關于做實“全科網格”防范風險的建議

我省全面推廣“全科網格”建設，充分發揮了基層網格在密切聯系群眾、提升管理效能、促進社會和諧等方面的重要作用。但面對防范風險任務，網格有沒有真正做實？網格化管理在實踐中遇到什么樣的問題？最近，省委黨校課題組赴杭州、湖州、臺州等地調研，了解到基層對防范風險中如何做實網格的一些意見和建議，現梳理如下，供領導參考。

一、要謹防網格任務過重過雜，解決好重點任務不突出的問題。由于缺乏剛性約束和制度規范，一些地方全科網格變成了網格大包干，一旦上級有要求，層層落實、責任下傳，網格事項“越來越多”，網格容量“越撐越大”。基層建議：一是要進一步明確全科網格的定位。辯證看待“全科網格”建設，根據打好防范風險攻堅戰突出任務，強化鄉鎮街道和社區建設在推進黨的建設、做好公共服務、公共管理、公共安全中的主職主業，防止把“全科網格”變成“全能網格”。二是要科學厘清社工和網格員的職責邊界。要按照統一規范的要求，全面梳理社工和網格長、網格指導員、專兼職網格員等各類別人員職責清單和工作手冊，明確哪些人做哪些事、不做哪些事、做到什么程度，為網格任務精準化開展提供有效依據。三是要抓緊建立網格事項準入機制。要嚴格網格事項準入門檻，對明顯不適宜到網格或者網格做不了、做不好的事要進行重新梳理，清理冗余事項，防止網格事項“泛泛化”“隨意化”，避免“全科網格是個框、什么都往里面裝”，真正為基層“減負松綁”。當前，尤其要結合全省風險點排查的突出任務，推進黨建與綜治網格有機融合，把風險防控、平安創建、基層維穩等工作突顯出來，充分保障相關人員配備和功能發揮。

二、要謹防網格功能“機關化傾向”，解決好人員下沉不到位的問題。從部門下沉到鎮街道和鎮街道下沉到社區的人員力量、精力都相對有限。網格人員下不去，或下去簡單轉一圈上報有效信息較少，存在有的執法部門人員坐等問題信息的現象。一是要改進組織方式，做到一竿子到底。要積極探索分級下沉的有效工作方式，通過把監管職責與對村社的有效指導、專業服務結合起來，盡可能把人員力量直接下到網格中去。二是要完善工作機制，做到信息采辦分離。對具體的辦理流程，可按照信息類別和事件緊要程度，從村社、鎮街平臺、區縣層面等進行分級流轉，構建起從發現問題、處置問題到解決問題的完整閉合回路。三是壯大網格力量，做到多元化組成。盡管網格人員緊張，但一味增加社工的方法并不適宜。還應注重引導和整合各種社會資源力量，充分發揮黨員干部、轄區民警、村組干部、協勤人員以及志愿者等人員作用，打造社會化、多元化隊伍。

三、要謹防網格力量分散，解決好事件處置協同聯動不夠的問題。有的干部反映，街道“四個平臺”進駐部門表面看似很全、但實體化運作不力，部門條線色彩較濃，限制的條條框框較多。基層建議：一是要進一步明確進駐方式。強化力量整合，尤其對綜治任務較重的地方，要加強聯合執法力量建設，梳理排摸公安、消防、勞動、司法、市場監管等各需進駐部門，明確具體進駐方式和人員，不進駐的應盡快協調建立緊密型的聯動方式，以便于統一指揮、整合行動。二要進一步明確關聯事項。基層工作關聯性強，具體的一件事往往牽涉多個部門，要把全科網格的各種事項進行全面梳理，對可能涉及兩個以上部門或多方聯動的事項尤其是涉眾型事項一一進行明確，建立預案，落實責任，形成一鍵呼應、多方聯動的機制。三要進一步明確統一考評。杭州市余杭區按照統一指揮、協同管理要求，真正把部門下沉人員納入鄉鎮街道統一管理，構建與之相匹配的績效評價體系，堅持部門與鄉鎮街道同管同考同責，較好確保了工作齊努力、共擔當。

四、要謹防網格考核方式簡單機械，解決好有效信息上報動力不足的問題。目前基層網格人員的工資普遍較低，網格員隊伍穩定性較差，工作專業化能力和工作積極性都有待提高。對此，基層建議：一是要完善考核考評機制。對各類信息的重要性、必要性、緊要性分門別類進行梳理。對重要而緊要的信息應如何及時上報等等，都要有明確的規定，切實把好信息質量關，將考核與報酬掛鉤，拉開檔次，從正、反兩面形成有效信息上報的激勵導向。二是要加強專業化業務培訓。按照“先培訓后上崗”的原則，通過面上輔導和實地指導的方式，加強實用技能的專業化培訓，增強“互聯網+”思維，切實提升網格員精準發現問題、協助處理問題和有效服務管理水平。湖州吳興織里鎮消防部門深入網格，指導網格員對轄區童裝企業、出租房基礎信息采集，全面建立基礎消防安全數據庫，有效地防范了火災事故的發生,連續12年未發生過亡人和有影響的火災事故。三是要著眼長遠建設隊伍。要舍得投入，多方面關心關愛基層干部，對社工和網格員要著力保持隊伍穩定，積極創新嚴管厚愛的機制手段，對熱心安心專心網格工作的人員要隨年資增長予以相應激勵。