生態脫貧存在問題的整改方案

按照《榆林市林業局關于印發2017年度脫貧攻堅存在問題整改方案的通知》的要求，為全面整改生態脫貧工作中存在的問題，提升扶貧工作水平和效能，全力打贏生態脫貧攻堅戰，現制定整改方案如下：

一、總體要求

深刻學習總書記關于脫貧攻堅系列重要講話和省市縣脫貧攻堅相關會議精神，按照縣脫貧指揮部的安排部署，以精準扶貧的核心意義為標準，統一思想，提高認識，找準癥結，對針下藥，全面查擺生態脫貧攻堅工作存在的問題，認真落實整改。各林業成員部位領導班子要堅持以身作則，以上率下，親自部署，帶頭整改，按照“講問題不講成績、講主觀不講客觀、講自己不講別人”的原則，全面查找問題，不搞形式，不走過場。問題整改中做到立足實際，分類施策，揚長補短，堅持精準嚴實、質量過硬，確保整改工作務實，過程扎實，結果真實。

二、整改問題與措施

根據《2018年第一季度全省脫貧攻堅工作情況通報》和市《2017年度生態脫貧存在問題整改方案》的要求，我縣生態脫貧涉及共性問題兩項：

1.部分地方特色林產業、林下經濟發展不足，林地資源利用率不高

整改措施：一是加快推進退耕還經濟林基地建設。進一步加大退耕還林向貧困戶傾斜，調整退耕還林經濟林建設面積。同時，與國土局協商，將貧困地區25度以上坡耕地調出基本農田范圍，優先滿足貧困群眾退耕還林需求，并尊重貧困群眾意愿，把貧困戶分散實施5畝以上面積納入退耕還林工程建設中，指導退耕貧困戶大力栽植發展特色經濟林(退耕辦牽頭，林站、林種站負責落實)。二是大力發展特色經濟林產業。按照“適地、名優、特色”的原則，引導支持貧困地區，結合現行林業產業發展政策，大力發展兩杏、海紅果、山地蘋果等特色林產業。加強特色經濟林基地科學管理，開展紅棗、兩杏等低產低效特色經濟林提質改造，提高特色經濟林基地的質量和效益。積極培育以涉林龍頭企業為主的新型經營體系，鼓勵龍頭企業吸納貧困人口參與生產經營，帶動貧困人口增收脫貧(產業辦牽頭，林站、林種站負責落實)。三是大力發展林下經濟。積極推廣“一片林子多種收益”模式，因地制宜發展林藥、林菌、林苗、林禽、林畜等林下種植養殖產業。鼓勵貧困地區林農組建專業合作社，引導龍頭企業、合作社按照“企業+專業合作社+基地+貧困戶”模式開展生產經營，拓寬貧困人口增收渠道(產業辦牽頭，林站、種苗站負責落實)。四是探索生態旅游、城郊林家樂等。依托森林公園和沿黃景觀等，探索生態旅游、美麗鄉村建設，通過綠化美化和環境整治，對貧困戶開放政策，積極引導鄉鎮把貧困人口吸納在生態旅游產業鏈條上，切實增加貧困群眾收入(產業辦牽頭，林站、種苗站配合落實)。五是大力開展林業培訓。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，加強貧困人口林業實用技術技能培訓，培養貧困人口技術能手，提升貧困人口自身“造血功能”(林站牽頭，宣教室、生態脫貧辦、產業辦等相關單位配合落實)。

2.2017年新納入生態護林員工資發放不及時，個別鎮村生態護林員聘用程序不規范、檔案不健全

整改措施：一是嚴格規范生態護林員選聘。按照《陜西省建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施細則》要求，全面排查生態護林員選聘續聘和動態管理中存在問題，建立臺賬，掛牌督戰，限期整改，切實解決生態護林員選聘續聘不精準、優親厚友問題(天保辦牽頭，生態脫貧包抓組配合，各鄉鎮負責落實)。二是認真督導生態護林員工資發放。加強生態護林員工資發放跟蹤監管，全面開展督導檢查，建立生態護林員工資發放考核和信息報送機制，對于生態護林員工資發放不及時、不符合標準的，及時提醒、約談，問題嚴重的嚴肅問責(天保辦牽頭，生態脫貧辦配合，各鄉鎮負責落實)。三是做好鎮村生態護林員檔案管理工作，確?？h、鎮、村、人檔案統一健全，一人一檔對號入座，杜絕冒名頂替(天保辦牽頭，生態脫貧辦配合，各鄉鎮負責落實)。

三、工作安排

按照市脫貧攻堅指揮部對存在問題整改總體安排部署，生態脫貧領域存在問題整改分三個階段進行。

(一)安排部署階段(5月14日至5月20日)。按照反饋問題和整改要求，縣林業局不折不扣，認認真真逐一核實，查清問題癥結，剖析問題根源，提出問題整改措施，制定生態脫貧存在問題整改方案，各林業單位、各科室(辦、站)在5月20日前將整改方案報縣林業局(生態脫貧領導小組辦公室)備案。

(二)集中整改階段(5月21日至6月15日)。各林業單位、各科室(辦、站)、生態脫貧包抓組和具體負責整改的牽頭單位，相互協作，縱橫聯動，從嚴從實整改問題，剖析典型經驗，完善長效機制，切實提升整改成效。于6月5日前將生態脫貧問題整改情況報市林業局(生態脫貧領導小組辦公室)備案。

(三)檢查驗收階段(6月16日至6月30日)。在各林業單位自查的基礎上，縣林業局組織生態脫貧包抓組，全面檢查驗收各縣整改結果，對照問題臺帳進行銷號驗收，對檢查驗收評估中發現整改不力、隱瞞問題，整改不到位的責任單位、責任人，嚴肅追究責任。

四、組織領導

(一)提高認識，統一思想。深刻領會總書記精準扶貧精準脫貧思想內涵，充分認識做好生態脫貧任務的艱巨性、形勢的嚴峻性、整改的緊迫性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，增強“四個意識”，轉變工作作風，全力做好生態脫貧整改工作。

(二)加強領導，夯實責任。整改實行分級負責、條塊結合、協同推進。縣林業局牽頭抓總，各林業單位、各科室(辦、站)具體負責整改，主要領導是第一責任人，要親自研究部署、督戰推進，推動存在問題逐一得到解決。

(三)對照問題，強力整改。建立整改問題臺賬，實行掛牌督辦、專人盯辦，較真碰硬，強力整改，特別是對于問題集中、群眾反映強烈、糾而復發的進行重點督查，整改一件銷號一件，不留尾巴。

(四)總結經驗，完善機制。以改促干，以改促升，把本次生態脫貧問題整改作為提升生態脫貧整體工作水平的重要契機，認真總結生態脫貧整改成效和經驗，建立和完善生態脫貧長效機制。

(五)跟蹤問效，嚴肅追責。對整改態度不端正、工作不扎實、整改不到位、效果不明顯的責任人進行通報、約談和問責。特別是對中省督查中發現重大問題的，要實行責任倒查，追究直接責任人和相關領導的責任。