第一篇：全市水利規劃計劃工作會議上講話

在全市水利規劃計劃工作會議上的講話 勞可軍 2019 年 11 月 29 日

同志們：

這次全市水利規劃計劃工作會議，是貫徹落實習近平總書記新時期治水新思路，按照全國水利廳局長會議要求，認真總結 2018 年水利規劃計劃工作成效，謀劃新時期水利現代化建設，部署明年水利規劃計劃重點任務。

上午，規劃計劃處總結了 2018 年工作情況，布置了 2019年工作任務，各區縣（市）水利局匯報了去年工作情況和今年工作打算。大家都很認真，做了充分的準備，取得的成績、存在的問題、明年的工作打算都梳理的很清楚。2018 年由于資金、土地等因素，各地的壓力都很大，許多項目遇到了困難，推進難度很大，匯報中大家對“十三五”規劃提出的目標信心不足。但我們回過頭來看，“十三五”規劃到去年底已經過去了三年，三年來，各級水利部門按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針，補短板、強基礎，就水利改革發展做出了一系列部署。水利規劃計劃部門深入貫徹落實局黨委決策部署，履職盡責，扎實工作，推動各項工作取得了新成就。一是規劃體系不斷完善。

組織開展了甬江流域防洪治澇規劃五大專題、市域水資源戰略研究、市區調水規劃、寧波市蓄滯洪區建設與管理相關政策研究等一批重大水利規劃編制和重大課題研究，規劃體系進一步健全，規劃引導作用愈加凸顯。二是重點水利工程推進有所加快。51 項防洪排澇“2020”行動計劃重大水利項目已開工建設 44 項，在建規模超過了 120 億元，一批項目已建成發揮效益。葛岙水庫工程去年完成了項目可研、初設審批，大壩主體開工建設；余姚城區包圍工程完成 40 公里堤防加高，在去年汛期發揮效益。三是水利改革成果豐碩。深化“最多跑一次”改革，農業水價改革穩步推進，水利投融資、水利工程第三方保險制度、水利工程標準化建設等重點領域水利改革不斷深化。四是水利投資持續高位。2018 年全市水利投資完成 100.5 億元，連續兩年實現水利投資超百億目標，中央投資完成率 99.5%，位居全國前列。五是行業能力不斷加強。出臺了《寧波市水利發展專項資金管理辦法》和《水利發展資金績效管理辦法》，水利資金使用日益規范；強化重點水利項目監督檢查，水利投資計劃執行全面提速、投資完成率不斷提升。這些成績的取得，是各級水利部門、廣大水利干部職工特別是水利規劃計劃工作者真抓實干、勇于奉獻的結果，在此，我代表市水利局，向在座的各位同志表示衷心的感謝！

當前和今后一個時期，是全面貫徹十九大精神，落實新時期水利現代化建設的重要時期，也是我市高質量發展的關

鍵期。為了順利完成“十三五”規劃和防洪排澇 2020 行動計劃任務，我再強調四方面工作：

一、關于做好規劃頂層設計

開展規劃頂層設計，是近期的一項主要工作。水利部門一直以來十分重視規劃頂層設計工作，因為它是水利工程建設項目的“牛鼻子”。前些年，我們按照需要編制了《甬江流域綜合規劃》、《水資源綜合規劃》等一批重要規劃，為十多年來我市水利工程建設奠定了良好的基礎。但是隨著時間的推移，這些規劃的規劃期限都要到了（2020 年）。按照城市總規修編的要求，我們必須謀劃到 2035 年水利建設的遠景目標。要把握實現“兩個百年目標”，明確思路，找準定位，謀劃好水利現代化新局面。

一是把握好水利發展的新思想新戰略新任務。新思想就是習近平新時代中國特色社會主義思想，“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字方針是新思想的重要組成部分，其核心理念就是從征服自然、改造自然向調整人的行為、糾正人的錯誤行為轉變，堅持人與自然和諧共生基本方略，樹立綠水青山就是金山銀山的理念。新戰略就是水利遠景謀劃要符合現代化建設“兩步走”的戰略目標安排（第一個階段,從 2020 年到 2035 年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗十五年,基本實現社會主義現代化；第二個階段,從2035 年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化

強國）；新任務就是中央部署的八個方面戰略任務。以高質量發展和綠色發展為基礎，加強水利基礎網絡設施建設，圍繞鄉村振興戰略，切實強化協調統籌。

二是把握好水利發展的新問題新矛盾新挑戰。目前我們面臨的新問題主要反映在水資源短缺、水生態損壞和水環境污染上。新矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡發展體現在區域和城鄉發展差距日益加大，不充分發展體現在用水質量、效益、效率不高，保障能力和創新能力與國際先進水平差距很大。新挑戰就是要準確判斷現狀的發展階段和發展水平。從目前我市現狀來看，水資源供求中結構性、區域性、水質性缺水的矛盾依然存在，人與自然和諧共生的保護格局尚未形成，高效協調的現代治水體系尚未建立，水安全風險的不確定性加劇。

三是把握好水利發展的新思路新目標新重點。新思路就是鄂部長提出的“水利工程補短板、水利行業強監管”，在新一輪規劃中要貫徹新發展理念，形成水資源節約高效、均衡協調發展格局；要補齊發展短板，構建現代水利基礎設施網絡；要強化水生態保護，再現山清水秀岸綠景美河湖生態系統；要立足創新驅動引領，提升水利智慧化水平。各地要規劃好到 2025 年、2035 年的發展目標，抓緊謀劃一批重大工程、重大行動、重大政策。

因此在下階段水利規劃要關注的重點：一是更加關注重點區域水安全保障問題，例如化工區、產業聚集區；二是更

加關注解決流域性重大水問題。例如蓄滯洪區優化建設管理新模式等；三是更加關注城市供水和防洪排澇問題，例如城市內澇、城市生態調水、河道水系規劃等；四是更加關注鄉村振興水利保障。如農村飲水安全、灌區現代化、農村水系綜合整治等；五是更加重視水資源節約和保護。加強居民企業節水、河湖系統治理等。

二、關于加快防洪排澇“ 2020 ”行動計劃

實施防洪排澇“2020”行動計劃是市委市政府全面貫徹落實黨的十九大和省、市黨代會精神，解決我市防洪排澇短板的具體舉措。過去的三年，為建設與“名城名都”相適應的防洪排澇減災體系，全市大力推進防洪排澇“2020”行動計劃，加快項目建設進度,取得了一定的成績。但是從去年的建設情況來看，推進過程中也遇到了困難。年初計劃完成投資 60 億元，實際完成 57.5 億元，東錢湖北排、鄞江堤防等9 個項目未能按計劃完成任務，占到年度計劃項目的 26%。按照行動計劃要求到 2020 年要完成投資 330 億元，目前仍有 151 億任務需要加快完成。

第一，大力加快項目建設。十三五后兩年及今后一個時期是加快完善水利基礎設施網絡建設的關鍵時期，各地要做好統籌謀劃。一要完善防洪排澇體系建設。加快推進防洪排澇“2020”行動計劃中 21 大類 51 個子項目的建設。2019 年全市計劃續建項目 20 項，新開工 6 項，完成重大前期項目 8項，年度計劃完成投資 60 億元。二要完善水資源空間布局。

深入踐行水資源“空間均衡”理念，推進水源共建、互通、共享，提升全市水資源承載能力。水庫群聯網聯調西線工程和橫溪水庫至東錢湖水廠引水工程在年底前具備通水條件，繼續推進杭州灣新區引水等工程建設和寧海清溪水庫、奉化柏坑水庫擴容工程等前期工作。三要加快河湖水系生態修復。要按照山水林田湖草系統治理的思想，逐步完善河湖水系格局，增加河道水體流動性。積極開展三江常態性清淤工程，推進生態小流域建設，啟動城區內河調水方案編制。

第二，大力推進項目前期工作。2018 年未能實現開工的項目，主要影響因素是土地未能及時報批。而部分項目開工了，土地仍未獲批。去年上海華東局對我市土地遙感中，發現了三個項目“未批先建”（澥浦泵閘、水庫群聯網聯調西線工程和余姚西分工程），其中澥浦泵閘工程被要求處理人（入刑），做了大量工作，才沒有判刑。因此，在目前最嚴格的耕地保護形勢下，水利工程的前期工作要做細做實。一要保證項目前期經費。從目前經濟形勢來看，水利投入高位運行的壓力越來越大，工程建設的資金保障力度持續減弱，新開工項目數量減少（前幾年每年新開工項目都有 15 個以上，2019年只有 6 項），各地在年度資金安排時，一定要考慮前期經費安排，充分利用這段時期（政府化債期），“花小錢辦大事”，把項目儲備起來，待到時機成熟，立即可以開工建設。二要精心組織重大項目的儲備工作。重大項目的儲備是增強發展后勁、擴大投資需求的重要舉措。2019 年是規劃編制的“大

年”，希望各地在調研中，以問題為導向，積極落實一批重大項目，補齊重大項目儲備不足的短板。三要細化前期工作深度。對于規劃中明確的儲備項目，不能只停留在項目名字上，要按照市政府的要求“儲備一批方案成熟、具備開工條件的項目”。因此各地要積極推進項目方案的比選論證、圖紙設計等前期工作，確保要有一批達到可研或初步設計深度的項目儲備起來。對于部分涉及占用永久基本農田的項目，必須要明確具體的選址、占用永久基本農田的情況，等待下一輪《土地利用總體規劃》調整時及時調出。

第三，著力做好項目評估工作。防洪排澇“2020”行動計劃已經實施了三年，大部分項目都能按照既定目標有序推進，但是仍有部分項目因為土地、資金等制約因素無法按期實施，為了確保完成市委、市政府提出的“到 2020 年完成防洪排澇項目投資約 330 億元”目標。一要認真做好評估工作。各地要對照任務清單進行梳理，總結成果，分析不足，對確實難以實施的項目，行文上報市局進行調整。規計處要根據掌握的情況，盡快進行調整；二要明確調入項目的清單。各地要按照防洪排澇“2020”行動計劃項目總投資不減少的原則下，研究提出調入項目的清單，并要確保調入項目能夠按期開工建設。

三、關于全面深化水利改革創新

第一，繼續深化行政審批制度“放管服”改革。對標改革要求，充分適應“一窗受理”、“全城通辦”、“并行審批”

等改革模式，讓企業和群眾得到更多改革的實惠，進一步提升改革滿意度。一要繼續深化審批制度改革。結合機構改革，進一步清理、規范和整合各類行政許可，減事項、減次數、減材料、減時間，繼續簡化投資項目審批流程，推進并行審批機制，全面實現企業投資項目在開工前水利審批“最多跑一次、最多批一次”的目標。二要穩步推進試點經驗在全市推廣。在 2018 年“區域水評”、“標準地+承諾制”試點的基礎上，要抓好實施指導意見出臺后推廣應用。三要積極推進水利建設項目審批制度改革方案的落地實施。鼓勵符合條件的水利工程建設項目盡量從審批系統中走，提高審批時效，使改革成效惠及水利建設項目。四要加強事中事后監管。轉變行政管理方式，全面推進“雙隨機、一公開”和“天地一體化監管”措施，開展區域水域調查，開展天地一體化水土保持、水域占用等遙感監測，及時發現違規違法現象，及時監管。

第二，深化水利投融資機制創新。當前，水利投融資面臨一些新情況新問題，保持水利建設投資持續穩定增長的壓力較大，各地要在創新思路、深化改革、完善水利投融資機制上下文章。一要在財政投入上主動爭取。今年市級財政安排水利建設資金 22.6 億元，較去年 18.2 億元增長 24%，各區縣（市）水利局也要向本級政府做好參謀，將水利作為財政投入的重點區域，爭取更大的傾斜力度。二要創新投資方式。深入研究信貸融資、股權融資、債券融資的新形勢，創

新融資機制，尋求更多的信貸支持。要盤活水利資產，探索“以水養水”模式。三要積極爭取中央資金。前兩年，各地有錢，嫌棄中央資金檢查多、考核多、不好用。現在形勢是中央有錢，地方沒錢，大家要認真對照中央的思路，提前謀劃好，爭取更多的中央資金（昨天，計財處給大家介紹了近期中央資金安排的新動向，尤其是農村水系綜合整治，我市本身在做，爭取中央資金，加快項目推進，何樂而不為呢）。四要強化資金監管，按照資金管理辦法和績效管理辦法，認真將市級財政資金分解好，落實到具體項目，嚴防資金的滯留、閑置，切實把來之不易的水利資金管好用好。

第三，繼續提升水利科技水平。水利科技仍然是水利行業明顯的短板，雖然去年在市科技爭投、水利科技創新推進會的大背景引領下，我市的水利科技項目立項、科研投入、科技論文和獲獎項目有一個明顯的突破，但也不同程度地存在著“市里熱、區縣市冷”、“管系統內的多，指導行業的少”、“成果推廣的少”以及各區縣市不平衡的現象。今年各區縣（市）要繼續深化工程帶科研、科研促工程，重點在新材料應用、智慧水利、天地一體化監測、區域水體流動等方面開展科研攻關與新技術推廣應用。一要建立有專人負責的科技聯絡員制度，使水利科技工作日常有人指導、有人管理；二要圍繞水利中心工作，針對熱點、難點和短板，積極開展課題研究和成果的推廣應用；三要關心水利企業，充分發揮企業的創新主體作用，加強政策指導，輔導科技項目的申報、服務科技專項的申請和成果評獎、培育高新技術企業，從而推動整個水利行業的科技進步。

四、關于全面開展智慧水利建設

黨的十九大報告強調要建設網絡強國、智慧中國、數字社會。水利部也明確提出將智慧水利建設納入水利補短板四項主要內容之一，明確提出 2019 年力爭在水利重點領域、流域和區域水利信息化率先突破。我市于去年編制完成《寧波市智慧水利建設方案（2019-2021 年）》，今年要全面啟動，市級資金已安排到位，各地要按照任務分工做好此項工作。一要強化組織領導。各區縣（市）要成立相應的智慧水利建設推進組（或領導小組），組長要由主要領導要擔任，落實專門人員和責任，把智慧水利的建設落到實處。二要強化資金保障。建立健全智慧水利建設的財政資金保障機制，各區縣（市）要積極主動爭取當地財政部門支持，統籌水利建設資金，加大智慧水利投入力度，確保年度資金安排到位。要將工程標準化和其他水利工程信息化建設資金納入工程概算，引進社會資本，鼓勵更多的水利企業、社會資本投入到智慧水利建設和運維中來。三要編報建設計劃。各地要根據智慧水利建設方案，結合本地本單位實際，明確建設目標和任務，細化建設方案，編報三年建設計劃。

同志們，2019 年是新中國成立 70 周年，也是我市“十三五”規劃執行的關鍵一年，水利改革發展任務十分繁重。規劃計劃工作是水利工作的龍頭和基礎，大家所處的崗位很

關鍵，肩負的擔子和職責都很重。要以更高的標準、更嚴的要求，打造一支能吃苦、能打硬仗的水利鐵軍。一要提高政治站位，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推動工作，增加“四個意識”，堅定“四個自信”，認真落實好市委市政府決策部署。二要提升能力。要認真學習習近平總書記新時期治水新思路，準確把握中央的大政方針，科學分析水利改革發展大勢，拓寬工作視野，把握工作大局。三要抓好工作落實。要勇挑重擔，認真分析水利存在的短板，努力尋求解決措施。在推進工程建設中，要善于吃苦，找準工作著力點，努力完成 2019 年確定的任務目標。

同志們，再過一個多星期就要過年了，在這里我代表市水利局，向大家拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康，家庭幸福，萬事如意！

第二篇：全國水利規劃計劃工作會議上的講話

同志們：

春節剛過，我們在這里召開全國水利規劃計劃工作會議，深入貫徹黨的十七大精神，落實全國水利廳局長會議的部署，安排2008年和今后一個時期的水利規劃計劃工作，十分及時和必要。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到江蘇省經濟社會發展的活力以及水利發展的良好態勢。下面，我就水利規劃計劃工作講幾點意見。

一、充分認識新時期水利工作面臨的機遇和挑戰

我國正處于改革開放的關鍵階段、全面建設小康社會的關鍵時期。水利發展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

從發展機遇來看，主要有以下五個方面：

首先，黨中央、國務院高度重視水利，為做好新時期水利工作指明了方向。水資源既是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，又是生態與環境的控制性要素。黨的十七大從深入貫徹落實科學發展觀、促進國民經濟又好又快發展、保障國家糧食安全、著力保障和改善民生、建設生態文明、提高改革創新能力等方面，對水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央經濟工作會議、中央農村工作會議把水利納入國家重點支持領域，對飲水安全、病險水庫除險加固、節水灌溉、灌區改造等水利工作作出重要安排。前不久，胡錦濤總書記在安徽視察淮河時特別囑咐，防治水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。溫家寶總理反復強調要解決好水的問題，對做好水利工作提出了明確要求。回良玉副總理在全國水利廳局長會議上的書面講話中，強調要著力抓好事關水利全局和長遠發展的五項重點工作。這些都充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，是中央對新時期水利工作提出的新要求，為做好新時期水利工作指明了方向。

第二，完善和落實宏觀調控政策，為做好新時期水利工作提供了保障。財政貨幣政策方面，國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，加大對經濟社會發展薄弱環節的財政支出和信貸支持，強化包括水利在內的支農惠農政策。投資政策方面，雖然長期建設國債減少，但中央預算內投資加大，中央建設投資總規模比上年有所增加，大幅度增加中央和省級小型農田水利工程建設補助專項資金，將大中型灌區末級渠系改造和小型排澇設施建設納入補助范圍，大幅度增加病險水庫除險加固資金投入。區域政策方面，繼續推進國家區域發展總體戰略，按照主體功能區要求和基本公共服務均等化原則，大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會發展，著力縮小地區間公共服務水平差距。在國家宏觀調控政策的支持下，中央水利建設投資逐步增加，2007年達340多億元，2008年可望達到380億元以上，投資規模繼續保持在較高的水平，為進一步推進水利建設提供了重要保障。

第三，可持續發展治水思路不斷完善，為做好新時期水利工作提供了指導。進入新世紀新階段，水利事業正在發生重大而深刻的變化。水利部黨組立足于社會主義初級階段的基本國情和現階段我國的基本水情，著眼于以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，以科學發展觀為統領，貫徹中央水利工作方針，與時俱進地提出并逐步形成了可持續發展治水思路，卓有成效地指導了新時期的水利實踐，開啟了傳統水利向現代水利轉變的新進程。春節前召開的2008年全國水利廳局長會議，根據新時期水利工作面臨的新形勢新任務新要求，對可持續發展治水思路進行了全面總結和系統闡述，把可持續發展治水思路的豐富內涵集中概括為“六個堅持”和“六個更加突出”，論述了可持續發展治水思路的本質屬性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏偉目標。同時，根據各流域、各地區的自然條件、經濟社會發展水平和水資源狀況，堅持具體問題具體分析，抓住主要矛盾和突出問題，進一步明確了流域水利發展定位和區域水利發展布局。可持續發展治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是解決我國復雜水資源問題的必由之路，為我們做好新時期水利工作提供了有力的理論支撐和實踐指導。

第四，近年水利發展與改革的良好勢頭，為做好新時期水利工作奠定了基礎。1998年以來，水利事業經歷了十年快速發展歷程，水利基礎設施建設取得跨越式發展，水利改革與管理取得明顯成效。全國累計完成水利建設投資近7000億元，其中中央水利建設投資達3150億元左右。我們集中力量完成了一批多年想建而沒有建成的工程，長江中下游干堤修完修好，治淮19項骨干工程基本完成，三峽、臨淮崗等樞紐工程開始全面發揮效益，南水北調東中線一期工程開工興建，農村飲水安全和病險水庫除險加固正在以前所未有的力度加快實施，塔里木河、黑河、石羊河、首都水資源等生態治理與保護工程取得明顯成效，水文水資源監測、水政監察、水利信息化、部屬基礎設施等行業能力建設全面加強，基層水利單位的工作條件得到較大改善。水利改革與管理取得新的進展，尤其是水利的法規體系、政策體系、規劃體系等不斷完善。這些不僅極大地提高了水利保障能力，也為進一步做好新時期水利工作奠定了堅實基礎。

第五，各地加快水利發展的迫切要求和良好局面，為做好新時期水利工作創造了有利條件。加快水利發展與改革，已經成為人民的熱切期待，成為地方政府的迫切要求，成為全社會的廣泛共識。隨著經濟社會的發展，各級政府充分認識到加快水利發展對支撐地方經濟社會發展、推進新農村建設、保障和改善民生的極端重要性，水利已經擺在各級政府工作的突出位置。四川、山西、重慶、廣西、云南、山東等一些省（自治區、直轄市）出臺了加快水利發展的政策性文件，為水利工作提供了強有力的政策支持；浙江、山東、陜西等一些省根據自身的財力情況和發展需要，在國家確定的農村飲水安全、病險水庫除險加固建設目標的基礎上，進一步加大了省級投資的力度，加快完成建設任務。這些為做好新時期水利工作創造了有利條件。

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第三篇：在全省水利規劃計劃工作會議上的講話

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科學謀劃、開拓創新 推進水利新發展

——在全省水利規劃計劃工作會議上的講話

褚加福

（2010年6月3日）

同志們：

今天，我們召開全省水利規劃計劃工作會議，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和省委十二屆四次、五次全會精神，努力落實2010年全國水利規劃計劃會議、全省水利工作會議的各項要求，安排2010年和“十二五”時期的水利規劃計劃工作。

2009年，我省水利規劃計劃工作以科學發展觀為指導，圍繞浙江水利的中心工作，不斷完善規劃體系，加快項目前期，統籌建設布局，調整投資結構，強化規劃計劃管理，各項工作取得了新的進展，有力地促進了水利發展與改革。在水利投資方面，全省水利建設總投入234億元（含寧波），再創歷史新高。在水利工程建設方面，“強塘”工程和民生水利建設步伐進一步加快，實現了“兩個率先”的目標，沐塵水庫、老虎潭水庫等重點水利工程投入使用，增強了防洪保安和水資源保障能力。在水利規劃工作方面，基本完成我省錢塘江、甌江以及杭嘉湖地區流域綜合規劃的修編工作，啟動了全省水利發展“十二五”規劃編制，編制完成一批專項規劃，實施了水工程建設規劃同意書制度。在推進項目前期工作方面，我省太湖流域水環境綜合治理骨干水利工程可行性研究報告編制完成，水資源保障百億工程和浙東引水工程前期工作取得新的進展，新昌欽寸水庫、平陽順溪水利樞紐等完成了前期工作，臺州柵嶺汪排澇調蓄工程等易澇常災地區防洪排澇骨干工程的前期工作取得了階段性進展。在水利計劃管理方面，制訂完善了項目和資金管理辦法，突出了病險水庫除險加固和千萬農民飲用水等省級配套資金的落實，保障了“兩個率先”任務的完成；優化了投資結構，加大了對欠發達地區的支持力度；水利投資計劃監督管理更加嚴格，水利統計工作進一步加強。

這些成績的取得，既有各級政府和有關部門的大力支持，也是我們從事水利規劃計劃工作的同志們勤奮努力、扎實工作的結果。借此機會，我代表省水利廳向與會的全體同志并通過你們，向全省從事水利規劃計劃工作的同志們表示衷心的感謝！

2010年，是全面完成“十一五”水利規劃目標的關鍵之年和收尾之年，也--------------------------精-------

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是承上啟下，繼往開來，精心謀劃“十二五”水利發展規劃的布局之年和開篇之年。下面，我就做好水利發展“十一五”規劃執行情況、把握“十二五”規劃總體思路、做好幾項重點水利工作講幾點意見。

一、水利發展“十一五”規劃執行情況

“十一五”以來，在省委、省政府的高度重視下，我省水利以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會、提前基本實現現代化的宏偉目標，認真貫徹落實“創業富民、創新強省”總戰略，堅持以人為本、改善民生，堅持科學規劃、標本兼治，堅持統籌兼顧、全面發展，進一步建設完善全省防洪安全、水資源供給和水環境承載能力“三大保障體系”，不斷強化水利管理改革，水利各項事業取得又好又快發展，水利保障經濟社會發展的能力進一步增強。

（一）防汛防臺抗旱綜合能力不斷提高

大力推進“強塘工程”建設，夯實抵御洪澇臺旱災害的工程基礎。海塘加固和水閘配套等有序推進，濱海地區防臺御潮的綜合能力穩步提高；主要河流重點河段的堤防和中小河流整治建設不斷加強；開展易澇常災地區防洪排澇工程建設，防御洪水與提高排澇能力相結合，城市防洪工程體系進一步完善。到2009年底，完成病險水庫除險加固880座，海塘配套加固220公里，配套水閘加固159座，主要堤防加固591公里，城市防洪達標率95%。

完善非工程措施體系，提高防災減災綜合能力。建立完善以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制，層層落實責任；制訂完善各類防汛防臺抗旱預案體系；建立健全水雨情監測和預警預報體系，全面實施水雨情網格化預警管理；建立水利工程安全巡查制度，加強搶險隊伍建設，合理儲備防汛搶險救災物資，提高應急搶險救援能力。推進基層防汛體系建設，提高防災減災綜合能力。

（二）“民生水利”建設成效顯著

在全國率先解決農村飲水不安全問題，積極探索建立農村飲水工程的長效運行和管理機制；以萬里清水河道建設為重點的農村水環境整治深入實施，按照發展現代高效生態農業、保障糧食安全的要求，千萬畝十億方節水工程加快建設，全省“百萬畝噴微灌工程”和大中型泵站更新改造工程、杭嘉湖地區圩區整治工程、中小河流治理等已啟動實施，小型農田水利建設不斷深入。到2009年底，解決農村飲水安全人口1009萬人，新增節水灌溉面積300萬畝，完成農村河道整治14000公里。

（三）“工程水利”向“資源水利”轉變不斷深入

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水資源保障能力有了長足的進步，全省水資源保障工程和浙東引水工程建設有序推進，全省水資源配置的總體格局基本形成；開展節水型社會建設，水資源的利用效率、效益不斷提高；科學圍墾、生態圍墾，為經濟社會發展提供土地保障。水土保持工作得到加強，農村水電建設及增效改造進展順利。強化了水資源管理，落實水功能區管理制度，加大水資源監測能力建設和水功能區監測管理的工作力度，加強對飲用水水源地的安全監督管理，提高對突發性水污染事件的應對能力。新增灘涂圍墾面積40畝，治理水土流失面積3090平方公里，新增供水能力12億立方米。根據“十一五”規劃中期評估的成果，畝均灌溉用水量400立方米，萬元GDP用水量108立方米，萬元工業增加值用水量67立方米，農業灌溉用水有效利用系數已達到0.538。城市集中式飲用水水源地水質達標率77%，地表水省控斷面達到Ⅲ類標準以上比例為50%。

（四）水利管理和改革持續推進，行業能力顯著提升

水管體制改革基本完成。《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《浙江省水利工程安全管理條例》和《浙江省建設項目水域占用管理辦法》、《浙江省節約用水辦法》、《浙江省水資源費征收管理辦法》、《浙江省防御洪澇臺災害人員避險轉移辦法》等一批地方性法規和政府規章相繼頒布實施。節水型社會建設不斷推向深入，貫徹實施水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度，加強水源地保護和水功能區管理，實施承壓地下水禁限采措施，強化水資源的保護、管理和節約工作。水利規劃體系基本形成，水利科技創新能力得到提高，水利人才隊伍建設成效顯著，水利信息化水平不斷提高。

預計到“十一五”末，水利投資規模、病險水庫除險加固、農村飲水安全、新增農田有效灌溉面積、灘涂圍墾、農村水電以及水資源利用效率指標等將超過規劃目標值，城市防洪、水土流失治理、農業灌溉用水有效利用系數等將達到或基本達到規劃目標值。新增供水能力滯后于規劃目標。

“十一五”時期是我省水利投資規模最大、發展目標實現最好、人民群眾受益最多、行業能力提升最快的時期。“十一五”期間水利工作取得的成就，取決于科學發展觀及新時期治水思路的深入貫徹，取決于各級黨委、政府和廣大人民群眾對水利工作的高度重視和大力支持，取決于我省廣大水利工作者的努力工作，也得益于水利規劃計劃部門對宏觀經濟政策的領會和對水利發展重點的準確把握。

二、準確把握當前水利規劃計劃工作面臨的形勢

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中央經濟工作會議決定，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個“更加注重”的要求，強調要把農業基礎設施建設重點放在水利上，充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視。中央農村工作會議把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段，對各項水利工作做出全面部署，強調國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金的規模，拓寬水利建設基金籌資渠道。從國家宏觀形勢看，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，水利投資強度將進一步加大，建設任務將更加繁重，管理要求將更加嚴格。

今年的全國水利廳局長會議上，陳雷部長深刻闡述了民生水利的內涵、實質，從民生角度審視和發展水利，詮釋水利工作 “為誰干”、“干什么”、“誰來干”、“怎么干”的問題。水利部黨組提出把大力發展民生水利，作為積極踐行可持續發展治水思路的著力點，要在加快水利工程建設、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果。從全國水利發展的重點來看，民生水利的重要性將更加凸顯，建設領域將不斷拓寬，中央水利投資將以民生水利為投資重點。

當前，我省正處在人均GDP由7000美元向10000美元跨越的階段，經濟社會處于轉型發展的關鍵時期。“十二五”期間，我省經濟發展將呈平穩增長的態勢，資源要素的制約將更加顯著，經濟結構加快調整，公共需求快速擴張。省委、省政府提出了加快推進轉型發展、全面建設更高要求的惠及全省人民小康社會的“十二五”規劃總目標。水利是經濟社會發展的重要基礎，更是加快經濟發展方式轉變的重要內容和重要保障。一方面，要通過加快水利基礎設施建設，增強水利保障能力，為加快經濟發展方式轉變創造條件和奠定基礎。另一方面，要通過實行最嚴格的水資源管理制度，完善相關法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開發利用和節約保護等關鍵控制性指標，引導經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相適應、相協調，推動經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變。

圍繞推進轉型發展這條主線，省委、省政府制訂一系列重大戰略決策。推進大平臺、大產業、大項目、大企業建設，構建沿海經濟發展帶，建設產業集聚區，推進新型城市化，在農業農村領域，提出要建設千萬畝農田標準提升工程，實施增產5億斤糧食規劃，建設現代農業園區和糧食生產功能區、深化開展農村環境--------------------------精-------

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綜合整治等。在深化改革方面，提出要開展水權制度改革，推廣實施階梯式水價制度。這些重要舉措，對水利工作的各個方面都提出了新的更高要求。

從當前我省水利發展階段看，我省水利事業處于改革發展不斷深入，傳統水利向現代水利、可持續發展水利加快轉變的關鍵階段，呈現一些新的特點。一是水資源條件更加復雜。我省水資源時空分布不均，與生產力布局不相匹配。受全球氣候變化和大規模經濟活動影響，近年來水資源條件發生了新的變化，極端水旱災害事件發生頻率加快，強度加大，危害加深，對經濟社會發展和生態系統產生了重大影響。二是經濟社會發展和改善民生對水利功能的需求更加多樣。在傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的過程中，水利的功能不斷拓展，效用不斷延伸，內涵不斷豐富。水利不但要促進經濟的平穩較快增長，還要促進經濟發展方式的轉變；不但要強化對經濟發展的支撐作用，還要強化對社會建設的保障作用；不但要滿足經濟社會發展的需要，還要滿足生態文明建設的需求。三是水利建設和管理處于更加復雜的環境。土地、移民及政策處理、環境影響、生態影響等成為決定水利工程建設的重要因素。隨著市場經濟的發展，水資源開發利用的利益主體日益多元化，不同群體的利益關系日趨復雜，水利管理的對象、范圍和方式發生了深刻變化。

在今年3月召開的全省市級水利局長會議上，陳川廳長代表廳黨組提出，把防災減災能力建設作為水利工作的重中之重，把強塘工程建設作為水利建設的龍頭，全面推進水利基礎設施建設，把加強管理作為水利可持續發展的關鍵舉措。廳里根據實際情況，決定把今年定為“水利管理調研年”，在全省水利系統開展水利管理調研活動。加強管理將成為今后一段時期水利工作的重點任務。

面對新的形勢和任務，我省各級水利規劃計劃部門要深刻領會和準確把握新時期治水思路，圍繞省委、省政府的重要決策，轉變作風，深入實際，從經濟社會發展和人民群眾改善民生的要求出發，突出民生水利重點，堅持統籌協調，做好基礎工作，立足新的起點，籌劃水利發展和改革的重大課題，以扎實的規劃計劃工作基礎，支撐水利事業的持續發展。

三、做好水利發展“十二五”規劃的編制工作

陳川廳長在全省水利發展“十二五”規劃編制工作視頻會議上對如何科學編制“十二五”規劃作了系統闡述，我們在規劃編制過程中一定要抓好落實。

（一）把握好規劃的指導思想和原則

在指導思想上，緊緊圍繞建設惠及全省人民的更高水平小康社會總目標，以提升對經濟社會發展的保障與支撐能力為主線，突出民生水利重點，體現加強管--------------------------精-------

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理和實施最嚴格的水資源管理制度的要求，服務于經濟增長方式轉變和經濟結構轉型升級。

在規劃編制的基本原則上，強調三點：首先要突出重點，統籌協調，把“十二五”期間要解決的主要矛盾抓準，把握好主次關系，集中力量，解決制約經濟社會發展的突出問題，滿足人民群眾改善民生的迫切要求。第二要加強管理，深化改革。水利建設和管理是水利工作中地位同等重要的兩塊基石，必須把加強水資源管理、水利工程管理、水行政管理等作為“十二五”規劃的重要內容，像抓工程建設一樣抓好管理制度、管理能力的建設，保障水利的持續發展。深化水行政管理體制、水權、水利投融資等方面的改革，推進資源性產品價格改革，是水利良性發展的必由之路，在“十二五”期間要有突破。第三，要體現水利在建設生態文明中的重要作用。呂祖善省長在傳達中央領導在省部級領導干部轉變經濟發展方式專題研討班上的講話時指出，水不僅是重要的資源要素，也是重要的環境要素。通過水資源的節約保護、有效配置以及促進水環境改善的水利工程建設等手段，提高水環境的承載能力，恢復和改善水生態，防止人類對水的侵害，是生態文明建設的題中應有之義。在“十二五”規劃中，要給予充分重視。

（二）準確定位“十二五”發展目標

設置定位準確的發展目標，是“十二五”規劃編制的重中之重。矯勇副部長在全國水利發展“十二五”規劃編制視頻會議上要求，發展目標要“跳得起、摸得著”。要從現實基礎條件出發，分析水利發展的有利條件和制約因素，把握轉變經濟發展方式、促進經濟結構轉型升級的趨勢，制訂既體現較快發展要求又切合當地實際、通過努力能夠達到的目標。

在省級層面總的目標是，在資源利用、防洪保安、民生水利等方面，向中等發達國家看齊。適應全省經濟社會發展需要，建立保障社會經濟安全的高標準防災減災體系，保障社會經濟發展的優化配置的水資源保障體系，促進社會經濟可持續發展的水資源保護體系，逐步達到法規健全、規劃完備、工程布局合理、管理依法有序、運行高效、環境優美、投入保障、科技進步、隊伍文明，夯實平安水利、資源水利、民生水利、生態水利、科技水利的基礎，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。在市、縣（市、區）層面，各地要因地制宜，制訂具有各自特色、反映發展水平的目標。經濟發達的地區，要高起點規劃、高標準建設，更加注重水資源的節約保護和促進水環境改善、水生態修復，提高保障水平。相對欠發達的地區，要突出民生水利重點，提高防洪減災和水資源保障能力，為經濟社會的跨越式發展助力。

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（三）合理確定工程布局與重點

要充分吸收流域防洪規劃、水資源綜合規劃和流域綜合規劃等已有水利規劃成果，從經濟社會發展的實際需求出發，根據現有的水利基礎設施狀況和水資源條件及特點，合理確定水利工程建設布局，統籌安排發展重點。

從省級層面來看，在防洪減災方面，要深入實施“強塘”工程，重點是：完善海塘加固配套，結合圍墾工程建設，構筑多道防御的沿海、沿杭州灣的防洪御潮屏障；進行各流域干、支流堤防建設和小流域整治；建設南岸水庫、永寧水庫、勝天水庫等防洪控制性工程；完善城市、城鎮防洪排澇工程體系，擴大保護范圍，提高保護標準；繼續開展病險水庫（閘）除險加固；以提高洪、澇水外排能力為主要手段，增強杭嘉湖、溫黃、溫瑞等沿海平原及麗水盆地的洪澇災害能力；加強水雨情預警預報系統的建設。在水資源保障方面，深入實施水資源保障工程，建設朱溪水庫、好溪水利樞紐、隱潭水庫等水源水庫；建設曹娥江至寧波引水工程、平湖太浦河取水工程等跨區域、流域的水資源調配工程；繼續實施農村飲水安全工程，建設提高對農村供水的水量、水質保障水平的小型水源工程；建設第二水源和應急備用水源工程，實施對水庫水源地保護工程。在民生水利方面，建設杭嘉湖地區圩區整治工程；開展旨在提高糧食生產能力的灌區改造、節水灌溉和小型農田水利工程建設，開展病險山塘加固和開展農村河道整治；深化實施農村水電站安全改造工程。在生態水利方面，以維護河口生態為目的，加快錢塘江、甌江河口治理；按照統一規劃，科學圍墾，生態圍墾；實施太湖流域水環境綜合治理水利骨干工程；根據規劃，開展河湖水系溝通、調整的探索；加強對水土流失地區的綜合治理，保護水土資源和生態環境。在提升行業能力方面，主要是加強水文基礎設施和水利信息化的建設，以信息化促進現代化。

各地要根據水資源稟賦、防洪排澇能力的現狀、民生水利和生態水利的要求，確定各自的水利工程布局和重點。

（四）梳理水利建設重要項目

在“十二五”規劃編制過程中，水利部和省發改委都有編制重要項目建設規劃的要求。各地要本著對水利長遠發展負責的態度，梳理各自范圍的重要建設項目。水利部已經下發了表格，要求大家填報。對面廣量大的面上水利項目，各地應在摸清底數、做好基礎工作的前提下，分類匯總上報。在省級層面，要做好整合打捆，綜合平衡的工作。

要特別強調的是，水庫、新開河道等重點工程建設仍是提高防洪減災能力和水資源保障能力的重要工程措施，是水利工程體系不可或缺的重要環節。當前，--------------------------精-------

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工程建設受到土地、移民和政策處理、環境影響等因素的制約，前期工作周期長、程序多、困難大，但是我們要清醒地認識到，今后這類工程的建設面臨的困難更大，代價更高，不抓緊時機建設就可能永遠失去機遇。像南岸水庫、鏡嶺水庫、臺州青龍浦排澇工程等要抓緊時機爭取列入“十二五”規劃，各級水利部門要克服畏難思想，為黨委、政府做好參謀，積極提出有關規劃工程的建議。設區市水利部門要加強協調，做好與省級的銜接，把我省水利發展“十二五”規劃中的重要項目落到實處。

四、做好幾項重點工作

（一）加快重點水利工程建設

要按照省委、省政府關于實施“強塘固房”工程的總體部署，按照目標責任制的要求，分解目標，落實責任。各地要加快項目前期工作，廳里有關處室要組織做好“強塘”工程設計復核、投資審核等工作。針對目前全省海塘配套加固整體進展不快的情況，2010年要重點推進海塘配套加固工作。錢塘江干堤加固、中小河流治理、病險水庫除險加固要加快前期工作和建設步伐，保證完成投資計劃。加快浙東引水蕭山樞紐、欽寸水庫、順溪水利樞紐、曹娥江至慈溪引水（上虞段）等工程的建設進度，確保目標任務的完成。小型農田水利建設重點縣要切實落實責任，采取有效措施，加快項目進展。省級要努力加大對欠發達地區的資金支持力度，促進項目順利進展。

（二）做好重點項目的前期工作

今年，我省太湖流域水環境綜合治理五大項目被列入全省報中央審批項目前期工作計劃。好溪水利樞紐、永寧水庫等18項工程被列入省審批、核準重大項目前期工作計劃，這是我省水利前期工作的重點。各級水利部門要積極向黨委、政府匯報，要求將重要項目前期工作列入政府工作的重要議事日程。要積極與有關部門溝通協調，形成合力，共同促進前期工作的進展。要落實專人負責，列出工作內容和時間要求的清單，分解落實任務，加強督促檢查。廳里有關部門要做好協調和服務工作，保證如期完成重點項目的前期工作計劃。

（三）加強規劃計劃管理

要針對近年來規劃管理中存在的問題，深入調查研究，修訂《水利規劃管理暫行辦法》，按照新形勢的要求，對規劃體系、規劃編制、審批、發布等進行規范，擬在充分征求意見后，商省發改委發布施行。加強水工程建設規劃同意書制度的貫徹落實，制訂我省實施規劃同意書制度的具體辦法。加強省級規劃和市級、--------------------------精-------

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縣級規劃的銜接協調，提高規劃中關鍵問題研究的精細化程度，改善規劃成果的表現方式。

適應水利面上項目點多、面廣、量大，建設管理難度大的特點，進一步改進投資計劃管理的方式。省、市、縣（市、區）要做好水利專項資金預算的編報工作，建立完善水利工程項目庫，提高預算編制的水平。研究制訂《水利工程管理維護專項資金管理辦法》。繼續優化水利投資結構，拓寬投資渠道，爭取擴大水利投入，為水利加快發展打好基礎。

（四）做好水利普查工作

水利普查是一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。開展全國水利普查是為了查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開發、利用和保護現狀，摸清經濟社會發展對水資源的需求，了解水利行業能力建設狀況，建立國家基礎水信息平臺，為國家經濟社會發展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。搞好全國水利普查，有利于謀劃水利長遠發展思路，科學制定國家經濟社會可持續發展戰略；有利于實行最嚴格的水資源管理制度，推進水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務能力；有利于提高全社會水患意識和水資源節約保護意識，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

普查對象是：我國境內的所有江河湖泊、水利工程、水利機構以及重點社會經濟取用水戶。普查內容有：河流湖泊基本情況，包括數量、分布、自然和水文特征等；水利工程基本情況，包括數量、分布、工程特性和效益等；經濟社會用水情況，包括分流域人口、耕地、灌溉面積以及城鄉居民生活和各行業用水量、水費等；河流湖泊治理和保護情況，包括治理達標狀況、水源地和取水口監管、入河湖排污口及廢污水排放量等；水土保持情況，包括水土流失、治理情況及其動態變化等；水利行業能力建設情況，包括各類水利機構的性質、從業人員、資產、財務和信息化狀況等。

普查的時間和安排：普查的標準時點為2011年12月31日，時期資料為2011。2010年，開展普查方案設計、試點、培訓和宣傳動員等工作。2011年，開展清查登記、臺賬建設和現場調查等工作。2012年1月至6月，填表上報、數據處理和審核驗收。2012年7月至12月，普查成果驗收、匯總發布和資料開發。

各地要充分認識這次水利普查的重大意義，切實增強責任感和使命感，嚴格按照國務院、水利部的總體要求，把水利普查工作抓緊抓實抓好。一是加強領導，縣級以上地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，結合當地實--------------------------精-------

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際，制訂具體實施方案，認真做好本地區普查工作。二是做好組織實施工作。三是廣泛宣傳，要充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體，廣泛深入宣傳水利普查的重要意義和要求，為普查工作順利實施創造良好輿論環境。四是落實好普查經費，國務院已明確全國水利普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，分別列入相應的財政預算，按時撥付。各地要積極落實普查經費，特別是今年所需經費。

（五）加強規劃計劃隊伍建設

做好新時期的水利規劃計劃工作，必須依靠一支業務素質過硬，具有奉獻精神的規劃計劃隊伍。各級水利規劃計劃人員要加強學習，既要深入鉆研水利業務，不斷提高綜合素質和業務能力，又要掌握宏觀經濟政策，善于抓住重點、找準方向，不斷提高破解難題的能力。要深入實際，轉變作風。帶著問題調研，更好地了解民情、水情，全面掌握第一手資料，找準規劃計劃工作中的重點和難點問題，抓好各項工作的落實。要進一步完善前期工作、計劃管理、項目審查審批等方面的規章制度，規范工作程序，實行精細化管理，加強服務意識，提高行政效率。要自覺接受監督，重大問題要集體決策，關鍵環節要嚴格把關。各級領導要高度重視規劃計劃工作，在機構設置、人員配備方面要與規劃計劃工作的重要性、復雜性和艱巨性相適應。

同志們，水利規劃計劃工作任務艱巨、責任重大。讓我們在省委、省政府和廳黨組領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，齊心協力、扎實工作，為打好水利建設攻堅戰，推動新時期水利又好又快發展做出新的貢獻！

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第四篇：***副廳長在全省水利規劃計劃工作會議上的講話

同志們：

這次全省水利計劃財務工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全國水利規劃計劃工作會議精神，通報全省水利規劃計劃工作進展情況，研究布置全省水利發展“十一五”規劃編制和計劃編制等規劃計劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設投資計劃管理辦法》等管理法規草案，研究加強水利規劃編制和前期工作管

理，探索建立水利建設長效投入機制。下面，我講幾點意見。

一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計劃財務工作會議以來，各級水利規劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規劃和項目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進了全省水利事業的健康發展，保障了各項建設任務的順利實施，這一點必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實科學發展觀和提高服務意識的思想體系。首先，是服務理念得到增強。水利廳1月21日開始保持共產黨員先進性教育活動，各地水利規劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產黨員先進性教育活動，通過“三個代表”和科學發展觀的學習，使隊伍思想素質和工作作風得到改進，精神面貌煥然一新，廣大規劃計劃工作的干部職工服務人民群眾、服務經濟社會發展的意識進一步增強，服務水平和服務質量進一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規劃研討會、座談會和有關文件的學習，對科學發展觀、構建和諧社會、治水新理念等加強了認識和理解，不管是規劃計劃干部還是從事規劃設計工作的技術人員，實際工作中運用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規劃、項目前期和技術設計等方面不斷得到體現、人與自然和諧的設計理念得以逐步實踐。同時，計劃安排、投資重點等也突出了以人為本、構建和諧社會的領域。第三，是行政理念不斷轉變。各位都是長期從事規劃計劃工作的分管領導，過去主要精力都是用在“跑”項目上，現在隨著政府社會管理和公共服務職能的逐步轉變，工作重擔從單純的“跑”項目，逐漸在向重視規劃和完善項目立項程序方面的轉變，對規劃的態度和認識發生了較大變化，對區域水利發展思考比以前多了，對省編報各類水利規劃的支持力度比以前大了，填報有關規劃資料的質量和效率比以前高了。希望大家都來繼續高度重視規劃工作，逐步強化政府社會管理和公共服務職能。

2、在規劃工作上，進一步完善了以水利發展“十一五”規劃為重點的規劃體系。今年是全省“水利規劃年”，各級水利部門認真貫徹落實國家發改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統一部署，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，科學謀劃全省水利發展與改革，基本形成了以“十一五”規劃為重點、水資源規劃為基礎、各類專項規劃為支撐的規劃體系，規劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發展“十一五”規劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規劃第二階段水資源配置規劃順利開展，《漢江流域中下游水利現代化建設試點規劃綱要》已經由水利部和省政府印發執行，服務于糧食安全生產的《湖北省糧食主產區重點縣骨干排灌工程建設簡要規劃》已經得到省政府批準，全省水利血防規劃已經編制完成。此外，各類水利專項“十一五”規劃進展順利。湖北省水文發展“十一五”規劃在4月底已經通過審查；我省大型灌區、大型泵站“十一五”規劃已經上報水利部；防洪抗旱減災、飲水安全等15個專項規劃編制正有效進行。

在抓好省級水利“十一五”規劃的同時，還積極指導各地開展規劃的編制工作。及時制定下發了全省水利發展“十一五”規劃工作方案、召開了規劃技術研討會、印發了湖北水利發展“十一五”規劃思路報告和規劃報告大綱，這些工作，都有效地指導了各地規劃工作的開展。目前，各地規劃編制工作正積極進行，武漢市水利發展“十一五”規劃報告初稿已經完成，“十一五”項目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進展較快。

3、在前期工作上，逐步加強了以中央項目為重點和省基建項目為核心的各級水利項目儲備體系。在省直有關部門的支持和各級領導的重視下，各級規劃計劃部門認真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務于防洪保安、飲水安全、糧食生產安全等方面的項目前期工作。中央項目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發改委、水利部和長江委的審查或審批；水土保持、水利血防、大型灌區續建配套、水庫整險加固、節水灌溉示范等各類項目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關注的長期懸而未決的一批中央重點補助投資項目的投入問題。省基建項目上，重點進行了泵站更新改造、灌區續建配套等項目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進一步充實了省基建項目儲備。在7月底國家發改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項

第五篇：全國水利規劃計劃工作會議上的工作報告

各位領導，同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大精神，落實全國水利廳局長會議的要求，總結2007年水利規劃計劃工作，交流經驗，分析形勢，研究部署2008年重點工作。部領導十分關心和重視規劃計劃工作，陳雷部長親自到會并作了重要講話，矯勇副部長還將在會議結束時作重要講話。剛才，陳雷部長的講話，全面闡述了水利工作面臨的機遇和挑戰，充分肯定了規劃計劃工作的成績，對做好新時期規劃計劃工作提出了總體要求和需要著力抓好的重點工作。我們一定要深入學習、認真領會、抓好落實。

下面，我代表水利部規劃計劃司就2007年規劃計劃工作、當前面臨的形勢和主要問題、2008年工作安排向大會作工作報告。

一、2007年的規劃計劃工作

2007年，水利規劃計劃工作認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞水利中心工作，科學編制規劃，加快項目前期；把握政策機遇，擴大投資規模；加強制度建設，強化監督管理，各項工作取得了新的進展，有力地推進了水利發展與改革。

（一）中央水利投資規模止跌回升，地方水利投資有突破性增長

2007年，面對大規模的水利建設任務以及水利投資不足的問題，各級規劃計劃部門把握政策機遇，做好投資需求分析，積極爭取擴大投資規模，為加快水利建設提供資金保障。

一是中央水利投資逐步增加。全年共落實中央水利建設投資308.52億元，加上中央財政專項安排的重點小型病險水庫除險加固投資32億元，中央水利建設投資規模達到340.52億元，比2006年增加14％。中央水利建設投資占中央預算內建設總投資的比例保持在23％左右。目前，已落實2008年中央水利建設投資規模330.92億元，加上中央財政專項安排的重點小型病險水庫除險加固投資50億元，今年年初中央水利建設投資規模將達到380億元，比2007年全年增加11.8％，連續兩年實現了兩位數增長，扭轉了前幾年因國債資金減發導致的水利投資下滑的局面。

二是水利投資重點更加突出。中央水利投資安排重點保證了部黨組確定的“四件大事”的投資需求，其中，病險水庫除險加固64億元，農村飲水安全64億元，大型灌區續建配套和節水改造及中部地區大型排澇泵站更新改造21億元；重點保證了南水北調工程和治淮骨干工程投資需求，治淮工程投資41億元；重點保證了在建重點工程投資需求和行業能力建設投資需求。從投資結構來看，防洪工程投資155.12億元，占45.6％；水資源工程投資142.74億元，占41.9％；水土保持及生態建設投資20.26億元，占5.9％；專項工程投資22.40億元，占6.6％。東部地區60.38億元，占17.7%；中部地區153.82億元，占45.2%；西部地區126.32億元，占37.1%。直接用于農村的水利建設項目投資為180億元，占總投資的52.8％，比上年增加約5個百分點。

三是省級水利投資增長較快。據初步統計，2007年省級籌集的水利建設投資達到430億元，比上年增加53.6％，首次超過中央水利建設投資規模，呈現突破性增長。其中，省級財政預算內投資占30.1％；水利建設基金占15.8%；水資源費、防洪保安資金及其他專項資金占26.2%；省級融資及其他投資占27.9%。一些省（區、市）出臺了水利投資優惠政策，增加了省級水利投資規模。安徽省明確了治淮配套資金由省市兩級財政按7:3或8:2承擔；湖北省明確每年新增水利政策性專項轉移支付資金5億元，5年不變；云南省政府決定2007～2010年每年財政籌集10億元用于水源工程建設；重慶市提高了土地出讓金用于水利建設的比例，市政府向國家開發銀行貸款63億元，專項用于“十一五”水利建設；貴州省連續兩年實現省級水利投入成倍增長，投資達到歷史最高水平，實施的煙水配套工程，“十一五”期間可增加投入39億多元，體現了“工業反哺農業”措施的落實。全國有近1/3的省級水利投資規模創歷史最高水平，重慶、貴州、山西等省級水利投資較上年增長一倍以上，山東、四川、陜西、北京、上海、浙江、河南、海南等省級水利投資較上年都有較大幅度增長，保障了各項水利建設的順利進行。

（二）水利建設取得重要進展，基本實現了國務院確定的治淮建設目標

2007年，是實施水利發展“十一五”規劃的重要一年，也是完成國務院確定的治淮建設目標的關鍵一年。各級規劃計劃部門克服困難，統籌協調，加快進度，各項水利建設取得重要進展。

一是治淮工程建設加快推進。截至2007年底，治淮骨干工程累計完成投資365億元，占81％，實物工程量完成85％左右。19項治淮骨干工程中，已有13項工程全部完成，4項基本完成，2項正在加快實施，基本實現了國務院確定的建設目標。2003年以來的治淮骨干工程建設，增加了上游的攔蓄能力，提高了淮河中游防御大洪水的能力，改善了行蓄洪區運用條件，鞏固和擴大了下游洪水出路，提高了支流河道防洪排澇能力，在抗御2007年洪水中發揮了巨大的防洪減災效益。為總結分析治淮工程建設的成效，研究部署下一步的治淮工作，組織完成19項治淮骨干工程建設總體評估，編制了今后五年進一步治理淮河建設規劃。