在市委反腐敗協調小組會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是市委反腐敗協調小組成員調整后召開的第一次會議。目的是為了進一步加強各成員單位的溝通聯系，推動我市反腐敗協調工作的有效開展。此次會議得到了市委的高度重視，今天，徐書記專門抽出時間出席會議并將作重要指示。下面，我就一年來市委反腐敗協調小組的工作開展情況以及下一步工作打算談幾點意見。

一、一年來市委反腐敗協調小組的工作開展情況

去年7月市委反腐敗協調小組會議召開以來，各成員單位認真按照會議的部署和要求，在市委的統一領導下，圍繞中心，服務大局，以高度的政治責任感和使命感，認真履行職責，切實抓好反腐敗協調工作，取得了反腐敗工作的新成效。

（一）反腐敗協調工作機制進一步健全。

一是及時調整組織領導機構。“8.14”系列腐敗案件發生以后，市委反腐敗協調小組成員出現了較大的變動，不利于反腐敗協調工作的開展。近日，闕定勝同志被任命為市人民檢察院代檢察長、黨組書記后，經市委同意，我們及時調整充實了反腐敗協調小組組成人員。調整充實后的反腐敗協調小組將更好地發揮指導、協調作用，推進我市反腐倡廉建設。二是規范日常管理工作。2004年7月，我市按照中央和省委的有關要求，成立了市委反腐敗協調小組。但反腐敗協調小組辦公室沒有專門的機構，由市紀委紀檢監察一室的案管組負責具體工作。為強化案件監督管理職能，推動反腐敗協調小組日常工作的有效運作，在市委、市政府的重視和支持下，今年1月份，市編辦同意市紀委成立案件監督管理室，配備2個編制，明確該室的一個重要職能就是負責市委反腐敗協調小組辦公室的日常工作。今年2月，市委反腐敗協調小組印發了《關于啟用“中共韶關市委反腐敗協調小組”和“中共韶關市委反腐敗協調小組辦公室”印章的通知》。市委反腐敗協調小組有了專門的機構和公章后，運作更加規范，更具權威性。去年以來，市委反腐敗協調小組辦公室不僅抓好每年反腐敗協調小組會議的籌備工作，跟蹤督辦協調小組會議決定事項，而且起草和修訂了有關工作制度，對一些重大案件的查處進行了有效溝通、協調，切實履行了工作職責。三是健全組織協調工作制度。為進一步規范組織協調工作，反腐敗協調小組逐步建立和完善了各項工作制度。去年8月份，經市委反腐敗協調小組研究，市委下發了《中共韶關市委反腐敗協調小組工作規則（修訂）》和《韶關市反腐敗工作協調聯席會議制度》兩項制度，對各部門聯系交流、案件移送、協同辦案做出了規定，促進了反腐敗協調工作的制度化和規范化。今年6月份，市委反腐敗協調小組印發了《韶關市關于違紀違法案件移送處理和協作配合的實施細則》，對線索移交、案件移送、協調配合做出了具體規定，明確要求各執紀執法機關在查辦涉及處級領導干部的案件時，要及時向市委反腐敗協調小組報告，以充分發揮市委反腐敗協調小組在查辦重大違紀違法案件中的指導、協調作用，從而使反腐敗工作更好地統一到市委的領導下。

（二）懲治腐敗的合力進一步增強。

一是加大案件和線索移送力度。去年以來，各執紀執法單位加強了相互移送案件工作，移送的數量、質量和效率都有較大提升，今年上半年還出臺了《韶關市關于違紀違法案件移送處理和協作配合的實施細則》，促進了案件和案件線索移送工作的制度化、規范化、程序化。一年來，市紀委已向司法機關移送處理8名涉案人員，并根據管理權限，將市公安局裝財科的3名涉案人員的調查材料移送給市公安局紀委立案查處；檢察機關向市紀委移送黨員干部違紀案件5件。在案件線索移送方面，對不屬于本機關管轄的案件線索，或者是在調查中或查結后發現還應追究黨紀、政紀、法律責任的，能較好地向有管轄權的機關進行移送。例如，今年初，市審計局向市紀委移送了審計中發現的4條涉嫌違紀的案件線索。二是加大查辦大要案的組織協調力度。去年發生的“8.14”案涉案人員多、涉及面廣、案情復雜，僅靠紀檢監察機關的力量查辦該案是不夠的。為此，市委反腐敗協調小組充分發揮職能作用，有效整合了紀檢監察、檢察、公安、審計等成員單位的辦案力量，確保了省紀委交辦的公安、國土系列腐敗案的順利查處。特別是在查辦國土系列腐敗案時，各成員單位的協作配合對案件的突破起到了重要作用。如在調查取證方面，專案組在市公安局的協助下，迅速查清了有關涉案人員的基本信息，并由該局承辦了部分案件線索，及時查清了有關人員的違紀違法問題；在抓捕外逃人員工作中，專案組充分發揮市公安局刑偵支隊的特長，及時將涉案人員控制到案；在調查賬目方面，市審計局給予了大力支持，派出專人負責查賬，從大量的賬本中查出了蛛絲馬跡；在轉換證據方面，市檢察院派出辦案人員跟隨專案組一起從司法角度進行取證，及時轉換證據，從法律角度進一步鞏固證據，確保了案件移送的質量；在后勤保障方面，市公安局向專案組提供了招待所作為辦案用房，解決了專案組的食宿問題。

（三）查辦案件的綜合效果進一步提高。

在堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐方針的指引下，市委反腐敗協調小組采取有力措施，提高了查辦案件的綜合效果。一是嚴懲腐敗分子，發揮查辦案件的警示作用。去年“8.14”案發生后，在市委的堅強領導下，市委反腐敗協調小組積極協調各執紀執法單位，采取果斷措施，嚴肅查處了一批違紀違法案件，給全市黨員干部敲響了警鐘。查處的大要案主要有:市國土資源局局長、黨組書記聶云祥受賄案，市國土資源儲備交易中心主任趙明受賄案，市國土資源局副處級調研員涂永強貪污案，市公安局副局長潘蘇友貪污受賄案，市公安局交警支隊支隊長周素華受賄案，新豐縣委常委、公安局局長孫強受賄案，等等。二是服務大局辦案，實現了查辦案件的政治效果。反腐敗協調小組始終堅持在市委的統一領導下開展工作，對重大復雜案件的調查情況及時向市委主要領導匯報，積極爭取市委的支持；始終把查辦案件工作放在改革、發展、穩定的大局中把握；始終堅持做到查辦案件與維護韶關發展穩定相結合，制定了寬嚴相濟、區別對待的政策，促進了案件的整體突破。不僅嚴懲了腐敗分子，而且教育挽救了大多數干部；不僅為國家和集體挽回了巨額經濟損失，而且促進了我市經濟發展，維護了社會穩定。同時，為貫徹落實中央擴大內需、省委“三促進一保持”政策措施，更好地發揮查辦案件為經濟發展“保駕護航”的功能，今年2月，市委反腐敗協調小組下發了《韶關市落實<關于在查辦案件中貫徹落實中央和省委促進經濟平穩較快增長政策措施維護企業穩定發展的意見>的措施》，明確提出要把“服務中心，維護穩定，支持改革，促進發展”貫穿于查辦案件的全過程，發揮查辦案件為促進經濟平穩較快增長、維護企業穩定的功能。三是堅持懲處與預防相結合，實現查辦案件的治本功效。首先，結合案件開展教育整改活動。針對“8.14”案暴露出的問題，全市開展了“抓作風、塑形象”教育整改活動，其中，市紀委與市公安局在全市公安系統聯合開展了“清風金盾行”教育活動，著力解決案件中暴露出的問題。同時，市紀委與市檢察院共同編印了《警鐘》警示教育讀本，通過身邊的案件，教育廣大黨員干部吸取教訓，筑牢拒腐防變的思想防線。其次，認真做好案件剖析工作。針對案件發生的特點和規律，組織發案單位查擺問題，分析原因，建章立制，防止類似問題的發生。如要求市國土局就國土系統自身存在的問題進行認真查擺，分析原因，提出切實可行的整改措施。同時，及時總結辦案經驗，組織辦案人員撰寫了國土系統腐敗案剖析材料和辦案體會、《協助省紀委專案組查辦案件的收獲和啟示》、《從閻蜀南千萬元受賄案的突破看“道具”在談話中的運用》等經驗分析材料，進一步提高了辦案工作水平，增強了突破大要案的能力。另外，針對公安系統在干部選拔任用上存在的問題。今年5月份，市委組織部和市紀委對市公安局近幾年來的干部選拔任用情況進行了調查，發現了在干部選拔任用方面存在的突出問題，并向全市進行了通報，及時糾正用人上的不正之風，提高干部選拔任用的公信度。

雖然反腐敗協調小組的工作取得了一定成績，但我們必須清醒地看到，反腐敗協調工作中也存在一些突出問題：一是個別單位對反腐敗協調小組重要性的認識不足。有的認為反腐敗工作主要是紀委的工作，沒有正確認識各自在反腐敗工作中所承擔的職責，少數部門協助配合的積極性、主動性不強。二是各成員單位之間相互溝通聯系不夠。各成員單位之間聯系溝通偏少，尤其是對大案要案的查處情況較少互通信息，案件處理結果不反饋或反饋不及時等，影響了反腐敗的總體效果。三是相互移送案件還不夠及時到位。四是反腐敗協調工作制度還不夠健全。反腐敗協調各項制度有待進一步細化，重大事項報告、信息溝通和反饋以及責任追究等制度亟需建立。這些問題影響了反腐敗協調小組的協調效果，需要在今后的工作加以解決。

二、完善機制，加強協調，推動反腐敗工作的深入開展

當前和今后一個時期，反腐敗協調小組各成員單位要積極配合，共同努力，著重在“抓認識、建制度、促協調、重實效”四個方面下功夫，進一步發揮好反腐敗協調小組的作用，推動我市反腐敗工作的深入開展。

（一）抓認識，提升反腐敗協調小組的地位和作用。

統一思想是統一行動的先導，認識到位是工作到位的基礎。各成員單位只有對反腐敗協調工作認識到位，充分重視協調工作的重要性，才能更好地推進反腐敗工作。

一要明確職能定位。去年修訂的《市委反腐敗協調小組工作規則》明確指出，市委反腐敗協調小組在市委的領導下開展工作，負責全市反腐敗工作中重大問題和查辦重大腐敗案件的組織協調工作。反腐敗協調小組是協助黨委組織協調反腐敗工作的重要組織機構。因此，只有充分認識到反腐敗協調小組在反腐敗工作中的重要性，增強政治責任感和使命感，工作才有主動性，職能作用才能更好地發揮，反腐敗斗爭才能取得新的成果。

二要樹立大局意識。各成員單位要維護市委反腐敗協調小組的權威，認真貫徹落實市委反腐敗協調小組的部署和要求，堅決糾正“部門主義、本位主義”等狹隘觀念，當部門利益與全局利益發生沖突時，要堅決按照市委及市委反腐敗協調小組的要求抓好落實。同時，要有服務發展的中心意識，把工作的出發點、落腳點和歸宿點落實到促進改革和經濟發展上，不能因執紀執法行為不當而影響了我市經濟發展和社會穩定。

三要樹立責任意識。反腐倡廉建設需要齊抓共管，反腐敗協調更需要團結協作、盡職盡責。在反腐敗工作總體安排上，做到各部門加強協作、密切配合；在具體操作中，做到各司其職、各負其責，充分發揮積極性、創造性，確保組織協調職能作用的正常發揮。

（二）建制度，推動反腐敗協調工作規范化。

建立健全反腐敗協調工作制度是推進反腐敗協調小組工作規范化的基礎。今后應著重加強以下幾個方面的制度建設。

一要建立信息溝通制度。各成員單位應定期向市委反腐敗協調小組通報案件查處情況，在查辦重大案件時應及時向市委反腐敗協調小組通報。各成員單位要加強溝通聯系，堅持召開反腐敗協調聯席會議，每季度向市委反腐敗協調小組辦公室上報關于案件查處和協同配合情況的書面材料。同時，在案件查處中發現黨員領導干部犯有嚴重錯誤，或有阻撓辦案情節的，認為其已不適宜繼續擔任現任職務，或對案件調查造成影響的，應及時通過反腐敗協調小組建議組織、人事部門對其采取停職、免職、調離等組織措施；在對黨員領導干部進行立案調查、采取強制措施、依法依紀處理時，應及時向組織、人事部門通報情況；在選拔任用干部時，組織、人事部門需要向各執紀執法機關了解情況時，各單位應及時反饋信息。

二要建立聯合辦案制度。實踐證明，聯合辦案不僅有利于迅速突破大案要案，提高辦案質量和效率，而且是查處重要復雜案件的有效組織方式，同時也是不斷提高查辦案件的經濟、政治和社會效果的有效形式，特別是在查處涉及多個領域、多個職能部門的案件方面優勢極為明顯。在聯合辦案時，市委反腐敗協調小組辦公室應制定切實可行的方案，明確任務、落實責任、合理分工，并積極協調參與單位，加強監督檢查，督促責任落實。各辦案單位要按照市委反腐敗協調小組的統一部署，各司其職，積極配合。

三要建立責任追究制度。為了使市委關于反腐敗斗爭的重大決策部署和市委反腐敗協調小組會議的各項任務落到實處，要制定獎懲辦法，建立責任追究制度。一方面對辦案有功人員及時向市委、市政府或相關部門建議進行表彰獎勵；另一方面還應嚴格按照有關規定對重大案件不及時匯報，造成不良影響的；不執行市委和市委反腐敗協調小組會議做出的決定和工作安排的；在聯合辦案中推諉扯皮，不認真履行職責的；在案件移送工作中隱瞞包庇，不按照有關規定及時辦理的；在信息溝通工作中泄密或違反其他規定的，進行責任追究或組織處理。

（三）促協調，提升查辦案件的整體合力。

“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持與參與”是中央確定的反腐敗領導體制和工作機制，是新形勢下加強黨對反腐敗斗爭的領導、發揮黨的政治優勢、形成反腐倡廉整體合力的有效途徑。在當前反腐敗斗爭形勢日益嚴峻、大要案增多的情況下，必須建立運轉高效的辦案協調配合機制，才能提升查辦案件的整體合力。

一是整合資源，優勢互補。

要認真貫徹落實《關于違紀違法案件移送處理和協作配合的實施細則》，進一步加大案件和案件線索移送力度，確保移送及時到位。要根據案件性質及進展情況，及時組織協調有關事項，有效整合各執紀執法機關的辦案資源，充分利用各種辦案手段，共同參與辦案，形成“信息共享、優勢互補、力量一致、整體作戰”的格局，為突破大案要案提供有力保證。

二是及時溝通，協調一致。

在辦案過程中，各執紀執法機關在案件管轄、案件性質、處理方法、辦案方式等方面產生分歧時，要及時提請市委反腐敗協調小組召開會議進行協調，提高辦案效率。對上級領導批示的案件和社會各界關注的典型案件，要及時向市委反腐敗協調小組反饋情況，確保辦案效果。

（四）重實效，加大懲治和預防腐敗工作力度。

反腐敗協調工作的落腳點就是要更好地推進反腐倡廉建設。

一要履行職責，保持反腐敗的高壓態勢。各執紀執法機關要切實加強領導，充分發揮職能作用，既各司其責，又相互合作，緊緊圍繞市委、市政府確定的中心工作，保持查辦違紀違法案件的高壓態勢，綜合運用經濟、行政、紀律、法律等各種手段嚴厲懲治腐敗分子，有效防范腐敗行為，為我市經濟社會發展創造風清氣正的干事創業環境。

二要突出重點，嚴肅查處違紀違法案件。按照上級的部署和要求，下半年要重點查辦違反中央擴大內需、省委“三促進一保持”政策措施以及上級有關“強農惠農”政策的案件，查處領導干部利用行政審批權、行政執法權、司法權等謀取私利的案件；要認真落實中央《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，堅決糾正領導干部插手工程建設、項目招投標、政府采購等違紀違法行為；要嚴肅查處嚴重侵害群眾利益的案件以及各類商業賄賂案件；要通過查辦案件有效遏制“批出來”、“用出來”、“花出來”的腐敗問題，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

三要抓好預防，深化反腐敗工作成效。要按照黨的十七大報告提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，進一步加大預防腐敗工作力度，不斷把反腐敗工作引向深入。紀檢監察機關要積極運用查處的典型案件開展查案治本工作和警示教育活動，真正達到查處一案、教育一片的效果。司法機關要充分運用巡回法庭等形式組織對黨員干部進行現身說法教育，不斷總結預防腐敗工作經驗，深入開展預防職務犯罪活動，教育廣大黨員干部筑牢拒腐防線。

同志們，反腐敗協調工作責任重大，意義深遠。只要我們齊心協力，密切配合，形成整體合力，就一定能夠實現案件查辦工作的新突破，遏制腐敗現象蔓延的態勢，為我市爭當全省山區科學發展排頭兵、實現經濟社會平穩較快發展提供堅強保證。