脫貧攻堅產業扶貧工作推進會上的講話稿

今天召開產業扶貧工作推進會議，主要任務是貫徹黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和省市追趕超越暨脫貧攻堅工作點評會、全省脫貧攻堅“兩對兩補”工作推進電視電話會議精神，圍繞沖刺脫貧攻堅年度目標，研究部署推進產業扶貧重點工作。剛才市農業局、工信局、脫貧辦分別作了專項安排,下面我講三點意見：

一、發展產業是擺脫貧困的根本出路

發展產業是實現脫貧的根本之策，要把因地制宜培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。X月X日，黨中央、國務院授權新華社全文發布了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，全文X.X萬字X個版塊X項重點，圍繞決勝X年脫貧攻堅作出了戰略部署;總體目標就是“兩確保一高于”，即確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困;貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。工作要求就是“六個堅持”，即堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一、堅持扶貧同扶志扶智相結合、堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持把提高脫貧質量放在首位、堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌、堅持調動全社會扶貧積極性。

落實中央決策部署要求，發起脫貧攻堅三年決戰，確保如期實現既定目標，必須各行業各領域共同加力。我們既要擰成一股繩、打好組合拳，更要攻其要害、用足關鍵一招，把發展產業作為脫貧攻堅的致勝之道，作為加快發展、擺脫貧困的根本出路。這既是中省要求，也是實踐經驗。特別是近年來，我們突出以脫貧攻堅為統攬、產業扶貧為重點，因地制宜，精準施策，以產業大發展為脫貧攻堅提供了堅實支撐。

一是新型工業快速成長。深入貫徹新發展理念，聚焦綠色循環發展，不斷強化綠色工業對經濟、民生的關鍵支撐作用，全力實施“以工帶農、以農促工”，扎實推進“三產融合、四化同步”，加快構建綠色、循環生態友好型產業體系，促進經濟發展和脫貧攻堅質量提升。全市規上工業年產值達X億元，年增加值突破X億元，以農產品加工和資源開發等為重點的六大綠色工業占規模工業產值比重達X.X%。今年上半年，裝備制造、紡織絲綢、清潔能源、富硒食品增速分別達X.X%、X.X%、X.X%和X.X%。累計培育規上工業企業達到X戶，產值過億元企業突破X戶，全市各類工業企業用工人數達到X.X萬人，其中吸納貧困人口就業X人，間接帶動貧困群眾增收X.X萬人。

二是現代農業蓬勃發展。緊扣茶葉、魔芋、生豬、核桃、生態漁業五大現代農業特色主導產業，抓住育良種、建基地、抓龍頭、創品牌四大關鍵環節，圍繞實施農村“三變”改革，不斷完善和強化“龍頭+基地”“基地+企業”“企業+農戶”利益聯結機制，累計發展茶葉種植

X萬畝、魔芋種植X萬畝、生豬養殖X萬頭、核桃種植X萬畝、生態漁業養殖X萬噸，五大主導產業規模優勢明顯。同時加快推進蠶桑、中藥材、烤煙、食用菌、天然蜂蜜、設施蔬菜等傳統產業和木瓜、拐棗、油用牡丹、黃花菜、花草茶等特色產業發展，培育形成了一批適生能力強、帶動作用大、增收效果好的新興特色農業產業，基本實現了“一村一品”產業全覆蓋。

三是經營主體增量提質。以實施“千村千園、十百千萬”培育工程為抓手，建立農民專業合作社(示范社)X個(國家級示范社X個、省級示范社X個)，培育家庭農場X家(省級示范家庭農場X家)，組建村級互助資金協會X個，培育市級以上農業產業化龍頭企業X家(國家級龍頭企業X個、省級X個);今年X個計劃脫貧村已成立經營主體X個，“一園一社”在產業扶貧中發揮了關鍵作用。統籌推進陜南移民搬遷工程，依托X多個集中安置社區，積極探索“新社區工廠”助力產業扶貧路子，發展鎮村“新社區工廠”X家，其中服飾加工類X家、毛絨玩具類X家、電子產品類X家、農副加工類X家、其他類X家，累計吸納就業X人，其中貧困戶X人。

四是園區成為新增長極。牢記“綠水青山就是金山銀山”，堅持生態主體功能區和南水北調水源涵養區功能定位，堅持把“三區兩園”作為保護環境、承接產業、節約資源的重點發展區域，不斷完善提升“園區承載集約發展為支撐、規模特色效益農業為基礎、綠色循環新型工業為主導”的產業發展模式。

X國家高新區引領示范作用明顯，恒口試驗區綜合改革穩步推進，瀛湖生態旅游區建設開發提速，“飛地經濟”園區以及X高新區綜合承載能力提升。全市累計發展各類現代農業園區X個，其中省級園區X個、市級X個，入駐企業X戶、建立合作社X家，園區用工達X.X萬人，培育新型職業農民X人。X個省級縣域工業集中區累計建成標準化廠房X萬平方米，入園企業X戶，吸納就業X.X萬人，其中貧困人口就業X人。

五是就業增收渠道拓寬。聚焦全域旅游發展，夯實旅游產業扶貧基礎，啟動實施X個“十鎮十村百戶”旅游扶貧示范工程項目，已建成X個省級旅游特色名鎮、X個省級文化旅游名鎮、X個省級旅游示范村、X個國家級鄉村旅游模范村，通過“旅游帶增收、景區帶鄉村、能人帶大戶”形成有效帶動。扎實推動“寬帶下鄉”和“農村電商”建設，X縣區全部創建為“國家電子商務進農村綜合示范縣(區)”，組建縣級電子商務服務中心X個，發展鎮村電商服務站點X余個，開設農村網店X余家，年均線上交易額達到X.X億元，以“X扶貧空間”為龍頭的“產品銷售、就業創業、技志培訓”綜合平臺成為輻射帶動高質量脫貧的亮點。

二、牢牢把握產業扶貧的主要任務

產業扶貧是一項龐大的系統工程，從短期脫貧來看這是脫貧攻堅的核心任務，從長期減貧來看這更是“脫貧摘帽”后鞏固成果、穩定收入、防止返貧的基礎工作。我們要堅持提高站位、統攬全局、精準施策，突出“宏觀抓產業、中觀抓企業、微觀抓就業”，保持定力、久久為功，引好用好產業扶貧這一“源頭活水”。

(一)強化關鍵支撐抓產業。我們一直強調，要把脫貧攻堅工作放在統籌全局的位置上來謀劃，作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇來把握。脫貧攻堅不能“就脫貧抓脫貧”，產業發展不能“就產業抓產業”，這“兩只手”必須十指緊扣、牢牢契合、協同發力，才能充分發揮產業扶貧的關鍵支撐作用。

要積極促進產業融合。牢固樹立“大產業、大扶貧、大發展”的意識，堅決破除“鐵路警察各管一段”的觀念束縛，順應現代產業融合發展大趨勢，跳出思維定式，積極探索創新，在推動產業結構轉型升級的同時，進一步凝聚產業扶貧的強大合力。要緊密跟進新型城鎮化建設步伐，強化“城鄉一體”“城鄉統籌”理念，走“亦工亦農亦商”的產業融合發展路子，將現代農業、新型工業和生態旅游、商貿流通、信息金融等三產服務業緊密結合起來，構建“農工商”“產加銷”一體化發展格局。要深入推進“三變”改革，加快土地流轉由規模式向內涵式發展、由農業領域向其他領域融合，促進農業經營由小戶分散向規模集約轉變，支持農產品深加工、農業休閑觀光、特色手工業和互聯網農業等業態發展，不斷拓展和延伸產業鏈條，提高農業生產附加值，增加貧困群眾就業增收渠道。要務實推進“百企幫百村”活動，把“幫產業、建企業、促就業”作為主要包抓措施，積極引導激勵各類企業圍繞產業融合“跨界”，把發展資金投向農業，把加工車間放到農村，把用工需求瞄準農民，通過吸納貧困戶穩定就業、有效增收，不斷健全完善產業扶貧長效機制。要積極實施“旅游+”工程，全域謀劃、系統布局、重點突破、示范帶動，將生態旅游同農業、工業、服務業等產業深度融合，聚焦“食住行游知愉”六大旅游新要素和“商養學閑情奇”六大旅游新業態開發，全面提升旅游承載能力和服務水平，通過“多業推一業、一業帶多業”，充分發揮鄉村旅游薄種廣收、藏富于民的積淀效應。

要精準聚焦持續發力。深入推進供給側結構性改革，堅持圍繞市場抓產業、圍繞產業抓扶貧，按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發展”的思路，把帶動貧困戶增收作為產業精準扶貧的出發點和落腳點，把帶動貧困戶數量和效果作為衡量產業精準扶貧的重要標尺，不斷健全和完善“扶貧輸血+產業造血”的穩定增收長效機制。農業方面，要堅持聚焦茶葉、魔芋、生豬、核桃、生態漁業五大主導產業，做好存量、做大增量、做優質量，加快構建“大產業帶動大扶貧”的特色高效現代農業體系，突出培育千億規模富硒產業目標，大力發展蠶桑、蔬菜、食用菌、中藥材等特色農林產品生產加工，深入推進貧困村“一村一品”強村富民工程，夯實農業產業扶貧“主陣地”。工業方面，要突出抓好富硒食品、新型材料、裝備制造、清潔能源、生物醫藥、紡織絲綢、包裝飲用水等綠色工業發展，切實發揮工業拉動農業、反哺農業作用，依托發展勞動密集型產業，通過強化移民搬遷安置社區基礎配套、人口聚集、輻射帶動作用，把培育發展“新社區工廠+家庭車間”作為拉動農村貧困群眾就業增收的重要舉措，建好工業產業扶貧“就業站”。三產方面，要圍繞推動實施鄉村振興戰略，不斷提升基層公共服務水平，進一步激發農村市場活力，以發展全域旅游為帶動，加快推進“五美鄉村”建設，把特色鄉村旅游作為“以城帶鄉”助力產業扶貧的重要途徑;加快推進農產品流通體系建設，鞏固深化國家電子商務進農村綜合示范縣建設成果，積極探索“產地直供”“產地直發”電商營銷模式，暢通“山貨進城”和“網貨下鄉”雙向渠道，打造產業扶貧開發“新引擎”。

(二)致力群眾增收抓就業。衡量脫貧攻堅工作成效，一個重要標準就是看群眾的“錢袋子”。只有充分的就業，才有穩定的收入。三年內能否脫貧，未來發展可否持續，都與就業密切相關，這也是確保貧困村、貧困戶“斬斷窮根”的必要條件。

要提升就業能力。堅持“立志、扶智、強技”入手，以扶志為先導，以扶業為根本，以扶技為抓手，激發“想脫貧”的意愿，催生“要脫貧”的動力，找準“能脫貧”的門路，立下“快脫貧”的志向，點燃貧困群眾依靠勤勞奮斗擺脫貧困的希望和信心。要統籌推進產業扶貧與就業扶貧工作，加強產業技能、創業技能、就業技能培訓，鞏固推廣“培訓+企業+就業”技能培訓模式，確保每個貧困戶家庭至少有X人穩定就業，確保X周歲以上、有勞動能力的建檔立卡貧困人口多渠道就業實現增收脫貧。一方面通過能人大戶示范帶動大眾創業，培訓鍛煉農民掌握一技之長，以就業帶動工資性收入增長;一方面通過實行工廠化管理，逐步培養農民群眾適應現代化生活的紀律意識、規則意識，夯實“誠孝儉勤和”新民風建設基礎，加快“農村居民”向“產業工人”轉變。

要完善利益聯結機制。深入推進“三變”改革試點,加快農村集體產權制度改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。積極探索推廣“新型農業經營主體+‘三變’+貧困戶”等產業發展模式，根據貧困村、貧困戶產業發展實際，精準選擇有能力、有實力、有擔當的新型農業經營主體，以土地入股、扶貧資金入股、訂單保底銷售、入園就業務工等方式，與貧困戶建立聯動發展的利益聯結機制，通過土地租金、務工薪金、資本股金，真正讓貧困戶分享產業發展紅利，實現持續穩定增收。支持將財政專項投入形成的資產優先折股

量化給喪失勞動能力的貧困戶，積極開展貧困戶資產由經營主體統一經營、貧困戶享受收益試點，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益有效“反哺”貧困群眾。

要強化幫扶指導。結合貧困村、貧困戶的產業類型和技能需求，有針對性地開展產業幫扶和就業指導，確保每個貧困村都有X名技術人員，使每個產業脫貧戶至少掌握X門實用技術。持續開展“百隊進百園”科技服務、“千員進千村”技術幫扶活動，采取“點對點、一加一、手把手”實訓和指導，持續提升貧困戶技能水平。進一步加大農村實用人才和新型職業農民培育力度，逐步建立貧困戶產業發展指導員制度，借助產業扶貧“技術服務X”平臺，開展跟蹤服務，真正讓技術服務精準連接貧困戶，讓貧困戶真正掌握產業技術，增強發展產業的信心和能力。堅持科技特派員產業扶貧全覆蓋制度，建立科技特派員與貧困村結對服務關系，支持科技人員創辦、領辦、協辦企業和農民專業合作社，帶動更多貧困人口實現科技致富。

(三)激發市場活力抓企業。企業是市場經濟活動中最重要的主體，也是產業扶貧最關鍵的基礎平臺。培育壯大“頂天立地”的龍頭企業、撫育生成“鋪天蓋地”的中小微企業、建立多種經營主體協同發力的產業扶貧機制，是增加就業崗位、拉動精準扶貧最為有效的途徑。

要積極培育壯大企業。堅持把各類企業和經營主體作為產業扶貧的基礎單元做牢做實，強化政府引導、市場配置、企業自主、政策幫扶的產業扶貧工作格局。持續深入地貫徹落實市政府《關于促進民營經濟加快發展的實施意見》，激發調動各類民營企業投身脫貧攻堅的積極性和主動性;充分發揮國家政策性貸款、農業信貸擔保、小額信貸基金、互助資金組織等融資政策支持作用，積極籌措產業扶貧發展資金，鼓勵有條件的企業通過設立扶貧產業投資基金參與脫貧攻堅;加快培育壯大一批基礎好、實力強、潛力大，與貧困村貧困戶聯系緊密、扶貧積極性高的龍頭企業、農業園區、家庭農場、新社區工廠和農民專業合作組織。

要突出抓好園區建設。統籌優化全市各類產業園區層級布局、發展定位和功能配套，逐步完善市域統籌下層級遞進、分工明確、特色鮮明、優勢互補的產業園區體系，加快推進特色產業集群發展。堅持政府推動與市場運作相結合，扎實抓好產業園區路電水訊等基礎設施建設，統籌規劃建設“新社區工廠”標準化廠房，不斷提升各類園區、社區生活配套與公共服務水平。精心實施“千村千園(合作社)產業扶貧工程”“千村千處山林經濟示范點工程”“百村百河水利風景示范園工程”，確保每個貧困村至少建成X個縣級以上現代農業園區(專業合作社、集體經濟組織)、X個山林經濟扶貧示范點，每個貧困戶至少有一個長短結合且穩定增收的發展項目。

要創新舉措招商引資。用活用好全面加強招商引資工作“十五條”政策措施，統籌的資源稟賦、產業基礎、發展現狀與市場前景，把各類產業園區作為招引企業落地的主要載體。堅持內資與外資、國企與民企、本地企業與外地企業、大項目與小項目四個“一視同仁”，舍得拿出最優質的資源招商引資，特別是對于符合綠色循環發展要求、符合產業結構調整需求、符合脫貧攻堅利益訴求，就業容量大、帶動效應強、增收能力高的項目，更要舍得下大力氣“筑巢引鳳”“放水養魚”。緊扣產業扶貧重點領域，圍繞特色種養、富硒食品、人工組裝、紡織加工、毛絨玩具等勞動密集型產業，進一步加強全產業鏈招商，做大勞務加工中間環節，帶動上游原料生產、下游精深加工，打造一批“短小精悍”的產業鏈條，形成特色鮮明、較為完備、契合度高的產業集群體系。

三、強化措施打好產業扶貧突圍戰

產業扶貧是體現脫貧攻堅工作統攬全局發展的一項骨干工程，更是一項涉及面廣、體系龐雜、任務繁重的系統工程，如果說脫貧攻堅是一場“戰役”，那么產業扶貧毋庸置疑是這場“戰役”中至關重要、決定全局的“突圍戰”，只有加快發展產業才能突破貧困重圍，在攻城拔寨中節節取勝，保持脫貧攻堅工作成效“全省一流、全國上游”水平。

要進一步加大投入力度。支持縣區整合財政涉農資金發展特色產業，創新和改進投入方式，保證產業扶貧項目精準帶動、脫貧任務精準量化、落實到戶精準受益，切實提高資金的使用效率和效益。積極引進金融機構、社會資本，整合各方力量，通過撬動金融信貸資金精準投入貧困村和貧困戶，優先用于特色產業、農業園區、農村電商等發展，確保市場主體和貧困戶資金需求，建立健全金融支持產業發展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。

要進一步強化組織領導。市委、市政府決定加強全市產業扶貧工作領導小組，由我擔任組長，X位同志擔任副組長，X個成員單位主要負責同志為成員，領導小組設在市農業局，具體負責組織協調推進全市產業扶貧工作。各縣區黨政主要領導必須扛牢扛實脫貧攻堅主體責任，親自掛帥出征，全程協調指導，縣區、鎮辦兩級也要切實加強對脫貧攻堅和產業扶貧工作的領導，按照“三年任務兩年完成”要求，算好時間賬、任務賬，認真對標脫貧攻堅要求統籌抓好各項工作。

要進一步凝聚工作合力。市產業扶貧領導小組辦公室要發揮好牽頭抓總、組織協調作用，各成員單位要認真履行職責，切實發揮行業和職能優勢，加強調查研究和業務指導，從人才、資金、技術、項目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供有效扶持，確保工作任務有效落實。產業扶貧工作納入脫貧攻堅、追趕超越季度考核和年度目標責任考核，各縣區、各有關部門要建立嚴格的督查考核制度，確保工作按時高效完成。