第一篇：縣第七次全國人口普查動員大會上講話

在縣第七次全國人口普查動員大會上的講話

第七次全國人口普查是關(guān)系國計(jì)民生的一件大事，也是國務(wù)院交給地方各級人民政府的一項(xiàng)重要工作。今天我們在這里召開全縣第七次全國人口普查動員大會，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹國家省、市關(guān)于第七次人口普查的工作會議精神，全面部署安排我縣第七次全國人口普查工作。剛才 XX 同志通報了我縣第七次全國人口普查工作開展情況，安排部署了下一步工作，XX街道、公安局就如何開展人口普查工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，我都贊成，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成好第七次人口普查工作再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識人口普查工作的重大意義 第七次全國人口普查是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，第一個百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，人口發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期開展的重大國情國力調(diào)查。開展第七次全國人口普查，對于深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，全面摸清我國人口狀況，準(zhǔn)確把握人口變化趨勢性特征，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（一）第七次人口普查是貫徹落實(shí)上級決策部署的客觀需要。人口狀況是一個國家最基本的國情，中國是世界第一人口大國，占全球人口的 1/5。從國家層面來看，自 2010 年第六次

全國人口普查以來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，人口總規(guī)模增長慣性減弱，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深刻變化，老齡化程度不斷加深，為摸清人口現(xiàn)狀，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，2019 年 10 月31 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》（x發(fā)〔20xx〕xx 號），決定 2020 年開展人口普查。從省、市層面來看，XX 常務(wù)副省長、XX 常務(wù)副市長分別組織召開了七人普工作會議，對做好普查工作做了具體部署，強(qiáng)調(diào)抓好人口普查，查清人口數(shù)量，對于 XX 省在中部六省排名中創(chuàng)先爭優(yōu)、XX 市創(chuàng)建國家中心城市具有重要意義。

（二）第七次人口普查是助力政府治理體系現(xiàn)代化的迫切需要。人口狀況是治國理政最基礎(chǔ)的信息，實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)化和現(xiàn)代化就必須及時準(zhǔn)確掌握人口總量、結(jié)構(gòu)、分布等基礎(chǔ)信息。上次人口普查至今已經(jīng)過去 10 年，10 年來，全國人口信息發(fā)生了巨大的變化，特別是這次新冠肺炎疫情暴露出國家公共衛(wèi)生和疾病防控體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，這就迫切的需要我們?nèi)婷迦丝诘淖钚虑闆r，進(jìn)一步樹立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理理念，為推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化提供重要基礎(chǔ)信息。

（三）

第七次人口普查是高水準(zhǔn)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)邁向大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。XX 書記在黨代會報告中提出要“積極割舍縣域印記，主動擁抱大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時代，開創(chuàng)縣區(qū)發(fā)展的嶄新征程”，今年又是“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃編制的承

上啟下之年，更是我縣加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人，哪個地區(qū)能夠打造吸引人才和人流的洼地，哪個地區(qū)就能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的高地。特別是近年來，XX 縣的人口數(shù)量持續(xù)增加，人口流動不斷加快，人口結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，人口的增量每年在 5、6 萬之間，2019 年全縣常住人口更是達(dá)到 X 萬。在這種大環(huán)境下，只有全面摸清全縣人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面情況，才能夠更加準(zhǔn)確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，為推動全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

二、抓緊抓實(shí)抓細(xì)，做好人口普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 第七次全國人口普查是 2020 年全縣重點(diǎn)工作之一，并納入了政府工作報告，3 月 4 日，政府常務(wù)會議專題研究了人口普查工作。目前，第七次全國人口普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)在有條不紊地開展，組建了縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并擬定了普查工作計(jì)劃，初步落實(shí)了普查經(jīng)費(fèi)。為確保普查工作取得圓滿成功，當(dāng)前需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）加快組建普查機(jī)構(gòu)。健全有力的普查機(jī)構(gòu)是組織實(shí)施好人口普查的關(guān)鍵，是落實(shí)各項(xiàng)普查舉措的組織保障。目前，縣級普查機(jī)構(gòu)已經(jīng)組建完成，但是鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、村（居委會）還沒有完成普查機(jī)構(gòu)的組建，要按照省、市人普辦的統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)（街）5 月底前完成組建工作，社區(qū)、村（居委會）7 月底前完成組建工作，為人口普查工作提供組織保障。

（二）切實(shí)落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。目前，縣級普查經(jīng)費(fèi)已經(jīng)通過政府常務(wù)會審核批準(zhǔn)，納入了財(cái)政預(yù)算，各鎮(zhèn)（街）的工作經(jīng)費(fèi)和兩員補(bǔ)貼要盡快落實(shí)。此次普查工作時間緊、任務(wù)重、上戶登記工作量大，需要選聘大量的普查員和普查指導(dǎo)員，兩員補(bǔ)貼不到位就很難聘請到兩員。各鎮(zhèn)（街）普查辦要嚴(yán)格按照國辦、國人普辦〔2020〕5 號文件精神，規(guī)范兩員選聘，保障勞動報酬。同時，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，厲行節(jié)約，專款專用，把普查經(jīng)費(fèi)管好、用好。各相關(guān)單位也要結(jié)合實(shí)際情況安排必要經(jīng)費(fèi)，確保人口普查工作順利開展。

（三）認(rèn)真選聘普查兩員。根據(jù)國家七人普方案要求，此次普查全縣需要選聘 X 多名“兩員”，是四經(jīng)普“兩員”人數(shù)的 X倍，作為普查現(xiàn)場登記工作的具體執(zhí)行者，他們的素質(zhì)和責(zé)任心，直接決定著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。各鎮(zhèn)（街）要認(rèn)真負(fù)責(zé)，高度重視普查人員的選聘工作，要努力將素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員選聘進(jìn)來，將有過普查或大型調(diào)查入戶經(jīng)驗(yàn)的人員選聘進(jìn)來，特別是要選聘一批既有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、又懂得人口普查業(yè)務(wù)的人員，形成骨干隊(duì)伍，為普查工作提供人力保障。

三、精心組織部署，全面強(qiáng)化普查工作保障 第七次全國人口普查是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及范圍廣、參與部門多、任務(wù)要求高、工作難度大，需要各方共同參與，共同努力，步步為營，穩(wěn)打穩(wěn)扎，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，確保普查工作有條不紊地順利推進(jìn)。

（一）落實(shí)工作要求。各成員單位、鎮(zhèn)（街）要從大局出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真組織，周密部署，按時保質(zhì)完成人口普查各階段工作。

一要做到及時。及時召開第七次全國人口普查動員大會，全面部署，全面動員，迅速啟動，統(tǒng)籌推動。按照方案確定的時間節(jié)點(diǎn)和工作進(jìn)度，設(shè)置工作目標(biāo)，把因疫情耽誤的時間補(bǔ)回來，把因疫情滯后的工作補(bǔ)上來。

二要做到優(yōu)質(zhì)。明確時間表、路線圖、任務(wù)書，做好普查工作規(guī)劃和進(jìn)度安排，進(jìn)一步明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)、優(yōu)化流程，理清責(zé)任，做到工作優(yōu)質(zhì)，數(shù)據(jù)保質(zhì)。

三要做到準(zhǔn)確。普查政策落實(shí)要準(zhǔn)，確保措施到位，保障到位，切實(shí)把工作抓緊抓實(shí)抓好，特別我們在 XX 街道開展的試點(diǎn)工作，要按流程扎扎實(shí)實(shí)地開展，認(rèn)真查找問題、總結(jié)成績，普查試點(diǎn)要起到可推廣、可復(fù)制、可示范的經(jīng)驗(yàn)。

（二）明確普查責(zé)任。各成員單位主要負(fù)責(zé)人要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，及時解決普查工作遇到的問題；各級普查辦作為此次普查的組織實(shí)施者，要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，及時掌握普查的情況，及時調(diào)度，主動作為；普查機(jī)構(gòu)要層層簽訂普查工作目標(biāo)責(zé)任管理書，實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動。各相關(guān)部門要在縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門分工壓實(shí)責(zé)任，通力協(xié)作，各級普查辦要切實(shí)發(fā)揮好組織牽頭作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好人口普查組織工作。宣傳部要積極組織新聞媒體開展一系列普查

工作宣傳和知識普及工作；發(fā)改部門要做好人普和“十四五”規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作；公安部門要為人口普查提供準(zhǔn)確完整的人口戶籍資料，并在人口普查登記階段，配合做好相應(yīng)的登記工作；財(cái)政部門要做好普查經(jīng)費(fèi)保障工作；自然資源部門要提供第三次國土調(diào)查形成的數(shù)字化地理影像資料，協(xié)助開展普查區(qū)域的劃分和繪圖；住建部門要組織物業(yè)管理單位協(xié)助開展普查工作；健康衛(wèi)生部門要為普查登記提供數(shù)據(jù)支撐，比如出生證明、計(jì)生關(guān)系等數(shù)據(jù)要與普查機(jī)構(gòu)對接好；民政部門要做好行政區(qū)劃方面的協(xié)調(diào)配合，同時提供死亡人口殯葬信息并協(xié)助開展死亡人口比對復(fù)查工作；教育部門要組織協(xié)調(diào)學(xué)校配合做好在校生等人群的普查登記工作，提供在校生行政登記記錄；人社部門要負(fù)責(zé)開展普查登記信息與參與社保人員行政信息方面的比對工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)助做好農(nóng)村地區(qū)的普查工作；市場監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)協(xié)助做好個體工商戶的宣傳動員工作；文旅部門要做好普查宣傳工作；機(jī)關(guān)事務(wù)部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)集中聚居區(qū)的普查工作；大數(shù)據(jù)中心要負(fù)責(zé)共享相關(guān)的數(shù)據(jù)資源；臺辦、外僑等部門，要協(xié)助港澳臺和外籍人員登記工作；軍隊(duì)、武警、司法等系統(tǒng)要協(xié)助做好特殊人群的普查工作。各成員單位一定要按照職責(zé)分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動、積極配合，確保普查工作規(guī)范、有序、高效推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

一要建立工作調(diào)度機(jī)制。對工作進(jìn)

行有效調(diào)度，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正問題，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。

二要建立督辦通報制度。縣普查辦要定期對普查工作進(jìn)行督促，及時掌握工作進(jìn)展情況，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

三要加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？h普查辦要及時掌握普查工作進(jìn)展、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，做到上下信息暢通，對工作中反映的問題要及時研究處理。

同志們，開展第七次全國人口普查工作責(zé)任重大，使命光榮，對摸清家底有極大地促進(jìn)作用，普查工作要求高，時間緊，責(zé)任大，我們要認(rèn)真落實(shí)省、市普查辦的工作部署，以對歷史負(fù)責(zé)、對發(fā)展負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，團(tuán)結(jié)協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好第七次全國人口普查工作。

以下內(nèi)容供參考：

第七次全國人口普查動員視頻會議發(fā)言 材料

根據(jù)會議安排，下面我就全市宣傳部門和新聞單位積極配合做好第七次全國人口普查宣傳工作提三點(diǎn)意見。

一、明確責(zé)任，落實(shí)宣傳任務(wù)

人口普查工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，高質(zhì)量的宣傳是普查的“啟動器”和“推進(jìn)器”，能夠?yàn)槠詹閷?shí)施創(chuàng)造輿論環(huán)境、提供精神動力。各地宣傳部門要積極配合各級普查機(jī)構(gòu)制定宣傳工作計(jì)劃，加強(qiáng)對人口普查宣傳工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織指導(dǎo)新聞媒體做好相關(guān)宣傳報道，確保宣傳任務(wù)落到實(shí)處;各新聞單位要密切配合、精心策劃，積極宣傳報道人口普查各項(xiàng)工作,引導(dǎo)廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展普查;同時，希望各級人口普查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與宣傳部門的溝通協(xié)作，主動向本級宣傳部門提出需要協(xié)調(diào)的宣傳事項(xiàng)和報道內(nèi)容，及時向新聞單位提供人口普查的工作信息和相關(guān)資料，使宣傳更具針對性和時效性。

二、注重謀劃，確保宣傳效果

1.把握普查宣傳重點(diǎn)。首先，要在“參與”上下功夫，強(qiáng)調(diào)普查義務(wù)，打消普查對象顧慮，提升普查員使命感，提高普查對象和普查員的參與度。其次，要在“對象”上下功夫，針對不同收入、不同年齡等人群找準(zhǔn)宣傳渠道，確保信息送達(dá)，尤其要強(qiáng)調(diào)普查隱

私保護(hù)制度、意義和價值。第三，要在“動員”上下功夫，發(fā)動郵政、教育、電信、互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)和行業(yè)力量，動員新聞媒體力量，動員各級地方政府和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)力量，提高宣傳工作的層次和影響力。

2.組織宣傳月活動。各地要制訂“人口普查宣傳月”活動計(jì)劃，在進(jìn)入“登記普查階段”前舉行“人口普查宣傳月”啟動儀式，最大化增強(qiáng)普查宣傳的傳播力和到達(dá)率。宣傳月期間，要上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮好報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及電信運(yùn)營商、學(xué)校等部門的作用，將各種宣傳要素進(jìn)行串聯(lián)，加大覆蓋宣傳力度，引導(dǎo)普查對象主動關(guān)注普查，深入感知普查，支持配合普查。

3.序時推進(jìn)宣傳報道。要配合普查不同階段的工作，合理統(tǒng)籌安排宣傳工作。在準(zhǔn)備階段，要通過陸續(xù)推進(jìn)宣傳報道，提高社會公眾對第七次全國人口普查的意義作用、標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)、普查對象、普查項(xiàng)目、組織實(shí)施等內(nèi)容的知曉率和認(rèn)知度，以便普查對象提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。同時，要大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《全國人口普查條例》等法律法規(guī)中關(guān)于普查或人口普查的相關(guān)內(nèi)容，為做好普查工作營造良好的法治環(huán)境。在普查登記階段，除了繼續(xù)宣傳普查人員和普查對象應(yīng)依法履行的普查責(zé)任和義務(wù)外，要有針對性地結(jié)合登記過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好普查對象依法配合普查、依法申報普查數(shù)據(jù)的宣傳解釋工作。同時，要深入宣傳好各級政府對人口普查工作的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和

大力支持，宣傳好各有關(guān)部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，共同開展普查登記工作的情況，以及普查工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。在數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段，要圍繞人口普查取得的成果，多渠道及時發(fā)布普查數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確、權(quán)威、系統(tǒng)地做好解讀工作。

三、發(fā)揮陣地作用，擴(kuò)大宣傳影響

各級主要新聞媒體要發(fā)揮普查宣傳的主力軍作用，積極支持配合主管部門，圍繞人口普查各階段的任務(wù)和要求，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，拿出重要版面和時段，有計(jì)劃、有步驟、分層次組織開展宣傳報道;要注重運(yùn)用好戶外公益廣告、閱報欄、宣傳欄、標(biāo)語等公共領(lǐng)域宣傳載體和手機(jī)短信、社交軟件、新媒體平臺等開展群眾性宣傳活動，做到廣播電視有聲有影、報紙戶外有字有畫、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)有言論有視頻。要通過開展人口普查知識普及、宣傳動員、監(jiān)測輿情動態(tài)、回應(yīng)社會關(guān)切、發(fā)布解讀結(jié)果等系統(tǒng)工作，引導(dǎo)社會各界了解、認(rèn)同、支持人口普查，推動普查工作順利進(jìn)行。

第二篇：第七次全國人口普查工作報告

第七次全國人口普查工作報告

國務(wù)院決定，2020年開展第七次全國人口普查。根據(jù)國務(wù)院、省、州“七人普”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和縣委、縣政府的要求，縣人普辦提早謀劃，通過實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府推動，我縣“七人普”前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)有序開展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、前期工作扎實(shí)推進(jìn)

（一）縣委、縣政府高度重視。

縣委、縣政府高度重視人普工作，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次專門就“七人普”工作聽取縣統(tǒng)計(jì)局工作匯報?？h委常委、常務(wù)副縣長、縣“七人普”領(lǐng)導(dǎo)小組組長在全縣“七人普”領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議及州級綜合試點(diǎn)工作動員大會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，加大部門協(xié)調(diào)配合力度，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，確保人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，把“七人普”工作提升到加快富民強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧的高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七人普”工作要求做到“四?！保▽Ｈ?、專門場所、專用設(shè)備、專門檔案）。政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要全力做好“七人普”工作。（二）縣、鄉(xiāng)、村三級普查機(jī)構(gòu)健全。2020年4月政府行文印發(fā)了《關(guān)于做好第七次全國人口普查工作的通知》，組建了縣級“七普”領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長同志任組長、25個相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的“七人普”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣統(tǒng)計(jì)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于5月底組建了“七人普”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。按照要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、七人普各成員單位分別上報了近500名普查指導(dǎo)員、普查員名單?？h人普辦按照“以人為本、以工作重”的原則精心選調(diào)辦公室組成人員，通過縣委組織部門行文批準(zhǔn)，分別從縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局抽調(diào)了3名人員到縣人普辦工作?？h統(tǒng)計(jì)局合理統(tǒng)籌人員安排，在持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查常規(guī)工作、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)普查工作的同時，全員全過程參與人口普查工作。（三）普查責(zé)任落到實(shí)處。一是層層簽訂工作責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、成員單位與《縣第七次全國人口普查工作目標(biāo)管理責(zé)任書》。村（居）委會、相關(guān)單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府遞交了《第七次全國人口普查工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，“七普”責(zé)任落實(shí)到了村級。二是建章立制促進(jìn)“七普”工作?？h人普辦印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<縣第七次全國人口普查部門職責(zé)分工>的通知》。縣、鄉(xiāng)人普辦明確專人負(fù)責(zé)“七普”工作進(jìn)展情況、信息的報送，確?！捌咂铡惫ぷ餍畔惩ā＃ㄋ模┬麄鲃訂T有聲有色。一是宣傳動員行動快。縣委宣傳部、縣人普辦聯(lián)合行文印發(fā)了《縣第七次全國人口普查宣傳工作方案》。縣人普辦、縣統(tǒng)計(jì)局利用人口普查動員會、州級綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會、清查摸底、入戶登記等工作時間節(jié)點(diǎn)，大力宣傳《人口普查條例》和《第七次全國人口普查方案》。在縣城主要街道、鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)域懸掛“七普”宣傳標(biāo)語30余條，在317邊設(shè)置大型戶外宣傳牌一處，在機(jī)場大道路口設(shè)置宣傳欄一處，縣融媒體中心同步對“七普”工作進(jìn)行立體宣傳，在全社會廣泛營造了扎實(shí)開展人口普查的良好氛圍。（五）普查經(jīng)費(fèi)物資保障充足。縣政府領(lǐng)導(dǎo)明確指出，要著力保證人口普查必需的工作經(jīng)費(fèi)，不能因經(jīng)費(fèi)問題而影響人口普查工作?？h政府為“七普”工作提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障?？h人普辦精心編制“七普”工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2020年，縣財(cái)政安排“七普”工作經(jīng)費(fèi)25萬元且全部到位。目前，各項(xiàng)普查物資已采購?fù)戤?，能夠滿足基本所需。

二、州級七人普綜合試點(diǎn)取得良好成效

州第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選定我縣作為第七次全國人口普查州級綜合試點(diǎn)單位，6月9日至13日在我縣開展了為期四天的培訓(xùn)及入戶登記工作。為提前鍛煉隊(duì)伍、探索方法經(jīng)驗(yàn)，縣人普辦積極做好思想發(fā)動、任務(wù)安排及后勤保障準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，多維度確保了“七人普”州級綜合試點(diǎn)在縣取得良好成效。一是精心謀劃選點(diǎn)。鎮(zhèn)是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，外來戶、人戶分離和流動人口規(guī)模在全縣最大，人口信息最為復(fù)雜，在全縣乃至全州都具有較強(qiáng)的代表性。鎮(zhèn)在全縣22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高，交通便利，有利于取得人口普查所包含的各種復(fù)雜信息。所選擇的試點(diǎn)區(qū)域中具有城區(qū)、城郊結(jié)合部、村莊、寺廟等多種不同的結(jié)構(gòu)，外來常住人口眾多，當(dāng)中還包含有外籍人士，在全縣和全州都具有代表性。綜合試點(diǎn)工作對1個社區(qū)、12個村，1個寺廟，共1044戶，約2462人開展普查試點(diǎn)，普查試點(diǎn)共分為16個普查小區(qū)進(jìn)行。本次試點(diǎn)確定的區(qū)域各種因素交織，情況極為復(fù)雜，在全縣來說也是有過之而無不及，但既然是綜合試點(diǎn)，其目的就是為了發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，通過這次試點(diǎn)可以檢驗(yàn)我縣人普組織工作還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，開展人口普查的各項(xiàng)措施和對普查方案的理解和熟悉程度還存在哪些不足。我們力求本著探索經(jīng)驗(yàn)，鍛煉隊(duì)伍，培訓(xùn)骨干的目的，自加壓力，自覺把思想和行動統(tǒng)一到州七人普領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的安排部署上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的相關(guān)要求上來，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，舉全縣之力搞好了此次綜合試點(diǎn)工作。二是制定嚴(yán)密的綜合試點(diǎn)方案。縣人普辦在認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省、州綜合試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定了《縣第七次全國人口普查州（縣）級綜合試點(diǎn)方案》，對試點(diǎn)目的、試點(diǎn)區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)、調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、主要工作任務(wù)及時間安排、工作保障等作了具體規(guī)定，確保了整個試點(diǎn)工作萬無一失和緊張有序地開展。三是組建強(qiáng)有力的試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)。成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長同志任組長，縣人普辦主任、統(tǒng)計(jì)局長、鎮(zhèn)黨委書記任常務(wù)副組長，縣統(tǒng)計(jì)局、人普辦、鎮(zhèn)政府、寺管會、縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣第七次全國人口普查州（縣）級綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)各工作小組，明確了工作任務(wù)及職能職責(zé)。鎮(zhèn)也及時成立了相應(yīng)的試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過分級聯(lián)動，做到責(zé)任到組、到人，增強(qiáng)了參加試點(diǎn)人員的工作責(zé)任心和積極性，為試點(diǎn)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成提供了組織保障。四是精心準(zhǔn)備，穩(wěn)妥推進(jìn)。州級試點(diǎn)任務(wù)確定后，我縣及時召開了第七次人口普查專項(xiàng)試點(diǎn)工作安排部署會，會議要求，參加試點(diǎn)的工作人員要認(rèn)真參加培訓(xùn)，嚴(yán)格按方案要求開展工作，確保工作質(zhì)量；要甘于奉獻(xiàn)，善于思考，及時總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好方法，用實(shí)際行動，為推進(jìn)全州人口普查工作提供經(jīng)驗(yàn)。首先是將戶口清理整頓作為本次試點(diǎn)能否取得成功的關(guān)鍵?？h公安局明確了由分管戶籍工作的副局長專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)派出所克服人手緊張，工作量大等不利因素，提高思想認(rèn)識，結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”工作，利用多種形式現(xiàn)場逐戶、逐人、逐項(xiàng)核對、采集各項(xiàng)人戶信息，做到底數(shù)清，情況明，針對存在的問題，進(jìn)行及時的更正和變更，使人口信息資料準(zhǔn)確鮮活，確保人口普查數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量。其次是加大了宣傳力度，營造良好的社會氛圍。在開展戶口清理整頓，入戶摸底的同時，廣泛進(jìn)行人普宣傳，消除群眾的思想疑慮，進(jìn)一步提升群眾的普查認(rèn)識，取得群眾的理解、支持和配合。三是扎實(shí)開展七人普部門資料收集整理。縣人普辦組織縣公安局、縣人社局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣住建局等職能部門召開七人普部門資料收集整理工作會議。會上，明確了部門工作任務(wù)和部門資料互換共享事項(xiàng)。四是做好

“兩員”選聘及培訓(xùn)。本次試點(diǎn)，我們聘請了鎮(zhèn)12名大學(xué)生參與普查區(qū)地圖標(biāo)繪和入戶摸底調(diào)查工作，這部分大學(xué)生熱情高，懂雙語，又熟悉本地情況，通過培訓(xùn)很快掌握了建筑標(biāo)繪方法和入戶摸底調(diào)查技巧，全部在規(guī)定的時間內(nèi)完成了工作任務(wù)。五是認(rèn)真做好摸底工作和入戶登記工作。嚴(yán)格執(zhí)行試點(diǎn)方案流程；嚴(yán)格持證入戶；工作遇到新問題及時匯報，不隨意更改變通。工作中，積極取得寺管會、社區(qū)干部、網(wǎng)格員的支持和配合。針對群眾平時家中無人的情況，采取提前預(yù)約、差時上門、通知等靈活多變的方法，做到區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，摸底調(diào)查和入戶信息采集工作取得實(shí)效。截止6月20日，采集上報率達(dá)到**%。六是認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作中存在的短板和不足。單純從試點(diǎn)的角度，本次試點(diǎn)取得成功。通過試點(diǎn)我們深刻認(rèn)識到了開展人口普查工作的艱巨性、復(fù)雜性，但同時也感受到了入戶難、信息采集難、協(xié)同配合難、資料比對難、兩員素質(zhì)不高等問題，工作中還存在許多短板和不足，需要在下一步正式普查過程中認(rèn)真加以解決。

三、認(rèn)真做好正式普查各項(xiàng)工作

縣第七次人國人口普查工作已邁出堅(jiān)實(shí)步伐，下一步，我們將在州普查辦的指導(dǎo)和縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，把握時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量控制，力爭圓滿完成第七次全國人口普查各項(xiàng)工作任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作：一是持續(xù)廣泛開展宣傳發(fā)動，解決好普查對象配合度不高的問題。運(yùn)用懸掛宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳冊、手機(jī)推送短信、農(nóng)民夜校等各種形式，廣泛宣傳人口普查的目的、意義和普查方法，著力提高普查對象的知曉度、參與度、配合度。二是大力加強(qiáng)“兩員”培訓(xùn)，克服普查員消極厭戰(zhàn)情緒。近年來，統(tǒng)計(jì)部門牽頭的普查有農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、人口普查等大型調(diào)查，還有一些臨時性的調(diào)查，今年又承擔(dān)了脫貧攻堅(jiān)普查任務(wù)，大家難免有厭戰(zhàn)情緒。因此，要圍繞普查各個階段的重點(diǎn)工作，持續(xù)加大對普查指導(dǎo)員、普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想發(fā)動，讓大家知道為什么要做，重點(diǎn)是解決怎么做，如何做好的問題。三是深入推進(jìn)部門協(xié)作，尤其是配合公安部門認(rèn)真做好戶口清理工作。戶口清理整頓是人口普查工作的基礎(chǔ)，戶口清理工作必須深入扎實(shí)有效地推進(jìn)。針對試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的“人戶分離”戶、“空掛”戶、“一房多戶”、“戶口凍結(jié)”、“應(yīng)上未上”等問題，縣公安局應(yīng)嚴(yán)格按照上級公安部門關(guān)于開展七人普戶口清理整頓工作的相關(guān)通知和工作安排，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力為提高七人普數(shù)據(jù)質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。同時要廣泛運(yùn)用各部門行政資料，加強(qiáng)信息比對，提高摸底調(diào)查質(zhì)量。四是采取有針對性、行之有效的辦法，著力破解特殊群體入戶難、面訪難的問題。本次試點(diǎn)過程中，寺劃分為兩個普查小區(qū)，鎮(zhèn)黨委、政府，寺管委會等協(xié)調(diào)配合做了大量工作，但入戶調(diào)查仍極為困難，存在入戶時間短、配合程度不高等問題，試點(diǎn)期間僅完成了不到

20%的上報量。建議在正式普查開展過程中，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、各寺管會（局）、人普辦等多部門要集中研究一個行之有效的辦法加以解決。另外，我縣異地遷居人口眾多，個別異地遷居戶不聽眾屬地村委會的管理，不如實(shí)申報提供相關(guān)信息。第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代開展的重大國情國力調(diào)查，將全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。從我縣來說，人口普查最核心、最關(guān)鍵的是將影響我縣未來的轉(zhuǎn)移支付收入。一般來說，影響轉(zhuǎn)移支付的幾個因素主要有：“人口、地域面積、行政事業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)量、少數(shù)民族人口數(shù)量、人均gdp”等，其中人口（包括戶籍人口、常住人口）所占權(quán)重更大。所以，必須通過我們更加扎實(shí)有效的工作，廣泛動員各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量齊抓共管，堅(jiān)決做到不漏一戶，不漏一人，為助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供真實(shí)、可靠的統(tǒng)計(jì)信息支持。

第三篇：在全市第七次全國人口普查動員會上的講話發(fā)言

在全市第七次全國人口普查動員會上的講話發(fā)言

根據(jù)會議安排，我就財(cái)政部門做好人口普查經(jīng)費(fèi)保障和管理工作講三點(diǎn)意見。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我代表XX街道就第七次全國人口普查工作作如下表態(tài)發(fā)言。

一、提高思想認(rèn)識，普查工作再加力。

十年一次的全國人口普查是關(guān)系國計(jì)民生和中華民族永續(xù)發(fā)展的一件大事，也是各級各部門的一項(xiàng)重要工作。這次普查涉及到XX街道x余戶常住居民、x萬人口，平均每戶至少要上門x次以上，每次要半小時左右，為此XX街道選調(diào)普查員x名，普查指導(dǎo)員x名，工作任務(wù)相當(dāng)之重。加之XX街道人口流動數(shù)量巨大，人戶分離現(xiàn)象較為普遍，普查工作面臨的情況復(fù)雜，稍有不慎和松懈，普查結(jié)果就很難做到準(zhǔn)確真實(shí)。對此，街道黨工委、辦事處將把人口普查工作納入當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)全力推進(jìn)，集中精力、集中人力、堅(jiān)決打好人口普查攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、狠抓工作落實(shí)，普查節(jié)奏再加快。

一是廣泛宣傳發(fā)動。普查宣傳從9月中旬起全面升溫，開好黨員會、群眾會，充分利用宣傳橫幅、LED顯示屏、海報和微信居民群、抖音等新媒體，全方位、多層次做好宣傳工作，做到

普查宣傳不留死角，不留盲區(qū)，不留空白。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對普查指導(dǎo)員、普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之充分了解普查表各項(xiàng)指標(biāo)的具體含義，熟練掌握入戶調(diào)查的方式、方法和技巧，堅(jiān)決做到區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。三是抓好數(shù)據(jù)收集。積極探索疫情防控排查取得資料在人口普查工作中的應(yīng)用，同時有效整合社區(qū)、網(wǎng)格、物業(yè)、公安等有效信息資源，全面實(shí)行資源實(shí)時共享，并借助與下沉干部、網(wǎng)格員等人員共同深入片區(qū)開展經(jīng)營主體、外來人員排查等工作，不斷健全完善轄區(qū)各類人員信息資料。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮資金效益

各縣（市、區(qū)）和東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政部門在做好普查經(jīng)費(fèi)保障工作的同時，要加強(qiáng)對普查經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，提高普查經(jīng)費(fèi)使用效益。堅(jiān)持“厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)”的原則，落實(shí)好政府過“緊日子”要求，嚴(yán)格按照普查經(jīng)費(fèi)支出范圍和規(guī)定用途使用資金，杜絕浪費(fèi)和違規(guī)使用，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出，確保資金專款專用，充分發(fā)揮資金的最大效益。財(cái)政部門要同統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，科學(xué)制定統(tǒng)籌安排使用普查經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用和管理力度。在各種普查物資的準(zhǔn)備上，要精打細(xì)算，盡量利用現(xiàn)有設(shè)備資源，必需補(bǔ)充、購置的，要嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行政府

采購和國庫集中支付，最大限度地節(jié)約經(jīng)費(fèi)。要全面加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的全過程績效管理工作，科學(xué)合理確定績效目標(biāo)，執(zhí)行中實(shí)施績效監(jiān)控，定期組織績效評價并強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，不斷提升財(cái)政資金的使用效益。

第四篇：第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上的講話

李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上的講話

一、“十一五”時期環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r期，國家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我國環(huán)保工作取得顯著成績。

一是環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生重要變化。國家提出了建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)。經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，組建了環(huán)境保護(hù)部，為更好地發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)民生、宏觀調(diào)控等方面的功能提供了組織保障。制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，修訂了水污染防治法，環(huán)保的法律支撐更加有力。出臺了一些有利于環(huán)境保護(hù)的價格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策，以及綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰e措，市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用更加顯現(xiàn)。國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。

二是環(huán)境保護(hù)投入和能力建設(shè)力度明顯加大。“十一五”期間，從中央到地方都加大了環(huán)保的財(cái)政資金支持，帶動全社會環(huán)保投入2.1萬億元，有力地推動了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。中央安排專項(xiàng)資金70多億元，完成了全國一半以上的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建成了環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。過去環(huán)保系統(tǒng)一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽”，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大改觀。環(huán)境執(zhí)法能力也有了很大提高。完成了第一次全國污染源普查，開展了中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)了科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、國際合作，為做好環(huán)保工作提供了基礎(chǔ)支撐。

三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。大力推動環(huán)境保護(hù)的“三個轉(zhuǎn)變”(見附注)，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作逐步加強(qiáng)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保關(guān)，采取綜合措施淘汰落后產(chǎn)能，全國30萬千瓦以上火電機(jī)組裝機(jī)容量占總?cè)萘康谋戎赜?7％提高到71％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐比重由21％增加到52％。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評，實(shí)行必要的區(qū)域限批，國家層面拒批的“兩高一資”建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)3萬多億元。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了貢獻(xiàn)。

四是污染防治和主要污染物減排成效明顯。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防控，著力解決突出污染問題，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。加大飲用水水源保護(hù)力度，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。五年中，主要污染物減排預(yù)定任務(wù)超額完成，全國城市污水處理率由52％提高到77％，火電脫硫比例從14％提高到86％，七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)的比例提高幅度超過14個百分點(diǎn)，北京奧運(yùn)會、上海世博會期間環(huán)境質(zhì)量得到有效保障。

總之，“十一五”時期是全社會環(huán)保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的五年。這些成績來之不易，凝聚著包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會表彰了全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！向多年來辛勤工作的環(huán)保工作者，以及關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的各界人士表示誠摯慰問！

在看到成績的同時，也要看到矛盾和問題。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當(dāng)前，一些地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。今年以來，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度只有1.6％，氮氧化物排放總量反而上升7.2％?？偟膩砜?，環(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識，繼續(xù)破解難題，推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化對環(huán)境保護(hù)重要性緊迫性的認(rèn)識

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。我國的基本國情、所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況都表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求日益迫切，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。保護(hù)環(huán)境是關(guān)系當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國計(jì)與民生、和諧與穩(wěn)定的大事，關(guān)系黨和政府的形象和公信力，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有十分重大的意義。

首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，同時也付出了過大的資源環(huán)境代價，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。目前，我國石油消費(fèi)量已超過4億噸，其中2億多噸依靠進(jìn)口。預(yù)計(jì)今年煤炭消費(fèi)量可能達(dá)到35億噸，大致相當(dāng)于其他國家煤炭消耗的總和；煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，但從前年開始已經(jīng)呈現(xiàn)凈進(jìn)口的局面。當(dāng)前成品油、煤炭等市場趨緊，一定程度上反映了供應(yīng)的難度。再按照這種拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源就難以支撐，經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗?，F(xiàn)在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化，需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復(fù)。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。對此我們必須高度警醒，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，推動經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動力量，是穩(wěn)增長的重要引擎。對資源環(huán)境來講，可以破解瓶頸制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；對結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，再造新優(yōu)勢；對發(fā)展空間來講，能夠擴(kuò)大市場需求，形成新的增長動力。總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否見到實(shí)效，一個基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展的資源代價是否降低、環(huán)境質(zhì)量是否改善，一個重要的因素是生態(tài)環(huán)保力度有多大，一個明顯的標(biāo)志是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展壯大起來。

第二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。黨的十七屆四中、五中、六中全會明確提出，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進(jìn)、可持久的生產(chǎn)力，是一種稀缺資源。自然環(huán)境好就意味著投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境有更大優(yōu)勢，有利于聚集優(yōu)秀人才，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著時代的進(jìn)步，生態(tài)文明越來越得到國際社會的普遍認(rèn)同。一些發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富，但也走過了先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的彎路，付出了沉痛代價。正如國外學(xué)者所指出的，“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”；不保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就會陷入“增長的極限”；通過保護(hù)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)則會有“無限的增長”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保不是放棄對發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的和諧。我們既要走工業(yè)化道路，又要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的整個進(jìn)程。

第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是人民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進(jìn)入中等偏上收入國家階段，人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了更多期盼和要求。身體健康是事業(yè)的本錢，是個人和家庭生活的基礎(chǔ)。對群眾來說，沒有健康，生活水平和質(zhì)量就無從談起。對國家來說，沒有健康，人力資源的優(yōu)勢就難以發(fā)揮。人們生存和發(fā)展的基本載體是環(huán)境，環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。我們必須堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)。還要看到，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。而現(xiàn)在影響和損害群眾健康的環(huán)境問題還不少，農(nóng)村仍有8000多萬人飲水不安全，一些大城市灰霾天數(shù)接近全年的30％－50％，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。我們要在2020年全面建成小康社會，最重要的標(biāo)志之

一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，就必須加大環(huán)境保護(hù)力度，改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的福祉，保護(hù)賴以生存的家園。

第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是參與國際競爭與合作的必然要求。環(huán)境問題是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體，當(dāng)前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，各種貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，一些西方國家對進(jìn)口產(chǎn)品提出了“碳關(guān)稅”、“碳足跡”的要求，綠色壁壘逐漸成為維護(hù)本國利益的手段。歐盟準(zhǔn)備在明年對境內(nèi)經(jīng)停航班征收碳排放費(fèi)，澳大利亞今年也通過了對碳排放征稅的法案，就是例證。這種趨勢可能還會發(fā)展和蔓延。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，對外依存度高。如果我們不加強(qiáng)應(yīng)對和適應(yīng)，不大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易就可能受阻，國際發(fā)展空間就可能受到擠壓。現(xiàn)在，氣候變化、生物多樣性等全球性問題已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)和博弈的新焦點(diǎn)。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我減排的壓力不斷加大。我們應(yīng)當(dāng)抓住應(yīng)對全球氣候變化的契機(jī)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國可持續(xù)發(fā)展能力。同時，在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的新平臺，這本質(zhì)上也是發(fā)展空間的爭奪。從增強(qiáng)綜合競爭力、維護(hù)國家利益、保障能源資源安全、承擔(dān)國際責(zé)任考慮，都需要我們切實(shí)做好節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境工作。

國家“十二五”規(guī)劃綱要、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見、國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，都對今后的環(huán)保工作提出了要求、作出了部署，并明確了一系列政策舉措。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的匯聚點(diǎn)。我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護(hù)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步。

三、堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展

處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約環(huán)保的關(guān)系，是擺在我們面前一個現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題。國家“十二五”規(guī)劃明確了發(fā)展的主題主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，總的基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”主要是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定，“進(jìn)”的一個重要方面就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。落實(shí)“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，必須堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展；具體到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

之所以強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是因?yàn)?一方面，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，同時又跨入經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)加速變動、各種矛盾和風(fēng)險明顯增多的中等收入發(fā)展階段，環(huán)境已成為制約進(jìn)一步發(fā)展的突出問題，也是我們面臨的一大考驗(yàn)。另一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足的問題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕，按照中央扶貧工作會議確定的新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有1.28億人尚未脫貧。必須牢牢堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，這是解決一切問題的總鑰匙，要用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中存在的問題。發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展，通過推進(jìn)環(huán)保，可以培育新的增長領(lǐng)域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題；從根本上解決環(huán)境問題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上求突破，在改進(jìn)消費(fèi)模式上促變革。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，必須把穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在轉(zhuǎn)型中鞏固當(dāng)前增長勢頭、實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約環(huán)保緊密結(jié)合起來，推動發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，同時充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系。

一是要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以提高發(fā)展的質(zhì)量，又是從源頭上節(jié)能減排的治本之策。“十一五”期間，為完成節(jié)能減排任務(wù)，各地做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大，一些地方搞拉閘限電，對群眾生產(chǎn)生活造成了一定干擾。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出了新的五年節(jié)能減排任務(wù)，這是在“十一五”既有基礎(chǔ)上確定的，還增加了兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)，潛力縮小了，要求更高了，難度更大了。深入推進(jìn)節(jié)能減排還得從治本上想辦法，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰高污染高排放的落后產(chǎn)能。需要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有市場需求廣、就業(yè)容量大、科技含量高、帶動作用強(qiáng)等優(yōu)勢，能耗強(qiáng)度平均只有工業(yè)的1/5，污染排放更低，要加快發(fā)展步伐，努力提高服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

二是要把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來。就我國工業(yè)企業(yè)來講，不少企業(yè)在生產(chǎn)方面的技術(shù)裝備并不遜色，有的甚至達(dá)到國際先進(jìn)水平，但在節(jié)能減排方面的意識相對淡薄、環(huán)保方面的技術(shù)裝備水平不高。目前我國重化工行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平，一些單位產(chǎn)品污染物排放量甚至是發(fā)達(dá)國家的10倍。通過改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競爭力，潛力巨大。“十二五”期間，要把企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造作為一件大事來抓，重點(diǎn)推進(jìn)重化工行業(yè)的技術(shù)改造。請認(rèn)真研究，做好規(guī)劃，分批組織實(shí)施。對現(xiàn)有重污染企業(yè)，要深入開展環(huán)保核查，促使企業(yè)做好節(jié)能環(huán)保改造。對新建企業(yè)特別是重化工企業(yè)，也要強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保的硬約束。國際上跨國公司新建重化工企業(yè)時，環(huán)保及相關(guān)投入占建設(shè)資金的比重一般達(dá)到15％－35％，而我國只有少數(shù)企業(yè)能夠達(dá)到10％。要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促使新建企業(yè)增加環(huán)保投入，采用先進(jìn)的環(huán)境風(fēng)險防范技術(shù)。

三是要把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，也是我們的最大優(yōu)勢。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)變數(shù)明顯增多的情況下，必須更加重視擴(kuò)大內(nèi)需，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)內(nèi)需的一個重要方面就是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我們大規(guī)模推進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對技術(shù)、裝備、服務(wù)等創(chuàng)造巨大的市場需求，催生規(guī)?？捎^的新興產(chǎn)業(yè)，從而帶來更大的回報和效益。“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)超過7萬億元，增加值約2萬億元，已接近全社會環(huán)保投入?！笆濉逼陂g，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)將達(dá)到十幾萬億元，增加值將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，包括技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長空間。要實(shí)施主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運(yùn)行保障等重點(diǎn)環(huán)保工程，進(jìn)一步提高污染防治和生態(tài)保護(hù)能力。同時，要加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性。

四是要把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來。我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況都有很大差異，推動發(fā)展、轉(zhuǎn)型和環(huán)保必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的空間布局。目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)資源靠長距離輸入，環(huán)境嚴(yán)重透支，必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，切實(shí)提高資源利用效率，在優(yōu)化發(fā)展中強(qiáng)筋壯骨、形成新的競爭優(yōu)勢。現(xiàn)在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，這符合經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的規(guī)律和全國發(fā)展的需要。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，同時必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)既應(yīng)抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用好差別化的產(chǎn)業(yè)政策，又應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展，絕不能降低環(huán)境門檻，要切實(shí)防止污染轉(zhuǎn)移。還要結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，履行好環(huán)境管理職責(zé)。

四、切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題

保護(hù)環(huán)境的目的就是要實(shí)現(xiàn)水清天藍(lán)地干凈，環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。要適應(yīng)人民群眾宜居安康的需要，總結(jié)過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善辦法措施，加快解決一批積重難返的環(huán)境問題，為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，為人民幸福增添保障。

第一，要堅(jiān)持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。解決環(huán)境問題，必須處理好預(yù)防與治理、新賬與舊賬的關(guān)系。我們既要通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的存量污染問題，盡量多還舊賬。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，確保群眾喝上干凈水、安全水。流域污染防治要在繼續(xù)突出重點(diǎn)的同時，把覆蓋范圍擴(kuò)大到所有大江大河大湖和有關(guān)海域，并實(shí)行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點(diǎn)單元。通過財(cái)稅優(yōu)惠、項(xiàng)目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴(yán)重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，要優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流。“十二五”期間，中央財(cái)政將通過專項(xiàng)資金投入100億元“以獎促保”，各地也要加大投入和引導(dǎo)社會投資?，F(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要更加重視這些水系的治理。同時要進(jìn)一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達(dá)到85％以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市要超過90％。

人們生活須臾離不開空氣?！笆濉逼陂g，防治大氣污染要實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。前段時間，一些大城市出現(xiàn)長時間灰霾天氣，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。細(xì)顆粒物(PM2.5)是形成灰霾天氣的主要因素。處理好這個問題，一是要抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評價方法；二是要根據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實(shí)施，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域可通過聯(lián)防聯(lián)控率先實(shí)施；三是要適時提高標(biāo)準(zhǔn)限值，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。應(yīng)當(dāng)看到，把PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的一大轉(zhuǎn)折。PM2.5人為來源主要來自于機(jī)動車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚(yáng)塵以及冶金水泥等工業(yè)粉塵。降低PM2.5濃度，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，同步提升車用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導(dǎo)群眾綠色出行等等，這將帶來一些深刻變化。國家將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅政策、節(jié)能減排等方面支持各地“關(guān)舊上新”，調(diào)整、改造、關(guān)停一批落后企業(yè)，新上一批環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。

第二，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不好，不僅損害農(nóng)民的利益，還會嚴(yán)重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44％、57％和67％。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)保還不平衡，農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板?！笆濉逼陂g，要大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，積極開展土壤污染防治和修復(fù)，把好土壤這一食品安全的第一道防線。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，重點(diǎn)完成6萬個建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。

近年來，一些地方出現(xiàn)重金屬污染事件，嚴(yán)重影響人民群眾尤其是兒童的身體健康。要嚴(yán)格實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效減少重金屬污染的危害。一是合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)堅(jiān)決禁止新上項(xiàng)目。二是提高準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。三是對重點(diǎn)防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫等歷史遺留問題。

第三，要堅(jiān)持預(yù)防為先、及時應(yīng)對，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經(jīng)濟(jì)粗放型增長的結(jié)果，是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴(yán)重。要牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時啟動應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運(yùn)輸安全漏洞，切實(shí)防范化學(xué)品環(huán)境污染事件。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)核安全問題。一樁大的核事故，不僅會帶來難以估量的損失，甚至?xí)У粽麄€核事業(yè)。今年3月發(fā)生的日本福島核電站核泄漏事故，對我們是一個警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅(jiān)持安全至上，組織力量對我國核電進(jìn)行全方位評估和論證，抓緊編制核安全規(guī)劃，確保核電安全萬無一失。同時，要切實(shí)加強(qiáng)放射源管理，避免發(fā)生公共事件、禍及人民群眾。

五、在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)環(huán)保工作新局面

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的一件大事來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，共同做好各項(xiàng)工作。這其中，最重要的是要用改革的思路、創(chuàng)新的辦法來破解難題，健全有利于節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制。在此，我提幾點(diǎn)要求:一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)，地方政府對本行政區(qū)域主要污染物總量削減、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負(fù)總責(zé)的管理制度。剛才，受國務(wù)院委托，周生賢同志與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志簽訂了“十二五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。各地要盡快分解任務(wù)，落實(shí)計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。要制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級政府績效考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制。對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是完善經(jīng)濟(jì)政策。我國在環(huán)境方面歷史欠賬多，各級財(cái)政要把環(huán)保投入列入預(yù)算，并保持合理增長幅度。國家財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)投資都要增加環(huán)保能力建設(shè)投入，保障必要的運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)中新增了氮氧化物減排任務(wù)，能否完成這項(xiàng)任務(wù)與燃煤電廠脫硝緊密相關(guān)。國家已經(jīng)出臺脫硝電價，還要抓緊出臺脫硝設(shè)施運(yùn)行管理辦法，完善脫硫脫硝電價政策。保本微利是污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，要完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。過去的實(shí)踐證明，“以獎促治、以獎代補(bǔ)”是推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治行之有效的手段，中央財(cái)政將進(jìn)一步擴(kuò)大“以獎促治、以獎代補(bǔ)”資金規(guī)模，有條件的地區(qū)也要加大這方面的投入。開征環(huán)境保護(hù)稅對于“清費(fèi)立稅”、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用，要抓緊研究立法和開展試點(diǎn)。國務(wù)院對完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了明確要求，各有關(guān)部門要密切配合，盡快制定并出臺相關(guān)實(shí)施辦法。

三是推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動力，從根本上破解資源環(huán)境難題也必須從改革上找出路，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動全社會節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推進(jìn)這方面改革，既要著眼于環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，又要把握環(huán)境保護(hù)的特有規(guī)律，探索改革的有效措施。比如實(shí)行排污權(quán)交易，不僅可以使排污多的企業(yè)增加成本，而且可以使排污少的企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，還可以促進(jìn)相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于把政府強(qiáng)制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。從國際上看，美國、德國、英國、澳大利亞等國家相繼實(shí)施了排污權(quán)交易，促進(jìn)了污染減排，提高了污染治理效率。美國上世紀(jì)90年代中期實(shí)施二氧化硫排污權(quán)交易，2008年二氧化硫排放量比1970年下降63％，減排成本僅相當(dāng)于原先估算的1/3。近年來，我國東部一些發(fā)達(dá)省份在這方面也開展了試點(diǎn)工作，并取得好的效果，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。再如，對電、水、氣等涉及民生的資源產(chǎn)品實(shí)行有區(qū)別的價格政策，能夠有效抑制不合理需求，從而節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，要抓緊研究論證，區(qū)別基本需求和非基本需求，積極推進(jìn)階梯式資源價格改革。又如，生態(tài)補(bǔ)償是平衡不同地區(qū)發(fā)展和環(huán)境權(quán)益的重要手段，要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等方式，增加國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，同時探索流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行мk法。

四是強(qiáng)化環(huán)境法治。法律法規(guī)是環(huán)境保護(hù)的剛性約束和制度保證。目前我國環(huán)境法規(guī)體系還不健全，特別是罰則較輕，同時也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得環(huán)境“違法成本低、守法成本高”長期存在?；镜沫h(huán)境是一種公共產(chǎn)品，破壞環(huán)境的行為必須受到嚴(yán)懲?，F(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法頒布實(shí)施了20多年，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要。要加快修改環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，特別要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動結(jié)合起來，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。要積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制，推動環(huán)境公益訴訟和法律援助，強(qiáng)化環(huán)境司法保障。同時，進(jìn)一步研究和解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中存在的困難和問題，提供必要的保障。

五是加強(qiáng)科技支撐?？茖W(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器。要把科技創(chuàng)新放在突出位臵，加快實(shí)施水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復(fù)與治理、重金屬污染綜合防控等重大環(huán)境科技專項(xiàng)，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，努力提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。要廣泛開展國際合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

六是動員全民參與。環(huán)境保護(hù)是涉及人人的事業(yè)。要深入開展全民環(huán)境宣傳教育行動計(jì)劃，廣泛動員全民參與環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)全社會以實(shí)際行動關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。要暢通公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，對涉及群眾利益的環(huán)保規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽取群眾意見，鼓勵檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，自覺接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞工作者、文藝工作者的作用，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。要逐步建立和完善社會力量參與環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的溝通，提供必要的幫助，更好地鼓勵、支持和引導(dǎo)他們參與到環(huán)境保護(hù)工作中來。

新的時期，環(huán)境保護(hù)部門不僅要做好環(huán)境執(zhí)法、綜合監(jiān)管等工作，而且要增強(qiáng)宏觀意識，立足服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生改善的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域限批等措施，健全環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，理順環(huán)境監(jiān)測和督查體制，鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高環(huán)境保護(hù)工作能力。廣大環(huán)保工作者要不負(fù)重托、不辱使命，做以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的參與者、推動者，做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、引領(lǐng)者。

第五篇：第七次全國人口普查工作推進(jìn)會上的講話

第七次全國人口普查工作推進(jìn)會上的講話

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將XX市七人普及有關(guān)工作情況匯報如下：

一、關(guān)于人口普查工作

（一）前期普查工作有序推進(jìn)

在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各成員單位大力支持、各區(qū)縣市共同努力下，全市人口普查前期準(zhǔn)備工作推進(jìn)有序，取得了階段性成效。

1、領(lǐng)導(dǎo)高位推動。七人普工作開展以來，市委、市政府高度重視人普工作，將其列入2020年市政府重點(diǎn)工作，市政府常務(wù)會議、市委常委會議先后聽取了七人普工作匯報，XX書記在聽取人普工作匯報時，特別強(qiáng)調(diào)要在人普工作經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，XX市長剛來XX在市政府九屆九次全會上專門對人普工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。XX市長對人普給予高度的重視和關(guān)注，先后多次主持召開人普工作專題調(diào)度會議，多次聽取人普工作專題匯報，并為人普工作爭取了200萬的區(qū)縣市考核獎補(bǔ)資金，XX市長今天也親臨人普推進(jìn)工作會議，這給我們做好人普工作帶來很大的鼓舞和信心。各區(qū)縣市對人普工作的重視力度也是前所未有，我們所了解到的，XX等地區(qū)區(qū)縣市政府主要負(fù)責(zé)人召開人普調(diào)度會，XX區(qū)等區(qū)縣市的常務(wù)也是多次深入普查一線，靠前調(diào)研指導(dǎo)人普工作。目前各級對普查工作的重視程度、關(guān)注程度都空前高漲，整個全市范圍內(nèi)形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動的人普工作格局。

2、機(jī)構(gòu)全面組建。市里2月份就成立了高規(guī)格的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由XX市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，XX秘書長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，相關(guān)市直部門任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，縣鄉(xiāng)村三級機(jī)構(gòu)組建迅速推進(jìn)。目前，15個縣級，180個鄉(xiāng)級，2274個村級普查機(jī)構(gòu)已全部組建完畢，市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動體系初步成形。

3、經(jīng)費(fèi)保障有力。目前，市本級人普工作經(jīng)費(fèi)已到位396萬元，其中市財(cái)政單獨(dú)拿出200萬元作為獎補(bǔ)資金，全部用于普查先進(jìn)區(qū)縣市獎補(bǔ)，這一舉措在全省市州范圍內(nèi)是獨(dú)創(chuàng)，這也充分體現(xiàn)了市委市政府對人普工作的重視。9個區(qū)縣市和6個小區(qū)截止19日，已批復(fù)普查經(jīng)費(fèi)2375.4萬元，其中“兩員”經(jīng)費(fèi)586萬元，普查工作經(jīng)費(fèi)到位1745.4萬元。

4、部門配合有力。普查工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段以來，各成員單位積極配合人普工作，市公安局在原先確定的兩個戶口整頓試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，考慮到與我們的人普綜合試點(diǎn)同步，額外增加了1個戶口整頓試點(diǎn)社區(qū)，市住建局專門發(fā)文要求物業(yè)公司做好人口普查工作的配合，市委宣傳部、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局、市國資委、市城管局對人普工作都給予了大力支持和配合，為普查工作推進(jìn)凝聚了強(qiáng)大合力。

5、宣傳穩(wěn)步推進(jìn)。5月份，市委宣傳部與市人普辦聯(lián)合印發(fā)了《XX市第七次全國人口查宣傳工作方案》，對全市人普宣傳工作進(jìn)行了部署。目前市人普辦已和三大運(yùn)營商簽訂協(xié)議，擬在六個月內(nèi)向全市范圍內(nèi)的手機(jī)用戶投放380萬條人普宣傳信息，市人普專題網(wǎng)頁已經(jīng)開通，微信朋友圈、公眾號等新媒體宣傳工作也已經(jīng)全面鋪開，全方位、全覆蓋、立體化的宣傳格局已經(jīng)初步形成。

6、試點(diǎn)卓有成效。5月份，市級人普試點(diǎn)工作正式啟動，市人普辦會同XX區(qū)做了大量的前期準(zhǔn)備工作，試點(diǎn)工作也得到了XX區(qū)及XX街道和XX社區(qū)的高度重視和全力支持，各區(qū)縣市也根據(jù)各自實(shí)際情況，有序開展了試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)工作已全面完成，通過試點(diǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，為全市普查工作積累了經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了隊(duì)伍，為下階段普查全面鋪開打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）當(dāng)前面臨形勢較為嚴(yán)峻

這次普查是人口生育政策發(fā)生變化后的第一次普查，是社會各方高度關(guān)注的普查，是決定未來十年人口市情的普查，目前又面臨疫情防控的壓力、經(jīng)濟(jì)下行的壓力、收官結(jié)帳的壓力，在各項(xiàng)工作如此繁重的情況下，我們普查工作所面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，這其中既有工作層面的壓力，也有數(shù)據(jù)層面的壓力，既有疫情影響的原因，也有環(huán)境變化的原因，所以各級各部門對此必須要有著清醒的認(rèn)識和預(yù)計(jì)。

1、普查時間緊。受疫情影響，這次人口普查啟動比六人普推遲了半年多時間。從現(xiàn)在起，到正式入戶只有2個月10天時間，剔除國慶長假和雙休日，實(shí)際有效工作時間只有47天。如果從9月15日開展摸底調(diào)查入戶算起，摸底調(diào)查入戶前準(zhǔn)備時間只有17天，這其中市里辦培訓(xùn)班時間至少3天，留給區(qū)縣市的時間不到2個星期，這2個星期各區(qū)縣市要完成3萬名普查員選聘和培訓(xùn)，要完成600萬人口戶口整頓，要完成宣傳動員、部門數(shù)據(jù)整理等一系列工作，可以說時間非常緊張，而且這些工作市縣鄉(xiāng)村四級必須同步推進(jìn)，哪一個縣如果沒有跟上市里步伐的話，將會拖累全市工作進(jìn)度。各級各部門一定要有緊迫意識，倒排時間、倒逼任務(wù)，集中精力、人力、物力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2、普查任務(wù)重。這次普查全市普查對象有600多萬人，其中流動人口至少上百萬人，從我們上次試點(diǎn)的情況看，每戶詢問、填表、錄入至少半個小時以上，考慮到找不到人、見不到面、進(jìn)不了門等情況，實(shí)際上每戶需要的時間更長，如果我們選聘的普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求，培訓(xùn)工作做得不扎實(shí)，將來改錯、糾錯鋪天蓋地的話，我們的工作任務(wù)會更重，所以整個普查工作必須環(huán)環(huán)相扣、通力協(xié)作、全力以赴才能完成任務(wù)。

3、普查難度大。現(xiàn)在社會公眾自我保護(hù)意識越來越強(qiáng)，普查對象配合程度不斷下降，普查工作中“白天找不到人，晚上敲不開門”“

門難進(jìn)、臉難看、話難問”的現(xiàn)象肯定較為突出，對這些問題我們又沒有很好的制約手段，特別是現(xiàn)在人口流動頻繁，人戶分離現(xiàn)象情況復(fù)雜，一戶多房現(xiàn)象明顯，普查工作將會面臨上門登記入戶難、普查對象鎖定難、普查資料獲取難等一系列難題。

4、普查要求高。相比于六人普，這次人普有兩個方面重要變化，一是全程電子化采集，聯(lián)網(wǎng)實(shí)時上報，最大限度減少人為差錯和干預(yù)。二是必須登記身份號碼，最大限度減少重復(fù)登記，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。另外，國家普查質(zhì)量抽查實(shí)行“一區(qū)出錯，全縣整改”，抽中的小區(qū)如果差錯率過高，全縣其他的所有地區(qū)都要整改。

（三）下段工作必須抓實(shí)抓細(xì)

1、明確時間節(jié)點(diǎn)

各區(qū)縣市要按照全市統(tǒng)一部署，在8月20前完成建筑物標(biāo)繪和普查小區(qū)劃分工作，沒有完成任務(wù)要加快工作進(jìn)度，確保在8月31日之前導(dǎo)出普查小區(qū)地圖，否則進(jìn)入不了下一環(huán)節(jié)，“兩員”選聘要在8月25日前全部到位，市里24日-26日將開展全市綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各區(qū)縣市必須在9月1日啟動“兩員”培訓(xùn)，所有“兩員”培訓(xùn)工作必須在9月10前完成；請各市直部門9月5日前將部門資料提供給市人普辦，各區(qū)縣市部門資料也要按這一時間要求落實(shí)到位。9月15前，人普辦要配合公安部門做好戶口整頓等前期工作，9月15日后全市將啟動入戶摸底工作，10月11日前各區(qū)縣市要將摸底匯總結(jié)果上報到市人普辦。

2、明確重點(diǎn)任務(wù)

一要繼續(xù)完善區(qū)域劃分和繪圖。下階段要關(guān)注標(biāo)繪質(zhì)量，嚴(yán)格按照普查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，重點(diǎn)針對以下四個方面整改：①轄區(qū)邊界是否與實(shí)際相符。②普查區(qū)建筑物是否有遺漏。③建筑物信息是否完整準(zhǔn)確。④普查小區(qū)邊界是否有明確標(biāo)注。

二是要做好“兩員”選聘。

選聘對象重點(diǎn)從黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、村委會、居委會中選聘。優(yōu)先吸納熟悉當(dāng)?shù)刈?、環(huán)境情況的人員，優(yōu)先聘請大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任。選聘中特別注意選聘人員要會使用PAD或智能手機(jī)?！皟蓡T”隊(duì)伍一經(jīng)確定，要報市里備案，普查任務(wù)完成以前，不得隨意更換。市人普辦將組織抽查“兩員”到位情況。

三是做好“兩員”培訓(xùn)。

要嚴(yán)格按照培訓(xùn)細(xì)則，普查指導(dǎo)員集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間不少于3天，普查員接受集中培訓(xùn)時間不少于2天。培訓(xùn)一定要保證質(zhì)量，培訓(xùn)前、后都要組織考試，考試不過關(guān)要補(bǔ)火回爐重學(xué)，確保培訓(xùn)方案不走樣、不跑偏。

四是抓好宣傳工作。

9-11月為全市人普集中宣傳造勢月，9月10日，全市人普宣傳工作將全面鋪開。9月10日-15日，重點(diǎn)以普法宣傳為主，開展宣傳工作。9月15日-12月15日，重點(diǎn)以普查對象配合普查登記為主，請宣傳部對普查宣傳工作給予支持，各級人普辦要做好配合，請各成員單位利用各自部門平臺協(xié)同做好宣傳。

五是切實(shí)做好戶口整頓工作。

縣、鄉(xiāng)、村級人口普查機(jī)構(gòu)要積極配合公安部門完成戶口整頓工作，及時協(xié)調(diào)解決戶口整頓過程中遇到的困難和難題，提升戶籍管理信息的真實(shí)性，共同推進(jìn)戶口整頓工作的開展，切實(shí)發(fā)揮戶口整頓在普查工作中的作用。

六是做好入戶摸底。

摸底是普查工作的基礎(chǔ)，特別是流動人口只有通過入戶摸底，才能準(zhǔn)確鎖定，才不會出現(xiàn)大的人口差距。各區(qū)縣市一定把握這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“見人就登、見戶就登、見房就登”的原則，切實(shí)督促普查員真正登門入戶，真正摸清人員情況。

（三）明確工作要求

一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。

國家普查方案制定了嚴(yán)格的質(zhì)量控制抽查方法，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到要求的，全縣要推倒重來。各區(qū)縣千萬不要踩紅線，碰高壓線，要堅(jiān)決杜絕三種情況發(fā)生：①不入戶而僅憑部門行政記錄填數(shù)。②虛報、謊報人數(shù)，身份證全填18個“0”。③拉人頭、湊人數(shù)，明知在外地工作或死亡多年，還記入本地的常住人口。

二是強(qiáng)化工作保障。

一是要加大物質(zhì)保障力度，各區(qū)縣要在國家、省、市下發(fā)物質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，有針對性的落實(shí)必需物質(zhì)的采購。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。各區(qū)縣要落實(shí)省里要求，按照分級負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)省平10元/人的標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊普查經(jīng)費(fèi)，其中兩員經(jīng)費(fèi)不低于2元/人，并據(jù)實(shí)列入戶口整頓經(jīng)費(fèi)。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。

市人普辦擬建立周報告、日調(diào)度機(jī)制，采取分片督導(dǎo)、分段督導(dǎo)的方式，定期或不定期開展督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)督導(dǎo)普查入戶情況、工作保障情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，各區(qū)縣市也要建立督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對兩員的管理，特別是要把普查員是否入戶作為督導(dǎo)重點(diǎn)，如果這個環(huán)節(jié)督導(dǎo)不到位，普查員很有可能會閉門造數(shù)、坐在物業(yè)、社區(qū)抄數(shù)，拿著戶口底冊填數(shù)，就不會真正上門，就很難摸到我們所需要的流動人口信息。市人普辦也將對普查員入戶情況進(jìn)行電話調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果與獎補(bǔ)考核掛鉤。對督查工作存在問題的，市人普辦將發(fā)督辦通知限期整改。必要時，請市政府督查室對人普工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。