全縣非煤礦山安全生產大檢查大整治大提升行動方案

為認真貫徹落實3月31日全國、省、市安全生產電視電話會議精神，深刻汲取臨汾市襄汾縣鐵寶豐礦業有限公司“4·10”較大事故教訓，根據《山西省應急管理廳全省非煤礦山安全生產大檢查大整治大提升行動方案通知》（晉應急發﹝2022﹞136號）要求，縣應急局決定從即日起至二十大結束，在全縣范圍內開展非煤礦山安全生產大檢查大整治大提升行動，特制定本方案。

一、總體要求和工作目標

認真學習貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示批示精神和省、市、縣關于非煤礦山安全生產工作的一系列決策部署，堅持人民至上、生命至上，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌好全方位推動高質量發展、新冠肺炎疫情防控和安全生產三件大事，按照“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人，守住底線”的要求，以對人民群眾生命財產極端負責的態度，全力抓好安全生產十五條硬措施在非煤礦山安全生產領域落地見效，壓緊壓實非煤礦山企業安全生產主體責任，以非煤礦山安全專項整治三年行動治本攻堅為重點，深刻吸取事故教訓，全面深入排查非煤礦山重大安全風險隱患，深化源頭治理，把安全責任落實到位、風險管控措施到位、隱患排查治理到位，扎實抓好當前非煤礦山安全生產各項工作，堅決防范化解重大安全風險，有效預防各類生產安全事故，為黨的二十大勝利召開營造良好安全環境。

二、領導機構

為保證全縣非煤礦山安全生產大檢查大整治大提升活動健康有序開展，縣應急局決定成立大檢查大整治大提升行動領導組：

組長：

副組長：

成員：縣行政綜合執法隊、縣應急保障中心、縣應急局非煤股全體成員。

領導組下設辦公室，設在縣應急局非煤股，辦公室主任由馮耀東兼，負責大檢查大整治大提升行動的信息收集、匯總、上報等工作。

三、工作時間及步驟

此次全縣非煤礦山安全生產大檢查大整治大提升行動主要采取非煤礦山自查自改、縣應急局全面檢查的方式進行。

本次大檢查大整治大提升共分三個階段進行。第一階段為安排部署階段，從即日起至5月10日。主要工作為制定出臺方案、宣傳發動、安排部署。第二階段為自查自改及督導檢查階段，從5月11日至10月30日。企業自查工作分別從5月、7月、10月分3輪各開展一次，整改工作貫穿全過程；縣應急管理局從即日起至10月30日為對轄區內非煤礦山企業開展現場檢查階段。第三階段為總結提高階段，從11月1日至11月30日。各非煤礦山企業要結合本企業非煤礦山和尾礦庫安全生產實際，認真總結大檢查期間好的經驗做法，分析研判問題隱患存在的原因，有針對性的建立健全長效機制，進一步提升安全生產保障能力。

四、重點檢查內容

（一）企業主體責任落實情況

1.認真組織學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示批示精神和省、市、縣關于非煤礦山安全生產工作決策部署情況。

2.認真貫徹落實國務院安委會關于加強安全生產工作的十五條措施、國家礦山安全監察局《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措施》、《加強非煤礦山重點地區安全生產工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號）、《關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見》（礦安﹝2022﹞4號）、省應急廳《山西省應急管理廳關于印發2022年非煤礦山安全生產工作要點的通知》（晉應急發﹝2022﹞46號）等文件情況。

3.主要負責人、實際控制人、法人代表認真履行安全生產第一責任人的職責，健全安全生產責任制及安全管理制度，嚴禁照抄照搬安全管理制度、不按規定配備安全管理人員；堅決杜絕“草臺班子”、“掛名礦長”、主要負責人不到崗履職、不帶班下井現象和設置追責“防火墻”等問題；有效督促所屬礦山企業主要負責人嚴格執行礦領導帶班下井制度，保證現場履職時間，嚴格執行全員崗位責任制，嚴格制定并落實重大風險隱患防控責任，落實透水、沖擊地壓災害征兆和極端天氣等停產撤人措施。

4.高風險礦、停產停建整改礦、長期停產停建礦、整合技改礦、待關閉礦等按要求明確駐礦盯守或安全巡查人員，明確崗位職責。

5.開采深度超過800米或者單班下井人數超過30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山進行專家技術會診，并將會診報告存檔備查。

6.每個獨立生產系統按規定配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以上人員需具有采礦、地質、礦建（井建）、通風、測量、機電、安全等礦山相關專業大專及以上學歷或者中級及以上技術職稱。

7.按規定設立技術管理機構，足額配備具有礦山相關專業專職技術人員，建立健全管理制度；人員素質、安全投入滿足礦山安全需要，全員崗位責任、安全管理制度健全并嚴格執行。

8.地下礦山企業要組織工程技術人員或者委托第三方專業機構編制采場單體設計，自行設計的企業有采礦、地質、機電等專業的工程技術人員參與設計工作。

9.定期開展安全風險辨識評估，嚴防出現辨識評估不全面，風險分級管控責任不明確、措施不具體、落實不到位，隱患排查不到位等問題。

10.嚴格按批準的安全設施設計建設、生產，及時填繪圖紙，確?，F狀圖與實際相符。

11.嚴格淘汰國家明令禁止使用的工藝及設備，涉及人身安全、危險性較大的設備設施要按照規定定期進行檢測檢驗。

12.加強外包工程安全管理，嚴格審核外包工程施工隊伍資質和能力，把所有采掘施工企業納入統一安全管理，對采掘施工企業從業人員統一組織安全培訓，定期對采掘施工隊伍安全管理工作進行檢查，嚴禁以包代管、以合同形式轉嫁安全生產責任等情況。

13.“三項崗位”人員必須經考核合格，持證上崗，其他作業人員要定期進行安全教育培訓。

14.將勞務派遣人員和靈活用工人員納入本單位從業人員統一管理，履行安全生產保障責任，未經培訓合格不得上崗，嚴禁非煤礦山企業地面危險崗位和井下使用勞務派遣工。

15.建立完善的應急救援體系，按規定組織開展應急演練。

（二）地下礦山

1.防范地下礦山采空區坍塌事故措施落實情況。

①聘請資質單位對礦區范圍內采空區位置、體積、積水、形成時間、地質條件等進行調查，繪制采空區現狀圖，建立完善的采空區資料檔案。

②按照設計要求對生產形成的采空區進行處理。

③相鄰礦山開采錯動線重疊的，必須按照設計要求采取相應措施。

④開采錯動線以內存在居民村莊或者重要設備設施的，必須按照設計要求采取相應措施。

⑤嚴禁擅自開采各種保安礦柱，或破壞保安礦柱采掘活動。

⑥工程地質復雜、地壓嚴重或者開采深度超過800米的，要按規定建立地壓監測系統，并嚴格執行采空區監測預報制度和定期巡查制度。

⑦新建地下礦山未選用充填采礦法的，必須經過設計單位或者專家論證并出具論證材料。

⑧金屬非金屬礦山井下密閉墻管理必須符合相關規程規范要求，真實可靠，嚴禁擅自打開永久性密閉墻。

2.防范地下礦山火災事故措施落實情況。

①嚴格執行動火作業審批制度，井下切割、焊接等動火作業要制定安全措施，并經礦長簽字批準后實施；在動火作業現場要安排專職安全生產管理人員進行管理。

②有自然發火危險的，要按照國家標準、行業標準或設計采取防火措施。

③嚴禁在礦山井下吸煙，嚴禁違規使用電爐、燈泡等電器設備進行防潮、烘烤、做飯和取暖等行為。

④井下油品要單獨存放在安全地點并嚴密封蓋。

⑤按規定建立地面和井下消防設施。

⑥要制定火災事故現場處置方案，并定期進行演練。

3.防范地下礦山透水事故措施落實情況。

①查明礦區范圍內的其他礦山、廢棄礦井、老采空區、含水層、巖溶帶等詳細情況，掌握礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關系，并填繪礦區水文地質圖。

②按照設計和規程要求建立排水系統，并確保排水系統完好可靠。

③相鄰礦山的井巷不得相互貫通，禁止開采隔水礦柱等各類保安礦柱。

④針對露天轉地下開采或者地表與井下形成貫通的問題，要嚴格按照設計要求采取相應措施。

⑤地表水系穿過礦區的，要按照設計要求采取防治水措施。

⑥井口標高在當地歷史最高洪水位1米以下的，要采取相應防護措施。

⑦嚴格落實探放水制度，嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。

⑧水文地質類型為中等及復雜的，要嚴格落實“三專兩探一撤”措施（配備防治水專業技術人員、建立專門的探放水隊伍、配齊專用的探放水設備，采用物探、鉆探等方法進行探放水，在遇到重大險情時必須立即停產撤人）；水文地質類型復雜的，關鍵巷道防水門設置必須符合設計要求。

⑨要制定透水事故應急救援預案，配備必要的應急設備，并定期進行演練。

4.防范地下礦山中毒窒息事故措施落實情況。

①安全出口必須符合國家標準、行業標準和設計要求，并在井下主要通道明確標示避災路線。

②要建立通風管理機構或者配備專職通風技術人員和測風、測塵人員。

③從事井下作業的每個班組必須配備便攜式氣體檢測報警儀；為每名人員配備自救器，并隨身攜帶。

④按照設計要求建立機械通風系統，安裝主要通風機，并設置風門、風橋等通風構筑物；及時封閉廢棄井筒和巷道并設置明顯的警示標志；風速、風量、風質必須符合國家和行業標準的要求。

⑤主要通風機必須安裝開停傳感器和風壓傳感器，在回風巷設置風速傳感器。

⑥礦井機械通風系統要能夠實現反風，每年至少進行一次反風試驗，并保留試驗記錄。

⑦獨頭采掘工作面和通風不良的采場必須安裝局部礦用通風機，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業。

⑧定期對入井人員進行通風安全管理和防中毒窒息事故專題培訓，開展防中毒窒息事故應急演練。

5.防范地下礦山墜罐跑車事故措施落實情況。

①所有一級負荷必須采用雙回路或雙電源供電。

②提升運輸設備必須取得礦用產品安全標志；嚴禁違規采用使用帶式制動器的提升絞車作為主提升設備。

③嚴禁超員、超載、超速提升人員行為。

④罐籠、安全門、搖臺（托臺）、阻車器等必須與提升機信號實現連鎖，提升信號必須與提升機控制閉鎖。

⑤提升礦車的斜井必須設置常閉式防跑車裝置；斜井上部和中間車場按規定設置阻車器或擋車欄，斜井下部車場按規定設置躲避硐室，傾角大于10°的斜井要設置軌道防滑裝置。

⑥斜井人車必須裝設可靠的斷繩保險器，每節車廂的斷繩保險器要相互連結，各節車廂之間除連接裝置外還要附掛保險鏈。

⑦斜坡道運輸要采用濕式制動的無軌膠輪車替換干式制動或者改裝的無軌膠輪車運輸人員、炸藥、油料。

⑧提升機、提升絞車、罐籠、防墜器、斜井人車、斜井跑車防護裝置、提升鋼絲繩等主要提升裝置，由具有安全生產檢測檢驗資質的機構定期進行檢測檢驗。

⑨將乘載人數在30人及以上的提升罐籠每半年一次的鋼絲繩檢驗報告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統檢測報告報送屬地應急管理部門。

⑩嚴格按照要求加強提升運輸設備維護保養，建立健全設備檔案管理。

?新建提升深度超過300米且單次提升超過9人的豎井提升系統，禁止使用單繩纏繞式提升機。新建、改建、擴建金屬非金屬地下礦山斜井不得使用插爪式人車。

（三）露天礦山

1.建立健全邊坡管理和檢查制度；作業前對工作面進行檢查，清除危巖和其他危險物體；對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施。

2.查清開采境界內的廢棄巷道、采空區和溶洞，設置明顯的警示標志，并超前采取安全防范措施；節理、裂隙等地質構造發育、容易引起邊坡垮塌事故的礦山，要采取人工加固措施治理邊坡。

3.按規定采用自上而下、分臺階或者分層的方式進行開采。

4.工作幫坡角不得大于設計工作幫坡角，臺階（分層）高度不得超過設計高度。

5.嚴禁擅自開采或破壞設計規定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

6.嚴格按照國家標準、行業標準對采場邊坡、排土場穩定性進行評估。

7.對高度200米及以上邊坡或者排土場進行在線監測，防止出現邊坡滑移現象。

8.卸礦平臺應有足夠的調車寬度，卸礦地點應設置牢固可靠的擋車設施，并設專人指揮。

9.嚴禁在排土場撿拾礦石。

（四）采掘施工企業

1.采掘施工企業資質能力情況。

①安全生產許可證必須在規定的有效期內，并按照《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安全監管總局令第20號）的要求，遵守安全生產許可證管理的各項規定。

②企業資質條件發生變化要及時依法辦理相關變更手續。

③嚴禁以轉讓、出租、出借資質證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。

④不得以項目部（分公司、辦事處）名義對外簽訂工程承包合同或者安全管理協議。

⑤不得超越企業資質范圍承包采掘工程。資質條件要和從事的礦山作業相匹配。

⑥必須達到相應的安全生產標準化等級。

2.采掘施工項目部安全管理情況。

①項目部負責人、管理人員、技術人員、特種作業人員必須是上級法人單位的正式職工，且未在其他項目部或者單位兼職。

②采掘施工企業對項目部每半年至少進行一次安全生產檢查

③采掘施工企業對項目部安全生產責任制落實情況要開展獎懲考核。

④省外礦山采掘施工項目要向作業所在地應急管理部門報告。

⑤礦山采掘施工項目要全部錄入全國礦山采掘施工企業安全生產信息系統。

3.采掘施工工程安全生產情況。

①項目部負責人必須具有相應專業技術能力，依法設立安全管理機構或者配備專職安全生產管理人員，按規定配備與工程施工作業相適應的采礦、機電、通風、地測（防治水）等專業專職工程技術人員。

②采掘施工單位必須與礦山企業簽訂安全管理協議，依法按協議健全安全生產責任體系和安全生產管理基本制度。

③按規定配備滿足現場作業要求的裝備，按照有關規定制定施工組織方案并實施。

④嚴格落實風險分級管控和隱患排查治理工作。

⑤嚴格執行領導帶班下井制度。

⑥制定特種作業、動火作業、交叉作業等高風險作業管理制度或措施并落實。

⑦項目部主要負責人每周要對作業現場至少組織一次全面安全生產檢查等。

⑧項目部按照要求對從業人員進行安全培訓，“三項崗位”人員必須持證上崗。

五、工作要求

（一）加強組織領導。

各企業要高度重視，強化組織領導，要將非煤礦山安全大檢查大整治大提升行動與非煤礦山安全專項整治三年行動、隱蔽致災因素普查治理、非煤礦山企業主體責任落實、非煤礦山安全監管責任落實、“三同時”專項檢查、汛期安全檢查等各類專項工作有機結合起來，進一步細化完善制定本單位自查方案，主要負責人要履行安全生產第一責任人的責任，牽頭組織好本企業的自查自改工作，確保非煤礦山安全生產大檢查大整治大提升行動取得實效。

各片、各站所及各企業要正確處理安全與發展、安全與生產、安全與效益、安全與防疫的關系，在重大節假日、重要時間節點，尤其是黨的二十大召開前后的關鍵時期，要對重點企業要進行重點檢查，組織開展“再檢查”、“回頭看”，確保各類安全隱患整改清除。

（二）強化督導檢查。

應急保障中心和執法隊要強化監管執法，形成非煤礦山“大檢查大整治大提升”行動高壓態勢，落實各項工作措施，堅決杜絕只檢查不執法、只執法不處罰、人情執法敢于動真碰硬。要采取隨機抽查、突擊夜查、明查暗訪、交叉檢查、回頭復查等方式開展現場執法檢查。要堅持“逢查必考”，檢驗企業辦礦、管礦能力。要監督指導企業全面開展自查自改，強化對重點地區和企業的督導抽查，將立查立改、邊查邊改、督查督辦貫穿大檢查全過程，督促企業全面深入排查重大風險隱患，列出清單，明確要求，壓實責任，限期整改。要嚴格落實停產停工各項措施，對已復工復產的非煤礦山開展一次“回頭看”，做到復工復產驗收一處、執法檢查跟進一處。嚴格落實安全生產重大事故隱患排查治理“雙報告”制度和掛牌督辦制度。落實“一閉環、兩移交、三公開、四考核、一追溯”工作保障機制（以下簡稱“12341”工作保障機制），整改進展和落實情況由企業公司主要負責人簽字背書。對拒不整改的采取停產停工、追究刑責等堅決果斷措施。

（三）強化宣傳監督。

充分利用各種媒體，進行廣泛宣傳發動，形成聲勢，營造氛圍。注重發現問題，及時總結經驗，加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領和警示教育。要嚴格落實《國家礦山安全監察局綜合司關于進一步加強礦山安全生產舉報獎勵工作的通知》，建立企業自身隱患舉報獎勵制度，鼓勵群眾通過“12350”等舉報電話舉報礦山違法違規行為和重大隱患。

（四）及時報送情況。

各站所要于每月30日前報送附件1、2、3和大檢查大整治大提升行動進展情況（包括基本情況、主要做法、取得的成效、存在的問題、采取的主要措施以及意見建議等）；于5月30日、7月30日和10月30日前分三次集中報送所屬非煤礦山自查報告（電子版）；并于11月30日前將大檢查大整治大提升行動工作總結報送領導組辦公室。