XX區鄉村振興集鎮改造提升工程實施方案

為進一步完善城鄉基礎設施公共服務功能，全面改造提升集鎮面貌，改善人居環境，完善集鎮功能，增強集鎮綜合承載能力，結合我區實際，制定本方案。

一、建設目標與內容

2021年—2023年，每年安排8個鄉鎮實施集鎮改造提升，三年時間完成全區集鎮改造提升工程。主要實施內容包括：沿街建筑立面改造（白墻、灰瓦、紅木框、屋面平改坡）；道路“白改黑”改造（含雨污分流管網建設）；人行道透水磚改造提升（含路燈亮化、花化、綠化等）；統一規整店面招牌、雨披、桿線設施；市場改造、規范街道界面（劃統一停車位）、休閑場所、停車場、公廁等配套設施工程。

二、工作要求

各鄉（鎮）規范鎮區秩序，提升集鎮人居環境，先期清理整治環境衛生、沿街商鋪占道經營、亂搭蓋、私拉亂接等現象；合理設置路內外停車泊位，加強停車及靜態交通管理。第一季度完成項目策劃和規劃設計工作，報送XX區集鎮改造提升工程項目匯總一覽表。第二季度完成項目工程設計、立項報批等相關前期工作，并開工建設。第四季度完成本年度的項目建設任務。

三、工作考評與獎補

（一）考評程序

由XX區鄉村振興集鎮改造提升工程領導小組辦公室牽頭，組織財政、自然資源、審計、住建、鄉村振興辦等相關部門專業人員組成區級考評小組，具體負責組織實施鄉鎮集鎮改造提升工程建設考評工作。考評采取查閱資料與實地察看相結合的方式，對各鄉鎮2021年開始啟動實施（以項目招投標文件時間為準）的每個項目建設情況進行考評核驗，考評核驗結果報區政府審批作為安排“以獎代補”資金的依據。

（二）考評辦法

區考評小組按照審核的年度實施項目和投資規模進行年度考核。考核按照“一看二查”，即考核組進入項目實地察看建設進度，檢查工程建設資料和工程財務賬目的形式考評項目。通過檢查工程質量、建設安全、建設管理等情況，對驗收合格的項目給予考核資金補助；對未完成、完成質量不合格的項目，將暫不給予資金補助，但該項目在第二年3月31之前完成或返工修復，并經區級考評小組組織復核通過的，屆時給予資金補助；對第二年6月底前仍未完成的項目不再列入考評補助范圍。

（三）獎補政策

1.整合統籌區財資金。2021年—2023年區財政每年安排2000萬元資金，采取“以獎代補”給予補助，具體補助標準為：工程結算經審計審核總造價在300萬元以上，按照率先完成改造任務（以驗收結算時間為準）前8個鄉鎮審核結算價總價的30%，由區財政給予“以獎代補”資金補助，每個鄉鎮當年補助最多不超過300萬元；項目審核結算價未達到300萬元的不予獎補,其余資金由鄉鎮自籌解決。第一批補助鄉鎮列入全省、全市示范點的，第二、第三年需繼續實施改造項目仍按此標準補助。

2.積極拓寬資金來源。積極策劃項目，爭取上級部門的項目補助資金，區住建局、農業農村局、財政局等部門積極向上爭取項目補助資金。區政府采取“以獎代補”方式支持鄉鎮集鎮改造提升，按照《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見的通知》（中辦發〔2020〕32號）精神，統籌鄉鎮土地收入和體制分成收入用于支持集鎮改造提升項目，資金來源渠道主要有:（1）對實施集鎮改造提升工程的鄉鎮，其舊村復墾新增耕地掛鉤指標交易凈收入按標準補助;（2）土地出讓收入扣除土地征地報批、評估、稅費后及區財政按規定比例提取的保障性安居住房、水利、教育等政策性基金后的凈收益，按《XX縣人民政府關于印發〈XX縣經營性土地出讓金收支管理暫行規定〉的通知》（X政綜〔2012〕X號）文件規定比例補助;（3）按區對鄉鎮財政體制超收分成補助;（4）每年統籌安排一定比例的一般債券資金投入。

3.爭取專項債券項目。各鄉（鎮）積極策劃本鄉鎮集鎮改造提升工程專項債項目，區住建局作為業主按輕重緩急的原則統一打包，積極申報地方政府專項債券資金需求，分年分批申報地方政府專項債券資金。

4.拓展資金籌措渠道。由各鄉（鎮）以廣告收入、停車場收費、排污費、土地平衡收入等收入作為項目主要收益來源、積極多方籌措資金，區直部門全力配合，鼓勵采取公司化運作方式，拓寬資金補助和融資渠道，發動社會資本參與投資建設。

四、保障措施

（一）成立機構，統籌推進

成立XX區鄉村振興集鎮改造提升工程領導小組（詳見附件），組織協調各鄉（鎮）、各部門開展項目規劃建設工作。各鄉（鎮）、各部門要采取有力措施，明確職責分工，從組織領導、工作機制、資金等方面，提供有力保障。各鄉（鎮）相應成立領導機構及辦公室，并報區領導小組辦公室報備。各成員因工作和職務變動不再擔任的，由繼任者接替，不再另行下文。

（二）明確職責，協調落實

各鄉（鎮）：作為項目集鎮提升改造實施主體單位，負責編制改造提升設計方案、項目的前期策劃、工程設計、征地、建設、后續管理及資金管理，項目設計方案經區規委會或XX區集鎮改造提升工程領導小組評選通過方可實施。制定集鎮改造提升工作實施細化方案，進一步落實任務、明確分工、完善機制，確保各項工作任務按照時間節點有序推進。

區住建局：負責項目建設的指導服務，牽頭組織評審鄉（鎮）改造提升方案，工程質量監督，組織考評驗收工作；負責會同財政部門對資金補助進行審核和檢查工作。

區發改局：將集鎮改造提升工程建設納入年度計劃和年度政府投資項目庫，及時審批立項。

區自然資源局：負責落實保障集鎮改造提升工程建設的用地指標，做好項目建設的規劃把關和用地審批。

區工信科技局：牽頭負責街道電力、通訊架空纜線規整、纜線下地的協調、指導工作。

區林業局：負責落實保障集鎮改造提升工程建設的林地指標，做好項目建設的林地審批。

區財政局：整合部門資金及地方政府專項債券申報，統籌集中改造提升集鎮。會同相關部門制定集鎮改造提升工程建設的資金補助辦法，負責補助資金的籌集、審核及下撥。

其他相關部門：交通運輸、生態環境、農業、移民、文旅、水利、廣電、供電、電信、移動、聯通等有關部門依據各自職責，落實各項措施，向集鎮改造提升工程傾斜項目和資金，協同落實集鎮改造提升工程建設的各項政策。

（三）督導考評，確保實效

為推動鄉鎮集鎮改造提升工作全面、有序開展，確保項目建設如期完成，區大督辦和領導小組辦公室應當定期對集鎮改造提升建設情況進行跟蹤督查，定期通報。年終由區領導和區直有關部門對項目建設進行現場點評打分，對工作進展緩慢、成效不明顯的，由區領導對鄉（鎮）黨政一把手進行約談，并給予全區通報批評。同時，評分情況與獎補政策掛鉤，區財政下撥獎補資金總量不變，根據評分情況實行獎優罰劣。在考評中，各部門各單位支持集鎮改造提升建設情況一并列入年終績效考評通報內容范疇。