第一篇：市委書記全面從嚴(yán)治黨工作推進(jìn)會上的講話稿

市委書記全面從嚴(yán)治黨工作推進(jìn)會上的講話稿

同志們：

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，核心在人。實現(xiàn)未來五年的宏偉藍(lán)圖，必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，打造干事創(chuàng)業(yè)的一流隊伍，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)大力量。剛才，X作了重要講話，對推進(jìn)全區(qū)全面從嚴(yán)治黨具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實。經(jīng)局黨委研究，我就抓好全面從嚴(yán)治黨講四個方面的意見。

一、著眼于嚴(yán)守責(zé)、嚴(yán)督責(zé)、嚴(yán)問責(zé)，扛實主體責(zé)任

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首先要把治黨管黨主體責(zé)任落到實處，形成全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制。要端正思想嚴(yán)守責(zé)。全區(qū)各級黨組織和黨組織書記要深刻認(rèn)識到，面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強(qiáng)化“主動、主業(yè)、主角、主責(zé)”意識，切實把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把從嚴(yán)治黨的各項任務(wù)落到實處。要傳導(dǎo)壓力嚴(yán)督責(zé)。要通過建立抓黨建“四個一”工作機(jī)制（區(qū)委常委會每半年召開1次黨建工作專題會議，區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開1次工作例會，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召開1次黨建工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會，每年組織開展1次全區(qū)黨建“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”）、完善“兩個清單”（全區(qū)三級“主體責(zé)任清單”，紀(jì)委和黨委工作部門“主管責(zé)任清單”），形成黨建工作“縱向到底的層級責(zé)任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進(jìn)落實體系”，層層壓實黨建主體責(zé)任。要完善黨建工作指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價中加大黨建工作權(quán)重，真正突出抓黨建的“最大政績”地位。要緊盯落實嚴(yán)問責(zé)。要嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和省委《全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問責(zé)機(jī)制暫行辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，建立問責(zé)清單，對不履行或不正確履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

二、著眼于立制度、育示范、樹典型，夯實基層基礎(chǔ)

堅持把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，充分發(fā)揮基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。要充分發(fā)揮制度約束力。以落實和完善基層四項基礎(chǔ)制度為抓手，加快建立系統(tǒng)配套、務(wù)實管用的制度體系。健全民主科學(xué)決策機(jī)制，嚴(yán)格落實“4+2”工作法和“一征三議兩公開”等制度，提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化水平，突出解決好農(nóng)村集體收入分配使用、資產(chǎn)資源對外合作、勞務(wù)承包等方面存在的問題。健全問題解決機(jī)制，認(rèn)真落實基層矛盾調(diào)解化解、黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮基層黨組織在排查化解矛盾中的主力軍作用。健全便民服務(wù)機(jī)制，抓好三級便民服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)基層黨員進(jìn)百姓門、知百姓事，切實為群眾搞好服務(wù)。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，實行農(nóng)村基層基本權(quán)力清單制度，加強(qiáng)“陽光四權(quán)體系”建設(shè)，切實維護(hù)群眾利益。要全力創(chuàng)建黨建示范點。圍繞加強(qiáng)“基層服務(wù)型黨組織”建設(shè)，全面承接“河洛黨建計劃”，通過嚴(yán)格落實“三會一課”制度和深入實施黨建數(shù)字信息、基層服務(wù)創(chuàng)優(yōu)等黨建工作“細(xì)胞工程”，抓組織、抓隊伍、抓機(jī)制、抓保障，整頓軟弱渙散的基層黨組織，在農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等各領(lǐng)域打造一批黨建示范點，努力把全區(qū)X個基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。統(tǒng)籌抓好“選、育、管、用”四個環(huán)節(jié)，選配一批“黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好”的農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨支部書記，充分發(fā)揮黨支部書記在創(chuàng)建示范點中的領(lǐng)頭雁作用。要深入挖掘黨員典型人。按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求，以開展“三位一體、爭星奪旗”等活動為抓手，大力加強(qiáng)基層黨員干部隊伍建設(shè)。堅持以身邊事教育身邊人，深入挖掘和選樹X黨總支書記X同志那樣的先進(jìn)典型，引導(dǎo)全區(qū)黨員干部強(qiáng)化公仆意識，立足本職、忠誠奉獻(xiàn)、務(wù)實奮進(jìn)、爭創(chuàng)一流。

三、著眼于聚合力、增能力、添動力，打造一流隊伍

黨要管黨，核心是管好干部。要加強(qiáng)班子建設(shè)聚合力。建立健全縣級機(jī)關(guān)四項基礎(chǔ)制度。完善重大決策調(diào)研和咨詢論證、重大決策風(fēng)險評估、集體領(lǐng)導(dǎo)個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、民主決策等各項制度，推進(jìn)民主集中制具體化、程序化、規(guī)范化。堅持X民主生活會標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常開展積極健康的思想斗爭，形成批評和自我批評、談心交心兩個常態(tài)化，達(dá)到堅持真理、修正錯誤、統(tǒng)一意志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。要培養(yǎng)鍛煉干部增能力。深入實施“干部隊伍素質(zhì)提升工程”，針對委局（鄉(xiāng)、辦）“一把手”、副職、一般干部、村（社區(qū)）干部等不同對象，圍繞履職能力、依法行政、群眾工作、遵規(guī)守紀(jì)等多個方面，建立多元化的黨員干部培訓(xùn)機(jī)制；積極選調(diào)優(yōu)秀年輕干部參與項目建設(shè)、征遷安置、招商引資等全區(qū)中心工作，通過急難險重的崗位在實踐中錘煉和培養(yǎng)一支“敢負(fù)責(zé)、能擔(dān)當(dāng)、重實干、創(chuàng)佳績”的優(yōu)秀干部隊伍。要選準(zhǔn)用好干部添動力。大力實施“干部選任創(chuàng)新工程”，圍繞“從嚴(yán)選配、從嚴(yán)考核、從嚴(yán)管理”，研究出臺《X區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時考核辦法》等制度，建立科級干部實績檔案，建立“五看、五重、五審”干部選任機(jī)制，將量化考評得分作為干部選用的重要依據(jù)，真正選出能負(fù)責(zé)敢擔(dān)當(dāng)、重實干求實效、實績突出的優(yōu)秀干部，曬出不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)、平庸無為的落后干部，在全區(qū)樹立起“以干事為前提、憑業(yè)績用干部”的用人導(dǎo)向，建立起“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，切實把全區(qū)員干部的思想和行動統(tǒng)一到抓落實、求實效、促發(fā)展上來。高度重視和加強(qiáng)人才工作，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，強(qiáng)化事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，充分發(fā)揮人才在全區(qū)發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用。圍繞加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌抓好培養(yǎng)發(fā)展黨員、關(guān)心關(guān)愛黨員、黨外干部選拔等各項工作。

四、著眼于講政治、轉(zhuǎn)作風(fēng)、守底線，嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要講政治，強(qiáng)化“四個意識”。高度重視思想建黨，以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，分層次抓好區(qū)委中心組、鄉(xiāng)科級干部、一般黨員干部和村（社區(qū)）干部的理論武裝，建立起常態(tài)化的黨性錘煉機(jī)制，引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員干部堅定理想信念，強(qiáng)化“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上、行動上始終同黨中央保持高度一致，嚴(yán)格落實中央和省、市、區(qū)委各項決策部署，對黨忠誠、言行一致，切實當(dāng)好政治上的“明白人”。要轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，在抓常抓細(xì)抓長上狠下功夫，進(jìn)一步提升干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)、樹牢創(chuàng)先爭優(yōu)的工作理念、強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識、弘揚(yáng)克難攻堅的拼搏精神、踐行深入具體的實干作風(fēng)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，為圓滿完成未來五年目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保證。建立健全全區(qū)責(zé)任目標(biāo)考評體系、干部量化考評辦法、參加重點工作干部管理辦法、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法，嚴(yán)格落實“不作為、不擔(dān)當(dāng)、不守紀(jì)”干部問責(zé)追究辦法，形成橫到邊、縱到底、覆蓋全區(qū)黨政機(jī)關(guān)的“五位一體”干部考核獎懲機(jī)制，以科學(xué)有效的制度促進(jìn)全區(qū)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、履職盡責(zé)。要守底線，強(qiáng)化廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，努力做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。堅持“施教于先、立制于前、監(jiān)督于實、懲治于嚴(yán)”，以建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問責(zé)兩項機(jī)制為抓手，統(tǒng)籌抓好廉政教育、制度建設(shè)、監(jiān)督巡察、懲治腐敗等各項工作。全區(qū)廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強(qiáng)化廉潔從政意識，算好“政治、經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、家庭、親情、自由、健康”七筆賬，不破道德“防線”，不碰做人“底線”，不踩法紀(jì)“紅線”，以為民、務(wù)實、清廉的良好形象贏得全區(qū)群眾的支持和擁護(hù)。

同志們，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在新的起點，邁上新的征程，我們肩負(fù)的發(fā)展任務(wù)光榮而又艱巨，全區(qū)人民對我們寄予的期望深情而又熱切。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)鷼v史使命，不負(fù)人民重托，以更加開闊的眼光、更加非凡的氣魄、更加昂揚(yáng)的精神、更加扎實的工作，為把X打造成“產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的X城市”而努力奮斗！

第二篇：圖書館推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作實施方案

圖書館推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作實施方案

為貫徹落實中共**市委《關(guān)于貫徹落實中央和省委精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實施意見》精神和《**職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作實施方案》的通知，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨工作，根據(jù)**市委、學(xué)校黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，結(jié)合學(xué)校圖書館實際情況，特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真落實中央關(guān)于從嚴(yán)治黨的新要求，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持“三嚴(yán)三實”，以管好圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以建好黨員隊伍為基礎(chǔ)，切實做到對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，全面落實管黨治黨、全面改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、深入推進(jìn)群眾路線教育實踐活動整改落實、深入推進(jìn)反腐敗斗爭，形成聚精會神抓黨建、一心一意謀發(fā)展的新常態(tài)，著力營造干部清正、作風(fēng)務(wù)實的育人環(huán)境，為學(xué)校又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、方法步驟

從嚴(yán)治黨是黨建的永恒主題，必須突出重點，明確任務(wù)，打好基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵，系統(tǒng)推進(jìn)，既保證完。

不允許”的大討論，并組織開展學(xué)習(xí)心得交流活動。三是組織開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動。學(xué)習(xí)2014年教師節(jié)我校表彰的十佳師德標(biāo)兵的先進(jìn)事跡，用身邊的先進(jìn)典型教育和引導(dǎo)全體黨員干部，積極傳遞正能量。2.從嚴(yán)落實管黨治黨責(zé)任。

一是制定圖書館從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任清單，明確黨組織主要負(fù)責(zé)人和班子成員管黨治黨職責(zé)，明確黨支部成員責(zé)任。

二是結(jié)合圖書館工作實際制定有效的考核辦法，加強(qiáng)從嚴(yán)管黨治黨的過程考核，督促責(zé)任落實。

三是成立從嚴(yán)治黨工作小組辦公室，做好協(xié)調(diào)配合與上傳下達(dá)工作。加強(qiáng)宣傳報道，及時通報工作進(jìn)展，在館內(nèi)營造良好的輿論氛圍，使從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處。3.從嚴(yán)改進(jìn)黨的作風(fēng)。

一是嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、省委六條意見、市委八簡兩風(fēng)和校黨委“八個一律不準(zhǔn)”的規(guī)定，做到有違必查，有查必果。

二是組織開展群眾路線教育實踐活動“回頭看”活動。堅決防止形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)抬頭。嚴(yán)格按照上級要求，抓好群眾路線教育實踐活動的后續(xù)整改落實工作。三是嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”支出，厲行節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行《**職院職工差旅費、會議費、培訓(xùn)費管理辦法》、《**職業(yè)技術(shù)學(xué)院公務(wù)用車管理辦法》，規(guī)范公務(wù)支出行為。四是進(jìn)一步開展密切聯(lián)系讀者活動。繼續(xù)推進(jìn)和完善“四聯(lián)”工作機(jī)制，做到強(qiáng)化責(zé)任考核，確保取得實效。

4.從嚴(yán)管理黨員干部。

一是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，支部書記與班子成員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書，建立起以上率下、上下聯(lián)動的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

二是開展有益的文娛活動，培養(yǎng)黨員干部的高尚情趣。

三是加強(qiáng)黨員干部的自律教育，教育和引導(dǎo)黨員干部慎友、慎微、慎獨、慎為，關(guān)注黨員干部8小時之外的生活狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒。

四是嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實”要求和好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善干部考核、管理、任用制度體系，努力建設(shè)一支“兩為”的干部隊伍。對“為官不為”開展專項監(jiān)督檢查，形成良好的用人導(dǎo)向和干事創(chuàng)業(yè)氛圍。5.從嚴(yán)落實黨內(nèi)政治生活。

一是自覺維護(hù)中央權(quán)威，在思想和行動上與黨中央保持高度一致。嚴(yán)肅查處黨員干部在公開場合口無遮攔、信口開河、言過其實的事件，堅決同違背黨中央精神的言行作斗爭。二是堅持批評與自我批評常態(tài)化和交心談心常態(tài)化，進(jìn)一步完善民主生活會“三不開三重開”、“五個必談”等制度，提高黨員干部運(yùn)用民主方法開展工作的本領(lǐng)。三是進(jìn)一步完善館務(wù)會議事規(guī)則，堅持和完善重大事項集體決策，將民主集中制落實到?jīng)Q策、執(zhí)行的全過程。

6.從嚴(yán)推進(jìn)黨建工作。

一是以服務(wù)型黨組織建設(shè)為主題，推進(jìn)圖書館基層黨建工作。切實整頓黨組織軟弱渙散現(xiàn)象，建強(qiáng)基層堡壘。

二是嚴(yán)格把好黨員入口關(guān)。加強(qiáng)入黨積極分子的思想教育，嚴(yán)格黨校學(xué)習(xí)的管理。

三是建立和健全圖書館直屬支部班子成員與教職工支部成員、學(xué)生支部成員溝通聯(lián)系機(jī)制，形成教書育人的合力。7.從嚴(yán)落實群眾監(jiān)督。

要緊緊依靠讀者，充分發(fā)揮讀者的監(jiān)督作用，讓讀者參與和監(jiān)督，認(rèn)真傾聽讀者呼聲。一是逐步實行政務(wù)公開、黨務(wù)公開、部門預(yù)算公開，接受讀者的檢驗和社會的監(jiān)督。

二是認(rèn)真聽取、收集讀者意見，對反映的問題及時處置或調(diào)查核實，對讀者提出的合理意見和建議及時采納，提高從嚴(yán)治黨工作水平，樹立良好的圖書館職工隊伍形象。8.從嚴(yán)問責(zé)追究。

嚴(yán)格落實市委《實施意見》和校黨委《實施方案》的任務(wù)和要求，堅決執(zhí)行“十個一律”。對在從嚴(yán)治黨工作中不重視、措施不得力的的黨員干部，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，堅持正風(fēng)肅紀(jì)，以從嚴(yán)治黨的實際效果取信于民。

（三）總結(jié)提高階段（2015年8月—2015年9月底）

1、完善機(jī)制。

第三篇：解讀推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

戴焰軍:“打鐵還需自身硬”—解讀推進(jìn)全面從嚴(yán)

治黨

作者：戴焰軍

創(chuàng)建時間：2015-05-22 今天，圍繞著總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨的一系列論述，我想和大家交流一下我的學(xué)習(xí)體會和認(rèn)識。“全面從嚴(yán)治黨”與其他的三個全面——“全面建成小康社會”、“全面依法治國”、“全面深化改革”構(gòu)成了當(dāng)前“四個全面”的總體戰(zhàn)略布局。從領(lǐng)導(dǎo)、組織、政治上講，全面從嚴(yán)治黨起到的是保證作用。所以，全面從嚴(yán)治黨既是“四個全面”的一個重要組成部分，同時在“四個全面”總體戰(zhàn)略部署中，又具備一個比較特殊、重要的地位和作用。下面我主要從三個方面展開。第一，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的意義。為什么現(xiàn)在要提全面從嚴(yán)治黨。第二，全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)是什么？全面從嚴(yán)治黨，主要要做哪些方面的工作?第三，全面從嚴(yán)治黨的途徑是什么？應(yīng)該從哪些方面入手來把工作做得更好。

一、全面從嚴(yán)治黨的意義

首先，來談一談全面從嚴(yán)治黨的意義，為什么要提倡全面從嚴(yán)治黨。這個意義可以從不同的角度，不同的層面去理解，我認(rèn)為主要可以從以下四個方面來看。

第一，全面從嚴(yán)治黨，是四個全面總體戰(zhàn)略部署的一個主要組成部分和基本保證條件；第二，全面從嚴(yán)治黨，是解決黨目前面臨的一系列現(xiàn)實問題的必然要求；第三，全面從嚴(yán)治黨，是總結(jié)黨自身發(fā)展歷史經(jīng)驗的一個必然結(jié)論；第四，全面從嚴(yán)治黨，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個緊迫任務(wù)。

第一，全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”總體部署的一個重要組成部分和基本保證。那么“四個全面”相互間是什么關(guān)系？就“四個全面”的內(nèi)容來講，無論是建成小康社會也好，改革也好，依法治國也好，治黨也好，都不是今天才提出來的。但是把四個全面作為一個總體部署的確是今天提出來的，是一個新的東西，那么它新在哪？為什么今天要提“四個全面”？四者之間是怎樣的邏輯關(guān)系和歷史既定關(guān)系呢？

鄧小平同志訪問日本期間，在和田中角榮談話時提出了小康社會的構(gòu)想。小平同志講的小康，實際上指的是一個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，或者是人民生活水平的指標(biāo)，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到800美元。當(dāng)時鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，第一步是在20世紀(jì)80年代末翻一番；第二步是到20世紀(jì)末，也就是2000年，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到人均800美元，實現(xiàn)小康；第三步是到二十一世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。當(dāng)時講的人均800美元的小康，實際上我們已經(jīng)在上世紀(jì)末如期實現(xiàn)了。但是正如黨的十六大所講，回過頭來看，我們實現(xiàn)的小康不是一個合格的小康，一是不夠全面。所謂不全面，就是雖然人均達(dá)到了800美元，但它是人均值，可能有些人遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個指標(biāo)，但是大部分人還處在貧困線上。地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間，以及社會各群體之間存在這種不均衡、不平衡，所以這個小康是一個不平衡的小康。二是不平衡。我們在經(jīng)濟(jì)上雖然達(dá)到了人均800美元，但是在政治、文化、社會、生態(tài)等其他各方面，并沒有跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。比如生態(tài)，可能還不如前些年了；社會保障問題、社會就業(yè)問題、社會分配公正的問題等，大量的問題沒有得到解決。如果這樣發(fā)展下去的話，就不是我們所要的小康了，所以十六大提出要全面實現(xiàn)小康。這個全面，一方面是能夠覆蓋十幾億人口，讓大家共同富裕的小康；第二個方面是能夠讓經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面同步發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的小康。

十六大把全面建設(shè)小康的目標(biāo)放在了2020年，也就是本世紀(jì)前20年要達(dá)到全面小康的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這樣的小康，首先，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不能僅僅把發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，或者僅僅滿足于讓一部分人富起來。十六大以后，中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”，科學(xué)發(fā)展觀就是要以人為本，要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)實中的貫徹，在提出來十年后我們明顯地看到了它起到的作用，但是并沒有達(dá)到我們理想的效果。很多地方講的是科學(xué)發(fā)展觀，但事實上做的并不是科學(xué)發(fā)展觀，并不是按科學(xué)發(fā)展觀去發(fā)展。問題出在哪呢？其實，要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，不僅是一個發(fā)展問題。比如，要解決社會公眾的問題，這中間就會涉及到分配制度的問題；要解決發(fā)展社會主義文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就涉及到文化體制的問題；要推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，就涉及到政治體制的問題。如果只從發(fā)展的角度著手，是解決不了這些問題的，它還涉及到另外一個問題，就是改革。發(fā)展到一定時期往往就容易受到體制框架的約束，所以必須進(jìn)一步推進(jìn)改革，通過改革為發(fā)展鋪平道路、掃除障礙，才能有進(jìn)一步更好地發(fā)展。有人說我們一直都在改革，中國30多年來不是一直在講改革嗎？為什么沒有解決發(fā)展中的這些問題呢？原因就在于隨著改革的深化，改革本身所面臨的問題也在變化。

中國最早的改革是一個部分一個部分地改，農(nóng)村實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，企業(yè)實現(xiàn)大包干，是一塊一塊地來。但是今天，中國的改革已經(jīng)不可能像過去那樣抓住一塊就能推進(jìn)了，因為今天改革已經(jīng)到了深水區(qū)，到了攻堅階段，實際上講的就是改革到了一個很重要的時刻，它涉及到大量的深層次問題。現(xiàn)在改革之間的關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，改了這方面馬上就會涉及到另一方面。比如說現(xiàn)在的改革，我們強(qiáng)調(diào)要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，市場要發(fā)揮作用勢必意味著政府要放權(quán)，而政府放權(quán)勢必意味著要轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變職能意味著機(jī)構(gòu)要改革，是政治體制改革的問題。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要改革文化體制，改革往往是牽一發(fā)而動全局，在這種情況下，改革就必須是全面的改革。三中全會將改革的總目標(biāo)定位在“實現(xiàn)國家治理水平、治理能力現(xiàn)代化”上。實際上就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的發(fā)展，我們越來越向現(xiàn)代化邁進(jìn)；隨著經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，各方面的現(xiàn)代化，改革發(fā)展的步伐越來越快，就會涉及國家治理的問題。包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度等方面的改革，以及管理人員、管理部門、管理水平能不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，歸結(jié)到一起，就形成了改革的總體目標(biāo)。改革的總體目標(biāo)要求我們要全面深化改革，因為單方面突進(jìn)改革措施已經(jīng)不能在總體上提高國家的治理水平和治理能力了。

伴隨著改革的推進(jìn)，另一個方面的問題也出來了。那就是要按照什么樣的規(guī)則改革？如今的改革跟改革初期不一樣，改革初期農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有人提出聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是違反憲法的，因為當(dāng)時的憲法是在文革時期修改的，這么做是違反憲法的。鄧小平同志有一句話可能讓大家印象很深刻，他說違反憲法，把憲法修改一下就行了。小平同志的破冰之舉告訴我們，可能改革的很多東西跟法本身是不相融的，因為法是過去形成的，這種情況下就要先改革，然后再修改法。但這也只是權(quán)宜之計，一個國家不可能永遠(yuǎn)處在先改革再修改法的狀態(tài)，那不就亂套了嗎？特別是在今天，一邊形成法治，一邊改革，自己違法，肯定是行不通的。那么改革要拿什么作保證？按什么規(guī)則改革？改革中涉及的很多問題，要按照什么規(guī)則來處理？

比如，要推進(jìn)政治體制改革，要發(fā)展社會主義民主政治，如果沒有法治為民主作保障，是會搞亂的。無論南美也好，非洲也好，很多發(fā)展中國家也在搞民主，搞到現(xiàn)在還沒緩過來，搞亂了。所以鄧小平早就提出民主必須跟法治統(tǒng)一起來，必須以法治作保障。其他方面的改革也一樣，比如要保證社會的公平正義，如果沒有法，要靠什么來保證社會的公平正義？所以這樣一來，法治問題就必然會被提出來。鄧小平同志在改革開放伊始就談民主法制，黨的十五大提出要把依法治國作為一個基本治國方略。但是為什么搞了這么多年的法治，到現(xiàn)在我們的法治并沒能如我們所愿真正為改革、為發(fā)展起到完全的保證作用呢？為什么現(xiàn)實中“有法不依、有法難依、權(quán)大于法、言大于法”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生呢？不是因為沒有法律體系。在人大會議上，吳邦國曾經(jīng)宣布說，“一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。"當(dāng)時理論界還有一些爭議，因為鄧小平同志當(dāng)時講，在下個世紀(jì)的前十年，我們一定要建成一個比較完整的法律體系，到十年了，人大宣布，我們已經(jīng)建立起一套以憲法為核心的完備的法律體系。但是有了這樣的法律體系，為什么法律依然不能很好地得到貫徹？為什么在現(xiàn)實中還會出現(xiàn)有法不依，有法難依的情況？從現(xiàn)實中，我們可以清楚地看到，法治問題，絕不僅僅是有幾個法律條文就是法治，或是有幾個明確的法規(guī)就叫法治。這涉及到以什么條件來保證法的貫徹，保證法在執(zhí)行中能夠得到有效的監(jiān)督，以及執(zhí)法的政府機(jī)構(gòu)、官員、干部等的素質(zhì)問題，法律意識問題等，這些問題都是法能不能得到執(zhí)行的非常重要的條件。所以可以看出，要推進(jìn)法治，真正讓法治為改革，為保障全面實現(xiàn)小康社會，就必須全面推進(jìn)依法治國。

四中全會，中央提出要全面推進(jìn)法治建設(shè)，全面加強(qiáng)法治的目標(biāo)。這樣一來，改革和法治就成了保證全面建成小康社會的兩個條件。總書記在講話中曾經(jīng)用過這樣的形容詞，叫“車之兩輪，鳥之兩翼”。這講的一是動力，因為改革要為建成小康社會開辟道路，要解決發(fā)展中的各種障礙；二是法治，為建成小康社會提供制度層面的保障。有了這兩個條件，就可以保證小康社會的實現(xiàn)。但是隨著現(xiàn)實的推進(jìn)，我們可以看到無論法治也好，改革也好，都是要人去做的，所以人的狀況怎么樣直接決定著工作的效率。作為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，黨的干部的整體狀況，隊伍建設(shè)狀況，黨的作風(fēng)等，都直接關(guān)乎前面這些任務(wù)的完成。那么如何把全面深化改革、全面依法治國這兩個條件落到實處？首先，就要從治黨入手，也就是要全面治黨。多年來我們一直在講治國必先治黨，強(qiáng)調(diào)治黨必須從嚴(yán)。那么今天為什么提出要全面治黨呢？因為如今在黨的自身治理、自身建設(shè)中，也出現(xiàn)了新的情況，黨建的各個方面的關(guān)聯(lián)性、關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，因此解決黨的建設(shè)問題也必須堅持全面入手，單純從某一個方面，是很難解決的。歷史上，我們解決黨的自身問題是比較單純的。比如遵義會議是解決黨內(nèi)問題，延安整風(fēng)也是解決黨內(nèi)問題，確切地說延安整風(fēng)解決的是黨內(nèi)的思想問題，主要是教條主義。當(dāng)時解決教條主義的問題比較單純，為什么呢？因為當(dāng)時犯教條主義錯誤的有很多人，他們都是思想認(rèn)識問題，或者說是思想方式問題。現(xiàn)在有些問題跟那時候不一樣，僅僅通過一個方面是很難解決的。比如，反腐敗現(xiàn)在已經(jīng)成了一個綜合性的問題。首先要加強(qiáng)思想教育，提高道德水平，要有道德底線。其次，整體上講，要有一個良好的黨風(fēng)作為基礎(chǔ)，如果作風(fēng)出了問題，反腐敗工作就不可能做好。再次，要把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里邊，要對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。

另外，在選拔干部方面，要有好的制度，好的方式，好的程序，選拔任用干部管理，教育干部是組織建設(shè)的問題，要從綜合的角度解決這個問題。黨的建設(shè)問題，必須頂層設(shè)計，光靠“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，“出一個抓一個”，是抓不完的，一定要從根本上解決問題。所以現(xiàn)在黨的建設(shè)問題，在各方面的關(guān)聯(lián)度也越來越大，今天，我們提出治黨已經(jīng)不像過去那么簡單的治黨理念了，我們叫做全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是其他三個全面的保證。因為改革也好，治國也好，建成小康也好，都要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下去干，都要靠中國共產(chǎn)黨的干部、黨員率領(lǐng)群眾去干，黨能不能治理好，直接關(guān)乎這幾個方面能不能實現(xiàn)。所以，全面從嚴(yán)治黨既是另外三個全面的保證，同時又是四個全面的組成部分，全面從嚴(yán)治黨有自己特殊的地位、作用和意義。

第二，全面從嚴(yán)治黨是解決黨目前面臨的問題的必然要求。多年來，通過不斷探索、推進(jìn)黨的建設(shè)，我們?nèi)〉昧撕艽蟪尚В且惨浅Ｇ逍训乜吹剑h在今天的確存在很多亟待解決的問題。中央把這些問題做了各種各樣的概括，其中“四個考驗、四個危險”是大家耳熟能詳?shù)模亲龅米罴械囊粋€概況。四個考驗包括長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟(jì)的考驗、外部環(huán)境變化的考驗。所有這些考驗，其實都有一個共同的指向，就是中國共產(chǎn)黨，能不能經(jīng)受住這種考驗，取決于我們黨。

四個危險，包括精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。十八大以后，中央加大反腐敗的力度，清理出大批的腐敗官員，可以說是各種各樣，男女老少，犯錯誤的途徑、方式也是各種各樣。但是有一點可能是一樣的，幾乎是清一色的共產(chǎn)黨員。為什么呢？因為我們是執(zhí)政黨，我們是掌權(quán)的。1957年，鄧小平說：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大,如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”今天看來，哪個組織的干部最有資格犯錯誤，恐怕是中國共產(chǎn)黨的干部最有資格犯大錯誤，因為你手里掌握著權(quán)。所以解決考驗的問題、危險的問題，歸結(jié)起來只能從我們黨內(nèi)解決，只能從我們治黨的角度來講，所以全面從嚴(yán)治黨是解決我們黨內(nèi)目前面臨的問題的必然要求。第三，全面從嚴(yán)治黨是總結(jié)我們黨歷史經(jīng)驗的一個必然的結(jié)論。中國共產(chǎn)黨建黨至今已經(jīng)有90多年歷史了，在這90多年的發(fā)展歷程中，我們積累了非常豐富的經(jīng)驗，其中一個非常重要的經(jīng)驗就是從嚴(yán)治黨。我們之所以能堅持到今天，能走到今天，這恐怕也是一個最根本的原因。中國共產(chǎn)黨是以紀(jì)律嚴(yán)明著稱一世的，中國共產(chǎn)黨最初就是按照列寧主義建黨原則建立起來的黨，而列寧主義的建黨原則一個重要的特征就是強(qiáng)調(diào)黨的組織性、紀(jì)律性。為什么呢？因為蘇共奪權(quán)要面對的是當(dāng)時的執(zhí)政者，一個遠(yuǎn)比自己強(qiáng)大很多的敵人，在這種情況下，如果黨沒有一個嚴(yán)格的組織紀(jì)律，形不成凝聚力，沒辦法跟對手作戰(zhàn)，所以列寧突出強(qiáng)調(diào)黨的組織性、紀(jì)律性。為奪取政權(quán)我們黨奮斗了28年，這在世界政黨史上都是沒有的。相比列寧當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)蘇共奪取政權(quán)的時間要長得多，因為蘇共走的是城市暴動的路線，我們走的是農(nóng)村包圍城市的路線。在這28年中我們經(jīng)歷了各種艱難險阻，也正是在這樣一個漫長的歷史過程中，使我們在這一方面的特點更為明顯，那就是我們有著非常嚴(yán)格的組織紀(jì)律。第二個重要經(jīng)驗就是我們的黨內(nèi)生活。黨內(nèi)生活的政治性、嚴(yán)肅性、戰(zhàn)斗性，是我們又一個傳統(tǒng)。歷史上，中國共產(chǎn)黨不是沒有犯過錯誤，早在革命時期我們就犯過“右”的錯誤，犯過“左”的錯誤。執(zhí)政以后，我們還犯過像文化大革命這樣帶有全局性的錯誤。但是，我們不是靠外部力量來糾正錯誤的，我們是靠自己糾正錯誤的。中國共產(chǎn)黨為什么能夠自己糾正自己錯誤？很重要的原因就是黨內(nèi)生活。通過黨內(nèi)思想斗爭，通過黨內(nèi)批評與自我批評，通過進(jìn)行正常的黨內(nèi)生活來認(rèn)識自己的錯誤，糾正自己的錯誤，所以我們能一次一次地站起來。如果一個黨內(nèi)部沒有這種自我糾錯機(jī)制的話，就像一個人的身體內(nèi)部沒有恢復(fù)機(jī)能一樣，那就麻煩了。一個黨內(nèi)部沒有這種自我恢復(fù)機(jī)能是很危險的。那么自我恢復(fù)要靠什么呢？就是要靠黨內(nèi)生活，這是我們的傳統(tǒng)。

第三個經(jīng)驗就是我們黨在處理各種問題時，都講“干部帶頭，官民平等”。我記得張學(xué)良當(dāng)年拿國民黨和共產(chǎn)黨比較，他得出一個結(jié)論，就是國民黨搞不過共產(chǎn)黨。為什么呢？他說共產(chǎn)黨有三個長項是國民黨沒有的。一，共產(chǎn)黨有信仰，國民黨沒有；二，共產(chǎn)黨有基層組織，國民黨沒有；三，共產(chǎn)黨講“官兵平等”，國民黨不講。共產(chǎn)黨講“官兵平等，干部帶頭”，是非常重要的。記得有一次，一位教黨史的同志給一波老干部講黨歷史上怎么有戰(zhàn)斗力，怎么能戰(zhàn)斗，我們的軍隊怎么勇敢，講了很多的理由。其中有一個老干部講，他說其實你講的那些，歸結(jié)起來很簡單，我是參加過那個時候的戰(zhàn)斗的，為什么我們的軍隊在戰(zhàn)場上比國民黨打得好呢？就是因為每到最關(guān)鍵的時候，我們的干部總是沖在最前面，最危險的時候我們的干部總是沖在最前面，而國民黨在最危險的時候，當(dāng)官的總是拿著槍在后邊壓陣，所以他打不過我們，這是我們很重要的一個傳統(tǒng)。今天在黨的作風(fēng)建設(shè)，在各方面，恐怕也是非常值得思考的一個關(guān)系。

第四個經(jīng)驗就是反腐敗。其實中國共產(chǎn)黨歷史上就有過反腐敗的斗爭，早在蘇區(qū)的時候，黨內(nèi)就專門制定了關(guān)于反貪污方面的懲治條例。在延安像黃克功案、肖玉壁案，都是非常典型的。黃克功是經(jīng)歷過長征的老干部，肖玉壁，據(jù)說身上受過80多處傷，有人稱他為”體無完膚的老干部”，但是犯了法該怎么處理就得怎么處理。解放以后，劉青山案、張子善案，都很能說明問題。據(jù)有關(guān)資料講，在劉青山、張子善案發(fā)生時，正值共產(chǎn)黨剛剛進(jìn)城，很多干部在農(nóng)村時沒看過燈紅酒綠，面對新的環(huán)境，很多人都被卷進(jìn)去了，據(jù)有關(guān)資料顯示，當(dāng)時大大小小的案件，光上海就有幾萬起。如果這股風(fēng)在當(dāng)時剎不住的話，共產(chǎn)黨是很難站住腳，很難維持自己政權(quán)的。所以，在反腐問題上我們非常堅決。當(dāng)時毛主席可以說是揮淚斬馬謖，因為這些人也是有功之臣，但是犯了錯是不能留情的，毛主席講，我們殺兩個人是為了救20個、200個、2000個。這是我們的一個傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨在歷史上能站得住，就是因為它有這些好的經(jīng)驗、好的傳統(tǒng)，就是因為從嚴(yán)治黨是黨的一貫作風(fēng)。新形勢下總結(jié)歷史經(jīng)驗，依然要從嚴(yán)治黨。因為今天的很多問題如果得不到解決，發(fā)展下去后果會非常嚴(yán)重。第四，全面從嚴(yán)治黨是鞏固我們黨執(zhí)政地位的緊迫任務(wù)。可能黨外有些同志會講，中國共產(chǎn)黨怎么能站在自己執(zhí)政地位的角度考慮問題？其實這一點不奇怪，世界上沒有一個黨不是在自己執(zhí)政地位考慮問題的，要不然西方那些黨，為了競選一個執(zhí)政地位費那么大勁干什么，不就是為了執(zhí)政嗎？政黨本身就是為了執(zhí)政而存在的政治組織，這是政黨跟其他任何社會組織、政治組織的本質(zhì)區(qū)別。凡是政黨，都是為政權(quán)而存在，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要考慮自己的執(zhí)政地位。總書記在群眾路線總結(jié)會上講黨的建設(shè)工作時，講到現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)不知道抓黨建，如果不抓黨建，經(jīng)濟(jì)搞上去了，黨卻垮了，那些工作又有什么意義？從另一個角度講，不抓黨建，在中國當(dāng)今的政治環(huán)境下，在中國當(dāng)今的國情下，其他工作肯定也搞不好。腐敗不治，黨的作風(fēng)等問題不解決，其他工作怎么搞的好呢？不可能搞好，因為這些工作都是需要人去做的。如果今天，黨的很多問題還不下決心解決，威脅到執(zhí)政地位絕對不是危言聳聽。前不久，有一個同志在一個研討會上聊起來，他跟**在一起共事了11年，他所看到的**的一些所作所為，讓人聽起來簡直是匪夷所思。我們黨內(nèi)怎么能有這樣的高級干部？我們的軍隊中怎么能有這樣的高級干部？很難想象他能做出這樣荒唐的事，而且這樣荒唐的事竟然可以在那種環(huán)境下大搖大擺地去做,你看到了什么程度。如果現(xiàn)在的很多問題再不解決，恐怕黨失去民心，恐怕黨完全失去自己的戰(zhàn)斗力已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。所以有人講，現(xiàn)在我們從嚴(yán)治黨已經(jīng)晚了十年了，如果再不整治就會威脅到黨的執(zhí)政地位，因為執(zhí)政地位不是一勞永逸的。從這一點上來講，提出全面從嚴(yán)治黨，本身也是鞏固黨執(zhí)政地位的非常緊迫的任務(wù)。所以現(xiàn)在我們提出來，要全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是一個全面的、綜合性的任務(wù)，黨建任務(wù)分很多方面，更何況今天我們講的黨建是一個大范圍的黨建，包括黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政方式、黨群關(guān)系建設(shè)等，范圍很廣。那么加強(qiáng)黨建主要要解決什么樣的問題呢？習(xí)總書記在多次講話中都強(qiáng)調(diào)了一些問題，我按照自己的認(rèn)識做了一個歸納，我覺得突出的貢獻(xiàn)大概有這么幾個方面。

二、全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)

重點任務(wù)，首先就是干部問題。第一，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵要從嚴(yán)治理，關(guān)鍵要解決好干部隊伍問題。鄧小平同志當(dāng)年曾經(jīng)判斷，中國將來要出問題就出在共產(chǎn)黨上。當(dāng)年他跟金日成談話講過，他說如果中國共產(chǎn)黨內(nèi)不出問題，別人拿我們是沒有辦法的，美國人拿我們也沒有辦法。在這個說法的基礎(chǔ)上，總書記又做出了一個判斷，他說共產(chǎn)黨要出問題就出在干部身上。那么反推過來也就是說，如果我們的干部隊伍在整體上不出問題，我們黨是出不了大問題的。因為其他人是要干部去帶的，我們現(xiàn)在建設(shè)的不是一般的黨，我們現(xiàn)在建設(shè)的叫執(zhí)政黨，執(zhí)政是什么意思？執(zhí)政就是掌權(quán)，不是說我們這8600多萬黨員都在同一個水平上參與執(zhí)政，執(zhí)政是干部在執(zhí)政，是執(zhí)政骨干在執(zhí)政，掌權(quán)是干部隊伍，不是每一個普通的黨員在執(zhí)政。執(zhí)政績效怎么樣，執(zhí)政能不能讓老百姓滿意，主要取決于干部隊伍，所以說從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是要先解決好干部的問題。

干部隊伍建設(shè)是一個很系統(tǒng)的、龐大的工程，從干部標(biāo)準(zhǔn)的提出，到干部的選拔任用，干部的管理、教育、考核、評價，干部選拔任務(wù)的責(zé)任與追究等等，是一個很系統(tǒng)的問題。習(xí)總書記在不同的講話中從不同的方面強(qiáng)調(diào)干部問題，包括干部的教育問題，干部的理想信念問題，干部的擔(dān)當(dāng)意識問題，干部選拔任用的程序問題，干部選拔任用以后責(zé)任的追究問題等。在不同的講話中，從不同的層面多次談到這個問題。那么干部的選拔任務(wù)首先是一個標(biāo)準(zhǔn)問題，就是我們要按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來選干部。習(xí)總書記提出“好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)”，之后在這個基礎(chǔ)上提出“三嚴(yán)三實”，“四有”等等。“好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)”首先強(qiáng)調(diào)就是信念堅定，為什么要反復(fù)強(qiáng)調(diào)干部的理想信念呢？首先是因為理想信念對我們黨整體上非常重要。我們黨現(xiàn)在擁有8600多萬黨員，8600多萬是個什么概念？在當(dāng)今世界上已經(jīng)是一個超大的黨。拋開8000萬不說，單把600萬拿出來放在世界上任何一個國家就是一個最大的黨。8600萬如果放在西方就是一個大國的人口總數(shù)，像德國、英國、法國等這些國家的總?cè)丝跀?shù)也就七八千萬，我們光黨員就8600萬。但是一個黨不是黨的規(guī)模越大、人數(shù)越多，就一定越有戰(zhàn)斗力。有一次習(xí)總書記在中央黨校講話特別舉到一個例子，蘇共二三十萬黨員的時候能奪取政權(quán)，第二次世界大戰(zhàn)時，蘇聯(lián)起了很大的作用，而蘇聯(lián)之所以能頂?shù)米〉聡说那致缘母驹颍驮谟谒刑K共這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心，打不垮。德國人把斯大林格勒占了一半，包括工廠，前邊占了一半，后邊拖拉機(jī)廠就生產(chǎn)坦克，開出去直接上戰(zhàn)場，把列寧格勒圍了三年就是拿不下來，就是因為蘇聯(lián)當(dāng)時有蘇共這樣一個領(lǐng)導(dǎo)核心，有這種凝聚力，當(dāng)時蘇共有200萬黨員。蘇共垮臺的最后一年，黨員數(shù)量最高發(fā)展到了1900萬，政變前的那一年大概有400多萬黨員退黨，剩下1500多萬。人數(shù)最高時有1900萬黨員，大約比奪權(quán)的時候增加了100倍，黨員數(shù)量雖然增加了100倍，黨卻把當(dāng)年奪得的政權(quán)丟了，而且丟得莫名其妙又很平靜，人家沒費一槍一彈就把政權(quán)拿走了，而且還把黨搞垮了。所以黨不一定是隊伍越壯大越有力量，關(guān)鍵是看黨員本身有沒有信念，黨本身有沒有凝聚力。中國大不大？清朝時期我們就是世界上人口最多的國家，像荷蘭這樣的西方彈丸之國都可以割你一塊領(lǐng)土，因為你是一盤散沙，沒有戰(zhàn)斗力，打不過人家。共產(chǎn)黨要有凝聚力靠什么？在任何時候，一個共同的目標(biāo)，共同的信念，共同的追求都是非常需要的。幾千萬人如果沒有一個共同的信念，共同的追求，你想干這個，他想追那個，最后怎么能有力量？所以共同的理想信念，在任何時候?qū)h來講都是必要的。還有就是黨員個體的動力，做事時知道自己為什么要做；黨員個體要有定力，面對很多新的情況、新的問題，有沒有這樣的定力。目前，我們面臨的考驗是非常嚴(yán)峻的，這就需要黨員要有相當(dāng)?shù)亩Α？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，他說我們現(xiàn)在有些干部、有些黨員缺鈣，得了軟骨病，經(jīng)不起誘惑、經(jīng)不起考驗，實際上就是沒有這樣的定力。信念實際上是定力的基礎(chǔ)。前兩年，重慶紅巖革命紀(jì)念館在重新裝修、布展以后開館時，從北京請了一些同志、專家，還有一些老干部的子弟參加開館儀式，當(dāng)時像董必武的兒子、王若飛的兒子都去參加了開館儀式。其中有一個人的名字我一時記不起來了，他姓謝，他父親當(dāng)年就在紅巖村和周總理他們一塊工作，他的父親原來在上海工作時，就是給共產(chǎn)黨管經(jīng)濟(jì)，管帳的。后來，國民黨在上海實行“白色恐怖”，黨中央從上海轉(zhuǎn)移到了蘇區(qū)，謝老跟中央失去了聯(lián)系，可手里還拿著這么多錢怎么辦？他就把這些錢打包起來，從上海一路乞討到蘇區(qū)，最后把錢一分不少得交給了組織。說老實話，那些錢隨便拿出來一點他就可以生活得很好，但是他一分都沒有拿，靠乞討從上海到蘇區(qū)，他是靠什么一直堅持到最后的？我想就是信念，是對自己的事業(yè)最終必然成功的一種信念。信念，越是在特殊時期越能顯出它的作用，所以習(xí)總書記一再提倡干部的信念問題、理想問題。另外，總書記強(qiáng)調(diào)，一個干部要敢于擔(dān)當(dāng)。這個敢于擔(dān)當(dāng)我理解是指兩個方面，一是在工作中要敢于擔(dān)當(dāng)。工作中有責(zé)任、風(fēng)險，我們現(xiàn)在做的很多事是前人沒有做過的，比如我們搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，搞改革開放，很多事沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，就要靠探索。這中間肯定是有風(fēng)險的，所以習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，干部要敢于擔(dān)當(dāng)。如果大家都不愿意擔(dān)當(dāng)工作就沒辦法干了，當(dāng)然這個敢于擔(dān)當(dāng)我理解，也是一種制度要求，就是我們的制度也要更為健全完善，從而保護(hù)干部的擔(dān)當(dāng)精神。因為擔(dān)當(dāng)是有風(fēng)險的，比如干部在工作中真正是出于公心，真正是為了工作去探索，那么犯了錯誤應(yīng)該是被允許的，應(yīng)該給他這樣的機(jī)會，干部制度應(yīng)該留有這樣的空間。敢于擔(dān)當(dāng)也是黨內(nèi)問題。對于黨內(nèi)目前存在的一些問題，干部要有擔(dān)當(dāng)精神。比如開展黨內(nèi)批評與自我批評，黨內(nèi)批評與自我批評是處理黨內(nèi)矛盾的有利武器，但是批評是要得罪人的，特別是有一些度量小的人，你批評他一次他會記你一輩子，遇到事情就想給你穿小鞋。所以批評別人是要得罪人的，那么敢不敢擔(dān)當(dāng)？現(xiàn)在有時候黨內(nèi)批評工作開展不起來，有同志講現(xiàn)在“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”相結(jié)合了。所以黨內(nèi)提倡干部要敢于擔(dān)當(dāng)非常重要，干部要忠誠，要干凈，要擔(dān)當(dāng)。

為人民服務(wù)是黨的宗旨，體現(xiàn)在干部的工作中就是要為老百姓辦事。勤政務(wù)實是執(zhí)政的要求，不能惰政、怠政，那是執(zhí)不好政的。清政廉潔是對掌權(quán)的要求，執(zhí)政就是掌權(quán)，權(quán)力是個好東西，我們黨28年革命不就是為了權(quán)嗎？權(quán)是什么？權(quán)就是資源的調(diào)配機(jī)會，有了權(quán)就可以調(diào)配相應(yīng)的資源。但是另一個方面的問題也會出來，就是有權(quán)就面臨著考驗，因為你可以調(diào)配資源謀公，也可以調(diào)配資源謀私，所以就要面臨選擇，面臨考驗，對干部來講清政廉潔就成為執(zhí)政的一個重要條件，這些標(biāo)準(zhǔn)都是具有非常突出的現(xiàn)實意義的。

關(guān)于干部的選拔任用，干部的管理，干部選拔任用或者責(zé)任追究等等，總書記在講話中從不同的角度反復(fù)加以譴責(zé)，指出要如何進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、干部管理教育制度。干部制度具有兩面性。一方面要管理干部，管理干部手中的權(quán)力；另外一個非常重要的作用，就是保護(hù)干部。現(xiàn)在有一些犯錯誤的干部，如果我們在這方面相應(yīng)的制度健全的話，他可能就不至于走到今天這一步。所以制度在這方面沒能更好地發(fā)揮出保護(hù)干部的作用，要建立一整套完備的、科學(xué)的干部制度，這才是從嚴(yán)治理最終要解決的最根本的問題。

第二，從嚴(yán)治黨要嚴(yán)在作風(fēng)上。黨的作風(fēng)實際上是黨性的外部表現(xiàn)，直接關(guān)乎黨的形象。黨性是內(nèi)在的東西，老百姓如何衡量一個黨？如何判斷一個黨呢？我以為主要有兩個方面。一是看政策，二是看作風(fēng)，黨的政策直接跟老百姓的利益相關(guān)。80年代末，鄧小平同志講過一句話，他說中國改革開放的政策變不了，否則老百姓不會答應(yīng)，因為當(dāng)時農(nóng)村大包干等政策解決了農(nóng)民的吃飯問題，給老百姓帶來了利益,帶來了實惠，老百姓自然就擁護(hù)你，所以老百姓擁護(hù)一個黨首先就是看政策，其次是作風(fēng)。所謂作風(fēng)就是黨員干部、黨組織的做派、所作所為，老百姓根據(jù)這個判斷一個黨，作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象問題。

習(xí)總書記還強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問題絕不是小事。作風(fēng)涉及到方方面面，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等各個方面的作風(fēng)，實際上涉及到我們的生活、工作、學(xué)習(xí)等方方面面。十八大以后黨風(fēng)出現(xiàn)了一些新氣象，最根本的原因就是中央帶頭，八項規(guī)定。我們到哪去上課也好，吃飯也好，人家都講最近我們有八項規(guī)定，可見八項規(guī)定已經(jīng)在最基層社會發(fā)揮作用。其實八項規(guī)定的內(nèi)容很清楚，它不是對一般干部做的規(guī)定，而是對政治局委員做的規(guī)定。但是為什么管全黨呢？就是中央帶頭。總書記講“打鐵還需自身硬”。中央帶頭，下邊基層都知道該怎么干，十六條規(guī)定，十二條規(guī)定，各種各樣的規(guī)定全出來了，這就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓作風(fēng)的作用。前些年，我們其實也搞了很多先進(jìn)教育、創(chuàng)先爭優(yōu)，有些也發(fā)揮了一定的作用，但沒有這一次這么聲勢浩大，也沒有這一次這么見效，原因就是那個是在基層，而這次是從中央最高層做起。所以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改變作風(fēng)是作風(fēng)建設(shè)非常重要的一個命題。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)解決“四風(fēng)”問題，要對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害。這是在群眾路線教育總結(jié)會上講到的問題，為什么強(qiáng)調(diào)這個問題呢？ “四風(fēng)”就是我們講的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，四風(fēng)主要有這幾個特點。

第一，一般來講，“四風(fēng)”很難在規(guī)章制度里邊找到對應(yīng)的措施來解決，或者很難給它上綱上線。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)平常愛搞形式主義，但是在黨章、黨規(guī)、黨法里邊沒有一條是可以對應(yīng)約束他的，官僚主義其實也是這樣。官僚主義有不同的表示形式，推諉、扯皮是官僚主義，擺官架子是官僚主義，有些領(lǐng)導(dǎo)見了群眾不搭腔，有各種各樣的表現(xiàn)，而這些表現(xiàn)也很難給他上綱上線，在黨規(guī)黨法里邊沒有非常絕對的界限。正因為沒有界限，所以平常不容易引起大家的高度重視，腦子中不會把它放在一個很重要的位置。

“四風(fēng)”問題是執(zhí)政黨最容易犯的問題。革命時期我們黨沒有那么嚴(yán)重的“四風(fēng)”問題，為什么呢？沒那個條件。形式主義搞得最典型的，比如形象工程、政績工程、路邊工程，這是形式主義搞得最典型的，勞民傷財。但是那個時候不行，今天是修高樓大廈才有形象工程的，那時候我們整天被人家追得在山溝里邊挖戰(zhàn)壕、修工事，哪敢搞形式主義，那時候沒有條件。官僚主義也是如此，執(zhí)政才有官，沒執(zhí)政的時候我們算不上官，那時候我們的干部官越大越危險，國民黨懸賞捉拿，彭德懷多少，朱德多少，從來沒有說哪一個伙夫或者馬夫多少。那時候我們只是黨內(nèi)的干部，不是嚴(yán)格意義上的執(zhí)政以后的官，掌握了政權(quán)才有官，那時的官僚主義，當(dāng)然就不會像今天這么厲害。享樂主義也是這樣，因為那時候我們沒有享樂的條件，有資料講，當(dāng)年在延安的時候，抗日戰(zhàn)爭期間，美國有一個考察團(tuán)要到延安，我們黨很重視，把當(dāng)時延安最好的一間窯洞給美國的觀察團(tuán)住，結(jié)果美國人住完以后很不滿意，說我們的條件這個差那個差，因為他沒住過延安窯洞，當(dāng)然跟美國比起來條件是很差，但那就是我們延安最好的窯洞了。所以那個時候你說你還要享樂，你說你怎么享樂？那時候不存在享樂的條件，所以在革命時期這種東西不容易出現(xiàn)。但是執(zhí)政后不一樣，執(zhí)政之后“四風(fēng)”問題出現(xiàn)的條件都具備了。現(xiàn)在有些干部享樂已經(jīng)出格了，所以我們一定要認(rèn)真看待這個問題，對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不要輕視。

關(guān)于解決作風(fēng)問題，總書記提出，要踏石留印、抓鐵有痕。把石頭都能踏出個印，把鐵都抓出痕跡來，肯定有狠勁，不能老是扶在上面，蜻蜓點水，抓不出成效。毛澤東講“抓而不緊等于不抓”。其次要有韌勁，抓作風(fēng)怕的就是抓一陣放一陣，作風(fēng)一旦反彈起來是很難收拾的，它會變本加厲，而且一次一次反彈的話，最后老百姓會對我們失去信心。今天的作風(fēng)建設(shè)在很多方面必須靠制度，如今和過去的條件不一樣，革命年代就那個條件，不艱苦奮斗還能怎么奮斗？但是今天不一樣，今天有條件，他不愿意艱苦奮斗，他可以有別的途徑，有了奢侈的條件。如果今天還要做到艱苦奮斗，就得靠制度，因為外在環(huán)境變了，只能靠制度來形成新的外部條件。

第三，要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，是我們一貫堅持的根本制度。談到民主集中制，首先，涉及到我們怎么看待黨內(nèi)民主問題。十六大關(guān)于黨內(nèi)民主講得很高，黨內(nèi)民主就是黨的生命，黨內(nèi)民主就是黨生機(jī)與活力的源泉。黨內(nèi)民主是我們黨凝聚的橋梁，黨員在黨內(nèi)的權(quán)力和地位直接關(guān)系到黨的凝聚力的問題，也是我們黨做正確決策的條件，因為民主和決策是直接相關(guān)的。黨內(nèi)民主也是黨內(nèi)監(jiān)督的必要條件，黨內(nèi)監(jiān)督得有民主，它也是我們黨具有活力的一個條件，從各方面看，黨內(nèi)民主對我們黨是很重要的。發(fā)揚(yáng)民主的目的最終是要使黨有活力，有戰(zhàn)斗力，形成一個有戰(zhàn)斗力的整體，那么就涉及到集中。可能有些人談到集中就容易把它跟權(quán)力高度集中理解在一起，其實不然，集中是客觀存在的，世界上哪有一個組織不講集中？不講集中就夠不成一個組織，凡是組織都是集中的，要組織共同的東西才能形成組織。但是靠什么來集中，靠專制、靠個人，還是靠民主？民主集中制是列寧和盧森堡辯論的時候提出來的，列寧提出講組織、講紀(jì)律、講集中，盧森堡講集中就是專制，列寧講的是民主集中制，就是在民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集中。那怎么才能在民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集中呢？這不僅是一個領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題，同時也是一個制度問題。總書記說領(lǐng)導(dǎo)干部要善于正確集中，毛澤東同志過去也多次強(qiáng)調(diào)這個問題，這的確是一個非常重要的問題。那怎么才能正確集中？第一，是領(lǐng)導(dǎo)水平。我們的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要知道什么是民主集中制原則，要真正把這個東西吃透。第二，要靠制度。民主集中制是一個根本制度，根本制度要具體化到工作中會有很大空間，凡是根本的東西落到具體中，肯定都有很大的空間。所以現(xiàn)在在地方，有時候會出現(xiàn)民主集中制空轉(zhuǎn)，民主集中制落不到實處，說是民主集中制，實際上搞得卻是個人說了算，沒有具體的程序和制度來保證，所以我們一定要建立一整套非常科學(xué)的民主集中制度與程序。

談到民主集中制，總書記多次強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律。我們黨是講紀(jì)律的，紀(jì)律有很多方面，組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、外事紀(jì)律等等。對于一個政治組織來講，最關(guān)鍵的就是組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。首先，組織紀(jì)律。一個政治組織的組織內(nèi)部能不能政令暢通，能不能令行禁止，直接關(guān)乎這個組織有沒有戰(zhàn)斗力，如果一個組織沒有自己的組織性、紀(jì)律性，那它肯定是一盤散沙，肯定是指揮不動，政路不通的。其次，政治紀(jì)律。政治組織是要有政治紀(jì)律的，因為在現(xiàn)實中，有一些黨員、干部，可能對到底什么是政治紀(jì)律很模糊。共產(chǎn)黨之所以能走到今天，就是因為有這樣的政治紀(jì)律。比如當(dāng)年的蘇區(qū)肅反擴(kuò)大化冤枉了很多同志，我記得有的同志寫回憶錄，說當(dāng)時把有的同志冤枉了以后，要殺他的時候，他給組織提出要求，說最好用刀把我殺了，不要用槍，為什么？你可以留下一顆子彈去打敵人。今天我們不是講忠誠嗎？這就是忠誠。當(dāng)然我們不提倡冤枉好人，那當(dāng)然是不對的，但在那種情況下，還能做到這種地步就是忠誠。其實共產(chǎn)黨之所以能堅持，能在那種環(huán)境下一步一步走過來，就是因為有一大批這樣的人，否則是很難想象他怎么從那個環(huán)境中一步一步走過來。所以在新條件下強(qiáng)調(diào)黨的組織紀(jì)律、政治紀(jì)律，具有非常現(xiàn)實的意義。

第四，要做好基層組織建設(shè)。在基層組織建設(shè)方面，當(dāng)前我們面臨的新的挑戰(zhàn)是全黨的建設(shè)都面臨著最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為什么呢？因為社會組織形式變了，人們的就業(yè)方式、活動方式變了，而我們建立在社會基層中的基層組織，本身從功能、內(nèi)容、組織形式、工作任務(wù)等方面都發(fā)生了新的變化，這個變化主要表現(xiàn)在兩個方面。一是黨員隊伍的管理教育難度越來越大。這一點在農(nóng)村、社區(qū)，以及各種新的企業(yè)是最明顯的，黨員隊伍的活動性、流動性越來越大，管理難度也越來越大。二是基層組織在發(fā)揮功能、發(fā)揮作用中遇到了很多新的問題、新的挑戰(zhàn)。所以總書記講，要把從嚴(yán)治黨落實到黨員隊伍的管理中去，基層黨組織是我們黨執(zhí)政和全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)基層組織建設(shè)，要求扎實地做好“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作。基層組織作用，基層組織建設(shè)，黨員的模范作用，說起來是個很復(fù)雜的問題，因為這涉及到方方面面，比如機(jī)關(guān)的黨建，農(nóng)村的黨建，新社會、新經(jīng)濟(jì)組織黨建、社區(qū)黨建、高校黨建都不一樣，因為功能定位、遇到的問題不一樣。因此，總體上來講這兩個方面是必須注意的。首先，要從黨內(nèi)把問題解決好，這是基礎(chǔ)。比如講到基層組織，不能說你沒有作用還要讓人家重視你，講到黨員的模范作用，不能說我沒有發(fā)揮模范作用也要讓你認(rèn)同我，那是做不到的。我們要先把組織健全起來，把功能體現(xiàn)出來，把模范作用發(fā)揮出來，才能得到外在的認(rèn)可，這是不應(yīng)該講條件的，要講條件事情就沒法干了。等著別人給你把條件創(chuàng)造好，好做了我才能做，好做了誰都會做。基層組織建設(shè)是難，但是再難能比我們革命的時候還難嗎？難也是相對而言，所以首先我們要有高度的責(zé)任感。其次，作為執(zhí)政黨在執(zhí)政的過程中，一定要為自己基層黨組織的建設(shè)，為黨員更好地發(fā)揮模范作用創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。執(zhí)政黨治黨治國是一體化的，革命的時候我們治黨不能治國，國家是人家管的，你想管你管不了。治國跟治黨是一體的，治黨是治國的前提條件，治國必先治黨，如果黨治理不好就沒辦法治國，黨是治國的主體，是領(lǐng)導(dǎo)者。從另一個角度上來講，治國的同時也必須為治黨創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，否則黨也很難治好。比如現(xiàn)在我們提出要推進(jìn)黨建的制度改革，黨建制度我理解，一是黨內(nèi)制度，二是國家相關(guān)的法律法規(guī)制度。如果沒有外邊的制度，里邊的制度也不可能實現(xiàn)。比如國有企業(yè)的良心問題，原因在哪？就是在80年代初我們搞公司法的時候，沒有在法律里給黨組織留位置，于法無據(jù)。所以你要求國有企業(yè)的黨組織要干什么，沒有法律依據(jù)，公司法里沒有你的位置。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，作為執(zhí)政黨，自己制定的法律沒有給自己的黨組織留位置，所以我們要創(chuàng)造外部環(huán)境。現(xiàn)在在一些地方，比如縣、社區(qū)等有一些地方搞的好的，外部環(huán)境是非常重要的。比如黨員的模范作用，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，一方面要給它創(chuàng)造條件，另一方面要讓社會充分地肯定它、認(rèn)可它，形成一個良性循環(huán)。社會的認(rèn)可度高了，積極性就高，積極性高工作就會干得更好，干得更好，社會認(rèn)可度就越高，它是一個良性循環(huán)。社會認(rèn)可是很重要的，需要我們?nèi)?dǎo)向。為什么現(xiàn)在電影學(xué)院、戲劇學(xué)院招一個學(xué)生，恨不得有一千人去報名？因為導(dǎo)向讓大家覺得那玩意最容易出名，最容易發(fā)財，一夜之間就成名了，所以年輕人都愿意干這個，這是導(dǎo)向。什么時候我們也搞到，發(fā)展一個黨員有1千個記者來報名，那我們黨不就更壯大了嗎？這也要靠社會導(dǎo)向。

第五，要堅持走群眾路線。總書記在講話中提到，第一，在聯(lián)系群眾時要搞清楚自己的身份。記得有一次總書記在外地視察工作時特別引用了山西平遙一個老縣衙的例子，那個縣衙門口有一副對聯(lián)，對聯(lián)下聯(lián)叫“吃百姓之飯、穿百姓之衣，勿道百姓可欺，自己就是百姓”。這是當(dāng)時那個縣官給自己寫的一幅自勉聯(lián)。總書記講，過去封建社會的官都有這個境界，共產(chǎn)黨人當(dāng)然應(yīng)該有比他更高的境界是不是？他都知道自己吃的是百姓飯，穿的是百姓衣，老百姓是不能欺負(fù)的，自己就是老百姓。那么我們當(dāng)然應(yīng)該有更高的境界，我們不是講公仆嗎？第二，搞清楚你的目標(biāo)是什么，工作為了什么。第三，搞清楚自己的立場是什么。毛澤東同志過去講了“要站在最大多數(shù)中國人的一邊”，習(xí)近平同志講“要緊緊依靠人民”。在這個前提下，怎么通過發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，把我們跟人民，把黨跟人民緊緊聯(lián)系在一起？如今我們把這個問題提到了越來越重要的位置，為什么呢？近幾年我們反復(fù)講執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾，什么是最大的危險，我理解就是執(zhí)政黨最容易出這樣的危險。還有就是執(zhí)政黨一旦出了這樣的危險，比別的危險更可怕。為什么呢？因為一個執(zhí)政黨如果脫離了群眾，沒有群眾基礎(chǔ)是站不住腳的，最終可能導(dǎo)致執(zhí)政地位的動搖。今天面臨新的形勢，我們要認(rèn)真研究在新條件下聯(lián)系群眾的新特點，作風(fēng)建設(shè)的新特點。黨聯(lián)系群眾是一個優(yōu)勢，但這個優(yōu)勢是在當(dāng)時特定的環(huán)境下形成的，當(dāng)時我們面臨著強(qiáng)大的生存壓力，那時候如果不找群眾就沒辦法生存，那時不光中央，每一個黨員在現(xiàn)實工作中都有切身體會，今天如果不去找群眾，群眾不支持你，不掩護(hù)你，你可能就被抓了，這個仗可能就沒法打，所以那時候，群眾給我們抬擔(dān)架、送軍糧、送情報、帶路。前不久我到河南大別山，大別山當(dāng)年有一個將軍叫王樹聲，當(dāng)年他在當(dāng)游擊隊長的時候，有一次敵人要抓他，他就跑到一個老鄉(xiāng)家里去了，敵人把老鄉(xiāng)家圍住，非要把他搜出來，這個老鄉(xiāng)就把王樹聲摁住，把自己的親生兒子交出去了，交出去就讓敵人殺了，解放以后，王樹聲一直把這個女救命恩人當(dāng)自己的親娘養(yǎng)活。那時候，老百姓一旦把我們當(dāng)親人，他可以舍出命來保護(hù)我們。沂蒙山區(qū)當(dāng)年的紅嫂，老百姓為了喂我們的傷員，把自己的親生孩子斷奶，他把你當(dāng)親人。但是今天，群眾把你當(dāng)親人不再是過去那種情況了，環(huán)境變了，沒有那種壓力，沒有那種危險了，那么在這種新情況下，怎么結(jié)合這種新特點來密切聯(lián)系群眾，來解決黨群關(guān)系問題，是目前我們黨面臨的一個很大的問題。所以習(xí)總書記一再強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線，要識民情、接地氣，要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

第六，要堅持反腐肅貪工作。反腐敗是大家最關(guān)心的，是十八大以后我們在黨建方面，推進(jìn)力度最大的一個方面。那么反腐敗，首先要認(rèn)識到反腐敗的這種長期性、艱巨性，所以習(xí)總書記講“趕考依然沒結(jié)束”，“趕考”是毛澤東同志當(dāng)年講的一句話。就是我們從西柏坡要進(jìn)京了，老人家那時候說我們要趕考，考過試的人都知道那是一種什么心情，忐忑，怕考不上，當(dāng)年我們能站住腳說明我們考深了，所以這個沒有結(jié)束，所以反腐敗是長期的事。解決反腐敗的事怎么辦呢？他講，一要夯實思想道德，這是一個基礎(chǔ)性的東西。在任何時候制度都不是完美無缺的，世界上沒有完美無缺的制度，任何制度都是有空子可鉆的。二，任何制度都要靠人去執(zhí)行。如果執(zhí)行制度的人出了問題，這個制度有什么用？所以首先思想教育，道德的根基是要扎牢的。反腐敗講的是“不想腐、不愿腐”，首先是解決這個問題。在這個前提下，再靠制度進(jìn)一步約束限制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。制度是一個底線，為什么要把制度跟教育結(jié)合起來呢？因為制度作為一種底線，一旦逾越就犯規(guī)了。比如按照法規(guī)規(guī)定，不能偷人家東西，這是一個底線，一旦偷東西就要抓你，因為你違法了。但是道德教育不光是不能偷東西，它提倡的是還應(yīng)該幫助人，還應(yīng)該把東西奉獻(xiàn)給人，應(yīng)當(dāng)有奉獻(xiàn)精神，樂于助人。如果人都能夠達(dá)到樂于助人的境界，達(dá)到樂于奉獻(xiàn)的境界，大家都離不能偷人的底線遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，那當(dāng)然這個國家好治了。如果人都沒有這個境界，全部都躺到不能偷人的底線上，隨時準(zhǔn)備去越底線，隨時每個人都準(zhǔn)備去偷人，這個國家是沒法管了。因為大家都躺在底線上怎么管？所以底線這個東西是必要的，一定要跟思想道德教育結(jié)合起來。

制度建設(shè)是要有一個過程的，大家知道，反腐敗制度跟國家的根本制度是聯(lián)系在一起的，我們建立的是社會主義條件下的反腐敗制度，這對我們來講本身就是一個探索。在制度還不夠健全、完善的前提下，我們要怎么辦呢？我們要保持高壓態(tài)勢，剎住腐敗之風(fēng)，用治標(biāo)為治本來贏得時間，創(chuàng)造條件。如果任其腐敗蔓延，恐怕最后沒有治本的時間了，沒有治本的機(jī)會了。所以現(xiàn)在我們講，要保持一種高壓態(tài)勢，做到有腐必懲、有案必查。剎住這股風(fēng)，以反腐肅貪的實際成效取信于民。

最后我想簡單地說一下，根據(jù)總書記的講話，全面從嚴(yán)治黨應(yīng)該注意從哪幾個方面推進(jìn)。一，從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。包括理想信念和思想道德，思想道德教育在當(dāng)前是非常重要的，因為今天我們黨，我們的黨員、干部，面臨的很多問題跟歷史上不一樣。因為掌權(quán)者在權(quán)力面前所經(jīng)受的新的考驗，跟歷史上像長征、井岡山、延安事件，我們打仗時面臨的那種考驗的性質(zhì)是不一樣的。那時候可能面臨著今天敢不敢沖上去的問題，是生和死的考驗，這個任務(wù)能不能完成，這個戰(zhàn)友敢不敢救，是一個生和死的考驗，可能是一瞬間。今天在和平的環(huán)境，長期面臨著各種各樣的誘惑，各種各樣的干擾，在這么一個條件下面臨的考驗，這跟當(dāng)時的情況是不一樣的，所以思想道德教育在今天就顯得非常重要。

二，要加強(qiáng)制度建設(shè)。這些年我們從來沒有放棄過制度建設(shè)。但在現(xiàn)實中，我們的制度似乎并沒有起到很好的作用，原則在哪？可能是我們對制度的理解有時候還不夠全面，什么是制度？我覺得起碼有這么幾個方面是非常重要的。第一，要有制度的實體。要規(guī)定什么事可做，什么事不可做，這個必須明確，不能模棱兩可，不能似是而非。現(xiàn)在有的制度規(guī)定一般情況下不能省，原則上不能省，這就麻煩了，你看犯規(guī)的全是一般情況以外的，全是原則以下的，就麻煩了。所以制度規(guī)定不能留空間，一旦留有空間就很難做到制度面前人人平等。因為彈性的東西是沒辦法平等的。個子高的就往上提，個子矮的就往下壓，怎么能平等？平等不了。制度必須是剛性的東西才能平等，所以制度的規(guī)定必須明確。第二，要有程序，有很明確的規(guī)定。如果沒有相應(yīng)的程序，保證不了制度的實行，那就像總書記講的，“稻草人”，擺在那很嚇人，但是解決不了問題。莊稼地的稻草人不就那樣嗎？遠(yuǎn)遠(yuǎn)看起來搖搖晃晃挺嚇人的，但是膽大的鳥在下面吃食都沒人管，因為稻草人不會傷人，只是個樣子，沒有能真正起作用的機(jī)制。所以制度必須用相應(yīng)的程序保證它能落到實處，誰來執(zhí)行，誰來監(jiān)督，誰來負(fù)責(zé)任，靠什么樣的程序來執(zhí)行，如果這些東西落不到實處制度就難以執(zhí)行。第三，制度要成體系。制度跟制度之間不能打架，制度如果不能形成一個整體是很難起作用的。前幾天我在一個地方上課，有一個同志提出一個問題，他是搞紀(jì)檢工作的，他說對一個干部的考察程序他覺得已經(jīng)做到了完美無缺，按照我們的相關(guān)規(guī)定，一步一步扎扎實實，一點都沒有放松，比如找群眾談，找領(lǐng)導(dǎo)了解，民意測驗，考試，查檔案，該做的工作都做了，整個做下來發(fā)現(xiàn)干部都是合格的，但是剛把他提拔到位上，問題就查出來了，還是不小的問題。這跟制度有關(guān)嗎？如果是完全按制度做，竟然沒有發(fā)現(xiàn)這個問題，這是制度的問題嗎？我覺得這其實也是一個制度問題，這個制度問題出在哪呢？這個制度問題不是出在干部考察的環(huán)節(jié)，而是出在另一個環(huán)節(jié)，就是干部的日常管理環(huán)節(jié)。能出這么大問題，能貪污那么多錢，竟然沒有人發(fā)現(xiàn)，那說明他所在的單位的財經(jīng)制度肯定是出問題了，肯定是存在很大的漏洞。沒有漏洞的話你怎么能把那么多錢從財務(wù)科提出來呢？平常對干部的管理有漏洞，程序做得很完滿，但是問題沒有考察出來。干部的管理、教育跟考察提拔制度應(yīng)該是一體化的，是一個整體，一旦把它割裂開來，考察的只負(fù)責(zé)考察，管理只負(fù)責(zé)管理，那不就出問題了嗎？出了問題還照樣提拔，那能不出問題嗎？所以制度體系和制度環(huán)境是很重要的。現(xiàn)在有一些地方的潛規(guī)則運(yùn)行得比桌面上的制度好很多，原因就是制度環(huán)境壞了。制度的環(huán)境包括體制、機(jī)制、人員素質(zhì)、規(guī)則意識等等，還包括整體的政治形態(tài)，如果這個方面出了問題，那么制度在這個地方是很難管制的。所有這些合起來，最后才能形成制度的執(zhí)行力。所以加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是一個很系統(tǒng)的問題。

三，要加強(qiáng)群眾的監(jiān)督。治黨不是關(guān)起門來治黨，是開門治黨，是要接受群眾監(jiān)督的治黨。首先，權(quán)力要在陽光下運(yùn)行；其次要暢通群眾的監(jiān)督渠道和途徑，要讓群眾的監(jiān)督也能夠做到有章可循。此外，要讓監(jiān)督真正發(fā)揮作用，在工作決策、干部使用等方面發(fā)揮作用，否則監(jiān)督過后，反映的問題得不到解決，就沒有監(jiān)督的積極性。要讓群眾有這種監(jiān)督的積極性，把監(jiān)督落到實處，必須讓監(jiān)督真正的發(fā)揮作用。

四，要總結(jié)黨的建設(shè)規(guī)律。從嚴(yán)治黨要總結(jié)治黨的規(guī)律，黨的活動、黨的執(zhí)政、黨的自身建設(shè)有很多內(nèi)在規(guī)律，研究規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、按規(guī)律辦事可以事半功倍，可以真正把問題解決好。否則違背規(guī)律的話，可能有些事就很難處理好，這些規(guī)律有很多層次很多方面，需要我們認(rèn)真地去總結(jié)、去探索、去提煉。

五，要把抓好黨建作為最大政績，要解決思想認(rèn)識問題。總書記強(qiáng)調(diào)要把抓好黨建作為最大的政績。為什么呢？首先為什么要把抓好黨建作為最大政績？它的意義和作用到底在哪？第二，就是要科學(xué)地來設(shè)計黨建工作的考核評價制度體系。黨建應(yīng)該形成一個考核評價體系，這個評價體系本身是個很復(fù)雜的問題，不像抓經(jīng)濟(jì)、抓其他方面那么簡單。第三，要認(rèn)真探索“抓黨建”對其他工作的作用。抓黨建不能跟其他工作兩張皮，不能抓黨建的抓黨建，抓經(jīng)濟(jì)的抓經(jīng)濟(jì)，各干各的，互不搭界。特別是像企業(yè)，抓黨建如果不能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，跟企業(yè)完全是主要任務(wù)兩張皮，企業(yè)就沒有生命力了。所以一定要認(rèn)真研究“抓黨建”對其他工作的作用和途徑。特別是機(jī)關(guān)的黨建，因為機(jī)關(guān)黨建的定位跟其他方面不一樣，主要是圍繞著服務(wù)大局，服務(wù)中心工作。那么你就要更要研究它跟其他方面工作的關(guān)系，否則抓成兩張皮的話，領(lǐng)導(dǎo)不太高興，群眾也不太滿意，你就很難抓下去。這是怎么樣去從嚴(yán)治黨，我講的途徑，途徑主要是把總書記講話這幾個方面做了一個解釋，談?wù)勛约旱目捶āＤ墙裉礻P(guān)于全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識就講到這里，謝謝大家！

第四篇：層層推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨習(xí)近平如何層層推進(jìn)？

中共中央政治局7月26日召開會議，決定今年10月在北京召開黨的第十八屆六中全會，研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。黨的十八大以來，習(xí)近平對全面從嚴(yán)治黨作出許多部署。這次全會，將進(jìn)一步全面推進(jìn)這項工作。整體布局，步步推進(jìn)，目的就是將治黨管黨一抓到底，標(biāo)本兼治，保持長效。新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出《全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平如何層層推進(jìn)？》，為您細(xì)細(xì)梳理。作風(fēng)問題是一個抓一抓會好轉(zhuǎn)，松一松就反彈的“老大難”。為什么一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬？癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足。

因此，總書記明確指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常”，“絕不允許出現(xiàn)?爛尾?工程”。

黨的十八大以來，中央全面從嚴(yán)治黨的布局，就是一個由破除積弊到固本培元、由“關(guān)鍵少數(shù)”到廣大黨員、從集中性教育到經(jīng)常性教育的完整、有序的過程，不斷抓常、抓細(xì)、抓長。劍指“四風(fēng)”以點帶面

2015年1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談并發(fā)表重要講話。新華社記者 饒愛民攝

針對“四風(fēng)”問題，習(xí)近平嚴(yán)肅指出，如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設(shè)想。他說，“奢靡之始，危亡之漸”，要“對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”。因此，中央率先出臺“八項規(guī)定”，并從2013年6月18日起，用一年多的時間，開展黨的群眾路線教育實踐活動。

這次活動明確提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。習(xí)近平將這4句話、12個字概括為“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。

開展積極健康的思想斗爭，做到知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉，習(xí)近平對民主生活會要求非常嚴(yán)格，要讓每個黨員、干部都在思想上受到觸動。

脫離群眾的種種問題，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”中，因而這次活動以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。“先禁其身而后人”，“打鐵還需自身硬”，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、做好表率。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一級做給一級看才能落到實處。

2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。新華社記者 李濤攝

這次活動在部署階段就明確了，中央政治局要帶頭開展。第一批教育實踐活動中，政治局常委都要分別聯(lián)系一個省，第二批活動中分別聯(lián)系一個縣。這不是點個卯，而是要真正起帶動作用。第二批活動，習(xí)近平聯(lián)系的是蘭考縣，這里是焦裕祿同志工作過的地方，是焦裕祿精神的發(fā)源地。期間，習(xí)近平兩次來到這里，深入解析焦裕祿精神，強(qiáng)調(diào)要把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神作為一條紅線貫穿始終。這一要求直接映射出整個群眾路線教育實踐的大主題：為民、務(wù)實、清廉。

經(jīng)過一年多的集中教育，廣大黨員干部精神上補(bǔ)了“鈣”，“四風(fēng)”問題得到有力整治，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得到恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)。但群眾還是擔(dān)心問題反彈、雨過地皮濕。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出，活動收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收場，必須以鍥而不舍、弛而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。

在這次會議上，習(xí)近平提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，當(dāng)年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時，第一次將其與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國并列，形成了“四個全面”重大戰(zhàn)略布局。“三嚴(yán)三實”立根固本

黨的群眾路線教育實踐活動收尾數(shù)月，中央又印發(fā)了《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》，對2015年在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育作出安排。

“三嚴(yán)三實”是2014年3月9日，習(xí)近平參加十二屆全國人大第二次會議安徽代表團(tuán)審議時提出的，即“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的為官之道和行為準(zhǔn)則，是為人為政之本。

部署“三嚴(yán)三實”專題教育，就是在“四風(fēng)”問題得到有力整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)聚焦不嚴(yán)不實的問題，進(jìn)一步查擺整改，讓廣大黨員干部立根固本。它是黨的群眾路線教育實踐活動的延伸深化，是持續(xù)深入推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要抓手。

這次專題教育不進(jìn)行明確的階段劃分和詳細(xì)的程序設(shè)計，不派督導(dǎo)組，但以上率下的作用更明顯了。中央政治局參加專題教育，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，為全黨立起了標(biāo)桿。

2015年9月11日，中央政治局進(jìn)行第二十六次集體學(xué)習(xí)，主題就是“三嚴(yán)三實”。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，踐行“三嚴(yán)三實”，要立根固本，挺起精神脊梁；要落細(xì)落小，注重細(xì)節(jié)小事；要修枝剪葉，自覺改造提高；要從諫如流，自覺接受監(jiān)督。這“四要”成為廣大黨員干部踐行“三嚴(yán)三實”的重要遵循。

同時，習(xí)近平將“三嚴(yán)三實”的要求歸納為：凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改。“凡是”、“堅決”、“一刻不停”，一組關(guān)鍵詞昭示了中央對踐行“三嚴(yán)三實”常態(tài)化、制度化、長效化的大思路。

2015年12月28日至29日，中共中央政治局召開專題民主生活會，對照檢查踐行“三嚴(yán)三實”情況，討論研究加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施。會上中央政治局同志逐個發(fā)言，講認(rèn)識、談體會，擺問題、查不足，出主意、說措施。會議自始至終嚴(yán)肅活潑，體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實”的要求，體現(xiàn)了對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，體現(xiàn)了開誠布公、團(tuán)結(jié)和諧的精神。“三嚴(yán)三實”專題教育，對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、黨性上進(jìn)行了又一次集中“補(bǔ)鈣”和“加油”，黨風(fēng)廉政建設(shè)有了更加明確的方向。“兩學(xué)一做”強(qiáng)化思想政治建設(shè)

2016年2月，中央印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育啟動，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的一次重要實踐。

習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的一項重大部署，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，各級黨組織要履行抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主體責(zé)任，堅持區(qū)分層次，突出問題導(dǎo)向，確保取得實際成效。

習(xí)近平指出，黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，對于解決黨員干部特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨起到了重要作用。思想政治建設(shè)不可能畢其功于一役。部署“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，堅定廣大黨員的馬克思主義立場，保證全黨始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨。

這段論述既回答了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重大意義，也勾勒出全面從嚴(yán)治黨的清晰布局。

習(xí)近平進(jìn)一步對開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出明確、嚴(yán)格的要求：突出問題導(dǎo)向，學(xué)要帶著問題學(xué)，做要針對問題改，把合格的標(biāo)尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現(xiàn)信仰信念的力量。要整頓不合格基層黨組織，堅持和落實行之有效的制度。要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來。

從黨的群眾路線教育實踐活動，到“三嚴(yán)三實”專題教育，再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，既是整體的有機(jī)布局，又是有序的層層推進(jìn)。在習(xí)近平的心中，全面從嚴(yán)治黨沒有止境，黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

第五篇：全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)

全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的關(guān)鍵

——學(xué)習(xí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的體會

張志芳

2015年04月16日14:48

來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨具有關(guān)鍵性作用。經(jīng)歷30多年改革發(fā)展的我國社會，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)本身都使全面從嚴(yán)治黨面臨著許多新情況、新問題，黨的建設(shè)必須結(jié)合新的實踐與新的發(fā)展對全面從嚴(yán)治黨提出的許多新要求，深入實踐探索，強(qiáng)化自身建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)取得新的成效。

一、全面從嚴(yán)治黨為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”提供了根本政治保障

作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨在思想、政治、作風(fēng)、反腐倡廉以及制度建設(shè)的任何一方面建設(shè)與治理狀況，都會對黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的形象，黨的凝聚力和感召力產(chǎn)生直接影響，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)進(jìn)程與實踐成效。

全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會的根本要求。全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革不同時期，在中國社會執(zhí)政60多年、領(lǐng)導(dǎo)改革30多年基礎(chǔ)上提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、邁向中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，無論與中國特色社會主義的發(fā)展，還是于中國社會的發(fā)展進(jìn)步而言，都具有劃時代的意義，同時也必然對作為全面建成小康社會領(lǐng)導(dǎo)核心的黨本身，提出了更為嚴(yán)格的要求。這樣的要求，既體現(xiàn)為執(zhí)政黨需要使自己促進(jìn)中國社會發(fā)展進(jìn)步的任務(wù)不斷取得新的成就，更多地體現(xiàn)于黨必須不斷適應(yīng)新的形勢與新的實踐對黨自身建設(shè)提出的新要求之中。【而全面建成小康社會既是一種涉及全局性、整體性的發(fā)展目標(biāo)，黨自身也就只有全面的而非單一的、從嚴(yán)的而非一般的管黨治黨，才能保證全面建成小康社會的發(fā)展不因目標(biāo)、決策的偏移出現(xiàn)大的失誤，不因領(lǐng)導(dǎo)能力、水平的不足造成消極后果，不因自身存在的缺陷、問題付出巨大成本。所有這些，都使我們必須全面從嚴(yán)治黨，在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力和反腐倡廉水平的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮全面建成小康社會領(lǐng)導(dǎo)力量的作用。】 全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的必然體現(xiàn)。一方面，全面深化改革是一場涉及深層次矛盾與問題的攻堅戰(zhàn)，改革能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，能不能取得新的突破，在很大程度上實際上就是對黨能否有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)改革的作用，能不能解決深層次體制機(jī)制問題的考驗，黨如果不能保證自己在改革方向上的明確、改革路徑上的可行和執(zhí)政行為上的科學(xué)、民主、法治與廉潔，就難于勝任自己所擔(dān)負(fù)的歷史職責(zé)。另一方面，全面從嚴(yán)治黨本身也是全面深化改革的重要內(nèi)容，按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，黨本身必須深化黨的建設(shè)制度改革，通過管黨治黨體制機(jī)制的深層次改革，做到在異常艱巨的改革發(fā)展任務(wù)面前，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的不斷提高，依靠黨拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的不斷提高，使黨始終成為全國人民的主心骨，推進(jìn)全面改革的不斷深化。

全面從嚴(yán)治黨是全面依法治國的政治保證。這種保證作用，既體現(xiàn)于黨對全面依法治國方向、性質(zhì)與目標(biāo)的把握之上，也體現(xiàn)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾科學(xué)立法、嚴(yán)格守法、帶頭執(zhí)法的實踐之中。這兩方面的體現(xiàn)，都對全面依法治國進(jìn)程中全面從嚴(yán)治黨提出了明確的要求，這就是說，黨在保證法治建設(shè)沿著建設(shè)中國特色社會主義法治國家目標(biāo)前進(jìn)的進(jìn)程中，也要按照建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的要求，嚴(yán)格管黨治黨，實現(xiàn)黨的組織和黨員干部嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，各級政府嚴(yán)格依法行政、公正司法，維護(hù)法律權(quán)威，黨的各級組織和黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，防止以權(quán)阻撓執(zhí)法、干預(yù)司法、非法剝奪公民權(quán)利的行為，由此實現(xiàn)黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一，為全面依法治國提供堅強(qiáng)政治保證。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”為全面從嚴(yán)治黨提出了新要求

從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要原則，是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和要求。改革開放之后，黨始終把從嚴(yán)治黨作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本內(nèi)容，堅持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程不斷深入。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，黨中央又從“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度特別強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的重要性，突出地體現(xiàn)了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”對全面從嚴(yán)治黨提出的新要求。

1、全面從嚴(yán)治黨的重點是“全”，必須把黨的建設(shè)放到“全面”的意義上來把握。與“四個全面”戰(zhàn)略布局相吻合，全面從嚴(yán)治黨表明了黨中央整體性、系統(tǒng)性從嚴(yán)管黨治黨的意志與決心，這就決定了全面從嚴(yán)治黨在管黨治黨的范圍上，包括至上而下的各級黨組織和黨員干部，黨員干部在黨規(guī)黨紀(jì)面前一律平等，黨內(nèi)不能有任何不受黨規(guī)黨紀(jì)約束的特殊黨員的特殊行為；在管黨治黨的內(nèi)容上，要從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉以及制度建設(shè)的各個方面，體現(xiàn)出從嚴(yán)治理的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到不留死角、沒有空白；在管黨治黨的主體上，要強(qiáng)化各級黨組織和黨員干部從嚴(yán)治黨的責(zé)任約束與行為自覺，人人有責(zé)任、層層抓落實。黨委（黨組）落實包括黨風(fēng)廉政建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)的主體責(zé)任，黨委（黨組）書記落實第一責(zé)任人的責(zé)任，黨的紀(jì)律檢查部門落實黨的建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實做好分管工作與黨的建設(shè)的雙重責(zé)任，普通黨員也必須按照黨規(guī)黨紀(jì)賦予自己的責(zé)任要求嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。這樣幾方面的“全面”，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，建章立制和執(zhí)行落實的有機(jī)統(tǒng)一，自上而下和自下而上的雙向互動，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。

2、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵要“治”，必須把“治理”作為黨的建設(shè)的根本性要求。一方面，黨的各級組織要圍繞始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性這個全面從嚴(yán)治黨的核心問題，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任承擔(dān)好、落實好，把每個方面、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。要通過全面性的治理措施，著力解決影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，認(rèn)真醫(yī)治損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥，堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，在理論和實踐上不斷開創(chuàng)全面管黨治黨的新境界。另一方面，要圍繞尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)力，落實黨章規(guī)定黨員享有的各種權(quán)力，促進(jìn)廣大黨員干部積極參與到全面從嚴(yán)治黨的實踐中，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常接受黨員監(jiān)督，使黨的建設(shè)處于所有黨員普遍參與的全員性治理實踐中。

3、全面從嚴(yán)治黨的核心在“嚴(yán)”，必須把“嚴(yán)格”貫穿于黨的建設(shè)的全過程。世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。“嚴(yán)”是貫穿全面從嚴(yán)治黨的一條主線，它體現(xiàn)的是全面從嚴(yán)治黨實踐中目標(biāo)要求與實際操作的完整統(tǒng)一、制度規(guī)范與制度執(zhí)行 的相互吻合、治標(biāo)和治本的統(tǒng)籌兼顧以及自律和他律雙管齊下的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。這種統(tǒng)一關(guān)系告訴我們，在全面從嚴(yán)治黨的問題上，必須堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺到更加重要位置，不能對黨規(guī)黨紀(jì)有特例、搞變通。當(dāng)前，特別要聯(lián)系反腐倡廉斗爭不斷深入的實際，正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，用突出問題和典型案例教育黨員干部，努力在從嚴(yán)治黨的過程中增強(qiáng)執(zhí)政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，促進(jìn)廣大黨員干部深刻認(rèn)識并適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，形成嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)的習(xí)慣。同時，把“嚴(yán)格”貫穿于黨的建設(shè)的全過程，更突出的要求是堅持從嚴(yán)管理干部，特別是要把加強(qiáng)對擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理作為重中之重，這是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。為此，必須圍繞堅定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，嚴(yán)明組織紀(jì)律，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)等重點環(huán)節(jié)，以嚴(yán)格的措施管理干部、以嚴(yán)格的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，教育和促進(jìn)各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。

三、在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”實踐中把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實處 “四個全面”戰(zhàn)略布局對全面從嚴(yán)治黨提出的新要求，在黨的建設(shè)中突出了全面從嚴(yán)治黨的主線，也要求我們必須在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的實踐中，切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨的責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)一步落到實處，首先，要培育堅定的從嚴(yán)治黨意識，為全面從嚴(yán)治黨奠定思想認(rèn)識基礎(chǔ)。落實全面從嚴(yán)治黨的要求，第一位的要求就是增強(qiáng)管黨治黨、從嚴(yán)治黨的意識。習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中指出：“從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此”。這段話告訴我們，行動上的自覺緣于思想上的清醒，要從“做好一切工作的重要保障”的定位上把握從嚴(yán)治黨的意義，前提是培育全面從嚴(yán)治黨的意識。要適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求，自覺地同一段時間以來一些人習(xí)慣了的以“自由裁量”對待制度規(guī)范，以“何必當(dāng)真”看待存在問題，以“下不為例”處理問題的心態(tài)和做法劃清界限，形成思想認(rèn)識上的高壓線與分水嶺。培育堅定的從嚴(yán)治黨意識，當(dāng)前特別突出的是要培育守紀(jì)律講規(guī)矩的意識，通過學(xué)習(xí)把握黨章、黨紀(jì)、國法以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)這些必須遵4 守的基本規(guī)矩，促進(jìn)廣大黨員干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的濃厚氛圍，夯實全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

其次，要完成重點任務(wù)與重點要求，為全面從嚴(yán)治黨探索具體的實踐途徑。全面從嚴(yán)治黨，涉及黨的建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)，必須突出重點，從重點任務(wù)與重點要求上入手，在重點領(lǐng)域和重點問題上突破。全面從嚴(yán)治黨的重點內(nèi)容、任務(wù)與要求，就是習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會講話中關(guān)于全面從嚴(yán)治黨提出的八方面要求，即落實從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用和深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。這八方面要求，揭示了全面從嚴(yán)治黨面臨的突出的問題，反映了全面從嚴(yán)治黨必須完成的基本的任務(wù)，抓住了這些內(nèi)容，解決了這些內(nèi)容所涉及的問題，全面從嚴(yán)治黨就獲得了最根本性的突破，改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下全面從嚴(yán)治黨就找到了基本的途徑。因此，要以這八方面要求為重點，不斷實踐，積極探索，不斷形成全面從嚴(yán)治黨的新做法、新經(jīng)驗，逐步深化關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性認(rèn)識。

最后，要突出責(zé)任落實與制度執(zhí)行，為全面從嚴(yán)治黨提供有力的機(jī)制保障。大量事實表明，在發(fā)生違反黨規(guī)黨紀(jì)的問題和人那里，當(dāng)事人本身和黨的組織缺乏明確的責(zé)任和嚴(yán)格的責(zé)任問責(zé)，不能按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格執(zhí)行，構(gòu)成為重要的導(dǎo)因，它留給我們基本的啟示就是，沒有明確責(zé)任，不能保證責(zé)任的落實，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究，從嚴(yán)治黨就是一句空話。因此，全面從嚴(yán)治黨，必須突出責(zé)任落實與制度執(zhí)行，把黨規(guī)黨紀(jì)的貫徹落實作為重點，完善相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。為此，要從責(zé)任落實與制度執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)入手，制定科學(xué)的責(zé)任與執(zhí)行目標(biāo)，明確落實到崗、落實到人的責(zé)任與執(zhí)行主體，細(xì)化具體可行的責(zé)任與執(zhí)行程序，嚴(yán)格獎懲分明的責(zé)任與執(zhí)行監(jiān)督，由此形成責(zé)任落實與制度執(zhí)行的機(jī)制保障。在突出責(zé)任落實與制度執(zhí)行的實踐中，要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任落實與制度執(zhí)行作為重點。這不僅是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所系，還在于領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任落實與制度執(zhí)行行為，具有很強(qiáng)的社會示范效應(yīng)，有了領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，就能在責(zé)任落實與制度執(zhí)行方面自上而下，一級帶一級，層層抓落實，做到以“釘釘子精神”一抓到底，促進(jìn)責(zé)任與制度落實“抓鐵有痕、踏石留印”。