第一篇：非公企業黨建工作調研

新形勢下提升非公有制企業黨建工作的思考

改革開放30年以來，我國的非公有制經濟迅猛發展，已經成為社會主義市場經濟體系的重要組成部分。為了實現非公有制經濟的規模化和規范化，進一步擴大黨的執政基礎和群眾基礎，中央提出了加強非公有制企業黨建工作的重要課題。富陽市作為非公有制經濟比較發達的地區之一，率先開展了非公有制黨建工作的實踐，積極探索黨建工作的新思路、新機制、新途徑和新方法。

一、富陽市非公有制企業的黨建工作現狀

富陽市現有常住人口71.77萬，有25個鄉鎮（街道），據統計，截至2011年3月31日，全市有條件成立黨組織的非公有制企業共4821家，已建立黨組織649個（其中單獨組建489個，514家企業聯合組建160個），覆蓋非公企業1003家，覆蓋率為20.8%。共有從業人員164917人，其中在冊黨員4993名（流動黨員1761名），占職工總數的3.03%。全市共確定各級“雙品牌”示范點創建企業100家，實現了規模以上非公企業黨的組織全覆蓋。其中省級培育企業5家、杭州市級培育企業20家、富陽市級培育企業25家、鄉鎮級培育企業50家。25家省級和杭州市級培育企業被列為“雙強爭先”企業。

二、富陽市非公有制企業的黨建工作的工作歷程（大事記）

富陽市非公有制經濟的發展從70年代的起步、80年代的發展、90年代的飛躍直至今天逐漸成熟。伴隨非公有制經濟的發展，富陽市非公有制企業黨的建設也經歷了一個從無到有、不斷發展的過程，大致經歷了三個階段：90年代以前是起步萌芽階段，90年代是發展探索、逐步規范階段，2000年以后則是全面推進、整體提高階段。

第一階段（1992年前），起步萌芽階段。這一階段，鄉鎮集體企業迅猛發展，全市各級黨組織把鄉鎮集體企業黨建工作作為重要工作來抓。此時，非公有制經濟在經濟總量中所占的比重還很小，非公有制企業的黨建工作也沒有引起各級黨組織的重視，總體上處于自發性的被動應付狀態，主要是在部分農民股份合作聯辦鄉村工業（即農民股份合作制企業）中作了一些探索。

第二階段（1992年—2000年）發展探索、逐步規范階段。這一階段，隨著非公有制經濟地位的確立和非公有制企業的迅速崛起，特別是鄉鎮集體企業大量轉制為非公有制企業，非公有制企業黨建工作引起了各級黨組織及組織部門的重視，市委開始把非公有制企業黨建工作擺上議事日程，明確提出了非公有制企業黨建工作的目標，并加大對非公有制企業黨建工作理論與實踐上的探索。

第三階段（2000年以后），全面推進、整體提高階段。2000年5月11日，時任黨中央總書記的江澤民同志視察富通集團，揭開了富陽市非公有制企業黨建的新篇章。江澤民同志在建黨80周年發表了重要講話，為富陽進一步探索和研究非公有制企業黨建工作中出現的問題指明了方向，明確了非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者和中國共產黨住手的群眾基礎。富陽市各界認真學習貫徹其講話精神，并結合富陽實際，專門下發了《中共富陽市委關于加強非公有制企業黨建工作的若干意見》，使全市上下在非公有制企業黨建工作的一些重大問題認識上有了新提高，一些重點工作有了新突破，整個非公有制企業黨建工作進入全面推進、整體提高的新階段。

三、富陽市非公有制黨建工作取得的成效和主要經驗

經過三個階段二十多年的發展，富陽市各級黨組織順應非公有制企業發展的特點與要求，在促進發展非公有制經濟的同時不斷探索改進和加強黨的建設的新方法、新路子，逐步形成了一套獨具富陽特色的非公有制企業黨建工作基本方法。

（一）從思想認識上為非公有制黨建工作發展掃清障礙。從歷史發展來看，富陽市的非公有制經濟之所以能夠迅速成長壯大，都離不開富陽市歷屆市委的高度重視。2000年5月，江澤民同志在江蘇、浙江、上海考察期間，就非公有制經濟組織黨建工作發表了重要講話，深刻闡述了在非公有制經濟組織開展黨建工作的重要意見，進一步統一了富陽市各級黨委的思想認識。在提高自身認識的同時，富陽市各級黨委加強了對基層黨務工作者的教育。通過培訓、召開會議、組織學習“七一”講話等舉措，積極引導，統一思想，堅定了各級黨組織和黨務工作者抓好非公企業黨建工作的信心，擺正了抓非公企業黨建工作的位置；組織并實施了以非公企業業主為主要對象的“建設者工程”，重點培養經營者“一種精神、兩種意識和四種能力”(“一種精神”指敬業精神，“兩種意識”指信用意識和法制意識，“四種能力”指學習能力、競爭能力、創新能力和思想政治工作能力)，努力培養一支具有強烈社會責任感、能適應市場經濟競爭的高素質的非有制企業經營者隊伍；采取各種有效措施，通過多種途徑強化各級各部門和廣大非公企業主對做好非公企業黨建工作的認識，幫助他們消除模糊或錯誤思想，克服畏難情緒，從而有力地推動了非公企業黨建工作的良好開展。同時加大宣傳力度，使非公企業負責人進一步在政治上站起來，增強他們對執政黨、對社會主義的歸屬感，從根本上提高非公企業主的整體素質，從而更好地支持黨建工作。

（二）從組織機構上為非公有制黨建工作發展提供組織保障。為加強對非公企業黨建工作的領導，富陽市委領導帶頭，經常性地深入企業開展專題調研，實施面對面的指導；建立了市委常委聯系非公企業黨建工作制度，每位常委分別聯系1—2家非公企業；建立了非公有制企業黨建工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究非公企業黨建工作中遇到的重大問題，適時向市委提出建議，形成工作合力。為進一步落實市委對非公企業黨建工作的日常指導，2000年9月，建立了中共富陽市委非公有制企業工作委員會，具體負責落實市委和聯席會議的有關決定，了解和掌握全市非公企業黨建情況，做好非日常指導和協調工作。同時還在各主要鄉鎮(街道)建立非公有制企業黨建工作辦公室，從而構筑起市委——聯席會議——非公有制企業黨工委——非公辦這樣一個上下聯動、齊抓共管的多級組織體系，加大指導和服務力度，為非公企業黨建工作的順利開展提供了組織保證。2006年11月28日《中共富陽市委關于進一步深化非公有制企業黨建工作的通知》（富委〔2006〕55號）下發，進一步擴大了非公有制企業黨的工作覆蓋和組織覆蓋，全面提升了非公有制企業黨建工作整體水平。

（三）從制度機制上為非公有制黨建工作發展提供制度保障。為了提高全市非公有制企業黨建工作的水平，市委根據《黨章》和《中共浙江省委關于加強非公有制企業黨建工作的若干意見》，結合富陽市的實際情況，制定了《富陽市非公有制企業黨組織工作規則》，為非公有制企業黨組織規范化建設提供了較具體的依據；印發了《非公有制企業黨建工作手冊》，下發到全市非公有制企業黨組織和黨的工作員手中，讓他們在工作中有據可依，有經驗可借鑒，既統一規范，又方便實用，從而使面上的工作蓬蓬勃勃地開展起來；于 2000年建立非公有制企業黨建工作預警防癱機制，加強對全市所有非公企業黨組織的全程監管并進行動態分析排隊，將非公企業黨組織分為先進狀態、中間狀態、后進狀態和癱瘓狀態四類，對處于不同狀態的黨組織采取不同的工作策略，防止滑坡情況的發生；建立了全市“雙強”(經濟強、黨建強)企業黨建工作例會制度，鞏固“雙強”企業黨建工作成果，促進“雙強”企業更好地發揮黨建工作示范作用； 2002年初，建立了全市非公企業黨建工作季報制度，為市委及有關部門明確目標、部署工作提供了有價值的數據，同時通過該制度，分析數據，對照目標，促進各單位查漏補缺。此外，根據中共浙江省委辦公廳《浙江省非公有制企業黨組織工作暫行規定》（浙委辦〔2003〕56 號），建立健全了富陽市非公有制企業《黨組織活動保障制度》、《黨務工作者培養選拔考核激勵制度》、《黨建工作指導（聯絡）員制度》、《黨員學習培訓制度》、《流動黨員管理制度》等規章制度。2004年12月7日，市委組織部下發了《關于建立新建非公有制企業黨組織回訪制度的通知》（富委組[2004]96號），在2007年又建立非公有制企業黨建工作聯絡（指導）員制度，以上種種舉措都深化并拓展了非公有制企業黨建工作的幫扶指導工作。

（四）從隊伍建設為非公有制黨建工作提供了人員保障。針對非公企業黨建工作總體上基礎較薄弱，不少企業沒有黨組織或沒有黨員的情況，開展了下派黨建指導員制度，從各鄉鎮、部門中選派政治素質高、組織能力強、熱愛黨務工作、善于做思想工作的黨員干部充實到非公有制企業中擔任黨建指導員，具體幫助企業發展黨員、建立黨組織、指導黨組織開展活動。2011年4月份，富陽首次選派了25名黨員干部駐民營企業擔任黨建指導員。黨建指導員下派制度的建立，健全了非公企業黨組織和黨員的活動機制，壯大了非公企業黨的力量，深化了非公企業的黨建工作。富陽市委組織部明確了非公企業黨建工作指導員的工作職責，具體抓好政策宣傳、組織健全、陣地建設、制度完善、黨員發展、黨員教育、人才培養、活動開展、企業服務、總結宣傳等工作。

（五）開展了一系列非公企業黨建工作。在非公企業黨建工作上，富陽市各級黨委積極探索了非公企業黨建工作一系列的新途徑、新機制、新方法。一是樹典型、抓示范。針對不同類型的企業，在起始階段樹立起了富通集團、浙江富春江通信集團、浙江華倫集團、浙江貝爾集團、浙江富輪集團5家市級非公企業黨建工作“示范點”企業。各鄉鎮同時跟進，也分別培育了一至兩家黨建工作“示范點”。同時從不同類型、不同區域、不同角度總結示范點的典型經驗，及時予以推廣。至今，全市已涌現出富通集團等100家“雙品牌”的非公企業黨建工作示范點。二是建立非公企業黨建網站。2000年9月在國際互聯網上獨立注冊了全國首家非公有制企業黨建網站，取名“旭滿春江”。網站的主題確定和欄目建設以黨務工作為主線，以思想政治工作為重點，以理論學習為先導，以非公企業黨建工作為主要內容，建立互動窗口，使網站成為緊密聯系非公有制企業黨組織的紐帶。三是建立非公企業黨的紀委。2001年8月16日，富春江通信集團黨委建立了全國首家非公有制企業黨的紀委，拓展了非公企業黨建工作的新領域。兩年來，該企業紀委通過建章立制，規范運作，為企業挽回了大量集體資產的流失。如2002年度，就5000元以上物資采購一項就實施招投標121次，中標總價值21670萬元，節約資金2017萬元，降低成本率達8．5％。成立企業紀委，減少了企業經營管理上的漏洞，加強了對企業黨員領導干部的管理，體現了企業黨組織企業發展的作用。市委在企業自愿的基礎上，本著成熟一家建一家的思路，逐步推開。四是建立非公企業黨校。2003年初，在華倫集團建立了富陽市首家非公企業黨校，非公企業黨校的建立在充分發揮思想教育的主陣地、保持黨員先進性、拓寬企業黨建領域等方面發揮了較好的作用。五是按照發展黨員的“十六字方針”，積極推行浙江富春江通信集團公開選拔入黨積極分子的做法，嚴把黨員“入口”關。2010年在非公企業又發展了新黨員27名，進一步壯大了非公企業的黨員隊伍。

（六）注重發揮非公有制黨建工作的作用。非公企業黨組織和黨員為企業的發展壯大發揮了積極的作用。主要表現在四個方面：一是積極建言獻策，發揮黨組織的參謀作用。企業黨組織為廣大黨員職工多形式構建建言納諫平臺，多渠道聽取黨員群眾的意見和建議，吸取群眾智慧，發揮黨組織的參謀助手作用。如富通集團黨組織推行“總經理周末懇談會”制度，分別由兩位副書記輪流主持，邀請管理人員與職工面對面交流，聽取職工的想法和建議，同時，公司設立了董事長信箱，董事長在每天上班的第一時間查閱來信，并及時作出處理。廣大黨員職工的獻計獻策和公司管理層的采言納諫，在集團內產生了較好的效果和作用，其中一些重要建議為集團公司改善經營管理創造了上百萬元的效益。二是圍繞企業生產經營，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。非公企業黨組織以“一個黨員一面旗，一個崗位一份奉獻”等系列活動為載體，教育黨員“三個帶頭”即：遵紀守法黨員帶頭、困難面前黨員帶頭、攻關任務面前黨員帶頭，使廣大黨員成為企業發展的骨干、聯系群眾的模范和精神文明建設的排頭兵，如富輪集團設立了黨員責任崗，為黨員發揮作用設立平臺。三是創新工作方法，發揮黨組織的“穩定器”，“助推器”作用。廣大非公企業普遍開展了“強班子、煉隊伍、聚合力、促發展”為主要內容的“凝聚力工程”，建立了“先進幫后進，黨員帶群眾”的幫帶制度，提升黨組織的工作效能。如華倫集團黨組織引入情感管理方法，建立“二必到、三必訪、四必談”制度，即職工節日值班和發生意外事故時，黨員干部必到；職工生病住院、因公傷殘和突發事件發生時，黨員干部必訪；職工違紀處理、思想異常、工作調整、執行任務前后，黨員干部必談，通過黨組織一系列行之有效的舉措，充分發揮黨組織的“穩定器”和“助推器”作用。四是開展各種形式活動，充分發揮黨組織的核心凝聚作用。加強對黨員的理想信念和組織紀律教育，強化“三會一課”制度、黨員學習制度、工作例會制度、黨內“雙評”制度，積極開展職工運動會、技術比武等系列活動，豐富精神文化生活，凝聚人心。企業黨組織通過在企業內部倡導理性務實的工作作風，寓黨建工作于企業經營管理和精神文明建設之中，真正做到為企業所需要、為業主所理解、為黨員所擁護、為員工所接受，充分發揮黨組織的核心凝聚作用。

四、當前富陽市非公有制黨建工作存在的主要問題

富陽市非公有制企業黨建工作取得了一定的成效，為全市兩個文明建設發揮了積極的作用。然而隨著農村改革的全面深入和社會經濟的快速發展，非公有制企業黨建工作中存在的問題和不足仍然不少，黨建工作與非公有制經濟快速發展不相適應的狀態仍未完全改變。經過調查分析，目前我市非公有制經濟黨建工作主要還存在著以下問題：

（一）黨組織的設置與非公有制企業發展不同步，黨建工作基礎依然薄弱。近年來，非公有制企業的不斷發展壯大對其黨建工作提出了更高的要求，但當前非公有制企業特別是民營企業黨組織的設置明顯滯后于民營經濟的快速發展，大多數中小企業沒有建立起黨組織，黨組織的覆蓋面仍然不大。從富陽市來看，盡管規上企業677家（單獨組建361個，316家企業聯合組建130個）的覆蓋率達到了100%，但是在全市4144家規下企業中，已建立黨組織158個（單獨組建128個，198家企業聯合組建30個），覆蓋非公企業326家，未建黨組織企業3818家，覆蓋率僅為7.9%。黨建工作在民營企業中總體基礎依然薄弱。

（二）黨員素質參差不齊，黨員教育管理工作難度較大。在非公有制企業進出自由的用工制度下，思想政治工作的難度較大。一些企業的思想政治工作被單純的經濟、行政手段所代替，工作比較被動。而非公有制企業的黨員成份比較復雜，有農民黨員、退休職工黨員、下崗職工黨員、復退軍人黨員，素質差異較大，又因社會環境復雜、利益關系等客觀影響，往往只為賺錢謀生，考慮生存發展的多，考慮黨員“權利義務”的少，組織觀念較弱，心態較為復雜，有的甚至不愿公開自己的黨員身份，混同于普通老百姓，黨員標準意識淡薄。

（三）黨組織發揮作用存在諸多難點，“兩個作用”發揮受到制約。一是極大部分民營企業特別是中小企業的決策、分配以及人、財、物等方面的支配權都掌握在企業主手中，黨組織難以過問和干預，其政治核心、保證監督作用也難以發揮。二是有的民營企業在領導體制上實行兼職化，這在一定程度上影響了黨組織的相對獨立性，使之往往按企業主的意圖行事，制約了保證監督作用的有效發揮。

五、在新形勢下如何提升非公有制企業黨建工作的對策措施

非公有制企業黨建工作是一項全新的事業，無論是理論上的困惑還是實踐中的問題都比較多。通過調查研究，我們認為，要提高非公有制企業黨建工作質量，首先必須解決以下兩個個問題：一是企業黨組織的定位問題。在非公有制企業中，黨組織處于什么地位，應發揮哪些作用？這是當前非公有制企業黨建工作中遇到的首要問題。這個問題不解決，就很難對非公有制企業黨建工作進行指導和規范。二是黨組織與企業主的關系問題。在非公有制企業中，企業主是企業資產的所有者，對企業的資產和運作有絕對的支配和領導權，因此，加強非公有制企業黨建工作，在非公有制企業中開展黨的活動，就無法回避這個問題。

非公有制經濟的快速發展，既為黨的基層組織建設拓寬了新領域，創造了新機遇，也對黨建工作提出了新要求，帶來了新挑戰。加強非公有制企業黨建工作、提高工作質量是一項長期的任務，必須適應社會主義市場經濟發展的新要求，結合非公有制企業的特點和規律，積極探索和研究搞好非公有制企業黨建工作的途徑和措施，努力推動非公有制企業黨建工作跨上新臺階。

（一）進一步加強宣傳引導，不斷優化非公有制黨建工作環境。

一是要進一步提升各級黨委的認識。各級黨委對該項工作的認識都比較到位但還不夠平衡，尤其是部分基層黨組織的認識離工作開展要求還有一定的距離。因此各級黨委尤其是基層黨組織一定要進一步提高認識，切實加強對這領域的探索與實踐，努力以黨建工作的高水平保證經濟發展的高質量，從而促進非公有制企業黨建與經濟協調發展。

二是要在指導思想上有新突破。當前，各級黨委對開展非公有制企業黨建、建立黨組織等問題已比較明確，但對黨建工作的指導思想還比較模糊，因此必須明確指導思想，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，分類指導，積極探索，有序推進，不斷增強黨的工作的影響力、滲透力和非公有制企業黨組織的凝聚力、戰斗力，為促進非公有制經濟的健康發展，為社會主義市場經濟新體制的建立和完善提供有效的政治保證。

三是要加強對企業主的宣傳教育。通過培訓、座談等方式，強化對企業主的宣傳教育，使其明白：非公有制企業的發展壯大是與我黨致力于建立社會主義市場經濟體制的宏偉目標相吻合的，加強非公有制企業黨建工作的根本目的在于促進非公有制企業健康發展，只有把黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢導入并轉化為非公有制企業發展的最大資源，才能搶占新一輪經濟發展的制高點。

（二）建立健全非公有制企業黨組織，不斷拓寬黨建覆蓋面。

黨的基層組織是黨的工作和戰斗力的基礎。哪里有非公有制企業，哪里有群眾，哪里就應該有黨員，有黨的基層組織。盡管從調查情況看，在非公有制企業中建立黨組織不再是難點，但建立健全黨組織仍然是非公有制企業黨建工作中的一個重點。當前，主要任務有三項：一是要盡快制定整體規劃，明確目標任務，落實具體措施，切實抓緊抓好非公有制企業黨組織組建工作。要把組建工作的重點放在規下企業，促其盡快建立黨組織。要堅持“積極穩妥、因地制宜、確保質量”的原則，努力做到成熟一個、建立一個、鞏固一個，力爭使每個企業黨組織都有活力。二是要堅持有利于加強黨的建設，有利于促進企業發展的原則，合理確定企業黨組織的隸屬關系。同時，還要根據企業的發展情況，及時調整黨組織隸屬關系，以促進企業黨組織的建設。三是要積極探索，努力擴大黨的工作覆蓋面。可采取以下兩種方法：一種是確定黨的工作聯系員，一般可由鎮鄉黨委負責聯系企業的領導干部擔任，并明確相應的職責，加強檢查考核，以促進企業黨建工作；另一種是先在企業中建立工會、共青團等群眾組織，通過這些組織的活動來宣傳貫徹上級黨組織的指示精神，并為組建企業黨組織創造條件。

（三）大力抓好黨員發展工作，不斷壯大非公有制企業黨的力量。

黨員是構成黨的基層組織的細胞，沒有黨員就無所謂黨的組織和活動。鑒于非公有制企業黨員少、黨的力量薄弱的現狀，要把發展黨員作為黨組織建設的一個重要環節來抓。在工作過程中，要轉變傳統的就發展抓發展的方法：一是要著眼于改善黨員隊伍素質結構和分布結構，突出兩個重點。即重點對象是生產經營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的骨干，尤其是經營管理層人員，以提高決策管理層中黨員比例，為黨組織參與決策、發揮政治核心作用打好基礎；重點范圍是員工50名以上，生產經營穩定的無黨員企業。同時要擴大視野，積極培養發展企業中的大中專畢業生，為這些單位組建黨組織，開展黨的工作打好基礎。二是建立健全企業黨員發展工作責任制，確定工作目標，落實配套措施，力爭近年內使企業發展黨員工作有一個大的進展。在具體工作中，可通過黨建工作聯系員具體負責聯系、物色、培養、發展黨員工作，也可通過建立健全群眾組織的“推優”制度，廣泛物色入黨對象，加強教育引導，抓好學習培訓，嚴格實踐鍛煉，促其健康成長，爭取早日發展入黨。三是要積極探索實踐。要充分考慮到非公有制企業環境的特殊性、員工思想的多維性、動機行為的易變性，在發展黨員工作中，要嚴格黨員標準，遵循發展程序，通過建立健全入黨前公示等預審制度和入黨后跟蹤教育制度，來確保新黨員質量。

（四）堅持正常的組織活動，不斷強化非公有制企業黨員教育管理。

黨組織的生命在于活動。非公有制企業黨組織可以而且應當在法律允許范圍內，按照黨章規定，開展經常性活動。但考慮到非公有制企業的特殊性，在活動的具體要求、內容、方式以及時間安排等方面，要注意切合實際，科學合理。要堅持組織生活與黨員活動相結合，立足于提高黨員素質，著力于發揮黨員先鋒模范作用；堅持思想政治工作與生產經營相結合，組織開展一些工作需要、黨員歡迎、業主理解的活動；堅持“業余、多樣、靈活、務實”為主，注重解決實際問題。做到經濟活動與黨建活動相結合，相對集中與分散活動相結合，工作時間與業余時間相結合，教育活動與娛樂活動相結合，從而進一步擴大企業黨組織的影響，不斷增強黨的凝聚力、吸引力和戰斗力。

與此同時，企業黨組織要進一步加強黨員的教育管理，并把它作為黨組織生活的重要內容。在黨員教育上，要特別注意聯系黨員的思想實際，以提高黨員的綜合素質為著力點，堅持以“三個代表”的理論武裝黨員的頭腦，以黨規黨紀約束黨員的行為，以市場經濟理論和現代管理、科技知識改善黨員的知識結構。在黨員管理上，要注意適應市場經濟發展的需要，以提高黨員管理的有效性為著力點，建立切合非公有制企業自身特點的運行規范，在理順管理關系、嚴格管理制度的同時，不斷改進方式方法，根據黨員的不同特點和崗位性質，科學制定工作目標和任務，并將目標管理與民主評議黨員制度和雙爭雙評等主題活動結合起來，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。

(五)建立健全黨的工作機制，不斷提高非公有制企業黨建工作水平。

非公有制企業黨建工作雖然取得了一定的成效，但就整個基層黨建來說，仍然是一個薄弱環節。因此，要進一步提高非公有制企業黨建工作水平，必須建立切實有效的黨建工作機制，加強領導，明確職責，長抓不懈。一是要選好配強企業黨組織領導班子。非公有制企業黨組織的領導班子的配備，要本著高效、精干、有利于企業生產經營、有利于促進經濟效益的提高、有利于開展黨建工作的原則，一般可選擇經營管理層中黨性強、有威信、有能力的黨員擔任。同時，為便于黨組織獨立開展工作，要糾正企業主與黨組織負責人一人兼的做法。二是進一步完善工作制度。非公有制企業黨組織要按照黨章規定和上級黨組織要求，建立健全與企業實際相適應的各項黨建工作制度，促使黨組織工作正常化、規范化。尤其是要建立企業黨的工作目標管理制度，堅持以實現企業最大的經濟效益與社會效益為目標，圍繞企業生產經營中心，找準黨的建設與生產經營的最佳結合點，真正使黨的工作滲透到企業生產經營管理的全過程。三是要努力改進工作方法。非公有制企業在開展工作中，一定要堅持原則性與靈活性相結合，正確處理好各方面關系。同時要根據企業實際，把黨建工作與培育企業文化、加強精神文明建設有機結合起來，把引導監督企業依法經營與支持保證企業主搞好生產經營有機結合起來，逐步建立起黨組織與企業間“目標同向、作用互補、相互監督、共同發展”的關系，保證和促進企業持續、協調、健康發展。

第二篇：非公企業黨建調研

走出一條小企業特色的黨建之路

——關于xx縣xx鎮xx膠合板廠的調研報告

隨著市場經濟體制的不斷發展，改革開放的日益深入，企業內部對充分發揮黨組織作用的必要性和重要性認識不足的弊病日趨顯現，根據對一些民營小企業的接觸和了解，在現實工作中民營小企業對黨建工作有一種感覺就是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。”這些問題如果不加以重視,必將會對整個非公企業黨組織建設和非公經濟黨組織的政治核心作用的發揮產生不良影響。

一、小企業黨建工作面臨的難題

非公有制企業黨組織建設尤其是小型民營企業黨組織建設仍然是基層黨組織建設的薄弱環節。非公有制企業黨組織建設仍面臨著黨組織職能定位不準確;黨組織組建率低、黨員人數少、黨組織和黨員管理體制不健全;黨組織負責人不能擔負起自己的職責;黨組織家族化傾向嚴重;黨組織作用難以正常發揮等問題。

這次調研的主要對象是xx縣xx鎮xx膠合板廠。xx膠合板廠位于xx鎮xx村，成立于2006年，占地面積14畝，凈資產160萬元，職工24人，經營的主要產品是建筑裝修用的膠合板，是一個典型的民營小企業。xx膠合板廠有黨員4名，其中有兩名是xx鎮xx居委會主任及居委會委員。職工來源情況比較復雜，主要是xx街上的婦女，平均年齡在40歲左右，全部為臨時雇傭性質。膠板廠未成立黨組織，也未成立工會及團組織，企業業主為普通商人。總體情況和一般民營小企業類似，比較有代表性。對于這種類型的企業，其黨建工作一般都會面臨以下幾個問題：

1、經營者積極性難調動。通過此次調研了解到，xx膠板廠的業主對于要成立黨組織不是很熱心，怕黨組織干預企業的生產經營，影響企業的發展；怕黨組織成立后會議多、應酬多、上級黨委檢查多，加重企業負擔；而他自己又不是黨員，如果要成立黨組織，黨組織書記可能會由他人擔任，怕難處理與黨組織負責人的關系，麻煩多，等等，因而對設臵黨組織存有排斥和戒備心理，不愿在自己的企業建立黨組織。這也是這類民營小企業的通病，絕大部分企業業主認識不到位，容易把抓黨建工作與抓生產經營對立起來，認為企業就是以效益為中心，以營利為目的，認為黨建工作是虛的，從而孤立黨的建設。

2、職工黨員難發展。像xx膠板廠這樣的民營小企業的從業人員成分比較復雜，而且流動性較大，黨員發展難度較大。即使有的小企業建立了黨組織，但經常會出現入黨積極分子達不到一年以上的培養時間就離開企業的現象，給發展黨員工作帶來一定的困難。一部分小企業由于沒有建立黨組織，造成一些職工黨員不能及時接轉組織關系，不能過正常的組織生活。而且還有少數黨員自己不愿意接轉組織關系，主要是怕在民營企業中干不長，存有臨時觀點，組織關系轉進轉出嫌麻煩；有個別黨員雇傭思想嚴重，單純為打工掙錢，不愿發揮黨員作用，害怕受黨組織的約束，或怕開會學習占用休息時間，影響精力，有意不轉移組織關系。

3、企業黨組織難組建。民營企業“小”、“少”、“散”、“雜”的特點，給組建黨組織帶來很大難度，造成“有企業無黨員”和“有黨員無組織”現象的出現。以xx膠板廠為例，廠內雖然有4個黨員，其中還有黨員擔任了居委會主任與委員的職務，xx鎮黨委也多次希望能在膠板廠內建立黨組織，但由于黨員流動性大，黨組織建設資金難落實，職工對黨組織的積極性不高，導致黨組織一直沒有建立，四個黨員的黨組織關系都落在各自的居住地。

4、黨組織作用難發揮。由于小企業具有高度的自主權和獨立性，黨組織作用的發揮往往取決于業主的態度。業主是黨員或黨的意識較強的，黨組織的作用就比較容易發揮；反之，黨的工作在企業里就掛不上號，黨組織的政治領導和監督保證作用也就無從談起。而且，企業發展順利時，黨組織相對穩定，一旦企業效益下滑，有的黨員就會“跳槽”，甚至使黨的組織成為空殼。黨組織開展活動方面存在的問題和困難，主要是缺少活動經費、場所和時間，有的黨組織雖然開展活動，但形式單

一、呆板，且內容枯燥，缺乏吸引力，時間長了黨員自身也不愿參加。xx膠板廠業主認為，黨組織活動不能給廠里帶來直接的經濟效益，因而不太愿意提供經費，更不贊成占用生產經營的時間開展黨的活動。

二、如何走出一條小企業特色的黨建之路

1、發揮基層黨委的指導幫扶作用。由于民營小企業的自身特點決定，上級黨組織不能直接向企業委派干部。這無疑給企業黨的工作增加了難度，但是絕不等于民營小企業黨的工作就無從下手。各鄉鎮黨委和村（居）委會黨組織必須高度重視在小企業中建立黨組織的工作，要本著有利于開展黨的工作和企業發展的原則，積極穩妥地在小企業中建立健全黨組織，充分發揮指導幫扶作用，在招商引資和引導民營企業發展的過程中，不能僅限于企業經濟發展，要堅持非公有制經濟發展與黨組織建設同步考慮，同步規劃，同步推進，因地制宜、因企制宜，不能簡單地壓指標、湊數字，更不能一哄而起，草率從事。對于規模小，黨建工作難度大，企業黨組織發揮作用困難的民營企業，可以采取“掛、靠、聯、派”等多種形式，開展黨的工作，積極創造條件，為建立黨組織打好基礎。鑒于民營小企業黨員數量較少，單純由黨員推選黨組織負責人代表面不廣，而且容易受到外界因素影響，不利于選準、選好黨組織負責人的實際，在推選黨組織負責人時，應借鑒農村黨組織建設的成功經驗，采取“兩推一選”的辦法，即：發揮職工的作用，由職工代表和黨員分別推薦候選人。如果企業一時沒有合適的黨組織負責人人選，可采取組織推薦、雙向選擇的辦法，從企業外物色合適人選。要因廠而宜，對有3名以上黨員的企業可成立黨小組，不足3名黨員的企業就要聯合2個或3個企業成立黨小組。幾個黨小組又可聯合成立黨支部或黨總支。鄉鎮黨委要建立“聯絡員制度”。聯絡員始終負責一個或幾個企業基層黨組織的黨建工作協調事宜，使每個非公有制企業內的黨員能及時過組織生活，得到黨的教育，并監督每個基層黨組織的正常運作，發揮好戰斗力和堡壘作用。

2、發揮企業黨組織的維權核心作用。因為小企業在產權關系、組織結構以及運作方式等方面與國有企業及大中型企業完全不同，如果照搬國有企業及大中型企業的做法，把黨組織定位為政治核心，僅僅是強調發揮政治核心作用的話，往往很難符合小企業的實際，特別是難以取得業主的理解和支持，因而黨組織的建立就比較困難，即使建立起來也難以發揮應有的作用。在這種情況下，業主的理解和支持就顯得尤為重要。有了業主的理解和支持，黨組織的建立就順利，黨組織的地位就能得到保證，黨組織的作用也能夠比較充分地發揮；沒有業主的理解和支持，情況就會完全相反，甚至還會出現更加被動的局面。因此，在這個問題上必須進一步解放思想，更新觀念，大膽創新，加強與企業經營者的分工合作，將民營小企業黨組織明確定位為“維權核心”，發揮維護民營小企業以及廣大職工群眾和業主的合法權益的職能。這樣定位符合中小企業的實際情況，有利于黨組織的建立和充分發揮作用，解決實際工作中存在的突出問題，不斷提高黨建工作的質量，促進民營企業的發展和進步，鞏固黨的執政基礎。

3、強化黨組織對職工管理的配合示范作用。在民營小企業建立黨組織，應與工會組織同步組建、同步指導、同步管理，由此掌握工作上的主動權。一般情況下，黨組織負責人與工會負責人應由同一個人來擔任，黨組織的成員，即為工會組織的領導和骨干力量。暫時不具備建立黨組織條件的企業，可以先行組建工會，著重在工會負責人和骨干力量中培養入黨對象，也可以通過外派和招聘等形式，增加企業黨員數量，一俟條件成熟，即可組建黨組織。民營小企業是典型的經濟組織，追求利潤的最大化是其最基本的屬性。所以黨組織必須從民營企業的性質和特點出發，按照“小型、業余、多樣”和“實際、實用、實效”的原則，建立科學的工作機制，卓有成效地開展工作。要加強職工的思想政治工作和企業文化建設，創造良好的人際環境，讓員工了解黨的方針、政策，自覺調整好心態，視企業發展為自己的責任，提高工作積極性、主動性，為企業的健康、快速發展而努力工作。為職工群眾解疑釋惑、排憂解難，以增強黨組織的凝聚力和吸引力。還要經常對黨員和職工群眾進行黨的理論和形勢任務教育，加強對黨員的管理，積極培養、吸收先進分子入黨，不斷壯大黨的力量。

4、深入挖掘黨組織對小企業發展的促進引導作用。由于中小企業在所有制性質、投資主體、領導成員、員工組織等方面與國有經濟組織根本不同，黨組織不在中小企業的權力框架之中，因而黨組織不必要也不可能擁有生產經營的決策權、管理權和指揮權，也不可能象國有企業黨組織那樣，按照“黨管干部”的原則，在人事任免問題上擁有發言權。因此，民營小企業黨組織的工作切入點和著力點應放在促進企業的改革發展和生產經營上來，使黨建工作與企業生產經營目標同向、思想同心、工作同步，對涉及企業發展帶有方向性、全局性、長遠性、關鍵性的問題，對企業生產影響較大的敏感性問題，對員工利益密切相關的問題，都要積極參與決策。但是這種決策要走合法化、民主化、科學化的道路。在決策過程中，企業黨組織要始終擺正位臵，自覺維護企業業主在生產經營中的“中心”地位，要以間接參與為主，善于當好“參謀”角色，不搞越俎代庖。要注意發揮企業中黨員的模范帶頭作用等，從各個側面對企業決策施加影響，使黨組織的正確主張轉化企業決策的行為。在重大決策之后，黨組織要開展調查研究，及時向企業主反饋實施過程中的情況，使企業主更深入掌握全面情況，從而強化措施，保證其決策順利實施。要從企業的一切行為都要以生產經營為主要目標這一實際出發，充分利用工余時間開展組織活動，要以小型、分散的形式為主，盡量避免與勞動時間相沖突。必須切實維護企業形象，從發展的大局出發，把加快企業發展視為自己義不容辭的責任和義務。對于各種侵害企業權益的現象，黨組織要及時向有關部門反映，并積極協助企業主通過正當渠道，維護企業形象和利益。要搞好協調服務，協調企業與政府各職能部門的關系，減少障礙和阻力，為中小經濟的發展營造良好的外部環境。支持企業抵制各種亂收費、亂攤派、亂罰款，減輕企業負擔，為民營經濟發展撐腰壯膽；在資金、項目、技術、市場信息等方面為企業出主意、想辦法，幫助解決民營經濟發展中的具體困難。

第三篇：非公企業黨建工作調研報告

非公企業黨建工作調研報告

為深入了解和掌握我市非公企業基層黨組織現狀，進一步加強和健全非公企業基層組織建設，市工商聯采取召開聯席座談會、發放調查問卷、走訪各個企業等形式，對我市非公企業基層黨組織建設情況進行了深入細致的調研。調研情況如下：

一、基本情況

截止目前，全市共有 家非公企業，在崗從業人員人，有黨員的非公企業家，共有黨員 人，沒有黨員的企業 家。在X家有黨員的非公企業中，符合單獨建立黨組織條件的x家，已建立了黨支部；符合條件建立聯合支部的x家，有X家僅有個別黨員，采取屬地和掛靠方式，讓每個黨員有了組織之“家”。

二、主要問題

在非公有制經濟組織中開展黨的工作，是增強和擴大黨的階級基礎和群眾基礎的重要保證。“加強非公有制企業黨的建設，企業黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”這是經過修改的黨章中第一次對非公有制企業中黨的基層組織的職責和任務作出的明確規定，指明了黨組織發揮作用 1的途徑和方法。《中華人民共和國公司法》第十九條規定：在公司中，根據《中國共產黨章程》的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要的條件。在非公有制經濟組織中建立黨的基層組織，充分發揮黨組織的作用，已成為當前黨的建設工作中亟待解決的重要課題。

（一）非公有制經濟組織性質決定了黨建工作存在一定困難。非公有制經濟組織，它的財產具有私有性，員工具有“雇傭”性，業主對企業領導有絕對的權威。因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業主的認同。由于部分業主對組建黨組織工作認識不一，心態比較復雜，有的認為組建黨組織會影響他們正常的生產和發展秩序，有的甚至有抵觸情緒，導致這些企業的黨組織組建工作難以順利實施。

（二）非公有制經濟組織自身的不穩定性，不同程度地制約和影響著黨建工作。非公有制企業從業黨員流動性大，數量不固定，黨組織不夠穩定。就我縣而言,非公有制經濟組織以規模以下企業為主，占95%以上。由于企業規模小，黨員數量少，人員流動性較大，致使部分企業黨組織組建后得不到鞏固。

（三）黨的力量比較薄弱。由于非公有制經濟組織中黨員人數偏少，與員工數量相比比例偏低，黨務工作者缺乏工作經驗，致使黨組織的影響力和作用發揮不太明顯。

三、問題存在的原因

1、思想認識上的誤區，使非公有制經濟組織黨建工作思想基礎脆弱。主要有以下三種思想傾向：一是非公有制經濟組織中黨組織理不直、氣不壯——“配角從屬”思想傾向嚴重。部分黨員認為，建立黨組織和開展黨建活動，受制于業主的制約和約束。二是黨員的復雜、懈怠心態——“打工雇傭”思想傾向。在非公有制經濟組織里，業主和黨員職工是雙向選擇關系，很多黨員認為自己是臨時的，流動性比較大，飯碗掌握在“老板”手里，隨時有被“炒魷魚”的可能，難以把自己的個人目標同非公有制經濟組織黨的整體目標、企業發展目標有機結合在一起，難以行使黨員的權利和承擔黨員的義務，失去了黨員應有的作用。三是價值利益的多元化，使得年青人不愿靠攏黨組織——“急功近利”思想傾向。

2、黨務工作者缺乏工作經驗。企業黨務工作者大都由企業負責人兼任，即使有專職黨務工作者也多缺乏工作經驗，對黨的基本知識，組織活動程序不了解，開展黨的工作不得力，方法單一，黨的工作與企業生產經營兩張皮，黨務工作不規范。

四、對策和建議

（一）準確把握內涵，科學界定非公有制經濟組織的地位和作用。

非公有制經濟組織中的黨組織應當是黨在該經濟組織

中的戰斗堡壘，是職工群眾的政治核心，對企業生產經營和發展具有支持、促進和監督、協調作用。主要職責可以明確為：積極宣傳黨和國家的方針政策，以經濟建設為中心，鼓勵、引導非公有制經濟組織依法經營，使企業健康發展；抓好黨組織的自身建設，積極開展黨的活動，加強黨員的發展、教育、管理；協助做好職工的思想政治工作和經濟組織的精神文明建設；協調企業內部的勞資關系，維護職工的合法權益，領導企業中的工青婦組織，發揮他們應有的作用。

（二）改革設臵模式，打牢非公有制經濟組織黨建工作的組織基礎。

一是合理設臵組織。依據黨章規定，堅持從企業規模、黨員人數、構成差別的實際出發，對符合組建黨組織條件的，以“組建一個，鞏固一個，成熟一個，發展一個”為原則，指導企業采取“獨立式、聯合式、掛靠式”等形式建立黨組織，做到因企制宜。二是配強領導機構和領導班子。黨組織負責人的選配，可以從企業管理層中熟悉政工業務，思想作風正派，組織能力較強，善于做思想政治工作的黨員中選拔，并按黨章規定和必要的程序予以產生；如本單位暫無合適人選，可采取組織推薦、雙向選擇的辦法，從外單位選配。

（三）創新工作機制，充分發揮非公有制經濟組織中黨組織的政治優勢。

一是靈活開展黨建工作。堅持“為企業所需要、為業主

所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業生產經營發展開展工作。二是培育新生力量，做好非公有制經濟組織中的黨員發展工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好培養入黨積極分子工作，及時把符合黨員條件的優秀員工吸收到黨內來。

（四）加強培訓機制，大力增強非公黨務工作力量。一是對非公企業主進行培訓，通過培訓，向他們宣傳黨和政府關于非公經濟的各項方針政策，鼓勵引導和支持非公經濟組織發展壯大。讓他們能夠學習領會黨在一個時期內的中心工作和主要政策精神，體會到黨對企業的支持鼓勵和關心，增強他們自覺做好黨建工作的事業心和責任感。二是對非公企業的黨務工作者進行培訓，通過培訓，使他們對黨的知識的了解進一步提高，對黨的組織活動的程序進一步理解，解決非公經濟黨組織黨務工作人員力量薄弱的問題。三是對黨建指導員進行培訓，通過培訓，提高他們自身的黨務工作水平和市場經濟知識，增強他們指導企業的能力。

第四篇：非公企業黨建工作調研報告

非公企業黨建工作黨群工作部

(2010 年 3 月)

開發區既是全市規模以上非公企業的集中區，也是規模以上 非公企業黨建工作的重點區。如何加強和開展好非公企業的黨建 工作，充分發揮非公企業黨組織的政治核心作用，為我區開展三 次創業，推進沿海大發揮積極作用，是目前開發區黨建工作的重 中之重。今年 3 月 11 日至 17 日，我們集中 5 天時間，對全區規 模以上非公企業黨建工作進行了深入調研，共召開各類座談會 20 多次，參加人員 70 人，與非公企業負責人、企業黨組織負責人、工會組織負責人及黨員群眾座談交流，通過座談交流,基本掌握了 全區非公企業黨建工作現狀及存在的主要問題，并對今后如何加 強非公企業黨建進行了一些思考和探索。

一、基本現狀 基本現狀 截止 2010 年 3 月，全區共有非公企業 2942 家，規模以上生 產型非公企業 145 家，從業人員 21300 多名；有 3 名以上正式黨 員的非公企業 50 家，現已全部建立了黨組織。在已建的非公企業 黨組織中，黨委 6 個、黨總支 9 個，黨支部 35 個，共有黨員 1132 名。其中規模以上非公企業黨委 6 個、黨總支 6 個、黨支部 21 個，黨員 932 人，占非公企業黨員總數的 82%。從總體上看規模以上非 公企業黨組織和黨員的份量是舉足輕重的。非公企業黨組織發揮 1 作用比較好的 26 家，占 52%；發揮作用一般的 17 家，占 34%；發 揮作用差的 7 家，占 14%。

二、主要特點 一是黨建工作領域拓寬。近年來，開發區認真落實非公企業 黨建的要求，扎實調研，積極探索。采取單獨組建、聯合組建、區域或行業組建等形式精心設置企業黨組織。目前，開發區有 3 名以上黨員的 50 家非公企業已全部成立了黨組織，基本做到了應 建盡建，拓寬了黨的工作范圍，保證了黨的工作在非公企業的正 常開展。二是組織活動逐步規范。區黨群部及企工委經常深入建立黨 組織的非公企業檢查指導黨建工作，協調解決企業在生產經營、組織建設、活動開展、黨員職工隊伍教育管理等方面存在的問題 和困難。部分企業黨建工作做到了四有：有活動陣地、有電教設 備、有學習計劃、有組織發展。今年又在非公企業中組織開展了 創建“五個好”非公企業黨組織活動，為非公企業黨建工作逐步 規范化奠定了基礎。三是黨組織作用得到發揮。陽光晶源、天順金屬、振興化工 設備等黨組織能充分發揮自身密切聯系群眾的政治優勢，與企業 的工會、團組織及婦女組織共同做好企業中各個階層人員的思想 政治工作，共同推動企業的發展。同時，以黨的路線方針政策和 國家的法律法規為依據，引導和監督企業依法經營、照章納稅，及時向上級黨組織和有關部門反映企業的要求和呼聲，傾聽職工 2 群眾的意見建議，盡力為職工排憂解難，維護了企業和職工群眾 的合法權益。四是黨員職工隊伍教育管理得到加強。豪森藥業、世達塑膠、順天木業、國電等黨組織基本上能根據自己的生產經營實際安排 黨員職工的學習教育，學習黨的路線方針政策、市場經濟知識和 法律法規，并通過訂閱報刊、雜志等黨建讀物，觀看電教片等形 式在企業和職工中傳達黨的聲音。同時開展了一些團結凝聚職工、激勵工作積極性的活動。陽光晶源公司黨支部在去年對困難職工 進行了看望慰問； 華威集團根據企業年輕職工多的情況，按照 “業 余、小型、靈活、多樣”的原則，不定期組織開展寓教于樂的文 體活動，活躍職工文化生活，體現組織的吸引力。積極做好黨員 隊伍建設工作，2009 年共發展黨員 17 名，先后有 75 名年輕職工 向黨組織遞交了入黨申請書。

三、存在的主要問題及成因分析 雖然開發區非公企業黨建工作已進入正常化階段，但就全區 黨建工作整體而言，非公企業黨建工作仍然是薄弱環節，黨的影 響力和滲透力還不夠高，發展還不平衡，面臨的形勢依然嚴峻，存在問題還很多，需要我們今后在工作中進一步加大力度。從調 查的情況看，內資非公企業黨建工作一般好于外資、合資企業;非 公企業主是黨員的非公企業黨建工作一般好于非公企業主不是黨 員的非公企業。具體來說存在以下問題： 一是對黨建工作在企業中的重要性認識不足，重視不夠。表 現在有的業主對黨建工作的支持力度還不夠，擔心建立黨組織會 3 削弱老板權利，擔心黨組織開展活動占用了勞工時間，影響企業 生產，認為開展

黨建工作增加了企業管理成本，得不償失；有的 非公企業黨組織對自身工作定位不夠準確。部分黨組織，對自己 處于什么地位，發揮什么作用，怎樣發揮作用思路不明確，對抓 不抓黨建，怎樣抓黨建都由企業業主說了算；黨員主體意識薄弱，打工的思想重；有的職工群眾存在著反正我也不是黨員，建不建 立黨組織、開不開展活動和我沒有關系的思想。二是非公企業黨務工作者隊伍和黨員隊伍薄弱。目前開發區 雖然有企工委，但負責此項工作的僅有一人，且為聘用，企工委 負責人為兼職，不能夠全身心的投入時間和精力抓非公企業黨建 工作，直接影響非公企業黨組織的建設、規范和提高；大多數企 業的黨務工作者為兼職，即使有專職黨務工作者也多缺乏工作經 驗，對黨的基本知識，組織活動程序不了解，開展黨的工作不得 法，方法單一，黨的工作與企業生產經營兩張皮，黨務工作不規 范；黨員在非公企業職工中占的比例較少，有的企業黨員占比不 到員工的 1%，造成黨組織在企業中缺乏影響力和號召力。三是黨組織作用發揮不夠。有的非公企業主對黨組織沒有認 同感，尤其是外商獨資企業主表面對在企業中建立黨的組織，開 展黨的工作認識不夠，存在著典型的“重經營發展，輕黨建工作” 的認識誤區。致使在黨建工作上支持不夠，抓的不緊，管的不多，黨建工作隨意性大，甚至出現“三缺現象”（缺人員，缺經費，缺辦事條件），造成活動單一，有的一年也組織不起一次像樣的 4 活動。四是缺乏有效的黨員管理手段。非公有制經濟組織中有些黨 員，存在“打工是為了生活，亮不亮身份無所謂”和“說不定哪 天就干不成了，轉組織關系太麻煩”的想法，因而隱瞞黨員身份，不參加組織生活、不交黨費、不接轉組織關系，而非公企業組織 黨組織又缺乏有效的約束、管理手段。加之受活動資金、時間和 場所的限制，讓非公企業黨組織的正常活動難以開展，這不僅增 加了非公企業黨員的管理難度，也使得黨員的先進性很難體現。五是黨建工作缺乏著力點。不少非公企業黨組織找不到黨建 工作與生產經營的著力點，對如何開展黨建工作心中無數。主要 表現是：黨組織開展活動與生產經營結合不緊密，就黨建抓黨建，務虛多，實干少；黨組織成員與普通員工缺乏親和力，支部工作 就事論事，簡單說教，缺乏吸引力；一些老的制度沒有堅持和發 揚起來，新的機制又沒有建立。

四、幾點對策與建議 非公企業是開發區經濟社會發展的重要支柱，在促進開發區 科學發展、后發趕超方面，發揮著重要作用。我們認為要從指導 思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我循環小圈子，確立“圍繞生 產經營抓黨建、抓好黨建促生產經營”的大循環思路，把著力點 放在支持和促進非公企業經營發展上來，提倡“服務型”黨建，形成經濟效益和黨建工作“雙贏”局面。

（一）抓管理，強化對非公企業黨組織的指導 一是理順非公企業黨建工作機構。建議撤消企工委，減少企 5 工委與黨群工作部之間抓非公企業黨建中的扯皮脫節現象（實際 上企工委形同虛設，功能沒有發揮），在黨群工作部內成立非公企 業黨建指導處，并明確 2-3 人負責全區非公企業黨建工作的指導，重點抓好區內非公企業黨建工作，并按照黨建“帶三建”工作機 制，在全區非公企業中大力實施“黨、工、團、婦”聯動工程。二是抓好企業黨組織負責人的業務培訓。通過舉辦培訓班和 研討交流、典型引路、外出學習考察等形式，認真做好開發區非 公有制企業黨務工作者的崗位輪訓工作，不斷提高非公有制企業 黨組織干部業務素質和工作能力，力爭用一年的時間將非公企業 黨組織負責人輪訓一遍。三是選配非公企業黨建工作指導員。從管委會各部門選派一 批黨員科級領導干部擔任非公企業黨組織黨建工作指導員，幫助 和指導非公黨組織做好組織活動開展、黨員發展、黨員活動室的 建設、“三會一課”的學習、黨員組織關系接轉等方面的工作，及 時發現和解決黨建工作中存在的問題，促進企業黨建工作規范化 制度化。四是督促非公企業撥付黨組織活動經費。2005 年 10 月十屆全 國人大黨委會第十八次會議審議通過的《公司法》第十九條規定： “公司應當為黨組織的活動提供必要條件”。省委組織部、省財政 廳、國稅局、地稅局等四部門在 2005 年底聯合發出《關于非公有 制企業黨組織活動經費的通知》，在全國率先規定非公有制企業黨 組織活動經費從企業管理費中列支，并可據實在稅前扣除。對此，6 開發區是

否可參照制定有關規定，以解決非公企業黨組織活動經 費問題。

（二）抓發展，增強非公企業黨建工作基礎。一是強化黨員發展工作。在“四個培養”上下功夫，即把企 業主培養成黨員，把技術骨干、優秀員工培養為黨員，把優秀黨 員培養成技術骨干，把黨員技術骨干培養上領導崗位。通過建立 一支數量充足、結構合理、素質過硬的黨員隊伍，增加黨組織在 企業中的“話語權”。二是做好流動黨員管理工作。督促非公企業黨組織建立黨員 信息管理臺帳，切實做好流動人員中黨員組織關系的接轉工作，并發揮好《流動黨員證》和黨員證明信的作用，認真解決“隱型” 黨員問題，使每個黨員都納入黨組織管理，參加正常的組織生活。三是非公企業黨員培訓工作。引導非公企業黨員正確認識自 己在非公企業中的作用，為企業的發展出謀劃策。同時，不斷提 高非公企業主對黨建工作的認識，鼓勵引導他們積極向黨組織靠 攏，做到爭取一名業主，占領一塊陣地。

（三）抓活動，增強非公企業黨組織凝聚力和號召力。一是圍繞促進企業發展這一主題，根據非公企業生產規律和 員工的從業特點廣泛開展“黨員責任區”“黨員先鋒崗”“黨員、、設崗定責”、黨員職工“1+1”愛心幫扶等活動，確保黨組織、黨 員戰斗堡壘和先鋒模范作用發揮到位，提升非公企業黨組織的凝 聚力和影響力。7 二是充分發揮典型示范作用，大力開展非公企業黨建工作示 范點創建活動，使示范點的非公企業黨組織達到“兩室十有”標 準，爭取建成省級非公企業黨建示范點；同時注意發現非公企業 黨建工作的好典型，并不斷培養、樹立、宣傳典型，做到學精神，見行動，學實質，有創新，以先進帶一般，實現全區非公企業黨 建工作整體推進。三是建立黨建工作指導站。為解決部分企業黨建工作 “三少”、“三無” “三怕”的問題（黨組織數量偏少、黨員人數偏少、有、入黨愿望的偏少；無活動場所、無活動經費、無活動時間；怕業 主不支持、怕黨員不參加、怕職工不理解），建議由黨群部牽頭，聯合工商、稅務等部門組建黨建工作指導站，負責組織與開展區 內各非公企業黨建活動，指導站下設黨員活動室、黨建閱覽室、接待談心室、教育培訓室、遠程教育室。同時，依托條件較好的 企業，建立 5-10 個黨建工作點，通過站點建設，實現開發區非公 企業黨建工作的全覆蓋。四是開展政企黨組織“互聯互動”活動。通過黨建工作指導站，組織區管委會部門、駐區機構和非公企業黨組織一起聽黨課、一 起組織黨員參觀學習活動；一起舉行文化互動、聯誼活動；一起 開展愛心活動等，實現政企黨員互動、活動互聯、資源互享、優 勢互補，進一步形成黨組織建設共振合力。

（四）建機制，切實提高非公企業黨組織工作能力。一是建立非公企業黨建工作機制，推進黨建工作有序進行。8 非公有制企業黨組織要結合企業實際，制定出一套符合自身運行 規律的黨建工作制度，如黨支部工作制度、黨支部定期聽取業主 和職工意見制度、黨員教育制度、黨員管理與監督制度等等，用 嚴格科學的制度規范非公有制企業黨建工作。二是建立非公企業黨建考核機制。進一步健全非公企業黨建 工作責任制，建立和完善非公企業黨務干部考核評價機制和非公 企業科學發展項目考核體系，調動黨務工作者的工作積極性，增 強黨組織服務企業科學發展的針對性和有效性。三是成立非公企業主聯誼會。非公企業黨的建設要取得業主 和高層主管的理解、認同和支持。黨群部門要定期組織非公企業 主和高層主管聯誼、交流活動，引導他們轉變觀念，端正態度，積極支持在本企業建立黨組織，開展黨的工作。黨群部門還要主 動溝通信息，定期向企業負責人通報黨建工作計劃和工作情況，向黨員介紹企業負責人的意圖及企業經營情況，及時宣傳企業生 產經營的業績與經驗，宣傳為企業做出貢獻的黨員和職工典型，宣傳管理者和職工支持黨的工作的事例，營造良好的相互認同氛 圍，培育廣泛共識的環境。

第五篇：加強非公企業黨建工作

加強非公經濟組織黨建工作

非公有制經濟是成為國家經濟中的重要組成部分。為進一步摸清開發區非公有制企業中黨建工作情況和動態，了解和掌握非公有制企業黨建工作中的突出矛盾和問題，積極探索加強非公企業黨建工作的方法和途徑。我們對園區部分非公有制企業進行了調研，對園區非公有制企業黨建工作有了進一步了解，并對加強和改進非公有制企業工作做了初步思考。

一、黨建工作基本狀況

二、存在問題及原因

通過調研分析，可以看出，我園區非公經濟組織黨建工作，經過幾年來的積極探索和實踐，雖然取得了一定的成績，但與上級提出的目標任務相比還存在一定的差距；非公經濟組織黨建工作的領導體制、工作機制和方法措施等，與當前我區非公經濟組織發展的形勢還存在不相適應的方面。主要表現在以下幾點：

一是思想認識有誤區。少數基層黨組織對加強非公經濟組織黨建工作的認識不高，認為非公經濟組織單位小，企業開業、歇業比較頻繁，黨員人數少、抓不抓黨建工作意義不大；認為過多強調黨建工作會影響經營者的積極性，影響企業自身發展。

二是黨組織設置不到位。一方面，非公經濟組織大都呈現“多、散、小、雜”的特點，相當一部分成立黨組織的條件不成熟，“有黨員無組織”或“有單位無黨員”的現象普遍存在。另一方面，部分業

主對組建黨組織心存疑慮、持消極態度。此外，非公經濟組織部分員工政治意識淡薄、入黨意愿不強，也為黨組織的建立帶來了不利因素。

三是黨組織活動難開展。黨組織開展活動無疑需要一定的經費、場地和時間，這與經營者的贏利目的在一定程度上相悖，不少業主不愿意為黨組織活動掏腰包，不愿提供活動場所，使黨組織開展活動的必要條件難以得到保證。同時，黨員職工包括一些黨組織負責人認為自己是受雇于人，所以是否開展活動、開展多少活動都是根據業主的意愿所進行。

四是黨員教育管理難實施。由于非公經濟黨組織設置形式的多樣化和黨員的分散化，致使外來務工黨員不能及時接轉組織關系，外出務工黨員頻繁流動，給黨員教育管理工作帶來了很多不便和困難，少數黨員游離于組織之外，成為“居住地黨組織管不到，就業單位找不到，周圍群眾想不到”的黨員。

三、對策及建議

針對新情況、新問題，研究新思路、新對策，切實加強和改進非公有制經濟組織黨的建設，是當前和今后一個時期，基層組織建設的一項重要而緊迫的任務，必須堅持與時俱進，才能在非公黨建工作方面有所作為。

（一）注重素質提升，加強黨務干部隊伍建設。著力強化非公企業黨務干部的素質，著重在“選、育、送、促”上下功夫。要求企業聘用熟悉黨務工作，懂技術，會管理，群眾威信高的黨員擔任企業黨組

織負責人；并且要求黨組織領導班子成員整體素質高，工作活力強，能堅決貫徹執行黨的路線方針政策。加強溝通與交流，確保非公企業黨組織負責人在企業有一定地位和發言權，以吸納優秀黨務人才從事非公企業黨建工作，并將此納入黨建工作目標考核。在業務要求上，重視提升非公企業黨組織負責人業務素質，鼓勵非公企業黨務干部積極探索非公企業黨建出現的新情況新問題，不斷提高解決問題、推動工作的能力。

（二）要主動拓寬源頭，暢通黨員優先發展機制。主動適應非公企業黨建環境變化，變“等上門”為“領進門”。在選拔原則上，堅持強黨和興企相結合，把發展黨員的重點放在生產一線和關鍵崗位的優秀員工和經營管理骨干上。對生產經營管理骨干和一線優秀員工歸庫建檔，加強動態管理和思想引導，通過開展交心談心、行為示范，引領其向黨組織靠攏。在選拔方式上，采取黨員推薦、群團組織推薦、企業推薦以及黨組織“選優”的“三推一選”辦法，做到多渠道選拔培養對象。在工作步驟上，把非公企業黨員發展工作作為基層發展黨員的一項經常性工作，堅持積極培養原則和個別吸收原則，不搞突擊發展，穩扎穩打，均衡發展。重視對培養對象的黨務相關知識的先期培訓，為提高非公企業新發展黨員質量提供有力保證。

（三）要嚴格規范程序，規范黨員發展各項制度。遵照規范的企業黨員發展組織程序，有序實施，扎實推進。在制度建設上，建立健全動態培養制、公示制、票決制、責任追究制等非公企業黨員規范發展的各項制度。在程序規范上，把好發展關口，切實履行各項程序，增

加工作透明度，對發展對象的考察、審批等關鍵環節明確責任、落實到人。督促企業各黨組織加強對非公企業黨員發展工作的指導，下發了黨員發展流程指導手冊。在檢查考核上，建立了非公企業黨建基本情況信息庫，堅持執行黨員發展工作半年匯報制，對黨員發展工作長期滯后的非公企業黨組織，采取有效措施，加強指導和督促。

（四）改進培養模式。針對黨員少、黨建工作薄弱、未建立黨組織的小型非公企業，由管委會黨委建立委托培養模式，確保轉正跟得上、不脫節。管委會黨委委托那些黨齡較長、政治過硬的老黨員對年輕預備黨員進行“結對”培養，使青年“苗子”始終處于黨組織的教育培養中。通過健立定期聯系、定期匯報、定期通報等一系列制度，有效構建職責明確的培養體系。老同志幫助年輕黨員解決實際困難，真正使他們感受到黨組織的關心和幫助，切實增強黨組織的感召力。