區委書記在全區農村工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全區農村工作會議，主要任務是貫徹落實中央和省、市農村工作會議精神，總結去年“三農”工作，研究部署今年農村改革發展任務。會前，區委區政府做了大量的調查研究，區農辦牽頭也進行了認真的籌備。下面，我就抓好今年“三農”工作講五點意見。

一、準確把握新常態下“三農”工作面臨的新要求新趨勢

**年，全區上下緊緊圍繞省、市決策部署，按照“改革賦權、轉型強農、治水美村、惠民增收”總思路，銳意創新、攻堅克難，“三農”工作呈現出農業增產增效、農民持續增收、環境日益改善、農村和諧穩定的良好態勢。主要體現在六個方面：一是糧食生產穩步增長，農業經濟平穩發展。實現第一產業增加值**億元；現代漁業轉型加快，“一打三整治”行動成效顯著，實現漁業總產值**億元；農村金融服務大力加強，提供農信擔保貸款**萬元，擔保余額**萬元。二是農民收入較快增長。農村居民人均可支配收入達到**元，增長**%，其中低收入農民人均純收入達到**元，增長**%。三是農村環境持續改善。美麗鄉村建設深入推進，開展了**個精品村、**條精品線的建設。完成**個村的農村生活污水治理、新增受益農戶**戶，清理垃圾河**條，綜合整治河道?**公里。清潔家園、“四邊三化”、“三改一拆”等專項整治行動持續推進，拆除各類違法建筑**萬平方米，造林面積**畝，新增平原綠化面積**畝。四是農村民生事業較快發展。積極破解農民建房難題，農民住宅公寓化建設有力推進，安排各類農民建房用地指標**畝，批準農民建房**戶**間。養老、醫療、救助等標準穩步提升，其中農村低保提高**%。新建農民社區居家養老服務中心**家，文化禮堂**家。五是農村改革有序推進。完成農民宅基地確權登記**%以上，啟動農村集體產權制度改革**個村。農村產權交易中心掛牌成立。六是村級組織建設不斷加強。深入開展**活動，完成**個軟弱渙散村黨組織整頓轉化，基本完成村級“三多”清理。強勢開展農村涉紀信訪“百日會戰”行動，立案查處**名村干部，移送司法機關**人，挽回經濟損失**余萬，在農村逐步形成了風清氣正的良好局面。這些成績來之不易，為全區經濟社會平穩健康發展作出了重要貢獻。借此機會，我代表區委區政府向為我區“三農”工作作出貢獻的同志們，特別是辛勤工作在基層一線的廣大干部群眾表示衷心的感謝！

當前，我國經濟發展進入新常態。中央和省、市農村工作會議深入分析了新常態下農業農村工作面臨的新特點、新趨勢和新挑戰，中央一號文件連續十二年聚焦“三農”工作；省委省政府提出要“以市場需求和生態平衡為導向，以改革創新和科技創新為動力，加快轉變農業發展方式，大力發展高效生態農業”；市委把“三農”工作納入到“一都三城”建設的總體部署，統籌謀劃，系統推進。為此，我們要深刻認識，積極應對，切實增強做好“三農”工作的預見性、主動性、有效性。具體要把握三方面要求：一要把握綠色發展的要求。這些年來，支撐農業農村發展的，更多的是拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放式經營，導致農業增收難、農村資源環境破壞等一系列問題逐步暴露出來，農業可持續發展面臨嚴峻挑戰。為此，我們必須把生態文明理念貫穿于農業農村發展全過程，更加注重綠色發展，更好地彰顯農村生態魅力，建設好美麗**。二要把握發展動力轉換的要求。改革與創新是經濟社會發展的兩大動力，也是推動“三農”發展的強大動力。**人多地少，人均耕地面積不到**分，現代農業發展的空間不足，必須要依靠改革創新，走高效生態農業的發展道路。當前，涉農領域的改革，其實質是為了將農村資源充分盤活起來，使農民資產實現增值優化，農民權益得到更好保障。強化創新，主要是加強農業科技創新，發展現代種業，推進農業“機器換人”，以及加快轉變農產品經營銷售方式，由生產導向向消費導向轉變，由單一農業發展向三次產業融合發展轉變，不斷提高質量和效益。三要把握加快城鄉一體的要求。城鄉一體、融合發展，關鍵在農村。當前，我區農民收入與城鎮居民收入仍有較大差距，并且實現持續較快增長難度較大；農民利益保障體系還不夠完善，基本公共服務均等化進程任重道遠；農村基礎設施相對薄弱；農村科技支撐力度不夠，等等。縮小這些城鄉差距，就是“三農”工作的重點，也是新型城鎮化建設的目標。

二、轉變農業發展方式，大力發展高效生態農業

以高效生態農業為發展方向，以特色產業“三化”示范工程為載體，提高農業產業化、標準化和生態化水平。

（一）確保糧食生產安全。

要不折不扣完成**萬畝糧食播種面積和**萬噸總產量任務。堅守“耕地紅線”，力爭完成墾造耕地**畝以上，新建糧食生產功能區**個，完成高標準基本農田建設任務**畝，并使總量達到**畝以上。完善農業補貼發放辦法，有效提高補貼的針對性、精準性和時效性。扎實推進“五小水利”工程建設，改造和提升**個村的農田水利設施，新建和修建渠道**公里，受益面積**畝以上。

（二）堅持綠色發展。

“舌尖上的安全”是事關老百姓身體健康的大事，要堅持“生態、綠色”導向，強化農產品從產地到餐桌的質量全程監管。要著力解決化肥農藥過量、耕地污染治理的問題，啟動“永久農田土壤治理三年行動計劃”，積極扶持發展綠肥種植，推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術。加強農畜產品質量安全監管、檢測、執法等工作，深入開展農畜產品質量安全專項整治行動，嚴厲查處非法添加、制假售假等案件。實施綠色農業發展三年行動計劃，對已建成的糧食功能區、現代農業園區進行綠色生態、農田水利標準化改造，確保到**年“兩區”所有農產品達到無公害標準。今年，要繼續加快**精品園區建設，實質性啟動“**灣生態農業觀光園區”建設。

（三）加快農業轉型升級。

要發揮科技在農業轉型升級中的重要作用，健全基層農技推廣服務機制，促進農業高新成果的轉化和規模化應用。要深入開展漁場整治修復和“一打三整治”行動，加快淺海增養殖、網箱（銅網）養殖、育苗技術等科技攻關，推進**省級水產養殖示范島建設。要推進農村經營體系創新，繼續完善“三位一體”合作組織建設，建成一批集農產品經紀人組織、金融服務、農技服務等功能于一體的經營服務綜合體。要提升農家樂休閑旅游業層次，做好**村特色村點建設，加快上**點建設，推進**農家樂培育工作。要加強水產、水果等行業的農產品品牌建設，加大農產品注冊商標保護力度。

三、轉變農村建設方式，提升美麗鄉村建設水平

圍繞?“山海宜居美城”、“美麗**”建設目標，著力改善農村人居環境。

（一）優化村莊布局。

要按照全域規劃要求，堅持“彰顯特色、凝固文化、經濟適用、美觀安全”原則，分類推進村莊規劃與建設，實現村莊的合理布局，防止千村一面、千篇一律。要加快破解農民建房難題，在單列指標緊缺的情況下，通過分配切塊指標、盤活土地、包裝項目等方式，增加農民建房指標，力爭在**年內基本解決農村無房戶、危房戶建房問題。要抓好農民住宅公寓化建設，健全完善配套政策，加大推進力度。

（二）大力推進農村環境綜合整治。

緊密結合“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、大氣治理等重點工作，深入開展工業企業治污、農村生活污水治理、環境潔化、水面保潔、養殖場所整治、違章建筑拆除等方面的工作，有效改善農村環境面貌。關于農村生活污水治理工作，要抓緊啟動**年**個行政村的農村生活污水治理，保質保量完成全年各項任務，確保全區農村生活污水治理農戶受益率達到**%以上。特別是要按照上周省委督查組對我區調研督導反饋情況，認真抓好整改。

（三）深化美麗鄉村創建。

今年，全區要建成**個精品村、**條精品線。要依托區域自然、產業、文化特色等優勢，通過精品村創建，加快特色文化保護開發和農業特色產業培育，重點抓好**的漁業文化、海洋文化、墾荒文化，前所的“孝道”文化等挖掘開發。要堅持建設與保護、培育與傳承相結合，加強歷史文化村落保護利用，切實保護好傳統村落格局、風貌、田園景觀等空間形態，保護好祠堂等古老建筑。重點做好**等一批古村落的保護開發。

四、轉變農民轉移轉化方式，促進農民普遍持續增收

今年，要確保農民人均可支配收入實現**%以上增長。要加強農民創業就業技能培訓，健全扶持政策體系，深入實施“農民培訓工程”，確保完成農民技能培訓**人，轉移就業**人。要鼓勵和促進農民向二、三產業轉移就業，積極支持農民創業，并吸納農民以土地、資金等入股創業，不斷提高農民非農收入。要加快發展農村電子商務，以“網上供銷百館萬店”為抓手，加快建立農產品、家庭手工業產品網絡銷售平臺和物流平臺，積極發展連鎖、配送、專賣、直供等新型農產品營銷方式。要扎實開展結對幫扶，深化農村工作指導員、“強基惠民村村幫”等活動，繼續推進低收入農戶收入倍增計劃，特別是要加強對低收入農戶勞動力的技能培訓、就業服務和就業援助，確保全面消除年人均收入低于**元的貧困戶。要按照基本公共服務均等化要求，加大公共財政投入力度，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸。

五、轉換農村發展動力，深化農村體制機制改革

改革創新是激發農村發展活力的根本動力。要深入推進“三權”改革、戶籍制度改革、社會保險制度改革、農村集體經營性建設用地改革，深化“三農”財政專項資金使用改革，積極推進鄉村治理創新。主要抓好?“賦權、活權、保權”三項工作。

（一）抓賦權。

要全面完成土地承包經營權、林權、宅基地使用權、集體資產股權頒證工作。就目前情況看，村經濟合作社股份制改革完成方案制定的有**多個村，后續的章程制定、股份量化、權證發放等工作任務艱巨。農村宅基地等確權登記工作，情況復雜、工作量大、時間緊迫。這些都需要我們拿出敢打敢拼的精神，集中力量，克難攻堅。

（二）抓活權。

要堅持市場取向，推進活權增效，搭建服務平臺，激發農村活力。目前區農村產權交易中心已掛牌成立，將在**鎮開展試點工作，各相關部門要盡快配足工作人員、建立可操作的服務平臺、制定規范的交易流程和檔案文書，確保**月底前全面完成農村綜合產權交易平臺建設。

（三）抓保權。

要建立健全股份制度改革配套保障機制，切實保障農民的基本權益。要善于運用法治思維和法治方式處理“三農”問題，探索法治化的鄉村治理機制，加強基層服務型黨組織建設，發揮村級組織帶頭人的示范作用。特別是要調優配強村干部隊伍，形成村級組織協調運轉、村級班子和諧共事、班子成員干凈干事的良好局面。

同志們，新常態下農村改革發展，任務艱巨、責任重大。希望大家按照省、市、區的部署要求，進一步振奮精神、堅定信心、開拓創新，全力推動我區農村工作再上新臺階！