第一篇：在市直部門預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天把市直各部門的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志請(qǐng)來，主要是通報(bào)情況，溝通信息，總結(jié)過去部門預(yù)算編制工作和推進(jìn)部門預(yù)算改革的情況,部署2008年部門預(yù)算編制工作。下面，我就即將開始的2008年市直部門預(yù)算編制講幾點(diǎn)意見。

一、我市推進(jìn)部門預(yù)算改革的簡要回顧

自2002年推進(jìn)部門預(yù)算改革以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)和幫助下,在市直各部門的大力支持和配合下,財(cái)政部門按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,認(rèn)真履行職責(zé)，緊緊圍繞部門預(yù)算改革這個(gè)中心,一方面,積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革;另一方面,切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,建立和完善相關(guān)管理制度和規(guī)定，提高預(yù)算資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性。經(jīng)過幾年的共同努力,部門預(yù)算改革取得了明顯成效。2007年，市直74個(gè)部門301個(gè)預(yù)算單位納入了部門預(yù)算管理，部門預(yù)算總收入17.54億元，部門預(yù)算總支出17.12億元。在征求人大、審計(jì)等部門意見的基礎(chǔ)上，完善了《市直部門預(yù)算編制辦法》，使部門預(yù)算的編制更加合理，并增強(qiáng)了可操作性。首次使用軟件完成部門預(yù)算編制工作，通過對(duì)財(cái)務(wù)人員的操作培訓(xùn)，確保了部門預(yù)算編制的規(guī)范和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。今年以來，預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。1至8月，地方財(cái)政總收入53.2億元，完成預(yù)算的76％，同比增長31％；全市全地域財(cái)政收入完成113.4億元，同比增長18%；全市地方一般預(yù)算收入完成23.6億元，同比增長29.1%，完成預(yù)算的75.3％，超時(shí)間進(jìn)度8.7個(gè)百分點(diǎn)；市直地方一般預(yù)算收入完成9.5億元，完成預(yù)算的78.5%,同比增長29.4%，超時(shí)間進(jìn)度11.9個(gè)百分點(diǎn)。1至8月，全市一般預(yù)算支出33.3億元，同比增長15%，完成預(yù)算的59.42％。部門預(yù)算改革的有效推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了國家宏觀政策與部門履行職能相結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制，建立了較為規(guī)范和公開的預(yù)算編制程序和方法,預(yù)算編制的透明度和預(yù)算執(zhí)行的到位率不斷提高。具體體現(xiàn)在：一是部門預(yù)算編制的責(zé)任主體更加明確，各部門預(yù)算管理理念增強(qiáng)，預(yù)算管理水平也得到了切實(shí)提高。二是實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性，部門所有收入和支出都按照規(guī)定的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映，保證了部門預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性，達(dá)到了一個(gè)部門一本預(yù)算、自下而上逐級(jí)編制預(yù)算的改革目標(biāo)。三是建立了較為規(guī)范和公開的預(yù)算編制程序和方法，預(yù)算編制的透明度和預(yù)算執(zhí)行的到位率不斷提高。四是細(xì)化預(yù)算編制，收入細(xì)化到不同資金渠道，支出細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算批復(fù)時(shí)既批復(fù)資金又批復(fù)項(xiàng)目。五是初步實(shí)現(xiàn)了與部門履行職責(zé)職能相結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制。六是體現(xiàn)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，預(yù)算一旦確定，不再隨意追加，機(jī)動(dòng)財(cái)力逐年減少，領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見集中到預(yù)算審核環(huán)節(jié)，減少了過去批條子的隨意性。七是加大了政府宏觀調(diào)控力度，財(cái)政資源配置逐步優(yōu)化。八是推進(jìn)了財(cái)政自身改革，財(cái)政職能由重分配向重管理轉(zhuǎn)變。

總體上看，部門預(yù)算改革的推進(jìn)，規(guī)范了財(cái)政管理，優(yōu)化了資源配置，提高了資源配置效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的作用也十分明顯。充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，在部門預(yù)算編制的一些程序上，在預(yù)算管理的一些環(huán)節(jié)里，在預(yù)算執(zhí)行的一些過程中，還存在一些問題和不足，這些問題既有主觀的原因、也有客觀的因素，都要引起重視，認(rèn)真加以解決。

一是項(xiàng)目支出預(yù)算編制還需進(jìn)一步完善。項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要組成部分，是市直部門為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。目前，我市還沒有建立項(xiàng)目庫和項(xiàng)目評(píng)審制度，項(xiàng)目支出具有很強(qiáng)的專業(yè)性，每一個(gè)項(xiàng)目需花多少錢，該不該花錢，部門比較主動(dòng)，財(cái)政相對(duì)被動(dòng)，部分單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度。有的將屬于基本支出開支范疇的事項(xiàng)作為行政事業(yè)類項(xiàng)目申報(bào)，如會(huì)議費(fèi)等；有的為套取財(cái)政資金，虛列項(xiàng)目申報(bào)；有些部門項(xiàng)目設(shè)置重復(fù),分散了財(cái)政資金的使用方向；有些單位項(xiàng)目支出的范圍不清,增加了對(duì)這些項(xiàng)目監(jiān)督管理的難度；有些部門和單位在預(yù)算執(zhí)行中，要求財(cái)政部門調(diào)整追加項(xiàng)目預(yù)算，有的甚至隨意變更和調(diào)整批復(fù)的項(xiàng)目。

二是預(yù)算編報(bào)技術(shù)操作上有待進(jìn)一步改進(jìn)。部門預(yù)算編制及一些專項(xiàng)管理工作,都需要通過編報(bào)相關(guān)報(bào)表來反映。嚴(yán)格按照財(cái)政部門的統(tǒng)一要求，準(zhǔn)確、及時(shí)地編報(bào)各類報(bào)表,既是預(yù)算管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,同時(shí)也是落實(shí)相關(guān)改革措施的必要條件。從這幾年市直部門預(yù)算執(zhí)行情況來看,在這方面還存在一些突出的問題：一是收入填報(bào)不完整，有些部門和單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前年度的各項(xiàng)結(jié)余、其他收入等沒有全額納入部門預(yù)算。二是報(bào)送時(shí)間不及時(shí)，直接影響了財(cái)政部門匯總和相關(guān)工作的按時(shí)有序完成。三是項(xiàng)目未細(xì)化,由部門代編下級(jí)單位預(yù)算。有些部門在編制“二上”預(yù)算時(shí),沒有按照預(yù)算管理要求

對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)化,而是由部門代編下級(jí)單位預(yù)算,預(yù)算執(zhí)行中再進(jìn)行“二次分配”。四是預(yù)算編制過程中調(diào)整過于頻繁。由于部門預(yù)算編報(bào)時(shí)可能存在的漏報(bào)、填寫信息不全等情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整是可以理解的。但有的部門在批復(fù)預(yù)算時(shí)還要求調(diào)整,既影響上報(bào)市人大預(yù)算數(shù)字的準(zhǔn)確性,也影響了預(yù)算批復(fù)的進(jìn)度和質(zhì)量。

三是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理結(jié)合不緊。由于資產(chǎn)“家底”不清,財(cái)政部門掌握不了部門資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息,導(dǎo)致信息不對(duì)稱,難以做到結(jié)合資產(chǎn)占用狀況來安排各部門的基本支出和項(xiàng)目支出。普遍缺乏資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成分配不公，資產(chǎn)占用較多的部門,不僅不會(huì)因此而少安排預(yù)算,反而可以多申請(qǐng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi),甚至可以將一部分資產(chǎn)出租,為本部門謀取利益，造成資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理脫節(jié)。節(jié)約使用資產(chǎn)的觀念強(qiáng)化不夠，部分對(duì)已占用的資產(chǎn)沒有成本和費(fèi)用的概念,影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

四是審計(jì)中的違規(guī)違紀(jì)問題不容忽視。市審計(jì)局對(duì)7個(gè)市直部門2006年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，提出了市直部門預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問題：有4個(gè)部門采取長期掛帳、隱瞞收入、虛列支出等手段將收入未納入部門預(yù)算管理，涉及資金1044萬元；7個(gè)部門基本公用經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象突出，2006年基本公用經(jīng)費(fèi)超支492萬元，有的是擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有的是用未納入部門預(yù)算的收入彌補(bǔ)；4個(gè)部門虛列支出208萬元轉(zhuǎn)暫存；3個(gè)部門超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支、無預(yù)算列支費(fèi)用209萬元；有2個(gè)部門違規(guī)收費(fèi)和未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”220萬元；有1個(gè)部門資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)處置沒有辦理審批手續(xù)；有2個(gè)單位部分收支未納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。財(cái)政部門在財(cái)政監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了這些問題。上述問題的產(chǎn)生，從預(yù)算執(zhí)行部門來看，一是預(yù)算編制不完整，部分收支游離在財(cái)政監(jiān)督之外。二是預(yù)算約束觀念不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行打折扣，造成無預(yù)算列支、費(fèi)用超支等問題。三是有些部門和單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)，存在違規(guī)收費(fèi)、占用其他單位資金等問題。四是部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平不高，造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題。上述問題也反映出在財(cái)政預(yù)算管理方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如預(yù)算編制缺乏科學(xué)性；財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督力度不夠，部分單位在編報(bào)收入預(yù)算時(shí)打埋伏、執(zhí)行時(shí)超預(yù)算。

不難看出，我們的部門預(yù)算工作，離規(guī)范化、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)還有距離，離市委、市政府的要求還存在不足，離上級(jí)財(cái)政部門的希望還需下功夫。部門預(yù)算改革盡管推進(jìn)了幾年，但后面的路還很長，任務(wù)還很艱巨，需要我們齊心合力，繼續(xù)把改革引向深入。

二、規(guī)范部門預(yù)算管理，是上級(jí)對(duì)我們的明確要求

財(cái)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，是財(cái)政工作的生命。對(duì)此，各級(jí)黨委政府高度重視。市委、市政府明確要求和指示我們，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)格財(cái)政管理，深入推進(jìn)以部門預(yù)算改革為基礎(chǔ)的各項(xiàng)財(cái)政改革。

第一，中央財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理提出的新要求

財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見》強(qiáng)調(diào)了深化部門預(yù)算改革的重點(diǎn)：一是逐步規(guī)范預(yù)算決策機(jī)制，要立足公共財(cái)政職能，將財(cái)政資金逐步從非公共服務(wù)領(lǐng)域退出，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入；要加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究論證，建立和完善重大支出的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。二是繼續(xù)完善預(yù)算分配機(jī)制，要不斷完善定員定額管理體系，在研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極開展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作，逐步建立預(yù)算定額與實(shí)物資產(chǎn)相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系；要加快項(xiàng)目庫建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，增強(qiáng)年度預(yù)算之間的連續(xù)性；要按照新的政府收支分類，逐步將項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)科目，明晰反映各項(xiàng)支出用途。三是全面推進(jìn)預(yù)算管理的各項(xiàng)改革，要繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，大力推行政府采購制度，加快國庫集中收付制度改革。四是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，要強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，要加強(qiáng)對(duì)部門的財(cái)政監(jiān)管，要自覺接收人大、審計(jì)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。五是探索建立預(yù)算績效考評(píng)體系，要把績效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理，逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)，以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的績效評(píng)價(jià)體系，并將績效考評(píng)結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。

全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)要求：要深化部門預(yù)算管理制度改革，盡快建設(shè)“精細(xì)”財(cái)政。全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，抓緊研究出臺(tái)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等一系列配套制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大政府收支分類改革成果。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善政府收支分類改革，并爭取盡快將部門預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類。要不斷改進(jìn)部門預(yù)算編制辦法。進(jìn)一步完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)。要全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一完整的政府預(yù)算。

第二，市委、市政府對(duì)預(yù)算管理提出的新要求

市委書記李佑才在全市源頭治腐制度建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：要深化部門預(yù)算改革。進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，完善基本支出定員定額管理辦法。扎實(shí)推進(jìn)政府收支分類改革，實(shí)行按經(jīng)濟(jì)分類編制項(xiàng)目支出預(yù)算，推動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算的規(guī)范化、程序化和滾動(dòng)化管理。制定項(xiàng)目支出績效考評(píng)辦法，穩(wěn)步推進(jìn)績效考評(píng)工作，提高財(cái)政資金的使用效益。要擴(kuò)大國庫集中收付制度改革范圍。進(jìn)一步深化國庫集中支付改革級(jí)次，將改革工作逐步實(shí)施到所有基層預(yù)算單位。要擴(kuò)大改革資金范圍，將所有財(cái)政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，擴(kuò)大國庫直接支付的資金范圍，提高直接支付的比例。制定、完善預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法，完善國庫單一賬戶體系。市直部門和有條件的縣市，要實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，控制現(xiàn)金流量，減少公款開支漏洞。要認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定。擴(kuò)大非稅收入管理范圍，將行政事業(yè)單位的非稅收入全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理；將屬于政府的礦產(chǎn)資源、土地資源和城市公共設(shè)施收益，全部納入非稅收入管理。要健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。隨著財(cái)政體制改革的深入，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，加大對(duì)違規(guī)問題的查處力度，顯得十分重要和緊迫。各級(jí)黨委、政府要高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，把機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程。要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)部門預(yù)算的剛性和約束力。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處多頭開戶和私設(shè)“小金庫”的行為。

第三，市人大對(duì)預(yù)算管理提出的新要求

市人大要求2008年部門預(yù)算編制做到：一是項(xiàng)目的質(zhì)量要提高，不能把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)業(yè)務(wù)費(fèi)用，要逐步降低行政事業(yè)性項(xiàng)目比重，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要實(shí)行零基預(yù)算，要加強(qiáng)項(xiàng)目審核評(píng)估。二是編制口徑要科學(xué)，人員經(jīng)費(fèi)要保證，公用經(jīng)費(fèi)要考慮單位的任務(wù)要求。三要嚴(yán)格部門預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算批復(fù)后，不得隨意調(diào)整和變更，各項(xiàng)目之間也不得隨意調(diào)整，要嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付。四要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，部門預(yù)算要按法定程序?qū)徍耍_展決算審計(jì)。

三、規(guī)范部門預(yù)算管理，是財(cái)政發(fā)展的迫切需要

財(cái)政收入和財(cái)政支出是財(cái)政資金運(yùn)行的兩個(gè)方面。沒有完善、健全的財(cái)政收入管理體系，財(cái)政運(yùn)行將缺乏強(qiáng)有力的保障支撐；沒有完善、健全的財(cái)政支出管理體系，難以提高財(cái)政資源的配置效益，難以保證財(cái)政資金的良性運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快公共財(cái)政建設(shè)的客觀需要，同時(shí)也是推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，必須把加強(qiáng)財(cái)政支出管理放在更加突出的位置上。部門預(yù)算是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，是財(cái)政管理工作的核心和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前整個(gè)財(cái)政管理中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。因此，也必須把部門預(yù)算管理放在更加突出的位置上。特別是隨著財(cái)政“蛋糕”越做越大，財(cái)政支出規(guī)模也快速增長，這對(duì)規(guī)范部門預(yù)算管理提出了更高的要求。2006年，我市地域內(nèi)財(cái)政收入147.5億元，比上年增長40%；全市地方一般預(yù)算收入27.4億元，比上年增長21.7%；全市地方一般預(yù)算支出62.6億元，比上年增長31.5%；市直地方一般預(yù)算收入10.5億元，比上年增長18.7%；市直地方一般預(yù)算支出11.7億元，比上年增長23%。近5年來，我市財(cái)政收入規(guī)模在全省地市州一直位居第一。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政保障能力逐步增強(qiáng)。2002年預(yù)算內(nèi)安排的保“吃飯”保運(yùn)轉(zhuǎn)支出為3.53億元，2007年達(dá)到7.4億元，5年內(nèi)翻了一番。2002年市直部門預(yù)算總支出7.2億元，2007年達(dá)到17.2億元，5年內(nèi)增加了10億元。人員經(jīng)費(fèi)基本得到了保障，公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全省地市州中是較高的。因此，我們更要切實(shí)履行職責(zé)，確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效，把過去“吃飯財(cái)政”時(shí)期“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的狀況轉(zhuǎn)變到公共財(cái)政的要求上來，按照財(cái)政部提出的目標(biāo)，盡快建設(shè)“精細(xì)”財(cái)政、“透明”財(cái)政、“績效”財(cái)政、“法治”財(cái)政、“科技”財(cái)政、“協(xié)調(diào)”財(cái)政和“民生”財(cái)政。

四、規(guī)范部門預(yù)算管理，是我們共同的責(zé)任

部門預(yù)算涉及方方面面，既涉及體制、機(jī)制，又涉及管理、監(jiān)督；既涉及中央，又涉及地方；既涉及財(cái)政部門，又涉及所有預(yù)算單位，解決起來需要各方面的共同努力。財(cái)政部門作為財(cái)政資金的具體分配和監(jiān)管部門，肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任，更應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；市直部門是財(cái)政資金的使用和管理部門，同樣肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任，也應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。現(xiàn)在應(yīng)該是規(guī)范部門預(yù)算管理的最有利時(shí)機(jī)，津貼補(bǔ)貼全額納入了預(yù)算，單位支出有了財(cái)政保障，單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員再不需“愁錢”發(fā)補(bǔ)貼、發(fā)獎(jiǎng)金，也就沒有必要冒風(fēng)險(xiǎn)搞“小金庫”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事了。另外一個(gè)方面，財(cái)政預(yù)算的全范圍覆蓋，財(cái)政保障能力的不斷提高，對(duì)部門預(yù)算編制的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、合法性和安全性，都提出了新的更高的要求。這是我們共同的責(zé)任、共同的使命和共同的工作，需要我們齊抓共管，緊密配合。

五、我們對(duì)規(guī)范預(yù)算管理的基本思路

在推進(jìn)部門預(yù)算改革的進(jìn)程中，我們深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，工作艱辛。由于工作性質(zhì)的原因，財(cái)政部門往往處在各種矛盾交匯的風(fēng)口浪尖上。近年來我市財(cái)政收入盡管增幅較大，但還是滿足不了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要、滿足不了社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們力求通過“確保重點(diǎn)、兼顧各方”實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合平衡，得到公眾認(rèn)可。但多年積累顯現(xiàn)而又急需解決的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更加突出了財(cái)力不足與需求的矛盾，發(fā)展、改革與穩(wěn)定對(duì)財(cái)政部門理財(cái)提出了更高的要求。我們?cè)谡J(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范部門預(yù)算的同時(shí)，也要換位思考，充分理解各部門、各單位對(duì)財(cái)政資金的需求，充分理解各部門、各單位工作上的難處。按照上級(jí)財(cái)政部門和市委、市政府的要求，結(jié)合財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際情況，提出下一步預(yù)算管理的基本思路，希望各部門、各單位一如既往給予財(cái)政工作理解、支持和幫助。

一是切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。財(cái)政收入具有“取之于民，用之于民”的特征，一分一厘來之不易。作為收入分配的職能部門，我們理應(yīng)樹立“用不好財(cái)政資金就是對(duì)人民犯罪”的思想，將有限的財(cái)政資金用在最需要花錢的地方，花小錢、辦大事，花小錢、辦實(shí)事，花小錢、辦好事。為此，要繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。

二是全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一完整的財(cái)政預(yù)算。加大部門綜合預(yù)算資金統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金、單位自有資金、政府性基金的統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步規(guī)范公共資源管理，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是改進(jìn)部門預(yù)算編制辦法。實(shí)行零基預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)按政策據(jù)實(shí)安排，日常公用經(jīng)費(fèi)按定額安排，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按實(shí)際情況安排。進(jìn)一步完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，探索資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，建立各部門、各單位人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，研究人員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)資源公平配置。研究探索建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，提高項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性，完善項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目清理工作，實(shí)行對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的滾動(dòng)管理。逐步建立項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，對(duì)部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目和部分行政事業(yè)類項(xiàng)目進(jìn)行專家評(píng)審，擇優(yōu)安排。

四是鞏固和擴(kuò)大政府收支分類改革成果。政府收支分類改革是細(xì)化預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)。2008年部門預(yù)算要按照新的政府收支分類科目編報(bào)，既要按功能分類，又要按經(jīng)濟(jì)分類，要準(zhǔn)確反映政府各項(xiàng)支出的具體用途，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算由粗放向科學(xué)、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

五是全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，狠抓貫徹落實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，抓緊研究出臺(tái)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等一系列配套制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。積極做好與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。同時(shí)，抓緊建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與主管部門、行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息的共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證資產(chǎn)信息通暢傳遞。

六是強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。從2008年開始，我局每年將組織專班，采取隨機(jī)抽樣的辦法，在各業(yè)務(wù)科室服務(wù)的預(yù)算單位中分別抽取不少于１０％的單位實(shí)施檢查，結(jié)合人大、審計(jì)和監(jiān)察等部門反饋的意見和建議，對(duì)其預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面實(shí)地察看部門預(yù)算的執(zhí)行效果，另一方面實(shí)地了解財(cái)政干部的服務(wù)質(zhì)量和效率。檢查的結(jié)果作為財(cái)政干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

七是切實(shí)提高財(cái)政服務(wù)水平。新時(shí)期新階段的財(cái)政工作就是做好服務(wù)。財(cái)政干部要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，樹立服務(wù)宗旨，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。預(yù)算的編制執(zhí)行、資金的分配監(jiān)管、工作的檢查督辦、改革方案的實(shí)施等，都要貫穿于服務(wù)好300多家預(yù)算單位的具體工作過程之中。我們衷心感謝預(yù)算單位多年來對(duì)財(cái)政工作的理解、關(guān)心、支持和幫助，我們也將繼續(xù)誠懇地為各個(gè)預(yù)算單位做好財(cái)政服務(wù)工作。財(cái)政干部要經(jīng)常深入到預(yù)算單位，向同事們學(xué)習(xí)、取經(jīng)，做好調(diào)查研究，全面了解部門和單位的職責(zé)特點(diǎn)、工作范圍及工作重點(diǎn)，在項(xiàng)目的選擇、論證和實(shí)施過程中主動(dòng)參與、全程服務(wù)。也衷心希望預(yù)算單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督、對(duì)財(cái)政干部的監(jiān)督，促使我們能夠更好地履行職責(zé)，依法理財(cái)，規(guī)范管理。

六、掌握政策，精心組織，共同努力，順利完成2008年部門預(yù)算編制工作

部門預(yù)算編制涉及面廣、政策性強(qiáng)，各部門、各單位要深刻理解，準(zhǔn)確把握，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，嚴(yán)格把握部門預(yù)算編制范圍

全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位和依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政府行為取得收入的自收自支單位都要編制部門預(yù)算。工作地不在城區(qū)的行政事業(yè)單位也要編制部門預(yù)算。實(shí)行以錢養(yǎng)事的定額管理單位暫不納入部門預(yù)算管理。

第二，完整編制收入預(yù)算

各部門各單位的所有資金來源都要編入部門預(yù)算，包括財(cái)政預(yù)算撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（有償）使用收入、主管部門集中收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等政府非稅收入、經(jīng)營收入、上年結(jié)余。未納入部門預(yù)算管理的政府非稅收入執(zhí)收單位也要同時(shí)編報(bào)收入計(jì)劃。此類收入包括政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、罰沒收入等。非稅收入由執(zhí)收單位根據(jù)前3年的實(shí)際收入數(shù)進(jìn)行測算，并考慮政策變化和業(yè)務(wù)量增減變化等因素，據(jù)實(shí)編制收入計(jì)劃。收入計(jì)劃既要積極，又要穩(wěn)妥。非稅收入預(yù)算嚴(yán)格按《**市直2008年非稅收入計(jì)劃編制口徑》填報(bào)。執(zhí)收單位要將納入政府預(yù)算的各項(xiàng)非稅收入計(jì)劃按規(guī)定的時(shí)間報(bào)市非稅收入管理局匯總審核，市非稅收入管理局審核確認(rèn)后，將非稅收入計(jì)劃報(bào)市財(cái)政局，作為編制2008年部門預(yù)算和政府非稅收入預(yù)算的依據(jù)。各執(zhí)收單位既要認(rèn)真填報(bào)納入本單位部門預(yù)算的非稅收入，又要認(rèn)真填報(bào)不納入本單位部門預(yù)算的非稅收入。

第三，科學(xué)編制支出預(yù)算

一是人員經(jīng)費(fèi)繼續(xù)執(zhí)行“編辦核編、人事核標(biāo)、財(cái)政核資”的編制辦法。單位在填報(bào)“一上”階段人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，先按2007年8月末在編在冊(cè)人員的工資數(shù)據(jù)填報(bào)基本工資、離退休費(fèi)、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、補(bǔ)助工資，其他項(xiàng)目根據(jù)《**市直2008年部門預(yù)算報(bào)表填報(bào)說明》計(jì)算填列。財(cái)政部門根據(jù)編辦、人事部門審核的人員、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整單位上報(bào)的“一上”階段預(yù)算數(shù)據(jù)。2008年住房貨幣化按月補(bǔ)助額按市房改辦2005年審批數(shù)列入支出預(yù)算，2005年以后職工增減、職稱職務(wù)變動(dòng)、工資增加等因素增減住房貨幣化補(bǔ)助的，由市房改辦在2007年12月30日前審批后按預(yù)算追加程序辦理。

二是進(jìn)一步完善日常公用經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在保障財(cái)政全額負(fù)擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)足額安排的前提下，根據(jù)部門履行職能情況、有關(guān)政策調(diào)整等因素，對(duì)部門定員定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善，不斷提高預(yù)算編制的合理性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。核定2008年市直部門預(yù)算日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為：市委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體人年1萬元；其他行政單位、具有行政管理職能并依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人年0.8萬元；具有一定社會(huì)管理或公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位，如監(jiān)察、監(jiān)測、檢測、防疫、勞動(dòng)統(tǒng)籌、農(nóng)林水利、文教廣電、醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫、技術(shù)推廣等單位人年0.6萬元；各種考試、培訓(xùn)、服務(wù)中心、科研及其他事業(yè)單位人年0.4萬元；公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院按照省和市委市政府有關(guān)文件規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍編制，其中日常公用經(jīng)費(fèi)按人年1.1萬元編制；司法系統(tǒng)按人年1.1萬元編制日常公用經(jīng)費(fèi)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是部門預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn)，不是預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的分配標(biāo)準(zhǔn)，各部門各單位要將預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)綜合安排日常公用經(jīng)費(fèi)。

三是規(guī)范填報(bào)行政事業(yè)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。行政事業(yè)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指行政事業(yè)專項(xiàng)（業(yè)務(wù)）支出（一般不形成固定資產(chǎn)），如大中型會(huì)議、專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、大中型維修費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)、專項(xiàng)接待、政府指定的專項(xiàng)工作等。行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算要在預(yù)算報(bào)表上列示具體項(xiàng)目名稱，要填報(bào)申請(qǐng)理由、依據(jù)、主要內(nèi)容、測算依據(jù)和說明，并附相關(guān)文件依據(jù)。

四是規(guī)范填報(bào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指行政事業(yè)單位用于基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展等方面的支出（一般要形成固定資產(chǎn)），如大中型或?qū)I(yè)設(shè)備購置，水電路、電子政務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公樓等基本建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)在保證基本支出和行政事業(yè)類項(xiàng)目支出之后，根據(jù)需要和可能原則安排。基本建設(shè)項(xiàng)目須按基本建設(shè)管理程序?qū)徟绞邪l(fā)改委立項(xiàng)批文，項(xiàng)目申報(bào)要細(xì)化到勘察設(shè)計(jì)、土建、設(shè)備、大宗材料采購等資金明細(xì)，并實(shí)行先評(píng)審再下達(dá)預(yù)算的管理辦法。還貸項(xiàng)目要有詳細(xì)說明和項(xiàng)目報(bào)批依據(jù)，方可列入部門預(yù)算項(xiàng)目支出。

政府專項(xiàng)資金的編制辦法待市政府批準(zhǔn)后另發(fā)通知。

第四，認(rèn)真編制政府采購預(yù)算

政府采購預(yù)算是政府采購活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。各預(yù)算單位應(yīng)按照《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理意見的通知》（宜府辦發(fā)〔2007〕19號(hào)）文件規(guī)定，認(rèn)真做好政府采購預(yù)算的編制工作。所有使用財(cái)政性資金包括政府性基金、社保基金、政府專項(xiàng)資金等采購貨物、工程和服務(wù)的支出都必須按規(guī)范文本同步編制政府采購預(yù)算。

第五，規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序

按全國統(tǒng)一規(guī)定，部門預(yù)算實(shí)行“二上二下”的基本程序：一上階段主要是各部門（單位）向財(cái)政部門報(bào)送部門預(yù)算文本草案。一下階段主要是財(cái)政部門向各單位下達(dá)收入預(yù)算控制數(shù)。二上階段主要是各部門（單位）根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算收入控制數(shù)調(diào)整本單位的收支預(yù)算文本草案。二下階段主要是市直部門預(yù)算經(jīng)政府審查，并報(bào)人大審議通過后，市財(cái)政局按《預(yù)算法》規(guī)定在一個(gè)月以內(nèi)批復(fù)到主管部門，主管部門在財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算15日內(nèi)批復(fù)到各預(yù)算單位。各階段的編報(bào)時(shí)間和工作任務(wù)，文件上有詳細(xì)說明，請(qǐng)各單位嚴(yán)格遵守。

第六，嚴(yán)格控制預(yù)撥資金

從法律上講，預(yù)算批復(fù)前，財(cái)政資金不能撥付，由于人代會(huì)3、4月份才召開，1至4月份正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要資金保障，財(cái)政擬采取預(yù)撥辦法，但必須嚴(yán)格控制。2008年度部門預(yù)算批復(fù)前，預(yù)撥資金主要有：一是按上年度預(yù)算月平均數(shù)預(yù)撥人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)；二是為保障運(yùn)轉(zhuǎn)性支出，必須按月?lián)芨兜慕?jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；三是具有救濟(jì)救災(zāi)性質(zhì)、必須在批復(fù)前執(zhí)行的項(xiàng)目；四是按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度必須在批復(fù)前撥付資金的延續(xù)性項(xiàng)目。

第七，積極推進(jìn)部門預(yù)算支出績效考評(píng)試點(diǎn)工作

按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的要求，2008年將在市直部門開展部門預(yù)算支出績效考評(píng)試點(diǎn)工作，通過建立客觀公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效的考評(píng)辦法，合理的指標(biāo)體系，對(duì)部門預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的綜合考評(píng)，并將部門預(yù)算執(zhí)行情況考評(píng)結(jié)果和重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況績效評(píng)價(jià)結(jié)果，與部門履行職能的需要、與部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理結(jié)合起來，建立有效的績效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推進(jìn)部門的項(xiàng)目支出預(yù)算管理，促進(jìn)提高提供公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效率和效益。

第八，研究建立資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)形成的,財(cái)政資金的分配，離不開對(duì)行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的掌握,單位資產(chǎn)的使用管理,也離不開財(cái)政資金的支持,因此,資產(chǎn)管理應(yīng)該與預(yù)算管理緊密結(jié)合。二者的有機(jī)結(jié)合對(duì)增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性,解決預(yù)算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問題,優(yōu)化資產(chǎn)管理,從源頭上控制資產(chǎn)形成具有重要意義。2008年部門預(yù)算中，對(duì)房屋維修改造項(xiàng)目、設(shè)備購置等固定資產(chǎn)新增事項(xiàng)要按財(cái)政部35號(hào)、36號(hào)令規(guī)定，履行必要的審批程序。

2008年部門預(yù)算編制即將開始，任務(wù)十分艱巨，工作非常繁重，希望各部門高度重視，努力克服人員少、時(shí)間緊、要求高等各種困難，深入細(xì)致，密切配合，狠抓落實(shí)，卓有成效地做好2008年部門預(yù)算編制的各項(xiàng)工作。

1、高度重視預(yù)算編制工作。各部門、各單位要按照早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真研究測算，按時(shí)完成各階段的任務(wù)，編制一本符合實(shí)際的預(yù)算。向財(cái)政部門報(bào)送的預(yù)算文本須經(jīng)單位和主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字。各主管部門要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各單位部門預(yù)算的政策解釋、技術(shù)指導(dǎo)、檢查督辦和質(zhì)量把關(guān)。

2、規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容。編制部門預(yù)算要做到“一個(gè)部門一本預(yù)算”。一是部門是部門預(yù)算編制的主體，要對(duì)編報(bào)的部門預(yù)算負(fù)責(zé)。二是部門所有收支，包括部門取得的一般預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入、政府性基金預(yù)算收入、其他收入等從不同來源取得的各類收入及相應(yīng)安排的基本支出、項(xiàng)目支出、專項(xiàng)支出等各項(xiàng)支出，都要編入部門預(yù)算，體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則。三是部門本級(jí)及其所有下屬單位的收支都要編入部門預(yù)算，單獨(dú)反映。四是部門本級(jí)及其下屬單位所有收支要按照有關(guān)政策規(guī)定，細(xì)化到具體的預(yù)算項(xiàng)目和相應(yīng)的政府收支分類科目。

3、規(guī)范部門預(yù)算編制秩序。部門預(yù)算編制影響到單位一年的工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，各單位切不可馬虎應(yīng)對(duì)，必須實(shí)事求是。一是收入的申報(bào)要準(zhǔn)確，不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)。二是各單位的項(xiàng)目必須符合客觀實(shí)際需要。三是人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按編辦、人事、財(cái)政部門審核的基數(shù)和財(cái)政負(fù)擔(dān)口徑計(jì)算。四要嚴(yán)格遵守時(shí)間，按時(shí)上報(bào)。

部門預(yù)算改革是財(cái)政各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，任務(wù)繁重，工作艱巨。特別是從事財(cái)務(wù)工作的同志，工作非常辛苦，非常具體，責(zé)任非常大。但不能懈怠工作，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心編制好本部門、本單位的部門預(yù)算。

謝謝大家！

第二篇：在2012年市級(jí)部門預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話

在2012年市級(jí)部門預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話

（2011年9月30日）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開2012年市級(jí)部門預(yù)算編制工作會(huì)議，主要是總結(jié)2011年部門工作，分析存在問題，進(jìn)一步動(dòng)員各部門、各單位提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，全面做好2012年部門預(yù)算編制工作。剛才，市財(cái)政局陸局長講了很好的意見，希望各部門、各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成部門預(yù)算編制工作。下面，我就做好2012年部門預(yù)算編制工作講三方面意見：

一、總結(jié)工作，分析問題，切實(shí)提高部門預(yù)算編制工作的思想認(rèn)識(shí)

實(shí)行部門預(yù)算，是深化財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是財(cái)政管理體制改革的核心，具有十分重要的意義。一是部門預(yù)算是依法行使理財(cái)?shù)男枰鴦?wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制。同時(shí)，編制部門預(yù)算也是實(shí)施《預(yù)算法》的基本要求，預(yù)算通過部門編制、財(cái)政審核、人大批準(zhǔn)后，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。第二，部門預(yù)算是優(yōu)化財(cái)政管理體制的需要。實(shí)施部門預(yù)算，有利于優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用效益。通過預(yù)算管理，科學(xué)制訂定員定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定開支順序，可以將有限的資金用到急需的項(xiàng)目上，更好地確保重點(diǎn)支出的需要。第三，部門預(yù)算是源頭預(yù)防腐敗的需要。通過編制部門預(yù)算，單位和部門的各級(jí)收入納入綜合預(yù)算，支出安排落實(shí)到具體用款單位和項(xiàng)目，資金分配更加公開、1

公正、透明，避免了暗箱操作，減少甚至杜絕了資金的體外循環(huán)，有利于從源頭上、機(jī)制上預(yù)防腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

近年來,我市部門預(yù)算改革，經(jīng)過財(cái)政部門和各預(yù)算單位的共同努力，取得了顯著成效。一是理財(cái)水平不斷提高。預(yù)算管理規(guī)范、透明，預(yù)算分配科學(xué)、合理，科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。二是財(cái)政保障能力不斷提高。全市工資福利、基本運(yùn)轉(zhuǎn)、重點(diǎn)建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)支出得到了較好保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。三是資金使用效益不斷提高。財(cái)政支出管理機(jī)制逐步健全，財(cái)政資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政資金使用效益明顯提高。四是預(yù)算約束能力不斷增強(qiáng)。部門預(yù)算從基層預(yù)算單位編起，確立了部門預(yù)算主體地位，各部門的預(yù)算意識(shí)和工作責(zé)任感明顯增強(qiáng)，預(yù)算的執(zhí)行到位率不斷提高，避免了部門和單位在“要錢”上浪費(fèi)精力，提高了工作效率。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到我市部門預(yù)算編制工作還存在一些突出的問題：一是工作缺乏計(jì)劃性。部分單位對(duì)下工作重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，預(yù)算編制隨意性較大，預(yù)算執(zhí)行中頻繁要求調(diào)整或追加。二是預(yù)算細(xì)化不到位。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)上，個(gè)別單位工作事項(xiàng)研究不具體，項(xiàng)目支出不夠細(xì)化。三是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。有些單位填報(bào)數(shù)據(jù)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，造成預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)，數(shù)據(jù)之間甚至存在邏輯錯(cuò)誤等問題。四是重點(diǎn)把握不準(zhǔn)確。有的單位對(duì)市委市政府安排的工作把握不準(zhǔn)確，甚至有意識(shí)地保留一些項(xiàng)目，首先滿足單位的其他支出，然后再要求追加，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，給財(cái)政預(yù)算平衡帶來一定的影響。

總結(jié)和分析近年來部門預(yù)算編制工作中存在的問題，最主要的一個(gè)主要原因，一是一些單位尤其是主要負(fù)責(zé)人，對(duì)部門預(yù)算編制工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠；二是從業(yè)人員業(yè)務(wù)不夠精，政策

未吃透，責(zé)任心不強(qiáng)。為此，各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行部門預(yù)算的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好部門預(yù)算工作的責(zé)任感。

二、把握原則，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好部門預(yù)算編制具體工作 第一，預(yù)算要全面。部門預(yù)算的重要特征是“大收入、大支出、全口徑”，預(yù)算單位所有的收入和支出都要全部反映在一本預(yù)算上。一方面，預(yù)算的內(nèi)容要全面。各預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時(shí)，無論是收入預(yù)算，還是支出預(yù)算，都必須全面編制。在收入預(yù)算上，預(yù)算單位的各種收入，包括非稅收入，都要納入預(yù)算，決不允許在預(yù)算外留有其他收入項(xiàng)目。在支出預(yù)算上，各單位要認(rèn)真研究上級(jí)政策精神和市委市政府安排的重點(diǎn)工作，科學(xué)謀劃明年的工作。在此基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地研究測算預(yù)算需求，增強(qiáng)預(yù)算編制的預(yù)見性，切實(shí)做到不遺不漏。

第二，編制要精準(zhǔn)。為適應(yīng)國庫集中支付制度改革的需要，各預(yù)算單位要按照統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)定額，將所有預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目。收入方面要排細(xì)，非稅收入要排到每一個(gè)項(xiàng)目，據(jù)實(shí)反映，不打埋伏，除政策性因素影響外，非稅收入原則上不應(yīng)比上年有較大的出入。支出方面要排實(shí)，基本支出要嚴(yán)格執(zhí)行支出定額，不得擅自擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出要在基本支出得到保證的前提下，根據(jù)財(cái)力可能，按照輕重緩急進(jìn)行安排。各部門、各單位特別是財(cái)會(huì)人員要摸清情況，搞準(zhǔn)數(shù)字，認(rèn)真填寫和錄入每一項(xiàng)數(shù)據(jù)，尤其是非稅收入預(yù)算的編制，一定要結(jié)合國家政策和歷年收入完成情況去測算，做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)、不虛報(bào)，對(duì)于單位資產(chǎn)處置收入和有償使用的經(jīng)營收入要全部納入到單位預(yù)算中，切實(shí)杜絕“小金庫”等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。市財(cái)政局要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審查，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確。

第三，重點(diǎn)要突出。一是人員工資支出。要切實(shí)保障各種工資、離退休人員經(jīng)費(fèi)、弱勢(shì)群體、優(yōu)撫社保對(duì)象基本生活費(fèi)等各種剛性支出。各部門、各單位對(duì)各種人員工資性的支出預(yù)算一定要按照編制要求，據(jù)實(shí)打足，不留缺口。二是基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出。財(cái)政部門要本著公平、合理的原則，制定好公用支出的標(biāo)準(zhǔn)定額。各部門、各單位要弄清楚具體的測算口徑，本著實(shí)事求是的原則如實(shí)填列，并做好錄入工作，確保各單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障到位。三是重點(diǎn)項(xiàng)目支出。重點(diǎn)項(xiàng)目是根據(jù)上級(jí)政策要求的、市委市政府確定的、事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，需要優(yōu)先安排。

三、精心組織，強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮部門預(yù)算編制工作的職能作用

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)算編制以部門為主，必須突出部門在預(yù)算編制中的主體作用。部門預(yù)算編制工作“一把手”要親自抓，重點(diǎn)抓好工作計(jì)劃的研究制定，絕不能隨意增加預(yù)算。各預(yù)算單位要與財(cái)政部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，財(cái)政部門要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保預(yù)案編制工作目標(biāo)明確、程序規(guī)范、要求清楚、便于操作。

二要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要組成部分,預(yù)算執(zhí)行得好壞,直接關(guān)系到財(cái)政政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政資金的有效使用。各預(yù)算部門是預(yù)算執(zhí)行的主體，要切實(shí)按照財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。財(cái)政部門要及時(shí)通報(bào)預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，加大督導(dǎo)力度，確保預(yù)算支出平衡。

三要推進(jìn)績效管理。推進(jìn)預(yù)算績效管理，有利于增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。今年7月份，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，明確指出在全國范圍內(nèi)開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作。從現(xiàn)在開始，我們要把績效管理的理念納入預(yù)算管理全過程，不僅要做好事后評(píng)價(jià)，還要做好事前評(píng)價(jià)，積極構(gòu)建符合我市實(shí)際的預(yù)算績效管理體

系，努力將目前財(cái)政資金由“過程”管理逐步轉(zhuǎn)向“以結(jié)果為導(dǎo)向”的管理。各部門要強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，提高預(yù)算支出效率，切實(shí)做到“花少量的錢、辦更多的事”，為社會(huì)公眾提供更多、更好的服務(wù)。

四要提倡勤儉節(jié)約。當(dāng)前，我市財(cái)力比較緊張，財(cái)政收支矛盾還比較突出，在有限的的財(cái)力下，各部門、各單位要大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，嚴(yán)格控制“三公”支出，大力壓縮公務(wù)費(fèi)用，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳和鋪張浪費(fèi)，努力降低行政成本，全力保障民生等重點(diǎn)支出。2012年的預(yù)算編制要在優(yōu)先保證人員工資、保證部門和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的前提下，本著“勤儉辦事業(yè)”的方針，從嚴(yán)從緊編制支出預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，原則上不再追加支出預(yù)算，如遇特殊情況、突發(fā)事件需要追加支出預(yù)算的，嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。

同志們，2012年的市級(jí)部門預(yù)算編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各部門、各單位要按照這次會(huì)議的要求，恪盡職守，認(rèn)真工作，確保圓滿完成全市部門預(yù)算編制工作。

第三篇：在全市市直部門招商引資工作會(huì)議上的講話

同志們：全市項(xiàng)目推進(jìn)招商引資暨全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開不久，今天又專題召開市直部門招商引資工作會(huì)議，這充分表明市委、市政府對(duì)市直部門招商引資工作的高度重視。這次會(huì)議的主要目的是，深入貫徹落實(shí)市委九屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和全市項(xiàng)目推進(jìn)招商引資暨全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)精神，回顧總結(jié)2003年市直部門招商引資工作，研究部署2004年市直部門招商引資任務(wù)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)市直部門招商引資工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體，迅速在市直部門掀起招商引資的熱潮，為實(shí)現(xiàn)“三先”目標(biāo)，奮力推進(jìn)大豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越注入強(qiáng)大動(dòng)力。現(xiàn)在，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，講三個(gè)問題。

一、肯定成績，統(tǒng)一思想，繼續(xù)堅(jiān)持市直部門招商引資不動(dòng)搖 2003年，市直各部門圍繞市委提出的“一個(gè)主攻，三個(gè)突破，六個(gè)提高”的思路，解放思想，服從大局，精心組織，真抓實(shí)干，在認(rèn)真做好本職工作的同時(shí)，大力開展招商引資，并取得明顯成績，為全市項(xiàng)目推進(jìn)招商引資工作作出了積極貢獻(xiàn)。

1、招商引資氛圍越來越濃烈。一是思想認(rèn)識(shí)逐步提高。去年全市招商引資動(dòng)員大會(huì)召開后，市直各部門及時(shí)開展了“如何為招商引資作貢獻(xiàn)”的大討論，層層統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)招商熱情，有效地把廣大干部職工的注意力和興奮點(diǎn)吸引到招商引資工作上來，通過多種途徑，采取多種方式，廣泛利用各種社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，大力宣傳推介大豐的人文、投資環(huán)境，誠邀各方客商來豐投資興業(yè)。二是輿論造勢(shì)力度加大。《大豐日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)等新聞媒體開設(shè)專題欄目，大力宣傳招商引資工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，造濃招商氛圍。宣傳部門專門制作了《招商手冊(cè)》、專題片、郵資明信片，并借助各級(jí)媒體和海外媒體，廣泛對(duì)外宣傳推介大豐的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大影響，提高知名度，吸引國內(nèi)外客商來豐投資。去年10月份，上海東方衛(wèi)視向全球現(xiàn)場直播了中國大豐第四屆國際麋鹿節(jié)暨麋鹿野生放養(yǎng)儀式，中央電視臺(tái)進(jìn)行了并機(jī)直播，極大地提高了大豐的知名度。三是培訓(xùn)學(xué)習(xí)得到強(qiáng)化。各部門在統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招商人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家對(duì)世貿(mào)規(guī)則、項(xiàng)目策劃、談判技巧以及市情、行情、商情等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，不僅有效地提高了招商人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)也提高了招商引資的成功率。

2、招商引資措施越來越靠實(shí)。一是組建專業(yè)招商隊(duì)伍。去年市委、市政府新組建5個(gè)專業(yè)招商局，從30多個(gè)部門抽調(diào)80多人分別在上海、浙江、福建等地設(shè)立了23個(gè)招商工作站。各部門也成立了專門的招商班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專門人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專職招商。許多部門變“等米下鍋”為主動(dòng)出擊，不斷加大招商力度，收到了事半功倍的效果。在去年防治非典的嚴(yán)峻時(shí)期，不少部門仍通過網(wǎng)上招商、委托招商等非接觸招商方式，保持招商工作不停、力度不減，促進(jìn)了招商工作的正常開展，僅去年下半年市直部門就引進(jìn)了5個(gè)億元以上項(xiàng)目。二是強(qiáng)化目標(biāo)考核。市委、市政府先后出臺(tái)了《全市項(xiàng)目推進(jìn)工作的考核意見》、《關(guān)于開展駐外招商引資的意見》等文件，市政府與各部門簽訂了招商引資責(zé)任狀，建立了招商引資信息月報(bào)制度和招商引資臺(tái)賬，按照文件精神對(duì)6個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志實(shí)行了離崗招商。各部門也相應(yīng)制定了招商引資的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，做到招商目標(biāo)、責(zé)任具體化。市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)局等單位拿出省標(biāo)工資和第13個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)工資與招商引資考核實(shí)績掛鉤；市規(guī)建局、勞動(dòng)局把招商任務(wù)下達(dá)到每個(gè)下屬單位，細(xì)化分解到每個(gè)人，做到千斤重?fù)?dān)大家挑，形成了人人忙招商、個(gè)個(gè)為招商的可喜局面。三是精心組織活動(dòng)招商。有關(guān)部門積極組織參加了接軌上海、香港投資環(huán)境推介會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，洽談、簽約項(xiàng)目181個(gè)，其中1000萬元以上項(xiàng)目159個(gè)，協(xié)議利用市外資金79億元。在招商引資百日競賽活動(dòng)中，各部門新簽項(xiàng)目75個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃投資額達(dá)34.5億元。

3、招商引資成效越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直各部門去年共洽談引進(jìn)項(xiàng)目237個(gè)，其中已開工實(shí)施的項(xiàng)目76個(gè)，累計(jì)引資額8.6億元，引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量、資金總額、建設(shè)進(jìn)度與上年相比均有較大突破。一是新開工項(xiàng)目多。市直部門引進(jìn)的項(xiàng)目中，新開工千萬元以上項(xiàng)目43個(gè)?000萬元以上項(xiàng)目29個(gè)，5000萬元以上項(xiàng)目12個(gè)，億元以上項(xiàng)目5個(gè)。二是重大項(xiàng)目取得突破。市經(jīng)貿(mào)委、供電局、法院等部門共同引進(jìn)的陽光熱電項(xiàng)目，到賬資金6000萬元，已完成投資5106萬元；總投資1.8億元的福建祥鴻泰和棉紡項(xiàng)目到賬資金9000萬元，基建工程全面鋪開，已完成投資1534萬元；海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)引進(jìn)的總投資1億元北大荒米業(yè)項(xiàng)目，已完成投資2014萬元；煙草局、民政局引進(jìn)的科菲特化工項(xiàng)目，已完成投資2500萬元，主體廠房已竣工進(jìn)入設(shè)備安裝；市計(jì)委引進(jìn)的山東凌海糖業(yè)集團(tuán)投資2.4億元熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已到賬資金500萬元，完成設(shè)備訂購2428萬元；市環(huán)保局引進(jìn)的禾益化工、一帆化工、臺(tái)灣建雄制革等3個(gè)超億元項(xiàng)目，已繳付土地征用金145萬元。三是重組項(xiàng)目進(jìn)展順利。各部門搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組、資本并購的機(jī)遇，大力引進(jìn)外資、民資參與企業(yè)改革，實(shí)施掛靠聯(lián)合，推進(jìn)資產(chǎn)重組，新雙豐公司與無錫慶豐集團(tuán)公司、泰和公司與福建祥鴻集團(tuán)公司等多個(gè)資產(chǎn)重組項(xiàng)目先后實(shí)施到位，目前正在抓緊完善。縱觀過去的一年，全市招商引資工作力度大，成績顯著，但我們也清醒地看到，市直部門招商引資工作還存在著一些不容忽視的問題：一是招商引資工作存在不平衡性，各部門的差距較大，有些部門招商引資沒有實(shí)績。二是思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，少數(shù)機(jī)關(guān)干部對(duì)招商引資存在怕苦畏難的思想和事不關(guān)己的模糊認(rèn)識(shí)。三是引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量還不夠高，大項(xiàng)目少，外資項(xiàng)目少，高科技含量、高附加值項(xiàng)目少。四是項(xiàng)目建設(shè)速度不快，項(xiàng)目見效慢等等。這些問題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。市委九屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上明確提出，今年將繼續(xù)堅(jiān)持主攻項(xiàng)目推進(jìn)，以項(xiàng)目推進(jìn)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局。項(xiàng)目推進(jìn)招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一抓手，全市上下必須一以貫之、常抓不懈、一抓到底，確保抓出成效，全力推進(jìn)大豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。市直各部門務(wù)必高度重視，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，動(dòng)員和組織廣大干部職工積極投身到全市招商引資工作中來。首先，市直部門招商引資是實(shí)現(xiàn)“三先”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。從實(shí)現(xiàn)“三先”目標(biāo)的要求看，我市要實(shí)現(xiàn)“三先”目標(biāo)，加快以工興市步伐，關(guān)鍵靠項(xiàng)目推進(jìn)和招商引資。招商引資項(xiàng)目推進(jìn)必須重點(diǎn)重抓，必須舉全市之力。市級(jí)機(jī)關(guān)人才薈萃，藏龍臥虎，朋友多，信息量大，思維活，層次高，在招商引資項(xiàng)目推進(jìn)中具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。市直部門不論條條還是塊塊，不論是經(jīng)濟(jì)部門還是非經(jīng)濟(jì)部門，招商引資責(zé)無旁貸。從實(shí)現(xiàn)“三先”目標(biāo)的主體看，實(shí)現(xiàn)“三先”目標(biāo)，首家全面建成小康社會(huì)，是全市人民的共同心愿，作為大豐人，為大豐發(fā)展作貢獻(xiàn)是義不容辭的責(zé)任。因此，招商引資是各個(gè)部門份內(nèi)之事，是實(shí)現(xiàn)“三先”目標(biāo)的職責(zé)所在。各個(gè)部門必須克服招商引資主要是招商局和企業(yè)的事，部門可以歇口氣的松勁思想，克服部門招商引資困難多、成本高的畏難思想，切實(shí)增強(qiáng)招商引資人人有責(zé)的責(zé)任感和使命感，持之以恒地大力推進(jìn)招商引資工作。其次，市直部門招商引資是現(xiàn)階段行之有效的招商辦法。當(dāng)前，我市招商引資工作仍處于初級(jí)階段，凡是有效的招商引資辦法都應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用。市直部門招商引資就是現(xiàn)階段行之有效的招商辦法之一。去年，市直部門通過招商引資，成功引進(jìn)了一大批項(xiàng)目，特別是引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的好項(xiàng)目，為全市的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。事實(shí)證明，市直部門招商引資的能量是巨大的，而且市直部門在招商引資中也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，收集了不少信息，今后招商引資的成效必將更加明顯。從市直部門招商引資的優(yōu)勢(shì)看，市直部門與上級(jí)部門聯(lián)系緊密，容易找到關(guān)系、爭取政策；與發(fā)達(dá)地區(qū)同職部門溝通便利，容易借力招商、獲取信息；與廣大企業(yè)接觸較多，容易結(jié)識(shí)客商、找到項(xiàng)目；市直部門人員整體素質(zhì)較高、攻關(guān)能力較強(qiáng)，有招商引資不可多得的人才。進(jìn)一步發(fā)揮市直部門的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大部門招商的力度，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市招商引資的必然選擇，力度不但不能減反而要加大，要求不但不能降反而要提高。第三，市直部門招商引資是提高部門工作水平的重要途徑。長期以來，有少數(shù)市直部門服務(wù)態(tài)度不佳，服務(wù)水平不高，服務(wù)措施不實(shí)，其中一個(gè)主要原因就是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)參與不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的酸甜苦辣沒有切身的體會(huì)。而市直部門招商引資，不僅能引進(jìn)項(xiàng)目，直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且通過招商引資的具體實(shí)踐，能夠體會(huì)到招商引資的艱辛，從而找準(zhǔn)服務(wù)重心，有效更新和轉(zhuǎn)換思想觀念，進(jìn)一步確立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的中心意識(shí)，從而不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。不僅如此，招商引資也是部門培養(yǎng)人才、鍛煉人才的重要載體，各個(gè)部門可以把素質(zhì)較好、有培養(yǎng)前途的干部放到招商引資第一線去鍛煉，在招商引資的實(shí)踐中培養(yǎng)干部。因此，市直部門特別是服務(wù)部門招商引資，對(duì)于提高部門工作水平具有十分重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

二、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，努力開創(chuàng)市直部門招商引資新局面當(dāng)前的宏觀形勢(shì)非常有利于我們開展招商引資工作。一是國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。跨國公司看中我國低廉的成本和廣闊的市場，紛紛將制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，我國正日益成為重要的世界制造業(yè)基地。二是我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入繁榮期。我國人均GDp已突破1000美元，固定資產(chǎn)投資增長率超過30％，這表明我國經(jīng)濟(jì)已開始進(jìn)入新一輪快速增長期，而且國家將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，既不“踩急剎車”，也不“加大油門”，除對(duì)偏熱的鋼鐵、汽車、電解鋁等行業(yè)進(jìn)行適度調(diào)控外，將繼續(xù)保持投資的旺盛勢(shì)頭。三是長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)。以上海為龍頭的長江三角洲已成為中國經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，各地正積極打破行政區(qū)劃的制約，努力加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。鹽城市己申請(qǐng)加入長江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，并將利用這一契機(jī)，充分發(fā)揮本地資源等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接協(xié)作圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套協(xié)作。因此，各個(gè)部門要搶抓機(jī)遇，全力以赴，迅速掀起招商引資新高潮。

1、要主攻重點(diǎn)。一是主攻大項(xiàng)目。要研究國內(nèi)外500強(qiáng)、上市公司等大企業(yè)、大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合大豐的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)洽談跟蹤，主攻大客商，尋求大項(xiàng)目，確保在億元項(xiàng)目上取得重大進(jìn)展；要把大項(xiàng)目作為服務(wù)重點(diǎn)，在人力、物力、財(cái)力上給予傾斜，不斷提高大項(xiàng)目的落戶率。二是主攻外資項(xiàng)目。要精心組織境外招商活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外合作交流，吸引境外企業(yè)來我市組建獨(dú)資和合資合作企業(yè)；要設(shè)立境外招商機(jī)構(gòu)，搭建境外招商平臺(tái)，加大境外招商力度；要充分發(fā)揮政策、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，吸引更多境外客商來豐投資。三是主攻重組項(xiàng)目。對(duì)大豐慶豐、祥鴻泰和等重組項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按期投入、達(dá)產(chǎn)達(dá)效；對(duì)新立達(dá)、艾森、勁力等正在進(jìn)行重組洽談的企業(yè)，要全力跟蹤，盡快重組見效；對(duì)尚未有重組對(duì)象的企業(yè)，要精心包裝，加大對(duì)外宣傳推介力度，加快開放式重組步伐。

2、要改進(jìn)方法。一是強(qiáng)化駐點(diǎn)招商。增設(shè)青島、煙臺(tái)招商工作站，加強(qiáng)對(duì)膠東半島和日韓招商；所有駐站招商人員必須與原單位工作脫鉤，全力以赴抓招商，并盡快到崗到位開展活動(dòng)；加強(qiáng)駐外招商人員培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)，努力增強(qiáng)招商本領(lǐng)，提高招商成功率。二是強(qiáng)化全員招商。要充分調(diào)動(dòng)本部門所有工作人員的積極性，進(jìn)一步落實(shí)招商責(zé)任，廣泛收集項(xiàng)目信息；要適當(dāng)聘請(qǐng)一些長期從事經(jīng)濟(jì)工作、有廣泛社會(huì)關(guān)系、熱心招商工作的離退休老同志作招商顧問，拓寬招商渠道；要切實(shí)發(fā)揮在豐投資的一批知名中外客商，以及在豐工作生活過的包括大豐籍在外工作同志的作用，積極鼓勵(lì)他們參與大豐的招商引資。三是強(qiáng)化活動(dòng)招商。要精心組織和參加浙江、上海、青島等地投資環(huán)境推介活動(dòng)和廣交會(huì)、廈洽會(huì)、南京金秋懇談會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，廣泛接觸客商，擴(kuò)大招商引資成果；要認(rèn)真籌劃，有針對(duì)性地開展香港、臺(tái)灣、日韓、澳大利亞等國家和地區(qū)境外招商活動(dòng)，全力突破利用外資；要盡早準(zhǔn)備，全力以赴組織好第五屆國際麋鹿節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

3、要快建項(xiàng)目。落實(shí)專人幫助項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)調(diào)好土地征用、項(xiàng)目規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、資金籌集、電力和原材料供應(yīng)等建設(shè)要素，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的各種矛盾和問題，督促施工單位打足施工力量，加快建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)突出“四抓”：在建項(xiàng)目抓竣工。要加快全市在建項(xiàng)目的建設(shè)步伐，對(duì)全市千萬元以上特別是熱電、寶豐軋鋼、鹽城科菲特化工等重點(diǎn)在建項(xiàng)目要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，力爭早竣工，為迎接5月份的鹽城市項(xiàng)目集中觀摩活動(dòng)做好準(zhǔn)備；對(duì)金陽光油脂、歐萊紡織等已竣工的項(xiàng)目，進(jìn)一步籌措生產(chǎn)要素，力爭早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。開工項(xiàng)目抓進(jìn)度。對(duì)邁克醫(yī)藥、中德精鍛件等千萬元以上新開工項(xiàng)目，各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，全力以赴，確保完成時(shí)序進(jìn)度。簽約項(xiàng)目抓開工。對(duì)在去年各類重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)特別是接軌上海、香港推介會(huì)、麋鹿節(jié)和鹽城、溫州經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等活動(dòng)上已簽約的項(xiàng)目，要落實(shí)專人，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，力爭項(xiàng)目早到資、快到資、多到資。對(duì)箱板紙、工程塑料、中密度板等重大簽約項(xiàng)目，要緊盯不放，實(shí)行一事一議、特事特辦，力爭早開工。意向項(xiàng)目抓簽約。通過登門拜訪、跟蹤洽談、通訊聯(lián)絡(luò)等各種途徑，對(duì)全市儲(chǔ)備項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行篩選，特別是對(duì)紅太陽除草劑等投資意向較明朗的項(xiàng)目，要明確專人跟蹤銜接，力爭早簽約。對(duì)影響項(xiàng)目洽談的關(guān)鍵性問題要及時(shí)提交市委、市政府研究，保證項(xiàng)目洽談工作的順利進(jìn)行，促成項(xiàng)目盡快簽約。同時(shí)，市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、外經(jīng)局、農(nóng)工辦、科技局、交通局要搶抓省委、省政府加大扶持蘇北發(fā)展力度的機(jī)遇，積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭取更多的傾斜和支持。

4、要優(yōu)化環(huán)境。要大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)放在改善投資軟環(huán)境建設(shè)上。市各有關(guān)職能部門要通過身體力行招商引資，深刻體驗(yàn)招商引資工作的艱辛、企業(yè)創(chuàng)業(yè)的艱難，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)招商引資的意識(shí)，進(jìn)一步改革審批制度，簡化審批手續(xù)，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率和服務(wù)水平。要切實(shí)開展機(jī)關(guān)“雙評(píng)”活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)所有審批、執(zhí)法和涉外服務(wù)部門的評(píng)議工作，重點(diǎn)評(píng)議熱點(diǎn)部門、熱點(diǎn)科室和熱點(diǎn)崗位，對(duì)評(píng)議結(jié)果好的單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的單位，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡勉談話，限期進(jìn)行整改；對(duì)評(píng)議結(jié)果最差的單位主要負(fù)責(zé)人免去職務(wù)，屬于垂直部門的由市委及紀(jì)檢、組織部門向上級(jí)主管部門反饋，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人依據(jù)規(guī)定提出組織處理建議。總之，要通過強(qiáng)勢(shì)高壓手段來促進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本性轉(zhuǎn)變，真正做到“管理零收費(fèi)，服務(wù)零距離，客商零投訴，協(xié)調(diào)沒意見”。要落實(shí)優(yōu)惠政策。繼續(xù)對(duì)“兩區(qū)一園”工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“零收費(fèi)”，對(duì)竣工投產(chǎn)并達(dá)產(chǎn)達(dá)效的重大項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)規(guī)模骨干企業(yè)落實(shí)“部門檢查準(zhǔn)入制、行政處罰申報(bào)制、收費(fèi)扎口管理制”保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)投資者的權(quán)益，保障企業(yè)的正常經(jīng)營。對(duì)投資者反映的有關(guān)招商引資方面長期解決不了的共性問題，市相關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)提出標(biāo)本兼治的措施和辦法，努力打造“服務(wù)高地、政策洼地和投資者福地”。

三、升溫加壓，落實(shí)責(zé)任，不斷提升市直部門招商引資水平一是思想再發(fā)動(dòng)。各個(gè)部門要深入開展宣傳。在全體干部職工中進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資人人有責(zé)的思想觀念，真正把所有干部職工都發(fā)動(dòng)起來，把大家的注意力、興奮點(diǎn)聚集到招商引資上來，形成人人關(guān)心招商引資、個(gè)個(gè)為招商引資出力的生動(dòng)局面。要保證要素投入。在人力上，要真正舍得把本部門有能力、有門路的精兵強(qiáng)將派出去招商引資，把年紀(jì)輕、有培養(yǎng)前途的同志推向招商引資第一線，交任務(wù)，壓擔(dān)子，使他們?cè)趯?shí)踐中增長才干，增強(qiáng)本領(lǐng)。絕不能應(yīng)付了事，把工作平平、無足輕重的人派出去，貽誤招商引資工作。在財(cái)力上，要真正把招商引資放在突出位置，優(yōu)先保證招商引資工作的經(jīng)費(fèi)需要，該用的錢一定要予以落實(shí)，寧可其他方面擠一點(diǎn)，決不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題而影響招商引資工作。在車輛使用等其他方面，也要全力支持，有力保障。二是任務(wù)再明確。市直部門招商引資任務(wù)已經(jīng)在初八召開的全市項(xiàng)目推進(jìn)招商引資暨全民創(chuàng)業(yè)大會(huì)上明確。這里我再重申一下，今年每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門要確保完成4000萬元的引資任務(wù)，其中1000萬元以上項(xiàng)目不少于2個(gè)；一般部門要確保完成2000萬元的引資任務(wù)，其中1000萬元以上項(xiàng)目不少于1個(gè)；黨群部門要確保完成1000萬元的引資任務(wù)；各駐外招商工作站及分站確保完成3000萬元的引資任務(wù)，其中1000萬元以上項(xiàng)目不少于2個(gè)。具體任務(wù)大發(fā)[2004]5號(hào)文已經(jīng)予以公布。希望各個(gè)部門要對(duì)照市委市政府下達(dá)的任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)，將任務(wù)落實(shí)到每個(gè)副職、每個(gè)中層干部和一般職工，做到人人有指標(biāo)，個(gè)個(gè)有壓力。三是責(zé)任再落實(shí)。各部門一把手是本單位招商引資的第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保證三分之二的時(shí)間和精力抓招商引資，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，親自帶隊(duì)外出招商，親自參與洽談，協(xié)調(diào)解決問題，走向招商引資第一線，帶頭完成自己的招商引資任務(wù)，確保全面完成本單位的招商任務(wù)。分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，要把思想和精力集中到招商引資上，把智慧和才能用到招商引資上，全力以赴抓招商引資。班子的其他成員都是相關(guān)責(zé)任人，要想招商引資所想，急招商引資所急，各顯神通，各盡其能。各個(gè)專業(yè)招商人員要帶著任務(wù)出去，帶著壓力出去，領(lǐng)著客商回來，引著項(xiàng)目回來，引著資金回來，在招商引資工作中爭一流、顯身手、創(chuàng)佳績，決不能來去匆匆，兩手空空。四是考核再強(qiáng)化。市委組織部要切實(shí)履行職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好市直部門招商引資的督查考核工作。要加大督查力度。加快建立健全市直部門招商引資工作臺(tái)賬，定期組織市直部門招商引資工作交流，通報(bào)各部門項(xiàng)目洽談情況、資金到賬情況，總結(jié)推廣部門招商的成功做法和經(jīng)驗(yàn)；電視臺(tái)及《大豐信息·督查版》每個(gè)月要以排行榜的形式，將各部門的招商引資實(shí)績情況向全市通報(bào)。要完善考核體系。把能夠真正反映招商引資硬實(shí)績的內(nèi)容作為考核的重點(diǎn)，加大考核的權(quán)重得分值，考核結(jié)果要與干部職務(wù)升降任免和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。今天的會(huì)上，各部門主要負(fù)責(zé)人將上繳招商引資保證金，實(shí)行同獎(jiǎng)同罰。這是市委、市政府進(jìn)一步加大部門招商考核力度的重要舉措。年中進(jìn)行一次市直部門招商引資全面考核，對(duì)實(shí)績突出的部門和有功人員進(jìn)行預(yù)獎(jiǎng)，對(duì)進(jìn)展較差的部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)行離崗招商；三季度對(duì)市直部門招商引資情況進(jìn)行過堂，對(duì)完成情況較差的部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)行離職招商；年末召開市直部門招商引資總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)排在前5名的部門要給予經(jīng)濟(jì)重獎(jiǎng)，對(duì)沒有完成任務(wù)且排在倒數(shù)5名的部門，全員緩發(fā)第13個(gè)月的考核獎(jiǎng)，直至完成任務(wù)再補(bǔ)發(fā)。從而通過扎實(shí)有效的考核措施，確保部門招商引資取得實(shí)實(shí)在在的成效。同志們，市直部門招商責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。希望大家按照市委九屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，進(jìn)一步解放思想，升溫加壓，負(fù)重奮進(jìn)，乘勢(shì)而上，再掀招商引資新熱潮，再創(chuàng)招商引資新業(yè)績，為圍繞“兩個(gè)率先”，實(shí)現(xiàn)“三先”目標(biāo)，在鹽城乃至蘇北首家全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話

在預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話

今天我們召開全縣部門預(yù)算編制工作會(huì)議，主要是總結(jié)近年來我縣部門預(yù)算編制和改革工作情況，部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置，希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成2021部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題：

一、充分認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)

（一）財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩

現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻，特別是財(cái)政收入的形勢(shì)相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)短期停滯，營業(yè)收入銳減。對(duì)財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水，缺少新的稅收增長點(diǎn)，稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用，未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素，預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落，實(shí)際可用財(cái)力有限。

（二）財(cái)政剛性支出持續(xù)增長

當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長較快，各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加，政府債務(wù)償還等，每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策，需要縣級(jí)財(cái)政保障，財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問題對(duì)預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)也對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，牢固樹立過“緊日子”的思想，理解財(cái)政困難，關(guān)心、支持財(cái)政部門工作，嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。

二、明確工作任務(wù)和方向

（一）全力完成收入任務(wù)

今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期，既是保住市場主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，留得青山的階段性策略，更是激發(fā)市場活力，從根本上壯大稅源，贏得未來的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合，落實(shí)好中央、省市縣減負(fù)和留商扶商政策，幫助轄縣長效稅源企業(yè)減壓降負(fù)，推動(dòng)長效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)沖疫情影響，為收入組織奠定基礎(chǔ)，全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作，力爭完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。

（二）切實(shí)兜牢“三保”底線

“三保”關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加，基層“三保”面臨較大壓力。財(cái)政部門要全面落實(shí)保障責(zé)任，合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。

（三）從嚴(yán)控制一般性支出

在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。二是要?jiǎng)偦不块T預(yù)算約束，強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請(qǐng)，各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決，確有臨時(shí)用款申請(qǐng)需求的，用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù)，按程序報(bào)縣政府審批。

（四）積極盤活存量資金

財(cái)政大幅減收，為平衡財(cái)政收支壓力，縣財(cái)政要積極采取措施，收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排，努力增加財(cái)政收入，為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措，對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理，統(tǒng)籌安排，有效提高財(cái)政資金使用效益。

（五）提高資金使用績效

全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實(shí)將預(yù)算績效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程，完善績效目標(biāo)編制，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法，扎實(shí)做好部門整體支出及項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)，堅(jiān)決削減低效無效資金，確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算單位要對(duì)績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證績效目標(biāo)的順利實(shí)施。縣財(cái)政要對(duì)各部門支出績效情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善制度，改進(jìn)管理，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。

三、全面落實(shí)工作要求

（一）壓實(shí)責(zé)任

各部門、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對(duì)預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來，著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送縣財(cái)政。

（二）嚴(yán)格程序

部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件，具有剛性約束，需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開始，執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策納入以后預(yù)算安排；對(duì)于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化，確需安排的新增支出，原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決，盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)

財(cái)政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握工作重點(diǎn)和計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能，分統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率，降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，切實(shí)提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律

各部門、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái)，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

同志們，本次會(huì)議后，2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無論從財(cái)政形勢(shì)還是改革要求看，明年的預(yù)算編制工作都是一場硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求，將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。

第五篇：在2016年縣級(jí)部門預(yù)算編制布置會(huì)議上的講話

在2016年縣級(jí)部門預(yù)算編制布置會(huì)議上的講話

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開一年一度的部門預(yù)算編制布置會(huì)議。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，編好預(yù)算是做好全年工作的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，更加需要集思廣益、凝聚共識(shí)，把改革精神融入到預(yù)算編制和財(cái)政管理工作中去。下面，就如何做好2016年縣級(jí)部門預(yù)算編制工作，我講三個(gè)方面的內(nèi)容。

一、近幾年預(yù)算管理的情況與成效

近年以來，我們認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委縣政府的決策部署，和大家一起群策群力，以深化部門預(yù)算改革為抓手和重點(diǎn)，積極推進(jìn)公共財(cái)政改革，強(qiáng)化預(yù)算管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化程度不斷提高，預(yù)算管理朝著“全面規(guī)范、公開透明”的目標(biāo)有序推進(jìn)，取得了明顯成效。

（一）深化綜合預(yù)算改革

大力推進(jìn)“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”公共財(cái)政管理改革。2011年起，將預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)）納入了預(yù)算管理，收入全部上繳國庫，各部門教育收費(fèi)納入財(cái)政專戶管理；支出通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算或國有資本經(jīng)營預(yù)算安排。部門的全部收支，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金和單位其他資金，均由預(yù)算統(tǒng)籌安排。

（二）建立全口徑政府預(yù)算體系

2015年開始首次將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”全部提交人代會(huì)審議，標(biāo)志著我縣全口徑政府預(yù)算體系的建立。通過規(guī)范收支行為、健全審批流程、明確權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)四部預(yù)算的“統(tǒng)籌統(tǒng)編、統(tǒng)批統(tǒng)管”。

（三）建立健全支出預(yù)算定額體系

建立并完善了以“人員支出定額”、“日常公用支出定額”和“車輛交通經(jīng)費(fèi)定額”為主要內(nèi)容的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定員定額體系，修訂會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等支出標(biāo)準(zhǔn)，制定了因公臨時(shí)出國、因公短期出國培訓(xùn)、外賓接待經(jīng)費(fèi)、國內(nèi)公務(wù)接待食宿標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)費(fèi)管理辦法。根據(jù)中央和省委省政府厲行節(jié)約工作的要求，實(shí)行了因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額控制的辦法，支出預(yù)算定額體系進(jìn)一步健全。

（四）完善預(yù)算管理制度規(guī)范

在改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，先后制訂了政府采購、政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法、《部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法》、《江北縣政府專項(xiàng)資金管理辦法》、《江北縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《江北縣財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、《江北縣政府投資預(yù)算管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》等一系列預(yù)算管理制度。這些規(guī)章制度的制定實(shí)施，有效總結(jié)了部門預(yù)算管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，大大推動(dòng)了部門預(yù)算編制的規(guī)范化進(jìn)程。

（五）加強(qiáng)了專項(xiàng)資金管理

一是今年對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行了清理歸并整合。對(duì)涉及縣級(jí)各部門的政府專項(xiàng)資金進(jìn)行了全面梳理，對(duì)確需保留的政府專項(xiàng)資金按照“一個(gè)部門一個(gè)專項(xiàng)”的原則進(jìn)行了歸并整合，對(duì)部分專項(xiàng)資金在資金總量上進(jìn)行壓減。政府性專項(xiàng)資金從原來的62項(xiàng)減少到25項(xiàng)，總量壓減1.3億元。二是建立專項(xiàng)資金管理清單制度，根據(jù)省政府“四單一網(wǎng)”工作部署，積極探索建立政府部門專項(xiàng)資金管理清單制度，逐步公開專項(xiàng)資金的管理信息，使社會(huì)公眾及時(shí)全面地了解專項(xiàng)資金的規(guī)模、分配、使用等信息，更好地行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，打造“陽光財(cái)政”。

（六）有效盤活財(cái)政存量資金

制定出臺(tái)《部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法》，基本支出結(jié)余當(dāng)年收回，項(xiàng)目支出連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的，原則上收歸財(cái)政統(tǒng)籌安排。建立預(yù)算編制與執(zhí)行掛鉤機(jī)制，支出預(yù)算執(zhí)行率低于91%的，部門下年預(yù)算控制數(shù)比上年壓縮5%以上。

（七）積極妥穩(wěn)推進(jìn)預(yù)算公開工作 縣政府于2014年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)決算公開工作的通知》，2015年部門預(yù)算上會(huì)審議單位達(dá)到20個(gè)。政府總預(yù)算、總決算和匯總的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算全部公開，所有使用財(cái)政撥款的部門和單位也都在政府網(wǎng)站公開了部門預(yù)決算及全口徑的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。

以上這些成績的取得，主要得益于縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大與審計(jì)部門的鼎力支持，得益于各兄弟單位的大力配合，在此，我謹(jǐn)代表縣財(cái)政局向大家表示衷心的感謝！

二、做好2016年部門預(yù)算編制工作需要注意的幾點(diǎn)問題 剛才預(yù)算部門已經(jīng)對(duì)2016年預(yù)算編制的重點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，我想再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

（一）充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與財(cái)政形勢(shì)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有實(shí)質(zhì)性改變，產(chǎn)能過剩與有效供給不足的矛盾突出，面臨著投資后勁不足、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等壓力。同時(shí)“營改增”進(jìn)一步擴(kuò)圍、涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作全面推開、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策的實(shí)施，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，將直接導(dǎo)致財(cái)政收入減收規(guī)模不斷擴(kuò)大。另一方面支出剛性不斷增強(qiáng)。在高起點(diǎn)上織密織牢民生網(wǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、保障重大改革舉措實(shí)施等都需要增加投入，財(cái)政支出剛性不斷增強(qiáng)。特別是為適應(yīng)改革和改善民生需要，國家陸續(xù)出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等一系列增支政策，在財(cái)政收入增速放緩的情況下，收支矛盾將會(huì)更加突出。

（二）實(shí)事求是地編制部門預(yù)算

在預(yù)算編制過程中，要根據(jù)政策規(guī)定，實(shí)事求是地編制預(yù)算，既要編全編實(shí)部門預(yù)算，保障正常運(yùn)行的必要開支，又要厲行勤儉節(jié)約，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。一方面，《新預(yù)算法》嚴(yán)格規(guī)定，沒有預(yù)算不能支出，這就要求預(yù)算編制工作要未雨綢繆，考慮周全，一定要把該想的問題都想好，盡可能的完整一點(diǎn)，細(xì)致一點(diǎn)，準(zhǔn)確一點(diǎn)，要提高預(yù)算與決算的匹配性，執(zhí)行過程中，避免預(yù)算追加、減少預(yù)算調(diào)整、減少預(yù)算結(jié)余，跨的項(xiàng)目，按資金的使用進(jìn)度分年編制預(yù)算。另一方面，在財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長的新常態(tài)下，大家一定要牢固樹立過緊日子的思想。在預(yù)算編制過程中做到以下兩點(diǎn)：一是各部門2016年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算不得超過上年預(yù)算規(guī)模，人均標(biāo)準(zhǔn)較高的部門還要適當(dāng)壓減；二是嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用還要大力壓縮。

現(xiàn)在預(yù)算編制中的一個(gè)難點(diǎn)是工作任務(wù)的不確定性很大，有的預(yù)算要細(xì)化有較大難度，比如說一個(gè)部門差旅費(fèi)到底多少，很難精確預(yù)計(jì)。由于存在不確定性的因素，很多部門總是想把預(yù)算編得滿一點(diǎn)，這種心情是可以理解的，但實(shí)際往往都是過了，導(dǎo)致了這些年部門的結(jié)余很多，審計(jì)也多次提出這個(gè)問題。只要是履行職能正當(dāng)、合理、必需的經(jīng)費(fèi)，我們一定會(huì)保障好。請(qǐng)各部門根據(jù)實(shí)際需求合理的編制資金預(yù)算，要經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（三）進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金

財(cái)政支出進(jìn)度管理是財(cái)政管理的重要組成部分，是確保預(yù)算規(guī)范有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到黨和國家政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到政府職能的發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益的提高。加快支出進(jìn)度，減少結(jié)余資金沉淀，一直是人大、審計(jì)和社會(huì)各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。李克強(qiáng)總理多次就盤活財(cái)政存量資金做出批示，財(cái)政部也明確提出將支出進(jìn)度和結(jié)余資金作為今后資金分配的重要依據(jù)。目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力依然存在，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須盤活財(cái)政存量資金，把財(cái)政資金更快、更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際增量，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長。對(duì)此，我們將按照上級(jí)財(cái)政部門的要求實(shí)施一系列政策措施，各部門要優(yōu)先動(dòng)用結(jié)余資金安排用于新增項(xiàng)目預(yù)算支出。對(duì)當(dāng)年末累計(jì)結(jié)余資金比上年有增加的部門，原則上不安排下一預(yù)算新增項(xiàng)目。結(jié)余資金比上年增加較多、執(zhí)行率較低的，相應(yīng)壓減部門下項(xiàng)目支出預(yù)算，請(qǐng)各單位務(wù)必引起高度重視。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

各專項(xiàng)資金的主管部門要嚴(yán)格按照《江北縣政府專項(xiàng)資金管理辦法》（江政辦發(fā)〔2015〕121號(hào)）的規(guī)定和“一個(gè)專項(xiàng)制定一個(gè)管理辦法”的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目資金全過程績效管理，加快資金分配和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高專項(xiàng)資金使用效益。各部門要積極研究轉(zhuǎn)變扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步減少專項(xiàng)資金對(duì)競爭性領(lǐng)域直接投入，逐步改變行政性分配方式，探索基金管理等市場化運(yùn)作模式。并按照信息公開的有關(guān)規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金分配政策、使用情況等信息進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、工作要求

為更好地做好2016年縣級(jí)部門預(yù)算編制工作，在這里，我還提三點(diǎn)要求：

（一）要高度重視，統(tǒng)籌安排。部門預(yù)算編制是一項(xiàng)集預(yù)測與決策一體的綜合性工作，涉及單位管理的各個(gè)方面。各單位務(wù)必請(qǐng)高度重視，切實(shí)履行預(yù)算編制工作的主體責(zé)任，有效完成預(yù)算編制工作；各主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬單位預(yù)算編制工作的指導(dǎo)和審核，特別是對(duì)于一些加強(qiáng)預(yù)算管理的政策規(guī)定，部門主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人要牽頭組織學(xué)習(xí)研究，真正把縣委、縣政府關(guān)于預(yù)算編制的要求與本部門的具體情況結(jié)合起來，使本部門的預(yù)算編制水平越來越高，切實(shí)提高編制的準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性。

（二）要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格程序。預(yù)算編制工作不僅僅是財(cái)政部門的事，也是大家的共同責(zé)任。在編制過程中，各單位要按照《關(guān)于編制2016年縣本級(jí)部門預(yù)算的通知》要求，與財(cái)政部門密切配合，合理安排時(shí)間，掌握編制進(jìn)度，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定的程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，報(bào)送預(yù)算草案、預(yù)算編制說明和項(xiàng)目文本、績效目標(biāo)等。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)各單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，及時(shí)解決部門編制預(yù)算工作中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真做好各部門預(yù)算計(jì)劃的審核、匯總和平衡工作；要嚴(yán)格按照“三上三下”的程序要求，認(rèn)真審核上報(bào)的部門預(yù)算編制資料，對(duì)存在的問題要堅(jiān)決指出并督促糾正，對(duì)不符合規(guī)定的要堅(jiān)決精簡，切實(shí)把好部門預(yù)算編制的審核關(guān)。

（三）要陽光透明，強(qiáng)化監(jiān)督。預(yù)算信息公開是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。一方面，要自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要嚴(yán)格按照人大的要求整改到位。同時(shí)，各個(gè)部門也要認(rèn)真整改審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。另一方面，財(cái)政部門、各預(yù)算單位要落實(shí)各自的工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算工作，加大預(yù)決算信息公開力度，切實(shí)做好相關(guān)說明解釋工作，更好地接受公眾監(jiān)督，提高依法理財(cái)?shù)乃健?/p>

同志們，2016年縣級(jí)部門預(yù)算編制工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。今天會(huì)議后，希望精心組織，周密部署，迅速落實(shí)，圓滿完成2016年縣級(jí)部門預(yù)算編制工作。

謝謝大家！