2021中小學開展“雙減”工作實施方案

一、指導思想

二、工作原則

三、治理重點

四、實施步驟

五、工作措施

六、工作要求

2021中小學開展“雙減”工作實施方案

為切實減輕中小學生課外負擔，進一步加強我市面向中小學生舉辦的非學歷文化教育培訓機構（以下簡稱校外培訓機構）監管，促進全市校外培訓機構持續健康發展。根據《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理工作行動的通知》精神，經市政府同意，決定開展切實減輕中小學生課外負擔大力開展校外培訓機構專項治理工作。專項治理工作實施方案具體如下：

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，針對廣大人民群眾反映強烈的中小學生過重課外負擔問題，精準施策，全面開展校外培訓機構專項治理，著力解決社會反映強烈的學校減負、校外增負的問題，優化教育發展環境，建設有利于中小學生身心成長的健康教育生態環境。

二、工作原則

屬地管理的原則。堅持“誰審批、誰主管、誰負責”的原則，各縣（區）政府、開發區（新區）管委會是此次專項治理工作責任主體，負責統籌協調各職能部門做好本縣區、開發區（新區）（以下簡稱“縣（區）”）區域內校外培訓機構的治理工作。

疏堵結合的原則。積極探索多種形式的中小學課后活動載體，擴大學生課余教學輔導志愿服務試點工作，切實減輕學生校外課業負擔和家庭經濟負擔。清理整頓無證校外培訓機構，規范培訓機構的辦學行為，鞏固“零擇?！背晒?，斬斷校外培訓機構與中小學招生的聯系。加強教師隊伍管理，堅決查處在職中小學教師參加校外培訓機構行為。

寬嚴相濟的原則。要從嚴加強對校外培訓機構涉及中小學生學科類（語文、數學、英語等）培訓機構的治理，嚴格培訓機構設置條件，加大打擊力度，凈化市場環境。同時，修訂中小學校外培訓機構準入標準，規范培訓機構的行為，既要滿足“大眾創業”的需要，又要符合教育規律和促進中小學生身心健康發展。

三、治理重點

1．對未取得辦學許可證的校外培訓機構，具備辦學條件的，指導其依法依規辦理證照；對不具備辦證條件的，責令其停止辦學并妥善處置。

2．對以教育咨詢等名義在工商管理部門登記注冊、沒有辦學資質卻從事教育培訓業務，責令其在經營范圍內開展業務，不得再舉辦面向中小學生的培訓。

3．堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數學、英語等）出現的“超綱教學”、“提前教學”、“強化應試”等不良行為。校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間要向所在縣（區）教育行政部門進行審核備案并向社會公布。

4．嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。

5．開展校外培訓機構消防設施、辦學條件和周邊治安環境大檢查，對存在重大安全隱患的立即停辦整改。

6．堅決查處中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為。堅決查處中小學教師課上不講課后講到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，一經查實，依法依規嚴肅從重處理。

四、實施步驟

（一）排查摸底

1．召開全市切實減輕中小學生課外負擔大力開展校外培訓機構專項治理工作會議，部署專項治理工作；

2．以縣（區）為單位，對轄區內校外培訓機構的數量、分布、培訓類別等進行摸底排查，組織中小學校全面普查登記每一名學生報班參加學科類校外培訓的情況，全面掌握區域內校外培訓機構的機構名稱、培訓學科類型、上課地點、周上課時間、上課形式、上課內容、授課教師、收費項目和收費標準等現狀；

3．認真梳理區域內培訓機構存在的突出問題，制定各縣（區）減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構治理工作具體的方案。

4．組織修訂《南昌市民辦非學歷教育培訓機構設置標準》，擬定校外培訓機構教學點設置標準和管理辦法。

（二）集中整頓

根據各縣（區）校外培訓機構治理工作方案，采取“綜合治理”和“專項整治”方式，對區域內的培訓機構開展集中整頓。

“綜合治理”方面：一是組建聯合執法隊伍。要建立由教育、市場與質量監督管理、人力資源和社會保障、民政、物價、衛計、公安和消防等部門參與的行政執法監督組織，開展全面的治理工作；二是針對性開展排查，重點是“無證無照”、超范圍經營、違規跨區域設點、居民小區“作坊式”培訓機構、跨學期或跨學年收費、食品衛生和消防安全等；三是排查治理不留死角。采取地毯式排查，無論街道、社區、辦公樓、商業區，還是學校、閑置廠區、居民生活區，要“橫向到邊，縱向到底”。四是及時有效處置。對執法過程中發現的問題，視培訓機構存在的違法違規程度，該整改的整改、該關停的關停、該處罰的處罰。

“專項整治”方面：針對綜合治理發現的問題要進行認真梳理，列出清單，分門別類。對符合條件的培訓機構建立“白名單”，及時向社會公布；對不符合條件的，限期整改，整改仍不達標的，列入“黑名單”并向社會公布。對培訓機構存在比較突出和集中的問題，相關部門要在集中整頓階段提出整改意見，采取有效措施加以解決。特別是對“僵尸”機構的處理、超范圍經營的監管、學科類培訓教師的備案和教學計劃的監督指導、虛假廣告的查處、在職教師有償補課等，均要作為專項治理的內容，實行部門聯動，壓實責任，積極探索，敢于亮劍，長效管理。

（三）督促檢查

此次培訓機構專項治理工作納入縣（區）科學發展綜合考核評價范圍。由市政府校外培訓機構治理工作領導小組牽頭，從教育、人力資源和社會保障、市場和質量監督管理、民政、物價、公安等有關職能部門抽調專門人員成立全市校外培訓機構專項治理工作督查組，對全市各縣（區）校外培訓機構治理工作進行督促、檢查和考核。

市、縣兩級人民政府教育督導室負責對中小學招生行為及義務教育階段學校開展課后服務情況進行督查。對于與中小學校和教師有關的增加學生課外負擔的不良行為，由縣級教育行政部門負責治理。

對全市切實減輕中小學生課外負擔大力開展校外培訓機構專項治理工作卓有成效的縣區給予表彰，對工作推動不力，治理工作敷衍塞職，培訓機構亂象沒有得到有效解決，群眾反映強烈的縣(區)、部門、單位和個人將提出批評和追究相關人員的責任。

五、工作措施

（一）加強領導，明確職責，齊抓共管

成立南昌市校外培訓機構治理工作領導小組，領導小組成員名單如下：

組　長：

副組長：

市發展和改革委員會、市公安局、市人力資源和社會保障局、市市場和質量監督管理局、市民政局、市消防支隊、市房管局、市衛計委等部門分管領導為領導小組成員。

領導小組下設辦公室，辦公室設在南昌市教育局，辦公室主任由市教育局分管領導擔任。

建立全市培訓機構監管工作聯席會議制度，教育、人力資源和社會保障、市場和質量監督管理、民政、物價、公安、消防等有關職能部門對培訓機構監管中的重大政策、突發事件、專項行動等進行研究、部署、協調、處理。

各縣（區）也要成立由政府分管領導為組長的領導小組及辦公室，建立培訓機構監管工作聯席會議制度，具體負責區域內培訓機構的專項治理和監管工作。

（二）標本兼治，堵疏結合，規范發展

1．創新工作思路，多渠道減輕學生課外負擔。

一是鞏固“零擇?！背晒?，切實減輕中小學生課外負擔。

繼續鞏固和覆蓋我市普通中小學“零擇?！钡某晒?，取消公辦學校義務教育階段特長生招生。從2018年始，義務教育學校起始年級采取電腦派位分班，嚴格禁止以各種名目舉辦實驗班、特色班等，減少學生因擇校和分班盲目參加校外培訓活動，減輕學生的課外學業負擔和家庭的經濟負擔。

二是擴大“教輔中心”的輻射作用，滿足不同學生的課余需求。

在試點基礎上，擴大“南昌市教師志愿輔導服務中心”的試點范圍，采取“教育部門主導，財政資金扶持，教師自愿服務，學生自我選擇”的免費培訓模式，通過線下集中輔導、線上答疑解難等形式，針對學生不同需求進行“培優補差”，以此抑制校外培訓機構過度發展。

三是探索“課后三點半”服務模式，解決學生課后服務難題。

各縣區要積極探索義務教育學?！叭c半”后學生課后服務模式，以政府購買服務或委托第三方等形式，在堅持學生自愿選擇的基礎上，開展豐富多彩的課后興趣活動，有效排解中小學生下課過早無人照看的難題，減輕學生家長因學生課后托管增加的經濟負擔。

四是實行“一同步三統一”的招生改革，規范民辦學校的招生行為，即民辦學校與公辦學校同步招生，對報名人數超過學校招生計劃的民辦學校，采取“統一報名時間、統一面談時間、統一錄取時間”的方式進行，制止民辦學校將培訓機構的培訓結果與招生掛鉤。

2．規范辦學行為，多部門攜手治理培訓亂象

建立培訓機構治理的長效管理機制。培訓機構綜合治理是一項長期的工作，要把培訓機構綜合治理工作列入政府工作議事日程，堅持常抓不懈，形成常態化、制度化、規范化。

建立部門聯動的監管機制。根據不同職責，明確責任分工，暢通部門之間的溝通與聯系渠道，形成社區、街道、部門齊抓共管的良好局面。教育部門做好培訓機構年檢、督導評估和辦學行為治理工作；市場和質量監督管理部門做好對教育咨詢公司跨區域異地經營的清理、超范圍經營的監管；民政部門對二年以上未年檢的“僵尸”機構進行清理；公安、消防部門加強校園周邊治安和校內消防安全的檢查；街道社區對轄區內的培訓機構的異常情況及時進行反饋。

建立培訓機構公示制度。暢通培訓機構違規辦學的舉報途徑，開通電話舉報和網絡舉報通道，對群眾反映的問題要及時處理，實行“白名單”和“黑名單”公示制度，每年6月份公布本縣（區）范圍內培訓機構的情況，建立培訓機構社會信用體系記載公示制。

3．加大處罰力度，多方位依法監管形成態勢

校外培訓機構的違法違規行為要依法依規進行嚴厲處罰，發現一起，處理一起，毫不手軟。

對“無證無照”開設校外培訓活動的予以堅決取締；

對“有照無證”開設校外培訓活動的機構限期整改，整改仍不達標的，不得開展培訓活動，不聽勸阻的依法吊銷營業執照；

對不符合消防設置要求的培訓機構，不得開展培訓活動，整改達到要求可恢復開辦，整改不達要求的予以停業整頓，直至依法吊銷《辦學許可證》；

對培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數學、英語等）出現“超綱教學”、“提前教學”、“強化應試”等不良行為，初次發現，約談機構舉辦者并立即整改；再次發現的，立即停辦整改，三個月內不得開展培訓業務。發現三次以上并屢教不改的，勸誡舉辦者并依法吊銷辦學許可證。

對培訓機構未經教育主管部門備案同意，擅自舉辦中小學等級考試及競賽的，初次發現，約談機構舉辦者并停止考試及競賽；再次發現的，立即停辦整改，三個月內不得開展培訓業務。

對校外培訓將培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，對培訓機構處以停辦整改，涉及公辦中小學校的，對學校負責人按違反招生紀律由紀檢組約談并給予相應處分，涉及民辦中小學校的，約談學校舉辦者，給予通報批評，并核減該校次年招生計劃的10%。

對在職中小學教師在培訓機構兼課及誘導或逼迫學生參加校外培訓機構的行為，視情節輕重，分別給予批評教育、誡勉談話、責令檢查、通報批評和相應的行政處分，情節嚴重的，按規定和程序吊銷該教師的教師資格證。

（三）強化督查，鞏固成果，長效管理

市校外培訓機構專項治理工作領導小組對各縣（區）專項治理工作進行不定期的督導檢查。市校外培訓機構專項治理工作舉報電話：88611646。各縣（區）政府要切實加強對培訓機構的監督管理，建立長效監管機制，建立舉報制度，設置舉報電話，接受社會監督。對反映的問題及時檢查，快速處理。要定期、不定期對轄區內培訓機構進行檢查、清理，加強對培訓機構的指導。確保我市培訓機構健康有序發展，營造良好的健康教育生態環境。

六、工作要求

1．加強組織領導。各縣（區）政府要高度重視切實減輕中小學學生課外負擔，大力開展校外培訓機構治理專項工作，統一思想認識，按照全市統一部署，結合本縣區實際制定好專項治理工作實施方案，要健全部門工作聯動機制、形勢研判和應急反應機制，妥善處置突發事件，維護社會穩定，要明確部門職責，細化責任分工，落實工作舉措，確保取得實效。

2．加強輿論宣傳，提高全民教育素養，引導家長樹立正確教育觀念，理性看待校外培訓的作用，不盲目攀比、不盲目跟風，切實減輕子女校外培訓學習負擔。加強輿論監督，及時反映校外培訓機構的違法違規行為，助推培訓機構市場的規范有序。

3．各縣（區）要確定校外培訓機構專項治理工作聯系人，在治理工作過程中取得的成效、經驗做法和存在的問題、意見建議及時上報。