5024+

2020年電子商務進農村實施方案

一、總體思路

按照“企業主體、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則，充分發揮電子商務優勢，通過建設農村電子商務服務點、物流倉儲和配送服務中心，突破農村網絡基礎設施、電子商務操作和物流配送等瓶頸制約，建立健全農村電子商務服務體系，使農民能夠享受城市居民同等的網上購物環境；搞活農產品流通，扶持農村青年創業，促進農業增效和農民增收，為統籌城鄉發展作出貢獻。

二、主要目標

根據農村消費市場、通信設施和物流配送等實際情況，實施“電子商務進農村”工程，用x年時間，在城區和鄉鎮街道（園區）建設xxx家電子商務村級服務站、xx個物流倉儲中心，為農村居民提供網絡代購、農產品銷售等服務。

三、組織實施

（一）啟動階段（xxxx年x月x日-xxxx年x月xx日）

x、情況摸底。從x月初開始，抽調人員，組織開展全區基本情況大摸底。一是全區經濟發展情況，主要包括xxxx年地區生產總值、財政收入、固定資產投資、規模以上工業增加值、農民人均純收入等基本情況。二是全區產業基礎情況，包括當地特色農產品、手工藝品、工業品、旅游等產業發展規模及特色產業市場覆蓋面、市場占有率等情況。三是全區電商基礎情況，即當前電子商務發展現狀，包括從事電商的企業、人員、重點網銷產品、交易額以及本地網購金額等。四是全區電子商務進農村物流快遞情況。五是全區特色產業和特色產品情況。

x、搭建平臺。根據本實施方案要求，搭建x區農產品電子商務平臺及流通信息公共服務平臺，按照《招標法》及有關規定及時開展招投標相關工作，有序推進實施。

x、宣傳帶動。召開x區“電子商務進農村”動員大會。繼區啟動儀式后，各鄉鎮街道、園區分別組織召開動員會。在政府門戶網站以及x電視臺、x商務等媒體大力宣傳“電子商務進農村”具體政策、業務流程以及推進情況等，充分發揮廣播、報紙、電視臺等多種媒體的宣傳、引導作用。承辦企業務求做到早準備、早宣傳、早落實。

（二）實施階段（xxxx年x月x日-xxxx年x月xx日）

x、項目組織。為確保“電子商務進農村”工作順利實施，按時完成目標任務，通過黃商集團和湖北廣電x分公司來推動我區“電子商務進農村工程”項目建設，統籌項目的規劃和實施，指導各鄉鎮街道、園區推廣宣傳、招商、培訓以及區域服務中心、網點的建設。分組到各執行團隊，各司其職，分工落實。項目執行團隊具體分為：

（x）倉儲物流組：視實際情況自建或外包村居倉儲物流中心，承擔農產品進城的倉儲、物流中轉功能。

（x）市場推廣組：每個村（社區）設置一個市場推廣組，負責該區域內項目開展的調研，培訓對象的組織、宣傳、需求溝通及推廣。

（x）培訓組：每個鄉鎮街道設置一個培訓組，由電商培訓機構負責全程的師資、授課以及項目后續的培訓服務。

（x）實施組：每個村（社區）設置一個實施組，負責供應鏈系統對接、產品陳列、現場實施協調等工作。

（x）綜合服務組：每個村（社區）設置一個服務組，負責區域內項目總體宣傳方案的制定以及相關活動的宣傳推進工作；負責項目的日常指導工作。

x、開店建倉。包括“電子商務進農村”中的兩個重要內容：村級電子商務服務站及鄉鎮街道、區級電子商務服務中心（倉儲）建設。

（x）村級電子商務服務網點的選擇。

①村中已注冊網店；②可服務本村外來網店店主；③村級連鎖便利店及萬村千鄉工程農家店；④村級便民服務中心或村部政務服務點；⑤有意向農村待業人員、村官等。按以上對象視各方面條件擇優選用。

（x）鄉鎮街道（園區）電子商務服務中心（倉儲）建設。

①公司直營：對于當地沒有適合條件的企業或個人負責服務中心運營的鄉鎮（街道），為了確保“電子商務進農村”順利實施，區級服務中心可根據市場的實際情況，依托我區電商企業在當地設立分公司，負責鄉鎮服務中心的拓展工作。

②合作經營：有獨立的運營體系，能夠在當地獨立開展“電子商務進農村”項目，經區商務局等有關部門評審認定，可負責本區域的項目運營，提供業務指導與平臺系統支持服務。

③設立電子商務服務中心，具體負責開辦網店。村級服務中心受理業務及相關政策、業務咨詢服務等工作。

（x）資格審核（網店）。

①申請：在廣泛發動、宣傳基礎上，結合企業與區商務局等單位的一些走訪活動，先由申請人向當地村（社區）或直接向區電商服務中心提出申請，當場登記（申請人跨村經營的向區電商服務中心申請）。

②評審：當地村（社區）委或區電商服務中心受理后，在三個工作日組織評審并將評審結果告知當事人。

③簽約：經審核確定對象后，區電商服務中心代理承包企業與準網店店主簽訂“電子商務進農村”項目協議書。

（x）組織培訓。在各村（社區）農村電子商務服務網名單（包括已開網店店主）核準后的xx個工作日內，由商務局負責組織培訓工作，各鄉鎮街道（園區）要積極配合，幫助落實培訓所需的場地、設備、儀器以及培訓人員召集等，為培訓工作創造便利條件。培訓結束后，由培訓機構組織對學員進行考核，考核通過者當場發放合格證書，并向學員提供網店注冊相關資料。

x、日常管理。為及時掌握網店運營情況，項目實施企業要加強對新開網店日常管理工作，對于長期不在線、產品不上架，無銷量或銷量不多的網店店主予以重點實地指導。以鄉鎮街道（園區）為區域單位、定期開展督促檢查，發現問題，及時糾正，切實提高網店運營管理水平。

x、開展評估。區政府對項目實施及時開展中期評估，切實調整建設項目，完善推進措施，確保規劃目標如期實現。

x、督促檢查。分層級加強檢查調研，督促進度，發現問題，及時整改，通過參觀交流、推廣先進經驗，促進平衡有序推進。

（三）總結階段（xxxx年x月x日-xxxx年x月xx日）

全區電子商務進農村示范項目全部實施完成后，區政府組織開展全面檢查和驗收，自查自糾，發現問題，及時整改，整改完成后進行驗收，爭取省財政廳、省商務廳對項目實施給予政策和資金支持。

（四）全面推廣（xxxx年xx月x日-xxxx年xx月xx日）

全面總結電子商務進農村工作經驗，結合我區實際，電子商務向全區農村各行各業有序推進，達到全企入網、全民觸網的目的，形成電子商務進入千家萬戶的濃厚氛圍。

四、支持重點

（一）支持開展電子商務培訓。支持開展面向鄉鎮街道（園區管委會）、企業和農村經濟組織、專業合作社、農村微電商、農村消費者和創業青年開展電子商務基礎知識、網上開店及技巧、網購操作等技能培訓。

（二）支持電商產業創業園、電子商務孵化園和村級電子商務服務點建設。

（三）支持打造特色農產品營銷平臺，開展網上促銷推廣活動、支持全區物流、農產品現代流通企業、“萬村千鄉市場工程”龍頭企業、專業物流配送企業等實體企業，建設改造農村電子商務配送及綜合服務網絡。

（四）支持電商服務企業、行業協會開展服務電子商務發展項目，幫促個人創辦電商企業，為農村電商提供全方面、一條龍服務等。

（五）支持網絡建設。引入和支持電商企業和電商服務企業建設農村電子商務信息及交易網絡平臺，支持骨干商貿物流企業（包括郵政等）探索創新農村電子商務，實現農村電子商務信息化服務和交易功能。

（六）支持網點建設。扶持進入農村市場從事日用消費品、農業生產資料連鎖經營和農產品流通的骨干企業、郵政和電商企業，支持商品配送中心、農產品批發市場、商貿中心、萬村千鄉農家店、再生資源回收網點、郵政服務網點等實施信息化改造，發展電子商務。

（七）支持其它配套設施建設。包括服務電商進農村的物流配送企業、配套農產品物流網絡的相應設施等，增強通訊網絡覆蓋等完善農村電子商務發展環境的公益性項目。

五、扶持政策

（一）加大財政扶持力度。區財政設立農村電子商務發展資金，用于農村電子商務的扶持、獎勵、培訓以及相關服務支持體系建設。資金的具體使用管理辦法由區商務局和財政局共同制定、報區政府同意后執行。

（二）支持網上銷售專業服務平臺建設。鼓勵各骨干企業積極參與本地產業電子商務專業服務平臺建設。

（三）培育農村電子商務重點示范企業、制訂x區農村電子商務示范企業評選辦法、每年從全區較大的電子商務企業中，通過申報、考核、擇優認定一批規模較大、成長性較好、創新能力強的農村電子商務重點示范企業、對其一次性獎勵。

（四）支持農村電子商務應用。鼓勵中小企業、農民專業合作社、創業青年、退伍軍人的農村電子商務應用，通過績效考核，對產業帶動強、成長性好的網店，每年對前十名的予以獎勵、具體考核辦法由區商務局會同財政局等相關部門制定。

（五）支持農村電子商務培訓。每年在農村電子商務引導資金中安排培訓經費，用于組織電子商務專業論壇、開展農村電子商務技能和法規培訓。鼓勵培訓機構派員參加電子商務師資培訓，獲得相應資格證書后，給予培訓費用補助。

（六）加大農村電子商務信貸支持力度。各金融機構要切實加大對農村電子商務企業的信貸扶持力度，要根據實際需求開發有利于農村電子商務發展的信貸產品，并在利率、辦理手續等方面給予優惠和方便。

（七）支持網上創業就業認定。鼓勵農村電子商務企業或網店進行注冊登記，區市場監管、稅務等部門按規定子以免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。符合條件的網店經營業主，經認定后，同等享受相關群體創業就業的優惠政策。對企業開展電子商務的申請，各相關部門要簡化程序，縮短審批時間，實行一站式服務。

（八）支持農村信息化基礎建設。根據農村電子商務建設的需要加快推進全區農村的信息化基礎設施建設，努力實現網絡“村村通”。同時各運營商要積極支持農村電子商務企業的發展，在提供優質服務的同時，在基本網絡建設、資費等方面給予一定的優惠。網絡運營單位對在今年年內新上網企業要給予優惠。

（九）支持電商專業人才引進。引進電子商務領域優秀技術人才和管理專家人才，把農村電子商務創業者納入到農村實用人才培養，給予扶持。對為全區農村電子商務發展作出突出貢獻的高級人才予以獎勵。

（十）支持本地職業技術學校開設電子商務課程。鼓勵城區中等職業學校開設電子商務專業，加強電子商務職業教育和專業技術培訓。

六、推進措施

（一）加強組織領導。區政府成立電子商務發展工作領導小組，由區長擔任領導小組組長，區政府分管副區長擔任副組長，各有關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區商務局，區商務局局長兼任辦公室主任。區商務局安排x名電子商務信息服務員。各鄉鎮街道（園區安排x-x名電子商務信息服務助理員，負責收集生產、生活資料需求信息，做好信息收集、上報和購銷對接服務。領導小組定期主持召開電子商務進農村工作會議，不定期主持召開電子商務企業、行業協會和運營商座談會，研究電子商務發展模式，解決電子商務發展過程中遇到的困難和問題。

（二）加大宣傳力度。加強對各級干部的宣傳、教育、培訓，提升電子商務進農村工作能力和業務素質。利用搜索引擎、大型門戶網站、微博等網絡媒體和報紙、廣播電視等傳統媒體大力宣傳開展電子商務進農村的各項舉措，增強企業投資和應用電子商務的信心。發揮行業協會、商會等民間組織聯系政府與企業的橋梁作用，舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商俱樂部、電商講座等活動，營造政府、企業以及社會各界共同參與推動電子商務發展的良好氛圍。

（三）明確職責分工。區電子商務發展工作領導小組成員單位按照“屬地推進，條塊結合，以塊為主”要求，明確職責分工，區、鄉鎮街道（園區）是項目實施責任主體，分級承擔項目建設任務，根據全區總體工作方案，各責任主體要制定切實可行的具體項目實施方案，負責引導和支持電商企業、電商服務企業進農村，打造電子商務網絡平臺，推進農村流通設施，區域農產品批發市場及區域商務服務信息聯網等項目的實施，確保項目按期完成。

（四）強化政策配套。研究制定促進通信、金融與農村流通信息化、電子商務互相支持、協同發展的政策措施，建立健全適應農村流通信息化、電子商務發展多元化、多渠道的投融資機制。區政府將出臺獎扶辦法，落實政策扶持資金，采取以獎代補、專項補助等多種形式，加大對示范企業及項目的扶持。

（五）加強行業監管。建立健全管理制度，加強建設我區電子商務標準和統計體系，加強對網上涉及行政許可的商品和服務監管，引導電子商務規范有序發展。發揮公安、稅務、商務、文化等部門在電子商務活動中的監管職能，促進網絡交易主體守法經營，大力打擊網絡售假和網絡詐騙等違法行為，完善電子商務消費者權益保護機制。將電子商務進農村工作納入區政府部門目標責任考核體系，以銷售業績為主進行量化考核。定期考核評價電子商務建設和應用情況，及時報送工程進展情況和年度工作總結，確保工作取得實效，促進農村電子商務健康發展。