在全市生態景觀林帶和森林碳匯建設工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市生態景觀林帶和森林碳匯建設工作會議，主要是貫徹落實全省林業工作會議精神，通報我市生態景觀林帶和碳匯工程建設進展情況，研究部署下一階段全市林業重點生態工程建設。剛才，××同志傳達了全省林業工作會議精神，通報了全市生態景觀林帶和碳匯工程建設進展情況，并對下一階段的工作提出了具體的意見，我完全贊成。各區縣政府分管領導及有關單位的負責人也交流介紹了工作情況，都講得很好，提出的問題很有針對性，提出的意見也很有建設性。下面，我講三點意見：

一、我市各項林業重點生態工程建設進展順利

2021年，是林業生態建設取得豐碩成果的一年。全市認真貫徹落實中央、省關于加快林業生態建設的決策部署，圍繞建設生態型海濱城市的目標，堅持以林業重點生態建設為抓手，切實加強以生態公益林為主體的沿海防護林體系建設，著力培育森林資源，加快構建國土生態綠色屏障和生態防災減災體系，為××社會經濟可持續發展作出了重要貢獻。主要體現在：

一是林業生態建設取得新成效。

組織實施沿海防護林國債造林工程、省級碳匯類沿海防護林工程、森林撫育專項計劃和林業生態萬村綠大行動，全市完成造林作業面積××萬畝，森林撫育×萬畝，封山育林×萬畝，參加義務植樹人數×××萬人次、植樹×××萬株，城鄉綠化一體化進程進一步加快。

二是林業生態景觀林帶建設有新進展。

按照省委、省政府的決策部署，市委、市政府高度重視林業生態景觀林帶建設，市政府成立了專門領導小組，林業部門抽調業務技術骨干開展調查規劃工作，編制了《××市生態景觀林帶建設規劃》，這個規劃抓住了××地處沿海地區的實際，有特色，具可操作性。去年底，《規劃》已經市政府第93次常務會議審議通過，明確以“一島八線一岸三江”為重點的生態景觀林帶建設內容，也落實了部門責任和資金配套比例。階段來，全市各級各有關部門按照《規劃》，克服租（征）地、資金不足等問題，將任務分解落實到位，迅速抓住雨季時機做好整地挖穴和種苗培育調劑準備工作，并計劃結合全國節能宣傳周活動啟動生態景觀林帶建設，全面掀起林業生態建設高潮。

從面上情況看，全市生態景觀林帶和碳匯工程建設各項準備工作已基本就緒，但是由于生態景觀林帶和森林碳匯工程還是一項新生事物，涉及到租（征）地、建設投入大等問題，剛才××同志也深入分析了客觀上存在的問題，這些問題都是在工作中碰到的實際問題，必須妥善解決處理好，才能確保這兩項工程得以順利推進。

二、充分認識做好林業重點生態工程的意義，切實增強工作責任感和緊迫感

進入新的發展時期，林業更肩負著比以往任何時候更加重大的責任和使命。這次全省林業工作會議提出，要全面啟動新一輪綠化××征程，強力推動三大重點生態工程建設，努力建設全國一流、世界先進的現代大林業。會上，省政府與各地級以上市政府簽訂了生態景觀

林帶、森林碳匯、森林進城圍城等三項重點生態工程建設目標責任書。分解到我市的具體任務有二項，包括生態景觀林帶示范段建設里程×××公里、建設面積×××萬畝，其中2022年示范段里程×××公里、建設面積××萬畝；森林碳匯工程建設面積×××萬畝，其中消滅宜林荒山×××萬畝、“三改”××萬畝。這兩項工程是硬指標、死任務，××省長明確強調，將落實責任追究制度，哪個地方不能完成任務，將追究地方主要領導的責任。

從××林業生態現狀來看，也存在一些不容忽視的問題，迫切需要通過實施林業重點生態工程來加以解決。一是林分質量差。全市森林資源總量不足、質量不高、林相不好，這次列入全省“一消滅三改造”的低效林分達到××萬畝，占全市林地面積的××％，比例較大。二是進入××，特別是河浦路段可視范圍內的山地森林林相景觀單一和局部山體破碎裸露、道路兩側缺綠少彩。三是認識上有偏差。現在，有一些地方的領導認為，××林地太少了，林業已經無關緊要。這個觀點是十分錯誤的，正是因為林地少，才彌足珍貴。林業在××不僅是一項產業，更是一項社會事業，僅有的×××萬畝森林是維護××生態安全的一道生命線，發揮著巨大的生態效益和社會效益，是建設幸福××的重要組成部分。

市委、市政府高度重視林業重點生態工作建設。去年12月，市政府第93次常務會議專門審議通過了生態景觀林帶建設規劃。去年12月30日，××書記在市第十次黨代會上要求加快推進造林綠化和城市綠地、綠道網建設，在今年1月19日市委十屆二次全會上再次強

調，要加快宜居城鄉建設，加強城鄉生態保護，啟動規劃建設生態景觀林帶，確保今年內完成×××公里以上示范段規劃建設任務。××市長在第十二屆九十三次市政府常務會議上明確要求各級各有關部門要落實責任，各司其職，形成合力推進生態景觀林帶建設。同時，市委、市政府將生態景觀林帶建設列入《貫徹落實××市第十次黨代會精神的工作方案》和《政府工作報告和2022年十件民生實事任務分解工作方案》的重點工作，明確工作責任主體，加強督查督辦，確保此項工作落到實處。

各地各部門一定要認真貫徹落實全省林業工作會議精神，按照市委、市政府的工作部署，從保護生態環境，建設生態文明，構建資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的戰略高度出發，切實提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，將生態景觀林帶建設和森林碳匯建設擺上重要的議事日程，拿出勇氣和魄力，落實強有力工作措施，著力加快工程建設，力爭早日見到成效，為全市人民辦一件大實事、大好事。

三、落實措施，真抓實干，確保完成今年林業重點生態工程建設任務

（一）狠抓生態景觀林帶建設

今年，省政府下達我市以深汕、汕汾高速公路為重點的×××公里生態景觀林帶示范段建設任務。由于深汕、汕汾高速公路路段高架橋多，適宜建設長度只有××公里。如何解決×××公里示范段建設長度問題，市自然資源和規劃局提出了一個分解方案，由深汕、汕汾

高速公路兩側寬20－50米綠化××公里，沿海防護林景觀林帶和高速公路兩側可視第一面山地造林××公里、澄海沿海灘涂營造紅樹林×公里和南澳島環島公路黃花山段××公里，構成×××公里的示范段。這個方案既可以完成建設任務，又整合了項目資源，做到少花錢多辦事、辦成事，很切合我市的實際，我認為是可行的。現在這個任務已經分解明確，3月12全市義務植樹活動暨生態景觀林帶建設啟動儀式后，我市將全面進入生態景觀林帶和森林碳匯工程的實施建設階段。為確保建設工作的順利進行，確保今年建設任務的完成，必須努力做好幾點工作：

第一，要千方百計落實建設用地。據規劃測算，要完成今年建設任務需租用農地×××畝，目前已落實的有×××畝。各相關區縣可利用各種有效形式，如采用逐年租賃、一次性支付租金或適當補償等，做到地拿得出、種得下、保得住。××區準備由區財政撥出××萬元作為租地資金、潮南區在深汕高速兩側已成功種植了桉樹林帶的做法都值得借鑒。租地資金原則上由相關區縣財政配套解決。在開展深汕、汕汾高速示范段建設中涉及部分租用農用地的問題，要加強溝通協調，做好有關資料核對工作，并在同級國土部門備案。

第二，要多方籌集建設資金。生態景觀林帶和森林碳匯工程屬于公益項目建設，建設主體是各級政府，因此建設資金應由各級財政共同承擔。根據規劃設計，完成×××公里建設任務需投入××××萬元，但目前中央、省級已經落實的各類項目整合起來僅××公里（×××××畝）、資金××××萬元，缺口××××萬元。這個資金缺口要由市和區縣級財政來補齊。按照測算，市級財政今年需投入生態景觀林帶建設及配套資金共×××萬

元，其中包括國家、省下達項目任務的配套資金×××萬元，市級建設南澳××公里景觀林帶××萬元，編制建設規劃及各區縣造林作業設計費用××萬元。這里面，除了今年市級財政預算安排的生態景觀林帶建設專項資金×××萬元外，尚欠配套資金×××萬元市財政要設法加以解決。同時，各區縣財政也要根據市政府12屆93次常務會議要求，按照省、市、區縣6：2：2的比例，落實建設配套資金并及時安排支付。

第三，要千方百計加快造林進度。我市生態景觀林帶建設任務按照省要求在6月中旬前完成，時間十分緊迫，各地各部門要在嚴格規范工程建設管理的基礎上，創新工作方法，提高工作效率，千方百計加快工作進度。

一是要迅速組織作業設計。

各任務單位要立即落實專門、專業力量組織開展造林作業設計，爭取在最短時間內完成。在作業設計上，按×省長在全省林業工作會議上提出的“綠化為主美化輔之、生態為主景觀輔之、內容為主形式輔之”的要求，堅持以改造提升為主的綠化原則，結合高速公路兩側的現狀，因地制宜進行設計和施工，采取宜寬則寬（20－50米）、宜窄則窄，點線狀結合進行綠化的方式，達到少花錢多辦事辦成事的效果。作業設計要報送省林業規劃院審核后才能開工建設。

二是要創新項目管理方法。

為縮短林業生態工程招投標時間，省政府同意今年項目可以采用競爭性談判采購方式。省自然資源廳也發

出《關于我省2022年度林業生態造林工程項目實行競爭性談判方式采購的通知》（×林函〔2022〕46號），要求依法簡化有關程序，盡快完成招投標工作，以縮短項目實施前期工作時間。有任務的各區縣政府領導要負責協調好招標投工作。我在此強調一下，各任務單位一定要按省的時間要求完成生態景觀林帶的營造任務。如果誰拖了全市的后腿，市政府將追究區縣領導的責任。

三是要保證造林質量。

在組織開展植樹造林時，要把確保造林質量作為頭等重要的事情來抓，既要種上樹，更要確保種好樹、造成林。各地必須高度重視造林撫育，造林后要加強澆水、除草、松土、施肥、補植等管理工作，真正做到種一畝、成林一畝，種一片、成林一片。

第四，要認真落實部門責任。生態景觀林帶建設涉及多部門協作、同步開展建設的問題，各責任單位一定要按省市的責任要求，明確責職，各司其職，認真做好屬地綠化、屬地管理工作，將生態景觀林帶建設納入本部門、本單位相關規劃和項目實施范圍。在這里，我再次明確各單位的責任，市綠化委員會負責指導、協調、監督和考評工作；林業部門負責高速、鐵路（鐵網以外）兩側20－50米綠化景觀帶以及各建設類型中的山地、沿海海岸和灘涂地的造林綠化，協助有關部門搞好規劃設計，協調種苗供應、提供技術咨詢等服務；交通公路部門負責各自轄區內公路的景觀綠化和景觀節點的改造建設；水務部門負責江河兩岸的綠化建設。今年省下達的深汕、汕汾高速公路兩側景觀林帶建設，按屬地負責原則，鐵絲網內、出入口轉盤節點綠化，建設資金由深汕、汕汾高速公路公司分別承擔；鐵絲網外高速公路兩側

和可視第一面山綠化帶建設資金由各級政府承擔。同時，按照誰建設誰管養維護的原則，建成后長期管護工作由建設單位承擔。財政部門負責安排年度建設資金確保綠化美化工作的順利實現。其它部門和單位要各施其職，通力合作，做好與生態景觀林帶建設有關的工作。在施工作業過程中，碰到一些具體問題，請高速公路部門、交警部門給予配合支持。

（二）狠抓森林碳匯基礎工程建設

發展碳匯林業是我國為應對氣候環境變化，以森林固碳減排的特殊作用，開展低碳試點工作的重大舉措。這次全省林業工作會議提出，通過實施以“一消滅三改造”為重點的森林碳匯基礎工程，用4年時間，消滅全省現有的×××萬畝宜林荒山，改造××××萬畝疏殘林、純松林和布局不合理的速生林。這是我省在建設低碳示范省行動上的一大創舉，也是今后林業生態建設的重點方向。為此，各地各有關部門要精心規劃，科學謀劃做好當前和今后的森林碳匯基礎工程建設。

第一，要科學規劃，統籌安排。市自然資源和規劃局要根據新形勢新任務新要求，在全面普查的基礎上，把原來已經做好的生態公益林、水源林、綠色通道等建設規劃進一步整合，科學制訂全市森林碳匯基礎工程建設規劃，以“一個消滅三個改造”為重點，通過“造、改、補、封”等工程措施多管齊下，加快生態修復，構建生態屏障，增加森林碳匯，實現林業結構調整優化和森林生態功能的整體提升。

第二，要確保完成省級森林碳匯工程建設任務。省政府下達我市森林碳匯工程建設任務×××萬畝，包括潮南區×萬畝、潮陽區××

萬畝。這兩個有任務的區，要精心制定年度實施計劃，積極向上級爭取資金，不足部分依靠動員社會力量、整合社會資源來解決，爭取2024年全面完成建設任務。

第三，各區縣要及早精心籌劃一批項目參加省級碳匯基礎工程項目競爭。省財政廳與自然資源廳已明確工程項目四年任務一次性參加競爭。因此，各區縣特別是林業部門一定要高度重視項目的籌劃，爭取省級資金投入我市的林業建設；

最后，我強調一下森林防火工作。近年來，我市森林防火工作做得還不錯，但很大程度是得益于老天幫忙，去年的清明，天氣一干旱了，立即就出現火燒連營的現象。究其原因，是一些地方對森林防火重視還不夠，宣傳不到位，應急能力不強。因此，各地各有關部門要進一步建立健全突發事件應急處置機制，抓好森林火險預警體系建設，強化野外火源管理，推進專業森林消防隊伍建設，提高森林火災防控能力。要加強森林消防基礎設施建設，建立完善森林防火指揮中心，構筑全方位預防體系。通過采取各種切實有效措施，嚴防重大森林火災，杜絕重大人員傷亡和火燒連營，確保森林火災受害率控制在×׉以內。

同志們，林業生態景觀林帶和森林碳匯建設是一項復雜的系統工程，意義重大，任務艱巨。希望全市各地各部門深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步解放思想、真抓實干，努力推動我市林業生態建設再上新臺階，為建設幸福××作出應有貢獻，以優異成績向黨的二十大獻禮。