玉林市退役軍人事務局關于建檔立卡貧困戶中的退役軍人脫貧攻堅工作面臨的新情況、新問題和對策

今年是全面建成小康社會目標實現之年，是脫貧攻堅收官之年。經過全市各級的共同努力，我市的脫貧攻堅取得了階段性成果、決定性進展。但不可否認，當前脫貧攻堅工作仍存在面臨著一些新情況新問題，特別是建檔立卡貧困中的退役軍人這一特殊群體。如何解決這一類人群，是鞏固提升脫貧攻堅成果，是全面堅決打贏脫貧攻堅工作的重要任務。

一、全市建檔立卡貧困退役軍人基本情況

目前，全市建檔立卡貧困退役軍人數為2530戶，已脫貧人數2417戶，未脫貧人數113戶，脫貧率95.5%；其他優撫對象建檔立卡人數474戶，已脫貧人數465戶，未脫貧人數9戶，脫貧率98.2%。參戰民兵人數為61戶，建檔立卡貧困人數為0戶。主要致貧原因分析：全市退役軍人和其他優撫對象因病致貧的有502戶，因殘致貧的有252戶，因學致貧的有604戶，因發展動力不足致貧的有115戶，因交通條件落后致貧的有6戶，因缺技術致貧的有1035戶，因缺勞動力致貧的有171戶，因缺土地致貧的有25戶，因缺資金致貧的有55戶。從全市貧困對象的數據分析主要致貧原因顯現，缺技術、因學和因病致貧占大多數。

二、存在的突出問題

（一）部分貧困退役軍人思想觀念落后。隨著各項幫扶政策的落實，貧困人口切實享受到了實物和資金幫扶的實惠，但也助長了一部分人“等、靠、要”的思想，部分退役軍人認為曾經給國家站過崗扛過搶，流血流淚，為國家付出了自己的青春年華，現在理應需要政府社會送政策，送服務上門，“要”就行的思想較為嚴重。存在有部分懶惰、思想比較落后，不愿參加致富技能培訓，不敢創業發展產業，不想借助幫扶力量自我發展，既不勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想突出，這樣的人需要“扶貧且扶志”。

（二）疾病多，醫療費用開支大，導致貧困。建檔立卡貧困中的退役軍人有老殘疾軍人、老復退軍人均是參加過戰爭，在退伍后未等傷口愈合便返鄉生活過日子，隨著年齡的增大，他們病痛多且得不到及時治療，越拖病越重，病越重開支越大，開支越大家庭越困難，造成了惡性循環。

（三）無經濟收入，無法擺脫貧困。貧困退役軍人、其他優撫對象大部分家庭底子薄，經濟條件差，居住環境惡劣，單純依靠國家的優撫、補助、優待和種植業的收入維持生活，無科技知識、無經營頭腦、交通不便、信息不靈、無其他經濟收入，生活處于困境。另外在農村經過幫扶和自我努力實現脫貧的貧困戶，由于基礎不夠牢固，貧困人口脫貧抗風險能力弱，很容易出現因病、因災、因學、因自身發展不足等導致貧困甚至出現返貧的現象。

（三）貧困退役軍人自我發展能力較弱。貧困退役軍人由于都是年輕的時候出去入伍當兵，沒有讀過什么書，文化知識低，有勞動能力的貧困人口則因受教育程度普遍較低，自身思想意識又差，信息閉塞，沒有多少的發展思路，生產經營能力又較低，又沒有什么技能技術，缺乏致富能力。在家靠種植那幾分田地來維持生計，缺乏進取精神。

（四）幫扶干部隊伍缺乏干勁和思想意識欠缺。一些幫扶干部出現松勁歇腳現象，認為最后一年如期脫貧，政府會出臺新政策，“等”就行；一些脫貧產業基礎不牢，已脫貧的貧困戶存在返貧潛在風險，一線干部群眾不及時分析研究，認為有政府兜底，“靠”就行的現象。

三、因此，建議

（一）強化精準到戶。認真開展建檔立卡貧困退役軍人和其他優撫對象界定和統計工作，摸清現有建檔立卡貧困人口數量、分布、構成和特點燈基本情況，因戶制宜，分類指導，逐戶地制定幫扶措施，切實把“精準”落到實處。堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，區分不同，分類扶持，建立健全運作激勵機制。集中力量先扶持有強烈愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，提高扶持標準，引導和鼓勵發展見效快、能持續增收的好項目。因殘、因病、致貧的和無勞動能力的貧困戶納入社會保障，與低保、醫療救助、優撫優待救助等結合起來，確保兜底起來。加強教育和引導有勞動能力但好逸惡勞、等靠要致貧的貧困戶，激發、激活他們過上好生活的內在動力，最大限度的調動其生產生活的主動性和積極性，促進增收致富。

（二）持續激發貧困退役軍人的內生動力。一方面要加強貧困村基層組織建設，增強貧困村村支“兩委”帶領群眾脫貧致富的動力和能力。另一方面應通過多形式、多渠道激發貧困退役軍人自我發展動力，增強自我發展能力。比如鼓勵支持貧困退役軍人參加縣級以上人民政府組織的退役軍人專場招聘會，用好“廣西退役軍人就業創業培訓網”，優先向貧困的退役軍人推薦就業崗位、提供就業服務指導。鼓勵有實力的企業通過吸納貧困退役軍人提供就業崗位，股份合作，結對幫扶等方式，把建檔立卡貧困退役軍人納入扶貧產業鏈。利用好退役軍人創業優惠政策，對有創業意愿的貧困退役軍人，積極引導其參加創業培訓，提供創業金融服務，對吸納退役軍人就業和貧困退役軍人個人創業的，落實稅費減免政策。

（三）持續發展壯大扶貧產業。在發展產業中，應減少單純的行政行為，更多地發揮市場在資源配置中的決定性作用。通過培育、引進適度規模經營主體，發展農村一、二、三產業，聘用退役軍人優先，讓自我發展動力不足、能力不夠的退役軍人通過流轉土地、入股分紅、就近打工，參與到產業鏈中，穩定脫貧。

（四）進一步優化落實撫恤優待政策向貧困退役軍人傾斜。加強優撫對象尤其是建檔立卡貧困優撫對象的優待政策落實到位，確保貧困優撫對象穩步脫貧。建立困難幫扶援助機制。建立困難退役軍人家庭個性化幫扶機制。開展建檔立卡的貧困優撫對象幫扶救助，確保貧困優撫對象穩步脫貧。

（五）持續抓牢干部隊伍作風建設。脫貧攻堅的成敗取決于各級領導干部和扶貧干部的綜合素質和執行能力。需進一步增強各級干部政治意識，克服松勁懈怠傾向，加強對脫貧攻堅的領導。同時加強對駐村工作隊和第一書記的管理，克服軟弱渙散傾向，充分發揮黨員干部隊伍的主力軍作用。