第一篇：非煤礦山安全生產執法檢查方案

依據《安全生產法》、《礦山安全法》和《金屬非金屬礦山安全規程》，在全市組織開展四次非煤礦山企業安全條件和安全設施執法檢查，進一步深化安全生產“三項行動”，依法嚴厲打擊違法非法生產行為。

（一）檢查時間：

2011年4月、6月、9月、11月的下旬。

（二）檢查內容：

1、查礦山企業復產驗收情況；

2、非煤礦山企業的安全設施及安全條件；

3、非煤礦山企業的安全管理，重點是生產現場的管理情況；

4、火工品的使用及管理情況；

5、安全標準化企業的前期準備情況；

6、打擊違規和非法生產情況。

（三）檢查方式：

縣區局檢查，市局督查。

（四）有關要求：

1、各縣區對復產驗收工作開展“回頭看檢查”，發現未經驗收擅自恢復生產的或未嚴格執行復產安全措施的，要責令立即停產整頓。

2、各縣區內的所有非煤礦礦山企業全面進行自查自改，縣區局在4月、6月、9月、11月每月的15日前將檢查情況書面報市局監管科，市局在20日后進行全部督查。

3、檢查中發現的問題及隱患及時下發相關執法文書，重大隱患立即下發限期整改通知書，整改不到位的不得生產。

4、發現安全條件降低的，及時責令企業完善安全生產條件，現場管理混亂的，一律停業整改；對置之不理的企業，會同國土部門暫扣采礦許可證和安全生產許可證。

5、及時打擊非法生產行為，發現違規生產、非法開采的，會同有關部門及時依法處置。

第二篇：非煤礦山安全生產執法檢查方案

附件1：

非煤礦山安全生產執法檢查方案

一、非煤礦礦山建設項目安全設施“三同時”執法檢查方案

依據《礦山安全法》和《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》，在全省組織開展一次專項安全生產執法檢查，進一步深化安全生產“三項行動”，依法嚴厲打擊違法建設、違法生產行為。

（一）檢查時間：2010年2月—3月。

（二）檢查內容：

1.非煤礦礦山企業建設項目是否進行安全預評價，并報安全監管部門備案；

2.建設工程初步設計安全專篇是否經審查批復后開工建設；

3.建設工程竣工后是否經驗收批復后正式投產； 4.承擔非煤礦礦山建設項目安全評價、設計、施工、監理單位資質情況；

5.市縣安全監管部門是否嚴格按照規定，規范履行非煤礦礦山建設項目“三同時”手續；

6.各地打擊違規建設情況。

（三）檢查方式：

省局抽查：六安市、巢湖市。

（四）有關要求：

1．各地對轄區內的所有非煤礦礦山建設項目全面進行排查；

2．發現安全專篇未經審批擅自開工建設以及安全設施未經竣工驗收擅自投產的，立即下達整改指令書，責令停止建設或停產整改；

3．馬鋼羅河鐵礦及付沖溝尾礦庫、馬鋼霍邱張莊鐵礦、安徽金日盛礦業公司周油坊鐵礦、安徽金德盛礦業公司重新集鐵礦等5個國家審批的項目，建設單位首先進行全面自查，項目所在市重點督查。

4．各市局于3月10日前將專項督查情況材料書面報省局。

二、金屬非金屬地下礦山安全生產大檢查工作方案 依據《礦山安全法》和《金屬非金屬礦山安全規程》等有關法律法規，組織有關專家對金屬非金屬地下礦山進行安全生產執法檢查。

（一）檢查時間：2010年4月—7月。

（二）檢查內容：

1．貫徹落實省委、省政府關于安全生產工作決策部署和相關法律法規情況；

2.新、改、擴建項目安全設施“三同時”制度執行情況，設計、施工、監理單位資質情況；

3.生產礦井持證生產情況；

4.采空區治理及防止采空區塌陷措施落實情況； 5.礦井及其各生產水平(中段)、各采區安全出口情況； 6.礦井提升系統運行管理及相關設備設施檢測檢驗情況；

7.礦井通風系統完善及主扇風機檢測檢驗情況； 8.礦井排水系統完善及水災防范措施落實情況； 9.礦井火災防范措施落實情況； 10.礦井頂板邊幫管理措施落實情況； 11.爆炸物品使用管理情況；

12.企業安全管理及安全標準化建設情況； 13.各地復產驗收情況“回頭看”。

（三）檢查單位：

馬鋼公司姑山礦業公司和睦山鐵礦、馬鋼公司桃沖鐵礦、銅陵有色冬瓜山銅礦、銅陵有色天馬山銅金礦、銅化集團新橋硫鐵礦、廬江龍橋鐵礦、霍邱諾普礦業公司、霍邱大昌礦業公司。

（四）有關要求：

1.各地下礦山企業組織自查自糾，對排查發現的隱患和問題，制定整改方案，落實整改措施，及時整改到位。

2.各縣安全監管局要對轄區內地下礦山企業自查自糾情況進行百分之百檢查。市局組織對縣區局開展安全生產大檢查的情況進行抽查，抽查比例不少于地下礦山總數的一半。

3.為及時全面了解地下礦山安全大檢查工作進展情況，市安全監管局每月20日向省安全監管局上報有關工作情況。

4.通過此次大檢查，全面摸清本地已取得安全生產許可證、在建、廢棄、非法生產和已關閉的地下礦山基本情況，逐一建檔，建立和完善地下礦山基本情況數據庫。

5.各地對復產驗收工作開展“回頭看檢查”，發現未經驗收擅自恢復生產的或未嚴格執行復產安全措施的，要責令立即停產整頓。附件2：

危險化學品安全生產執法檢查方案

依據《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規，省局將組織開展二次危險化學品從業單位安全生產執法檢查。

一、檢查范圍

全省危險化學品生產、經營從業單位。

二、檢查時間、地點及檢查重點

（一）4月底至5月底

1.檢查重點：一是新建、改建、擴建項目工程安全設施“三同時”執行情況；二是危險化學品生產、經營從業單位證照是否齊全；三是企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗情況；四是重大危險源和重點部位的監控、整改及臺帳、檔案管理情況；五是是否建立和完善隱患排查治理工作制度，以及對已排查出的隱患整改情況；六是事故應急救援預案的制訂和演練，及事故狀態下防止“清凈下水”措施落實情況；七是企業是否建立健全各項安全生產規章制度并落實的情況；八是涉及劇毒化學品和危險工藝的危險化學品生產企業實現自動化控制、中央控制和自動連鎖控制的情況，以及罐區等重大危險源安全設施設備是否齊全，監控責任和措施是否落實到位；九是劇毒化學品和易制毒化學品的產量、流向、儲存量和用途記錄情況，以及防盜、防丟失安全措施落實情況。

2.檢查單位及人員安排

省局成立2個執法檢查組，分別由局領導帶隊，相關業務處室人員參加，每組聘請1-2名專家。

第一組：馬鋼股份公司煤焦化公司、馬鞍山鋼鐵股份有限公司氣體銷售分公司、安徽皖維高新材料股份有限公司。

第二組：金隆銅業有限公司、銅陵有色金屬集團股份有限公司金昌冶煉廠、臨渙焦化股份有限公司。

（二）6月上旬至7月下旬

1.檢查重點：一是安全生產責任制落實情況；二是安全管理制度和操作規程建立與執行情況；三是從業人員安全培訓和考核情況；四是建立健全定期隱患排查治理制度和定期專家排查隱患制度情況；五是重大危險源安全管理與監控情況；六是事故應急救援預案編制與實施情況；七是是否根據夏季高溫、多雨、潮濕、多雷電等特點，制定出針對性的事故預防和處理措施；

2.檢查單位及人員安排

省局成立2個執法檢查組，分別由局領導帶隊，相關業務處室人員參加，每組聘請1-2名專家。

第一組：馬鞍山鋼鐵股份有限公司第一能源總廠、馬鞍山鋼鐵股份有限公司第二能源總廠、安徽皖維高新材料股份有限公司。

第二組：銅陵金泰化工實業有限責任公司、銅陵有色金屬集團股份有限公司銅冠冶化分公司、銅陵金威銅業有限公司、臨渙焦化股份有限公司。

三、檢查方法：

（一）企業全面自查。企業要組織內部專業技術人員或聘請專家進行認真自查，對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進行全面徹底地排查，發現問題立即整改。

（二）省局組織執法檢查。督查將聘請有關專家，采取聽取匯報、查閱資料、明查暗訪等形式進行。

四、有關要求：

（一）加強領導，周密部署。開展安全生產執法檢查，是貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作指示精神的具體行動，各地要切實加強組織領導，結合本地實際，精心組織，在認真督促企業做好自查工作的基礎上，對轄區內的危險化學品從業單位的自查情況進行全面檢查。

（二）全面排查，突出重點。各地要督促指導生產經營單位從“人、機、環境、管理”四個方面全方位系統性開展隱患排查，要將專家技術性檢查指導和安監部門監督檢查有機地結合起來，提高安全監管效果。督促企業加大安全投入、加快安全技術改造、提高事故防范能力。緊緊抓住本地危險化學品領域安全監管工作中存在的薄弱環節和突出問題，有針對性開展隱患排查治理。對存在共性問題的隱患，要研究制定專門的安全管理技術措施；對重大隱患的治理要制定方案、落實資金、明確責任人、規定期限，確保重大隱患及時得到治理。

（三）廣泛發動，群防群治。要增強企業和廣大職工開展安全生產檢查的主動性和自覺性，引導社會廣泛關注、積極參與安全生產檢查活動。要加大社會監督和輿論監督力度，鼓勵群眾舉報事故隱患和非法違法行為，對檢查工作不認真、走過場，甚至弄虛作假、應付檢查的單位，要予以公開曝光和嚴肅批評，情況嚴重的，依法追究責任。

附件3：

煙花爆竹安全生產執法檢查方案

依據《安全生產法》和《煙花爆竹安全管理條例》等有關法律法規，省局將組織二次煙花爆竹生產經營企業安全生產執法檢查。

一、檢查范圍

全省煙花爆竹生產經營企業及零售經營網點。

二、檢查時間、地點及檢查重點

（一）4月底至5月底

1.檢查重點：一是是否存在超許可范圍、超定員、超藥量和擅自改變工（庫）房用途生產、儲存情況；二是企業負責人、安全管理人員、危險工序從業人員持證上崗情況；三是是否存在邊改造邊生產、邊改造邊經營情況；四是是否存在分包、轉包、租賃工（庫）房或生產線組織生產、儲存情況；五是是否存在違法采購、銷售非法生產的煙花爆竹情況；六是建立和落實黑火藥、煙火藥、引火線購買、保管、領用、銷售等安全管理制度情況；七是批發經營和零售單位證照是否齊全，是否存在超范圍經營、超量存放以及不按規范堆放的行為；八是批發經營企業落實煙花爆竹產品流向登記管理制度情況；九是“打非”工作開展情況及工作措施。

2.檢查地點及人員安排

省安全監管局成立2個執法檢查組，分別由局領導帶隊，相關業務處室人員參加，每組聘請1-2名專家。第一組檢查地點：巢湖市。第二組檢查地點：安慶市。

（二）9月中旬至10月中旬

1.檢查重點：一是生產企業復產驗收工作的開展情況；二是生產企業安全防護屏障等安全設施、設備以及電氣設備、線路的完好情況；三是是否存在擅自改建、擴建、搭建工（庫）房現象；四是安全生產管理制度和安全生產保障措施的執行情況；五是是否存在超許可范圍、超定員、超藥量和擅自改變工（庫）房用途生產、儲存情況；六是隱患排查治理工作情況；七是批發經營企業庫房定量、定級及規范存放執行情況，禁止銷售違禁品執行情況。

2.檢查地點及人員安排

省局成立2個執法檢查組，分別由局領導帶隊，相關業務處室人員參加，每組聘請1-2名專家。

第一組檢查地點：六安市。第二組檢查地點：宣城市。

三、檢查方法：

（一）企業全面自查。企業要組織內部專業技術人員或聘請專家進行認真自查，對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進行全面徹底地排查，發現問題立即整改。

（二）省局組織執法檢查。督查將聘請有關專家，采取聽取匯報、查閱資料、明查暗訪等形式進行。

四、有關要求：

（一）加強組織領導。開展煙花爆竹安全生產執法檢查，是貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作指示精神的具體行動，各地要切實加強組織領導，結合本地區實際，精心組織，督促企業做好自查自糾。

（二）落實企業安全生產主體責任。要通過檢查，督促企業加大安全投入，完善規章制度和操作規程，提高企業的安全管理水平，進一步落實企業安全生產的主體責任，增強事故防范能力。

（三）進一步強化安全監管責任。要嚴格執法，嚴格實施行政許可，合理布局經營網點，全面落實煙花爆竹安全監管責任，嚴肅查處違法違規行為。

附件4：

作業場所職業危害安全生產執法檢查方案

根據《作業場所職業健康監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第23號）等規定，按照國務院安委會《關于立即開展全國安全生產大檢查的通知 》和省政府安委會轉發國務院安委會通知的工作要求，決定在全省開展作業場所職業危害監督檢查，現將檢查有關事項安排如下：

一、檢查的目的

通過全面、深入的檢查，督促企業落實職業危害防治主體責任，進一步規范生產經營單位職業健康管理和職業危害防治制度，增強從業人員職業健康意識，改善作業環境，遏制職業病易發，高發勢頭，保障從業人員健康權益，實現全省職業危害防治形勢的穩定好轉。

二、檢查的重點及地區

要將當前開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動貫穿全年作業場所監督檢查行動，重點要以粉塵危害嚴重的石英砂加工、石材加工、礦山等行業和高毒物品（苯）危害嚴重的制鞋、箱包、家具制造、化工等重點行業，以及這些行業中職業健康管理基礎薄弱的中小企業、重點行業、石英砂加工集中地區。具體為：滁州市風陽縣，巢湖市居巢區，淮南市八公山區，池州市青陽縣。

三、檢查的內容：

（一）企業方面 檢查的具體內容包括：

1.職業健康管理機構設置、人員配備情況；

2.職業危害防治制度和規程的建立，落實及公布情況； 3.主要負責人、職業危害管理人員，從業人員的職業健康教育培訓情況；

4.作業場所職業危害因素申報情況；

5.作業場所職業危害因素監測、檢測及結果公布情況； 6.職業危害防護設施的設置、檢修、維護情況； 7.從業人員勞動防護情況；

8.職業危害因素及危害后果告知情況； 9.職業危害事故報告情況； 10.依法應當監督檢查的其他情況。

（二）政府方面

1.職業健康劃轉、交接，安全監管部門職業健康機構設置，人員配備等情況；

2.職業健康工作開展情況。

四、檢查時間和方式：

今年作業場所職業危害監督檢查將納入全省安全生產執法檢查內容，與安全生產檢查同時計劃、同時部署、同時檢查。檢查采取日常檢查、定期檢查、重點檢查、和抽查、暗查等方式。

五、有關要求

（一）各地要按照要求積極開展職業健康執法大檢查，加強領導，精心組織，把職業健康監管工作擺上工作日程，真正把作業場所職業危害監督檢查列入安全生產檢查計劃，切實把大檢查工作落到實處。

（二）檢查人員在檢查前，應當了解被檢查單位及作業場所基本情況，主要包括：經濟類型，所屬行業，主要產品，生產原輔料，生產工藝，存在或者產生的職業危害因素種類及危害程度，職業危害申報情況，接觸職業危害人員情況，職業健康管理水平等。

（三）對石英砂干法生產加工小企業，原礦破碎工序沒有實行噴淋灑水，整個加工生產線沒有實行密閉化、機械化、自動化，沒有設置有效的通風收塵設施的石英砂干法加工企業，提請地方政府予以關閉。

（四）加大對生產經營單位檢查復查力度，執法文書必須經被檢查單位有關人員核對確認簽名，對不符合法律法規標準的要按照規定進行整改，整改后仍達不到要求依法給予行政和經濟處罰，對整頓中已經關閉、取締的英砂加工廠私自違法違規生產的要堅決予以嚴懲。

附件5：

冶金、有色、建材行業安全生產執法檢查方案

一、檢查內容

（一）貫徹落實國家有關規定和安全規程，特別是貫徹落實《冶金企業安全生產監督管理規定》等新出臺的部門規章情況；

（二）貫徹落實《國家安全監管總局關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”工作的通知》要求，建設項目安全設施“三同時”執行情況；

（三）落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；組織安全生產檢查、及時排查治理生產安全事故隱患的情況；重大危險源管理情況；生產安全事故應急預案制定、備案和演練情況；

（四）對外包工程的治理情況，包括明晰企業與承包方安全責任和義務，強化對檢修、維修、施工等外包工程的安全管理等情況。

二、檢查時間

第一次執法檢查：2010年5—6月份； 第二次執法檢查：2010年10—11月份。

三、檢查方式

省安全監管局組織本局有關人員和有關專家，采取全面和重點檢查相結合、明查和暗訪相結合的方式，按上述時間，對重點企業進行執法檢查。

四、重點企業

（一）冶金企業：馬鞍山鋼鐵股份有限公司、馬鋼（合肥）鋼鐵有限公司、當涂縣長江鋼鐵有限公司、蕪湖新興鑄管有限公司、蕪湖鑫科新材料股份有限公司、銅陵富鑫鋼鐵有限公司、銅陵焦化有限公司、貴池區貴航金屬制品有限公司、蚌埠市經緯輪輞鋼有限公司、淮南市宏泰鋼鐵有限公司、涇縣萬順球墨鑄件有限公司、涇縣新梅鹿鋼鐵有限公司、廣德榕盛鋼鐵制品公司、績溪凱宏鋼業公司等。

（二）有色企業：安徽華鑫集團天成鉛業有限公司、蕪湖恒興銅業集團公司、蕪湖恒昌銅精煉有限公司、蕪湖精誠銅業有限公司、銅陵有色金屬集團公司、金隆銅業有限公司、銅冠有色（池州）公司九華冶煉廠等。

（三）建材企業：安徽海螺集團、安徽國風集團、安徽鴻路鋼結構集團有限公司、巢湖水泥廠、安徽省寧國中鼎密封件有限公司、安徽華光玻璃集團有限公司等。

五、有關要求

（一）加強組織領導。開展冶金、有色、建材行業安全生產執法檢查，是貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作指示精神的具體行動，各地要切實加強組織領導，結合本地區實際，精心組織，督促企業做好自查自糾。

（二）落實企業安全生產主體責任。要通過檢查，進一步落實企業安全生產的主體責任，提高企業的安全管理水平，督促企業加大安全投入，完善規章制度和操作規程，增強事故防范能力。

第三篇：非煤礦山安全生產執法檢查方案

依據《安全生產法》、《礦山安全法》和《金屬非金屬礦山安全規程》，在全市組織開展四次非煤礦山企業安全條件和安全設施執法檢查，進一步深化安全生產“三項行動”，依法嚴厲打擊違法非法生產行為，非煤礦山安全生產執法檢查方案。

（一）檢查時間：

2011年4月、6月、9月、11月的下旬。

（二）檢查內容：

1、查礦山企業復產驗收情況；

2、非煤礦山企業的安全設施及安全條件；

3、非煤礦山企業的安全管理，重點是生產現場的管理情況；

4、火工品的使用及管理情況；

5、安全標準化企業的前期準備情況；

6、打擊違規和非法生產情況。

（三）檢查方式：

縣區局檢查，市局督查，規劃方案《非煤礦山安全生產執法檢查方案》。

（四）有關要求：

1、各縣區對復產驗收工作開展“回頭看檢查”，發現未經驗收擅自恢復生產的或未嚴格執行復產安全措施的，要責令立即停產整頓。

2、各縣區內的所有非煤礦礦山企業全面進行自查自改，縣區局在4月、6月、9月、11月每月的15日前將檢查情況書面報市局監管科，市局在20日后進行全部督查。

3、檢查中發現的問題及隱患及時下發相關執法文書，重大隱患立即下發限期整改通知書，整改不到位的不得生產。

4、發現安全條件降低的，及時責令企業完善安全生產條件，現場管理混亂的，一律停業整改；對置之不理的企業，會同國土部門暫扣采礦許可證和安全生產許可證。

5、及時打擊非法生產行為，發現違規生產、非法開采的，會同有關部門及時依法處置。

第四篇：2010非煤礦山安全生產工作總結

2010非煤礦山安全生產

工作總結

為了規范非煤礦山安全監管，提高非煤礦山安全管理水平，今年以來，我們從建立健全非煤礦山安全生產責任制、規章制度、操作規程，在強化非煤礦山安全保障條件上加強，在監管人員職責、分工上細化，在加大事前監管查處力度上狠下功夫，在強力推進非煤礦山安全標準化上下大力氣，非煤礦山的安全生產管理水平得到了顯著提高，非煤礦山的安全生產形勢進一步穩定，全年沒有發生一起非煤礦山安全生產事故。

一、礦山基本情況：

我市共有非煤礦山企業49家，其中采石場1家，磚廠48家，取得安全生產許可證的1家。采石場全部實行中深孔爆破。

二、全年開展的主要工作

（一）認真制定監察計劃，全面落實安全責任。為了有針對性、有的放矢地開展礦山安全監察工作，確保礦山監察工作取得實效，我們在安排部署上下功夫，在具體落實上花精力。一是制定計劃，全面安排部署。制定了《2010年非煤礦山安全監管執法工作計劃》，制定了詳細具體的安全監察計劃表，明確了監察內容、時間、每個礦山企業全年的監察次數、任務和要求。二是改進監察方式，明確監管責任。做到了四個明確:明確礦山安全監管科室，明確了礦山監管負責人、責任人，明確了鄉鎮礦山監管聯系人，明確了各級人員的責任，明確了每個監管人員到礦山檢查的內容，將礦山安全生產規章制度、操作規程、人員證件、教育培訓、事故應急救援預案、安全生產機構設立及安全生產管理人員配備情況和礦山機電設備、安全技術、提升設備、開采方式、裝卸方式等檢查內容和任務一一進行了合理分工，為礦山安全監察工作奠定了基礎。

（二）強化行政執法行動，嚴厲查處違法行為。我們把嚴格礦山安全監察作為加強礦山安全監管的一種有效載體，以監察促提高，以監察促規范。一是加強復工檢查和事前監察。組織監察執法人員深入到礦山企業，對照制定的《礦山安全檢查表》及法律法規、規程逐條、逐項進行檢查，逐條下達檢查結論。檢查時，實行檢查人員與被檢查單位負責人雙方簽名簽收制，并下達責令改正指令書，明確整改的期限和要求。對可不下達整改指令書的，我們在三天之內，以書面形式向礦山企業反饋檢查意見和整改要求，并督促礦山企業及時整改，及時將整改情況形成書面報告上報備案。復工期間，共檢查礦山49家，查出隱患500處，下達整改指令書35份，98℅的隱患得到整改。復工前，所有企業都認真組織開展了隱患自查，各鎮安辦負責人組織進行了初步驗收；合格后，市安委會辦公室組織安監、國土、各鎮安辦等進行檢查驗收、復查，報市政府、安委會領導批復復工。二是加強過程監察。對存在的事故隱患且已下達整改指令書的礦山企業，對照檢查出的事故隱患整改情況逐條進行復查，下達復查意見書35份。三是加大查處力度。對沒有整改到位或沒有整改的，我們及時收集相關的證據，對事故隱患進行拍照，對主要負責人、有關人員進行調查，制作詢問筆錄等。對違法行為較輕的，我們主要以教育為主；對無證、無照開采、重大事故隱患不整改等情節嚴重的，我們及時立案，及時下達行政處罰文書，嚴肅進行查處。

（三）深入開展專項治理行動，有效遏止礦山安全事故。在專項治理工作中，我們嚴格實行“三鐵”，即鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手腕，絕不手軟，毫不留情，該停產的停產，該處罰的處罰，該關閉的提請政府關閉。4月份組織區安監、公安、國土、工商、供電等部門聯合執法，對8家證件不齊、存在事故隱患拒不整改的非煤礦山進行了專項治理。

（四）進一步推進宣傳教育行動，增強安全生產意識。按照市安監局要求，結合我市礦山實際，我們采取多媒體教學的方式，組織礦山企業負責人、安全管理人員集中到我局學習培訓。

（五）強化主體促達標，夯實基礎降事故。為了夯實礦山安全基礎，減少和控制礦山安全生產事故，突出創建礦山安全標準化工作，努力夯實礦山安全基礎。在創建礦山安全標準化活動中，我們要求做到三個一律。一是今年所有取證的非煤礦山企業一律達到市級標準。二是對在建的、已審批待建的礦山企業一律按照安全標準化礦山進行建設。三是對拒不開展安全標準化的礦山企業，依照安全生產法律法規一律進行嚴肅查處。通過創建安全標準化活動，全面改善礦山安全生產條件，提高企業本質安全，減少和控制礦山安全事故的發生。

此外，以“誠信守法，強化管理，防范事故，安全發展”為主題，在全市非煤礦山企業中開展安全生產誠信承諾活動，印制了安全生產誠信承諾書49余份，督促企業簽訂安全生產誠信承諾書，全面深入地開展安全生產誠信承諾活動。

(六)深入開展隱患治理，全面查改事故隱患。今年以來，按照國家、省、市、區的安排和部署，扎實開展安全生產隱患排查治理專項行動，取得了階段性成果。截至目前，礦山行業共查出事故隱患535處，整改531處。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒的認識到礦山安全生產存在的突出問題。

一是礦山安全主體責任落實不到位。安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規程不建全、不完善；安全生產管理機構設臵不到位，安全生產專職管理人員配備不齊全；安全生產教育培訓不到位，職工缺乏必要的安全生產知識，“三違”的現象較為嚴重。

二是少數礦山企業安全資金投入嚴重不足。生產設備老化，安全防護設施比較缺乏，安全生產條件較差。

三是新改擴建礦山企業建設項目“三同時”工作有待于進一步規范。建設施工超期，不及時申請竣工驗收的現象還存在。

四是少數企業對隱患排查工作認識不到位，排查隱患不及時，整改不到位。

五是磚瓦粘土行業安全生產許可證件已過期，按照國家的要求，對磚瓦粘土行業安全生產不再許可，而國土部門仍然在核發采礦許可證，存在許可不一致的問題。

三、建議

（一）轉變安全監管模式。應改變安全監管模式，不能將查處工作只停留在死亡事故上，而要加大重傷事故和各類安全生產違法行為的查處力度，只要是不具備安全生產條件、違反了《安全生產法》等法律法規，我們都必須依法進行嚴厲查處，該經濟處罰的經濟處罰，該停產整頓的停產整頓，該關閉的堅決關閉。

（二）建立安全生產執法聯動機制。在礦山安全生產執法上，僅靠安全監管部門力量不夠，只有真正建立由公安、工商、國土資源、質監、供電、監察、工會等部門整體聯動的機制，才能嚴厲打擊安全生產違法行為，安全生產專項整治才能取得實效。

（三）借鑒危險化學品安全“三同時”審查、評審的做法，在基層安監系統技術力量符合要求、條件成熟的情況下，能否將非煤礦山、機械加工、水電等行業新改擴建建設項目的審查、評審等事項委托基層安監部門負責。

第五篇：非煤礦山安全生產監督管理

非煤礦山安全生產監督管理

第一部分 我國安全生產的歷史發展與現狀

“安全生產概念，一般意義上講，是指在社會生產活動中，通過人、機”這個、物料、環境的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。《中國大百科全書》把安全生產定義為“是旨在保障勞動者在生產過程中的安全的一項方針，企業管理必須遵循的一項原則”。

安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。“安全第一、預防為主、綜合治理”，是黨的安全生產工作的基本方針。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則。中央經濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發、加強安全生產的各項措施。國務院116次常務會議強調要堅持標本兼治、重在治本，明確了12項治本之策。在國務院一月底召開的全國安全生產工作會議上，溫家寶總理發表重要講話，提出了近期要重點抓好的10項工作。十屆全國人大四次會議《政府工作報告》以較大篇幅闡述安全生產問題，再次向國內外昭示了中國政府搞好安全生產的堅強決心。《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》把安全生產列為專節，提出了兩項重要工作目標。

一、我國安全生產的歷史發展與現狀

（一）我國安全生產的三個時期和1978年以來經歷的三個發展階段

---安全生產方針和管理體制初創時期（1949—1965）。1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產，安全第一”。1952年第二次全國勞動保護工作會議明確要堅持“安全第一”方針和“管生產必須管安全”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程安全技術規程》等行政法規，建立了由勞動部門綜合監管、行業部門具體管理的安全生產工作體制，勞動者的安全狀況從根本上得到了改善。但“大躍進”時期片面追求高經濟指標，導致事故上升。1958-1961年期間，工礦企業年平均事故死亡比“一五”時期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴重的礦難。1963年國務院頒布了《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》，恢復重建安全生產秩序，事故明顯下降。

---受“文革”沖擊時期（1966—1977）。安全生產和勞動保護被抨擊為“資產階級活命哲學”，規章制度被視為“管卡壓”,企業管理受到嚴重沖擊，導致事故頻發。1970年勞動部并入國家計委，其安全生產綜合管理職能也相應轉移。這一階段政府和企業安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。1975年9月成立國家勞動總局，內設勞動保護局、鍋爐壓力容器安全監察局等安全工作機構。

---恢復和創新發展時期（1978年至今）。又可分為以下三個階段：

一是恢復和整頓提高階段（1978-1991）。粉碎“四人幫”后，治理經濟環境和整頓經濟秩序，為加強安全生產創造了較好的宏觀環境。相繼出臺實施了《礦山安全監察條例》和《職工傷亡事故報告和處理規定》等法規。成立了全國安全生產委員會。工礦企業事故死亡人數下降。

二是適應建立社會主義市場經濟體制階段（1992-2002）。為發揮企業的市場經濟主體作用，1993年國務院決定實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的安全生產管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動法》，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調查、重特大事故隱患管理等多項法規。1998年國務院機構改革，原勞動部承擔的安全生產綜合監管職能交由國家經貿委行使。2000年初，在國家煤炭工業局加掛國家煤礦安全監察局牌子，成立了20個省級監察局和71個地區辦事處，實行統一垂直管理。2001年初，組建了國家安全生產監督管理局，與國家煤礦安全監察局“一個機構、兩塊牌子”。2002年11月出臺了《安全生產法》，安全生產開始納入比較健全的法制軌道。但這一階段由于經濟體制轉軌、工業化進程加快，特別是民營小企業的迅速發展等，使安全生產面臨一系列新情況、新問題，安全狀況出現較大反復。

三是創新發展階段（2003年以來）。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“以人為本”，在法制、體制、機制和投入等方面采取一系列措施加強安全生產工作。2003年國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）成為國務院直屬機構，成立了國務院安全生產委員會；2004年國務院作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》；2005年初，國家安全生產監督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產應急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數連年上升的勢頭得到遏制，當年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建國以來安全生產呈現出的一些特點

通過對各個時期、各個階段事故傷亡統計數據進行分析，可以發現：

一是事故總量隨著經濟規模的擴大而上升。建國50多年來，工礦企業事故死亡人數大致呈上升態勢。值得注意的是2003年出現了“拐點”，當年在國內生產總值持續增長背景下，事故死亡人數開始下降。從事故死亡指數曲線分析，1953-1976年波動幅度較大，1978年后波動幅度相對較小,死亡人數指數波動幅度與GDP增長率的變化具有統計學關系，改革開放以來比較穩定的經濟社會環境，為安全生產平穩發展創造了有利條件。

二是反映事故死亡人數與經濟活動關系的一些相對性指標持續下降。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業從業人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和監管力度加大，我國安全生產確實在不斷地加強和改進。

三是特大事故發生頻率呈增加態勢。這種現象表明，隨著生產規模擴大、生產集中化程度提高、城市化進程加快、交通運輸增加等，發生群死群傷重特大事故的風險隨之增加；防范重特大事故，是當前和今后一個時期我國安全生產工作的重點任務。

三、我國安全生產法制、體制建設取得了長足進展------安全生產法律體系初步形成。目前已有一部主體法即《安全生產法》。《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產方面的規定。有《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《危險化學品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》和《建設工程安全生產管理條例》等50多部行政法規，上百個部門規章。此外，各省（區、市）都制定出臺了一批地方性法規和規章。安全生產各個方面大致上都可以做到有法可依。

----安全監管體制初步形成。目前國家層面上的安全管理職責格局是：安全監管總局對全國安全生產實施綜合監管，并負責煤礦安全監察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門的行業領域的安全監管工作；質檢總局負責鍋爐壓力容器等特種設備的安全監督檢查；衛生部負責職業病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；國防科工委、公安部、農業部、建設部、交通部、鐵道部、民航總局、國資委和電監會等，分別負責本系統、本領域的安全工作。目前各省（區、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市、旗）建立了安全監管機構，全國共有監管人員約3.5萬人，初步形成了綜合監管與行業監管互動的管理體制和“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

----安全生產應急體系開始建立。國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》和包括《國家生產安全事故災難應急預案》在內的25個專項預案、以及81個部門預案，其中安全生產占31％。各省區市都制定發布了安全生產應急預案，高危行業和規模以上企業應急預案基本編制完成。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應急救援力量已初具規模。以國家、省、市三級安全生產應急指揮中心和國家、區域和骨干應急救援隊伍為核心的安全生產應急體系框架正在形成。

四、貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標本兼治、重在治本

把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。這一發展和完善，更好地反映了安全生產工作的規律特點。黨的安全生產方針是完整的統一體，安全第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內在的嚴密的邏輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發生后組織開展搶險救災，依法追究事故責任，深刻吸取事故教訓，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發生，就不再有改變的可能。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發生之前，把事故消滅在萌芽狀態。從這個意義上說，綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。

第一部分 非煤礦山安全生產監督管理

一、非煤礦山安全監管的主要職責范圍

依法監督非煤礦山貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件、設備設施安全和作業場所職業衛生情況；依法對符合安全生產條件的非煤礦山企業頒發安全生產許可證；監督檢查礦山建設項目“三同時”情況，組織對其安全設施設計審查和竣工驗收；指導和監督相關的安全評價工作；指導、協調相關重大、特大事故的應急救援工作；參與重大、特大事故的調查處理并監督事故查處的落實情況。

二、生產經營單位安全生產主體責任主要有那些 生產經營單位是獨立承擔民事責任的法人實體，是安全生產的責任主體。生產經營單位安全生產工作的主要職責是：

1、保證安全生產條件所必需的投入，改善安全生產條件；

2、建立健全安全生產管理機構，配備與安全生產工作相適應的專職或兼職安全生產管理人員；

3、建立健全并認真落實安全生產規章制度；

4、嚴格執行安全費用提取制度，認真落實安全經濟政策。

5、制訂本單位安全生產教育培訓計劃，做好安全生產教育培訓工作；

6、依法與從業人員簽訂勞動合同，并為從業人員辦理工傷社會保險；

7、做好勞動保護工作，為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品；

8、嚴格執行新、改、擴建項目安全生產“三同時”制度；

9、需要取得安全生產許可證的生產經營單位必須依法取得安全生產許可證；

10、高危行業的生產經營單位應當建立健全應急救援組織，配備應急救援器材，制訂應急救援預案并定期進行演練；

11、生產經營單位發生生產事故，必須立即組織搶救，并且按照有關規定及時向有關部門報告。

三、生產經營單位主要負責人（企業法人）的安全生產職責有哪些？

生產經營單位主要負責人應根據單位性質以及具體情況來確定。一般來說，對生產經營單位全面負責，有生產經營決策權的這個人，就是主要負責人。《安全生產法》第五條規定，生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，并在第十七條中規定了主要負責人的6條具體職責：

1、建立、健全本單位安全生產責任制；

2、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

3、保證本單位安全生產投入的有效實施；

4、督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

5、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

6、及時、如實報告生產安全事故。

四、生產經營單位與安監部門之間的關系 略

五、討論：

1、你認為非煤礦山企業怎樣才能更好地抓好安全生產工作？

2、你認為目前安全生產監督管理部門監管工作存在那些主要問題？談談你的建議。（2）小結