在市直單位“嚴肅財經紀律規范財務管理”工作會議上的講話

本次會議是市政府主要領導在聽取市本級年度預算執行審計及相關專項檢查情況后確定召開的。我個人理解，會議的目有兩個，一是按慣例部署年度審計整改工作；二是回顧貫徹落實中央“八項規定”的情況，部署新背景、新要求下嚴肅財經紀律方面的工作。按照會議安排，我作個簡短發言，談三個方面的體會。

第一個體會：從嚴治黨，依法行政

氛圍前所未有我從三個方面感受和體會了前所未有的氛圍。

（一）我見證了轉變。

自中央“八項規定”以來，中、省、市相繼出臺了近三十個紀律方面的規定，無一例外，這些規定都與“錢”相關。與以往不同的是，為保證這些規定的落實，從上至下都陸續組織開展了專項檢查，嚴厲查處并督促整改，由此帶來的一系列變化前所未有，我們感同身受；

（二）我學習了“四法”。

“四法”是個簡稱，包括20xx年xx月xx日中央政治局討論通過的《深化財稅體制改革的總體方案》、xx月xx日xx屆全國人大常委會第十次會議審查修改的《預算法》、xx月xx日國務院印發的《關于加強地方政府性債務管理的意見》及xx月xx日國務院印發的《關于深化預算管理制度改革的決定》。緊跟黨走了幾十年，為某一項改革，為推動某一項工作，在短短三個月的時間里，連發四道“最高指示”，自己經歷是第一次。這四個文本演繹了中央定調、人大修法、政府實施的邏輯關系，也充分體現了依法改革、依法行政、依法追責的勇氣和力度。這四個文本從理念、體系、體制、制度、責任追究等多個層面，就深化財稅改革、規范財務管理所涉及到的方方面面，包括厘清關系、劃定紅線、指明路徑、規范管理、責任追究等，都有系統性、可操作性的界定和約束。這四個文本更讓我們從事具體工作的人員感受到了前所未有的責任和壓力。毫無疑問，這種責任和壓力也將鞭策我們依法履職、更新理念、規范手腳，為自己、為他人工作不留隱患，以后沒有后患；

（三）我經歷了“四審”。

從年初到現在，我與在座的部分同志一樣，經歷了省委巡視組的巡視、年度預算執行審計、地方黨政領導經濟責任審計、全國國土收支專項審計以及各種專項檢查和整改督辦，近期國務院又部署了財政存量資金的全國性審計。對從事財務工作的人員而言，接受審計的過程就是接受體檢的過程，猶如打掃房子，打掃一次，干凈一次。接受審計的過程，是學習、整改、規范的過程，也是讓我們心安的過程。從了解的“四個審計”情況來看，無論橫向比還是縱向比，工作沒有出現大的偏差，我們就比較坦然。近段時期連續不斷的審計，包括專項整治和檢查，是從嚴治黨、各項紀律規定務必落地生根見實效的態勢和舉措。可以肯定的是，對四個文本后續實施情況的跟蹤問效會法治化、常態化，這就是我們所理解的嚴肅法紀、規范管理的“新常態”。

第二個體會：依法改革，綱舉目張

凸顯五個變化xx月xx日，在參加市政府黨組中心組理論學習時，我從立法宗旨突破、預算范圍劃定、推進公開透明、強化人大職責、規范轉移支付制度、規范債務管理等方面匯報了學習新《預算法》的幾點體會。今天就新《預算法》凸顯的五個轉變向大家作個匯報。

（一）從管理法向約束法的轉變。

經濟基礎決定上層建筑。計劃經濟時代，預算是政府運行的基礎，在今天，預算是國家治理的基礎。通俗地講，《預算法》管誰？管財政部門？毫無疑問，《預算法》首先約束的是政府，約束的是財政部門。當然《預算法》不僅僅是約束政府和財政部門，也是約束所有與“吃稅人”相關的部門和人員。《預算法》的完善與規范是漸進的，19xx年xx月xx日，中央人民政府政務院頒布了《預算決算暫行條例》；19xx年xx月xx日，國務院頒布實施了《國家預算管理條例》；19xx年xx月xx日，全國人大通過并實施了《預算法》；20xx年，全國人大啟動修訂工作，歷經十年四審，全國人大常委會于20xx年xx月xx日通過了新的《預算法》。通過學習比較，過去的《預算法》可以比喻為“管理法”，通俗講是用來管別人的，是“管錢人”管“用錢人”的，政府及財政起主導作用。修訂后的《預算法》，各界最認同的是立法宗旨的突破，即“約束法”，是對政府及其部門收支行為的約束。約束力加強主要體現在：政府全部收支活動納入預算管理；預算支出的編制更加細化并公開；政府舉債方式必須規范；對預算績效有明確要求；人大對預決算的審查要求更加明確；對預算執行發生偏差的問責更加明確、嚴厲。

（二）從碎片化制度向系統化頂層設計的轉變。

政府財政的運行機制，總體上看是由零亂分散走向有序規范。過去政府的財力是碎片化的，被分散為預算內、預算外資金，幾十種政府性基金并存，體內運行與體外循環并行，嚴重肢解了政府財力。政府收支監管制度是碎片化的，有部門預算管理辦法，有預算外及非稅收入管理辦法，有國庫管理辦法，有專戶管理辦法等等。此次修訂突出了預算的完整性，要求政府收支全口徑納入預算管理，并有一系列的約定。

（三）從側重收入組織到注重支出績效的轉變。

過去的財政主要是解決政府機構的運行問題，主要精力集中在收入組織方面。經濟社會發展到一定水平，中央和各級政府有能力通過轉移支付、收入調節等手段，確保政府財政再分配活動中的公共服務、公共產品供給日益增多。從財務管理的角度講，過去的預算單位財務人員只懂點行政事業單位的基本會計知識就夠了，企業會計、基建會計知識用不上。現在的主管部門大多有專項資金，涉及到項目管理，財務人員需要具備完整的會計基礎知識，部門領導也需要熟悉完整的項目管理知識，尤其是注重支出的績效評價和管理，因為“花錢必問效，無效必問責”已成為財政支出管理的“新常態”。

（四）從無限責任到有限政府的轉變。

無限政府負無限責任，什么都管，包打天下，得不償失。市場決定論為我們逐步厘清了政府與市場的關系及各自邊界，政府財政的無限責任也變成了有限責任。與此相對應，政府提供公共服務與公共產品的方式變得多樣化，并明確要求政府應該通過向社會購買服務的方式引入社會力量增加供給，這就是我們通俗理解的變“以錢養人”為“以錢養事”，政府養人養機構的趨勢應該是逐步縮減。

（五）從彈性要求到剛性約束的轉變。

權力要進籠子，花錢要接受監督，公開是最好的監督方式。公開是規范的基礎，將預算決算公開入法形成剛性約束是新《預算法》的重要進步。與原《預算法》相比，新《預算法》對“公開”做出了全新規定，包括公開的內容、方式、主體、時限等等。新《預算法》還梳理了各種違法違紀情形，并在若干條款中詳細規定了具體的法律責任及追究的對象與方式，違法必究的法律責任更加明確、具體。

第三個體會：響應要求，聯系實際，逐步完善預算

（一）有變化，有調整。

作為財政四項改革的主要內容之一，部門預算推進已有十多年，對規范我們的財務管理起到了至關重要的作用。但由于受財力等多方面的制約，部門預算的收支、覆蓋范圍、編制口徑、保障標準等與現實情況脫節，與相關政策銜接不夠，這些問題逐步顯現。今年，結合黨的群眾路線教育實踐活動中征集到的意見與建議，結合新《預算法》以及其他三個文件的要求，結合預算單位財務運行實際情況，我們在研究部署20xx年部門預算工作時作了較大幅度的變化和調整。這些變化和調整的內容已編入《20xx年xx市市直部門預算編制指南》，并在20xx年預算編制培訓會上進行了說明。近一個月來，部分單位就編制工作提出了一些疑問，通過梳理，我們將會于近期采取各種方式與大家進行對接，實事求是講，大家的疑問在編制指南中都可以找到答案。20xx年部門預算編制總的原則是“收支全口徑納入，預算全同步編制，人大全流程審查，結果全方位公開”，核心變化是公開透明、績效管理、整合統籌、主體責任明確。編內人員工資、津補貼、獎勵性工資據實保障，公用經費參照省直標準由人均xx、xx提高到xx至xx元。

（二）有難處，有壓力。

收支平衡有壓力。在《20xx年xx市市直部門預算編制指南》中，我們向大家提供了xx市在全省占位的基礎性財政資料。我們提供的收入有四個口徑，第一個口徑是全市財政總收入，第二個口徑是全市地方公共預算財政收入，第三個口徑是城區財政收入，第四個口徑是市直地方公共預算財政收入，其中第四個口徑與大家息息相關。在支出方面，我們每年新增財力xx億元至xx億元之間。近五年來，我們兌現了第二步津補貼、其他事業單位績效工資政策，落實了第三步津補貼改革，市政府對獎勵性工資也給予了安排，目前最大的壓力來自事業單位養老保險的穿底。這些支出不可能推遲一天或少發一分，都是剛性需求。我們不僅要保障這些剛性需求，城市建設與發展也需要相應的財力支撐。均衡保障有壓力。

前幾年，大家反映了一些問題，比如績效工資標準有的高有的低，獎勵性工資發放的范圍、比例、標準不一，還有住房公積金繳存比例各異等。通盤考慮，在養人的標準問題上，一看政策，彈墨線，拉鋸子；二看財力，窮家小戶，量入為出。如果無限制提高標準，各類保障對象的差距就會越來越大。君出于民，民出于土，一方水土養一方人，不患寡而患不均。我們一定按照相關部門確定的規則，按照市委市政府要求盡力均衡保障。相關業務有規則。政府采購、投資評審、資產配置、績效評價等都有具體的規則，如果我們視而不見，撒手不管，既是對自己不負責，也是對大家不負責。當然，我們也注意到在環節、程序、效率有不盡人意的地方，需要不斷改進、完善。

（三）有愿望，有動力。

“四法”的學習領會、保障能力的提高、部門預算的完善有一個過程。《預算法》是我們規范的動力之源，發展是我們保障的財力之源。今年暑期，中國政法大學xx教授在其學生的畢業典禮上囑咐即將畢業走向社會的同學們，“在大潮襲來時，選擇站在理性一邊文明一邊，選擇站在人民一邊”。在此，我套用一下與大家共勉：“在大變革時期，請同事們站在規范一方，算明白賬，花明白錢，做明白人。”