第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)

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按照上級的統(tǒng)一布署，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人事局的全力支持幫助下，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下緊張有序的工作，已圓滿地完成了機構(gòu)改革任務(wù)，取得了上級領(lǐng)導滿意、社會滿意、改革者滿意的好成績，向區(qū)委上交了一份滿意的答卷。下面，將機構(gòu)改革工作簡要匯報以下：

一、強化領(lǐng)導，強勢宣傳，為機構(gòu)改革提供組織保證

領(lǐng)導重視，宣傳到位是搞好這次機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要前提。針對本次改革政策性強，工作面廣量大，影響深遠的實際，專門成立了由鎮(zhèn)黨委書記彭德平任組長，黨委副書記、紀委書記周斌為副組長，組織、宣傳、文化、財政等部門主要負責同志為成員的鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導小組，同時下設(shè)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)組織委員彭敏同志擔任。為了扎實開展工作，各司其職，鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導小組還成立了宣傳、組織、材料、后勤等四支工作隊伍。各站所設(shè)立了一名聯(lián)絡(luò)員，“三站三中心”原主任（站長）為機構(gòu)改革聯(lián)絡(luò)員。

鎮(zhèn)黨委十分重視這次機構(gòu)改革工作，把工作擺上突出位置，多次召開動員大會、座談會、會辦會，制定了周密的工作計劃，按時謹慎操作，保證了機構(gòu)改革工作的規(guī)范運行。

與此同時，為了讓更多的人明白這次機構(gòu)改革的目的、意義和方法步驟，增加工作透明度，我們還利用廣播、板報、會議等多種形式，大張旗鼓的宣傳造勢，讓社會各界充分參與這次改革工作，做到把宣傳工作宣傳到街道、到村組、到戶下、到人頭，政策明白率達到99以上。

二、執(zhí)行規(guī)則，把握標準，為機關(guān)工作人員的競爭上崗打造新平臺

按照區(qū)委3月21日動員大會和許書記的講話精神，我們本著執(zhí)行政策、公平競爭、陽光操作的原則和工作措施，積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)事業(yè)單位改革工作。

首先是堅持一改到底的原則。對前幾次沒有改革徹底的人員，這次進行全員置換和全員聘用，所有人員都簽訂了身份置換協(xié)議書，實行全員置換，并按核定編制和崗位，在原事業(yè)單位編內(nèi)人員中通過公開招聘、考試競聘上崗，實行全員聘用。根據(jù)這個精神，我們對“三站三中心”人員和國家公務(wù)員進行全面登記，做到一個不漏，一絲不茍。特別是對上次“三站三中心”的待崗人員進行上門通知，電話通知，不疏忽每一個環(huán)節(jié)。為了加強責任，我們還與所有站所的聯(lián)絡(luò)員（原站所長）簽訂了責任狀和保證書，工作開展到哪一步，我們就路路服務(wù)到哪一步，做到步步與改革者見面。

其次是堅持公開、公平、公正的競爭原則。為了增加工作透明度，使人人了解改革，人人參與改革，善待改革者，我們在鎮(zhèn)政府門前專門設(shè)立了機關(guān)事業(yè)單位改革專欄，對所有改革人員的工作簡歷，文化考試成績，工作考評成績?nèi)抗加诒姡邮苌鐣O(jiān)督。同時，聘請兩名社會監(jiān)督員進行全程監(jiān)督，并設(shè)立意見箱和熱線電話，政策咨詢處等，使這次改革完全在公眾的監(jiān)督下進行。

再次是堅持優(yōu)勝劣汰的用人原則。對本次改革，我們完全是按照區(qū)委的統(tǒng)一布署，堅持以政策為準繩，成績?yōu)楦鶕?jù)，不搞任何內(nèi)定方案，堅持能者留，庸者走，一切以事實說話。這次事業(yè)單位所聘用的28名工作人員沒有一個是不符合條件錄用的，也沒有一個是通過不正常渠道錄用的。

三、突出和諧，維護穩(wěn)定，為鞏固改革成果超前施策。

這次改革，除了12名事業(yè)單位人員到齡退休和提前退休，還有26名原事業(yè)單位人員被無情淘汰。對此，為了不影響大局，為了維護穩(wěn)定和諧社會的發(fā)展，根據(jù)文件要求，我們及時地對原事業(yè)單位人員人人進行了身份置換，個個簽訂置換協(xié)議，并對落聘人員及時兌現(xiàn)了置換金。同時，為了嚴防少數(shù)落聘人員的過激行為，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，我們鎮(zhèn)三套班子和各有關(guān)責任人對落聘人員進行分頭做思想工作，正確疏導，明確責任，確保不出任何問題。另外，采取各種途徑，及時給落聘人員安排工作，解除后顧之憂，使他們落崗不失落，落崗不落志，落崗不欠收，心理無任何抵觸和對立情緒。

增大字體 作者：總結(jié)報告 來源：工作總結(jié) 發(fā)布時間：2010-08-04 18:49:01

鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作自檢自查匯報材料

**鄉(xiāng)自接到《關(guān)于迎接中央編辦等部門和省編辦對各地機構(gòu)編制和實有人員情況開展督促檢查有關(guān)問題的通知》（廣機編辦〔2006〕23號）文件后，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）文件的精神，認真對照我鄉(xiāng)機構(gòu)編制改革工作開展情況進行了一次深入全面的督促檢查，現(xiàn)將我鄉(xiāng)機構(gòu)編制改革工作自檢自查情況匯報如下：

一、改革取得的主要成效

1、大幅度精簡了事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員，事業(yè)單位直接為“三農(nóng)”服務(wù)的作用明顯加強。鄉(xiāng)機關(guān)原定行政編制？名，改革后核定27名，減少？名；事業(yè)站所原定事業(yè)編制？名，改革后核定？名，減少？名。事業(yè)單位由？個，精簡到綜合設(shè)置11個(農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣播電視站、水務(wù)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、人口與計劃生育服務(wù)站、衛(wèi)生院、學校、司法所、國土所、派出所)，平均精簡？％。改變了長期以來事業(yè)單位站多、線長、人員散的被動局面。

2、理順了黨政內(nèi)設(shè)行政層級之間的關(guān)系。對鄉(xiāng)黨政機構(gòu)，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，由原來的？個內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為只設(shè)1個綜合設(shè)行政層級之間的關(guān)系，建立了更為直接、更為高效、更為通暢的新型管理體制，縮短了辦事環(huán)節(jié)，減少推諉扯皮、內(nèi)耗等不良現(xiàn)象，提高了工作效率。

3、理順了黨政機構(gòu)和事業(yè)單位的關(guān)系。政府行政管理職能明顯加強，事業(yè)單位的生機和活力大大提高。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去許多管理方法、管理手段已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。為此，我鄉(xiāng)在改革中，把政事分開作為一個重點來突破，通過合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位的事權(quán)劃分，將黨政機關(guān)原來的技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性的職能剝離出來還給事業(yè)單位或社會中介組織承擔，達到了“鳳還巢”的目的。一些社會化服務(wù)工作由從事公益事業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位開展有償服務(wù)，實現(xiàn)了政事分開的目標。

4、理順了條塊管理的關(guān)系。扭轉(zhuǎn)了條塊之間“管人管事相脫節(jié)”的現(xiàn)象。在事業(yè)單位管理體制上，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際情況對從事社會服務(wù)和涉農(nóng)服務(wù)的事業(yè)單位，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，將直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、水利、文化、廣播電視等機構(gòu)的人、財、物三權(quán)下放給各事業(yè)單位自行管理，業(yè)務(wù)上由縣業(yè)務(wù)主管部門負責指導，在鄉(xiāng)機關(guān)的領(lǐng)導下開展宗信工作。有效地解決了機構(gòu)多、業(yè)務(wù)散、政出多門的問題，有效地解決了“看得見、管不著，管得著、看不見”的體制弊端，切實做到責權(quán)、事權(quán)的管理統(tǒng)一，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門兩個方面的積極性。

5、管理體制得到了初步理順。鄉(xiāng)事業(yè)單位原來基本上由縣直管理，在人、財、物上沒有應(yīng)有的權(quán)利。改革后，事業(yè)站所全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣直部門只負責進行業(yè)務(wù)指導和依法監(jiān)督。同時確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的獨立法人地位，為真正實現(xiàn)政事分開奠定了基礎(chǔ)。

6、干部作風得到了明顯轉(zhuǎn)變。因改革中全面推行競爭上崗，通過筆試、述職答辯、民主測評及組織考察等程序來決定干部的上下去留，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中自覺學習的多了，打牌玩樂的少了；進村入戶的多了，浮在機關(guān)的少了；熱情負責的多了，態(tài)度粗暴的少了；有著強烈憂患危機意識的多了，成天怨天尤人的少了。如一度干群關(guān)系緊張的田灣鎮(zhèn)，改革后群眾對干部的滿意率達到了95%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在的問題

由于人事和編制管理體制滯后，縣鄉(xiāng)兩級政府權(quán)責劃分不清，改革的劇烈震動所產(chǎn)生的巨大反作用力，以及自身配套措施的不完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有如“一葉孤舟”，缺乏堅實的體制基礎(chǔ)和牢固的配套保障。而農(nóng)業(yè)稅的取消，則使系舟之繩被徹底切斷，改革存在的問題進一步凸現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：

1、責多權(quán)少，鄉(xiāng)政府有名無實。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了沒有領(lǐng)導下級人民政府和進行行政機關(guān)人事任免考核等職權(quán)外，在管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計生等行政工作及其它各個方面，與縣級以上各級地方政府具有基本相同的職權(quán)。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上述職權(quán)的大部分被縣直部門所行使。鄉(xiāng)站所縣里該上收的上收了，該下放的卻沒有下放，各站所的人員調(diào)配權(quán)和資金分配權(quán)仍由縣直部門掌握。縣鄉(xiāng)之間的關(guān)系成了一種包含交叉關(guān)系，完全不同于省市、市縣之間的“樓梯式”分級關(guān)系。鄉(xiāng)政府處于既不是單獨一級政府又不是派出機構(gòu)的“兩不象”境地。職權(quán)被上收，責任卻在下壓。計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)等諸多“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了與其職權(quán)不相稱的過重責任，工作時往往造成上不認帳、下不滿意的被動局面。

2、支多收少，日常運轉(zhuǎn)難以維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)、社會事務(wù)管理、自身日常運轉(zhuǎn)等各個方面都需要資金開支。歷年來因各方面開支特別是農(nóng)金會清欠、普九等積累了大量債務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)負債？萬元，站所平均負債？萬元以上。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)財政來源被徹底切斷，使本已十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加難以維持正常運轉(zhuǎn)。有的站所正常差旅補助無法報帳，有的該急添的辦公室設(shè)施始終是句空話。

3、站多事少，事業(yè)站所大多活力不足。機構(gòu)改革后我鄉(xiāng)設(shè)事業(yè)站所11個，絕大多數(shù)站所運行困難，內(nèi)部活力不足，主要表現(xiàn)在（一）事業(yè)站所的設(shè)立過于整齊劃一，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際。部分站所因沒有辦公地點和人員，所設(shè)立的站所基本上是名存實亡。

（二）部分站所隨著社會發(fā)展職能弱化。農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)行有四項職能，第一項職能指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)在農(nóng)金會撤銷后被弱化；第二項職能管理集體資產(chǎn)在實行會計集中核算后被弱化；第三項職能監(jiān)管農(nóng)民負擔在農(nóng)業(yè)稅費取消后被弱化；第四項職能監(jiān)管農(nóng)村價格因物價部門未授權(quán)基本沒有開展。現(xiàn)在我鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站普遍沒有業(yè)務(wù)可開展。

（三）獨立法人地位尚未體現(xiàn)。大部分事業(yè)站所因沒有經(jīng)費來源，日常開支和補貼只有依靠政府轉(zhuǎn)移支付，所以對自身業(yè)務(wù)工作缺乏自覺性和責任感，包村抓“中心”成了各站所人員的主要工作。

三、對策與建議

1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立權(quán)責一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再直接組織參與社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動。農(nóng)業(yè)稅的免征，進一步減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體事務(wù)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已成全社會的共識和期盼。建議根據(jù)《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的權(quán)利。

2、加快機構(gòu)編制立法，積極推行人事制度改革。機構(gòu)改革后人員出現(xiàn)新的膨脹，根本原因在于編制、人事制度滯后。編制管理尚未納入法治軌道，人編分離，編制權(quán)威不夠，人員進編把關(guān)不緊，編制違規(guī)監(jiān)督查處不嚴。全社會整體人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才競爭機制，改革后又不得不中止。要想徹底走出歷史怪圈，必須盡快出臺機構(gòu)編制法，規(guī)范機構(gòu)編制各項管理工作，建立機構(gòu)編制督查制度，切實實行編制實名制管理，從法律和制度上把緊進人源頭。積極推行領(lǐng)導干部公開選撥制度，全面實行競爭上崗，堅持“凡進必考”，徹底理順人員上下進出的通道。讓上的順心，下的安心，群眾放心。

3、制訂改革長期目標，盡量采取“漸進式”改革方式。機構(gòu)改革因其復雜性和系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役。過來多采用“急進式”的改革方式，這在轉(zhuǎn)變政府職能上取得了較快的效果，但在人員精簡上引起了劇烈震動，給改革帶來了難以想象的阻力和困難。為此建議在轉(zhuǎn)變職能上實行一步到位，在人員精簡上則實行“漸進式”的方式，制定具體而又切實可行的長期目標，分批進行。在多渠道分流的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重堅持“多退少補”的原則，每年新進人員必須少于上年出編人員，能夠不進的堅決不進，長期堅持下去，最終將人員精簡到合理的程度。這不僅可減輕改革的震力，還可解決分流與用人的矛盾。

4、推行財政管理體制改革，多途徑增收消債。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前出現(xiàn)的財政困難，建議合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，中央、省、市、縣各級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入比重，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的財政投入。合理確定縣鄉(xiāng)財力分配，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政職能，構(gòu)建科學的縣鄉(xiāng)財政管理體制和運行機制，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身積極培植新的經(jīng)濟增長點和新的財源，充分利用閑置的資產(chǎn)如房屋辦公設(shè)施、門店、廠房、土地、水面等，通過公開招標或拍賣，變資產(chǎn)為資金，用來消化債務(wù)。

5、堅持政事分開原則，重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的設(shè)置，不能搞簡單的整齊劃一和強制性的上下對口，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際靈活設(shè)置，有建有撤，有多有少。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進行清理分類，將具有行政職能的并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，確屬事業(yè)性質(zhì)的賦予其真正的獨立法人地位，逐步推向社會和市場。二是撤銷職能完全弱化的站所。三是進一步歸并職能相近、規(guī)模過小站所，歸并時實行縱橫多向歸并。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)

昝村鎮(zhèn)機構(gòu)改革“三定”工作總結(jié)

按照市委、市政府的部署，我鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作在市委、市政府的直接領(lǐng)導下，在市編制部門的精心指導下，迅速啟動改革，精心組織實施，扎實平穩(wěn)推進。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子配備到位、機構(gòu)撤銷合并到位、“三定”規(guī)定執(zhí)行到位、人員定崗分流到位，圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的各項任務(wù)。

一、主要做法和經(jīng)驗

（一）加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，涉及面廣，要確保改革的順利推進，必須切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一方方面面的思想認識，支持改革的良好氛圍，也是推動改革順利開展的組織保障。我鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長和黨委分管負責同志為副組長，黨委委員為成員的鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導小組。同時，注重做好機關(guān)干部的思想政治和輿論引導工作，進一步增強干部職工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重要性的認識，樹立大局觀念和全局意識，充分調(diào)動機關(guān)干部參與、支持改革的積極性。由于領(lǐng)導高度重視，全鎮(zhèn)上下確立了必須要改，而且要集中時間、集中精力快速推進改革的觀念。

（二）深入調(diào)查研究，反復完善方案。

詳盡、完備的方案，是改革順利實施的依據(jù)，也是改革全面推開的基礎(chǔ)。我們一是認真學習領(lǐng)會市委、市政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作會議及文件精神。二是深入調(diào)研，全面摸清家底。制定方案前，我們組織人員對我鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制狀況情況進行了認真的整理匯總，形成了準確、完善的基礎(chǔ)資料。三是溝通協(xié)調(diào)，爭取多方支持。我們及時和相關(guān)部門范圍內(nèi)廣泛征求意見，并將有關(guān)思路及時向市編辦匯報，聽取上級領(lǐng)導的意見。經(jīng)過反復對接、反復協(xié)商、反復修改，形成了較為成熟的方案，上報市委、市政府審批。

（三）嚴格執(zhí)行政策，精心組織實施。

2011年5月，市委辦、市政府辦印發(fā)了《韓城市昝村鎮(zhèn)主要職責機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》的通知，我鎮(zhèn)不折不扣執(zhí)行市委辦、市政府辦印發(fā)的《韓城市昝村鎮(zhèn)主要職責機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》的通知、精心組織實施是改革取得成功的關(guān)鍵。一是充分準備，及時召開了動員大會。會上宣布了《韓城市昝村鎮(zhèn)主要職責機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會的召開，標志著我鎮(zhèn)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作正式啟動實施。二是嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定。即：定職能合理界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責；定機構(gòu)，根據(jù)市批方案，統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)：3個辦1所（黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室、財政所），事業(yè)單位4個（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)營管理站、社會保障服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站）；，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)職責任務(wù)設(shè)置相應(yīng)的人員崗位，編制分解具體到人員崗位。“三定”規(guī)定的制定，為人員定崗工作提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。三是精心組織人員定崗分流工作。在人員定崗分流階段，我鎮(zhèn)嚴格按照《韓城市昝村鎮(zhèn)主要職責機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》，認真組織實施人員分流和定崗定員工作。為了進一步做好人員定崗工作，有力地推動了人員定崗分流工作的順利進行。采取了多渠道妥善安置富余人員。一是提倡到村任職；二是安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他單位；三是鼓勵領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。到村任職或領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟服務(wù)實體的人員，工資和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇不變，正常晉升工資，工齡連續(xù)計算，到達退休年齡時辦理退休手續(xù)。尚未安置的富余人員可通過自然減員等途徑逐步消化。由于各項措施得力，整個人員定崗分流工作平穩(wěn)推進，社會大局穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)干部上訪。

二、幾點成效

（一）經(jīng)濟和社會資源得到有效配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局趨向合理。

從有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強社會管理和改善民生出發(fā)，改革后實現(xiàn)了資源整合，優(yōu)勢互補，強化了中心城鎮(zhèn)作用，有助于進一步拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步開發(fā)利用和優(yōu)化配置經(jīng)濟、社會資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步達到科學規(guī)劃、合理布局的目標。

（二）干部隊伍得到進一步優(yōu)化，干部干事熱情提升。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，通過引入競爭、淘汰機制，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，調(diào)動了各類人員的積極性和創(chuàng)造性，加速了高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)步伐。我鎮(zhèn)注重發(fā)揮干部的綜合能力和特長，黨政機構(gòu)和事業(yè)單位均采取競爭上崗的方式產(chǎn)負責人，事業(yè)站所根據(jù)核定的人員編制及崗位結(jié)構(gòu)，采取雙項選擇的方式產(chǎn)生各個崗位的工作人員，更加注重個人興趣愛好和特長的發(fā)揮，使干部隊伍的配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有效推動了工作開展。通過機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作效率和辦事質(zhì)量有了較大提高，干部職工的工作作風有了明顯轉(zhuǎn)變，逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有效促進了各項工作開展，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提升。

雖然，我鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了一定的成效，但還存在一些問題、服務(wù)方式有待改進、人員結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，與行政管理體制改革的要求，與人民的期望還有一定的差距，這都有待于我們在今后的工作中積極探索、不斷創(chuàng)新，進一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為人民服務(wù)。

二〇一一年十月十五日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)

**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)

按照市委、市政府的部署，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導下，在市編制部門的精心指導下，迅速啟動改革，精心組織實施，扎實平穩(wěn)推進。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整到位、領(lǐng)導班子配備到位、機構(gòu)牌子印簽啟用到位、“三定”規(guī)定制定到位、人員定崗分流到位，圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的各項任務(wù)。

一、主要做法和經(jīng)驗

（一）加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，涉及面廣，影響巨大，要確保改革的順利推進，必須切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一方方面面的思想認識，努力在全縣形成理解改革、支持改革的良好氛圍，也是推動改革順利開展的組織保障。2010年7月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革暨推進農(nóng)村居民進城落戶工作會議在西安召開，全面安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，下發(fā)了《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》，縣委主要領(lǐng)導和縣編辦主任參加了會議。會后，縣編辦及時向縣委縣政府主要領(lǐng)導匯報了會議及文件鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革精神和我縣貫徹意見，得到了領(lǐng)導的高度重視和大力支持，召開專題會議安排部署我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，成立了由縣長掛帥，縣委、縣政府領(lǐng)導及職能部門負責人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導小組，切實加強對改革工作的組織領(lǐng)導。在調(diào)查研究和制定方案階段，我們通過召開座談會等形式，充分聽取縣領(lǐng)導、相關(guān)部門、各鎮(zhèn)的意見，有針對性地消除種種疑慮，引導方方面面正確分析形勢，深刻認識改革的重要性、必然性、緊迫性，增進了改革是大勢所趨，必須形成合力的共識。在改革推進過程中，縣委、縣政府主要負責同志親自過問，出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會并作重要講話，縣委常委會、縣編委會也多次研 究解決改革中撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)財產(chǎn)處置、檔案移交、人員安置等難點問題，分管負責同志及職能部門負責人深入改革一線，指導、協(xié)調(diào)有關(guān)重大事宜。各鎮(zhèn)也都成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長和黨委分管負責同志為副組長，黨委委員為成員的鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導小組。同時，注重做好干部職工的思想政治和輿論引導工作，進一步增強干部職工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重要性的認識，樹立大局觀念和全局意識，充分調(diào)動干部職工參與、支持改革的積極性。由于縣委、縣政府和各級領(lǐng)導高度重視，全縣上下確立了必須要改，而且要集中時間、集中精力快速推進改革的觀念。

（二）深入調(diào)查研究，反復完善方案。詳盡、完備的方案，是改革順利實施的依據(jù)，也是改革全面推開的基礎(chǔ)。我們一是認真學習領(lǐng)會省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作會議及文件精神，認真總結(jié)我縣近幾年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作經(jīng)驗，就改革中的一些政策性問題及可能會遇到的問題與他們進行了認真探討。二是深入調(diào)研，全面摸清家底。制定方案前，我們組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積、機構(gòu)設(shè)置、人員編制狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、地理條件和交通情況進行了認真的整理匯總，形成了準確、完善的基礎(chǔ)資料。同時，采取發(fā)放征求意見表、召開座談會等形式廣泛征求各方面各層次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、黨政事業(yè)機構(gòu)設(shè)置的意見。三是溝通協(xié)調(diào)，爭取多方支持。在初步形成改革方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并意見討論稿后，我們及時在各鎮(zhèn)和相關(guān)部門范圍內(nèi)廣泛征求意見，縣委召開常委會議專題討論研究，并將有關(guān)思路及時向市編辦匯報，聽取上級領(lǐng)導的意見。經(jīng)過反復對接、反復協(xié)商、反復修改，形成了較為成熟的方案，上報市委、市政府審批。由于謀劃細致，改革方案出臺后，社會反響較好。

（三）嚴格執(zhí)行政策，精心組織實施。2011年元月，市委、市政府批復了**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案，不折不扣執(zhí)行方案、精心 組織實施是改革取得成功的關(guān)鍵。一是部門密切配合、充分準備，及時召開了動員大會。縣編制部門充分發(fā)揮牽頭作用，積極籌備動員大會，嚴格按照市上批復的方案制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見、鎮(zhèn)機關(guān)職能配置機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定，按要求科學核定了各鎮(zhèn)行政事業(yè)編制，草擬了領(lǐng)導講話材料；紀檢監(jiān)察部門擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間各項紀律規(guī)定；組織、人社部門擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間領(lǐng)導配備及人員分流、定崗定員等配套政策；財政部門擬定了國有資產(chǎn)管理處置移交意見；檔案管理部門擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間檔案移交和管理工作規(guī)定。經(jīng)過充分準備，于2011年3月28日在全市率先召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會，會議由縣長楊萌主持，所有縣級領(lǐng)導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣直各黨委、各部門、各人民團體、省市駐山各單位主要負責人共180多人參加了會議。縣委書記周青海到會并作了重要講話，全面安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。會上宣布了改革方案和各鎮(zhèn)黨委、政府負責人，下發(fā)了相關(guān)配套文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會的召開，標志著我縣新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作正式啟動實施。二是科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定。即：定職能，縣編辦依據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職權(quán)，結(jié)合新時期黨的“三農(nóng)”方針策，準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，合理界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責；定機構(gòu)，根據(jù)市批方案，統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，在人口2萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置5個辦公室，在人口2萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置3個辦公室；定人員編制，在編制總額內(nèi)，按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名左右、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)25名左右的標準從嚴核定，鎮(zhèn)領(lǐng)導班子實行交叉任職，職數(shù)控制在7名以內(nèi)，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)職責任務(wù)設(shè)置相應(yīng)的人員崗位，編制分解具體到人員崗位。“三定”規(guī)定的科學制定，為人員定崗工 作提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。三是認真做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。改革后，我縣撤7個鄉(xiāng)，組建23個鎮(zhèn)，為了做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)、檔案清理移交和人員安置工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間國有資產(chǎn)和重要文檔不流失，保持社會大局穩(wěn)定，縣長楊萌于3月28日鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會結(jié)束后，立即召開縣長辦公會，專題研究安排部署，從縣財政局、人社局、審計局、檔案局抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，成立7個工作組，每組由一名科級領(lǐng)導帶隊。同時，要求合并鎮(zhèn)派一名副鎮(zhèn)長進駐撤并鄉(xiāng)，密切配合工作組開展資產(chǎn)清查、財務(wù)審計和檔案移交工作。四是精心組織人員定崗分流工作。在人員定崗分流階段，各鎮(zhèn)嚴格按照《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職能配置機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》，認真組織實施人員分流和定崗定員工作。為了進一步做好人員定崗工作，針對各鎮(zhèn)人員定崗分流工作中存在的問題，經(jīng)縣委、縣政府同意，5月13日縣上召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員定崗工作培訓會，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的人員定崗實施辦法和人員分流工作進行了專題培訓，制定下發(fā)了人員定崗分流操作程序，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員定崗過程中幾個具體問題作了統(tǒng)一解釋說明，統(tǒng)一了口徑，規(guī)范了操作程序，有力地推動了人員定崗分流工作的順利進行。多渠道妥善安置富余人員。一是提倡到村任職；二是安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)單位；三是鼓勵領(lǐng)辦創(chuàng)辦為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)濟實體。到村任職或領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟服務(wù)實體的人員，工資和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇不變，正常晉升工資，工齡連續(xù)計算，到達退休年齡時辦理退休手續(xù)。尚未安置的富余人員可通過自然減員等途徑逐步消化。由于各項措施得力，整個人員定崗分流工作平穩(wěn)推進，社會大局穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)干部上訪。

二、幾點成效

（一）經(jīng)濟和社會資源得到有效配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局趨向合理。按照《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》的要求，從有利于轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強社會管理和改善民生出發(fā)，改革后，**縣撤7個鄉(xiāng)，組建23個建制鎮(zhèn)，不再保留鄉(xiāng)的建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由改革前30個減為23個，撤并比例24%。實現(xiàn)了資源整合，優(yōu)勢互補，強化了中心城鎮(zhèn)作用，有助于進一步拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步開發(fā)利用和優(yōu)化配置經(jīng)濟、社會資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步達到科學規(guī)劃、合理布局的目標。

（二）政府職能和工作作風得到進一步轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的核心內(nèi)容，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定”的職能得到了加強，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從過去催種催收、抓任務(wù)落實等事務(wù)中擺脫出來，用更多的時間和精力為農(nóng)民提供政策、信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)、引導、協(xié)調(diào)職能得到加強，公共服務(wù)水平得到全面提升。加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領(lǐng)導式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，把無限管理、有限服務(wù)變?yōu)橐?guī)范管理、無限服務(wù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門間關(guān)系進一步理順，機構(gòu)進一步精簡，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部職工的競爭意識和緊迫意識明顯增強，從而提高了責任意識和服務(wù)意識，提高了工作效率。對進一步加強和改善黨的領(lǐng)導，加強黨風廉政建設(shè)，進一步密切黨群、政群、干群關(guān)系，起到積極的促進作用。

（三）行政資源得到進一步優(yōu)化配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)“三農(nóng)”作用明顯加強。一是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在人口兩萬以上的鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室、公用事業(yè)管理辦公室5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；在人口兩萬以下的鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室（含宣傳文化辦公室職責）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室（含公用事業(yè)管理辦公室職責）3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。為強化社會管 理職能，在社會管理辦公室加掛社會治安綜合治理委員會辦公室、人口和計劃生育辦公室、民政工作辦公室牌子。進一步整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，實現(xiàn)了機構(gòu)職能的優(yōu)化配置。二是本著整合資源，完善綜合服務(wù)功能的原則，對鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)和縣級部門派駐鎮(zhèn)的事業(yè)機構(gòu)進行調(diào)整規(guī)范，歸并相近職能，整合鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)。鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)牧綜合服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站、社會事務(wù)服務(wù)站（掛扶貧開發(fā)中心牌子）、林業(yè)站、水務(wù)站、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)站6個事業(yè)單位。為更好地服務(wù)“三農(nóng)”起到了積極的促進作用。

（四）干部隊伍得到進一步優(yōu)化，干部干事熱情提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，通過引入競爭、淘汰機制，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，調(diào)動了各類人員的積極性和創(chuàng)造性，加速了高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)步伐。各鎮(zhèn)注重發(fā)揮干部的綜合能力和特長，黨政機構(gòu)和事業(yè)單位均采取競爭上崗的方式產(chǎn)負責人，事業(yè)站所根據(jù)核定的人員編制及崗位結(jié)構(gòu)，采取雙項選擇的方式產(chǎn)生各個崗位的工作人員，更加注重個人興趣愛好和特長的發(fā)揮，使干部隊伍的配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有效推動了工作開展。通過機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作效率和辦事質(zhì)量有了較大提高，干部職工的工作作風有了明顯轉(zhuǎn)變，逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有效促進了各項工作開展，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提升。

雖然，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了一定的成效，但還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、服務(wù)方式有待改進、人員結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，與行政管理體制改革的要求，與人民的期望還有一定的差距，這都有待于我們在今后的工作中積極探索、不斷創(chuàng)新，進一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為人民服務(wù)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)

著力推進職能轉(zhuǎn)變 加快建設(shè)服務(wù)型政府

——綏陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革綜述

一、基本情況

綏陽縣地處黔北腹地，距遵義市區(qū)35公里，自然條件優(yōu)越，文化底蘊深厚，享有“中國詩鄉(xiāng)”、“中國辣椒之鄉(xiāng)”、“全國文化先進縣”的美譽。

全縣幅員面積2566平方公里，轄12鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)，總?cè)丝?3萬人。縣內(nèi)北部多為山地，南部以平壩山陵為主，平均海拔 米，年將雨量 m3，年平均氣溫 °，森林覆蓋率 %。肥沃的土地加上適宜的氣候和充沛的雨量，使境內(nèi)山清水秀，物產(chǎn)豐富。是全省重要的糧食生產(chǎn)基地，畜牧養(yǎng)殖基地，主要經(jīng)濟作物有辣椒、烤煙、油菜籽和蔬菜。縣內(nèi)旅游資源十分豐富，有雙河洞國家地質(zhì)公園、寬闊水國家級自然保護區(qū)、水晶溫泉等眾多集洞林山水為一體的自然風光。

近年來，縣委、縣政府搶抓西部大開發(fā)機遇，緊緊圍繞“綠色產(chǎn)品基地、旅游休閑新區(qū)、發(fā)展新型工業(yè)、躋身經(jīng)濟強縣”的目標定位，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展。2010年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值34億元，是“十一五”期末的1.91倍，年均增長13.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元。完成財政總收入，地方財政收入30.2億元和1.65億元，分別是“十五”期末的2.9倍和2.5倍，年均增長22.99%和20.47%。農(nóng)民人均收入 元，是“十一五”期的 倍，年均增長 %。

二、改革背景

2006年以前，尤其是九十年代和二十一世紀初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了極其繁重的農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)任務(wù)，在沒有上級財力的強力支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)舉步維艱，在此情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心主要擺在：圍繞稅源抓經(jīng)濟，圍繞稅費抓征收，圍繞計生抓罰款、結(jié)扎和引產(chǎn)。工作方法是強迫種植，強制增收，強行罰款，強行結(jié)扎。“幾強”的背后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的大量增加。老百姓不堪重負，惡性事件頻頻發(fā)生，黨群干群關(guān)系極度惡化，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位受到嚴重挑戰(zhàn)。在此情況下，黨中央審時度勢，果斷實施農(nóng)村稅費改革、“多予少取”的政策措施，免除了農(nóng)業(yè)稅費。至此，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部背負的沉重負擔得到了徹底釋放。

稅費改革后，正當全縣上下苦苦探尋在新的歷史條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“干什么，怎么干”的關(guān)鍵時節(jié)，我縣被省委、省政府確定為全省10個首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點縣，為此，我縣緊緊抓住這一難得的歷史機遇，在中央精神的，按照省市的統(tǒng)一要求和部署，于2006年啟動實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在取得初步成就的基礎(chǔ)上，又于2010年進一步深化完善，目前，已基本建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。

三、主要做法

（一）準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，創(chuàng)新運行機制，改善服務(wù)方式，建設(shè)服務(wù)型政府

科學定位職能。根據(jù)中央精神和省市要求，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和農(nóng)民的期盼，我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職 能定位在四個方面：一是促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。二是加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定，為農(nóng)民營造安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。三是強化公共服務(wù)，著力改善民生。四是推進基層民主，構(gòu)建農(nóng)村和諧。這一職能定位，充分體現(xiàn)民生民權(quán)至上，為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益是政府義不容辭的職責，政府必須從“管理型”向“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變，這是大勢所趨，人心所向。

創(chuàng)新政府運行機制，改善服務(wù)方式。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均設(shè)立了黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心和社會治安綜合治理服務(wù)中心，各村（居）設(shè)立了黨務(wù)政務(wù)和社會治安綜合治理服務(wù)站，集中開設(shè)服務(wù)窗口，采取“一站式”，“代辦制”、“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”服務(wù)方式。極大的方便了群眾辦事，深受群眾好評。

（二）優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，嚴格控制人員編制

黨政辦事機構(gòu)綜合設(shè)置5大辦。即：黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)辦、計生辦、社會治安綜合治理辦、黨建群團辦。縣城所在地的洋川鎮(zhèn)和5萬人以上的旺草鎮(zhèn)增設(shè)一個辦事機構(gòu)。事業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“一所四站四中心”，即：財政所、人口和計劃生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站、水利站、林業(yè)站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、人力資源和社會保障中心、科技宣教文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。以上機構(gòu)設(shè)立充分體現(xiàn)精干高效原則和為“三農(nóng)”提供最直接有效的服務(wù)這一特點。

嚴格控制人員編制。行政和事業(yè)編制實行總量控制，不得突破。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)事業(yè)編制在總量內(nèi)根據(jù)實際情況可在內(nèi)部做調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)不得超過9名，實行黨政交叉任職。行政事業(yè)人員全面實行競爭上崗，下大力氣分流超編人員和清退臨時人員，共清理臨時人員160人。分流行政事業(yè)人員141人，其中：辦理退休78人，自動放棄15人，調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)47人。至目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制882名。實有人員871人，空編11名。行政編制544名，實有行政人員449人，空編95名。實現(xiàn)了中央提出的“五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員只減不增的目標”，較好的鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，從根本防止了農(nóng)民負擔反彈。

（三）理順縣鄉(xiāng)職責關(guān)系，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職能力

責任如“西瓜”，權(quán)力似“芝麻”，這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權(quán)的深動描述。解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權(quán)問題十分復雜，需要不斷的探索實踐。在本次改革中，我們一方面把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責明晰細化，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)無承擔的農(nóng)村公共服務(wù)劃歸縣級政府承擔。如義務(wù)教育，公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療。把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行社會管理職能所必經(jīng)的行政管理權(quán)限通過授權(quán)方式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如安全生產(chǎn)。另一方面，重點是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制和運行機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。其主要做法：

一是把直接服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)公管性事業(yè)和農(nóng)民的公共服務(wù)類型的機構(gòu)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的機構(gòu)由原來的4個增加到9個。具體是林業(yè)站、水利站、安監(jiān)站、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、人力資源和社 會保障服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、科技宣教文化服務(wù)中心、人口和計劃生育服務(wù)中心。

二是凡是上級政府部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，均實行雙重領(lǐng)導，雙重管理的體制，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行日常工作的管理和考核的職責權(quán)限，上級業(yè)務(wù)部門履行業(yè)務(wù)工作的指導和考核的職責權(quán)限。對單位領(lǐng)導的任免和干部職工調(diào)動必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽字同意。這從根本上解決了長期以來“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。

三是凡設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，其運轉(zhuǎn)經(jīng)費和人員工資由縣財政統(tǒng)一預算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要使用經(jīng)費，必須細化支出方案，并向鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府寫出書面報告，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批后實施。

四、取得的成就

我縣本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革歷經(jīng)5年，效果明顯主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。2010年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別達到 億元和 元，同2006年相比增長 %和 %。在經(jīng)濟快發(fā)發(fā)展的背后，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力推動和引導。一是加強規(guī)劃和示范引導，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)轄區(qū)資源稟賦和區(qū)位條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照一鄉(xiāng)一村，一村一品的思路規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢烤煙，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢大米、蔬菜和生豬養(yǎng)殖業(yè)，鄭場鎮(zhèn)的辣椒，小關(guān)鄉(xiāng)的金銀花等。二是幫助指導農(nóng)民組建各種專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。如蒲場鎮(zhèn)就組建了蔬菜、生豬養(yǎng)殖和營 銷、農(nóng)機服務(wù)等8個協(xié)會。這些協(xié)會把農(nóng)民組織起來，提升了農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，增強了農(nóng)民抗市場風險的能力。三是加大對農(nóng)民的技能培訓，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。全縣共培訓輸出農(nóng)村剩余勞動力12萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入30億元。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生后環(huán)境得到極大改善

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，通過“一事一議”獎補政策的實施和“四在農(nóng)家”活動的開展，90%以上的村民和70%以上的院落通了公路，甚至相當部分是水利路。農(nóng)田水利基礎(chǔ)實施大為改善，保灌田達70%以上，人畜飲水全部解決，戶戶通電通自來水。

二是農(nóng)村沼氣建設(shè) 口，農(nóng)村危房改造 戶，縣有黔北民居風格的農(nóng)家住房散落在青山綠水之間，與田園風光交相輝映，十分美麗。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)得到較快發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育全免費，農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等到應(yīng)有保障，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達97%，農(nóng)村困難群眾等到救助，電視廣播村村通全覆蓋。

（四）農(nóng)村社會管理得到加強。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都建立了鎮(zhèn)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)的目標。農(nóng)村群體性事件和治安刑事案件大幅下降。最容易引起矛盾糾紛的計劃生育工作，通過利益導向機制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和依法行政等人性化的管理，使計劃生育步入良性發(fā)展軌跡。

（五）農(nóng)村民主法治進程加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學執(zhí)政，依法 執(zhí)政，民主執(zhí)政的意識和水平逐年提高，黨務(wù)政務(wù)公開越來越規(guī)范化、制度化，村民自治制度日趨完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的良性互動正在形成，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會已經(jīng)具有堅實基礎(chǔ)和有效的制度保障。

總之，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，解決了我縣長期以來政府越位、錯位和缺位的問題，理清了政府的職能定位，改善了政府的運行機制和工作方式，通過近幾年的不懈努力，農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越發(fā)展，農(nóng)民得到了實實在在的好處，黨群干群關(guān)系極大改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位更加牢固。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔著管理轄區(qū)內(nèi)各項政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,但是陷入了“精簡—膨脹—

再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當嚴重。新時期,中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標,同時隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費體制改革的實施、農(nóng)村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要性：

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 政府機構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府機構(gòu)也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)的思想、組織、作風建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運作中存在的主要問題

（一）政企不分

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經(jīng)濟對企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴張。

（二）政社不分

在我國的社會服務(wù)與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務(wù)和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟成本、政治成本和道義成本居高不下。

（三）政事不分

政事不分表現(xiàn)在政事職責不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)功能失調(diào)

由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力較弱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點：人員精簡與分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導致每次改革總是出發(fā)點很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點的成因分析

行政體制改革的難題主要在于機構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：

（一）政府利益悖論

政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不光遠離了農(nóng)民的利益,而且也遠離了國家的利益,在很大程度上成為一個以自我權(quán)力擴張為后盾,謀取經(jīng)濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負擔的重要因素,而且阻斷了中央或上級政府的政令,降低國家支持農(nóng)民的政策效益。

（二）傳統(tǒng)觀念影響

傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領(lǐng)域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。國家權(quán)力的運作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常繁復和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務(wù)并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。

（三）改革措施不配套，經(jīng)費不足

機構(gòu)改革不僅僅是機構(gòu)和人員的裁減,而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構(gòu)和人員的精簡,雖然能夠在一時取得較大成績,但如果沒有相應(yīng)的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的相對不足，經(jīng)費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴重障礙。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員分流對策的探討

由于行政體制改革對于經(jīng)濟體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行，提出以下幾點建議：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構(gòu)權(quán)力下放：政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,為行政改革提供來自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來,更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制：從市場方面看，我國的市場經(jīng)濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設(shè)。

（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要引入競爭機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構(gòu)和人員編制，精簡機構(gòu)，減少人員編制，是衡量機構(gòu)改革成效的重要標志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。

（三）加強立法與監(jiān)督

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務(wù)教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。

（四）建立科學合理的制度，完善行政運行機制

（1）要在全國范圍內(nèi)建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權(quán)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應(yīng)的改革,使機構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關(guān)系，改進和完善行政運行機制。合理調(diào)整部門之間的職能，減少和避免重復交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設(shè)定時限，提高效率。