、轄區(qū)政府配合

（3）對(duì)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爐渣和粉煤灰，送至寧夏賽馬水泥廠等4家建材公司生產(chǎn)水泥，3月底前做好總量統(tǒng)計(jì)、核對(duì)工作，督促落實(shí)供、需雙方的合同簽訂工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市經(jīng)委、城管局、轄區(qū)政府配合

（4）磷石膏廢渣處置工作。對(duì)魯西化工化肥有限公司的磷石膏廢渣，實(shí)行強(qiáng)制性處理。對(duì)暫存的磷石膏全部采取防塵措施。在6月底前完成堆放場(chǎng)擋風(fēng)抑塵墻建設(shè)工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市城管局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、西夏區(qū)政府配合

2、重點(diǎn)對(duì)銀川熱電廠、西夏熱電廠、中石油寧夏石化分公司、寧夏開元豐友化工股份有限公司、寧夏魯西化工化肥有限公司、中石油寧夏煉化分公司等工業(yè)企業(yè)，以及使用6噸以上供暖鍋爐的供熱單位等爐渣、粉煤灰進(jìn)行治理。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、城管局，轄區(qū)政府配合

（三）開展替代粘土磚工作 1、4月底前完成逐步取消粘土磚生產(chǎn)的有關(guān)政策、規(guī)定的研究制定工作。大力促進(jìn)工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾替代粘土磚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。減少破壞生態(tài)，從根本上消除垃圾圍城促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市國(guó)土局、建設(shè)局、環(huán)保局配合

2、凡確定非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粘土磚瓦企業(yè)（包括小土窯、小立窯）由縣（市）區(qū)政府相關(guān)部門予以取締。

責(zé)任單位：轄區(qū)政府組織工商、土地、公安、供電、環(huán)保等部門完成。

（四）建筑垃圾整治工作

6月底前徹底清理城鄉(xiāng)結(jié)合部偏僻街巷、濕地周圍的建筑垃圾、生活垃圾。徹底解決垃圾圍城、垃圾污染溝渠道路的問(wèn)題。確保環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。

責(zé)任單位：市城管局、各縣（市）區(qū)政府

（五）垃圾處理廠整治工作

按照垃圾處理防滲要求，在已完成垃圾處理廠滲漏液儲(chǔ)存池建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，6月底前完成處理設(shè)施改造升級(jí)和工藝調(diào)整各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。并爭(zhēng)取立項(xiàng)和資金支持。

責(zé)任單位：市城管局

（六）危廢整治工作

（1）由市環(huán)保局協(xié)調(diào)自治區(qū)環(huán)保廳，爭(zhēng)取使自治區(qū)危廢中心在6月底前投產(chǎn)使用，市城管局負(fù)責(zé)在自治區(qū)危廢中心投產(chǎn)使用后，做好醫(yī)療危險(xiǎn)廢物處置轉(zhuǎn)移交接工作。進(jìn)一步完善我市危險(xiǎn)廢物的處理處置工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭、城管局配合。

（2）在自治區(qū)危廢中心未投入使用之前，醫(yī)療廢物仍由榮潔公司處理。3月底前市環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局聯(lián)合發(fā)文，建立完善醫(yī)療垃圾的收集、運(yùn)輸管理的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管機(jī)制。3月底前市環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局三部門聯(lián)合完成對(duì)各醫(yī)院以及榮潔公司的醫(yī)療廢物收集、儲(chǔ)存、移交工作開展的全面檢查，加強(qiáng)全過(guò)程管理，嚴(yán)厲打擊各類販賣或?qū)⑨t(yī)療垃圾混入生活垃圾傾倒等違法行為，堅(jiān)決堵住流失漏洞，防止流失給環(huán)境帶來(lái)的安全危害的發(fā)生。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)與榮潔公司簽訂醫(yī)療垃圾處置合同，并嚴(yán)格履職。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，衛(wèi)生局、城管局配合

（七）污水廠污泥整治工作

隨著城市污水處理廠的增加，處理能力的提高污泥處置成為重要的環(huán)境問(wèn)題。應(yīng)扶持一批有能力的企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)污泥等固體廢物進(jìn)行處理。爭(zhēng)取4月底前完成選址、定址工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，城管局、建設(shè)局、污水處理公司配合

（八）固體廢物集中處理項(xiàng)目建設(shè)

建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由于我市廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢舊電子產(chǎn)品等資源，目前無(wú)集中收集處置場(chǎng)所，被作坊式的小企業(yè)收集后加工利用，設(shè)備簡(jiǎn)陋，全部分散在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。小型加工企業(yè)無(wú)任何環(huán)保處理設(shè)施，數(shù)量多且分散，一直處于無(wú)組織狀態(tài)，造成嚴(yán)重的二次污染。加工中產(chǎn)生的廢水、惡臭、廢渣任意排放，周邊環(huán)境衛(wèi)生極差。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，此問(wèn)題的解決已經(jīng)到了刻不容緩的地步。以市政府提供土地，社會(huì)建設(shè)的方式，建設(shè)XX市固體廢物集中處理項(xiàng)目，解決制約我市可持續(xù)發(fā)展的日益嚴(yán)重的城市垃圾污染環(huán)境問(wèn)題。1、4月底前完成XX市環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地園的選址、定址工作。重點(diǎn)解決項(xiàng)目：一是廢舊塑料綜合利用；二是廢紙回收利用；三是廢玻璃綜合利用；四是餐廚垃圾回收利用；五是廢舊電器及電子產(chǎn)品拆解與回收；六是廢舊輪胎等橡膠制品的綜合利用；七是廢礦物油回收利用；八是地溝油回收利用；九是污水處理廠污泥綜合利用等項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，土地局、建設(shè)局、城管局配合

2、廢舊塑料綜合利用項(xiàng)目在XX市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園未建成前，暫在賀蘭縣德盛工業(yè)園塑料加工廠處理。3月底前由市工商局牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法取締所有分散在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的廢舊塑料加工場(chǎng)所。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工商局、城管局、各縣（市）區(qū)政府配合

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合執(zhí)法。在環(huán)保、城管、衛(wèi)生等各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成聯(lián)合執(zhí)法督查組，定期不定期對(duì)污染防治情況進(jìn)行檢查，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予嚴(yán)肅查處，確保整治效果。

（二）明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核。按照責(zé)任分工，各責(zé)任單位要實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，部門責(zé)任到人的目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任、措施、投入“三到位”。

（三）嚴(yán)查嚴(yán)辦，加大執(zhí)法力度?！?2369”環(huán)境舉報(bào)投訴中心將接到的違法違規(guī)行為及時(shí)反饋至各轄區(qū)環(huán)保分局，各分局要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊固廢污染事件。

（四）密切配合，齊抓共管。由市環(huán)保局牽頭，各責(zé)任單位配合，利用多種形式，大力營(yíng)造固廢整治良好工作氛圍。同時(shí)，各部門要協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的良好管理機(jī)制。

（五）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。在新聞媒體開辟宣傳專欄，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，改變?nèi)藗兿M(fèi)模式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，營(yíng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)氛圍。

本次整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重，希望各責(zé)任單位盡全力完成好任務(wù)。對(duì)未按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)的單位，將予以通報(bào)批評(píng)。

XX市集中整治城市施工噪聲和 社會(huì)噪聲專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為防治城市噪聲污染擾民，保障市民身心健康，切實(shí)做好為民辦環(huán)保實(shí)事，根據(jù)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，特制定噪聲專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，保障公眾健康，著力解決群眾關(guān)心的城市噪聲污染問(wèn)題。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》和《XX市環(huán)境噪聲污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，本著科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)本兼治的治理原則，采取源頭控制、新技術(shù)推廣應(yīng)用、加強(qiáng)監(jiān)管等多種治理手段，進(jìn)一步改善我市聲環(huán)境，推進(jìn)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)，積極打造最佳人居環(huán)境。

二、基本原則

（一）源頭控制、明確責(zé)任。堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，按照環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）提出的噪聲污染防治要求排查各類噪聲源，對(duì)施工噪聲和社會(huì)噪聲齊抓共管。制定報(bào)送噪聲污染防治方案制度，將日常監(jiān)督與突擊檢查的工作方式貫穿整治始終，從源頭上控制、減少噪聲源的產(chǎn)生。

（二）技術(shù)推廣、爭(zhēng)創(chuàng)雙贏。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推廣先進(jìn)的低噪聲機(jī)械、設(shè)備和工藝，采取治本之策，力求即取得良好的治理效果，又保證各噪聲源單位經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從根本上減少各類噪聲對(duì)城市生活環(huán)境的影響。

（三）突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，有針對(duì)性的解決群眾反映強(qiáng)烈、噪聲污染嚴(yán)重的問(wèn)題。一方面抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源，實(shí)行主管部門審批，環(huán)保部門備案，公安、工商等部門配合的綜合整治措施，另一方面要求噪聲單位合理安排工作時(shí)間，盡最大可能的減少擾民行為。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管、跟進(jìn)宣傳。環(huán)境監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲監(jiān)察、監(jiān)管力度，強(qiáng)化、優(yōu)化執(zhí)法行為，定期、不定期的對(duì)各噪聲單位進(jìn)行檢查，通過(guò)行政執(zhí)法手段鞏固整治成果。同時(shí)，大力宣傳環(huán)保政策，樹立起環(huán)保行為人人有責(zé)，共同治理、共同受益的環(huán)保理念。對(duì)勸告、處理無(wú)效的依法關(guān)閉。

三、整治目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓共管、多方聯(lián)動(dòng)、全民參與的監(jiān)督管理體系，通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)措施，使我市各類噪聲污染指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

--確保全市建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲環(huán)保投訴查處率達(dá)100%，12369噪聲污染投訴較去年下降10％，市領(lǐng)導(dǎo)和信訪督辦接到的環(huán)境噪聲投訴較去年下降10％。

--三區(qū)建立安靜樣板街。興慶區(qū)的新華街、解放街、中山街、玉皇閣街、步行街兩側(cè)區(qū)域環(huán)境噪聲按照功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。金鳳區(qū)的黃河路以北、清水大街以東、北環(huán)高速路以南、唐徠渠以西區(qū)域環(huán)境噪聲按照功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。西夏區(qū)的懷遠(yuǎn)路、文萃路兩側(cè)區(qū)域環(huán)境噪聲按照功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

四、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）三區(qū)轄區(qū)人民政府按整治方案具體組織環(huán)保、工商、衛(wèi)生、公安、城管等部門實(shí)施轄區(qū)噪聲整治工作。

（二）市環(huán)保局對(duì)全市噪聲專項(xiàng)整治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)全市噪聲治理設(shè)施驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的監(jiān)測(cè)和整治工作，對(duì)愈期不治理、未達(dá)標(biāo)的依法處理，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，該停的立即停。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工商局、縣（市）區(qū)政府配合

（三）加強(qiáng)城市交通噪聲管理。對(duì)禁止鳴笛的道路進(jìn)行集中整治，對(duì)違規(guī)的要嚴(yán)肅處理，確保這禁鳴路段噪聲穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對(duì)城市一般路段也要進(jìn)行整治，最大限度地降底城市交通噪聲污染。

責(zé)任單位：市公安局交警支隊(duì)

（四）強(qiáng)化建筑施工噪聲整治。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，采取強(qiáng)有力措施控制噪聲源，增加監(jiān)察頻次，加大執(zhí)法力度。對(duì)違法施工單位要嚴(yán)罰重處。各環(huán)保分局要查清本轄區(qū)在建項(xiàng)目名稱，以及甲乙方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并宣傳到位。確保減少建筑施工噪聲給人民群眾生活環(huán)境帶來(lái)的影響。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

（五）加強(qiáng)餐飲娛樂(lè)業(yè)噪聲整治。對(duì)不具備治理?xiàng)l件、噪聲污染較大的無(wú)《排污許可證》且居民反映強(qiáng)烈的餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證；對(duì)沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所在4月底前進(jìn)行一次集中整治，對(duì)整治不合格的場(chǎng)所堅(jiān)決予以關(guān)停；對(duì)餐館、酒吧猜拳行令、高聲喧嘩，娛樂(lè)場(chǎng)所音響擾民行為進(jìn)行查處。

責(zé)任單位：轄區(qū)政府牽頭，組織公安局、環(huán)保局、工商局、衛(wèi)生局、城管局進(jìn)行綜合治理。

（六）嚴(yán)格商業(yè)噪聲管理。依法對(duì)亂搭亂建、占道營(yíng)銷宣傳、產(chǎn)生較大噪聲的經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行整治和取締。城管審批店外活動(dòng)產(chǎn)生噪聲的必需經(jīng)相關(guān)部門審批。

責(zé)任單位：市城管局牽頭，市公安局、市環(huán)保局配合

公安局對(duì)拒不接受整治的單位和個(gè)別釘子戶予以有效處理，保證整治工作順利開展。

五、具體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。開展城市城市噪聲污染綜合整治工作是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決城市噪聲擾民工作中存在問(wèn)題的重要舉措，各部門、各單位要把整治工作擺上重要議事日程，充分發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，以高度的政治責(zé)任心，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，真抓實(shí)干，保證專項(xiàng)整治工作取得良好成果。

（二）加強(qiáng)檢查、依法整治。各部門、各單位要根據(jù)本方案的具體安排，制定具體措施。特別是針對(duì)噪聲綜合整治中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)與有關(guān)責(zé)任單位的配合，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)的單位和個(gè)人，要采取有效措施，依法強(qiáng)制執(zhí)行，嚴(yán)肅查處影響群眾生活、生產(chǎn)的突出環(huán)境問(wèn)題。

（三）文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。在整治工作中，執(zhí)法人員要牢記“在執(zhí)法中管理，在管理中服務(wù)”的執(zhí)法理念，本著“以教育為主，以處罰為輔”的原則，始終做到既嚴(yán)格執(zhí)法，又文明執(zhí)法。

（四）匯總資料、及時(shí)通報(bào)。轄區(qū)各職能部門每月向本轄區(qū)創(chuàng)模辦報(bào)告專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況。各轄區(qū)創(chuàng)模辦每月向市創(chuàng)模辦匯報(bào)創(chuàng)模整改工作進(jìn)展、落實(shí)情況。

XX市大氣環(huán)境綜合整治實(shí)施方案

為了確保創(chuàng)模目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步鞏固XX市大氣環(huán)境污染治理成果，XX市決定實(shí)施“多彩銀川藍(lán)天品牌”工程，強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)最適宜城市”建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城為動(dòng)力，以建設(shè)“兩個(gè)最適宜城市”為目標(biāo)。深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，進(jìn)一步控制和削減大氣中顆粒物、煙塵、二氧化硫和氮氧化物含量，確保我市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)步提高，著力打造“多彩銀川藍(lán)天品牌”，為廣大市民創(chuàng)建良好的生活環(huán)境，為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力做出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合原則。堅(jiān)持源頭控制預(yù)防為主，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從根本上減少污染物的產(chǎn)生。通過(guò)實(shí)施一批重點(diǎn)工程，爭(zhēng)取在近期取得明顯成效。建立近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，有規(guī)劃、分階段全面推進(jìn)，通過(guò)階段性目標(biāo)的實(shí)施來(lái)保證中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）疏堵結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管原則。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，大力引導(dǎo)發(fā)展符合國(guó)家政策的綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰大氣污染嚴(yán)重、生產(chǎn)技術(shù)落后的設(shè)備及產(chǎn)品。提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加速生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。采取切實(shí)可行措施加強(qiáng)大氣污染治理環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大污染防治力度，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管能力，對(duì)不法排污者依法予以嚴(yán)厲懲處。

（三）重點(diǎn)突破，整體提升原則。加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物治理方面的綜合整治力度，尤其在控制揚(yáng)塵污染、治理煤煙污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染等方面力求突破，從而帶動(dòng)各項(xiàng)治理措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面提升市區(qū)整體大氣環(huán)境質(zhì)量，提高群眾對(duì)大氣環(huán)境的滿意程度。

三、總體目標(biāo)

積極推進(jìn)“藍(lán)天品牌”，逐年改善空氣環(huán)境質(zhì)量，到 2010年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量中，二氧化氮、二氧化硫、可吸入顆粒物達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)及好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到85%以上。

四、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）加快調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，改善城市環(huán)境，增加城市環(huán)境容量

1、嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃，控制中心城區(qū)開發(fā)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)出城入園，有效增加中心城區(qū)的環(huán)境容量。

責(zé)任分工：市規(guī)劃局、建設(shè)局、住房保障局、園林局、環(huán)保局等部門按照各自分工抓好落實(shí)。

2、依法淘汰和關(guān)閉高污染企業(yè)。對(duì)市內(nèi)高污染、工藝落后的企業(yè)進(jìn)行搬遷，對(duì)不能搬遷改造的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停。

責(zé)任分工：由市經(jīng)委牽頭，市環(huán)保局、工商局配合落實(shí)。

3、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)保審批管理和批后監(jiān)督，在禁煤區(qū)域不得新上燃煤鍋爐，確保新建項(xiàng)目污染物排放量控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)之內(nèi)，杜絕重污染項(xiàng)目向我市轉(zhuǎn)移；新建工業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)。

4、積極推廣清潔能源的使用。提高天然氣、電、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹氖褂梅秶诔鞘袩犭姾图泄釤o(wú)法覆蓋區(qū)域內(nèi)開展清潔能源供熱項(xiàng)目的建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源供熱面積。2009年新增清潔能源供熱面積50萬(wàn)平方米。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭，市住房保障局配合落實(shí)。

時(shí)間要求：2009年10月30日前完成

（二）抓好工業(yè)企業(yè)煙氣污染治理

1、開展二氧化硫減排工作

（1）實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)二氧化硫減排工程

認(rèn)真落實(shí)中石油寧夏分公司脫硫項(xiàng)目、西夏熱電廠脫硫工程、銀川熱電有限責(zé)任公司二期循環(huán)水改造項(xiàng)目、寧夏魯西化工有限公司循環(huán)流化床項(xiàng)目、寧夏豐友化工有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目按期實(shí)施，并督促寧夏啟元藥業(yè)公司、寧夏多維藥業(yè)有限公司、寧夏伊品集團(tuán)公司、寧夏紫金花紙業(yè)有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)工程按期安裝煙氣在線項(xiàng)目。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)，西夏區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、永寧縣政府負(fù)責(zé)督促轄區(qū)有關(guān)企業(yè)落實(shí)。

時(shí)間要求：中石油寧夏分公司脫硫項(xiàng)目于2009年6月完成，西夏熱電廠脫硫工程從2009年3月開始確保穩(wěn)定運(yùn)行，銀川熱電有限責(zé)任公司二期循環(huán)水改造項(xiàng)目于2009年3月完成，寧夏魯西化工有限公司循環(huán)流化床項(xiàng)目于2009年3月開始確保穩(wěn)定運(yùn)行，寧夏豐友化工有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目于2009年3月開始確保穩(wěn)定運(yùn)行，寧夏啟元藥業(yè)公司、寧夏多維藥業(yè)有限公司、寧夏伊品集團(tuán)公司、寧夏紫金花紙業(yè)有限公司四家企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)安裝煙氣在線項(xiàng)目于2009年5月完成。

（2）實(shí)施大型燃煤鍋爐的脫硫工程

督促寧夏美潔紙業(yè)有限公司加快脫硫工程項(xiàng)目實(shí)施，并督促轄區(qū)20噸以上鍋爐啟動(dòng)脫硫工程，切實(shí)落實(shí)二氧化硫減排工作。

責(zé)任分工：各縣（市）區(qū)政府督促轄區(qū)有關(guān)企業(yè)落實(shí)。

（3）繼續(xù)開展拆除燃煤鍋爐、實(shí)施煤改氣工作

2009年，我市計(jì)劃拆除50臺(tái)燃煤鍋爐，完成50臺(tái)鍋爐煤改氣項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合西夏熱電廠供熱管網(wǎng)的建設(shè)，拆除規(guī)劃范圍內(nèi)的生產(chǎn)及生活鍋爐。西夏區(qū)重點(diǎn)是大企業(yè)的生產(chǎn)性鍋爐，金鳳區(qū)、興慶區(qū)重點(diǎn)實(shí)施煤改氣，或拆除小鍋爐并入大噸位鍋爐。

一是對(duì)未進(jìn)行“煤改氣”的燃煤鍋爐，特別是污染嚴(yán)重的茶浴爐進(jìn)行集中整治，限期治理。二是拆改結(jié)合。今后的燃煤鍋爐煙塵污染治理工作力度，堅(jiān)持拆改與監(jiān)管齊頭并進(jìn)，以加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和強(qiáng)化監(jiān)督檢查為重心，督促實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的管理目標(biāo)。三是按計(jì)劃進(jìn)度，解決難點(diǎn)問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)弱勢(shì)群體集中居住的小區(qū)燃煤鍋爐，列入專項(xiàng)治理項(xiàng)目，從環(huán)保治理資金中給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市住房保障局、各縣（市）區(qū)政府配合落實(shí)。

時(shí)間要求：2009年10月30日前完成

2、大力開展制藥企業(yè)的治理工作。

繼續(xù)督促啟元藥業(yè)進(jìn)一步對(duì)臭氣進(jìn)行治理，并督促對(duì)大地豐之源生物藥業(yè)有限公司、太平洋藥業(yè)有限公司、寧夏伊品生物集團(tuán)有限公司、寧夏多維藥業(yè)有限公司、污水處理廠臭氣進(jìn)行防治，防治新的臭氣源產(chǎn)生。

責(zé)任分工：市環(huán)保局監(jiān)督，賀蘭縣政府、永寧縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

時(shí)間要求：2009年6月30日之前完成

（三）認(rèn)真開展行業(yè)類大氣污染防治工作。

1、認(rèn)真落實(shí)《XX市飲食娛樂(lè)業(yè)環(huán)境污染防治條例》

環(huán)保與城管、衛(wèi)生等部門共同行動(dòng)，分行業(yè)、分區(qū)域、分規(guī)模進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，安裝油煙凈化和油水分離設(shè)施，對(duì)油煙進(jìn)行治理，全面簽訂餐廚垃圾處理協(xié)議，做好餐飲業(yè)的環(huán)境管理。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市城管局、市衛(wèi)生局配合落實(shí)。

時(shí)間要求：2009年6月30日之前完成

2、繼續(xù)開展煤場(chǎng)、原料場(chǎng)及建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作

（1）料廠、煤廠降低粉塵污染。對(duì)市內(nèi)混凝土攪拌站、堆料廠一律封閉，新建企業(yè)原料廠一律封閉；對(duì)中房湖濱供熱站等十五家堆料廠進(jìn)行封閉，8月底前完成。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市住房保障局、經(jīng)委、轄區(qū)政府配合落實(shí)。

（2）開展建筑施工揚(yáng)塵污染防治，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染管理。

在項(xiàng)目審批時(shí)要求施工企業(yè)必須落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，否則不予審批。對(duì)市政工程施工（包括道路、管網(wǎng)等）、拆遷施工必須按規(guī)定采取遮蓋、圍擋、噴淋、封閉、地面硬化等有效防止揚(yáng)塵污染措施。施工運(yùn)輸沙石、工程土、渣土必須采取密閉運(yùn)輸。市環(huán)保局、房管局、建設(shè)局、園林局、交通局、城管局要按照各自職責(zé)依法進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)未采取揚(yáng)塵污染防治措施的，要依照《XX市城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》處理。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、住房保障局、城管局、園林局、交通局、各縣（市）區(qū)政府配合落實(shí)。

時(shí)間要求：2009年6月30日之前完成

3、實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣治理

積極開展機(jī)動(dòng)車尾氣污染檢測(cè)，防治尾氣污染。嚴(yán)格執(zhí)行《XX市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》，環(huán)保部門與交警部門配合，形成上路檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)超標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車加大治理和淘汰力度，有效減少機(jī)動(dòng)車尾氣冒黑煙現(xiàn)象，完成機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)工作。公安交警部門必須將尾氣監(jiān)測(cè)作為機(jī)動(dòng)車年審的前置條件，完善機(jī)動(dòng)車尾氣定期檢測(cè)的相關(guān)環(huán)保資料，機(jī)動(dòng)車尾氣定期檢測(cè)率必須達(dá)到80%以上。

公安部門要積極引導(dǎo)公用車輛改用天然氣等清潔能源，開展道路交通環(huán)境整治，對(duì)過(guò)境的超標(biāo)排放車輛，尤其是排放量大的載重運(yùn)輸車輛實(shí)施分流，減少對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局配合完成。

時(shí)間要求：2009年6月30日之前完成

4、開展工業(yè)粉塵治理

（1）啟動(dòng)尿素造粒塔粉塵等工藝尾氣治理工程

成立專門工作組，開展尿素造粒塔粉塵污染的治理工作。重點(diǎn)是中石油寧夏石化分公司、豐友化工造粒塔尿素粉塵污染的問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)支持、項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取治理工程有突破性進(jìn)展。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，西夏區(qū)政府負(fù)責(zé)督促轄區(qū)有關(guān)企業(yè)落實(shí)。

時(shí)間要求：2009年6月30日之前啟動(dòng)

（2）開展對(duì)水泥行業(yè)粉塵污染治理

加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)水泥行業(yè)粉塵治理工作，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，以完成工業(yè)粉塵總量控制。針對(duì)寧夏賽馬水泥有限公司、寧夏瀛海水泥有限公司、賀蘭金山水泥有限公司、寧夏建成建材有限公司存在氮氧化物、二氧化硫、粉塵存在超標(biāo)排放的情況，要求企業(yè)保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，防止出現(xiàn)偷排、漏排、超標(biāo)排放現(xiàn)象；并在拉運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、出料工程中采取有效收塵措施，防止出現(xiàn)二次揚(yáng)塵污染。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，西夏區(qū)政府、賀蘭縣政府、永寧縣政府負(fù)責(zé)督促轄區(qū)有關(guān)企業(yè)落實(shí)。

時(shí)間要求：2009年6月30日之前完成

（3）開展對(duì)采砂、采石行業(yè)、套門溝的污染治理

繼續(xù)落實(shí)賀蘭山東麓綜合治理工作，重點(diǎn)解決該區(qū)域中礦山開采、瀝青拌和站的環(huán)境污染問(wèn)題，并鞏固治理成效。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市工商局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、西夏區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

時(shí)間要求：2009年12月之前完成

五、保障措施

（一）明確部門職責(zé)、實(shí)行分工協(xié)作。各單位要按照《方案》要求開展相關(guān)工作。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐、爐窯的監(jiān)測(cè)力度加強(qiáng)對(duì)排放口燃煤煙塵污染的控制，為環(huán)境管理提供依據(jù)。環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、各縣（市）區(qū)環(huán)保局（分局）要加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)或不符合要求的單位和個(gè)人，依法予以處罰并責(zé)令其限期整改，加強(qiáng)各項(xiàng)任務(wù)的督促落實(shí)，并將進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告市環(huán)保局。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，解決突出問(wèn)題。實(shí)施重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控。在現(xiàn)有在線監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，2009年在市屬環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)再進(jìn)一步安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)控，并與市環(huán)保局正常聯(lián)網(wǎng)。確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。確定各級(jí)環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)名單，督促其采取節(jié)能減排措施。規(guī)范企業(yè)管理，通過(guò)核定排放總量、發(fā)放排污許可證、建立動(dòng)態(tài)檔案、加大檢查頻次、實(shí)施年度檢驗(yàn)等措施，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)污染減排。

（三）加大宣傳力度。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式加大宣傳力度，宣傳使用清潔能源、在節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等方面的重要意義，廣泛動(dòng)員群眾支持和參與清潔能源的推廣使用工作，增強(qiáng)群眾使用清潔能源的主動(dòng)性和自覺性。

（四）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。各單位要扎扎實(shí)實(shí)地做好打造“藍(lán)天品牌”工程各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，要責(zé)任到人，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)，如因工作失職，造成嚴(yán)重影響的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究失職主管單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

XX市工業(yè)節(jié)能實(shí)施方案

為了積極推進(jìn)全市工業(yè)節(jié)能工作，確保實(shí)現(xiàn)我市“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市”的目標(biāo)，根據(jù)“創(chuàng)模”技術(shù)評(píng)估反饋意見，特制定以下節(jié)能整改方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”節(jié)能目標(biāo)和創(chuàng)模目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，以推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技改和清潔生產(chǎn)為抓手，積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，進(jìn)一步降低工業(yè)能耗水平，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為我市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市做出更大貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比上年下降5％，扣除火電因素后達(dá)到全國(guó)平均水平；重點(diǎn)耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％。企業(yè)能耗達(dá)到行業(yè)平均水平，重點(diǎn)企業(yè)能耗達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

三、主要任務(wù)及工作分工

（一）加強(qiáng)能耗定額管理。組織重點(diǎn)用能企業(yè)開展能耗達(dá)標(biāo)活動(dòng)，組織開展單位產(chǎn)品能耗專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)達(dá)不到國(guó)家或自治區(qū)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)以及達(dá)不到行業(yè)能耗平均水平的企業(yè)，達(dá)不到行業(yè)能耗先進(jìn)水平的重點(diǎn)企業(yè)，按照國(guó)家《節(jié)約能源法》及自治區(qū)《節(jié)能監(jiān)察辦法》的相關(guān)規(guī)定限期整改或給予經(jīng)濟(jì)處罰。

責(zé)任單位：市經(jīng)委牽頭，各縣（市）區(qū)政府、XX市寧東管委會(huì)、銀川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合

（二）加強(qiáng)企業(yè)能源審計(jì)。組織重點(diǎn)用能企業(yè)開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，制定節(jié)能措施，抓好工作落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能工作持續(xù)深入開展。8月底前完成15戶年耗能5000－50000噸標(biāo)準(zhǔn)煤重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計(jì)報(bào)告并通過(guò)專家驗(yàn)收。

責(zé)任單位：市經(jīng)委牽頭，各縣（市）區(qū)政府、XX市寧東管委會(huì)、銀川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合

（三）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作。組織開展能源統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)行為；建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)制度和能源利用狀況定期報(bào)告制度，加強(qiáng)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測(cè)分析。

責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市經(jīng)委、各縣市區(qū)政府、XX市市寧東管委會(huì)、銀川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合

（四）加強(qiáng)能源計(jì)量管理。組織開展能源計(jì)量專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)管理，合理配備能源計(jì)量檢測(cè)設(shè)備，建立健全能源計(jì)量器具檔案管理制度和周期檢定制度，提高企業(yè)能源計(jì)量器具的配備率和受檢率。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局

（五）嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)和XX市關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的要求，對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，各縣（市）區(qū)政府、XX市寧東管委會(huì)、銀川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合

（六）進(jìn)一步壓縮淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，壓縮淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。年內(nèi)組織開展對(duì)國(guó)家限期淘汰落后產(chǎn)能和已明令淘汰的小煉鐵、小電鍍、小鑄造、小煉鉛、小軋鋼、小造紙、小煉油企業(yè)再次進(jìn)行全面清查，如有發(fā)現(xiàn)采取強(qiáng)制措施關(guān)閉拆除。

責(zé)任單位：市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府配合

（七）加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)推廣。圍繞節(jié)能重大技術(shù)需求，加大節(jié)能科技投入，組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用和科技示范工程建設(shè)，突破重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程節(jié)能技術(shù)瓶頸，使節(jié)能關(guān)鍵共性技術(shù)推廣取得較大進(jìn)展。年內(nèi)實(shí)施節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和示范推廣項(xiàng)目5個(gè)以上。

責(zé)任單位：市科技局

（八）大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。建立節(jié)能技改項(xiàng)目庫(kù)，圍繞國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程及工業(yè)重點(diǎn)節(jié)能技改專項(xiàng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的資金支持，積極引進(jìn)合同能源管理等節(jié)能服務(wù)機(jī)制，組織企業(yè)加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率，降低能耗水平。年內(nèi)組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目20個(gè)。

責(zé)任單位：市經(jīng)委牽頭，各縣（市）區(qū)政府、XX市寧東管委會(huì)、銀川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合

（九）積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，在化工、醫(yī)藥、電力、冶金、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)，繼續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核工作，積極培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效。年內(nèi)完成12戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作。

責(zé)任單位：市經(jīng)委、市環(huán)保局

四、保障措施

（一）完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。按照全市“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度，將年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各重點(diǎn)用能企業(yè)，并嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

（二）加強(qiáng)節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的若干意見》，加強(qiáng)各縣（市）區(qū)、寧東基地和開發(fā)區(qū)的節(jié)能工作力量，在節(jié)能主管部門設(shè)置節(jié)能崗位，確保有1－2名工作人員專職負(fù)責(zé)節(jié)能工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。

（三）加大節(jié)能專項(xiàng)投入。設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，主要用于支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范推廣、技術(shù)改造、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能取得更大成效。

（四）強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格規(guī)范節(jié)能監(jiān)測(cè)指標(biāo)的核算，確保能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第二篇：成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局市教育局市紅十字會(huì)關(guān)于《成都市

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局市教育局市紅十字會(huì)關(guān)于《成都市.txt2機(jī)會(huì)靠自己爭(zhēng)取，命運(yùn)需自己把握，生活是自己的五線譜，威懾呢們不親自演奏好它？成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局市教育局市紅十字會(huì)關(guān)于《成都市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金管理辦法（試行）》的通知

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

市衛(wèi)生局、市教育局、市紅十字會(huì)關(guān)于《成都市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年八月二十九日

成都市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金管理辦法（試行）市衛(wèi)生局市教育局市紅十字會(huì)

第一條 為減輕中小學(xué)生、嬰幼兒因病、因傷住院的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特在成都市推行中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金（以下簡(jiǎn)稱少兒住院互助金）。為了保障少兒住院互助金參加者的合法權(quán)利，規(guī)范少兒住院互助金征集、使用、支付、結(jié)算和管理，特制定本辦法。

第二條 少兒住院互助金遵循政府組織、互助自愿、以收定支、自求平衡的原則，堅(jiān)持以大病統(tǒng)籌為主。參加者繳費(fèi)金額全部用于支付中小學(xué)生、嬰幼兒因病、因傷住院及規(guī)定病種門診所發(fā)生的部分醫(yī)療費(fèi)用，是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。

第三條 具有本市常住戶口或居住證的中小學(xué)（含中專、技校、職校、特殊學(xué)校）、托幼機(jī)構(gòu)在冊(cè)學(xué)生，年齡滿1個(gè)月以上的散居學(xué)齡前兒童，因病、因殘疾未入學(xué)的少年兒童，均可自愿參加少兒住院互助金。

第四條 成立成都市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）。管委會(huì)由市衛(wèi)生局、市教育局、市紅十字會(huì)、市財(cái)政局、市民政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市信息辦、市勞動(dòng)保障局、市殘聯(lián)等部門組成，負(fù)責(zé)全市少兒住院互助金的統(tǒng)一管理。

管委會(huì)辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決全市少兒住院互助金管理工作中的重大問(wèn)題，對(duì)全市少兒住院互助金進(jìn)行監(jiān)督，貫徹落實(shí)管委會(huì)決定。

第五條 管委會(huì)辦公室下設(shè)市少兒住院互助金管理中心，與市新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心合署辦公，統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)以下工作：

(一)負(fù)責(zé)管理全市少兒住院互助金的日常工作，擬定工作計(jì)劃和實(shí)施方案；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)研究解決全市少兒住院互助金管理工作中的重大問(wèn)題，貫徹落實(shí)管委會(huì)決定；

（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全市少兒住院醫(yī)療互助金，匯總分析互助金的收支動(dòng)態(tài)，并及時(shí)向管委會(huì)報(bào)告工作，提出工作建議；

（三）組織少兒住院互助金專家組專家，對(duì)市少兒住院互助金管理中心審核后提出的不合理的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行鑒定；

（四）對(duì)區(qū)（市）縣少兒住院互助金管理中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，復(fù)查審核區(qū)（市）縣少兒住院互助金結(jié)算報(bào)銷資料；

（五）建立計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立和完善少兒住院互助金管理信息系統(tǒng)；

（六）定期公布少兒住院互助金收支情況，接受政府有關(guān)部門的審計(jì)及社會(huì)和廣大家長(zhǎng)的監(jiān)督；

（七）規(guī)范和簡(jiǎn)化結(jié)算報(bào)銷程序，確保少兒住院互助金安全有效。

第六條 市和區(qū)（市）縣紅十字會(huì)負(fù)責(zé)組織、宣傳和動(dòng)員少兒家庭及中小學(xué)生、兒童自愿參加少兒住院互助金。開展各種公益性活動(dòng)，向社會(huì)各界募集資金，用于少兒住院互助金。

第七條 市和區(qū)（市）縣教育局負(fù)責(zé)少兒住院互助金以下工作：

（一）積極倡導(dǎo)少兒住院醫(yī)療互助，通過(guò)學(xué)校開展宣傳活動(dòng)，動(dòng)員中小學(xué)生、嬰幼兒家長(zhǎng)自愿為孩子交納少兒住院互助金，并使其達(dá)到較高覆蓋率；

（二）支持和督促學(xué)校紅十字會(huì)組織、托幼機(jī)構(gòu)收取在校、在園學(xué)生交納的互助金，編造花名冊(cè)、填寫《成都市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金醫(yī)療證》（作為學(xué)生繳費(fèi)憑證），并出具確認(rèn)證明；

（三）督促學(xué)校負(fù)責(zé)核實(shí)本校學(xué)生生病住院期間出勤情況并向?qū)W生家長(zhǎng)出具證明；

（四）幫助各學(xué)校建立健全紅十字會(huì)組織。

第八條 市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)少兒住院互助金以下工作：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療單位的監(jiān)督管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本；

（二）組織少兒住院互助金專家組對(duì)經(jīng)少兒住院互助金管理中心審核提出需作進(jìn)一步鑒定的事宜進(jìn)行裁定；

（三）支持和督促社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、兒童健康保健和兒童計(jì)劃免疫機(jī)構(gòu)，收取、上繳非在校、在園兒童交納的互助金。

第九條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要積極組織實(shí)施少兒住院互助金工作，具體負(fù)責(zé)以下工作：

（一）負(fù)責(zé)宣傳和動(dòng)員中小學(xué)生、嬰幼兒參加少兒住院互助金，并組織開展各種公益宣傳活動(dòng)，使少兒住院互助金工作深入人心；

（二）組織轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院收取非在校、在園少年兒童交納的互助金，編造花名冊(cè)，填寫《成都市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金醫(yī)療證》（作為繳費(fèi)憑證），并出具確認(rèn)證明；

（三）支持、督促社區(qū)和村民委員會(huì)收取轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園在園兒童交納的互助金，編造花名冊(cè)，填寫《成都市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金醫(yī)療證》（作為學(xué)生繳費(fèi)憑證），并出具確認(rèn)證明。

第十條 各區(qū)（市）縣應(yīng)成立少兒住院互助金管委會(huì)，管委會(huì)在同級(jí)衛(wèi)生行政管理部門設(shè)立少兒住院互助金管理中心，管理中心與新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心合署辦公，統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)以下工作：

（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助工作的管理；

（二）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)少兒住院互助金征繳和上解工作；

（三）負(fù)責(zé)審核、結(jié)算、報(bào)銷等具體業(yè)務(wù)工作；

（四）定期公布當(dāng)?shù)厣賰鹤≡夯ブ鹬Ц肚闆r，接受社會(huì)和廣大家長(zhǎng)的監(jiān)督。

第十一條 參加成都市少兒住院互助金交納費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)40元。以后可根據(jù)少兒住院互助金收支情況調(diào)整交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 少兒住院互助金實(shí)行每學(xué)收取，有效期限為每年的9月1日零時(shí)至次年的8月31日24時(shí)。收繳時(shí)間定為每年9月1日至10月31日，其他時(shí)間一律不辦理收繳互助金手續(xù)（在繳費(fèi)期以外時(shí)間出生的滿月新生兒可在滿月后的1個(gè)月內(nèi)交費(fèi)）。

中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)在冊(cè)學(xué)生參加市少兒住院互助金的費(fèi)用，通過(guò)學(xué)生就讀學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)收繳。

年齡滿1個(gè)月以上的散居學(xué)齡前兒童（含在繳費(fèi)期以外的時(shí)間出生的滿月嬰幼兒），憑戶籍證或居住證在戶籍所在地的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、兒童健康保健和兒童計(jì)劃免疫機(jī)構(gòu)，自愿繳費(fèi)參加。

對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭和特殊困難家庭的子女，參加少兒住院互助金需交納的費(fèi)用及住院后所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，可按照醫(yī)療救助相關(guān)政策，在民政部門申請(qǐng)適當(dāng)補(bǔ)助。貧困殘疾人家庭子女參加少兒住院互助金，可在享受以上政策的基礎(chǔ)上向殘聯(lián)申請(qǐng)適當(dāng)補(bǔ)助。

第十三條 學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院等單位收取的互助金，必須全額存入市少兒住院互助金管理中心在指定銀行開設(shè)的成都市少兒住院互助金專用賬戶。

解繳互助金的程序：由收費(fèi)單位直接繳入所在地的區(qū)（市）縣少兒住院互助金管理中心的“收入歸集帳戶”，并附繳費(fèi)花名冊(cè)及表格；區(qū)（市）縣少兒住院互助金管理中心審核確認(rèn)匯總后，統(tǒng)一將資金上解市少兒住院互助金管理中心專用帳戶。

第十四條 少兒住院互助金支付因病、因傷住院治療并符合少兒住院互助醫(yī)療范圍，且在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的部分費(fèi)用。

患白血病、血友病、再生障礙性貧血、惡性腫瘤出院后的?？崎T診治療費(fèi)用，接受腎移植前的透析費(fèi)用和手術(shù)后的抗排異藥物費(fèi)用，可按規(guī)定由少兒住院互助金支付部分費(fèi)用。

第十五條 中小學(xué)生、嬰幼兒因第十四條規(guī)定發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用的50％由家長(zhǎng)自理，50％由少兒住院互助金按下列規(guī)定分級(jí)距支付： 級(jí)數(shù)醫(yī)療費(fèi)用級(jí)距支付比例

11000元（含1000元）以下的部分60% 21000元以上至5000元（含5000元）的部分70% 35000元以上至10000元（含10000元）的部分80% 410000元以上的部分90% 在每一學(xué)內(nèi)，少兒住院互助金支付的最高金額為每名中小學(xué)生、嬰幼兒8萬(wàn)元。

第十六條 下列醫(yī)療費(fèi)用，不屬于少兒住院互助金補(bǔ)償范圍：

（一）掛號(hào)、伙食、陪伴和觀察室、家庭病床、康復(fù)病床的費(fèi)用；

（二）未在規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的費(fèi)用；

（三）在異地就醫(yī)發(fā)生的費(fèi)用；

（四）參照基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)自理的費(fèi)用；

（五）因第三方造成傷害而發(fā)生的治療費(fèi)用中，依法應(yīng)由第三者承擔(dān)的部分；

（六）因參與違法活動(dòng)造成傷殘所發(fā)生的治療費(fèi)用。

第十七條 少兒住院互助金定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照申報(bào)準(zhǔn)入程序，報(bào)由市級(jí)衛(wèi)生行政部門按照申報(bào)條件審核確定。

第十八條 各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《四川省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷用藥目錄》、《成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療目錄》、《成都市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金用藥補(bǔ)充目錄》、《成都市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金診療補(bǔ)充目錄》、《成都市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金大病門診用藥目錄》，合理用藥、合理檢查、規(guī)范治療，并按照規(guī)定辦理病人住院、出院、轉(zhuǎn)診和轉(zhuǎn)院等手續(xù)。

第十九條 各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全少兒住院互助金結(jié)算窗口。住院醫(yī)療費(fèi)用原則上采用醫(yī)院結(jié)算方式，出院時(shí)患者家長(zhǎng)免交應(yīng)由少兒住院互助金支付部分，該部分由醫(yī)院向少兒住院互助金管理中心申請(qǐng)結(jié)算。因特殊情況未能在醫(yī)院結(jié)算的，可持相關(guān)資料到醫(yī)院所在轄區(qū)的區(qū)（市）縣少兒住院互助金管理中心結(jié)算。

第二十條 對(duì)應(yīng)由少兒住院互助金支付的醫(yī)療費(fèi)用，按照屬地管理的原則，由定點(diǎn)醫(yī)院每月匯總后上報(bào)所在地的區(qū)（市）縣少兒住院互助金管理中心初審，經(jīng)初審后上報(bào)市少兒住院互助金管理中心復(fù)核，復(fù)核后由區(qū)（市）縣少兒互助金管理中心直接與轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算。

對(duì)不應(yīng)住院及不合理檢查和治療所發(fā)生的費(fèi)用，市和區(qū)（市）縣少兒住院互助金管理中心有權(quán)追回。

第二十一條 對(duì)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由各級(jí)少兒住院醫(yī)療互助金專家組負(fù)責(zé)鑒定。經(jīng)鑒定屬不合理或非少兒醫(yī)療互助金支付范圍的醫(yī)療費(fèi)用，市和區(qū)（市）縣少兒住院互助金管理中心可拒絕支付；屬醫(yī)院責(zé)任的費(fèi)用由醫(yī)院承擔(dān)；屬參加人責(zé)任的費(fèi)用（報(bào)銷以外的）由參加人個(gè)人承擔(dān)。

第二十二條 參加少兒住院互助金的城鄉(xiāng)低保戶和貧困家庭的中小學(xué)生、嬰幼兒，發(fā)生應(yīng)由患者家長(zhǎng)自理部分的醫(yī)療費(fèi)用，確因家庭經(jīng)濟(jì)困難的可按規(guī)定程序申請(qǐng)醫(yī)療救助。

第二十三條 少兒住院互助金實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，封閉運(yùn)行。若內(nèi)少兒住院互助金發(fā)生超支，可由少兒住院互助金管理中心申請(qǐng)開戶銀行墊付，次年在籌集的互助金中歸還，也可由紅十字會(huì)募集資金予以補(bǔ)充。少兒住院互助金有結(jié)余則結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。

少兒住院互助金利息收入計(jì)入互助金本金。

第二十四條 市少兒住院互助金管理中心在國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立少兒住院互助金專用帳戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)。區(qū)（市）縣少兒住院互助金管理中心在國(guó)有商業(yè)銀行分別設(shè)立少兒住院互助金“收入歸集戶”（收入過(guò)渡戶）和少兒住院互助金“支出戶”。

第二十五條 少兒住院互助金管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等，由各級(jí)政府安排，不得從少兒住院互助金中提取。

第二十六條 市少兒住院互助金管委會(huì)定期向社會(huì)公布少兒住院互助金收支情況，接受相關(guān)部門、社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督。

第二十七條 每?jī)赡暾匍_一次少兒住院互助金工作表彰會(huì)，對(duì)大力支持少兒住院互助金的社會(huì)力量和在少兒住院互助金工作管理工作中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰。

第二十八條 本辦法由成都市少兒住院互助金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2005年9月1日起實(shí)施。

第三篇：武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市人事局?jǐn)M訂的《武漢市事業(yè)單位實(shí)

【發(fā)布單位】81805

【發(fā)布文號(hào)】武政辦[1997]94號(hào) 【發(fā)布日期】1997-07-29 【生效日期】1997-07-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市人事局?jǐn)M訂的《武漢市事業(yè)單位實(shí)施全員合同聘用制暫行辦法》的通知

（1997年7月29日武政辦〔1997〕94號(hào)）

各區(qū)縣人民政府，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市人事局?jǐn)M訂的《武漢市事業(yè)單位實(shí)施全員合同聘用制暫行辦法》已報(bào)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

武漢市事業(yè)單位實(shí)施全員合同聘用制暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為深化事業(yè)單位用人制度改革，保障事業(yè)單位及其職工的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位實(shí)施全員合同聘用制的管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱全員合同聘用制，是指事業(yè)單位及其主管部門（以下簡(jiǎn)稱聘用單位）與事業(yè)單位法定代表人和其他職工（包括原有職工和新職工，以下簡(jiǎn)稱受聘人），通過(guò)簽訂聘用合同，以法律形式規(guī)范聘用關(guān)系的一種新型人事管理制度。

第三條 第三條 事業(yè)單位實(shí)行全員合同聘用制，應(yīng)當(dāng)貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則，以促進(jìn)事業(yè)單位建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)受聘人積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

第四條 第四條 按國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位職工，不適用本辦法。

第五條 第五條 市人事局是實(shí)施本辦法的行政主管部門，并負(fù)責(zé)市屬事業(yè)單位實(shí)施全員合同聘用制的管理。區(qū)縣人事局負(fù)責(zé)本區(qū)縣屬事業(yè)單位實(shí)施全員合同聘用制的管理。

第二章 聘用合同的訂立

第六條 第六條 聘用合同是聘用單位與受聘人確立聘用關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，具有法律效力。

聘用合同經(jīng)過(guò)鑒證后成立。

第七條 第七條 訂立聘用合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第八條 第八條 下列聘用合同無(wú)效：

（一）違反法律、法規(guī)的；

（二）采取欺詐、威脅等手段訂立的。

無(wú)效聘用合同，從訂立時(shí)起，就沒有法律約束力。聘用合同部分無(wú)效，無(wú)效的部分如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。

聘用合同無(wú)效和部分無(wú)效，由人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

第九條 第九條 訂立聘用合同采取書面形式，統(tǒng)一使用固定格式的《武漢市事業(yè)單位全員聘用合同書》，由聘用單位和受聘人各執(zhí)一份，一份送人事部門存檔。

第十條 第十條 下列條款為聘用合同必備條款：

（一）基本權(quán)利和義務(wù)；

（二）履行期；

（三）受聘人的工作內(nèi)容；

（四）為受聘人提供的勞動(dòng)保護(hù)和工作條件；

（五）受聘人的工作報(bào)酬；

（六）聘用合同終止條件；

（七）違反聘用合同的責(zé)任。

除前款規(guī)定的必備條款外，聘用單位與受聘人還可以通過(guò)協(xié)商，訂立其他聘用合同條款。

第十一條 第十一條 受聘人被聘用為事業(yè)單位法定代表人，由其本人與任命或聘任的事業(yè)單位主管部門簽訂聘用合同；被聘用為其他職工，由其本人與事業(yè)單位法定代表人或法定代表人委托的代理人簽訂聘用合同。

事業(yè)單位聘用新職工實(shí)行試用期，試用期最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。

事業(yè)單位新接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、大中專院校畢業(yè)生，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 第十二條 聘用合同履行期可以固定，也可以不固定，或者按完成特定工作的時(shí)間固定。

聘用合同的履行期，由聘用單位和受聘人協(xié)商確定。受聘人在同一事業(yè)單位連續(xù)工作滿10年，續(xù)訂聘用合同時(shí)，可以按其提出的要求，不固定聘用合同履行期。

第十三條 第十三條 事業(yè)單位原有合同制職工，在勞動(dòng)合同履行期滿時(shí)，按本辦法的規(guī)定簽訂聘用合同。

第十四條 第十四條 事業(yè)單位可以與有下列情況之一的職工緩簽聘用合同：

（一）個(gè)人行為能力受到限制的；

（二）確有特殊原因，在冊(cè)不在工作崗位的。

第十五條 第十五條 不在本辦法第十四條規(guī)定范圍之內(nèi)的職工不愿與事業(yè)單位簽訂聘用合同，可在本辦法施行之日起3個(gè)月內(nèi)設(shè)法流動(dòng)，在此期內(nèi)，可以繼續(xù)享受原來(lái)的工資福利待遇；期滿未能流動(dòng)的，停止享受原來(lái)的工資福利待遇，由本人或者事業(yè)單位辦理辭職或者辭退手續(xù)。

第三章 聘用合同的變更、終止和解除

第十六條 第十六條 聘用合同依法簽訂后，聘用單位和受聘人必須全面履行其中規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)由聘用單位和受聘人協(xié)商一致，并簽訂變更聘用合同；未達(dá)成一致意見前，原聘用合同繼續(xù)有效。

第十七條 第十七條 聘用合同在履行期滿或者其中規(guī)定的終止條件出現(xiàn)時(shí)終止，但經(jīng)聘用單位與受聘人協(xié)商一致，可以續(xù)訂。

第十八條 第十八條 聘用單位被撤銷，聘用合同自行終止。

第十九條 第十九條 經(jīng)聘用單位與受聘人協(xié)商一致，聘用合同可以解除。

第二十條 第二十條 受聘人有下列情況之一，聘用單位應(yīng)當(dāng)解除聘用合同：

（一）在試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)不符合聘用條件的；

（二）嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或管理制度的；

（三）按人事部發(fā)布的《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)辭退的；

（四）被依法追究刑事責(zé)任的。

第二十一條 第二十一條 受聘人有下列情況之一，聘用單位應(yīng)當(dāng)提前30日書面通知解除聘用合同：

（一）在患病或者非因工負(fù)傷醫(yī)療終結(jié)后，不能從事原來(lái)的工作，又不愿從事另行適當(dāng)安排的工作的；

（二）經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不勝任的；

（三）聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，以致無(wú)法履行，又不能與聘用單位就簽訂變更聘用合同協(xié)商一致的；

（四）不履行聘用合同規(guī)定的義務(wù)的。

第二十二條 第二十二條 受聘人有下列情形之一，聘用單位不得依據(jù)本辦法第二十條、第二十一條的規(guī)定解除聘用合同：

（一）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（二）在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；

（三）其他符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定條件的。

受聘人因工負(fù)傷或者患職業(yè)病醫(yī)療終結(jié)，并經(jīng)醫(yī)療部門確認(rèn)完全或者部分喪失工作能力，聘用單位不得終止或者解除聘用合同；但受聘人部分喪失工作能力，且經(jīng)與聘用單位協(xié)商一致，聘用單位可以終止聘用合同。

第二十三條 第二十三條 受聘人正在試用期內(nèi)，或者聘用單位未按聘用合同的規(guī)定支付工作報(bào)酬、提供工作條件，可以提前30日書面通知聘用單位解除聘用合同。

第二十四條 第二十四條 受聘人被開除、辭退，聘用合同自行解除。

第四章 違反和解除聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

第二十五條 第二十五條 聘用單位和受聘人任何一方違反聘用合同的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，付給對(duì)方違約金；造成對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失的，還應(yīng)當(dāng)按實(shí)際損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違約金數(shù)額，由聘用單位和受聘人自行約定。

第二十六條 第二十六條 聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，以致無(wú)法履行，經(jīng)聘用單位與受聘人協(xié)商，不能就訂立變更聘用合同達(dá)成協(xié)議，由聘用單位解除聘用合同，應(yīng)當(dāng)按聘用單位與受聘人商定的標(biāo)準(zhǔn)，由聘用單位對(duì)受聘人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；協(xié)商不成，聘用單位應(yīng)當(dāng)按受聘人在本單位工作每滿一年，發(fā)給一個(gè)月月平均基本工資的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受聘人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

前款規(guī)定的月平均基本工資，為受聘人解除聘用合同上一年的月平均基本工資。

聘用單位原有固定制職工在與聘用單位簽訂聘用合同前的連續(xù)工齡，應(yīng)當(dāng)視為其在聘用單位的工作年限。

第二十七條 第二十七條 聘用單位按本辦法第十九條、第二十一條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定解除聘用合同，應(yīng)當(dāng)按本辦法第二十六條的規(guī)定對(duì)受聘人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二十八條 第二十八條 聘用單位被撤銷，應(yīng)當(dāng)先按本辦法第二十六條的規(guī)定對(duì)受聘人員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第五章 待聘職工管理

第二十九條 第二十九條 事業(yè)單位原有固定制職工，由于機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)和能力、身體等方面的原因未被聘用，可以待聘一年，在此期間，由事業(yè)單位按低于原工作崗位基本工資70％的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。

第三十條 第三十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)本著內(nèi)部消化為主的原則，通過(guò)崗位培訓(xùn)和開辟新產(chǎn)業(yè)等渠道，為待聘職工提供兩次被聘用的機(jī)會(huì)。待聘職工也應(yīng)當(dāng)努力提高自身素質(zhì)，積極創(chuàng)造被聘用的條件。

第三十一條 第三十一條 待聘職工待聘一年期滿，仍未能被聘用，由事業(yè)單位委托人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)代為管理一年，在此期內(nèi)，由事業(yè)單位按不少于本市確定的最低生活保障線發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)，并由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦工作；一年期滿，仍無(wú)工作崗位，事業(yè)單位可以辦理辭退手續(xù)。

第六章 聘用合同鑒證和爭(zhēng)議仲裁

第三十二條 第三十二條 聘用合同由政府人事部門依法審查，并予鑒證。

經(jīng)過(guò)鑒證的聘用合同，是進(jìn)行爭(zhēng)議仲裁的依據(jù)。

聘用單位與受聘人簽訂、續(xù)訂和變更聘用合同，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理鑒證手續(xù)。

人事部門對(duì)聘用合同進(jìn)行鑒證，按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取鑒證費(fèi)。

第三十三條 第三十三條 人事部門有權(quán)對(duì)聘用合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第三十四條 第三十四條 聘用單位與受聘人因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可按有關(guān)規(guī)定向人事爭(zhēng)議仲裁部門申請(qǐng)仲裁。

第七章 附則

第三十五條 第三十五條 受聘人醫(yī)療、病假期間待遇，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 第三十六條 事業(yè)單位實(shí)行全員合同聘用制后，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)。受聘人的其他福利待遇，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 第三十七條 事業(yè)單位實(shí)行全員合同聘用制后，應(yīng)當(dāng)對(duì)受聘人原來(lái)的人事檔案妥善保存，在他們離開本單位或者退休時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條 第三十八條 聘用單位與受聘人簽訂聘用合同時(shí)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙向選擇，確定受聘人的工作崗位，簽訂工作崗位聘任書，作為聘用合同的附件。工作崗位聘任辦法，由聘用單位自行制定。

第三十九條 第三十九條 事業(yè)單位實(shí)施全員合同聘用制，應(yīng)當(dāng)符合本市人員編制宏觀調(diào)控原則，不突破核定的人員編制，并注重提高受聘人素質(zhì)，嚴(yán)格把住進(jìn)人關(guān)。

第四十條 第四十條 部屬駐漢事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行本辦法。

第四十一條 第四十一條 本辦法由武漢市人事局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市人民政府能力建設(shè)年活動(dòng)方案的通

【發(fā)布單位】武漢市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】武政辦〔2009〕112號(hào) 【發(fā)布日期】2009-07-30 【生效日期】2009-07-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】武漢市

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市人民政府能力建設(shè)年活動(dòng)方案的通知

(武政辦〔2009〕112號(hào))

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《市人民政府能力建設(shè)年活動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二00九年七月三十日

市人民政府能力建設(shè)年活動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)省人民政府關(guān)于在全省政府系統(tǒng)開展“能力建設(shè)年”活動(dòng)的有關(guān)文件精神，市人民政府決定，以市直行政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，在全市政府系統(tǒng)開展“能力建設(shè)年”活動(dòng)，為此，特制訂本方案。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省人民政府和市委、市人民政府的決策部署，緊緊圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)和全市中心工作任務(wù)，以提升全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的能力素質(zhì)、建立和完善政府執(zhí)行力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，結(jié)合我市正在進(jìn)行的深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行落實(shí)意識(shí)、崗位責(zé)任意識(shí)、能力席位意識(shí)，努力達(dá)到執(zhí)行能力有提升、本職工作上水平、服務(wù)群眾見成效的目的，大力提高依法行政水平，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍。

二、目標(biāo)任務(wù)

以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快‘兩型社會(huì)’建設(shè)”為主題，立足于全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員個(gè)人提高履職履責(zé)的執(zhí)行能力，大力增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，全面促進(jìn)機(jī)關(guān)行政效率提高、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作思路創(chuàng)新。主要目標(biāo)任務(wù)是：

（一）健全公務(wù)員能力建設(shè)機(jī)制。按照“一般公務(wù)員對(duì)本職工作做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、處級(jí)公務(wù)員成為行家里手、局級(jí)公務(wù)員成為專家權(quán)威”的要求，分層分類明確每個(gè)崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)，健全公務(wù)員執(zhí)行能力建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，為提升我市行政機(jī)關(guān)工作水平、促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展提供執(zhí)行能力和行政效能保證。

（二）完善機(jī)關(guān)行政責(zé)任體系。抓住此次政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，按照“確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的要求，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和崗位職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理、公務(wù)員考核和行政問(wèn)責(zé)工作，建立健全行政機(jī)關(guān)責(zé)任體系和規(guī)范、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的政府執(zhí)行機(jī)制。

（三）培育機(jī)關(guān)先進(jìn)執(zhí)行文化。大力推行“馬上就辦、辦就辦好”的辦事理念和下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從集體、局部服從全局的執(zhí)行理念，積極倡導(dǎo)不講條件、不找借口、不打折扣的執(zhí)行作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)有令不行、有禁不止、虛假執(zhí)行的行為，努力構(gòu)建勤政廉政善政、求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)的機(jī)關(guān)執(zhí)行文化。

三、工作步驟及措施

我市“能力建設(shè)年”活動(dòng)，采取“統(tǒng)籌兼顧、全員參與、細(xì)化職責(zé)、學(xué)習(xí)鍛煉、完善制度、鼓勵(lì)創(chuàng)新”等方法，分4個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：搞好思想發(fā)動(dòng)，制訂工作計(jì)劃。市人民政府對(duì)全市“能力建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行部署。市直各行政機(jī)關(guān)要召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議和本單位動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹省、市有關(guān)精神，研究制訂本單位“能力建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案，安排部署本單位的能力建設(shè)活動(dòng)。對(duì)照“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)急和謀遠(yuǎn)、創(chuàng)造性工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔從政、化常為專、服務(wù)基層和企業(yè)”八種能力的總體要求和能力席位標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)自查、互查和征求意見等方式，找準(zhǔn)單位和個(gè)人在履行崗位職責(zé)中存在的突出問(wèn)題，形成部門和個(gè)人能力提升的工作計(jì)劃。緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)大力開展工作調(diào)研，圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快‘兩型社會(huì)’建設(shè)”的主題，對(duì)反映突出的“行政不作為、慢作為和亂作為”等問(wèn)題，深入開展分析和討論，制訂加強(qiáng)能力建設(shè)的具體措施。

第二階段：明確責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施。市直各行政機(jī)關(guān)要圍繞當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作，圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，把能力建設(shè)的具體任務(wù)落實(shí)在工作實(shí)踐中。廣泛開展以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力為基本內(nèi)容的席位能力標(biāo)準(zhǔn)討論，明確具體崗位職責(zé)。結(jié)合此次政府機(jī)構(gòu)改革“三定”和全員崗位績(jī)效考核工作，進(jìn)一步明確部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，擬訂職位說(shuō)明書，建立和完善公務(wù)員崗位責(zé)任制。堅(jiān)持“量才適用、人崗匹配”、“定量考核與定性評(píng)價(jià)”的原則，把能力建設(shè)與政府目標(biāo)管理責(zé)任制、公務(wù)員考核緊密結(jié)合起來(lái)，改進(jìn)和完善公務(wù)員考核辦法，建立和完善體現(xiàn)能力價(jià)值的科學(xué)的公務(wù)員考核機(jī)制。

第三階段：加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，立足崗位鍛煉。立足于本職工作，重點(diǎn)圍繞市委、市人民政府下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)和層層簽訂的目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，堅(jiān)持干中學(xué)、干中練，有效開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽和工作交流，努力做到化常為專，把完成本職工作作為提高履職履責(zé)能力的重要途徑和手段。采取開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽和工作交流方式，抓好傳幫帶，積極推行以完成中心工作、緊急任務(wù)為目的的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力提高部門、處室和專班等團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力。在辦文、辦事、辦會(huì)及“學(xué)、寫、講、干”等方面開展形式多樣、切實(shí)有效的專業(yè)能力培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)，積極參加在線學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高公務(wù)員能力素質(zhì)。要在市直行政機(jī)關(guān)不定期開展公務(wù)員能力抽查測(cè)試工作，處級(jí)公務(wù)員主要測(cè)試政策研究分析能力，科級(jí)及以下公務(wù)員主要測(cè)試辦文、辦會(huì)、辦事能力，并通報(bào)測(cè)試結(jié)果。

第四階段：認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，創(chuàng)新體制機(jī)制。認(rèn)真制訂整改落實(shí)方案，對(duì)活動(dòng)中暴露出的問(wèn)題要及時(shí)整改、限期整改，強(qiáng)化整改措施，尤其要集中精力解決好工作中存在的涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局以及人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。抓好創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步完善單位內(nèi)部的規(guī)章制度和工作機(jī)制，逐步建立單位和個(gè)人能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。大力推行首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、AB角工作制、決策責(zé)任追究制、信訪接待責(zé)任制和政務(wù)公開制度，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化工作流程，完善工作規(guī)范，用管理制度鞏固和規(guī)范能力建設(shè)。2010年初，全市各級(jí)行政部門要對(duì)照個(gè)人的目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書認(rèn)真考核每一個(gè)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)情況，對(duì)“能力建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，召開總結(jié)大會(huì)，表彰先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展“能力建設(shè)年”活動(dòng)，是提高行政機(jī)關(guān)工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推進(jìn)依法行政的客觀需要。市直各行政機(jī)關(guān)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市人民政府的決策部署上來(lái)，高度重視，精心組織，扎實(shí)而有序地開展“能力建設(shè)年”活動(dòng)。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市里成立市人民政府“能力建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員名單附后），具體負(fù)責(zé)全市政府系統(tǒng)能力建設(shè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位既要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，為活動(dòng)開展提供組織保障；又要帶頭抓好本單位的能力建設(shè)活動(dòng)，形成良好的示范效應(yīng)。市直各行政機(jī)關(guān)和各區(qū)人民政府要把“能力建設(shè)年”活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)列入議事日程，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，做到機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，確?！澳芰ㄔO(shè)年”活動(dòng)順利進(jìn)行。

（二）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把開展“能力建設(shè)年”活動(dòng)作為今年加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要任務(wù)，與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、績(jī)效考核、作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建、文明創(chuàng)建、綜合治理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并貫穿到各項(xiàng)工作中去。要把開展“能力建設(shè)年”活動(dòng)同做好本職工作結(jié)合起來(lái)，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。要堅(jiān)持以部門為主體，以處室為平臺(tái)，以崗位為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，合力推進(jìn)能力建設(shè)工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“能力建設(shè)年”活動(dòng)各個(gè)階段的工作，有機(jī)銜接、前后呼應(yīng)、因地制宜、注重實(shí)效，把“能力建設(shè)年”活動(dòng)開展得有聲有色。

（三）加強(qiáng)檢查督辦。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全市的能力建設(shè)活動(dòng)開展經(jīng)常性的檢查督辦，及時(shí)通報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況。對(duì)各單位制訂實(shí)施方案、建立責(zé)任體系、制訂能力席位標(biāo)準(zhǔn)和能力建設(shè)措施等進(jìn)行重點(diǎn)抽查。采取查訪、座談、群眾評(píng)議、第三方評(píng)估等方式，對(duì)各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查評(píng)估。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等媒體的導(dǎo)向作用，開辟專欄和專門網(wǎng)頁(yè)，報(bào)道活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，定期向群眾通報(bào)。開展熱點(diǎn)討論，充分聽取群眾意見，自覺接受黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)不按規(guī)定開展活動(dòng)、流于形式、群眾不滿意，特別是對(duì)市委、市人民政府決策執(zhí)行不力的單位和個(gè)人，要通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體培訓(xùn)，形成有部署、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲的閉環(huán)效應(yīng)。

市直參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的能力建設(shè)活動(dòng)參照本方案執(zhí)行。

市人民政府能力建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單及職責(zé)

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：袁善臘 市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：龍正才 市人民政府秘書長(zhǎng)

成 員：唐惠虎 市人民政府副秘書長(zhǎng)

徐曉蘭 市監(jiān)察局局長(zhǎng)

潘漢生 市人事局局長(zhǎng)

詹仲德 市直機(jī)關(guān)工委副書記

張福來(lái) 市財(cái)政局局長(zhǎng)

龔傳忠 市編辦主任

倪子林 市法制辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市人事局辦公，由唐惠虎兼任主任；潘漢生、市人事局副局長(zhǎng)羅永焱、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)張幸平任副主任。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

（一）主持召開市人民政府“能力建設(shè)年”活動(dòng)工作會(huì)議。

（二）研究確定市人民政府“能力建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案。

（三）根據(jù)省人民政府有關(guān)要求，研究決定開展“能力建設(shè)年”活動(dòng)的有關(guān)重大問(wèn)題。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

（一）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，組織實(shí)施“能力建設(shè)年”活動(dòng)具體工作。

（二）全面掌握全市“能力建設(shè)年”活動(dòng)的進(jìn)展情況、主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行分析和綜合。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)全市“能力建設(shè)年”活動(dòng)的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供建議。

（四）負(fù)責(zé)市人民政府“能力建設(shè)年”活動(dòng)工作會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（五）起草有關(guān)文件、材料，做好“能力建設(shè)年”活動(dòng)的工作總結(jié)。

（六）做好“能力建設(shè)年”活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。

（七）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局市教育局關(guān)于成都市農(nóng)村義務(wù)教育

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局市教育局關(guān)于成都市農(nóng)村義務(wù)教育.txt有誰(shuí)會(huì)對(duì)著自己的褲襠傻笑。不敢跟他說(shuō)話 卻一遍一遍打開他的資料又關(guān)上。用了心旳感情，真旳能讓人懂得很多事。╮如果有一天,我的簽名不再頻繁更新,那便證明我過(guò)的很好。成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局市教育局關(guān)于成都市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用暫行辦法的通知

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

市財(cái)政局、市教育局關(guān)于《成都市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年四月四日

成都市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用暫行辦法

市財(cái)政局市教育局

第一章 總則

第一條為深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及有關(guān)法律法規(guī)，按照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的有關(guān)精神，結(jié)合成都實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是指用于農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政撥款及其他渠道籌措的經(jīng)費(fèi)。

第四條 按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，市和區(qū)（市）縣政府應(yīng)逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定和逐年增長(zhǎng)。

第五條 市和區(qū)（市）縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措和使用的檢查監(jiān)督，依法保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道的暢通和經(jīng)費(fèi)的合理使用。

第六條 實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，勤儉辦學(xué)，厲行節(jié)約，提高資金使用效益，并接受教育、財(cái)政和審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。

第二章 資金來(lái)源

第七條 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源主要包括：市和區(qū)（市）縣政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政撥款；按照國(guó)家政策規(guī)定開征的教育費(fèi)附加；社會(huì)捐贈(zèng)和教育基金等其他用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。

第八條 市和區(qū)（市）縣政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政撥款要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）、省政府《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2006〕11號(hào)）、市政府《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔2006〕6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 市和區(qū)（市）縣政府用于農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)和教師工資逐步增長(zhǎng)并確保按時(shí)足額發(fā)放。

第十條 按照國(guó)家政策規(guī)定開征的教育費(fèi)附加主要包括城市教育費(fèi)附加、地方教育附加等。

第十一條 市和區(qū)（市）縣政府應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校自愿捐資助學(xué)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定，捐資助學(xué)應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)模坏门c招生、入學(xué)和考試成績(jī)掛鉤。

第三章 預(yù)算管理

第十二條 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算是指農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算是政府預(yù)算的組成部分。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。

第十三條 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入和其他收入；支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算?；局С鍪侵皋r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為保障學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成其日常工作任務(wù)所必需的支出，具體包括人員支出、日常公用支出和對(duì)個(gè)人及家庭補(bǔ)助支出。

項(xiàng)目支出是指農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為完成特定的教育教學(xué)任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所需的支出，主要包括校舍購(gòu)建費(fèi)、校舍維修改造費(fèi)等。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校基本支出和項(xiàng)目支出的具體管理辦法，由區(qū)（市）縣財(cái)政部門按市政府《關(guān)于印發(fā)〈成都市市級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法（試行）〉的通知》（成府發(fā)〔2005〕60號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)成都市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）的通知》（成府發(fā)〔2005〕61號(hào)）的有關(guān)要求制定。

第十四條 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)性、完整性、重點(diǎn)性、科學(xué)性、透明性、績(jī)效性的原則。

第十五條 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“以縣為主”的管理體制，由區(qū)（市）縣財(cái)政、教育行政部門具體管理。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由區(qū)（市）縣教育行政部門按照部門預(yù)算編制的規(guī)定，編制本部門預(yù)算草案，依照法定程序，列入財(cái)政預(yù)算。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校應(yīng)將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金足額納入本級(jí)學(xué)校部門預(yù)算。

第四章 資金使用

第十六條 依法籌措的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門和實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校必須按照規(guī)定的用途使用。禁止任何單位和個(gè)人克扣、侵占、挪用、貪污農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。第十七條 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中基本支出的支付由學(xué)校提出用款計(jì)劃、教育行政部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和教育行政部門提出的用款計(jì)劃，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定，對(duì)基本支出經(jīng)費(fèi)實(shí)行按月按進(jìn)度支付。

第十八條 中央、省、市財(cái)政承擔(dān)的免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，市和區(qū)（市）縣財(cái)政、教育行政部門必須確保補(bǔ)助資金及時(shí)落實(shí)到位，并按規(guī)定全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，不得用于人員經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出。免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金由區(qū)（市）縣財(cái)政、教育行政部門直接核撥到所屬中小學(xué)校，不得下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)。

第十九條 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校應(yīng)按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，合理制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，同時(shí)，要制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，細(xì)化支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，建立易損易耗物品和大宗物品、固定資產(chǎn)的登記管理臺(tái)帳，建立健全物品驗(yàn)收、進(jìn)出庫(kù)、保管、領(lǐng)用及重要物品核銷制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購(gòu)置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、儀器設(shè)備及圖書資料購(gòu)置及維護(hù)費(fèi)按照不低于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算總額的25%安排。信息技術(shù)費(fèi)按照不低于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算總額的20%安排。教師培訓(xùn)

費(fèi)按照不低于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校購(gòu)置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等，符合政府采購(gòu)條件的，原則上實(shí)行政府采購(gòu)。易損易耗物品由學(xué)校根據(jù)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度自行采購(gòu)，大宗物品可由區(qū)（市）縣教育部門統(tǒng)一組織采購(gòu)。區(qū)（市）縣教育部門向?qū)W校提供物品時(shí)，須同時(shí)向?qū)W校提供物品清單，包括物品的種類、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、供貨單位等內(nèi)容。

區(qū)（市）縣政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的管理，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的使用向教學(xué)業(yè)務(wù)與管理傾斜，提高教學(xué)業(yè)務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)支出占公用經(jīng)費(fèi)的比重，優(yōu)化公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

第二十條 農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免教科書費(fèi)、寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)和農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇保障經(jīng)費(fèi)的管理，按中央、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 用于農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由教育行政部門提出使用初步方案，商同級(jí)財(cái)政等相關(guān)職能部門同意，并會(huì)同同級(jí)財(cái)政等相關(guān)職能部門安排下達(dá)專項(xiàng)資金撥款計(jì)劃。學(xué)校根據(jù)專項(xiàng)資金撥款計(jì)劃提出具體項(xiàng)目用款計(jì)劃、教育行政部門審核報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金預(yù)算和教育行政部門提出的具體項(xiàng)目用款計(jì)劃，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行按進(jìn)度支付。

第二十二條 區(qū)（市）縣財(cái)政、教育行政部門要按照省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（川財(cái)教〔2006〕5號(hào)）精神，建立校舍安全預(yù)警體系，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 各區(qū)（市）縣政府不得因?yàn)橹醒?、省、市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助而減少對(duì)本級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，同時(shí)，各區(qū)（市）縣政府要進(jìn)一步加大調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)力度，確保深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策落實(shí)到位。

第二十四條 區(qū)（市）縣政府要將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)（包括免學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施情況和各學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)）安排情況向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)和學(xué)校公布，接受人大常委會(huì)和社會(huì)的監(jiān)督。

第二十五條 市和區(qū)（市）縣財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察和目標(biāo)督查等部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)格管理，建立督查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)（包括免收學(xué)雜費(fèi)政策和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)）安排情況的監(jiān)督檢查。要對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付、使用、管理等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策的落實(shí)到位。對(duì)違反本辦法規(guī)定的，將追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第六章 附則

第二十六條 本辦法具體運(yùn)用中的問(wèn)題由市財(cái)政局、市教育局負(fù)責(zé)解釋。