城建安全生產工作會議發言材料

一、深入排查，堅決防范遏制各類生產安全事故

安全生產，責任重于泰山。總書記多次強調，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。今年1月，總書記在省部級主要領導干部研討班上發表重要講話，將安全生產作為防范化解重大風險的重點領域，要求堅持底線思維，確保人民群眾生命財產安全。劉家義書記、龔正省長反復強調，答好安全生產“六問”，落實安全生產責任；深刻把握“1”和“0”的關系，打通安全生產最后一納米。總書記重要指示和省領導的有關要求，對做好當前安全生產工作具有十分重要的指導意義，我們必須不折不扣地貫徹落實好。

今年以來，全省住建系統強化安全生產監管，狠抓主體責任落實，深化安全專項整治，安全生產形勢總體平穩。全省發生房屋市政工程施工生產安全事故9起，死亡9人，人數同比下降10%，未發生較大及以上事故。但是，住建系統安全生產穩中有憂、穩中有險，形勢不容樂觀。主要體現在以下三個方面。

一是事故依然多發頻發。今年以來，除建筑施工外，青島、煙臺還發生3起城鎮燃氣事故，死亡3人；聊城臨清發生1起市政設施運營維護較大事故，死亡3人。一系列事故暴露出企業主體責任不落實，重生產、輕安全，保障體系不健全；暴露出隱患整治不徹底，該查的沒有查到位，該改的沒有改到位；暴露出從業人員安全教育培訓不到位，安全意識淡薄，操作技能不高，“三違”問題多發。這些“頑疾”仍未從根本上加以解決，安全生產基礎依然薄弱。

二是安全生產風險交織疊加。從外部環境看，隨著經濟下行壓力的加大，極易引起安全投入的減少、安全措施的缺失、安全隱患的增加。從時間節點看，“利奇馬”臺風造成的破壞還未消除，汛期仍有可能出現新的極端惡劣天氣，當前正值建筑施工、市政設施運營維護、農房建設作業高峰期，稍有松懈，很容易造成安全事故。從以往規律看，夏秋之交是事故易發高發期，去年8月上旬至10月初短短2個多月，發生房屋建筑生產安全事故7起，死亡15人，占到全年總量的46.7%、60%，其中還發生了2起較大事故，死亡9人。

三是安全監管效能亟待提高。今年以來，國家和省“放管服”、綜合執法體制和事業單位去行政化等一系列改革加快推進，住建系統監督機構、監管人員、監管模式發生重大調整。部分市縣主管部門應對改革準備不足，監管體制未能及時理順，審批、監管、執法脫節，出現監管“空檔”；內部監管力量配備不足，車輛、經費不能有效保障；監管模式創新不足，準入清出、群防群治、“互聯網+監管”、失信懲戒等行之有效的措施手段應用不多，造成監管效能不高。對這些問題，各地要高度重視，切實采取有力措施加以解決。

做好當前的安全生產工作，全省住建系統要深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委省政府工作安排，圍繞“防風險、保安全、迎大慶”，堅持問題導向、標本兼治、綜合施策，結合前期部署的迎接新中國成立70周年安全生產專項整治，全面強化住建系統重點領域安全生產監管，確保人民群眾生命財產安全。

一是抓好房屋市政施工安全。持續深化全方位、全覆蓋、不間斷的施工安全專項整治，從嚴、從實、從細開展隱患排查治理，不放過任何一個崗位、任何一個環節、任何一個隱患。嚴格主體責任落實，抓好管理人員這個“關鍵少數”，強化壓實層級責任，切實發揮雙重預防體系作用，督促企業將隱患排查治理融入日常、查在經常、形成自覺，把問題找全、找準、找實，以最快的速度、最嚴的標準消除隱患，舉一反三，閉環整改。堅決規范市場秩序，嚴厲打擊轉包、違法分包等違法違規行為，發現一起，查處一起，對不遵守基本建設程序、項目管理混亂、嚴重違反強制性標準的，要堅決打擊一批、清出一批、震懾一批。緊盯易發群死群傷的起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危大工程，嚴格專項施工方案編制、審查、論證、實施、驗收、監測，持續深化危大工程整治攻堅，安全生產條件不合格的一律停工整改，違法違規行為一律頂格處罰。

二是抓好城鎮燃氣安全。燃氣事故發生突然、危害嚴重、社會影響大，要深刻吸取今年以來3起燃氣事故教訓，保持高度警醒，防患未然。燃氣管理部門要切實抓好經營許可證的動態管理，督促燃氣經營單位落實教育培訓、隱患治理、應急救援等安全措施，督促瓶裝燃氣經營企業建立完善鋼瓶管理制度，會同公安部門打擊私自倒賣充裝燃氣行為。高度關注“氣代煤”設施安全和農村用氣安全，嚴把氣代煤改造施工隊伍關，嚴格落實建設程序，加強工程質量管理和管道等設施防護。強化用氣安全指導和隱患排查，抓好入戶安全宣傳和安全檢查。

三是抓好市政設施運營維護安全。這一領域最大的危險源就是有限空間作業，在這方面我們有血的教訓。特別前些年每年都有幾起，因為缺乏常識、缺乏防護，導致一人遇險、施救人“前赴后繼”，小作業引發大事故。今年又發生了一起，務必引起警惕。要突出抓好市政排水養護、污水處理、供水、熱力等有限空間作業安全，嚴格執行《山東省城市市政公用管網有限空間作業安全操作規程》，強化作業人員安全教育，切實提高防護意識、防護技能。完善應急預案，強化培訓演練，嚴格作業前審批防護、作業中監測監護、遇險后科學施救，嚴防中毒窒息事故。加快機械化換人、自動化減人，推廣使用機械疏通車、機器人等自動化裝備和機具，減少人員作業風險。同時，要強化供水、供熱、大型戶外廣告、環衛設施安全管理，做好城市道路橋梁、管線站點、綜合管廊安全防護設施隱患排查治理，確保市政設施運營安全。

四是抓好公園景區安全。隨著高溫酷暑即將結束，特別是中秋、國慶等節假日來臨，公園景區人流明顯增加，必須切實加強安全管理。要指導產權和運營單位認真做好游樂設施維護保養和檢查維修，重點針對城市公園內游樂設施等開展專項排查，對不符合安全規范、存在安全隱患的一律依法關停，遇有極端惡劣天氣及時發出預警，嚴格落實惡劣天氣關閉制度，確保游客安全。要提前預判節假日人流情況，細化完善應急預案，強化培訓演練，合理限制入園人數，嚴控入園車輛，及時做好游客疏導疏散，嚴防擁擠、踩踏事故發生。要嚴格執行城市公園管理安全信息員制度，確保遇有突發情況，信息及時上傳下達。

五是抓好物業管理安全。要指導督促物業服務企業，嚴格按照法律法規和合同約定落實安全管理責任，認真做好重點共用部位、共用設備、共用設施的日常巡查，發現隱患及時發布預警，第一時間處理上報。積極配合消防部門做好小區電動自行車消防安全綜合治理工作，清理整治充電線路私拉亂接、充電設施安裝不規范、電動自行車隨意停放等行為。加強物業服務安全能力建設，常態化開展安全教育和應急演練，不斷提升物業服務水平。

六是抓好農民自建房安全。要指導推動鄉鎮政府嚴格執行鄉村建設工程質量安全管理辦法規定，認真落實監督管理責任，及時巡查發現并嚴格處置私搭亂建等違法違規行為。要突出防坍塌、防倒塌、防墜落、防觸電，指導推動鄉鎮政府持續排查農民自建房地基開挖、預制樓板安裝、模板和腳手架安裝拆卸、施工用電等情況，及時消除隱患問題，發現不具備安全條件的堅決予以停工。要加強對農村建筑工匠的管理，積極開展專業技能、安全知識等方面教育培訓，提高農村建筑工匠技術水平和從業素質。