深化警保交聯動推進“兩站兩員一長”機制建設工作方案

為深化警保交合作，推動農村地區鄉鎮交通安全管理站、農村交通安全勸導站、交通安全管理員、交通安全勸導員、路長建設，現就全縣深化警保交聯動推進“兩站兩員一長”機制建設有關工作方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊抓住實施鄉村振興戰略契機，圍繞平安鄉村建設目標，整合公安機關、交通運輸部門與保險行業資源，共同推進農村“兩站兩員一長”建設，提高農村道路交通安全管理覆蓋率和農村機動車投保率，提升農村交通安全現代治理水平和服務水平，維護農村道路交通安全形勢穩定，增強農村群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、目標任務

總體目標：堅持創新理念，協同共治，針對農村地區交通安全基礎薄弱的實際，拓展和深化警保交聯動工作，推動共建共治共享，補足農村管理力量短板，做到聯動融合、基礎共建、風險共治、安全共享，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、防范有力的“路長制”交通安全管理機制，推動農村公路建、管、養、運協調可持續發展，實現農村交通安全工作覆蓋率和農村地區機動車投保率“雙提升”，農村地區交通事故傷亡率和保險賠付率“雙下降”，切實提高社會協同共治水平。

分項目標：

（一）警保聯動隊伍及合作勸導站建設目標：全縣公安機關、保險監管部門和保險公司，共享資源，通力協作，力爭通過三年的建設、提升和鞏固，在我縣農村地區實現警保合作勸導站全覆蓋，并打造一批高標準的警保合作勸導站，實現“一站多能”，融合組建滿足工作要求的農村勸導員隊伍，實現“一人多崗”。

在2019年每個縣區已建成2個警保合作勸導站的基礎上，2020年，每個鄉鎮至少建造1個一級或二級警保合作勸導站；2021年，鄉村道與國省縣道交匯路段，交通流量較大的鄉鎮、村主要道路交匯路段，鄉村中小學校、集鎮附近的要道旁，全部新建或升級改造警保合作勸導站，各鄉鎮警保合作勸導站建設納入綜治考核。

（二）“路長制”建設目標：結合“四好農村路”建設，堅持政府主導、部門協作、社會參與，探索“路長制”建設管理新模式。

對國省干線和農村公路，堅持屬地管理，實行市級、縣級、鄉級、村級四級“路長制”。成立“路長制”工作領導小組，政府主要負責同志或分管負責同志任總“路長”，公安、交通運輸、應急、氣象、農業農村、財政、衛生健康、保險監管等部門負責同志為成員，領導小組辦公室由交通運輸、公安等部門聯合組建辦公。2020年，所有國省縣鄉村道實現“路長制”全覆蓋；2021年，固化“路長制”建設經驗，“政府負責,部門協作配合,全社會共同參與”的道路交通安全管理工作格局基本形成，工作職責更加明確，部門協調更加有序，監督管理更加嚴格，交通秩序更加暢通，事故預防更加有效。

三、組織領導

縣道路交通安全工作聯席會議成立深化警保交合作推進“兩站兩員一長”建設工作領導小組。由縣委常委、政法委書記XX任組長，縣交通運輸局局長XX，縣公安局黨委委員、副局長XX，銀保監XX監管分局XX監管組負責人XX任副組長，領導小組辦公室設在縣道路交通安全工作聯席會議辦公室，由縣公安局交管大隊大隊長XX任辦公室主任，縣公安局交管大隊XX，縣交通運輸局安全科科長XX任副主任。領導小組及其辦公室負責對全縣深化警保交合作推進“兩站兩員一長”建設工作進行組織、協調、指導和督辦工作。各鄉鎮要成立相應工作專班，協調推進各項工作措施的貫徹落實。

四、建設標準和職責

（一）警保合作勸導站建設標準

1.外觀標識：統一懸掛“××縣（區）××鄉鎮××村交通安全勸導站”標牌，使用統一的涂裝，噴涂統一的包含交警及保險公司LOGO的標識，并配置LED警用爆閃燈、顯示屏。

2.站點設置：根據行政村分布和路網特點，結合交通流量和交通安全形勢，在行政村主要進出口、車流量較大的農村公路與國省道交匯處，以及關鍵路口路段設置，也可以由鄉鎮政府統一整合多個行政村力量在重要關口設置。

（1）一級勸導站：主要設置在交通流量較大的鄉道路段或鄉村公路與國（省、縣）道的重要交匯路口，以及多個行政村共同的關鍵通道出口。有條件的可設置在鄉鎮唯一或主要通道出口。

（2）二級勸導站：主要設置在鄉道與村道交匯路段，或多條村道共用、相交的重點部位。

（3）三級勸導站：主要設置在關鍵村道口。

3．建設要求：節儉實用，滿足宣傳勸導功能需求。有條件的，可以增加車駕管服務站的功能。

（1）一級勸導站：原則上板房面積不少于12平米，加裝防盜門、防盜窗、防盜網。安裝防撞設施，配備辦公桌椅、電腦、打印機、文件柜、空調（風扇）、發光指揮棒、喊話器、大喇叭、愛心頭盔，設置曝光臺、宣傳欄。接入視頻監控設備，實現可視可呼可調。裝備1輛警保合作摩托車。

（2）二級勸導站：原則上板房面積不少于8平米，加裝防盜門、防盜窗、防盜網。安裝防撞設施，配備辦公桌椅、文件柜、空調（風扇）、發光指揮棒、喊話器、大喇叭、愛心頭盔，設置曝光臺、宣傳欄。有條件的接入視頻監控設備，裝備1輛警保合作摩托車。

（3）三級勸導站：可設置簡易崗亭、流動勸導點。配備勸導站標識牌、攔車的橫桿、簡易崗亭或遮陽傘、交通安全提示宣傳牌、檢查登記簿。

（二）警保合作勸導站人員配備與職責

1．人員配備：原則上，一級站配備2-3名勸導員，二級站配備1-2名勸導員，三級站配備1名勸導員，有條件的可適當增加勸導站人員數量配備。

2.工作職責：警保合作勸導員采取守點、巡線等方式履行交通安全勸導員、交通安全宣傳員、基礎信息采集員、道路隱患排查員、快處快賠代辦員、保險業務代理員等“六員”職責，主要包括：

（1）勸導交通違法。以勸導站為依托，對過往的摩托車、面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、電動車等進行檢查，及時發現、勸導、制止嚴重超員、非法載人、酒后駕車、無證駕駛等交通違法行為。

（2）開展安全宣傳。通過在勸導站定點宣傳、走村入戶宣傳等方式，開展交通安全警示提示和保險意識宣傳，提醒逾期未檢驗、逾期未報廢和逾期未審驗、逾期未換證的車輛、駕駛人辦理相關手續。

（3）采集基礎信息。應用農村道路交通安全管理信息系統及手機APP客戶端，排查、錄入轄區機動車和駕駛人員基本信息，并定期向公安交管部門上報轄區駕駛人、車輛交通安全情況。

（4）排查安全隱患。對區域內的道路交通安全隱患進行日常巡查，發現隱患及時通過手機APP上報，需要采取緊急防范措施的，要采取必要措施并迅速報告。

（5）協助事故處理。對輕微財損交通事故，可以運用“12123”手機APP進行網上快處。對涉及人員傷亡或較大財產損失的事故，及時報警，并協助保護現場、開展救援。

（6）辦理保險業務。取得保險個人代理營銷資格的勸導員，可以協助辦理機動車交強險及相關保險業務，配合交通事故保險欺詐調查。可以代為辦理駕駛證、行駛證換證補證及領取6年免檢檢驗標志等車駕管業務。

（7）加強農村公路沿線路產路權管理保護。根據《公路法》《公路安全保護條例》等法律法規，落實農村公路管理各項制度、執行日常管養巡查，負責病害、隱患排查、災毀信息核查、上報，監督工程實施，及時制止并報告侵害路產路權行為，協助交通執法部門現場執法和涉路糾紛調處等工作。

（8）加強農村公路路域環境綜合治理。在轄區人民政府統一領導下，按照“三線三邊”整治方案的有關要求，大力整治農村公路路域環境，加強綠化美化，路面常年保持整潔，邊溝排水通暢。

3．值守安排：警保合作勸導員必須按照“七必上”工作要求開展宣傳勸導。即：重要節假日和出行高峰時段必上，學生上放學高峰時段必上，趕集日高峰時段必上，群眾早晚出行高峰時段必上，紅白喜事出行時段必上，民俗活動時段必上，惡劣天氣時段必上。在此基礎上，一級勸導站、二級勸導站、三級勸導站遵照以下值守時間：

（1）一級勸導站。每周在崗工作不少于4天，在崗工作日每天不少于5小時。

（2）二級勸導站。每周在崗工作不少于3天，在崗工作日工作每天不少于4小時。

（3）三級勸導站。根據實際情況調整值守時間。

4．裝備配備：每名警保合作勸導員至少要配備一頂帽子、一件反光背心、一個紅袖標、一個停車指示牌、一個隨身工作包。隨身工作包內要放置農村勸導員工作職責手冊，道路交通安全法規匯編手冊、轄區交通管理部門和管片民警的聯系方式、交通安全宣傳勸導資料、保險業務宣傳資料等。有條件的地方可配備智能手機等。

（三）市、縣、鄉、村四級“路長”職責

實行各級路長對市級路長負責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任分工制度。

1.市級“路長”職責：負責抓好責任區內所有道路建、管、養、運和路域環境綜合整治。組織建立以財政投入為主、社會資本為輔的農村公路建設養護資金保障機制，通報“路長制”階段性開展情況,協調解決全市道路交通安全管理工作中的重點難點問題、重大事項,研究制定“路長制”相關制度和辦法,?制定、實施有關規劃、方案,?監督考核各級路長和相關部門履職情況,協調處理部門之間、縣（區）之間爭議。根據工作需要，明確公安、交通運輸、應急、氣象、農業農村、財政、衛生健康、保險監管等部門的職責分工。

2．縣級“路長”職責：負責抓好縣道建、管、養、運和路域環境綜合整治。督導、調度“路長制”，對平時督查、檢查中發現的道路交通安全的重點難點問題,通過現場調度或召開會議等方式進行解決，檢查督促下級路長和各責任單位責任落實情況,安排考評、獎懲和責任追究等相關工作。

3．鄉級“路長”職責：負責抓好鄉道建、管、養、運和路域環境綜合整治。具體承擔轄區道路的組織協調等工作,?牽頭組織對道路交通安全管理突出問題進行依法整治;引導、鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農村公路建設、養護;對跨村區域的道路明晰管理責任,協調跨鎮域道路工作,實行聯防聯控;檢查、監督村級路長履行職責情況,對目標任務完成情況進行考核,強化激勵、問責,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

4．村級“路長”職責：負責抓好村道建、管、養、運和路域環境綜合整治。做好具體問題的協調處置、情況反饋、問題整改。向道路沿線周邊群眾做好宣傳、組織。開展道路管理日常巡查，發現問題及時向相關負責單位反映，并做好問題跟蹤處理和落實工作。

五、工作要求

（一）提高認識，強化組織。

要充分認識在農村地區建立“路長制”開展警保交合作共建對于鞏固農村道路交通安全管理運行保障、加強交通安全風險防范、有效預防和化解社會矛盾的重要意義，高度重視、積極謀劃、周密部署，大膽探索“路長制”改革創新，有效整合各種優勢資源推動警保深度合作。強化公安、銀保監、交通運輸、應急等部門溝通協作，共商解決推進“兩站兩員一長”建設中遇到的問題，確保工作任務按期完成。

（二）加大投入，保障到位。

警保合作勸導站建設及人員工資應以“政府+保險+社會”的多方主體共同投入的模式，拓展建設及工作經費來源，實現資源共享、優勢互補、合作共贏。用地審批、場地基礎建設等方面由地方政府協調解決；站點選址、硬軟件配備及費用投入等方面，由公安機關與銀保監部門及財險機構共同協商確定；相關場地、裝修改造及硬件設備費用由財險機構承擔。要劃撥專項經費用于交通安全勸導站建設，按照勸導站人員配備標準，由縣政府納入縣財政預算給予保障，保障金額參照本縣用工單位聘用人員基本保障，設定最低保障金額。銀保監部門要參照本規劃出臺指導各財險機構對合作勸導站的人力、物力、財力投入政策性文件，明確財險機構針對勸導員的獎補政策。

（三）建管養護，推進“四好農村路”建設。

要結合美麗鄉村建設、鄉村旅游、產業發展等要求，做好農村公路規劃、計劃，多方籌措資金，嚴格建設標準，注重安全保障，提升農村公路建設質量和綠色環保水平。推進鄉（鎮）農村公路管理體系規范化建設，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，保護路產路權。落實日常養護經費和人員，加強日常巡查管護，注重預防性養護，推行縣道專業化養護，鄉村道路以村或路線劃分養護責任段，養護段負責人實行招聘制，切實增強養護人員責任，提高養護成效。推進城鄉客運一體化建設，持續提升農村客運班線通達廣度和深度，加快農村客運班線公交化改造。

（四）公開公示，接受監督。

要推行路長制“陽光工程”，將路線名稱、路線規模標準、路長姓名、工作職責、監督電話等內容，以設立路長公示牌或在政府門戶網站公示的形式，向社會公示公告，并及時更新，接受社會監督。

（五）系統應用，考核激勵。

要將“兩員一長”

人員信息錄入農村道路交通管理信息系統，督促安裝手機APP，每日通過手機APP簽到打卡，上傳工作計劃、工作情況和相關臺賬信息，加強網上動態監督管理。要制定勸導員隊伍日常考核管理辦法，從信息采集、勤務運行、違法勸導、隱患排查、事故處理、保險營銷等多方面，將工作表現與實際收入掛鉤，激勵更好地發揮作用。

（六）加強培訓，規范管理。

要結合實際，扎實做好對“兩員一長”等人員的培訓工作，對互選互聘的勸導員和協保員、營銷員隊伍集中開展崗位必備技能培訓，重點培訓交通違法勸導、交通事故處理、交管便民服務、保險承保理賠等基本知識，規范隊伍管理行為，提升勸導服務水平，確保不發生因銜接不暢、業務不熟悉、行為不規范引發不穩定因素，更好地讓廣大群眾接受認可。

（七）積極宣傳，正面引導。

道路交通安全工作聯席會議要積極依托各類新聞媒體、雙微平臺、執法服務窗口、保險服務窗口以及警保合作勸導站，通過新聞發布、短信推送、張貼告示、派發傳單、警示教育、路面執勤、便民服務、互聯網和農村大喇叭等方式，廣泛宣傳農村道路交通安全管理警保聯動工作模式、內容和特色服務，爭取農村群眾的理解、支持、參與、配合，為推進農村“兩站兩員一長”建設創造良好的氛圍環境。要支持帶牌銷售、帶保險銷售等便民做法，并鼓勵引導電動自行車所有人購買保險產品，真正發揮警保聯動作用。