在全縣村集體經濟“破零”工程安排部署會上的講話

同志們:

實施村集體經濟“破零”工程，是省委省政府貫徹中央要求、立足青海實際、經過深思熟慮作出的重大決策。前一段時間，省、州委分別召開了專題會議，對全省和全州村集體經濟“破零”工程進行了全面動員部署。縣委常委會及時傳達學習省、州村集體經濟“破零”工程動員部署會議精神，提出了一些具體的工作要求和貫徹措施。今天，根據縣委安排，我們召開全縣村集體經濟“破零”工程安排部署會，主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省、州村集體經濟“破零”工程動員部署會議精神，安排部署全縣村集體經濟“破零”工程，進一步統(tǒng)一思想、明確目標，強化措施、壓實責任，全面實現“破零”目標，為不斷夯實黨的執(zhí)政基礎、推動全面建成小康社會注入新的活力。下面，我講幾點意見。

一、切實提高思想認識和擔當意識，凝聚起村集體經濟“破零”工程的強大合力

黨的十九大報告明確提出了“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”的要求。習近平總書記強調，“要充分認清集體經濟的重要性，努力增強自身的造血功能，不斷發(fā)展壯大集體經濟”。發(fā)展村集體經濟既是“三農”工作的重要內容，也是推進基層黨建和打贏脫貧攻堅的題中之義，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動經濟社會發(fā)展的基礎性工作，對進一步推動農牧區(qū)全面建成小康社會具有重大意義。

一要深刻認識發(fā)展壯大村集體經濟是推動農牧區(qū)發(fā)展的有效舉措。發(fā)展壯大村集體經濟是解決農村農業(yè)農民問題，全面建成小康社會的重要前提，是加快農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐、推動農牧區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是基層政權正常運轉、服務群眾、維護社會穩(wěn)定的物質保障。當前城鄉(xiāng)發(fā)展最大的短板在農牧區(qū)、最大的潛力在農牧區(qū)，區(qū)域發(fā)展最大的不平衡也在農牧區(qū)。因此，發(fā)展壯大村集體經濟至關重要，是補足短板、挖掘潛力、推進城鄉(xiāng)協調平衡發(fā)展的有力措施。截至目前，全縣122個行政村中，有集體經濟收入的村82個，占全縣總行政村數67.2%，其中有穩(wěn)定集體經濟收入的村67個,占全縣總行政村數54.9%。但從收入情況看，絕大多數村集體經濟收入普遍在3萬元以下，且收入不夠穩(wěn)定;從發(fā)展模式看，多數以土地、草場和資產租賃為主，發(fā)展模式比較單一，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力和基礎;從地區(qū)覆蓋看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，常牧鎮(zhèn)、尕讓鄉(xiāng)、河西鎮(zhèn)“空殼村”依然較多，實現“破零”任務比較艱巨。

二要深刻認識發(fā)展壯大村集體經濟是強化基層組織建設的關鍵環(huán)節(jié)。衡量村黨組織強不強，一個非常重要的指標就是看村集體經濟強不強，我縣的河陰鎮(zhèn)大史家村就是一個很好的例子。但我們還有一部分基層黨組織由于村集體經濟薄弱，嚴重制約著基層黨組織政治功能和服務功能的發(fā)揮，陷入了“經濟無實力、發(fā)展無財力、服務無能力”的尷尬境地。因此，只有發(fā)展壯大村集體經濟，村黨組織才能“有錢辦事”，才能更好地服務群眾、吸引群眾，才能不斷提高村級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、公信力，才能不斷夯實黨在農牧區(qū)的執(zhí)政根基。同時，我們還應該認識到，只有村集體經濟發(fā)展壯大了，村級產業(yè)和項目落地發(fā)展，才能吸引更多外出“能人”返鄉(xiāng)回巢干事，才能留住更多“三農”人才扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，為農牧區(qū)黨員隊伍建設和村級班子建設注入生機活力。

三要深刻認識發(fā)展壯大村集體經濟是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們必須承擔起的重大政治責任;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的總抓手，而發(fā)展壯大村集體經濟就是實現以上兩項重要決策部署落地的具體舉措之一。從目前看，全縣脫貧攻堅取得階段性成果，農牧民群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充滿期待。2017年，全縣實現8個貧困村退出、2242名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從12.94%下降至10.38%，這得益于我們構建了黨委、政府、市場、社會共同參與、共同發(fā)力的大扶貧格局。但從長遠看，實現脫貧致富和鄉(xiāng)村振興，終究要靠農牧民群眾用自己的勤勞智慧來實現，而發(fā)展壯大村集體經濟是有效激發(fā)、凝聚農牧區(qū)發(fā)展的內生動力，持續(xù)推進脫貧攻堅的動力所在、保障所依，是鄉(xiāng)村振興的基本要素。從平時調研看，哪個村的村集體經濟發(fā)展得好，那個村的脫貧攻堅就進行的順利，鄉(xiāng)村振興的路就越走越寬。因此，對發(fā)展壯大村集體經濟我們不能一般性重視，而必須得高度重視不能是可抓可不抓，而必須是全力抓好抓實。

二、科學設定發(fā)展目標和發(fā)展路徑，探索出切實可行的村集體經濟發(fā)展道路

省委省政府《指導意見》和州委州政府《發(fā)展規(guī)劃》明確提出了“三年全覆蓋、五年上臺階”的目標任務，即:從今年開始到2020年，逐步建立村集體經濟收入穩(wěn)定增長機制，實現“破零”工程全覆蓋，再用兩年左右時間，到2022年，使每個村都有穩(wěn)定的集體經濟收入，確保廣大農牧民群眾能合法平等享有村集體經濟發(fā)展成果。今天印發(fā)的《貴德縣村集體經濟“破零”工程實施方案》，明確了各階段目標，這個目標是自下而上逐級制定的目標，既有硬性任務、又有軟件要求，既有階段目標、又有長遠預期，是縣委縣政府結合實際、綜合研判、統(tǒng)籌考慮確定的，必須不折不扣抓好落實。

一要堅持規(guī)劃先行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“黨委領導、政府搭臺、市場拉動、政策扶持、創(chuàng)造條件、村為主體、村民‘唱戲’”的總體思路，對標定位，科學制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村集體經濟實施方案，做到目標再量化、任務再明確、規(guī)劃再完善、措施再細化。既要咬定目標不放松，打破傳統(tǒng)思維，綜合施策、集中攻堅，千方百計“破零”,不折不扣“覆蓋”;又要樹牢綠色發(fā)展理念，尊重市場規(guī)律，遵循法律法規(guī)，轉變發(fā)展方式，強化風險管控，不搞竭澤而漁，不好高騖遠，不提不切實際的目

標，不以犧牲環(huán)境為代價換取一時發(fā)展和眼前利益。發(fā)展壯大村集體經濟，目的是要實現強村富民，雖然縣上在謀劃推進村集體經濟“破零”工程這項工作中，作了深入調查研究，提出了一些符合我縣實際的工作舉措和工作模式，但決不能搞“大包大攬”，決不能把群眾擱在一邊，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重群眾的主體地位、首創(chuàng)精神，充分考慮和維護群眾利益，調動群眾的積極性和主動性，引導人人關心、支持、參與村集體經濟發(fā)展。需要指出的是，實施村集體經濟“破零”工程不能單純追求經濟指標，要統(tǒng)籌產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，做到科學謀劃、綜合施策、有機統(tǒng)一、全面發(fā)展。

二要堅持組織引領。習近平總書記指出，“無論農村經濟社會結構如何變化，無論經濟社會組織如何發(fā)育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”。發(fā)展壯大村集體經濟和加強基層組織建設是互為條件、有機統(tǒng)一的，村集體經濟的發(fā)展離不開黨組織的領導，基層黨組織發(fā)揮作用也離不開村集體經濟的支撐。要進一步創(chuàng)新農牧區(qū)基層黨組織設置形式，做到農村產業(yè)鏈發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里，特別要結合村、社區(qū)“兩委”班子換屆“回頭看”和村干部履職能力評估工作，持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，堅決調整不勝任工作的村“兩委”班子主要負責人，切實提升農村牧區(qū)基層黨組織的組織力，不斷夯實發(fā)展壯大村集體經濟的組織基礎。要建立村集體經濟矛盾糾紛調處機制，穩(wěn)妥化解村集體產權制度改革、村集體經濟發(fā)展過程中可能出現的各類矛盾糾紛和亂象。

三要堅持統(tǒng)籌推進。縣上的《實施方案》中提出了8種“破零”發(fā)展模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足經濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等情況，從實際出發(fā)，尊重規(guī)律，因地制宜，揚長避短，選擇好適合自己的發(fā)展路子，可以一村一策、一村多策，也可以多村一策，積極穩(wěn)妥推進，千萬不能跟風、搞一哄而上和“齊步走”，比如，有條件的村，可以辦工廠、搞企業(yè);一些城中村、城郊村，可以積極招商引資，建設專業(yè)市場、標準廠房、倉儲設施等發(fā)展第三產業(yè)。但對于大多數村來講，要立足“農”“牧”做文章，充分開發(fā)利用村集體所有的土地、山林等自然資源，創(chuàng)辦高效農牧業(yè)、設施農牧業(yè)、生態(tài)農牧業(yè)、觀光農牧業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等示范項目，帶動農牧民發(fā)展特色鮮明的主導產業(yè);要在全面摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各村資源稟賦、潛在優(yōu)勢、產業(yè)現狀，積極謀劃發(fā)展壯大村集體經濟的同時，又要深入分析研判村“兩委”綜合素質、帶富能力和村里經營管理人才儲備等情況，并對各村發(fā)展壯大村集體經濟各方面因素綜合考量后進行分類排隊，精準施策，使工作更有針對性、更富實效性，要堅持先易后難，逐村建立臺賬，先推動一類村發(fā)展壯大、二類村率先“破零”，再推動三類村穩(wěn)步“破零”，邊總結邊推進，用實踐經驗指導行動。

三、落地落實扶持政策和保障措施，提供好村集體經濟發(fā)展壯大的動力支撐

發(fā)展壯大村集體經濟，既是形勢所迫、發(fā)展所需，更是人民所望。近年來，從中央到省上再到州上，出臺了一系列推進村集體經濟發(fā)展的扶持政策，縣委縣政府《實施方案》就落實好財稅、土地、金融、項目、人才等方面作了具體部署。這是發(fā)展壯大村集體經濟的動力和保障所在，各責任單位必須不折不扣抓好落實，統(tǒng)籌實施好保障項目，千方百計支持村集體經濟發(fā)展壯大。

一要準確把握用好各項扶持政策。發(fā)展壯大村集體經濟是一項系統(tǒng)工程，離不開各級政府及職能部門的政策扶持和引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位一定要研究吃透支持發(fā)展壯大村集體經濟的政策措施，最大限度利用好扶持政策和資金。要整合各類項目資金，積極爭取貸款貼息、稅收減免、金融信貸等政策支持，實現財政資金的“倍數效應”;要統(tǒng)籌安排光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游、互助資金、專業(yè)合作社、專項基金等支持項目，探索不同形式的產業(yè)模式和發(fā)展路徑;要把人才隊伍建設放到重要位置，通過引導選派優(yōu)秀黨員干部到集體經濟組織掛職、吸引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、立足本土培育能人等方式，不拘一格選人用人;要采取集中示范培訓、普遍輪訓、相互觀摩、外出考察、掛職鍛煉等方式，不斷提高鄉(xiāng)村干部適應市場、發(fā)展壯大村集體經濟的能力，為發(fā)展壯大村集體經濟提供人才支撐。

二要依法依規(guī)推進產權制度改革。產權制度改革是解決集體資產問題的關鍵。要依法規(guī)范和落實農牧民土地承包權、集體林地承包權及林權流轉、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟的民主管理權利，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農牧區(qū)集體產權制度，真正讓集體資產“動”起來、“活”起來，實現收益最大化。這里要明確一條，以后凡政府有關部門投資的農牧產業(yè)或合作經濟，都要納入村集體股份。

三要有效建立容錯糾錯激勵機制。發(fā)展村集體經濟需要不斷探索和創(chuàng)新，廣大黨員干部既要擔當作為，也要敢闖敢試。因此，要探索建立在發(fā)展壯大村集體經濟中的容錯糾錯和獎勵機制，把實施村集體經濟“破零”過程中無意過失同違紀違法行為區(qū)分開來，切實保護和選拔那些敢作敢為、大膽探索的干部，允許按照當年村集體經濟收入的一定比例提取獎勵資金，作為村級組織正常運轉補充經費和村干部獎勵補助。對發(fā)展后勁足、惠及面廣的村集體經濟項目給予一定的獎補資金，對集體經濟增收突出的村干部給予獎勵，進一步調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四要切實加強規(guī)范監(jiān)督管理。從近年來發(fā)生的村干部違紀違法案件來看，集中體現在村級項目實施、集體“三資”處置等領域。因此，要加強對村集體資產監(jiān)督管理，針對這項工作，縣上也制定出臺了《貴德縣村級集體經濟收益分配管理“四必須”“五嚴禁”工作制度》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門一定要協同備案管理，真正使村集體資產和資金收益分配科學公開、操縱程序規(guī)范有序、監(jiān)督管理嚴格到位要扎實開展農牧區(qū)集體資產清產核資工作，加強對村集體“三資”管理和村集體經濟項目監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔本地區(qū)村級集體資產管理的監(jiān)督主體責任，推進村集體經濟財務管理規(guī)范化、制度化;要加強村集體經濟發(fā)展過程中的監(jiān)控和風險提示，建立投資經營風險分析評價機制，防止資金流失和資產損失，確保集體資金、資產、資源保值增值。縣直有關部門要組織力量適時對項目實施、資金運行情況進行監(jiān)管和審計。

四、完善落實工作機制和工作責任，全力確保各項目標任務落地見效

實施村集體經濟“破零”工程，政策性強，涉及面廣，需要各方面高度重視、齊心協力、齊抓共管，把實施“破零”工程擺上重要議事日程，納入重點工作，進一步完善機構機制。

一要逐級落實工作責任。嚴格落實縣級領導聯鄉(xiāng)制度，縣級領導干部每年到所聯鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村集體經濟發(fā)展不少于2次。實行縣村集體經濟“破零”工程領導小組成員單位聯系制度，領導小組成員單位聯鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導每季度至少1次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定領導干部集體經濟“空殼村”聯系點，注重掛點幫扶，強化工作指導，協調解決困難問題，層級落實責任，持續(xù)用力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據全縣村集體經濟“破零”工程實施方案，結合實際制定好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施方案或年度計劃，具體抓好工作任務落實。

二要建立工作協作機制。組織部門要積極履行抓總協調責任，認真組織落實對全縣村集體經濟發(fā)展的督導、考核等工作;農牧林業(yè)部門要加快農牧區(qū)集體產權確權工作，盤活村集體資產資源;發(fā)改、經信、住建、市場監(jiān)管、稅務等部門要盡快制定出臺配套優(yōu)惠政策，主動做好服務交通、水利等部門安制足農牧區(qū)交迪、水利等萬面扶持村集體經濟發(fā)展的方案;財政部門要做好資金保障工作;金融部門要用好用足相關政策，確保金融扶貧取得實效宣傳部門要深度挖掘、宣傳“破零”工程中的成功經驗和典型案例，著力營造濃厚氛圍。

三要完善工作考評制度。由縣委組織部牽頭制定村集體經濟“破零”考核方案，細化考核指標，把發(fā)展壯大村集體經濟作為領導班子和領導干部年度目標責任考核的重要內容，納入黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核，納入基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容。同時，要認真組織“回頭看”，總結成效經驗，對各村集體經濟運行情況和發(fā)展前景進行分析預判，防止因市場波動等因素，出現大起大落，甚至返零負債。

同志們，實施村集體經濟“破零”工程，事關全面建成小康，事關增進民生福祉，事關基層政權穩(wěn)固。我們一定要按照縣委縣政府部署要求，堅定信心，克難奮進，確保如期實現“破零”目標，不斷夯實黨在農牧區(qū)執(zhí)政的經濟基礎、政治基礎和組織基礎，為深入貫徹落實“五四戰(zhàn)略”和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署、加快建設“強富美高”青藏高原旅游名縣做出新貢獻!