第一篇：如何提高履職能力（共）

淺議如何提高履職能力

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動過程中，深深感到實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀是一場觀念、利益、制度、能力的深刻革命。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的重任，必須在新的歷史起點上率先完成自身能力素質(zhì)的革命，特別是要在四個方面提升自己的履職能力。

一、加強學(xué)習(xí)，提高時勢應(yīng)變能力

加強學(xué)習(xí)，就是提升黨員干部科學(xué)發(fā)展的能力。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，重要的是善于運用馬克思主義的基本原理、方法，以歷史眼光、世界視野，全面準確地去“解讀”科學(xué)發(fā)展觀、“什么是發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”、“如何評價發(fā)展”等基本問題，在思想上產(chǎn)生強烈的共識，從而把理論層面的東西內(nèi)化為執(zhí)政的理念，轉(zhuǎn)化為行動的準則，運用到工作實踐中。

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，也使我們迫切地感到，必須適應(yīng)新形勢的要求不斷補充新的科技、經(jīng)濟、文化知識，否則就有可能成為新時代的“文盲”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施節(jié)能環(huán)保，以及發(fā)展金融、知識經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟等各種新的經(jīng)濟形態(tài)，都需要具備一定的專業(yè)知識。同時，作為黨員干部，還要注意引領(lǐng)或影響一個地區(qū)、一個單位不斷提高學(xué)習(xí)能力，建立學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型團隊，形成推動科學(xué)發(fā)展的強大精神動力。

二、把握全局，提高創(chuàng)新思維能力

思維方式是把理論轉(zhuǎn)化為實踐的橋梁，它決定人們的價值取向和行為選擇。加強思維能力，很重要的一點，就是進一步提高辯證、統(tǒng)籌思維的能力。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和要求鮮明地體現(xiàn)著馬克思主義的唯物辯證法思想，必須辯證地理解和思考，才能掌握其要旨，更好地指導(dǎo)實踐。加強思維能力，還應(yīng)以開闊的視野觀察形勢，進行戰(zhàn)略思維。世界多極化、經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)把一隅一地的發(fā)展同全國乃至世界緊密地聯(lián)系在一起，這次全球金融風(fēng)暴又給我們上了生動的一課。善于在發(fā)展變化中，把握好“天下大勢”，隨勢而動，趨利避害，才能把握自身發(fā)展機遇，制定正確的“戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”。

三、發(fā)揚民主，提高科學(xué)決策能力

加強黨員干部的決策能力，就必須樹立科學(xué)的精神和民主的作風(fēng)。樹立科學(xué)精神，最重要的是深入實際、調(diào)查研究、把握規(guī)律。加強決策能力，必須樹立民主的作風(fēng)。在重大決策中更好地尊重民意、發(fā)揚民主，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的政治要求，也是決策本身的“正當(dāng)性”所在。應(yīng)更加科學(xué)地設(shè)計和完善重大決策的規(guī)則、程序，把各種決策咨詢機制和公眾的民主參與納入法制軌道，同時，運用現(xiàn)代科技手段拓展民意表達渠道，廣泛而便捷地聽取民意、集中民智。

四、捕捉機遇，提高“跨越”發(fā)展能力

科學(xué)發(fā)展觀揭示了發(fā)展的普遍規(guī)律，為我們提供了推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的世界觀和方法論。要把這一科學(xué)創(chuàng)新的理論成果變?yōu)楝F(xiàn)實實踐，需要有很強的創(chuàng)造力。

要有捕捉發(fā)展機遇的眼光。機遇隨時可能都會有，關(guān)鍵是要能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)它。在推動科學(xué)發(fā)展的進程中，我們應(yīng)進一步增強機遇意識。要善于從形勢的發(fā)展變化中、從經(jīng)濟社會自身發(fā)展規(guī)律中捕捉機遇，善于從各種政策、信息中捕捉機遇，善于在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素。善于發(fā)現(xiàn)機遇是創(chuàng)造力的最高境界。要有敢想敢闖敢試的膽識。落實科學(xué)發(fā)展觀，沒有現(xiàn)成可循的實踐形式，將來也不可能只有一種或幾種模式，而只能是從不同地方、不同領(lǐng)域的實際出發(fā)，以創(chuàng)新的膽識和氣魄，大膽地試驗，科學(xué)地論證，形成適合自己的發(fā)展思路、模式和路徑，這樣才能在科學(xué)發(fā)展的道路上實現(xiàn)“跨越”和“突破”的可能。

第二篇：提高履職能力

需要具備的能力：

總的能力要求：

1、具有履行職責(zé)所需要的馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的水平，努力實踐“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，忠誠黨的教育培訓(xùn)事業(yè)，認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策。

2、具有良好的思想品德，公道正派、勤政廉潔、聯(lián)系群眾、團結(jié)同志、堅持原則、依法辦事。

3、熟悉教育培訓(xùn)規(guī)律，有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有勝任工作的組織能力、管理能力和專業(yè)知識。

4、堅持解放思想、實事求是、勇于創(chuàng)新、銳意進取，能夠把黨的方針、政策同本部門的實際相結(jié)合，講實話、辦實事、求實效。

5、具有嚴格的組織觀念，講黨性、講團結(jié)、顧大局。具體來說：

1、科學(xué)判斷形勢的能力，用寬廣的眼界觀察世界。正確把握時代發(fā)展的要求。善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維。

2、引領(lǐng)發(fā)展的能力：遵循教育培訓(xùn)規(guī)律，創(chuàng)設(shè)并形成有利于教師成長，學(xué)員學(xué)生成才的育人環(huán)境。

3、與時俱進，開拓創(chuàng)新的能力：注重新知識，新理論的學(xué)習(xí)，善于把握和接受新生事物。具有植根現(xiàn)實，求新求變的創(chuàng)新意識。勇于實踐，敢為人先。善于運用逆向思維，發(fā)展思維。把上級政策的具體化、外地經(jīng)驗本地化。

4、具體對學(xué)管工作來說，尤其要有應(yīng)對復(fù)雜局面，處理突發(fā)事件的能力（1）建立風(fēng)險苗頭的監(jiān)控、防控機制。（2）建立突發(fā)事件處理機制和行動預(yù)案。

5、凝聚人心，協(xié)調(diào)各方，營造和諧氛圍的能力（1）善于聽取不同意見，增強協(xié)調(diào)意識，相互支持、相互配合、相互理解、調(diào)動各方力量，團結(jié)協(xié)作干事業(yè)。發(fā)揮個人能力，打造團結(jié)、高效、富有戰(zhàn)斗力的團隊。帶著感情為師生工作，真心實意為師生辦事。

6、強大的執(zhí)行力，把心思集中到想事上，把精力集中到干事上，把智慧凝聚到成事上。

二、提高履職能力，必須加強學(xué)習(xí)

如何提高履職能力：

當(dāng)今社會已進人學(xué)習(xí)型社會，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為人們生活的必需，要確立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷進行知識更新，養(yǎng)成持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。要使學(xué)習(xí)成為重塑自我、完善自我的過程，成為積極進取、開拓創(chuàng)新的不竭動力;不但要學(xué)習(xí)政治理論和黨的基本知識，提高思想政治素質(zhì);還要學(xué)習(xí)崗位業(yè)務(wù)知識，提高解決實際問題的能力;作為一個基層部門的負責(zé)人，也要學(xué)習(xí)管理知識和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高組織協(xié)調(diào)能力;通過充實新知識、新理論和借鑒好經(jīng)驗，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，不斷加強自身修養(yǎng)，不斷提高理論水平。一名好的管理者必須是一個好學(xué)習(xí)的人，學(xué)習(xí)習(xí)慣對師生、學(xué)風(fēng)、事業(yè)發(fā)展都有重要意義。在學(xué)習(xí)中做人，在學(xué)習(xí)中管理，在學(xué)習(xí)中成長，在學(xué)習(xí)中發(fā)展，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新。

第三、提高履職能力，必須加強素質(zhì)修養(yǎng)

素質(zhì)是人獲得生存和發(fā)展的必備要素，一是較高的政治思想素質(zhì)。政治堅定、思想覺悟高，具有大局觀念，二是要有豐富的崗位知識素質(zhì)，因為知識是智慧和力量的源泉，知識是指引成長和發(fā)展的有力武器。三是較強的領(lǐng)導(dǎo)能力四是良好的心理素質(zhì)，做學(xué)員學(xué)生工作，要培養(yǎng)細致的觀察力、想象力、思維力等；還要有激情，要有堅強的意志，要有積極進取，熱情豁達的性格，四、提高履職能力，必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

1、樹立四種意識：大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、榜樣意識

2、形成四種作風(fēng)：求真務(wù)實的作風(fēng)、高標(biāo)準嚴要求的作風(fēng)、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、清正廉潔的作風(fēng)。

提升能力提升措施：開展調(diào)查研究工作。通過多年的實踐和學(xué)習(xí)，研究和探討如何進一步加 強和改進學(xué)生思想政治教育工作，明確下一步工作思路。二是結(jié)合學(xué)生處的工作職責(zé)和任務(wù)，對工作和存在的問題進行了認真梳理，進一步明確工作職責(zé)。完善規(guī)章制度，完善了處內(nèi)崗 位職責(zé)。組織、實施好畢業(yè)生離校管理和教育工作，組織實施好學(xué)員技能競賽、結(jié)業(yè)管理等 一系列工作，全力以赴做好維穩(wěn)工作，確保學(xué)員學(xué)生安全穩(wěn)定。

履職工作存在的能力不足？

通過前一階段的“能力年”主題實踐活動，在實踐和學(xué)習(xí)中我們認識到，當(dāng)前工作中還要彌 補以下五個方面的不足：一是學(xué)管工作理念有待進一步更新，內(nèi)容有待進一步充實和拓展。二是管理的機制和體制進一步理順。三是學(xué)管工作隊伍進一步充實，人員素質(zhì)進一步提高，職責(zé)進一步明確。四是探索搭建管理信息平臺，進一步提高運用現(xiàn)代化管理手段，提升學(xué)生管理工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

下一步的工作打算：

針對活動中反映出來的問題，我們在調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，提出了下一步工作的思路和措施。總的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“六觀”教育為核心，養(yǎng)成教育為重點，貫徹落實四大戰(zhàn)略，實施思想政治教育工作的“鑄魂工程”，培養(yǎng)和提升學(xué)生的政治素質(zhì)和知識能力、創(chuàng)新精神和自我約束能力，塑造學(xué)生人文精神。工作的重點：一是要下大力氣實施“鑄魂工程”。積極探索和逐步形成有特色、較為完整的多維思想政治教育和學(xué)生工作體系；以人文精神塑造、黨建帶團建、自我安全防范、班級建設(shè)、品牌活動等工作為抓手，使國網(wǎng)企業(yè)文化在學(xué)員中入腦、入心、入髓。二是加強日常管理工作。積極探索，逐步實現(xiàn)學(xué)管工作的“五個轉(zhuǎn)變”。即從學(xué)院、老師的被動管理向自我約束的激勵性管理的轉(zhuǎn)變；從學(xué)生更多關(guān)注自我個性發(fā)揮趨向團隊創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變；從以文體活動為主的單一活動為主趨向多維教育體系輻射的轉(zhuǎn)變；從形成活動特色趨向鍛造活動品牌的轉(zhuǎn)變；從學(xué)管人員單打獨斗趨向全員育人的轉(zhuǎn)變，形成全員傾力、齊抓共管的學(xué)生工作機制，最終實現(xiàn)學(xué)管工作理念、內(nèi)容、方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

第三篇：如何提高自身履職能力

在質(zhì)檢工作中如何提高自身履職能力

隨著 “學(xué)習(xí)年”活動的不斷深入，全體干部職工積極響應(yīng)單位號召，在以提高黨員干部履職能力為基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，單位以講座、經(jīng)驗交流會等多種形式開展學(xué)習(xí)交流活動。提高履職能力建設(shè)，對于提升個人素質(zhì)，加強自身建設(shè)，推進整體質(zhì)檢水平，創(chuàng)新履職工作成果，增強社會影響力，都具有深遠的意義。

作為xx一名普通的黨員職工，我認為提高自身履職能力首先要端正思想態(tài)度，提高思想認識，必須堅持把思想政治建設(shè)和提升業(yè)務(wù)素質(zhì)放在首位。“十二五”時期，質(zhì)檢事業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須用中國特色社會主義理論武裝頭腦，學(xué)會用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題，解決問題。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，持續(xù)推進思想解放，使質(zhì)檢各項工作更加符合時代發(fā)展的要求。其次思想與行動相統(tǒng)一，創(chuàng)新思想必須付諸實踐，要勤于學(xué)習(xí)，勤于實踐，忠于職守，踏實肯干，從提高履行職責(zé)的能力起步，扎扎實實地做好本職工作。

全面加強團隊的建設(shè)，必須首先提高個人的履職能力，如何提高自身履職能力？

一、履行好自己的職責(zé)，勤于學(xué)習(xí)。

我們每個人都有自己的崗位，有自己的責(zé)任，愛崗敬業(yè)是每一位工作人員最基本的職責(zé)。要履行好自己的職責(zé)，首先要講究做人做事的原則，給自己一個準確的定位。在質(zhì)檢工作的任何崗位上都要忠于職守、踏實肯干，堅持做到大事講原則，小事講風(fēng)格。

在質(zhì)檢的檢驗科室如物理室分析室工作的職工，應(yīng)該嚴格按照國家標(biāo)準進行實驗，認真實驗維護公平正義，認識到質(zhì)檢無小事，我們把關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量也許就影響到千萬百姓的生活。在業(yè)務(wù)科、水泥制品、新型建材等科室涉及到樣品收取、報告領(lǐng)取、企業(yè)咨詢等直接和企業(yè)接觸的員工，首先應(yīng)該友善對待客戶，要通過自己友善的態(tài)度、禮貌的用語讓企業(yè)感受到你的重視和熱情，如果沒有建立在友善基礎(chǔ)上的關(guān)注，那么我們與企業(yè)的溝通就不會深入。我們要面對形形色色的客戶，不管客戶的問題是怎樣刁鉆，態(tài)度如何不好，他依然是我們的客戶，我們始終應(yīng)該保持良好的態(tài)度。最重要的一點是真心誠意幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)。

我們的時代是發(fā)展的，社會要求我們進步，企業(yè)也需要我們服務(wù)水平的提高。

為了使自己跟上時代的步伐，我們必須不斷學(xué)習(xí)，不斷充實自己。學(xué)習(xí)是開展工作的出發(fā)點，通過學(xué)習(xí)才能轉(zhuǎn)變思維方式，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬知識領(lǐng)域，提升工作能力。要建立終生學(xué)習(xí)機制，不僅要學(xué)習(xí)政治理論、科學(xué)理論和業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，學(xué)習(xí)為人處世，見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省，學(xué)習(xí)先進工作經(jīng)驗，掌握切實可行、便于操作的工作方法，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，還要有計劃地開展參觀學(xué)習(xí)活動，加強業(yè)務(wù)交流。學(xué)習(xí)的目的是應(yīng)用，樹立理論為實際服務(wù)的學(xué)習(xí)態(tài)度，吸取對我們有益的經(jīng)驗，摒棄教條主義的態(tài)度，在學(xué)習(xí)的數(shù)量和質(zhì)量上，要更注重質(zhì)量。要把書本知識與工作實踐相結(jié)合，把解決現(xiàn)實問題作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點，加強學(xué)習(xí)與搞好轉(zhuǎn)化的關(guān)系。樹立符合時代要求的學(xué)習(xí)理念，踐行正確的學(xué)習(xí)方法。找準自身定位，理論聯(lián)系實際，針對性、創(chuàng)造性地開展學(xué)習(xí)。

二、總結(jié)、改進工作中的不足，提高工作質(zhì)量。

總結(jié)是推動工作前進的重要環(huán)節(jié)，是提高能力和尋找工作規(guī)律的重要手段，是培養(yǎng)、提高工作能力的重要途徑，是團結(jié)隊伍爭取各環(huán)節(jié)支持的好渠道。總結(jié)簡單來說就是做了哪些事兒，哪些工作已完成/哪些工作未完成，取得了哪些成績，有哪些問題，準備怎么改善，后續(xù)工作計劃是什么，有無好的做法可以提高工作質(zhì)量的建議。我們應(yīng)該養(yǎng)成定期總結(jié)的習(xí)慣，把工作完成后，就要反思落實過程中的功過得失，及時地發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，找到解決問題的方法。改進就是我們找到問題后解決方法的落實，增強滿足要求的能力，提高以后工作的質(zhì)量。通過總結(jié)達到提高的目的，又在提高的基礎(chǔ)上，以更高的水平、更高的效率、更高的質(zhì)量、更強的能力服務(wù)于質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，在抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢四個方面做出更大成績，全面實施依法施檢、科技興檢、人才強檢三大戰(zhàn)略，與時俱進，創(chuàng)先爭優(yōu)，持續(xù)改進創(chuàng)新，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

三、從全局出發(fā)，提高創(chuàng)新思維能力，勇于創(chuàng)新與實踐。

凡是技術(shù)創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟繁榮的時代，都是由重大的創(chuàng)新文化引領(lǐng)的。沒有先秦諸子的百家爭鳴，就沒有古代封建社會的文明；沒有歐洲的文藝復(fù)興運動，就沒有第一次科技革命；沒有真理標(biāo)準的大討論，就沒有改革開放和今天的繁榮昌盛。任何事物的發(fā)展都離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是一個單位持續(xù)發(fā)展的源泉，也是我們提高履職能力的助推劑。思想決定行動，培養(yǎng)創(chuàng)新能力首先要提高自己的創(chuàng)新

思維方式。思維方式是把理論轉(zhuǎn)化為實踐的橋梁，它決定人們的價值取向和行為選擇。加強思維能力，很重要的一點，就是要提高辯證、統(tǒng)籌思維的能力。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和要求鮮明地體現(xiàn)著馬克思主義的唯物辯證法思想，必須辯證地理解和思考，才能掌握其要旨，更好地指導(dǎo)實踐。加強思維能力，還應(yīng)以開闊的視野觀察形勢。世界多極化、經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)把我們質(zhì)檢的發(fā)展同全國乃至世界緊密地聯(lián)系在一起。善于在發(fā)展變化中，把握好社會形勢變化，隨勢而動，趨利避害，才有利于質(zhì)檢的發(fā)展機遇，制定正確的管理體制。

要在我們的工作上有所創(chuàng)新，就要在思想上與傳統(tǒng)有次大碰撞，經(jīng)過廣泛的討論，勇敢的嘗試，使一切有利于質(zhì)檢系統(tǒng)進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，才能實現(xiàn)質(zhì)檢工作的跨越式發(fā)展。當(dāng)然，任何創(chuàng)新都意味著從無到有，開風(fēng)氣之先，也伴隨著風(fēng)險，創(chuàng)新工作的開展不可能有百分百的一帆風(fēng)順，就像科學(xué)探索也從來沒有絕對的成功者和失敗者一樣。對創(chuàng)新失敗的寬容，體現(xiàn)出一種文明和進步，寬容失敗，善待失敗，才能使失敗變成成功之母，培育出勇?lián)聯(lián)L(fēng)險，勇攀高峰的價值觀。聯(lián)系到個人的工作，勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新是我們更好的開展工作，更好的完成工作，履行好自己的職責(zé)的一種升華。

我們在工作的同時，要不斷完善自己，不僅限于自己的本職工作，要拓寬視野，跳出質(zhì)檢看質(zhì)檢，注重從跨區(qū)學(xué)習(xí)、跨行學(xué)習(xí)中獲取知識、增長才干，強化創(chuàng)新思維，在實際工作中，把創(chuàng)新作為推進工作的動力，作為推動事業(yè)發(fā)展的不竭源泉。作為年輕人的我們，更要銳意進取，踏實肯干，全面提高自己的綜合素質(zhì)，專業(yè)技能，為提高履職能力打下堅實的基礎(chǔ)。

第四篇：如何提高人大代表履職能力

如何提高人大代表履職能力

人大代表作用和效能發(fā)揮如何，關(guān)系人民代表大會整體功能的發(fā)揮，也關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實現(xiàn)，影響國家權(quán)力機關(guān)的形象和權(quán)威。一直以來，江州區(qū)人大代表的總體履職情況不盡如人意。因此，人大常委會圍繞人大代表履職情況開展了調(diào)查研究，對目前江州區(qū)人大代表履職的現(xiàn)狀、具體表現(xiàn)、產(chǎn)生的原因以及如何推進代表履職進行了分析。

一、目前人大代表履職現(xiàn)狀

（一）人代會期間代表履職現(xiàn)狀。會議期間代表主要是通過參加代表大會，聽取和審議各項工作報告，表決各項工作決議，及時向代表大會提出議案、建議和批評意見等方式履行代表職責(zé)。江州區(qū)上屆人大代表在會議期間履職存在兩個不平衡：一是會議期間審議發(fā)言不平衡。審議是對列入會議議程的各項工作報告進行討論、研究并給予肯定、否定或者提出修改意見的過程。審議發(fā)言是代表履職的一種重要形式。每年召開的人民代表大會，代表審議發(fā)言不平衡，每次人大代表會議審議發(fā)言的都是團長、副團長和領(lǐng)導(dǎo)階層的代表，有部分代表很少發(fā)言，有些代表甚至幾年來沒有發(fā)言過一次。二是會議期間代表提出議案、建議、批評意見的情況不平衡。代表議案、建議、批評意見是代表執(zhí)行代表職務(wù)，反映人民意見和要求的重要形式，是參加管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化、社會事務(wù)的一項重要工作。每年江州區(qū)代表大會期間收到的議案、建議、批評意見，分別以代表團、代表小組和代表個人提出。每年代表大會召開期間，代表提建議、意見情 1

況不平衡。有的代表積極提，有的代表很少提，甚至有的代表任屆五年都沒有提過一件建議、意見。

（二）閉會期間代表的履職現(xiàn)狀。閉會期間人大代表通過在各自的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域以充當(dāng)黨和政府的宣傳員，充當(dāng)人民群眾的代言員角色來履行職責(zé)。主要形式有參加代表小組活動、代表視察活動、約見政府領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、聯(lián)系選民、提出和督辦代表議案、建議、批評意見等。目前江州區(qū)人大代表在閉會期間履職現(xiàn)狀表現(xiàn)為：一是參加代表小組活動的情況不平衡。有的代表參加有的不參加，農(nóng)村基層代表參加多，機關(guān)代表參加少，甚至有些代表任屆五年都沒有參加過一次代表小組活動。二是人大代表聯(lián)系選民不平衡。憲法和法律規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民密切聯(lián)系，深入基層了解情況及時反映民聲。目前江州區(qū)人大代表聯(lián)系選民的現(xiàn)狀是工作生產(chǎn)、生活在原選區(qū)的人大代表聯(lián)系選民的情況較正常，工作生產(chǎn)、生活不在原選區(qū)的人代表聯(lián)系選民的情況不正常，很少聯(lián)系選民，甚至有個別人大代表自當(dāng)選代表以來沒有到過原選區(qū)，不了解原選區(qū)的情況，更談不上聯(lián)系選民，為群眾呼吁。

二、對代表履職存在問題的分析

（一）履職意識不強。在現(xiàn)實工作中，由于對人民代表大會制度性質(zhì)、地位和作用的認識不足，對法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認識模糊。部分代表缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識，有的樂當(dāng)“榮譽代表”，滿足于獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當(dāng)“名譽代表”，滿足于參加會議和活動，行使參加會議和選舉的權(quán)利；有的代表自掂分量，自輕自賤，自我放松，覺得自已人微言輕，說了也沒有人聽，不如“徐庶進曹營——一言不發(fā)”，甘當(dāng)“啞吧代表”。更有甚者，認為代表僅僅是一種“榮譽”稱號，并不需要履行什么職責(zé)，或者認為代表職責(zé)僅限于“會議”，錯誤地認為“開會是代表，散會就完了”。這些代表沒有真正認識到人大代表是一種神圣的職務(wù)，沒有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔(dān)負著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé)，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。

（二）履職熱情不濃。有的人大代表參加人代會是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產(chǎn)生活，無暇顧及代表所肩負的重任，代表小組的活動有空我就參加，沒空就忙自己的事，平時也事不關(guān)己，不關(guān)心村情民意，成了“代表代表，散會就了”。部分外出務(wù)工、經(jīng)商代表，不按時出席人代會和不參加代表活動，失去了代表的作用。有的人大代表對組織的視察、檢查、調(diào)研、評議等活動，是“一根木頭隨排淌”，被動應(yīng)付；有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會議表決是環(huán)顧左右而行事，沒有主見。加之受地方人、財、物等因素的制約，有些單位對代表提出的建議、批評和意見，存在著交辦不及時、督辦不到位、落實不夠好等問題，挫傷了代表履職的積極性。

（三）履職能力不高。受自身政治素質(zhì)和文化素質(zhì)的影響，江州區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)中，高中文化程度以下（含高中文化程度）的代表占43.08%，文化水平有限，缺乏執(zhí)行職務(wù)的能力，不善于聯(lián)系群眾，不善于調(diào)查研究，不善于發(fā)現(xiàn)問題，不善于為群眾代言，不善于提建議意見。由于地方財政困難，代表任職培訓(xùn)經(jīng)費不足，導(dǎo)致區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大代表任職培訓(xùn)不夠，致使其履行職責(zé)的“底氣”不足。結(jié)果是有的代表開會討論東拉西扯，說不到點

子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯話，給人笑話，干脆不發(fā)言；有的則受舊的傳統(tǒng)觀念束縛，視野不開闊，心胸不豁達，見識不多，跟不上形勢的發(fā)展，往往拘泥于一時一事而缺乏長遠觀點和全局觀念，不能立足于本地實際去為民代言，謀民之利，代表作用難以顯現(xiàn)；有的代表也想盡些代表義務(wù)，但不知如何履行職務(wù)。

（四）履職監(jiān)督機制不健全。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識。現(xiàn)實中，人大代表一經(jīng)產(chǎn)生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表的義務(wù)，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。加之選民或原選舉單位對代表的履職情況缺乏了解和掌握，無法監(jiān)督。二是對代表進行監(jiān)督的制度不健全。代表履職沒有具體標(biāo)準，更沒有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。即使進行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對代表的監(jiān)督工作。三是激勵機制不健全。沒有制定出臺代表履職的有關(guān)激勵機制，履職好差一個樣，履職成效不明顯，影響代表履職的積極性。

三、提高代表履職的幾點建議

(一)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)。代表素質(zhì)是代表行使職權(quán)執(zhí)行職務(wù)所必須具備的基本條件。代表素質(zhì)應(yīng)當(dāng)包括：（1）政治素質(zhì)：擁護并堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務(wù)的精神，熱愛人大工作。（2）文化素質(zhì)：具備相應(yīng)的文化程度，有一定的書寫和語言表達、闡述問題的能力。（3）能力素質(zhì)：執(zhí)行代表職務(wù)所必須具備的參政議政督政和社會活動能力。（4）道德素質(zhì)：具有高尚的思想道德情操

和優(yōu)良作風(fēng)，公道正派，為民代言，替民辦事。（5）身體素質(zhì)：身體健康，精力充沛。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在三個方面下工夫。一是優(yōu)化代表職業(yè)結(jié)構(gòu)，增加工農(nóng)生產(chǎn)戰(zhàn)線和新的社會階層代表的比例。二是優(yōu)化代表知識結(jié)構(gòu)，增加法律、經(jīng)濟、文化、教育、科技等方面專業(yè)人才在代表中的比例。三是優(yōu)化代表年齡結(jié)構(gòu)，代表隊伍中既要有經(jīng)驗豐富的老同志，又要吸收熱愛人大工作、年富力強的年輕同志，保留一定比例素質(zhì)較高、參政議政能力較強的上屆代表，使代表隊伍形成梯次，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改善代表結(jié)構(gòu)，必須以保證代表素質(zhì)為前提。只有單個代表的素質(zhì)提高了，代表的整體結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化，人民代表大會的決策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大會制度才能真正發(fā)揮作用。

(二)改革選舉制度，引入競爭機制。選舉是公正的天平、民主的試金石。當(dāng)前選舉實踐中選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個重要原因，就是缺乏競選機制。要修改相關(guān)法律法規(guī)，提高選舉的競爭性和公開性，積極探索在差額選舉的條件下堅持黨管干部原則、充分發(fā)揚民主的具體方式，落實選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓更多高素質(zhì)的候選人能夠脫穎而出，成為人大代表。在代表候選人的提名推薦方式上，要減少派選代表候選人，除黨委有意圖安排作為人大常委會組成人員和工作需要應(yīng)選為人大代表的主要領(lǐng)導(dǎo)外，原則上不向選區(qū)或選舉單位推薦代表候選人。要充分調(diào)動選民提名推薦候選人的積極性，增加選民直接提名推薦代表候選人人數(shù)，充分尊重選民的權(quán)利和意愿，把選民提名推薦的群眾真心信賴和擁護、敢于為民直言、事業(yè)心責(zé)任感強、法律意識和文化素質(zhì)較高、能夠真正代表人民利

益的人交選民醞釀協(xié)商，接受選民挑選。要增強候選人的透明度，鼓勵選民“毛遂自薦”，允許候選人自我介紹，發(fā)表演講，充分表達自己的意愿，回答選民提出的問題，變“要我當(dāng)代表”為“我要當(dāng)代表”，真正讓選民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“稱心票”，選出“意中人”。

(三)提高代表接受監(jiān)督的意識和選民的監(jiān)督意識。這是一個相輔相成的問題，也是一個問題的兩個方面。增強選民的監(jiān)督意識是一個大課題，也是加強社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過人大制度和有關(guān)法律的宣傳，使選民認識到代表是選民的利益和意志的代表者，選民與代表是產(chǎn)生被產(chǎn)生、監(jiān)督被監(jiān)督、代表被代表的關(guān)系，從而理直氣壯對代表履行職責(zé)，執(zhí)行代表職務(wù)的情況進行監(jiān)督。代表要增強接受選民監(jiān)督的意識，認識到自己的地位、權(quán)利是選民給的，選民的監(jiān)督是法定的。沒有了選民的監(jiān)督或不接受選民的監(jiān)督，代表的權(quán)利就失去了根基，就會變異、甚至變質(zhì)，與法相忤，與人民的根本利益相悖。

(四)完善監(jiān)督機制，加強代表監(jiān)督。一是從法律上明確代表的職責(zé)和義務(wù)，讓代表知道自己該做什么，讓選民知道該監(jiān)督代表什么。二是對代表不作為以及承擔(dān)責(zé)任在法律上做出規(guī)定，增強代表履職的緊迫感和危機感，激發(fā)代表自覺履職的內(nèi)動力。三是對監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確的法律規(guī)定，增強代表履行職責(zé)的外部約束力，解決好怎樣監(jiān)督的問題。四是對代表堅持動態(tài)管理，實行優(yōu)勝劣汰，暢通代表“出口”，保持代表工作的生機與活力。五是要建立代表履職獎懲機制，通過代表定期向選民報告履職情況、選民對代表考評和對履職優(yōu)秀代表的進行獎勵等形式，克服代表中存在的不作為現(xiàn)象，解決干多干少一

個樣，干與不干一個樣的問題。

(五)加大培訓(xùn)力度，提高代表素質(zhì)。要加強對代表的履職培訓(xùn)，組織代表認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，以及履行職責(zé)所需要的各種知識，努力提高代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何依法履行好自己的職責(zé)。還可通過邀請老代表現(xiàn)身說法，介紹代表工作經(jīng)驗等形式，使代表及早掌握工作本領(lǐng)，盡快進入角色。搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，首先是搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)，即新當(dāng)選的代表正式任職前的培訓(xùn)。這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色配臵、增強角色意識的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲得履行人民代表職責(zé)必備的知識和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)，即代表任職期間的培訓(xùn)。使代表們能及時了解新形勢、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗，以便更好地開展工作。

第五篇：提高依法履職能力

提高人大常委會依法履職能力的思考 察隅縣縣委副書記、人大常委會主任丁真多吉 新形勢下地方人大及其常委會不斷提高依法履職能力，對于促進地方政治經(jīng)濟的和諧進步具有重要意義。我們要完善人大工作的方式、內(nèi)容、程序和制度，促進縣人大及其常委會依法履職能力的不斷提高。

（一）提高依法履職能力，必須切實履行好“三項職權(quán)”。依法行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)，是地方人大及其常委會發(fā)揮職能、參與三個文明建設(shè)的主要渠道。提高依法履職能力，必須在依法行使權(quán)好“三權(quán)”上狠下功夫。第一，要圍繞中心，依法討論決定重大事項。提高討論決定重大事項的能力，必須把握三個環(huán)節(jié)：一要選準議題。抓住本行政區(qū)域內(nèi)的重大的、全局的、長遠的根本性的問題和重點工作，適時做出決議決定。所做出的決議決定要體現(xiàn)黨委的中心工作，體現(xiàn)憲法和法律賦予地方人大及其常委會決定權(quán)的權(quán)威性，體現(xiàn)執(zhí)行機關(guān)工作的重要職責(zé)和重點，體現(xiàn)廣大人民群眾的共同意志和根本利益。二要擺正位置。要正確處理好決定權(quán)與黨委決策權(quán)的關(guān)系。人大及其常委會行使對重大事項決定權(quán)必須置于市委的領(lǐng)導(dǎo)下，做出的決議決定必須充分體現(xiàn)黨委的中心工作；要正確處理好人大決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系。做到凡是法律規(guī)定應(yīng)由人大及其常委會決定的重大事 1

項，人大及其常委會要及時行使決定權(quán)。凡是法律明確規(guī)定政府行政權(quán)范圍內(nèi)的事項，人大及其常委會要積極支持政府大膽地行使行政權(quán)，不代行政府職權(quán)范圍內(nèi)的取權(quán)；對法律沒有明確規(guī)定屬于哪方面職權(quán)的事項，人大及其常委會只對其中特別重要的事項或黨委有明確意圖的、政府提出要求的，適時做出決議決定；要正確處理好人大決定權(quán)與“兩院”司法權(quán)的關(guān)系，對“兩院”在工作中存在的需要改進和加強的問題，遇到困難需要人大幫助解決的問題，要適時做出決議決定，提出明確要求。三要注重實效，確保決議決定的貫徹落實。第一，要采取多種形式，加強對決定決議貫徹落實的監(jiān)督，建立督查制度，加大督辦力度，保證決定權(quán)的有效行使。第二，要突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督實效。人大及其常委會要進一步完善監(jiān)督機制，克服形式主義，堅持工作監(jiān)督抓大事，執(zhí)法監(jiān)督抓重點，下功夫提高對報告的審議質(zhì)量，改進執(zhí)法檢查，加強對重點案件的監(jiān)督。特別要注意完善工作制度和方式，善于運用法律規(guī)定的一些力度較大的監(jiān)督手段，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督力度。要深化對計劃、預(yù)決算執(zhí)行的審計監(jiān)督，探索預(yù)算內(nèi)重大建設(shè)項目安排計劃的審查方式，建立和實行部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審查制度。依法加強對垂直管理行政部門的工作監(jiān)督，使人大監(jiān)督不留死角。切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，加強對司法工作的監(jiān)督，督促司法機關(guān)進一步深化司法改革，建立完善的司法體制，防止司法腐敗。第三，要堅持黨管干部原則，依法行使人事任免權(quán)。要正確處理黨管干部的原則與人大依法選舉任免干部的關(guān)系，做到黨委任命和人大選舉相統(tǒng)一、黨內(nèi)程序與法定程序相結(jié)合。要進一步完善人事任免工作程序，深化任免方式改革；要運用工作評議、述職評議等形式，加強對選舉任命的國家機關(guān)干部的任后監(jiān)督，把任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強烈，工作不稱職的干部，要經(jīng)過法定程序予以免職。

（二）提高依法履職能力，必須正確處理“四個關(guān)系”。人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，能否發(fā)揮好應(yīng)有的職能作用，關(guān)鍵取決于能否正確處理以下四個關(guān)系。一是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大職能作用的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是人大工作的根本上政治原則。各級人大及其常委會必須進一步增強核心意識，主動自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，要完善人大常委會黨組重大事項向同級黨委請示報告制度，通過法定程序，保證黨的主張變?yōu)閲乙庵荆ＷC決策更好地反映社情民意，保證依法治國基本方略的實施，全力做到黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。二是正確處理服務(wù)中心工作與行使法定職權(quán)的關(guān)系。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定這一大局，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，在發(fā)展中思考，在大局下履職，是新形勢下人大工作

必須遵循的基本原則。人大及其常委會要自覺把人大工作納入到全市的大局中來思考、切實圍繞黨委中心工作履行好法定職權(quán)。三是正確處理與“一府兩院”的關(guān)系。要把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來，確保憲法和法律得到有效實施，確保公民的合法權(quán)益得到維護和尊重，確保行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使。四是正確處理發(fā)揮代表主體作用與發(fā)揮常委會職能作用的關(guān)系。做好人大工作，必須充分發(fā)揮人大代表和人大常委會的兩種作用、兩個積極性。人大常委會要提高把代表組織起來、凝聚起來的能力，更好地引導(dǎo)和組織人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使社會主義民主政治的特點和優(yōu)越性得到充分顯現(xiàn)。尤其是要認真貫徹《代表法》以及中共中央[2005]9號文件精神，加強和改進人大代表工作，不斷完善代表工作制度，使代表的作用得到進一步發(fā)揮。

（三）提高依法履職能力，必須增強“三種意識”。人大及其常委會要提高依法履行“三權(quán)”的能力，必須充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索人大工作的特點和規(guī)律，不斷提高人大工作的水平，使這一根本政治制度展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。一是必須增強群眾意識。人大的一切工作，都必須堅持把人民利益放在首位，切實保障人民民主權(quán)利，保證人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)，使人民真正成為國家的主人。因此，必須進一步暢通與

人民群眾的聯(lián)系渠道，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，使人大的監(jiān)督與做出的決議、決定，更好地反映民意、集中民智、順應(yīng)民愿、集聚民力。必須增強創(chuàng)新意識。人大及其常委會要主動適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷變化的新形勢，主動適應(yīng)社會主義民主法制不斷進步的新要求，在遵循憲法和法律的原則下，創(chuàng)造性地開展工作。要與時俱進，不斷推進組織制度和工作制度創(chuàng)新，進一步健全和完善適合國家權(quán)利機關(guān)特點、充滿活力的組織制度和運行機制；完善各級人大及其常委會的議事程序和工作制度，不斷促進人大及其常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化；大膽探索推進民主法制建設(shè)的新思路、新辦法，使人大工作在探索中前進、在開拓中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高，不斷開辟新的境界。三是必須增強責(zé)任意識。面對新形勢、新任務(wù)，人大及其常委會的地位越來越重要，擔(dān)負的責(zé)任越來越艱巨，發(fā)揮作用越來越明顯。在人大機關(guān)工作的同志，必須不斷增強做好人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，擔(dān)負起人大工作賦予的歷史使命。

（四）提高依法履職能力，必須把加強常委會自身建設(shè)和機關(guān)隊伍建設(shè)放在首位。人大及其常委會提高依法履職能力，必須切實加強常委會建設(shè)和機關(guān)隊伍建設(shè)。一要堅持和完善常委會組成人員和機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，提高依法履職和做好人

大工作的能力。二要抓好制度建設(shè)，要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，適時制定新的工作制度，使常委會工作和機關(guān)建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。三要抓好調(diào)查研究，常委會組成人員、各辦事機構(gòu)工作人員，要深入實際開展調(diào)查研究，體察民情，反映民意，為常委會依法審議提供依據(jù)。四要選派德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹康饺舜蟪Ｎ瘯ｉT委員會和人大工作機構(gòu)中任職，加大人大常委會機關(guān)與黨委、政府機關(guān)干部的交流力度，進一步優(yōu)化人大常委會和工作委員會班子的年齡結(jié)構(gòu)。努力使人大常委會的人員構(gòu)成、機構(gòu)設(shè)置、工作條件與擔(dān)負的責(zé)任和任務(wù)相適應(yīng)。要注重加強專門委員會建設(shè)，健全常委會的工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)。重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，積極探索街道人大工作方式，努力保證人大制度的各項要求在基層得到落實。