生活垃圾分類工作行動方案（2019-2020年）

為深入貫徹落實《生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發〔2017〕26號）有關要求，全面推進生活垃圾分類工作，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類的重要指示批示精神，落實全國城市生活垃圾分類工作現場會的工作要求，將生活垃圾分類作為鞏固國家衛生城市創建成果和強化城市精細化管理的重要抓手，以黨建為引領，堅持政府主導、全民參與，加快建立健全生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理工作體系，努力提高我市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，推動形成綠色低碳的發展方式和生活方式，提升城市文明程度和市民綜合素質，為加快建設美麗**提供有力支撐。

（二）基本原則

——政府推動，全民參與。落實市、區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級管理職責，強化公共機構和企業示范帶動作用，引導居民逐步養成主動分類的習慣，提高分類準確率，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

——協同聯動，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接，推進可回收物分類與再生資源回收、有害垃圾分類收集與危險廢物處理的銜接，建立統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

——全域推進，分期達標。在先期開展示范小區和示范單位生活垃圾分類試點工作的基礎上，全面推進生活垃圾分類工作，提升全市生活垃圾分類水平。

——完善機制，創新發展。完善相關法規制度，建立生活垃圾分類工作長效機制。充分發揮市場作用，鼓勵社會力量參與生活垃圾分類。引導和加強技術創新，利用信息化手段提高生活垃圾分類效率和成果。

（三）工作目標

2019年，全市公共機構生活垃圾分類工作覆蓋率達到70%；以社區為單位的“生活垃圾分類示范片區”達到5%，“生活垃圾分類達標片區”達到45%；全市中小學和市屬幼兒園全部開展生活垃圾分類工作，實現達標學校60%以上；全面啟動1541個村的生活垃圾分類工作，年內實現135個村達標；實現720噸餐廚垃圾日處理能力；生活垃圾無害化日處理能力達到7500噸。

2020年，全市公共機構生活垃圾分類工作覆蓋率達到100%；以社區為單位的“生活垃圾分類示范片區”達到10%，“生活垃圾分類達標片區”達到90%；全市中小學和市屬幼兒園實現達標學校100%。全市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、工作任務

（一）明確生活垃圾分類標準

我市生活垃圾分類實行“有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾”四分類標準。

1.有害垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2.可回收物。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。

3.餐廚垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中產生的食物殘余和食物加工廢料等易腐性垃圾；農產品批發市場等產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等易腐性垃圾；居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中的食物殘余和食品加工廢料等。

4.其他垃圾。主要包括：污損后不宜回收利用的包裝物、餐巾紙、廁紙、尿不濕、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾以外的其他生活垃圾。

（二）規范生活垃圾分類收集容器

1.居民小區。設置有害垃圾、可回收物、其他垃圾（包括餐廚垃圾）三類收集容器，其中有害垃圾投放設施每個小區至少設置1個，可回收物投放設施根據實際需求設置，其他垃圾投放桶按標準設置并規范標識。計劃兩年內在全市145個街道（鄉鎮）、911個社區（村），設置可回收物回收箱（鼓勵示范片區設置智能回收箱）、有害垃圾收集箱、有害垃圾桶、宣傳牌、稱重設備等。今年完成10個試點小區餐廚垃圾分類任務，設置100個餐廚垃圾分類容器。

2.公共機構及企業。黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，大中型企業等單位，設置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類收集容器，集中供餐的單位，在食品加工及就餐區域設置餐廚垃圾桶。有害垃圾投放設施每棟樓設置1個，可回收物投放設施每層樓設置1個，其他垃圾投放桶按照空間、人數和工作需求設置，餐廚垃圾桶每百人設置不小于120升的投放桶。

3.公共場所。車站、機場、體育場館、演出場館，賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等公共場所，應設置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。賓館、飯店等餐廚垃圾產生量較多的公共場所，需要增加設置餐廚垃圾桶。農貿市場應設置有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾“四類”投放設施。

4.農村地區。農村生活垃圾分為有害垃圾、濕垃圾（易腐垃圾）、可回收物、其他垃圾4類。根據實際，借鑒新賓經驗，因地制宜、實事求是，探索以積分兌換機制激勵農村生活垃圾分類工作開展。由村民以家庭為單位，按照濕垃圾（易腐垃圾）和其他垃圾對農村生活垃圾進行分類，村民對濕垃圾（易腐垃圾）進行院內堆肥、就地處理；其他垃圾投放至指定的垃圾收集容器，將有害垃圾單獨投放。2019年計劃在農村設置有害垃圾暫存箱135個。

（三）提升生活垃圾分類投放質量

1.建立綠色積分體系。以“自主申領、自助積分、自由兌換”為方向，動員市民注冊賬戶，領取二維碼。在投放和環保屋收集環節，分類掃碼稱重，計入綠色積分。建立綠色賬戶激勵機制，鼓勵企業參與積分兌獎，發揮綠色賬戶在促進生活垃圾分類中的正向激勵作用。建設生活垃圾全產業鏈數據平臺，將生活垃圾中的可回收物、大件垃圾、其他垃圾、居民綠色積分、生活垃圾末端處理數據全部納入平臺，具備統計、分析、報警、預測、評價等功能，實現生活垃圾全程溯源，全程動態監管。鼓勵各區縣（市）創造性開展工作，扎實有效推進生活垃圾分類工作。

2.推行“定時定點”投放。根據不同類型居民小區實際，因地制宜確定定時定點投放的分類投放點設置、投放時間安排及分類投放規范。鼓勵物業企業、居委會及志愿者、再生資源企業做好居民定時定點投放的宣傳引導及日常指導。環衛作業單位要開展“上門收集”工作，沿街商鋪要配合環衛作業單位，嚴格按照定時定點分類要求交投各類垃圾。

3.加快推進“兩網融合”。鼓勵企業參與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條分類工作。推進源頭垃圾分類投放點和再生資源交投點的融合，推進標準化菜市場、連鎖企業、商業樓宇等企事業單位結合垃圾強制分類開展“兩網融合”工作，推行再生資源回收人員、生活垃圾掃保人員“一崗雙職”，逐步實現“統一標識、統一車輛、統一衡器、統一服裝、統一服務規范”管理。

（四）提高生活垃圾分類收運能力

1.設置環保屋。在農村以村為單位，全市1541個行政村利用現有房產，每個村設置1處環保屋（面積為20至60平方米）；在城區以社區為單位，全市911個社區利用現有房產，每個社區設置1處環保屋（面積為20至60平方米），實現垃圾分類、回收利用、資源再生、兌換積分等一站式智能化管理。環保屋采用“一屋一崗”管理模式，每一處環保屋配備1名專業管理人員，負責宣傳、引導居民分類投放垃圾、掃碼注冊、垃圾二次分類整理，或者引入再生資源企業派人進駐環保屋，將回收箱中的物品運回環保屋掃碼稱重。黨政機關、企事業單位要設置環保屋，收集暫存有害垃圾、可回收物。

2.明確生活垃圾分類收運要求。分類后的生活垃圾實行分類運輸，杜絕生活垃圾先分后混。有害垃圾采取預約收運方式，由市生態環境局許可的危險廢棄物收運企業進行收運?？苫厥瘴锕膭钤偕Y源末端企業進行收運處理。餐廚垃圾由特許經營企業采用密閉專用車輛收運。其他垃圾由環衛企業采用專用車輛收運?？苫厥瘴铩⒉蛷N垃圾、其他垃圾實現“日產日清”。

3.規范生活垃圾分類運輸。運輸有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾等要專車專用，符合作業管理規范。加強生活垃圾運輸管理，對生活垃圾分類運輸車輛作業信息、行駛軌跡等進行實時監控。建立生活垃圾分類運輸視覺識別系統，統一運輸車輛標識，便于公眾監督。嚴格執法檢查，堅決杜絕生活垃圾分類投放后混合收集運輸。

（五）加快建設分類處理設施

1.有害垃圾處理設施。加快推進鐵西、遼中再生資源產業園建設，年底前分別完成每年3萬噸、2萬噸危險廢物焚燒項目建設，啟動填埋場二期擴建工程，到2020年，建成9家危廢處置企業，基本實現主要危險廢物就近集中處理。

2.其他垃圾和餐廚垃圾處理設施。加快推進大辛、老虎沖、西部3個垃圾焚燒發電項目建設，今年年底前全部投入運行，日處理能力達7500噸，城區居民生活垃圾焚燒處理率達到100%。同時，大辛餐廚垃圾處理廠投入運行，全市餐廚垃圾日處理能力提高到720噸。

3.可回收物處理設施。積極支持城市資源循環利用基地建設，實現塑料、木制家具、廢舊衣物、報廢汽車等可循環再生物資的終端處理，年處理能力達到200萬噸，計劃2020年6月底前建成投入使用。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

強化黨建引領，把生活垃圾分類作為黨委、政府的重要工作任務。成立由市委、市政府主要負責同志任組長的**市生活垃圾分類工作領導小組，統籌推進生活垃圾分類工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理行政執法局，負責生活垃圾分類日常協調管理工作。各地區黨委、政府也要相應成立領導小組，制定具體實施方案，明確責任，確保生活垃圾分類工作按期完成。

（二）注重宣傳引導。

制作**市生活垃圾分類指導手冊、宣傳單、宣傳片，通過廣播、電視、報紙、網絡、微信公眾號等媒體資源，普及生活垃圾分類常識。對市、區縣（市）兩級領導干部，組織開展生活垃圾分類專題培訓。組建宣講團，深入全市各街道（鄉鎮）、社區（村）進行宣講，提高市民生活垃圾分類意識。小區志愿者在垃圾投放高峰時段進行引導，提高生活垃圾投放準確率。發揮婦聯、共青團等群團組織作用，積極參與生活垃圾分類宣傳教育，形成良好的社會氛圍。

（三）強化學校教育。

把生活垃圾分類知識納入全市大專院校、中小學校、幼兒園教育和社會實踐內容，積極開展“小手拉大手”“垃圾分類進校園”等活動，組織學生參觀生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設施。利用科技館、圖書館等場所開展生活垃圾分類教育專題講座，開展社會實踐和志愿者服務。在全市教育系統全面推進生活垃圾分類，創建282所生活垃圾分類達標學校。加強垃圾分類等生態文明教育，實現“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區”的目標，促進一代人良好文明習慣、公共意識和公民意識的養成。

（四）加大資金投入。

推行生活垃圾分類工作所需投放收集設施、運輸車輛、大數據平臺、終端處理設施的經費，由市、區縣（市）兩級財政部門予以保障。鼓勵和吸引各類社會資本參與生活垃圾分類處理、資源利用設施建設及運營管理。建立生活垃圾處理收費制度，降低“鄰避效應”和社會穩定風險。

（五）強化監督考評。

將生活垃圾分類工作納入績效考核內容，擴大考評權重，細化考評指標，促進生活垃圾分類工作扎實有效開展。制定**市生活垃圾分類考核辦法，市城市管理行政執法局對各地區、各單位生活垃圾分類進行專項考核，考核結果作為市財政撥付專項資金的重要依據。