2019年安全生產和消防工作總結（報市局）

衡東縣應急管理局

（2019年11月

日）

2019年，在縣委、縣政府的科學領導下，在市應急局的悉心指導下，我局全面貫徹落實省、市、縣安全生產工作有關部署和會議精神。堅持全面落實“安全第一，預防為主”的安全生產方針，強力推行安全生產責任制，創新開展安全生產宣教培訓，深入開展專項行動，不斷健全安全隱患排查治理體系和安全生產風險管控體系，扎實推進了全縣安全生產工作。截止目前，全縣共發生一般生產安全事故

起，死亡

人，安全生產形勢持續保持平穩。

一、2019安全生產和消防工作開展情況

（一）齊抓共管，不斷壓實安全生產消防責任。

1.強化領導干部責任擔當。5次縣委、縣政府常務會議聽取安全生產工作匯報，8次安全生產工作例會，對全年重要時期、重要階段的工作進行安排部署。縣安委會（安委辦）、消安委共印發安全生產和消防工作方面通知、通報、方案等重要文件42個，并結合我縣實際制定了意見的征求意見稿，并形成了送審稿，在6月5日的縣政府常務會議上提請研究，經提請，徐志毅縣長在此次會上帶頭對貫徹習總書記安全生產十大重要論述和應急管理重要論述工作進行集中學習。局領導班子先后20余次親自帶隊督導分管行業領域、單位、企業，帶頭值班值守，舉辦應領導干部應急管理專題培訓5次。

2.強化企業主體責任落實。大力推動企業主體責任落實，繼續深入開展“落實企業主體責任年”活動，對企業實行黑紅名單制度，組織工作落實不到位的企業開展警示約談10余次，對責任落實到位的單位和個人予以獎勵；堅持“四個一律”，嚴格監管執法，倒逼企業落實安全生產主體責任。

（二）宣教先行，大力提升安全生產消防理念。

1.廣泛開展活動，普及安全理念。先后積極開展了“3.15”宣傳日、“5.12全國防災減災日”、“安全生產月”等安全和消防宣教活動，均頗有聲勢。尤其是在6月17日的安全生產活動月啟動儀式，緊緊圍繞“防風險、除隱患、遏事故”為主題，縣委書記、縣長親臨現場指導，現場向社會推介了我縣13支專業應急救援隊伍和17支鄉鎮綜合應急救援力量，共設置咨詢臺16個、擺放展板50余塊，懸掛橫幅70余條，發放宣傳資料20000余份，文化衫3000余件，吸引近2000余名市民駐足參與，活動演練場景規模大，參與人數多，群眾反響好，對安全生產法律法規、安全防范、自救互救常識起到了極大的宣傳作用。

2.豐富宣傳形式，深化安全氛圍。通過利用LED電子屏、展板、流動宣傳車、發放宣傳資料、播放警示教育片等多形式、多層次、多角度普及安全生產、消防法律法規和安全知識，今年累計共發布各類安全警示信息500余萬條，新聞報道200余篇，循環播放安全警示短片20余萬次，發放宣傳資料40余萬份，不斷拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，強化宣傳效果，營造宣傳氛圍。

3.大力組織培訓，增強應急能力。以企業節后復工復產、校車安全為重點內容，安全培訓中心共舉辦各類生產安全知識培訓班9期，培訓會議5次，培訓學員5000余人次，發放宣傳培訓資料10000余份。二是精心組織了“全國減災日”活動。5月12日，由縣安委辦牽頭，組織衛健、消防、自然資源、水利等10多個單位，在文體廣場舉辦了我縣“全國防災減災日”活動，現場發放宣傳資料12000余份，進一步提升了全民安全防范意識，提高全民應急處置和自救互救能力。

（三）依法治安，持續推進安全生產專項行動。

1.深化安全監管，扎實開展“強執法防事故”行動。年初，制定印發了《2019年度“強執法防事故”專項行動方案》,對全縣生產經營單位進行全面摸底清查，完善執法系統數據信息，查清和堵塞監管執法盲區和漏洞；召開了4次“強執法防事故”專項行動推進會，對各鄉鎮的執法工作進行業務知識指導、對工作開展不力的進行通報，確保了行政執法、“五個一批”等數據及時上報。1-10月，曝光典型安全隱患247個，掛牌督辦重大風險隱患92個，查處違法違規企業277個，公布聯合懲戒“黑名單”26個，通報執法寬松軟部門9個、執法人員7人。

2.整治安全隱患，密切實施“大排查大管控大整治”行動。為了深刻汲取“3.21”事故教訓，按照省、市要求，縣安委辦制定并下發《衡東縣安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案》，從4月9日起，在全縣各行業領域、各企事業單位和人員密集場所,結合各自轄區特點，集中開展了專項整治。非煤礦山方面，共檢查企業122家，下達執法文書223份，排查治理隱患87處，立案處罰5起，重大行政處罰3起；危險化學品和煙花爆竹方面：共排查治理安全隱患369處，下達執法文書187份，關閉存在重大安全隱患企業1家；共組織煙花爆竹“打非”行動36次；沒收煙花900余件，鞭炮5000余盤。工貿方面，開展有限空間專項整治1次，檢查企業4家，排查治理安全隱患4處，下達執法文書4份。粉塵涉爆專項整治1次，檢查企業3家，排查治理安全隱患3處，下達執法文書3份；特種設備方面，共檢查單位112家，出動執法人員210人次，檢查特種設備860臺（部），查處事故隱患16處、無證操作人員52人，發出《特種設備安全監察指令書》27份。道路交通方面：共現場糾違19717起，查處涉牌涉證55836起、酒駕醉駕毒駕415起（其中醉駕51起、毒駕31起）、客運車校車面包車超員199起、貨車超載1528起、闖紅燈17525起、闖禁區16696起、行政拘留88人、刑事拘留9人。交通運輸方面，共組織行動1261次，出動執法人員6628人（次），檢查生產經營單位872家，立案調查90起，經濟處罰24.56萬元，取締經營船舶2艘。建筑施工方面：共查處未辦理施工許可證項目5個，對全縣燃氣企業及鄉鎮網點檢查4次，檢查鄉鎮液化氣網點41家，下達整改通知60余份，扣押報廢、過期鋼瓶36個，取締非法經營黑網點4家；其他行業領域同步推進，均成效顯著。

3.強化源頭治理，重拳出擊“打非治違”行動。春節前后，縣安委辦周密部署、精心組織，先后10次聯合公安、市監、消防、工商等相關部門，扎實開展煙花爆竹“打非治違”專項行動。截止目前，共出動執法車輛20余臺、執法人員200余人次，打擊取締無證經營戶5戶，搗毀非法儲存點2處，打擊非法運輸1次，拘留1人，沒收禮花372筒，鞭炮137件、散裝鞭炮200余封。目前，我縣煙花爆竹市場基本穩定。

（四）統籌兼顧，科學部署防災減災救災工作。

1.未雨綢繆，及早做好應急準備工作。一是針對冰凍雨雪、防汛等災害性天氣，縣安委辦提早及時發布天氣預測預警，下發緊急通知，制定好了相應的應急預案。二是積極開展應急演練。5月28日，在甘溪水輪泵水電站開展了衡東縣2019年防汛應急搶險演練，出動7支應急搶險演練隊伍，共計人員150余人，聲勢浩大，效果顯著。截止目前，已上報安委會的企業應急演練60余場。三是努力打造專業應急隊伍。為了加強應急救援力量，縣安委會已向縣委提交《關于組建森林火災應急救援隊的請示》。四是切實加強應急值班值守。嚴格落實領導帶班和24小時值班值守制度，為了進一步建立健全綜合值班值守和專業值班值守機制，局內也出臺了相關的值班制度和請假制度，以積極應對處置可能或已發生的安全生產、自然災害事件。

2.攻堅克難，齊心協力抗洪搶險。我局始終主動擔當、積極作為，尤其在此次洪澇災害中充分履行了“牽頭救”的職責：一是組織得力，書記、縣長率先垂范，親自坐鎮我局調度指揮，所有聯系鄉鎮的縣級領導全部下沉至一線靠前指揮；二是反應迅速，縣防指、縣應急管理局等部門提前發布預測預警信息20余條，下發通知28個，受災后第一時間啟動應急響應，組建防汛搶險物料儲備中心兩個，組織調度全縣救援力量處置各類險情200余處，并成立5個工作小組積極做好查災核災，協助災后恢復工作；三是全面動員，洪澇災害期間，共組織780名消防官兵和武警部隊官兵、38支專業應急救援隊出動50000余人次和上萬名干部群眾合力抗洪搶險；四是嚴防死守，嚴格落實24小時值班值守和領導帶班制度，縣應急管理局在防汛搶險期間共接警680余次，并均及時處置。全縣所有救援力量24小時待命，未因搶險救援處置不力而造成人員傷亡，最大限度地保護了全縣人民生命財產安全。

3.全力以赴，森林防火刻不容緩。堅持預防為主、防滅結合、高效撲救的方針，扎實做好了防滅火宣傳、火源管控、隱患治理、防火設施建設等基礎工作。為確保森林防火工作萬無一失，縣政府頒布了最嚴禁火令，從快從嚴從重處理違規用火行為；應急、林業、森林公安部門，加大了森林防火工作調度、督查，在重點時節、重點路段，各森林防火責任單位、鄉鎮街道、村社區全員上崗把控路口。今年共召開了4次專題會議研究和部署森林防火工作；多次對鄉鎮和成員單位開展森林防火工作開展督查；縣委、縣政府、安委會、森防指下發通知21個；對縣專業撲火隊開展了集中訓練2次，科學有序地組織了“9.25”“10.3”山火撲救工作，未造成人員傷亡和房屋毀損，全面壓實防火責任，形成高壓態勢，有效防控了森林火災的發生。

（五）固本強基，穩扎穩打筑牢安全生產基礎。

1.加大安全生產投入。按人均5元標準，統籌安全生產經費380萬元；安排每個鄉鎮安監站和經開區安監分局各5萬元，共計90萬元的安全生產工作經費；監管職能部門監管執法經費投入共計400萬元；分別投入25萬元和10萬元用于添置安全生產執法專用裝備、武警森林滅火應急隊伍裝備；統籌安排森林防火工作經費350余萬元。

2.加強應急隊伍建設。我局始終牢牢抓住隊伍建設不放松，加快機構和職能融合。一是成功組建了專業應急救援隊伍。在今年安全生產活動月活動儀式上，縣長親自為13支專業應急救援隊伍授旗。同時，縣安委會已向縣委提交《關于組建森林火災應急救援隊的請示》，請求組建專業的森林火災應急救援隊。二是通過公開招聘的方式招錄安全生產、防汛抗旱、森林防火、減災救災等應急管理專業人才，目前，相關提案已在縣委、縣政府常務會上提出并通過。三是在鄉鎮明確一名應急突發事件的聯絡員，除了每個鄉鎮設立了安監站之外，組建了應急突發事件信息報送群，并在全縣17個鄉鎮都明確一名突發事件信息報送員。

3.加速應急體系建設。重點突出預案的制定完善、各類演練的實際操作和高效處突。制定了《衡東縣突發事件處方案》，進一步完善了全縣預案修訂和管理工作，明確了各類突發事件的防范處置的責任。截止10月底，各鄉鎮、各單位和企業共組織了白蓮尚德學校防震減災緊急疏散、甘溪河壩防汛搶險、稂家垅螢石礦井下泥石流事故救援、甘溪鎮森林火災、道路客運消防安全應急救援等80余場應急救援演練。通過演練，達到了檢驗預案、鍛煉隊伍、教育公眾、提高能力的目標。

二、工作中存在的問題和不足

（一）企業主體意識不強。個別企業片面追求效益的傾向還比較突出，企業主體責任落實不到位，相關從業人員的安全意識淡薄，事故防范能力不足。

（二）監管能力還有待提高。近年來，安全監管工作專業技術要求越來越高，現有安全監管都是“半路出家”，人員素質參差不齊，不穩定因素增多，不能滿足安全生產監管的實際需求。

（三）部門聯動機制不順。因我縣機構改革還處在起步階段，安全監管與森林防火、搶險救災等應急管理職能關系還未完全理順，上下分線，部門職責相互串聯，定位不清，行業監管的積極性、主動性發揮不夠，內部綜合監管能力弱化。

三、下階段工作打算

（一）圍繞重點，全面強化安全生產責任落實。繼續緊緊圍繞以深入貫徹落實習近平總書記關于加強安全生產工作的一系列重要的指示精神為指引，一是深入推進安全生產領域改革；二是繼續推進落實企業主體責任。三是繼續進一步厘清和落實機構改革后新調整部門的安全監管責任；

（二）加大宣教，努力營造應急管理工作良好氛圍。一是繼續在全縣范圍內開展各類安全生產宣傳活動和免費安全教育培訓。二是利用微信、微博、公眾號等信息化平臺，不斷建立健全應急管理工作宣傳平臺，不斷優化宣傳方式。三是通過加大執法力度，督促企業做好安全宣教工作。

（三）強化預防，扎實開展安全隱患排查治理和專項整治。安委辦將認真督導各成員單位和企業抓好消防、森林防火、建筑施工、危化品、道路交通等重點行業領域安全工作，加強隱患排查，有效防范遏制事故發生。

（四）嚴格監管，持續強勢推進“強執法防事故”行動。嚴格按照2020年衡東縣執法計劃的工作重點，持續高效推進“強執法防事故”行動，結合“大排查大督導大整治”三大行動、重點行業領域專項整治，嚴厲打擊企業各類違法違規行為，切實加強安全生產執法實效。

（五）強化值守，逐步加強應急能力建設。一是進一步嚴格落實24小時值守和領導帶班制度，逐步規范信息報送，以便第一時間掌握信息，及時調度，科學處置。二是加強政企應急預案銜接，全方位開展應急演練，并充分做好應急物資準備，隨時應對各類突發事件。

（六）整合資源，不斷優化工作體制機制。通過充分整合縣水利、氣象、自然資源等部門的水利水文監測系統、天氣預測預警發布等各類資源，建立并完善專業的應急信息預測預警信息發布平臺。