第一篇：街道辦事處2021年度社區發展治理工作總結（社區發展辦）

街道辦事處2021年度社區發展治理工作總結（社區發展辦）

x街道是x區區劃調整新成立街道，是x“雙擎驅動”戰略中支撐新城發展的重要產業功能區域。今年以來，我處深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和市委十三屆六次全會、區委七屆九次全會精神，結合《x區社區發展治理xxxx年工作要點》，持續深化黨建引領社區發展治理實踐，不斷提升社區治理水平，社區發展治理工作有序推進。

一、xxxx年工作開展情況

（一）眾志成城，嚴把疫情防控關口

年初以來，面對疫情肆虐蔓延的緊急情況，我處在第一時間全員出動，以街道黨工委為領導，以社區黨組織為核心，統籌黨員干部及各方群眾力量，不分日夜奮戰在抗疫第一線，嚴把疫情防控關口，擔起保護人民生命安全的重任。

疫情初期，我處選派xx名機關干部蹲點包戶、包樓宇、包企業、包工地，成立xx個臨時黨支部（志愿隊）、吸納轄區xxx余名志愿者，開展了x輪入戶排查，精細化開展重點人員居家服務管理，有效應對境外疫情輸入壓力，結合院落走訪排查，為困難群眾送慰問送關懷，關心關懷重點人員生活物資能否及時供應。積極引導轄區超市開展線上接單、線下配送服務，做到疫情防控和群眾生活保障雙統籌，扎牢了xx個小區院落、xx萬居民防控關口。

疫情進入常態化后，我處及時收集、核實、錄入外地返蓉人員信息，通過x區疫情防控平臺建立重點人員臺賬，雙向保證掌握人員行程路徑、核酸檢測、居家隔離等信息并進行動態跟蹤。將疫情相關的風險提示第一時間告知居民，增加公共區域消殺次數，保證居住環境安全。我轄區截至目前已解除重點人員xxxx人，其中國內xxxx人，境外xxx人。

（二）黨建引領，深化社區治理體系

xxxx年以來，我處著眼黨建引領，繼續深化“xxx”社區治理體系，不斷完善“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機制。

在社區實現黨委書記、居委會主任“一肩挑”，在推動物業小區黨支部書記和業委會主任“一肩挑”方面努力探索。開展小區黨的組織覆蓋專項行動，計劃對xx個物業小區開展黨組織全覆蓋，目前已完成x個建設，并創新推動小區黨群服務站建設。

積極構建起社區黨組織領導下“小區黨組織+業（院）委會+物業服務機構+商居聯盟+居民”五方聯動治理格局，持續提升多元主體參與社區治理能力。新街道成立以來，各社區常態化推進黨建聯席會議相關工作，同瑞、同輝社區著眼轄區商家多、居民多、單位多的特點，重點抓好疫情防控與商居融合，各社區單位、企業積極參與社區共駐共建，有效確保了疫情不反彈、經濟社會正常運行。

（三）多元參與，提升社區治理水平

積極引導居民參與，樹立共建共治共享意識。通過著眼黨建引領、轉變政府角色、社區搭建平臺，居民參與社區治理的能力不斷增強。目前，各社區均制定了小區居民議事協商機制，將黨群服務站作為載體，開展居民、物業、業委會、商家等多元化主體參與的聯席會議，支持和幫助居民群眾養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力，更廣泛地參與到社區共同治理當中。

積極引入社會企業，完善社區服務供給。街道堅持以最廣大人民根本利益為一切工作的根本出發點和落腳點，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，大力引入與民生服務息息相關的社會企業。例如圍繞老年人衣食住行、醫養玩學等需求，努力打造xx分鐘養老圈，目前在轄區內建有養老機構x家、日間照料中心x個、助餐點x個。

積極發展社會組織，推進社區可持續營造項目。本年度，我處運用社會保障資金，引進x市x區揚光社會工作服務中心、x市同路社會工作服務中心等xx個社會組織開展保障資金項目，已備案社區社會組織xx個。

其他社會力量如x市婦女兒童醫院、無料書鋪等單位，也在社區的積極搭橋下，通過兒童之家、社區志愿活動、商居匯等平臺積極參與到社區發展治理中，在構建多元參與的社區治理格局中發揮協同作用。

（四）項目先行，豐富社區場景營造

xxxx年度，我處通過十余個特色創新項目的打造，豐富了社區場景營造，形成了具有不同感知體驗的場景供給，推進了社區場景與美好生活需求精準匹配，整體營造出高品質和諧宜居的社區場景。典型項目如：街道“愛x·迎大運”共建共享行動項目以“青春大運·活力x”為主題，結合xxxx年大運會的舉辦，以賽事營城為指引，圍繞“社區共建共治共享行動”等七大主題，開展社區更新改造、社區英語課、社區運動會等xx個任務行動；同瑞社區示范社區項目通過“商居匯”的打造，構建起社區黨委統領全局、社區居委協調各方、社區單位共駐共建、群眾全面參與的多元共建、多元共融、多元發展的“和合同瑞、商居匯萃”的社區發展治理格局；光華逸家示范小區項目以光華逸家小區活動室為陣地，引領居民積極參與，發掘小區資源、特色和居民骨干，成立自組織和志愿服務隊，探索黨建引領下社區發展的新途徑、新機制；同瑞的x區兒童之家項目通過專業化的服務傳送，調動街道、社區、相關單位和社會資源深度參與，建立并運行以社區為基礎的兒童保護服務體系；全區品牌書屋項目結合社區歷史文化，營造書香社區、和諧社區，將書香x的氛圍傳遞到轄區千家萬戶。

二、存在問題

（一）社區發展不均衡

x轄區經歷了近xx年拆遷安置和城市建設，目前正處于拆遷、建設同步推進的狀態，情況復雜，造成社區發展不均衡。一是社區類型復雜，上半年完成社區體制機制改革后，既有同輝、同瑞兩個成熟城市社區，又有新成立的同欣社區，以及其他尚處在拆遷點位的涉農社區，工作重心有所區別，且目前轄區x個涉農社區的活動陣地尚在過渡階段； 二是居民訴求多元，轄區建成區、待建區域和待拆遷區域相互交叉、錯綜復雜，外來新入住居民和當地安置群眾相互融合，多階層社會主體造成訴求多元化。三是轄區環境復雜，建成區大型社區和產業園區聚集，匯集了大量人口，部分小區存在大量的樓頂違建；待建區域工地比較多，待拆遷區域城鄉環境比較復雜，街面秩序維護、治安維穩、生態環境管護、噪音油煙治理等方面的壓力大。

因以上情況，今年社區發展治理工作尤其是示范項目建設等工作重心主要落腳在城市社區，其他社區鮮有涉及，覆蓋面不全，發展不均衡。

（二）社區品牌不鮮明

x正在加快建設全面體現新發展理念的公園城市，社區作為最基層的城市單元，應體現更具特色的美學元素、文化元素，營造更適應新時代需求的消費場景、社交場景，進而打造出鮮明的、獨特的、可復制的社區品牌。目前，我街道社區的品牌示范性不夠突出，大部分社區存在發展理念滯后、活動形式單一、場景營造不夠活化、美學元素不夠突出等問題，社區打造趨于同質化，未打破常規發展思維，未找到塑造社區品牌的突破口，在激發“生活+體驗+社群”新業態、新模式、新體驗上有待進行更深層次的思考和實踐。

三、xxxx年工作計劃

（一）以更嚴要求落實疫情防控舉措，確保風險不擴散

在可預見的未來，疫情防控勢必作為一項常態化工作來推進。我處將繼續以黨建為引領，以更嚴要求毫不松懈落實好各項疫情防控舉措。一是繼續加強人員社會管控，嚴防輸入和擴散風險。認真落實傳染病早發現、早報告、早隔離、早治療的“四早”措施，切斷傳播途徑，防止擴散。做好社區疫情的監測和報告，實行人員分類管理，根據居民近期旅行史或居住史、目前健康狀況、病例密切接觸史等判斷其傳播疾病風險，結合區上要求動態調整，對重點人員采取針對性的管控措施。二是繼續做好重點場所防控，嚴防擴散風險。發揮社區動員能力，實行網格化、地毯式管理，責任到人，做好組織動員、健康教育、信息告知、重點地區和高風險地區返回人員管理、環境衛生治理等工作，確保各項防控措施切實落實、不留死角。對農貿市場、商場、超市等生活必需類場所及酒店、賓館等生活服務類場所，在精準有序推動開業的同時，嚴格落實環境衛生整治、消毒、通風、“進出檢”、限流等措施。三是加強組織領導，強化責任落實。增強大局意識，壓緊壓實屬地責任、單位責任、家庭責任、個人責任，依法依規落實科學防控、精準施策總要求，推動由全面防控向精準防控、重點防控轉變。動態評估防控成效，及時調整防控策略，全面提高建章立制規范性、風險識別合理性、措施落實精準性。

（二）以更強動力推動社會力量參與，助力社區可持續營造

從社會組織只是活動承辦者的單一角色的理念中轉換出來，積極借助并壯大優質社會組織力量，加入更適應新理念的社區可持續總體營造中。一是探索建立街道樞紐型社會組織。根據區委社治委《加強和規范街道社區發展治理樞紐平臺試點建設實施方案》的要求，孵化引入優質企業，建立街道樞紐平臺，通過發揮黨建引領、資源整合、項目研發、服務管理、培育賦能等平臺功能作用，推動街道、社區開展可持續總體營造，助力街道形成符合x特色的社區發展治理基本路徑和實施方案。二是支持社會專業性企業參與社區服務供給。通過發揮社會企業的專業作用，營造社區生活性服務場景，激發“生活+體驗+社群”新業態新模式新體驗，借鑒府南街道鄰里中心打造經驗，打造社區生活消費新場景，激活社區空間動力；通過引入專業企業，探索推進智慧社區建設，力求實現社區服務的信息集成、活動集成、管理集成，提升生活便利程度和群眾獲得感。

（三）將更新理念融入社區場景營造，釋放社區品牌效應

社區是市民的美好家園，也是城市的第一會客廳。隨著生活質量不斷提高、精神生活日益豐富、城市發展更加快速，個體價值觀念出現明顯的差異化，傳統的社區空間打造已不能滿足新時代新要求，而要將更新理念融入社區場景營造中。xxxx年，我街道將以示范小區項目、微更新項目、社區保障資金項目等為依托，遵循人本邏輯、差異特性、活力導向、美學價值，以大運會舉辦為契機，深入探索構建更匹配居民需求的新型社區場景，如：深化社區全域景觀化，挖掘美學價值，打造一批“有顏值、有文化、有溫度”的特色街區和精品小區；大力引進生活性服務業，推進“xx分鐘社區生活服務圈”，構建更加適合人居的生活場景；積極布局在創新設計產業園區等產業載體周邊構建消費生態，打造一些新的消費場景，激發產業人群消費潛力，營造良好的消費環境。通過不同場景的營造，推動空間設施與美好生活精準匹配，不斷釋放社區品牌效應，打造有辨識度的高品質生活宜居社區。

第二篇：社區發展（精選）

論社區的發展與居住區規劃

崔然

[摘 要]：通過對居住小區設計中存在的一些現象與社區發展之間關系的分析，提出居住小區建設與社區發展之間的矛盾問題。并引用先進的社區建設理念，提出居住小區設計的一些想法和創意。

[關鍵詞]：社區發展、居住小區、規劃。

1.社區的概念與基本特性

“社區”這個概念是1887年德國社會學家騰尼斯首次提出來的。至今“社區”這個詞已有不下一百種解釋。一般認為，社區是一種地域性的社會生活共同體，是指由居住在某一地方的人們結成多種社會關系和社會群體、從事多種社會活動所構成的社會地域生活共同體。

在我國城市社區建設工作中所說的社區，不是泛指所有的社區，而是特指城市基層法定社區即是在自然性社區的基礎上，根據社會管理的需要而設置的社區，具有明確的邊界和法定的組織管理機構，并由基層政權組織和基層群眾性自治組織參與管理。在我國城市現階段，這樣的基層法定社區主要是指市轄區政府、街道辦事處和居民委員會三個層次的轄區所構成的社區體系，尤其是指街道、居委會轄區。

以單純的規模角度看，我們規劃建設所涉及的居住區、居住小區并沒有明確的行政界限作為界定，而是以道路、水體等自然條件為界，建設用地上的原有建筑也大多夷為平地，都應該是從屬于街道辦事處的社區范圍，和居委會的界線有一定的重合。

2.社區發展與居住區規劃

從社會學的角度看，社區的變遷和發展是客觀存在的。社區是一個復雜的、開放的系統。在其發展變化過程中，時時處在復雜的矛盾問題之中，總是老問題解決了，隨之出現新問題。社區一直以出現問題—解決問題—出現問題—解決問題??周而復始的這一模式不斷前進，不斷運行。由此看來，城市的現代化發展，居住區的更新和改造，正是一個解決社區問題，促進社區發展的良好契機。如何通過居住區、小區的建設使所在社區的各方面功能得以完善，確實是規劃設計者需要考慮的一個問題。

3.居住小區建設模式對設區的影響

要使社區的結構要素協調統一，良性發展，促進社會的正常運行，首先需及時認識社區問題，研究社區問題的實質。只有如此，才能尋找到解決社區問題的辦法，使社區問題得以解決，促進社區的健康發展。

城市更新過程中，社區中的大片用地被改建為居住小區。而在小區規劃與建設中，設計者往往只重視空間的布局與設施的配套，而對社區的整體環境協調和社區需求等相對抽象的因素很少考慮。導致新建居住社區的和原有社區大環境完全不協調，社區歸屬感和凝聚力蕩然無存。主要表現在以下幾個方面：

3.1封閉、隨意的道路設計

社區是一個開放的系統，社區的空間開放性要求有效高密度的道路網絡結構來支撐。而住宅小區的道路往往自成體系，其內部交通道路的設計單純追求視覺美感而表現出隨意性。小區與整個社區的交通之間缺乏統一與協調，外部交通不能引入小區內部,故小區道路無法與城市道路直接、順暢地相連接。這樣，所有的城市交通都只能集中在少數幾條城市干道上，而給社區乃至整個城市范圍的交通組織造成困難。

3.2小區配套設施不合理

居住區設計一般要求每個小區都配備完整的生活服務設施。目前小區的配套公建采取統一建設的方式,小區中的許多配套公建，尤其是那些商業服務設施本屬于市場供給的范疇,并在市場競爭中決定其存亡興衰。但在每個小區都強制性地配套,對于城市而言屬于重復建設,容易造成低水平建設，低效率利用,結果在很多小區不得不改作它途。小區配套設施的完整性與資源配置的市場化趨勢相悖,且加大開發成本和居民負擔,極易造成社會資源的浪費。而居民急需的服務設施卻又被忽視；社區則失去了通過用地更新，新設施建設完善功能的良機。

3.3文化沖突

小區的規模性給舊城改造項目的社會目標造成沖擊。舊城的社區經過多年的發展形成了極具特色的建筑形式和街巷空間,它們并不是一個靜止的歷史斷面,而是緩慢地演化更替、推陳出新。這種自然更新是小規模、連續性、漸進式、分散型和局部地進行著的，只有這樣,城市的文脈才不會在強大的外力沖擊下斷送。然而,居住小區所具有的規模性恰恰與之矛盾，動輒十幾公頃的開發規模，如期落成的時間限制，以房地產商為主導的開發機制，不可持續的開發模式等等使都市舊城改造中文化傳承、社區特征等社會目標付諸東流。將小區模式應

用于舊城改造中,違反了城市發展連續性、漸進式、分散型的規律。

4.適宜居住的社區理念

上文談到了現代居住小區設計對社區發展的負面影響。那么，什么樣的社區才是適宜居住的社區呢?它的空間特點又表現在哪方面呢？在這里我們引用“社區適宜居住性”理論思想的內容，即在城市和社區發展建設領域，以下10個方面構成了適宜居住型社區最重要的部分：

4.1吸引人的以步行為主的公共領域

以步行交通為主的社區是人們希望工作、居住和休閑娛樂的地方。只有在輕松的步行過程中，人們才能最大限度地感受到社區居住環境的優雅，也才能促進社區社會活動和交流，當然更有利于社區居民的健康，也才能夠改善交通擁堵而節約能源，減少污染。

4.2機動車速度低、交通量小和沒有交通堵塞

社區內的街道市社區環境的重要組成部分，它不但是不幸以及機動車的交通通道，也是休閑散步的公共領域，是城市的綠化空間、景觀空間等等。在交通問題嚴重影響社區和城市的發展的今天，人們無一例外的希望社區沒有交通堵塞，街道清潔、安靜和怡人。

4.3適宜的、經濟和位置優越的住宅

住房是社區增長中最重要的部分，它是人使用交通工具、服務、教育和消耗各種資源的重要因素。沒有單一的住宅形式可以服務于今天多樣化的所有家庭的需要。建設不同的住宅，可以支持社區內更多樣化的人口，實現不同階層家庭的更公平分配，建設和諧社區。還可以通過加建、改建等使現有社區逐漸增加密度，而不必大規模的改變社區環境。

4.4方便的學校、商店和服務設施

不同于現代住宅小區配套商業設施，服務設施的應與住宅相混合，以增加社區的多樣性，增加社區的活力和適宜居住性。

4.5方便的社區公園和開敞空間

社區必須為居民提供相應的公園和開敞空間。

社區公園和開敞空間是社區環境最重要的一部分，它可以改善社區景觀，改善環境，提供休閑娛樂場所，增加社區凝聚力。方便的公園和開敞空間還是人們增進社會交往，培育社區感的重要的步驟之一。

4.6清潔的自然環境

清潔的自然環境包括清潔的街道，社區公園和社區建筑。保護社區內的自然環境和景觀，將社區與自然環境有機連接，保護有意義的自然景觀和開敞空間。

4.7豐富、整齊的社區景觀

建筑要有地方特點和獨特的風格，多樣化和高質量，防止千篇一律。建筑必須符合人的尺度，通過合理組織社區建筑，創造豐富多彩的街道景觀。

創造一系列各具特色的綠色開敞空間是社區景觀的重點，增加社區景觀的效率，避免空曠的單調空間。

4.8社區能夠被所有人接受并感覺安全

社區應使所有居民都有一種歸屬感。倡導社區的和諧，混合不同類型的住宅，容納社會各階層的居民，使所有人都感到家的感覺。

安全是產生社區感的最重要前提，配備適當的安全設施應是必不可少的措施。此外，改進社區照明，提供防盜設施，也有不小的幫助。

4.9強調當地文化、歷史和生態

社區文化、歷史和生態需要具有獨創性。重點要創建社區中心，提高社區中心的形象。同時增強城市設計，提倡使用地方的建筑風格和地方景觀，增加公共領域的特色，重點突出當地有特點的建筑和景觀，保護有地方特色的商業和服務業。

4.10環境促進人們相互交流形成社區

創造居民愿意訪問、停留和社交的場所。重要的步驟是創造吸引人的步行街道，公園和公共空間，將人們吸引到社區的空間來，增加居民的社區活動，提高社區的凝聚力。

5.居住小區社區環境的改善措施

5.1設計因素的措施

居住小區的設計應設計者的發揮使其給社區發展帶來有力的因素，主要表現在： ①盡量在居住小區的設計中保持社區和城市的多樣性。

②通過延長城市的街道網絡，土地使用和建成環境的形式，保持新建居住小區與社區的連續整體性。

③了解并尊重周圍已建成社區，并在建筑和公共空間上與之形成整體效果。

④通過整齊的街道設計形成連續的街墻，并設計步行導向的服務設施以提供街道的生氣和安全。

⑤建筑風格和體形的設計強調變化呼應，創造強烈的地方感。

5.2細節設計的措施

在現代居住小區的設計中，細節的考慮同樣會對設區的整體環境改善帶來巨大的影響：

5.2.1交通平息：

通過改進道路的物質規劃設計，而不是簡單得使道路曲線化而令道路更加安全舒適。主要措施有：在汽車可能加速地段設置速度障礙；利用道路瓶頸的設計，減緩車速，并改善道路景觀；加大交叉路口的人行部分，以減緩車速并減少步行者的通過時間。

5.2.2小區公共設施的分類設置：

小區配套公建的性質,可分為三種類型:一是社會公益性質,面向小區居民,例如文化活動站、公共廁所、各類行政管理機構的業務用房等；二是社會事業性質,如幼兒園、中小學等；三是商業、服務業性質，如商店、收費停車場等。這三種性質完全不同的配套公建,理應有不同的建設與提供方式:第一類公建屬公共品,可在小區范圍進行考慮設置，但應照顧小區外居民的使用；第二類公建屬社會基礎設施,應由使用者和城市政相同資源的容量決定是否在本小區新建；第三類公建屬經濟實體,應由市場調節其供給。

5.2.3整齊的綠化和適宜的照明設計

對于以居住為主的社區，綠化應該用來軟化一些硬鋪裝地區，通過提供降溫、減低太陽光和幫助形成公共空間以及界定街道邊界，來勢居民感到舒適。同時層次豐富、整齊的綠化還可以幫助社區提高檔次，并提高公眾對社區的自豪感。

而照明則可以提升社區的親切、愉快的氣質。在社區中心的活動區已高桿燈照明為主，可以為居民提供溫馨的氛圍；而亮度較低的庭院燈則能表現柔和、恬靜的夜景范圍。

居住小區作為我國比較成熟的一種住宅設計模式，有明顯的長處值得借鑒，并得到了社會的認可。但是,沒有哪種模式是放之四海而皆準的萬能品，在城市規劃和設計領域, 通過研究與探索,便可以使居住小區的設計手法得到豐富和完善,創造富有地域特色，滿足人們生活需求，符合群眾審美情趣的多元化的住區新模式。

【參考文獻】：

1、呂文明 《社區規劃理念下的居住區規劃探討》

2、趙蔚 趙民 《從居住區規劃到社區規劃》[j] 城市規劃匯刊 2002(6)

3、朱錫金 《面向新世紀的居住區規劃問題》

4、吳鐸 《論社區規劃》

第三篇：社區發展概況

文章標題：社區發展概況范文

***社區經濟實體大致分為五大類：木材深加工企業、飲用水生產企業、餐飲業、文化娛樂業和商業。這些企業經營規模有大有小，效益有多有少。在市場經濟中，各類企業自我管理、自我完善、協調發展。

**木業有限責任公司成立于1998年，是我國有控股企業，擁有固定資產2000萬元。該公司實行現

代企業管理方式，現有員工632人，內設大型車間四個：原材料加工車間、集成材加工車間、細木工板車間、實木家具門窗車間。產品遠銷日本、韓國、香港、臺灣等國家和地區，年獲純利潤234、5萬元。該公司不但積極追求經濟發展，同時也注重社會效益。企業不斷開展新產品，并努力擴大經營規范，平均每年安置下崗職工46人。

**木業有限公司成立于2002年，是股份制私營企業，屬招商引資項目，注冊資金1200萬元，固定資產600萬元，年創利潤115、6萬元，平均每年安置下崗職工132人，為社區經濟發展和社會穩定做出了重大貢獻。

**供水處由大連金州萬利商貿有限公司投資興建，負責全縣飲用水的供應。企業擁有固定資產總額3406萬元，管道鋪設總里程96公里，年生產合格飲用水219萬噸，是大興安嶺地區第二大供水企業。

其它較大規模的私營企業有：金碧酒店，年純利潤5、6萬元；川福樓酒店，年純利潤4、3萬元；金水灣洗浴中心，年純利潤12萬元。此外，還有明珠批發商店等四家較大的商業企業。

***社區為了繁榮社區經濟，大力宣傳縣政府的招商引資政策，努力擴大招商范圍。同時，調動全社區居民的積極性，大力發掘經濟的有利因素，不斷培育新的經濟增長點。

社區全體工作人員正以扎實的工作態度，執著的敬業精神，竭誠為社區經濟發展服務。

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第四篇：社區發展簡介材料

擴渠道 優結構 強管理代辦業務又好又快發展

——岳陽市郵政局郵政代辦業務發展紀實

近幾年，岳陽郵政本著方便百姓、服務政府，為自身發展謀出路的宗旨，與數十家合作伙伴真誠合作，成功鍛造了郵政社區“繳費一站通”品牌，實現了“政府滿意、市民滿意、企業獲益”的多贏局面。目前，我們郵政社區服務站共計285個(其中市區89個，縣局196個)，每個月平均代收各類費用已達5000萬元左右，為企業年創收700萬元以上，安置下崗人員再就業200多人,真正取得了社會效益與企業效益的雙豐收。下面就我局社區“繳費一站通”的發展情況簡要匯報如下：

一、正確定位，樹立社區服務站的發展方向。

2002年，我局在全省率先建立社區服務站的初衷是將郵政經營、投遞平臺前移，實現郵政服務無縫隙覆蓋，初期的郵政社區服務站要負責社區居民的郵件收投，但代辦業務較為單一，主要以移動代辦為主。這種模式運行一段時間后，出現了一系列問題：投遞不到位，用戶投訴接二連三，業務量太小，入不敷出，難以維系，站點人員紛紛要求退出。面對這些問題，我局認真總結得失，就“如何正確定位郵政社區服務站，使之整合、承載和釋放各種資源從而實現多贏”展開了積極思考和仔細探究。在進行市場調查過程中，我們獲得一條重要信息：老百姓對各行各業特別是水、電、收視等費用的繳費不方便進行投訴和指責的很多，引起了政府的重視。為此，我局立即對代收費市場進行了專項調查。通過調查得知，岳陽市代收費市場相當巨大，岳陽市

1居民通信費用市場規模每年達8億元以上，居民電費(含農電)超過5億元，居民水費、有線電視費、天然氣使用費等超過2億元，交通罰款等費用超過3億元。調研結果使我們欣喜地看到郵政代收費業務大有可為，于是，我局創新思路，制定了以下崗國企人員為主的郵政社區聯網代收費可行性方案，并積極向市政府匯報，得到了市政府領導的高度重視與支持，并為此組織召開了專題會議和新聞發布會，明確了社區服務站的發展方向。

二、項目疊加，不斷豐富社區服務站的業務品種。

我局郵政社區服務站重新定位后，不再負有投遞職責，主要是以代收費、代放號為主。為進一步提高社區收益，推動社區服務站又好又快地發展，從2005年6月開始，我局就把代收業務正式從市區郵政儲蓄網點剝離出來，全部交社區服務站代收。同時為加速實現代收項目的疊加，我局成立了由局長親自掛帥，業務、技術、管理等部門參加的公關團隊，制定項目營銷政策，積極有效地開展項目營銷。先后攻下市區水費、市開發區電費、農電費，君山農電費，臨湘電費、水費，華容電費等幾個大項目。至今，我們在郵政社區已疊加了代收移動、電信、聯通通信費，自來水水費，城區電費、農電費，開發區電費、農電費，有限電視收視費等10多個項目，代收額平均每年達到了6億元。代收城區天燃氣費項目已進入實質性運作，非稅收入代收營銷工作也已達成合作意向，代收規模不斷擴大，滿足老百姓日常生活繳費的公共服務品牌形象基本形成。

2009年3月，我局為推動速遞物流業務快速發展，有效應對民營

快遞公司的市場競爭，率先在全省實現社區服務站全面代理EMS業務，并給與社區服務站20%代理費的發展政策。代理之初，月代辦額3000元左右，目前社區服務站月代理速遞EMS業務在6萬元以上，并以10%的速度不斷增長，預計2010年可突破100萬。

三、強化管理，有效規避業務發展風險。

強化資金管控，杜絕代收資金上繳風險。我局設立了社區服務站風險保證金與擔保人擔保制度，根據社區地域發展與代收水平，分別收取社區風險抵押金1-2萬元，要求必須有一名局內正式職工作擔保，并在協議上簽字生效。同時出臺了幾條硬措施：其一是設立了兩名對賬員，一名負責與各代收合作單位對賬，一名負責與各網點對賬，做到日清月結；其二是各網點的代收資金全部采用商務匯款的方式（免費），這樣可及時監控各網點的資金上繳情況，便于中間業務對賬員及時核賬；其三是各網點代收資金必須在次日14：30前匯入岳陽市郵政局中間業務賬戶，否則將關閉該網點的代收系統。通過這些管理方式和制度很好地確保了代收資金的安全。

強化經營規范的管理，杜絕違規經營行為。社區發展到現在，渠道優勢凸顯，不少單位個人未經我局同意，私自與社區服務站商談業務，尤其以放號、專營廳建設等現象較為突出，對我局代理通信業務發展造成了極大的影響。為此，我局專門指派兩人，對社區站進行全面清理整頓，對有悖于我局社區業務發展管理的社區采取經濟處罰、取消代辦資格等方式進行監管，同時與各家通信運營商進行談判，對那些未經我局同意就私自在社區建設的專營廳進行收編，統一歸口我局管理，并在戰略合作協議上予以明確。

強化服務管理，樹立品牌形象。社區服務站的服務水平與服務形象也代表了岳陽郵政的形象，我局設立了專人對社區服務站的服務質量進行檢查與整治，并由人力資源部制訂專門的培訓計劃，對社區代辦人員進行服務禮儀、服務規范、業務操作等方面進行系統培訓，切實提高代辦人員的服務能力與水平。同時加強與合作單位的聯系，征求對方對我們社區日常服務中存在的不足提出意見，并將相關意見通報到社區，加以改進。

四、有力支撐，切實解決社區發展中的各種困難。

一是技術支撐。在整個郵政社區服務站建設及項目營銷過程中，我們遇到的困難前所未有。在與城區供電局合作代收電費前，對方有關管理部門的負責人對我局的系統、網絡及資金賬務管理不大信任，認為技術上不可能聯網實時收費，同時反復講與某銀行合作后存在的歷史賬務問題。為了消除對方的疑慮，顯現我們代收的優勢，盡快實現代收電費的突破，在未簽訂合作協議的情況下，我們的技術人員通宵達旦，日夜加班，通過不懈努力，成功開發出電力方代收前置軟件及本方代收系統。經過3個多月的試運行，獲得城區供電局的肯定，主動前來與我局簽訂了合作協議，并專門召開了新聞發布會，宣布撤消全部的自辦收費網點。目前我局代收電費量占總代收量的50%以上，約為移動代收量的3倍左右，且每年以10%左右的速度增長。我們正是充分利用技術上的優勢，自主開發和應用了區域性中間業務平臺，組建了社區站代收系統，在此平臺上陸續開通了代收移動、電信、聯

通話費、城區電費、自來水費、有線電視費等十多項代收業務，同時加強了日常網絡設備的維護力度，將社區服務站納入到自有網點的范疇來進行維護，為拓寬社區站代收業務種類提供了堅實的技術支撐，確保了網絡運行的穩定順暢。

二是政策支撐。為穩定社區隊伍，我局根據業務發展需要，不斷調整業務發展政策，組織社區業務發展競賽。本主要通過代收費增幅指標、月放號基本任務兩個指標分檔進行考核，設立了基本任務獎、月獎、季度獎、明星社區獎等多個獎項，與完成檔次一一對應，鼓勵社區通過規范服務、加強營銷，有力推動自身業務發展。同時，針對不能完成基本任務的社區進行經濟處罰，觸動極少部分社區固步自封、不思進取的業務發展陳舊思想。獎罰都在每月的社區經營分析會上進行兌現。

三是對縣局的業務發展支撐。每年，市局形成專業發展指導意見下發到各縣市局，同時按季度組織專業業務發展競賽，按年組織“兄弟杯”移動業務發展競賽，渠道建設發展競賽，對單位班子與專管員進行相應考核。按季召開全市專管員會議，對前一段工作進行總結，對下一步工作進行部署。

五、幾項業務簡介。

一是代理EMS業務。由我局與市速遞物流公司簽訂代理協議，代理費用為30%（其中20%返還給社區，10%留現業局）。速遞物流公司負責對社區進行業務培訓輔導、門頭設計裝修、郵件的收取、系統數據的錄入、服務投訴的受理、業務發展競賽組織；我局負責社區服

務站代理權限的審批，代理資金的收繳與劃撥，代理費用的結算及社區代理費用的發放。

二是代收費業務。所有代收項目資金必須于次日14：30分之前存入我局指定的賬戶，對賬人員進行對賬審核，對未及時上繳資金的社區進行催繳與相應的處罰。同時對上繳的資金按合作協議對相關單位進行劃撥，目前各單位劃撥頻次為：移動1次/天、電信3次/月、聯通2次/周，水、電、有線3次/月；收入結算頻次為：移動、聯通、電信、有線1次/月，水、電1次/季；各業務代辦傭金標準:均按代收量1%標準執行（電力單筆超過1000元的按0.3%）。

三是代放號業務。代放號業務基本酬金25元/戶由社區坐扣，坐扣部分的資金由代辦分局采取借支備用金的方式進行周轉。超任務獎勵按相關文件進行提取，在社區經營分析會上兌現。

這幾年，我局郵政社區服務站發展取得了一定的成績，但也還存在諸多不足，如天燃氣、代售公交IC卡、縣局農電代收與有線代收等項目雖有所突破、但仍未實現有效疊加，部分社區違規經營行為依然存在等等,與省公司的發展要求和兄弟單位還存在著一定差距。今后，我局將繼續努力，在渠道建設、項目開發、業務疊加、經營管理上做好文章，把郵政社區服務站建設得更好更強，把“繳費一站通”品牌打造得更響更亮，推動岳陽郵政代辦業務健康快速規模發展！

第五篇：中國農村社區發展模式

中國農村社區發展模式

摘要：推進農村社區建設，需要明確建設目標，合理定位建設模式。本文在評述目前農村社區建設模式的基礎上，從湖北老河口市農村社區建設經驗出發，側重于從實踐的角度解讀老河口實踐的經驗與啟示，進而對老河口實踐進行總結，擬建構“兩型”社區這一農村社區建設的創新模式。

積極推進農村社區建設，必須明確農村社區建設目標，合理定位、適時創新建設模式，探索和選擇具有地域特色的農村社區建設模式。認真研究并審慎地回答這一問題迫切需要理論工作者和實踐工作者給予深入探討。本文旨在對湖北省老河口農村社區建設典型經驗的調查和總結的基礎上，探討農村社區的目標定位和模式選擇、創新問題，探索既符合民主政治發展，又依據中國農村實際情況而定位的農村社區建設模式，這對于正處在初步探索和發展之中的農村社區建設引向深入，落到實處，具有重要意義。

一、已有的實踐模式及其研究評述。

我國近年興起的農村社區建設，雖還處于試點探索階段，但已在各自的探索實踐中形成了諸多卓有成效的建設模式，概括起來大致分為以下幾種典型模式：

（一）、江西模式：“一會五站”。

作為欠發達省份的江西是全國農村社區建設的“第一塊試驗田”，在實踐中創造性地把農村社區建設的落腳點放在了自然村落，摸索出了符合江西農村特點的建設模式?！耙粫逭尽笔墙鬓r村社區建設模式的核心，具體而言,是在村落社區中成立以老黨員、老干部、老農民、老教師、老復員軍人和無職黨員為主體，熱心村落社區建設的志愿者參加的村落社區志愿者協會。通過志愿者協會下設社會互助救助站、衛生環境監督站、民間糾紛調解站、文體活動聯絡站、公益事業服務站和科技信息傳遞站，組織村民開展各類活動。在村落社區建設中，強調堅持自愿參與、量力而行、服務村民、互幫互助、形成合力、公道正派的原則，社區建設不背負任何的硬性任務、指標，也不給村民添任何麻煩。

（二）、秭歸模式：“組織再造”。

楊林橋鎮是湖北秭歸縣農村社區建設模式的典范。楊林橋鎮地處山區，自然條件差，經濟發展相對落后，受到當地運行良好的“紅白理事會”等農民自組織協會的啟發，楊林橋鎮領導人提出了劃小村級管理單位，撤銷村民小組改建社區的工作方案?！敖M織再造”是秭歸楊林鎮社區建設模式的內核。

按照“地域相近、產業趨同、利益共享、規模適度、群眾自愿”的原則，全鎮14個村成立社區306個，互助組1034個。每個社區30個左右農戶，設理事長1人，理事2一4人，共“海選”出理事會成員1028人，建立了“村委會互助組生活-生態”庭院農業生產循環。所謂庭院經濟，指的是農民以房前屋后的土地、水面和空間為基礎，充分利用庭院設施等優勢，從事種植、養殖、加工、服務等生產經營活動的一種經濟形式。

近年，老河口各地形成了幾種典型的庭園經濟模式：一是養殖型庭園經濟，因地制宜推廣以豬、牛、羊、雞、兔為主的養殖型庭園經濟，推動農村養殖業發展。溫崗村引導農戶利用當地豐富的草地資源發展庭園養兔，每戶平均養殖30只種兔，每年為農戶增收1000多元；

二是種養結合型庭園經濟，積極發展農業循環生產。在273戶建有沼氣池的柴店崗村，推廣戶平圈養3一5頭豬、1個沼氣池、70一140平方米菜園的“豬沼菜”庭園經濟模式，形成了以沼氣為紐帶的生態鏈條模式，每年節約農藥化肥250元，出欄6一10頭肉豬，種3茬蔬菜，可為農戶增加收入3000元；三是長短結合型庭園經濟，積極發展立體農業。指導農戶充分利用庭園空間，推廣長短結合、高矮結合的種植模式，使農戶房前屋后花果飄香，不僅形成了“林在村中、村在林里”的良好生態環境，還帶來了可觀的經濟效益，為農戶增收 2000多元。

（三）、“三位一體”，繁榮社區文化，培育社區歸屬感。

第一，培植農村中心文化戶。老河口文化中心戶建設采取“1 + 1”或“1 + X”的模式，即一個“文化科技屋”加一個商店、或一個診所、或一個加工廠等經濟實體，以商養文、文商互補。讓農戶自主經營，依托實體發展，賦予了“文化科技屋”和“文化中心戶”強大的活力。李樓鎮柴店崗村村民王宗嶺開的小商店原來只是賣些日用品，生意一般，自從辦成了“文化中心戶”，在村里的扶持下，他買了很多科技文化書，免費向村民開放，村民隔三岔五就到他那里去，看書、借書，交流各方面知識，營業額也隨之增加了上千元。如今，老河口農村，像王宗嶺這樣的“文化中心戶”成了農民學習的課堂，甚至很有可能走出一條適合農村未來農村圖書館建設的新路。

第二，建設社區文化平臺。2007年來，老河口發展文化科技中心戶115個、農家書屋4個，興建標準化村文化活動室5個、村級文化體育場7個，電腦、圖書、音像資料、健身器材、報紙雜志在社區扎根、留在農民身邊，有力地促進了社區文化活動的發生與發展。計劃到“十一五”末，老河口100%的鄉鎮建有符合標準的成人文化技術學校，60%的鄉鎮達到文化先進鄉鎮標準，98%的村建有村級文化活動室，100%的村有文化中心戶；85%的鄉鎮建有體育健身中心和體育指導站，50%的村建有體育基礎設施，社區文化載體、文化大舞臺將得到有力搭建。

第三，開展特色活動，增強教育實效。老河口積極推進“孝心獻老人”、“文明市民”、“星級家庭”、星級文明戶”等評選，大力推進“文化中心戶”、“美德在農家”、“政策、道德、法律、文化、科技、衛生六進家”、“婚育新風進萬家”以及生態文明村、文明城鎮等群眾性創建活動，普及文明行為常識，增強農民文明意識，在豐富多彩的社區文化的耳濡目染、身體力行中培育了農民的“生活共同體”理念以及社區歸屬感。

二、河口社區建設的績效及經驗。

老河口經過兩年的農村社區建設，形成了寶貴的舉措與經驗，與其他的社區建設模式相比，其成效及其對當前農村社區建設的啟示主要有以下幾個方面：

（一）、挖掘內部資源，低成本建設農村社區。在農村社區建設中，需要投入相應的人、財、物開展社區建設，“等、靠、要”、完全依賴上級的轉移支付是行不通的。與此同時，農村集體經濟薄弱、負債累累也是不爭的事實。2001年，農業部調查統計結果顯示，全國村級負債1483億元，平均每個村負債20萬元。取消農業稅以后，國家給村一級一定的轉移支付，主要用于村干部的工資和必要的辦公支出，幾乎沒有其他機動的開支。

（二）、貼近農民生活，激發農民參與在社區建設中，長期以來導致的政府包辦、代辦傾向以及農民參與的被動性，再加上農民自身在經濟上的弱勢地位，“人微言輕”、“邊緣化”使他們往往遠離社區建設。正如美國社會政治學家安東尼·奧羅母所言：“處于較高社會經濟地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會經濟地位的人們高些。這種差別，確實可以反映出那些較低社會地位的成員在各方面的不利條件，諸如僅享有較低級別的信息和較少的閑暇時間”。大多數社區農民的弱勢降低了其參與社區建設的效能感。但是，不可否認的是，建設農村社區必須依靠農民，凝聚農民的建設動力，不然的話，類似于民國鄉村建設運動時，由于忽視底層民眾的動員和參與而導致鄉村建設運動失敗的現象很可能重演。

（三）、倡導生態發展，促進社區可持續發展。建設農村社區必須以尊重自然生態規律為前提?！叭绻蛔鹬刈匀灰幝桑`反客觀規律而任意活動，那就一定不能達到預期目的?！?正如有關學者所言，“生態規則是明確無情的：大自然必須受到保護，否則我們人類將滅亡”。人居環境的可持續發展歸根到底是協調人類居住與自然、社會、經濟和環境資源之間的和諧關系，建立可持續發展的人類社區。

（四）、堅持經濟致富與文化脫貧相結合文化屬于上層建筑，為經濟基礎所決定。具備經濟基礎的社區文化建設才是一場循序漸進的行動，否則的話，即使偶爾產生文化建設轟動效應，也只不過是表面光鮮，實際價值甚少。不可否認的是，文化又具有相對獨立性，能夠反作用于經濟。研究表明，文化貧困及其產生的貧困文化往往是影響當前農村發展的重要原因。因此，將農村社區文化建設與農村經濟增長相結合，在建設農村社區文化的過程中，提高農民的科學文化知識、培育農民的創新創業精神等現代觀念，也可以成為農村經濟增長的重要動力，而農村經濟的增長也可以為建設農村社區文化提供持續發展的充足財力。

老河口農村社區將社區經濟發展與社區文化繁榮結合起來?，F代農業與庭院經濟的發展促進了社區經濟致富，給社區居民帶來的看得見的利益，激發了他們建設社區文化的熱情；在開展社區文化建設中，摒棄抽象的文化建設，結合農民迫切的生產生活需求，在文化活動的開展中傳播農村科技、法律、衛生等知識以及黨與政府的相關政策。農村社區經濟致富與文化脫貧相輔相成，起到了事半功倍的效果，讓社區文化建設變成了實實在在的行動。

三、結論：“兩型”社區的創新模式

基于以上分析，老河口社區建設模式創新的啟示意義顯而易見。與此同時，我們也有必要對老河口實踐做進一步的發掘和闡釋，并建構一種新的建設模式──“兩型”農村社區，這對于明確農村社區的建設方向、模式定位具有深刻的理論意義和實踐意義。“兩型”農村社區是本文試圖超越簡單的或“標準的”個案、模式視角，而以整個農村社區建設發展為著眼點，對其當前與未來發展的若干定位問題進行深度研究，去把握一般事實和探尋具有普遍意義的規律，嘗試性提出的社區建設模式框架?！皟尚汀鞭r村社區是針對我國當前農村社區建設的目標定位和模式創新問題而提出的概念，指的是“資源節約型、環境友好型農村社區”。資源節約型社區是指整個農村社區建設、發展建立在資源稀缺、節約資源的基礎上，在政府投入、村莊公共收入以及農民自身收入有限的背景下，建設農村社區的核心是節約資源，并盡可能“低成本、高收益”地建設農村社區；環境友好型農村社區是指農村社區的發展以人

為本，以環境承載力為基礎，以健康、環保和諧為主旨，追求一種人的生存、社區經濟和社區發展與社區環境的良性互動的友好方式，從而實現農村社區的可持續發展。資源節約與環境友好兩者相輔相成，互為補充，在農村社區建設框架下把二者的內涵統一為一個整體的概念，即資源節約與環境友好型農村社區。

要澄清這些概念，發現其重要的和連貫的意義，只有借助對觀察對象的逐步分析。最后，還需要特別指出的是，由于全國各地自然地理條件、資源稟賦、風俗習慣等不盡相同，以及發展水平等多方面的差距，農村社區建設不可能有統一的適用于所有村莊的模式，也就是說農村社區建設在應然與實然層面上都是多元性的現實與實現。因此，我們對模式的理解就不能陷入誤區，即認為模式就是供模仿、復制的榜樣或典型。事實上，從發展模式的定義來看，任何一種被總結出來的模式，都有其典型性與特殊性，都是與特定的主體相對應的。對模式的分析，其意義主要在于從經驗事實中加深對發展的內在邏輯及規律的認識和理解，通過他人模式來反思和分析自身行動的合理性，以便針對自身的實情，探索具有自己特色的發展路徑。筆者通過對老河口實踐的總結與分析，提出了農村社區建設的新模式──“兩型”農村社區的意義便在于此。

關鍵詞:農村社區;“兩型”社區。