第一篇：在市直計劃生育綜合治理部門述職會議上的講話

在市直人口計生綜合治理部門述職會議上的講話

市委副書記 田福德

（2010年10月8日）

同志們：

市人口和計劃生育領導小組召開會議，主要任務是：聽取市直各綜合治理部門履行計劃生育職責情況述職，進一步統(tǒng)一各單位的思想認識，進一步明確各單位工作職責，進一步增強各單位齊抓共管、綜合治理人口計生工作的合力。在今天的會議上，碩輔市長作了很重要的講話，劉力同志通報了2010年度計劃生育綜合治理工作開展情況，各綜合治理部門作了書面述職，會議開得很好，必將對推進我市人口計生工作產生積極的作用。下面，我講三點意見。

一、總結經驗，尋找差距，提高認識

今年以來，我市卓有成效的開展了人口計生工作，在穩(wěn)定低生育水平、人口文化建設、落實利益導向等方面都取得了較好成績，有望實現(xiàn)“保先”的目標，這與我市人口計生系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力是分不開的，也是市直人口計生綜合治理部門積極配合、履職盡責的結果。多年來，我們堅持每年一次的人口計生綜合治理部門述職制度，這對促進各個綜治部門更好地履行自己的職責，從而推動我市的計劃生育工作上新水平起到了非常重要的作用。實踐證明，人口計生工作是一項系統(tǒng)的社會工程，只有全社會共同參與，各部

門積極配合，采取綜合措施，加強綜合治理，才能真正見到成效，才可能真正把各項任務落到實處。今天的會議組織市直人口計生綜治單位述職，既講成績，也要敲警鐘。在今天的會議上，劉力同志對今年來計生綜治工作開展情況進行了比較全面的通報，可以說，今年各綜治部門做了大量的工作，采取了許多行之有效的措施，成績明顯。市委組織部落實“一票否決”有力，在評先評優(yōu)上嚴格把關；市委宣傳部、市廣電局、婁底日報不斷加大工作力度，宣傳方式多，在全社會形成有利于人口計生工作的良好氛圍方面做了大量工作；市工商局、市藥監(jiān)局重視程度進一步提高；人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、公安等部門在整治“兩非”工作中密切配合，效果明顯；市人口計生委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市人力資源勞動保障局、市房產局等部門進一步加大了流動人口計生管理力度，為減少違法生育做了大量卓有成效的工作；市民政局、市移民局、市衛(wèi)生局、市教育局、市住房與城鄉(xiāng)建設局、市房產局在推進計劃生育利益導向上出臺了許多很好的政策措施。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的突出問題。劉力同志在通報中講到存在的四個問題當中，有一個非常重要的問題就是部門配合還需要進一步加強，這些問題的存在，暴露了少數部門在對待人口計生工作的認識上還有很大差距。人口計生工作不是因為過去的工作做得好就可以松一松，恰恰相反，正是由于這些問題的存在，還需要我們進一步加大力度，提高認識，形成合力，共同把人口計生工作做好。

二、強化職責，明確任務，形成合力

第一，進一步強化部門綜治工作職責。各市直人口計生綜治單位要結合行業(yè)特點、職責職能，按照做好人口和計劃生育工作的總體要求和具體的工作目標任務來展開。首先，工作方法上要做到三個納入，即：一是要把人口與計劃生育工作納入本部門的工作規(guī)劃。二是在部門的具體工作推動中，要把人口與計劃生育工作納入了重要的議事日程。三是要把人口與計劃生育工作納入本部門的責任目標管理體系。其次，各部門對人口計生目標任務要進行層層分解落實，對本部門的人口計生工作反映出來的情況和問題要進行狀態(tài)分析、趨勢分析。再次，各部門對加強人口計生工作的各項措施要跟上，真正落到實處。

第二，進一步明確部門綜治工作任務。一是要抓好面上的工作。各綜治部門要帶頭抓好本單位及直屬、掛靠、垂直管理單位的工作人員、臨時用工人員、租用單位房屋居住或者經營人員、建設扶貧聯(lián)系村的計劃生育工作，杜絕違法生育；要督促檢查本系統(tǒng)完成綜合治理工作任務，及時向同級人口計生部門通報人口計生有關信息，并配合人口計生部門開展工作；在牽頭、組織或負責申報及以本單位名義進行的評先評優(yōu)和表彰時應嚴格執(zhí)行《計劃生育審查制度》，報人

口計生部門審核。二是要突出工作重點。市委組織部要將人口和計劃生育責任制落實情況納入各級領導干部政績考核、提拔任用領導干部的重要內容，嚴把 “一票否決”關；要進一步加強人口計生隊伍建設，注重人口計生干部的培養(yǎng)和使用，及時配齊、配強人口計生部門領導班子。市委宣傳部要把人口計生宣傳納入年度大宣傳工作計劃中，把人口和計劃生育工作納入“三個文明”建設考核內容；要及時組織黨委中心學習小組專題學習人口；在新聞媒體開辟計生專題專欄，為人口計生工作開展營造良好的輿論環(huán)境。市財政局要按照省里的要求落實市本級年度人口計生事業(yè)經費預算，并督促縣市區(qū)財政部門按照上級的要求投入人口計生事業(yè)經費；對“兩扶”市本級應配套的專項資金納入預算并實行單列，按時撥付到位；認真做好城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵經費的籌措等工作。市工商局要在核發(fā)和年檢《營業(yè)執(zhí)照》時，查驗流動人口《婚育證明》；配合人口計生部門對違法生育的個體工商戶、私營企業(yè)主依法落實相關處理；及時依法查處違法制作、發(fā)布非醫(yī)學需要選擇胎兒性別廣告的行為。市公安局在辦理戶口遷移手續(xù)時，要查驗有關計劃生育證明；進行流動人口清查時，要同時查驗流動人口婚育證明；在新登記上戶人口中，屬于沒有生育證生育或屬于違法生育但不能出示《處罰結案書》的，應暫緩辦理；與衛(wèi)生、人口計生部門共同落實好出生實名登記制度；依法查處阻礙計劃生育工

作人員依法執(zhí)行公務的案件和破壞計劃生育的犯罪案件；配合衛(wèi)生、計生及時偵破非法進行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠、假計生證明等案件。市衛(wèi)生局要嚴格執(zhí)行有關制度，對轄區(qū)內醫(yī)療保健機構接收孕產婦時，查驗并登記身份證、生育證號碼，并及時報告當地計生部門；認真落實出生嬰兒實名登記制度；禁止并查處出具假節(jié)育手術證明、假出生、假醫(yī)學鑒定等計劃生育證明的違法行為；加大力度依法查處醫(yī)療保健機構非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠和非法施行計劃生育手術等違法行為；辦理《食品衛(wèi)生許可證》和《健康證》時，查驗婚育證明并有登記。市人力資源和勞動保障局在開展有組織的勞務輸出時，查驗外出務工已婚育齡婦女婚育證明；在辦理檔案托管業(yè)務和失業(yè)登記時，必須查驗計劃生育證明，不得為無計生證明及未處理到位的違計人員辦理相關手續(xù)；根據《湖南省城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵辦法》規(guī)定，對符合獎勵條件的人員進行資格確認，協(xié)助做好獎勵工作。市住房與城鄉(xiāng)建設局在對施工企業(yè)進行資質年檢、升級和增項時，對發(fā)生違反計劃生育管理規(guī)定的單位，落實相關處理；辦理施工許可證時，查驗施工單位與建設單位簽訂的合同是否有計生條款；項目經理與施工單位承建法人簽訂計生合同；查驗施工工地流動人口的婚育證明，并按月通報現(xiàn)居住的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）計生部門；督促施工單位項目部每季度組織已婚育齡婦女到當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）人口計生機

構進行孕情檢查，并每季度對施工單位進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)違法生育對象及時配合人口計生部門落實管理措施；所轄建筑企業(yè)配合當地計生部門及時落實施工人員的計生管理措施。市民政局要做好免費婚檢過程中的孕情監(jiān)測，嚴把婚姻登記關、嚴把辦理收養(yǎng)手續(xù)關；對實行計劃生育的困難家庭，優(yōu)先給予社會救助，救助標準應高于非計生家庭；把計生工作納入城市社區(qū)建設和村（居）民自治的重要內容，將計生村（居）民自治工作作為村（居）民自治先進單位評選的重要內容；加強對離婚對象的監(jiān)督管理，特別是對懷孕對象申請離婚，應查驗其生育證，對無生育證的應當即與當地計生部門聯(lián)系。市人口計生委要當好市委、市政府參謀，全面完成年度人口計劃；認真做好流動人口婚育證明的發(fā)放、查驗工作；深入開展“關愛女孩綜合治理出生人口性別比偏高問題行動”，依法查處“兩非”；組織協(xié)調有關部門做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策和特別扶助的落實工作，確保獎勵扶助金和部分獨生子女（死亡）傷殘家庭救助金準確及時發(fā)放到對象手中;按要求落實《湖南省城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵辦法》。市藥監(jiān)局要成立整治“兩非”領導小組,明確專門科室和人員負責；禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品，禁止藥品生產、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的機構和個人；對轄區(qū)內藥品批發(fā)、零售企業(yè)、藥店、醫(yī)療機構在終止妊娠藥品銷售、購買和使用環(huán)節(jié)

上進行監(jiān)督和清理；對非法批發(fā)、銷售終止妊娠藥品的單位和個人，依法進行查處；規(guī)范促排卵藥品的銷售管理，依法查處不憑處方零售促排卵藥品的行為；依法查處假冒偽劣避孕藥品、醫(yī)療器械。市房產局在辦理出租自管公有住房（門面）時要查驗承租人的計劃生育證明，簽訂計劃生育合同，并檢查其履行情況；辦理商品房產權證時，查驗非本地戶口購房者的計劃生育證明。市國稅局、市地稅局要做好本級并指導和督促基層單位按要求調查核實違法生育者或者違法收養(yǎng)者的個人實際收入情況，并出具具有法律效力的實際收入證明材料。市物價局要做好本級并指導和督促基層單位按要求調查核實違法生育者或者違法收養(yǎng)者的涉案物實際價值情況，并出具具有法律效力的涉案物價格鑒證結論書。市教育局要在初中以上學校開展人口與計劃生育基礎知識教育，定期舉辦青春期性保健、生殖健康等方面的知識講座；要制定具體措施，落實獨生子女和農村兩女戶的女孩在同等條件下入學、提供助學貸款或相關扶持的優(yōu)先優(yōu)惠政策；對計劃生育貧困家庭的子女接受義務教育期間給予生活補助。市水利局在大中型水庫移民后期扶持中，要對計劃生育家庭給予優(yōu)惠，對違法生育家庭沒有繳清社會撫養(yǎng)費的，不予扶持；在安排移民開發(fā)項目時，對獨生子女家庭和農村兩女家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；移民避險和改善生存環(huán)境搬遷建房時對獨生子女家庭按增加一人的標準劃分宅基地或者給予補助。市

廣電局要依法免費開展人口與計劃生育公益性宣傳，組織制作、播放以婚育新風進萬家、關愛女孩行動等為題材的電影、電視、專題片、科普片、音像制品等宣傳品，在有關專題廣播、電視欄目中加強人口計生宣傳，報道先進經驗和典型；督促新聞媒體辦好人口計生專欄；把握新聞輿論導向，嚴把人口計生政策關。市農辦要制定并落實對農村計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，督促所屬部門在農業(yè)產業(yè)結構調整和產業(yè)開發(fā)等工作中，優(yōu)先照顧、扶持實行計劃生育的農戶；指導經管局與人口計生部門實行農村居民人均純收入電子數據資源共享；把計劃生育作為農村先進基層組織、“新農村建設示范村”等農村創(chuàng)建評選活動的重要內容，落實“一票否決”。

第三，進一步推進政策兼容。人口和計劃生育工作政策性強，涉及面廣，市直部門都有責任和義務，齊心協(xié)力配合抓好人口計生工作，一些綜合治理部門在出臺有利于計劃生育的政策上已進行了成功探索，希望各綜治單位繼續(xù)發(fā)揚，特別是一些有惠農政策的單位，要盡量出臺一些比較實在的、惠及計劃生育家庭的政策，讓計劃生育家庭得到更多的看得見、摸得著的實惠，讓他們能夠實實在在感受到黨和政府的關懷。要綜合利用教育、經濟、技術、法律、行政等手段開展計劃生育，加快建立宣傳先導、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的新機制。人口計

生綜合治理單位要站在全局的高度看待問題，也一定要站在整體工作的角度處理好人口計生問題，絕不允許我們少數部門強調客觀、強調理由，只顧部門利益，不顧大局，工作不配合、不主動等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、加強領導，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實

首先，要加強領導。希望各人口和計劃生育工作綜合治 理單位，在新的一年進一步加強對人口和計生工作的領導，堅決落實單位法人親自抓、分管領導具體抓、工作機構經常抓的法定要求，主要領導要定期主持召開專題會議，安排部署本單位本系統(tǒng)人口計生工作，并將人口計生工作目標任務層層分解落實。積極配合做好城市計劃生育屬地管理工作，狠抓本系統(tǒng)人口計生工作任務的落實情況，切實把人口計生工作抓好抓實抓出成效來。

其次，要強化考核。市計生領導小組對今年各單位的人口計生工作進行了嚴格的考核和督查，市委、市政府將把各單位的人口計生工作實績納入年終考評，并嚴格兌現(xiàn)人口計生目標管理責任制獎懲，對工作負責、成效明顯的部門進行獎勵，對存在突出問題的部門責令限期整改和通報，對極個別長期消極被動，對全局工作造成嚴重影響的部門，實行 “一票否決”，要通過過硬的考核來提升全市的人口和計劃生育水平，完成好我們各自的任務。

第三，要狠抓當前。在今天的會議上，碩輔市長就迎省

檢工作進行了強調，各部門要按照張市長的要求和今天會議上通報的情況，對照省里考核的標準，查漏補缺，一項一項地狠抓落實，必須確保在省里的驗收中得滿分，如果有哪個部門在省檢過程中出了問題，將嚴格追究部門主要領導、分管領導和具體工作人員的責任。

同志們，新形勢下的人口計生工作充滿挑戰(zhàn)，更充滿機遇，在前進的道路上，我們將面臨更多的困難，但我堅信，有市委、市政府的堅強領導，有各級各部門的共同努力，我市人口計生工作就一定能再創(chuàng)新業(yè)績、再上新水平。

第二篇：在全鎮(zhèn)計劃生育綜合治理工作動員會議上的講話

文章標題：在全鎮(zhèn)計劃生育綜合治理工作動員會議上的講話

同志們：

鎮(zhèn)黨委、政府召開這次會議，主要是分析當前全鎮(zhèn)計劃生育工作形勢，查找存在的突出問題，安排部署性別比治理、薄弱村幫促、企業(yè)法人責任制落實和穩(wěn)定晚婚晚育率四項重點工作，動員全鎮(zhèn)上下進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，迅速掀起計劃生育綜合治理活動的高

潮，促進全區(qū)人口與計劃生育整體工作再上新水平。下面，我結合全鎮(zhèn)情況強調三個方面問題。

一、認清形勢，進一步增強好計劃生育綜合治理活動的責任感和緊迫感

按照計劃生育統(tǒng)計，全年工作時間已經過去8個多月了。從我鎮(zhèn)過去8個月的人口與計劃生育工作情況來看，各項主要工作指標，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。去年10月至今年5月，全鎮(zhèn)共出生433人，出生率為5.92‰，合法生育率達到100，已婚育齡婦女綜合節(jié)育率為92.49?？傮w來說，全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作運行比較平穩(wěn)，但是從區(qū)計生局對我鎮(zhèn)上半年人口與計劃生育形勢分析來看，我們工作中還存在不少問題，距實現(xiàn)全年任務目標還有較大差距。一是薄弱村幫促工作有待進一步加強。雖然對薄弱村的幫促取得很大成效，但是目前，薄弱村仍然存在健康查體不徹底，節(jié)育措施落實不及時現(xiàn)象，群眾對村民自治的參于率、知曉率不高，育齡群眾應知應會率低等問題的存在嚴重制約了薄弱村計劃生育整體工作的提高，致使后進轉化工作陷入被動局面。二是晚婚晚育率急劇下降。新《婚姻登記條例》頒布實施之后，放寬了對晚婚的要求，新婚總量明顯上升。去年10月到今年5月，全鎮(zhèn)女性初婚366人，比上年同期增加158人。晚婚晚育率的急劇下降，對控制人口出生總量帶來極大壓力，如不迅速解決，全年人口出生率就有可能突破區(qū)里下達我鎮(zhèn)的控制目標。三是出生人口性別比居高不下。B超、終止妊娠類藥物管理不嚴格，孕情跟蹤隨訪不到位，非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的現(xiàn)象屢禁不止。過去8個月，全鎮(zhèn)出生嬰兒性別比為125.52，比正常值高出了18.52個百分點。治理出生人口性別比失調的任務十分艱巨。四是企業(yè)法人計劃生育責任制落實不到位的問題比較突出。隨著城市化進程的加快和招商引資力度的不斷加大，落戶我鎮(zhèn)的企業(yè)越來越多，流動人口也日益增多，一些外資企業(yè)、民營企業(yè)不愿承擔計劃生育管理職責，有的企業(yè)法人計劃生育責任制沒有落到實處。去年在全區(qū)考核中，企業(yè)法人責任制落實不到位成為我鎮(zhèn)被扣分的主要因素，影響了全鎮(zhèn)的綜合考核成績等。對這些問題，我們必須高度重視，始終保持清醒的頭腦，從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展計劃生育綜合治理的極端重要性和緊迫性，堅持把性別比治理、薄弱村幫促、企業(yè)法人責任制落實和穩(wěn)定晚婚晚育率四項重點工作擺到更加突出的位置，實行黨政牽頭、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、綜合施治，促進全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作健康、協(xié)調發(fā)展。

二、強化措施，切實抓好四項重點工作集中整治活動

(一)堅持標本兼治，從嚴控制出生人口性別比。保持性別結構平衡是維護社會穩(wěn)定的基本前提。各級各有關部門要毫不放松地抓好出生嬰兒性別比治理工作，加強管理和服務，強化執(zhí)法監(jiān)督，努力把出生人口性別比保持在正常范圍以內。一是要加大治理出生人口性別比的宣傳教育力度。要充分利用各種宣傳手段，大力宣傳性別比失調的社會危害，大張旗鼓地開展“關愛女孩行動”，倡導男女平等、生男生女都一樣的婚育新風。要不斷完善社會養(yǎng)老保障制度，千方百計加大投入，確保農村雙女絕育戶父母養(yǎng)老保險落實到位，妥善解決他們“老有所養(yǎng)”的問題，逐步轉變育齡群眾的婚育觀念，樹立科學、文明、進步的婚育觀。二是要加強對B超和終止妊娠類藥物的監(jiān)管。鎮(zhèn)計生辦、衛(wèi)生院要嚴把B超管理使用關，并配合派出所、工商所等部門聯(lián)合對全鎮(zhèn)個體門診、藥店和避孕藥具銷售網點進行集中清理清查，嚴把終止妊娠類藥物流通關，對違法鑒定胎兒性別和擅自銷售終止妊娠類藥物的，要依法查處，嚴厲打擊。三是要搞好孕情跟蹤隨訪服務。繼續(xù)為育齡婦女開展“三查一治”活動，鎮(zhèn)計生服務站要組織技術服務人員深入到各村開展健康查體服務，確保應查育齡婦女一個不漏。鎮(zhèn)計生服務站要把工作重心下移到村、到戶、到人，搞好隨訪服務，及時掌握育齡群眾婚、孕、育動態(tài)，避免意外妊娠，杜絕選擇性流引產。四是要加強對接生、流引產工作的管理。計生辦、衛(wèi)生院要進一步落實接生、流引產定期上報制度，對于未經批準、擅自選擇性流引產的，要及時收回生育證，并對當事人予以處罰，堅決控制出生人口性別比上升的勢頭。

（二）堅持因地制宜，突出抓好薄弱村幫促轉化。今年8月底，區(qū)里將對薄弱村幫促工作進行驗收，時間緊迫、任務艱巨，鎮(zhèn)計生辦幫促工作組和幫促村兩委要，本著“找癥結、強幫促、快轉化、固根基”的原則，深村入戶調查研究，查擺問題，分析原因，制定有針對性的整改措施，確保幫促效果，實現(xiàn)后進轉化，促進

整體工作平衡發(fā)展。要全面徹底地開展清理清查，徹底摸清育齡婦女底數，確保育齡婦女節(jié)育措施全部落實到位。要堅持“對癥下藥”的原則，查找出問題的關鍵和癥結。要在落實村“兩委”責任的同時，大力開展計劃生育村民自治活動。依法修訂完善《計劃生育村民自治章程》和村規(guī)民約，全面推行“一個章程攬全局、一個合同管到底、一個公約解難題、一個監(jiān)督作保障、一個服務爭滿意”的“五個一”自治模式，進一步增強村民自我管理與自我服務的能力。要廣泛深入地開展宣傳教育活動，充分利用人口學校、宣傳欄、明白紙等形式，送法規(guī)下鄉(xiāng)，送政策進家，送服務到人。要進一步完善計劃生育利益導向機制，全面落實各項獎勵及優(yōu)先優(yōu)惠政策，計劃生育戶免征農業(yè)稅，使實行計劃生育的家庭經濟上得實惠、生活上有保障，從而帶動更多的群眾自覺實行計劃生育。

（三）堅持屬地管理，全面落實企業(yè)法人責任制。鎮(zhèn)黨委、政府按照屬地管理的原則，對轄區(qū)內的企業(yè)職工計劃生育情況進行登記造冊，并同企業(yè)法人簽訂《計劃生育協(xié)議書》，明確雙方的權利與義務。各企事業(yè)法人對計劃生育工作要親自抓、負總責，將計劃生育工作納入日常決策和管理體系，確保計劃生育管理服務無縫隙覆蓋。要建立健全轄區(qū)企事業(yè)單位計劃生育管理服務機構，配備專（兼）職工作人員，并落實有關待遇。對不履行計劃生育法人責任制的企業(yè)，取消該企業(yè)年內一切評先樹優(yōu)資格，屬區(qū)直、市直企業(yè)的，由鎮(zhèn)黨委、政府書面上報區(qū)、市計生部門，納入到區(qū)、市對該企業(yè)主管部門的垂直負責體系的年終考核之中。

（四）堅持多措并舉，認真做好晚婚晚育工作。要高度重視《婚姻登記條例》對穩(wěn)定低生育水平帶來的影響，積極制定應對措施，努力減少晚婚變化對計劃生育工作的沖擊，確保人口出生率平穩(wěn)過渡。一是要堅持宣傳關口前移。宣傳、民政辦、工會、婦聯(lián)、團委、文化站、計生辦等部門要通力合作，通過發(fā)放公開信、倡議書，播放宣傳片，簽訂晚婚晚育協(xié)議書等形式，加強宣傳引導和說服教育工作，積極引導未婚青年自覺實行晚婚晚育，在全社會營造晚婚晚育光榮的濃厚氛圍。二是要制定并落實好晚婚晚育激勵政策。在依法落實晚婚晚育法定獎勵政策的同時，各村要建立完善計劃生育利益導向機制，引導群眾實行晚婚晚育，最大限度地緩解因新婚高峰造成的人口出生壓力。三是要充分發(fā)揮考核的杠桿作用。鎮(zhèn)黨委、政府今年將晚婚、晚育工作列入對村級年終考核的一項重要內容，家大考核分值，促使各村真正把晚婚晚育工作放在心上，抓在手上，落實在行動上。

三、加強領導，確保綜合治理活動扎實有效

這次計劃生育綜合治理集中整治活動時間緊，任務重，要求高。各村各相關部門必須進一步加強領導，加大投入，強化措施，狠抓落實，真正形成齊心協(xié)力抓整治、全力以赴上臺階的計劃生育工作新局面。

要切實加強組織領導。鎮(zhèn)黨委、政府決定成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)張殷昭煥同志任組長，黨委副書記孫宏偉同志、黨委委員陳三強同志、計生辦主任李斌同志任副組長，各相關責任部門負責人為成員的計劃生育綜合治理集中整治活動領導小組，具體負責本次活動的組織領導、綜合協(xié)調和督查調度。各村各有關部門也要成立領導小組，村支部書記和部門負責人要親自安排部署、親自協(xié)調調度、親自督促檢查、親自跟蹤落實，確保各項工作措施完善落實到位；分管領導要全力以赴靠上去，具體抓好各項工作措施的落實。

要實行分工負責制。各村各有關部門在鎮(zhèn)綜合治理集中整治活動領導小組的統(tǒng)一領導下，實行分工負責，分頭實施，分口把關。一是由鎮(zhèn)黨委委員陳三強同志牽頭，計生辦等部門配合，組成薄弱村幫促指導工作組；二是由黨委委員郭方芝同志牽頭，派出所、工商所、衛(wèi)生院、計生辦等部門配合，組成性別比專項治理工作指導組；三是由副鎮(zhèn)長張春亮同志牽頭，經貿委、計生辦等部門配合，組成企業(yè)法人計劃生育責任制落實工作指導組；四是由梁繼坤主任牽頭，鎮(zhèn)宣傳、計生辦、團委、婦聯(lián)、工會等部門配合，組成晚婚晚育工作指導組。各工作指導組的組長部門是本次活動的第一責任部門，要制定具體計劃、目標和措施，其他各相關部門也要在相應責任目標的框架內，制定出計劃生育綜合治理工作計劃，提出工作目標。對措施不力、行動遲緩、效果不明顯的，要嚴肅追究有關部門的責任。

要加大考核獎懲力度。鎮(zhèn)黨委、政府辦公室、區(qū)計生局要加強對整個活動的督查調度，及時掌握各村和各工作指導組的工作進展情況，一周一調度，半月一通報，激勵先進，鞭策后進。集中整治活動結束后，各村要搞好自查。自查合格的，7月底要以書面報告的形式，申請鎮(zhèn)黨委、政府審核驗收。鎮(zhèn)黨委、政府小組將結合年終考核，組織力量對這次綜合治理活動進行驗收，考核情況納入年終考核成績。

同志們，實行計劃生育綜合治理，集中力量抓好性別比治理、薄弱村幫促、企業(yè)法人責任制落實和穩(wěn)定晚婚晚育率四項重點工作，是當前人口與計劃生育工作的重中之重。各村各部門和廣大計生工作者一定要按照這次會議的部署和要求，進一步堅定信心，強化措施，狠抓落實，務求實效，努力推動我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作再上新水平。

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第三篇：在公開選拔市直部門領導干部考察人員培訓會議上的講話

在公開選拔市直部門領導干部考察人員培訓會議上的講話范文

同志們：

按照市委的統(tǒng)一部署，到目前為止，我市公開選拔副處級領導干部工作，已經順利完成了推薦報名、資格審查、筆試和資歷評價階段的任務，所招考的24個副處級領導干部職務，有72人進入了考察范圍。從現(xiàn)在開始，將進入考察面試階段。市委公選領導小組決定，從市紀檢委、市委組織部、市直有關單位和縣（市、區(qū)）委組織部抽調96 名干部，組成24個考察組，對入選的考察對象進行考察。今天把大家集中上來，就是部署考察工作，明確考察任務，進行考察前的培訓。下面，我代表市委公選領導小組講幾點意見和要求。

一、要進一步提高認識，認認真真地搞好這次考察工作

組織考察是公選工作中一個非常重要的環(huán)節(jié)。在經過筆試和資歷評價之后，考察工作就成為全部公選工作能否成功的關鍵。考察工作做得好不好，能不能在考察中真正做到公開、公平、公正，能不能通過考察把群眾公認的優(yōu)秀干部選拔上來，直接關系到整個公選工作的質量，關系到廣大干部群眾對公選工作的評價，關系到市委在群眾中的威信和形象。因此，我們每一個同志都必須認真對待這次考察工作，切實按照市委的要求，把我們所承擔的任務，高標準、高質量地完成好。

應該看到，這次公開選拔副處級領導干部的考察工作，有著不同于以往干部考察的突出特點。一是要求高。這次公選的目的就是要通過面向社會公開選拔的方式選拔優(yōu)秀人才，以進一步改善市直部門領導班子整體結構，在保證革命化的前提下，大力推進干部隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化。在市委和市委公選領導小組的直接領導下，我們經過各有關方面的共同努力，前幾個階段的工作進展的都比較順利，特別是筆試工作，方方面面的反映都比較好。在這種情況下，需要考察階段的工作比前幾個階段做得更好、更圓滿，以使這次公選工作真正收到能夠自始至終都為廣大群眾所滿意的好效果。正因為這樣，市委要求，在前一段工作的基礎上，對經過筆試競爭、資歷評價，進入每個職務考察名單的人員，要通過考察，全面準確地了解掌握其包括工作圈和“生活圈”、“社交圈”在內的各方面情況和表現(xiàn)，把他們的德、能、勤、績、廉方面情況考察清楚。特別是把思想政治素質和工作實績考準、考實，從而，為市委決定干部的任用提供科學的依據。要達到市委的要求，不僅需要我們在實際考察中改進考察方法，拓寬考察渠道，加大考察深度，而且還要有比以往考察工作更過硬、更扎實的思想作風和工作作風。二是難度大。這次考察，每個報考的職位都有三名人選，而且都是來自不同的縣市區(qū)，不同的單位，情況千差萬別，這給工作安排帶來了不少難度。同時，所有進入考核名單的同志，應該說都是具有比較好的素質，他們絕大多數都是本縣（市、區(qū)）、本部門、本單位的工作骨干。在這種情況下，要在短時間內，通過考察，對考察對象作出公正、客觀的比較和評價，真正實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，確實有很大的難度。三是為社會各界普遍關注。這次公開選拔副處級領導干部，從一開始就為社會各界所矚目，進入考察階段以后，更加引起方方面面的普遍關注。廣大干部、群眾都在看我們能否通過考察，真正把那些思想政治素質好、科學文化水平高、組織領導能力強、政績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔上來。最近，社會上就有人擔心，覺得前一段筆試搞得很嚴密，也很公正，現(xiàn)在到了考察階段，是不是會出現(xiàn)“暗箱操作”的問題，因此，對于這次考察，我們一定要充分認識其特殊性和重要性。所有擔任考察任務的同志，都要增強責任感和使命感，切實按

照市委要求，盡職盡責地做好工作，確保出色地完成好考察任務。

二、這次考察工作的主要任務及方法步驟

這次考察，重點內容是這些同志的德、能、勤、績、廉五個方面。具體地講，考德，就是考察政治立場、政治理論水平、思想作風和道德品質等?？此麄冊谥卮髥栴}上是否堅定地站在黨的立場上；是否認真貫徹黨的路線、方針、政策，嚴格遵守黨紀、政紀和國家法律法規(guī)；是否牢固樹立全心全意為人民服務的思想，堅持原則，公道正派；是否堅持實事求是的思想路線，作風深入，團結同志，密切聯(lián)系群眾等。考能，就是主要考察組織領導能力，工作協(xié)調能力，重大問題的決策能力，分析、解決實際問題的能力等。同時注意了解其發(fā)展?jié)摿??？记?，就是主要考察他們的工作態(tài)度和事業(yè)心、責任感，看工作是否任勞任怨，認真負責，是否具有敬業(yè)精神，是否積極進取等?？伎儯褪侵饕疾炻男袓徫宦氊熐闆r，完成崗位工作目標情況等?？剂褪强疾炝疂嵶月汕闆r，看能否嚴格執(zhí)行中央有關廉潔自律的規(guī)定，自覺抵制各種不正之風和消極腐敗現(xiàn)象的影響，能否正確行使手中的權力，不用手中的權力為個人和家屬、子女謀私利，能否保持艱苦奮斗的作風，在工作和生活上清廉節(jié)儉等。

這次考察，從11 月20 日開始，到30 日結束。各考察組在認真做好準備、研究制定具體考察方案、與考察對象所在單位搞好銜接的基礎上，要嚴格按以下十二個步驟進行操作。

第一個步驟：考察預告?？疾旖M進駐考察對象所在單位的前一天，要請考察對象所在單位黨組織通過適當形式進行預告。考察對象是縣（市、區(qū)）干部的，通過縣（市、區(qū)）新聞媒體預告；考察對象是市直機關、市轄企事單位干部的，通過所在單位黨組織張貼公告等形式預告。預告的內容是：考察對象、考察時間、考察組人員姓名及職務、考察組駐地、聯(lián)系電話及實事求是地向考察組反映有關情況的要求等。同時，要請社會各界對考察組的工作進行監(jiān)督。

第二個步驟：面試。由每個考察組全體成員對被考察對象進行面試。主要測試應試者理論知識水平、綜合分析能力、解決實際問題、判斷決策和語言表達能力等擬選拔職位所要求的領導能力和素質。面試時，考察組對考察對象不當場打分，不公布結果，待面試結束后，逐人進行比較分析，排出次序。

第三個步驟：素質測評。對每位考察對象都要召開素質測評大會進行素質測評。（1）測評內容是黨性、原則性，思想道德品質，廉潔自律，開拓創(chuàng)新精神，組織領導能力，履行崗位職責6個方面的情況。（2）測評方法采取無記名投票的方式進行。（3）參加測評人員范圍：測評對象是縣（市、區(qū)）干部的進行兩次：第一次測評，參加人員為縣（市、區(qū)）幾大班子成員，縣（市、區(qū)）直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志。第二次測評，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的，參加測評的人員為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上干部、各站所主要負責同志、村黨支部書記；是縣（市、區(qū)）直單位干部的，30人以上的單位，參加測評人員為考察對象所在單位中層以上干部，單位不足30人的全體職工參加測評。測評對象是市直機關的，參加測評的人員為考察對象所在單位的領導班子全體成員，所在單位副科級以上干部和所在科室的同志。不足30人的單位全體職工參加測評。測評對象是事、企業(yè)單位的，參加測評人員為考察對象所在單位的領導班子全體成員，副科級（企業(yè)中層）以上干部和所在科室的同志。不足30人的單位全體職工參加測評。第四個步驟：個別談話。重點了解考察對象德、能、勤、績、廉方面的情況，同時注意了解考察對象家庭情況、社會交往情況。談話范圍：考察對象是縣（市、區(qū)）干部的，談話范圍是縣（市、區(qū)）黨政班子成員，人大、政協(xié)主要負責同志，法檢兩長，2—

4名近幾年離退休擔任過實職的縣級老干部；縣（市、區(qū)）直綜合部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志。其中：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的，還要同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上干部、各站所主要負責同志和50%以上的村黨支部書記談話；是縣（市、區(qū)）直單位干部的，要同考察對象所在單位中層以上干部，以及曾工作過單位熟悉情況的2—3名同志談話?？疾鞂ο笫鞘兄睓C關的，談話范圍是考察對象所在單位副科級以上干部，所在科室的同志，曾經工作過單位熟悉情況的2—3名同志?？疾鞂ο笫鞘?、企業(yè)單位的，談話范圍是考察對象所在單位的上級主管部門領導班子成員，所在單位領導班子全體成員，所在單位副科級（企業(yè)中層）以上干部和所在科室的同志，曾工作過單位熟悉情況的2—3名同志。

考察組還要與考察對象本人談話。請考察對象對近幾年來的工作情況、家庭生活情況、社會交往情況等如實向考察組介紹，重要情況，考察組請示有關領導后，請本人寫出書面材料。

第五個步驟：家訪。重點了解考察對象生活圈的情況。主要是到考察對象家中，同其家庭成員進行談話，了解其家庭經濟情況、家庭成員教育、教養(yǎng)情況，家庭關系及鄰里關系的處理情況。同時，在可能的情況下還要找1—2名鄰居了解其它有關情況。

第六個步驟：同考察對象社交圈內有關人員了解情況。重點了解考察對象社會交往情況。根據考察中掌握的考察對象社會交往中的情況，考察組從考察對象經常交往的人員中選出3—5名同志進行個別談話，對其社會交往等情況作進一步了解。

第七個步驟，民意調查。重點了解基層群眾對考察對象的反映?？疾鞂ο笫青l(xiāng)鎮(zhèn)干部的，要隨機選擇當地群眾3—5名，詢問其表現(xiàn)情況；考察對象為市直、縣（市、區(qū)）直、企事業(yè)單位的，要在與考察對象所在單位或其工作聯(lián)系比較緊密的其它單位，隨機選擇規(guī)定談話范圍以外的3—5名同志，詢問其表現(xiàn)情況。第八個步驟：征求紀檢、信訪、審計、計生等部門和用人單位意見?？疾爝^程中，考察組要按照干部管理權限，到有關部門征求考察對象黨性黨風、廉潔自律、經濟責任、計劃生育等方面的情況，重要情況要形成書面材料。考察組還要到用人單位征求主要負責同志對考察對象的使用意見。

第九個步驟：查閱檔案的有關材料。要重點了解考察對象的自然狀況、學習和工作經歷、歷史表現(xiàn)和家庭、社會關系等方面的情況。特別是要認真核對、認定年齡、職務、職級、學歷、工作簡歷和獎懲等情況，填好《干部任免審批表》。同時，還要查閱考察對象的公務員考核、競爭上崗等方面的材料。

第十個步驟：對考察對象進行比較分析，排出名次。考察組在考察工作結束后，集中研究考察情況，認真比較分析三名被考察人選的綜合情況，在形成統(tǒng)一意見后，排出名次。

第十一個步驟：形成考察材料。對每名考察對象均要形成考察材料，字數在1000字左右。并做好材料封裝工作，各考察組對考察對象的測評原始票單獨封裝，考察談話記錄、《干部任免審批表》、《考察材料》、《綜合素質測評統(tǒng)計表》一同封裝。所有封裝材料全部收回。

第十二個步驟：向公選工作領導小組匯報考察情況。考察工作結束后，考察組要根據崗位需要和考察對象綜合素質，通過對考察情況的認真研究、分析，形成考察綜合報告，對考察對象排出次序，提出使用意見。然后，向公選工作領導小組匯報考察情況。

三、考察工作的幾點要求

這次考察工作，時間緊、任務重、要求高，必須嚴密組織，精心操作，確?？疾烊蝿請A滿完成。

１、要統(tǒng)籌安排，周密規(guī)劃。由于這次考察工作范圍比較廣，考察對象比較多，而且時間又比較緊張，考察內容又有所增加。因此，工作量相對較大。各考察組成員，尤其是各組長，一定要根據實際情況作出科學的工作安排，對每一個環(huán)節(jié)、每一項工作都要考慮得很周到，設計得很嚴密。既要搞好各個環(huán)節(jié)的銜接，避免出現(xiàn)漏洞，又要合理安排考察程序，有效地利用時間，提高工作效率，盡量避免重復勞動。時間安排不開的，要克服困難，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，保證按時限要求高質量地完成考察任務。

２、要明確任務，落實責任。我們各考察組都由來自不同的部門和單位的人員組成，考察組的每位成員都要有明確的任務分工，并建立嚴格的工作責任制?？疾旖M長要切實搞好統(tǒng)籌協(xié)調工作，按照市委公選領導小組的部署，認真安排、組織考察工作。重大問題要及時請示匯報，工作中要充分調動組內同志的積極性，堅持集思廣益，依靠大家共同做好考察工作，自覺服從領導，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和組織、紀律觀念。每個考察組都要建立起嚴格的請假制度?？疾旖M成員離開考察組駐地必須向組長請假，不經允許不得私自外出辦事?？疾旖M討論決定問題，要實行民主集中制。一方面，要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取每一位同志的意見；另一方面，要實行正確的集中，避免因在一些問題上議而不決、難以形成統(tǒng)一的意見而影響工作。

３、要堅持原則，公道正派?？疾熘?，一定要堅持黨性原則，堅持干部標準，堅持按德才兼?zhèn)涞囊蠛饬吭u價干部。要注意防止和排除各種不正之風對考察工作的干擾?？疾旖M的同志，一定要從黨和人民的利益出發(fā)，端正思想作風，自覺秉公辦事，考察過程中不能帶任何框子，更不能把個人的遠近親疏、恩恩怨怨摻雜到工作中。要實行回避制度。凡是所在考察組的考察對象有自己的親屬或同學、朋友的都要主動提出回避。要堅持實事求是的工作作風，是什么情況就反映什么情況，是什么問題就反映什么問題。考察中如果有舉報信或有群眾反映問題的，應當及時了解清楚，一時難以搞清楚的，要責成考察對象所在單位黨委（黨組）進行認真調查，并寫出結論性意見，在考察結束時帶回。

4、要搞好配合，團結協(xié)作。各考察組的成員來自不同的部門和單位，有些同志還不熟悉，可能是第一次共事。在這種情況下，大家更需要密切配合，相互支持，互相尊重，團結共事。組織部抽調的同志，工作要主動一些，多承擔一些工作任務，多做一些服務性的工作。考察組成員要積極支持組長的工作。組長要注意集思廣益，把工作做深做細。一個單位或一個縣（市、區(qū)）有多名考察對象的，要搞好各考察組的協(xié)調工作，安排一次進行測評。

5、要嚴謹細致，求實務實。這次考察工作量大，情況也比較復雜。各考察組必須嚴肅認真，一絲不茍，絕不能馬虎大意，也不允許出現(xiàn)任何差錯。對人、對事所作出的所有結論、評價，務必真實準確，經得起歷史的檢驗。這次參加公選的干部，有的是經過組織推薦報名的，有的是個人自薦報名的，盡管在核發(fā)準考證之前進行了比較嚴格的資格審查，但是，為了確保準確無誤，各考察組在這次考察中，還要認真查閱干部的檔案材料，對干部的任職時間、出生年月、學歷等再進行一次認真地核實，真正把每一個考察對象的情況都搞準、搞實。

6、要嚴守紀律，嚴格要求。各考察組要認真堅持請示匯報制度，對重大問題要集體討論研究，拿不準的要及時請示匯報，不得擅自作主。在生活上要從嚴要求，不搞特殊化，吃住行都要嚴格執(zhí)行規(guī)定，不得鋪張浪費?？疾炱陂g，不得

接受被考察對象及其相關單位人員的宴請，不準接受任何禮品和土特產品，不準涉足營業(yè)性娛樂場所，不得借機辦私事。要嚴格遵守保密制度，不該講的絕對不能亂講，特別是考察期間不能講的，就是考察結束后也不允許講。任何人都不準私自與被考察對象單獨接觸，不準向被考察對象透露考察情況，一旦發(fā)現(xiàn)失密、泄密問題或跑風漏氣造成影響的要一查到底。追究有關人員的責任。

同志們，我市公選工作已經進入了考察的具體實施階段，大家肩負的任務很重，考察工作也很辛苦。希望同志們不負重任，不辱使命，恪盡職守，積極工作，圓滿地完成好這次考察任務。

預祝同志們工作順利。

第四篇：在市直部門預算編制工作會議上的講話

同志們：

今天把市直各部門的財務負責同志請來，主要是通報情況，溝通信息，總結過去部門預算編制工作和推進部門預算改革的情況,部署2008年部門預算編制工作。下面，我就即將開始的2008年市直部門預算編制講幾點意見。

一、我市推進部門預算改革的簡要回顧

自2002年推進部門預算改革以來，在市委、市政府的正確領導下，在上級財政部門的指導和幫助下,在市直各部門的大力支持和配合下,財政部門按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求,認真履行職責，緊緊圍繞部門預算改革這個中心,一方面,積極探索、穩(wěn)步推進各項改革;另一方面,切實加強各項基礎性工作,建立和完善相關管理制度和規(guī)定，提高預算資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性。經過幾年的共同努力,部門預算改革取得了明顯成效。2007年，市直74個部門301個預算單位納入了部門預算管理，部門預算總收入17.54億元，部門預算總支出17.12億元。在征求人大、審計等部門意見的基礎上，完善了《市直部門預算編制辦法》，使部門預算的編制更加合理，并增強了可操作性。首次使用軟件完成部門預算編制工作，通過對財務人員的操作培訓，確保了部門預算編制的規(guī)范和數據的準確。今年以來，預算執(zhí)行情況也比較好。1至8月，地方財政總收入53.2億元，完成預算的76％，同比增長31％；全市全地域財政收入完成113.4億元，同比增長18%；全市地方一般預算收入完成23.6億元，同比增長29.1%，完成預算的75.3％，超時間進度8.7個百分點；市直地方一般預算收入完成9.5億元，完成預算的78.5%,同比增長29.4%，超時間進度11.9個百分點。1至8月，全市一般預算支出33.3億元，同比增長15%，完成預算的59.42％。部門預算改革的有效推進，初步實現(xiàn)了國家宏觀政策與部門履行職能相結合的預算分配機制，建立了較為規(guī)范和公開的預算編制程序和方法,預算編制的透明度和預算執(zhí)行的到位率不斷提高。具體體現(xiàn)在：一是部門預算編制的責任主體更加明確，各部門預算管理理念增強，預算管理水平也得到了切實提高。二是實現(xiàn)了預算編制的統(tǒng)一性，部門所有收入和支出都按照規(guī)定的編報內容和形式在一本預算中反映，保證了部門預算的統(tǒng)一性、完整性，達到了一個部門一本預算、自下而上逐級編制預算的改革目標。三是建立了較為規(guī)范和公開的預算編制程序和方法，預算編制的透明度和預算執(zhí)行的到位率不斷提高。四是細化預算編制，收入細化到不同資金渠道，支出細化到具體項目，預算批復時既批復資金又批復項目。五是初步實現(xiàn)了與部門履行職責職能相結合的預算分配機制。六是體現(xiàn)了預算的嚴肅性，預算一旦確定，不再隨意追加，機動財力逐年減少，領導和專家的意見集中到預算審核環(huán)節(jié)，減少了過去批條子的隨意性。七是加大了政府宏觀調控力度，財政資源配置逐步優(yōu)化。八是推進了財政自身改革，財政職能由重分配向重管理轉變。

總體上看，部門預算改革的推進，規(guī)范了財政管理，優(yōu)化了資源配置，提高了資源配置效益，從源頭上預防和治理腐敗的作用也十分明顯。充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，在部門預算編制的一些程序上，在預算管理的一些環(huán)節(jié)里，在預算執(zhí)行的一些過程中，還存在一些問題和不足，這些問題既有主觀的原因、也有客觀的因素，都要引起重視，認真加以解決。

一是項目支出預算編制還需進一步完善。項目支出預算是部門支出預算的重要組成部分，是市直部門為完成特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的項目支出計劃。目前，我市還沒有建立項目庫和項目評審制度，項目支出具有很強的專業(yè)性，每一個項目需花多少錢，該不該花錢，部門比較主動，財政相對被動，部分單位沒有嚴格執(zhí)行項目支出預算管理制度。有的將屬于基本支出開支范疇的事項作為行政事業(yè)類項目申報，如會議費等；有的為套取財政資金，虛列項目申報；有些部門項目設置重復,分散了財政資金的使用方向；有些單位項目支出的范圍不清,增加了對這些項目監(jiān)督管理的難度；有些部門和單位在預算執(zhí)行中，要求財政部門調整追加項目預算，有的甚至隨意變更和調整批復的項目。

二是預算編報技術操作上有待進一步改進。部門預算編制及一些專項管理工作,都需要通過編報相關報表來反映。嚴格按照財政部門的統(tǒng)一要求，準確、及時地編報各類報表,既是預算管理的一項重要的基礎性工作,同時也是落實相關改革措施的必要條件。從這幾年市直部門預算執(zhí)行情況來看,在這方面還存在一些突出的問題：一是收入填報不完整，有些部門和單位沒有嚴格執(zhí)行部門預算的有關規(guī)定，對以前的各項結余、其他收入等沒有全額納入部門預算。二是報送時間不及時，直接影響了財政部門匯總和相關工作的按時有序完成。三是項目未細化,由部門代編下級單位預算。有些部門在編制“二上”預算時,沒有按照預算管理要求

對項目支出預算進行細化,而是由部門代編下級單位預算,預算執(zhí)行中再進行“二次分配”。四是預算編制過程中調整過于頻繁。由于部門預算編報時可能存在的漏報、填寫信息不全等情況適當地調整是可以理解的。但有的部門在批復預算時還要求調整,既影響上報市人大預算數字的準確性,也影響了預算批復的進度和質量。

三是資產管理與部門預算管理結合不緊。由于資產“家底”不清,財政部門掌握不了部門資產的準確信息,導致信息不對稱,難以做到結合資產占用狀況來安排各部門的基本支出和項目支出。普遍缺乏資產配置標準，客觀上造成分配不公，資產占用較多的部門,不僅不會因此而少安排預算,反而可以多申請運行維護費,甚至可以將一部分資產出租,為本部門謀取利益，造成資產管理與部門預算管理脫節(jié)。節(jié)約使用資產的觀念強化不夠，部分對已占用的資產沒有成本和費用的概念,影響預算編制的準確性和科學性。

四是審計中的違規(guī)違紀問題不容忽視。市審計局對7個市直部門2006預算執(zhí)行情況進行審計時，提出了市直部門預算執(zhí)行中存在的一些問題：有4個部門采取長期掛帳、隱瞞收入、虛列支出等手段將收入未納入部門預算管理，涉及資金1044萬元；7個部門基本公用經費超支現(xiàn)象突出，2006年基本公用經費超支492萬元，有的是擠占挪用項目經費，有的是用未納入部門預算的收入彌補；4個部門虛列支出208萬元轉暫存；3個部門超標準超范圍列支、無預算列支費用209萬元；有2個部門違規(guī)收費和未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”220萬元；有1個部門資產處置不規(guī)范，資產處置沒有辦理審批手續(xù)；有2個單位部分收支未納入單位財務統(tǒng)一核算。財政部門在財政監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了這些問題。上述問題的產生，從預算執(zhí)行部門來看，一是預算編制不完整，部分收支游離在財政監(jiān)督之外。二是預算約束觀念不強，預算執(zhí)行打折扣，造成無預算列支、費用超支等問題。三是有些部門和單位執(zhí)行財經紀律不嚴，存在違規(guī)收費、占用其他單位資金等問題。四是部分財務人員素質和財務管理水平不高，造成會計核算不規(guī)范等問題。上述問題也反映出在財政預算管理方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如預算編制缺乏科學性；財政預算管理和監(jiān)督力度不夠，部分單位在編報收入預算時打埋伏、執(zhí)行時超預算。

不難看出，我們的部門預算工作，離規(guī)范化、科學化的標準還有距離，離市委、市政府的要求還存在不足，離上級財政部門的希望還需下功夫。部門預算改革盡管推進了幾年，但后面的路還很長，任務還很艱巨，需要我們齊心合力，繼續(xù)把改革引向深入。

二、規(guī)范部門預算管理，是上級對我們的明確要求

財政是構建社會主義和諧社會的物質基礎，確保財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，是財政工作的生命。對此，各級黨委政府高度重視。市委、市政府明確要求和指示我們，要優(yōu)化支出結構，嚴格預算約束，嚴格財政管理，深入推進以部門預算改革為基礎的各項財政改革。

第一，中央財政部門對預算管理提出的新要求

財政部出臺的《關于完善和推進地方部門預算改革的意見》強調了深化部門預算改革的重點：一是逐步規(guī)范預算決策機制，要立足公共財政職能，將財政資金逐步從非公共服務領域退出，增加對農業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等重點領域的資金投入；要加強項目的可行性研究論證，建立和完善重大支出的項目評審機制。二是繼續(xù)完善預算分配機制，要不斷完善定員定額管理體系，在研究制定資產配置標準的同時，積極開展實物費用定額試點工作，逐步建立預算定額與實物資產相結合的定額標準體系；要加快項目庫建設，穩(wěn)步推進項目預算滾動管理，增強預算之間的連續(xù)性；要按照新的政府收支分類，逐步將項目支出預算細化到經濟科目，明晰反映各項支出用途。三是全面推進預算管理的各項改革，要繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，大力推行政府采購制度，加快國庫集中收付制度改革。四是切實加強預算管理監(jiān)督，要強化財政內部監(jiān)督，要加強對部門的財政監(jiān)管，要自覺接收人大、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。五是探索建立預算績效考評體系，要把績效管理理念與方法引入財政支出管理，逐步建立起與公共財政相適應，以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心的績效評價體系，并將績效考評結果作為編制以后預算的重要參考依據。

全國財政廳（局）長座談會要求：要深化部門預算管理制度改革，盡快建設“精細”財政。全面強化行政事業(yè)單位國有資產管理，加強制度建設，抓緊研究出臺資產配置、使用、處置、評估等一系列配套制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產各環(huán)節(jié)的管理。進一步鞏固和擴大政府收支分類改革成果。不斷總結經驗，抓緊完善政府收支分類改革，并爭取盡快將部門預算細化到經濟分類。要不斷改進部門預算編制辦法。進一步完善基本支出標準體系，完善基本支出定員定額標準。要全面實行綜合財政預算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預算統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一完整的政府預算。

第二，市委、市政府對預算管理提出的新要求

市委書記李佑才在全市源頭治腐制度建設會議上強調指出：要深化部門預算改革。進一步加強部門預算管理的基礎性工作，完善基本支出定員定額管理辦法。扎實推進政府收支分類改革，實行按經濟分類編制項目支出預算，推動項目支出預算的規(guī)范化、程序化和滾動化管理。制定項目支出績效考評辦法，穩(wěn)步推進績效考評工作，提高財政資金的使用效益。要擴大國庫集中收付制度改革范圍。進一步深化國庫集中支付改革級次，將改革工作逐步實施到所有基層預算單位。要擴大改革資金范圍，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，擴大國庫直接支付的資金范圍，提高直接支付的比例。制定、完善預算單位銀行賬戶管理辦法，完善國庫單一賬戶體系。市直部門和有條件的縣市，要實行公務卡結算方式改革，控制現(xiàn)金流量，減少公款開支漏洞。要認真落實“收支兩條線”管理規(guī)定。擴大非稅收入管理范圍，將行政事業(yè)單位的非稅收入全部納入預算管理或財政專戶管理；將屬于政府的礦產資源、土地資源和城市公共設施收益，全部納入非稅收入管理。要健全財政監(jiān)督機制。隨著財政體制改革的深入，加強財政監(jiān)督工作，加大對違規(guī)問題的查處力度，顯得十分重要和緊迫。各級黨委、政府要高度重視財政監(jiān)督工作，把機構和隊伍建設納入重要議事日程。要加強對部門預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強部門預算的剛性和約束力。加強對預算單位銀行賬戶的監(jiān)管，嚴肅查處多頭開戶和私設“小金庫”的行為。

第三，市人大對預算管理提出的新要求

市人大要求2008年部門預算編制做到：一是項目的質量要提高，不能把項目經費當業(yè)務費用，要逐步降低行政事業(yè)性項目比重，項目經費要實行零基預算，要加強項目審核評估。二是編制口徑要科學，人員經費要保證，公用經費要考慮單位的任務要求。三要嚴格部門預算的執(zhí)行，預算批復后，不得隨意調整和變更，各項目之間也不得隨意調整，要嚴格實行國庫集中支付。四要加強預算監(jiān)督，部門預算要按法定程序審核，要開展決算審計。

三、規(guī)范部門預算管理，是財政發(fā)展的迫切需要

財政收入和財政支出是財政資金運行的兩個方面。沒有完善、健全的財政收入管理體系，財政運行將缺乏強有力的保障支撐；沒有完善、健全的財政支出管理體系，難以提高財政資源的配置效益，難以保證財政資金的良性運行。加強財政支出管理，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快公共財政建設的客觀需要，同時也是推動財政可持續(xù)發(fā)展的內在動力。因此，必須把加強財政支出管理放在更加突出的位置上。部門預算是財政支出管理的重要內容，是財政管理工作的核心和基礎，也是當前整個財政管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)。因此，也必須把部門預算管理放在更加突出的位置上。特別是隨著財政“蛋糕”越做越大，財政支出規(guī)模也快速增長，這對規(guī)范部門預算管理提出了更高的要求。2006年，我市地域內財政收入147.5億元，比上年增長40%；全市地方一般預算收入27.4億元，比上年增長21.7%；全市地方一般預算支出62.6億元，比上年增長31.5%；市直地方一般預算收入10.5億元，比上年增長18.7%；市直地方一般預算支出11.7億元，比上年增長23%。近5年來，我市財政收入規(guī)模在全省地市州一直位居第一。隨著經濟的不斷發(fā)展，財政保障能力逐步增強。2002年預算內安排的保“吃飯”保運轉支出為3.53億元，2007年達到7.4億元，5年內翻了一番。2002年市直部門預算總支出7.2億元，2007年達到17.2億元，5年內增加了10億元。人員經費基本得到了保障，公務員津補貼標準在全省地市州中是較高的。因此，我們更要切實履行職責，確保財政資金運行的安全、可靠、準確、高效，把過去“吃飯財政”時期“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的狀況轉變到公共財政的要求上來，按照財政部提出的目標，盡快建設“精細”財政、“透明”財政、“績效”財政、“法治”財政、“科技”財政、“協(xié)調”財政和“民生”財政。

四、規(guī)范部門預算管理，是我們共同的責任

部門預算涉及方方面面，既涉及體制、機制，又涉及管理、監(jiān)督；既涉及中央，又涉及地方；既涉及財政部門，又涉及所有預算單位，解決起來需要各方面的共同努力。財政部門作為財政資金的具體分配和監(jiān)管部門，肩負著不可推卸的重要責任，更應該增強責任感和緊迫感；市直部門是財政資金的使用和管理部門，同樣肩負著不可推卸的重要責任，也應該增強責任感和緊迫感?，F(xiàn)在應該是規(guī)范部門預算管理的最有利時機，津貼補貼全額納入了預算，單位支出有了財政保障，單位領導、財務人員再不需“愁錢”發(fā)補貼、發(fā)獎金，也就沒有必要冒風險搞“小金庫”等違反財經紀律的事了。另外一個方面，財政預算的全范圍覆蓋，財政保障能力的不斷提高，對部門預算編制的規(guī)范性、準確性和科學性，對部門預算執(zhí)行的嚴肅性、合法性和安全性，都提出了新的更高的要求。這是我們共同的責任、共同的使命和共同的工作，需要我們齊抓共管，緊密配合。

五、我們對規(guī)范預算管理的基本思路

在推進部門預算改革的進程中，我們深感責任重大，任務艱巨，工作艱辛。由于工作性質的原因，財政部門往往處在各種矛盾交匯的風口浪尖上。近年來我市財政收入盡管增幅較大，但還是滿足不了人民群眾日益增長的物質文化生活的需要、滿足不了社會事業(yè)和經濟發(fā)展的需要。我們力求通過“確保重點、兼顧各方”實現(xiàn)預算分配統(tǒng)籌協(xié)調，綜合平衡，得到公眾認可。但多年積累顯現(xiàn)而又急需解決的社會熱點、難點問題，更加突出了財力不足與需求的矛盾，發(fā)展、改革與穩(wěn)定對財政部門理財提出了更高的要求。我們在認真履行職責、嚴格財政監(jiān)管、規(guī)范部門預算的同時，也要換位思考，充分理解各部門、各單位對財政資金的需求，充分理解各部門、各單位工作上的難處。按照上級財政部門和市委、市政府的要求，結合財政改革與發(fā)展的實際情況，提出下一步預算管理的基本思路，希望各部門、各單位一如既往給予財政工作理解、支持和幫助。

一是切實提高預算編制的科學性、準確性和完整性。財政收入具有“取之于民，用之于民”的特征，一分一厘來之不易。作為收入分配的職能部門，我們理應樹立“用不好財政資金就是對人民犯罪”的思想，將有限的財政資金用在最需要花錢的地方，花小錢、辦大事，花小錢、辦實事，花小錢、辦好事。為此，要繼續(xù)深化部門預算管理制度改革，切實提高預算編制的科學性、準確性和完整性。

二是全面實行綜合財政預算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預算統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一完整的財政預算。加大部門綜合預算資金統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)預算內外資金、單位自有資金、政府性基金的統(tǒng)籌管理。進一步規(guī)范公共資源管理，逐步實現(xiàn)公共資源的高效運轉。

三是改進部門預算編制辦法。實行零基預算，人員經費按政策據實安排，日常公用經費按定額安排，項目經費按實際情況安排。進一步完善基本支出標準體系，探索資產配置標準體系，建立各部門、各單位人員和資產數據庫，研究人員定額與實物費用定額相結合的定額標準體系，努力實現(xiàn)資源公平配置。研究探索建立項目支出標準體系，進一步細化項目預算編制，提高項目預算的真實性，完善項目管理辦法，加強項目清理工作，實行對項目支出預算的滾動管理。逐步建立項目評審機制，對部門預算經濟建設類項目和部分行政事業(yè)類項目進行專家評審，擇優(yōu)安排。

四是鞏固和擴大政府收支分類改革成果。政府收支分類改革是細化預算編制的重要基礎。2008年部門預算要按照新的政府收支分類科目編報，既要按功能分類，又要按經濟分類，要準確反映政府各項支出的具體用途，實現(xiàn)項目支出預算由粗放向科學、規(guī)范管理轉變，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

五是全面強化行政事業(yè)單位國有資產管理。按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的要求，狠抓貫徹落實。加強制度建設，抓緊研究出臺資產配置、使用、處置、評估等一系列配套制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產各環(huán)節(jié)的管理。積極做好與有關部門的溝通、協(xié)調，進一步理順行政事業(yè)單位國有資產管理體制。同時，抓緊建設資產管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與主管部門、行政事業(yè)單位資產信息的共享和動態(tài)監(jiān)控，保證資產信息通暢傳遞。

六是強化監(jiān)督預算執(zhí)行。從2008年開始，我局每年將組織專班，采取隨機抽樣的辦法，在各業(yè)務科室服務的預算單位中分別抽取不少于１０％的單位實施檢查，結合人大、審計和監(jiān)察等部門反饋的意見和建議，對其預算執(zhí)行情況進行評價。一方面實地察看部門預算的執(zhí)行效果，另一方面實地了解財政干部的服務質量和效率。檢查的結果作為財政干部綜合考核評價的重要依據。

七是切實提高財政服務水平。新時期新階段的財政工作就是做好服務。財政干部要轉變服務觀念，樹立服務宗旨，改善服務方式，提高服務質量。預算的編制執(zhí)行、資金的分配監(jiān)管、工作的檢查督辦、改革方案的實施等，都要貫穿于服務好300多家預算單位的具體工作過程之中。我們衷心感謝預算單位多年來對財政工作的理解、關心、支持和幫助，我們也將繼續(xù)誠懇地為各個預算單位做好財政服務工作。財政干部要經常深入到預算單位，向同事們學習、取經，做好調查研究，全面了解部門和單位的職責特點、工作范圍及工作重點，在項目的選擇、論證和實施過程中主動參與、全程服務。也衷心希望預算單位加強對財政工作的監(jiān)督、對財政干部的監(jiān)督，促使我們能夠更好地履行職責，依法理財，規(guī)范管理。

六、掌握政策，精心組織，共同努力，順利完成2008年部門預算編制工作

部門預算編制涉及面廣、政策性強，各部門、各單位要深刻理解，準確把握，重點做好以下幾個方面的工作。

第一，嚴格把握部門預算編制范圍

全額預算單位、差額預算單位和依據法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政府行為取得收入的自收自支單位都要編制部門預算。工作地不在城區(qū)的行政事業(yè)單位也要編制部門預算。實行以錢養(yǎng)事的定額管理單位暫不納入部門預算管理。

第二，完整編制收入預算

各部門各單位的所有資金來源都要編入部門預算，包括財政預算撥款、行政事業(yè)性收費收入、國有資本經營收入、國有資源（有償）使用收入、主管部門集中收入、上級補助收入等政府非稅收入、經營收入、上年結余。未納入部門預算管理的政府非稅收入執(zhí)收單位也要同時編報收入計劃。此類收入包括政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、罰沒收入等。非稅收入由執(zhí)收單位根據前3年的實際收入數進行測算，并考慮政策變化和業(yè)務量增減變化等因素，據實編制收入計劃。收入計劃既要積極，又要穩(wěn)妥。非稅收入預算嚴格按《**市直2008年非稅收入計劃編制口徑》填報。執(zhí)收單位要將納入政府預算的各項非稅收入計劃按規(guī)定的時間報市非稅收入管理局匯總審核，市非稅收入管理局審核確認后，將非稅收入計劃報市財政局，作為編制2008年部門預算和政府非稅收入預算的依據。各執(zhí)收單位既要認真填報納入本單位部門預算的非稅收入，又要認真填報不納入本單位部門預算的非稅收入。

第三，科學編制支出預算

一是人員經費繼續(xù)執(zhí)行“編辦核編、人事核標、財政核資”的編制辦法。單位在填報“一上”階段人員經費預算時，先按2007年8月末在編在冊人員的工資數據填報基本工資、離退休費、規(guī)范津貼補貼、補助工資，其他項目根據《**市直2008年部門預算報表填報說明》計算填列。財政部門根據編辦、人事部門審核的人員、工資標準調整單位上報的“一上”階段預算數據。2008年住房貨幣化按月補助額按市房改辦2005年審批數列入支出預算，2005年以后職工增減、職稱職務變動、工資增加等因素增減住房貨幣化補助的，由市房改辦在2007年12月30日前審批后按預算追加程序辦理。

二是進一步完善日常公用經費定員定額標準體系。在保障財政全額負擔人員經費據實足額安排的前提下，根據部門履行職能情況、有關政策調整等因素，對部門定員定額標準進行適當調整和完善，不斷提高預算編制的合理性、規(guī)范性和準確性。核定2008年市直部門預算日常公用經費定額標準為：市委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派、人民團體人年1萬元；其他行政單位、具有行政管理職能并依照公務員管理的事業(yè)單位人年0.8萬元；具有一定社會管理或公共服務職能的公益性事業(yè)單位，如監(jiān)察、監(jiān)測、檢測、防疫、勞動統(tǒng)籌、農林水利、文教廣電、醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫、技術推廣等單位人年0.6萬元；各種考試、培訓、服務中心、科研及其他事業(yè)單位人年0.4萬元；公安機關、檢察院、法院按照省和市委市政府有關文件規(guī)定的保障標準和開支范圍編制，其中日常公用經費按人年1.1萬元編制；司法系統(tǒng)按人年1.1萬元編制日常公用經費。這個標準是部門預算的支出標準，不是預算內經費的分配標準，各部門各單位要將預算內外經費綜合安排日常公用經費。

三是規(guī)范填報行政事業(yè)類項目經費。行政事業(yè)類項目經費是指行政事業(yè)專項（業(yè)務）支出（一般不形成固定資產），如大中型會議、專項業(yè)務工作經費、大中型維修費、網絡運行費、專項接待、政府指定的專項工作等。行政事業(yè)類項目預算要在預算報表上列示具體項目名稱，要填報申請理由、依據、主要內容、測算依據和說明，并附相關文件依據。

四是規(guī)范填報經濟建設類項目經費。經濟建設類項目經費是指行政事業(yè)單位用于基本建設、事業(yè)發(fā)展等方面的支出（一般要形成固定資產），如大中型或專業(yè)設備購置，水電路、電子政務等基礎設施建設，辦公樓等基本建設項目。經濟建設類項目應在保證基本支出和行政事業(yè)類項目支出之后，根據需要和可能原則安排。基本建設項目須按基本建設管理程序審批，要附市發(fā)改委立項批文，項目申報要細化到勘察設計、土建、設備、大宗材料采購等資金明細，并實行先評審再下達預算的管理辦法。還貸項目要有詳細說明和項目報批依據，方可列入部門預算項目支出。

政府專項資金的編制辦法待市政府批準后另發(fā)通知。

第四，認真編制政府采購預算

政府采購預算是政府采購活動的基礎和依據。各預算單位應按照《市人民政府辦公室轉發(fā)市財政局關于進一步加強政府采購預算管理意見的通知》（宜府辦發(fā)〔2007〕19號）文件規(guī)定，認真做好政府采購預算的編制工作。所有使用財政性資金包括政府性基金、社?；稹⒄畬ｍ椯Y金等采購貨物、工程和服務的支出都必須按規(guī)范文本同步編制政府采購預算。

第五，規(guī)范預算編報程序

按全國統(tǒng)一規(guī)定，部門預算實行“二上二下”的基本程序：一上階段主要是各部門（單位）向財政部門報送部門預算文本草案。一下階段主要是財政部門向各單位下達收入預算控制數。二上階段主要是各部門（單位）根據財政部門下達的預算收入控制數調整本單位的收支預算文本草案。二下階段主要是市直部門預算經政府審查，并報人大審議通過后，市財政局按《預算法》規(guī)定在一個月以內批復到主管部門，主管部門在財政部門批復預算15日內批復到各預算單位。各階段的編報時間和工作任務，文件上有詳細說明，請各單位嚴格遵守。

第六，嚴格控制預撥資金

從法律上講，預算批復前，財政資金不能撥付，由于人代會3、4月份才召開，1至4月份正常運轉需要資金保障，財政擬采取預撥辦法，但必須嚴格控制。2008部門預算批復前，預撥資金主要有：一是按上預算月平均數預撥人員經費和日常公用經費；二是為保障運轉性支出，必須按月?lián)芨兜慕洺Ｐ詷I(yè)務經費；三是具有救濟救災性質、必須在批復前執(zhí)行的項目；四是按照項目執(zhí)行進度必須在批復前撥付資金的延續(xù)性項目。

第七，積極推進部門預算支出績效考評試點工作

按照財政部和省財政廳的要求，2008年將在市直部門開展部門預算支出績效考評試點工作，通過建立客觀公正的考評標準，科學有效的考評辦法，合理的指標體系，對部門預算的執(zhí)行情況進行全面的綜合考評，并將部門預算執(zhí)行情況考評結果和重點項目完成情況績效評價結果，與部門履行職能的需要、與部門項目支出預算管理結合起來，建立有效的績效考評結果運用機制，推進部門的項目支出預算管理，促進提高提供公共服務水平和公共產品的質量，提高財政資金使用效率和效益。

第八，研究建立資產與預算管理有機結合的機制

行政事業(yè)單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產是由財政資金轉化為實物形態(tài)形成的,財政資金的分配，離不開對行政事業(yè)單位存量資產的掌握,單位資產的使用管理,也離不開財政資金的支持,因此,資產管理應該與預算管理緊密結合。二者的有機結合對增強預算管理的科學性和有效性,解決預算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問題,優(yōu)化資產管理,從源頭上控制資產形成具有重要意義。2008年部門預算中，對房屋維修改造項目、設備購置等固定資產新增事項要按財政部35號、36號令規(guī)定，履行必要的審批程序。

2008年部門預算編制即將開始，任務十分艱巨，工作非常繁重，希望各部門高度重視，努力克服人員少、時間緊、要求高等各種困難，深入細致，密切配合，狠抓落實，卓有成效地做好2008年部門預算編制的各項工作。

1、高度重視預算編制工作。各部門、各單位要按照早編預算、細編預算的要求，加強組織領導，分解任務，落實責任，認真研究測算，按時完成各階段的任務，編制一本符合實際的預算。向財政部門報送的預算文本須經單位和主管部門主要領導簽字。各主管部門要負責本系統(tǒng)各單位部門預算的政策解釋、技術指導、檢查督辦和質量把關。

2、規(guī)范部門預算編制內容。編制部門預算要做到“一個部門一本預算”。一是部門是部門預算編制的主體，要對編報的部門預算負責。二是部門所有收支，包括部門取得的一般預算撥款收入、預算外資金收入、政府性基金預算收入、其他收入等從不同來源取得的各類收入及相應安排的基本支出、項目支出、專項支出等各項支出，都要編入部門預算，體現(xiàn)綜合預算的原則。三是部門本級及其所有下屬單位的收支都要編入部門預算，單獨反映。四是部門本級及其下屬單位所有收支要按照有關政策規(guī)定，細化到具體的預算項目和相應的政府收支分類科目。

3、規(guī)范部門預算編制秩序。部門預算編制影響到單位一年的工作，政策性強，牽涉面廣，各單位切不可馬虎應對，必須實事求是。一是收入的申報要準確，不準隱瞞不報。二是各單位的項目必須符合客觀實際需要。三是人員經費嚴格按編辦、人事、財政部門審核的基數和財政負擔口徑計算。四要嚴格遵守時間，按時上報。

部門預算改革是財政各項改革的基礎和重點，任務繁重，工作艱巨。特別是從事財務工作的同志，工作非常辛苦，非常具體，責任非常大。但不能懈怠工作，要認真負責，精心編制好本部門、本單位的部門預算。

謝謝大家！

第五篇：在全市市直部門招商引資工作會議上的講話

同志們：全市項目推進招商引資暨全民創(chuàng)業(yè)動員大會召開不久，今天又專題召開市直部門招商引資工作會議，這充分表明市委、市政府對市直部門招商引資工作的高度重視。這次會議的主要目的是，深入貫徹落實市委九屆七次全體（擴大）會議和全市項目推進招商引資暨全民創(chuàng)業(yè)動員大會精神，回顧總結2003年市直部門招商引資工作，研究部署2004年市直部門招商引資任務，表彰獎勵市直部門招商引資工作中涌現(xiàn)出的先進集體，迅速在市直部門掀起招商引資的熱潮，為實現(xiàn)“三先”目標，奮力推進大豐經濟社會發(fā)展新跨越注入強大動力?，F(xiàn)在，我根據市委、市政府研究的意見，講三個問題。

一、肯定成績，統(tǒng)一思想，繼續(xù)堅持市直部門招商引資不動搖 2003年，市直各部門圍繞市委提出的“一個主攻，三個突破，六個提高”的思路，解放思想，服從大局，精心組織，真抓實干，在認真做好本職工作的同時，大力開展招商引資，并取得明顯成績，為全市項目推進招商引資工作作出了積極貢獻。

1、招商引資氛圍越來越濃烈。一是思想認識逐步提高。去年全市招商引資動員大會召開后，市直各部門及時開展了“如何為招商引資作貢獻”的大討論，層層統(tǒng)一思想認識，激發(fā)招商熱情，有效地把廣大干部職工的注意力和興奮點吸引到招商引資工作上來，通過多種途徑，采取多種方式，廣泛利用各種社會關系，加強溝通聯(lián)系，大力宣傳推介大豐的人文、投資環(huán)境，誠邀各方客商來豐投資興業(yè)。二是輿論造勢力度加大?！洞筘S日報》、電視臺等新聞媒體開設專題欄目，大力宣傳招商引資工作中涌現(xiàn)出的先進典型，強化輿論導向，造濃招商氛圍。宣傳部門專門制作了《招商手冊》、專題片、郵資明信片，并借助各級媒體和海外媒體，廣泛對外宣傳推介大豐的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，擴大影響，提高知名度，吸引國內外客商來豐投資。去年10月份，上海東方衛(wèi)視向全球現(xiàn)場直播了中國大豐第四屆國際麋鹿節(jié)暨麋鹿野生放養(yǎng)儀式，中央電視臺進行了并機直播，極大地提高了大豐的知名度。三是培訓學習得到強化。各部門在統(tǒng)一思想，提高認識的基礎上，切實加強對招商人員業(yè)務知識的培訓，邀請專家對世貿規(guī)則、項目策劃、談判技巧以及市情、行情、商情等業(yè)務知識進行培訓，不僅有效地提高了招商人員的綜合素質，同時也提高了招商引資的成功率。

2、招商引資措施越來越靠實。一是組建專業(yè)招商隊伍。去年市委、市政府新組建5個專業(yè)招商局，從30多個部門抽調80多人分別在上海、浙江、福建等地設立了23個招商工作站。各部門也成立了專門的招商班子，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確專門人員，落實專項經費，實行專職招商。許多部門變“等米下鍋”為主動出擊，不斷加大招商力度，收到了事半功倍的效果。在去年防治非典的嚴峻時期，不少部門仍通過網上招商、委托招商等非接觸招商方式，保持招商工作不停、力度不減，促進了招商工作的正常開展，僅去年下半年市直部門就引進了5個億元以上項目。二是強化目標考核。市委、市政府先后出臺了《全市項目推進工作的考核意見》、《關于開展駐外招商引資的意見》等文件，市政府與各部門簽訂了招商引資責任狀，建立了招商引資信息月報制度和招商引資臺賬，按照文件精神對6個部門的負責同志實行了離崗招商。各部門也相應制定了招商引資的考核獎勵辦法，做到招商目標、責任具體化。市經貿委、外經局等單位拿出省標工資和第13個月的獎勵工資與招商引資考核實績掛鉤；市規(guī)建局、勞動局把招商任務下達到每個下屬單位，細化分解到每個人，做到千斤重擔大家挑，形成了人人忙招商、個個為招商的可喜局面。三是精心組織活動招商。有關部門積極組織參加了接軌上海、香港投資環(huán)境推介會等重大經貿活動，洽談、簽約項目181個，其中1000萬元以上項目159個，協(xié)議利用市外資金79億元。在招商引資百日競賽活動中，各部門新簽項目75個，其中億元以上項目11個，計劃投資額達34.5億元。

3、招商引資成效越來越明顯。據統(tǒng)計，市直各部門去年共洽談引進項目237個，其中已開工實施的項目76個，累計引資額8.6億元，引進項目數量、資金總額、建設進度與上年相比均有較大突破。一是新開工項目多。市直部門引進的項目中，新開工千萬元以上項目43個?000萬元以上項目29個，5000萬元以上項目12個，億元以上項目5個。二是重大項目取得突破。市經貿委、供電局、法院等部門共同引進的陽光熱電項目，到賬資金6000萬元，已完成投資5106萬元；總投資1.8億元的福建祥鴻泰和棉紡項目到賬資金9000萬元，基建工程全面鋪開，已完成投資1534萬元；海洋經濟區(qū)引進的總投資1億元北大荒米業(yè)項目，已完成投資2014萬元；煙草局、民政局引進的科菲特化工項目，已完成投資2500萬元，主體廠房已竣工進入設備安裝；市計委引進的山東凌海糖業(yè)集團投資2.4億元熱電聯(lián)產項目已到賬資金500萬元，完成設備訂購2428萬元；市環(huán)保局引進的禾益化工、一帆化工、臺灣建雄制革等3個超億元項目，已繳付土地征用金145萬元。三是重組項目進展順利。各部門搶抓國際國內產業(yè)重組、資本并購的機遇，大力引進外資、民資參與企業(yè)改革，實施掛靠聯(lián)合，推進資產重組，新雙豐公司與無錫慶豐集團公司、泰和公司與福建祥鴻集團公司等多個資產重組項目先后實施到位，目前正在抓緊完善?？v觀過去的一年，全市招商引資工作力度大，成績顯著，但我們也清醒地看到，市直部門招商引資工作還存在著一些不容忽視的問題：一是招商引資工作存在不平衡性，各部門的差距較大，有些部門招商引資沒有實績。二是思想認識還不夠統(tǒng)一，少數機關干部對招商引資存在怕苦畏難的思想和事不關己的模糊認識。三是引進項目的質量還不夠高，大項目少，外資項目少，高科技含量、高附加值項目少。四是項目建設速度不快，項目見效慢等等。這些問題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。市委九屆七次全體（擴大）會議上明確提出，今年將繼續(xù)堅持主攻項目推進，以項目推進統(tǒng)攬經濟工作全局。項目推進招商引資是經濟發(fā)展的第一抓手，全市上下必須一以貫之、常抓不懈、一抓到底，確保抓出成效，全力推進大豐經濟社會發(fā)展的新跨越。市直各部門務必高度重視，進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，動員和組織廣大干部職工積極投身到全市招商引資工作中來。首先，市直部門招商引資是實現(xiàn)“三先”目標的關鍵所在。從實現(xiàn)“三先”目標的要求看，我市要實現(xiàn)“三先”目標，加快以工興市步伐，關鍵靠項目推進和招商引資。招商引資項目推進必須重點重抓，必須舉全市之力。市級機關人才薈萃，藏龍臥虎，朋友多，信息量大，思維活，層次高，在招商引資項目推進中具有十分明顯的優(yōu)勢。市直部門不論條條還是塊塊，不論是經濟部門還是非經濟部門，招商引資責無旁貸。從實現(xiàn)“三先”目標的主體看，實現(xiàn)“三先”目標，首家全面建成小康社會，是全市人民的共同心愿，作為大豐人，為大豐發(fā)展作貢獻是義不容辭的責任。因此，招商引資是各個部門份內之事，是實現(xiàn)“三先”目標的職責所在。各個部門必須克服招商引資主要是招商局和企業(yè)的事，部門可以歇口氣的松勁思想，克服部門招商引資困難多、成本高的畏難思想，切實增強招商引資人人有責的責任感和使命感，持之以恒地大力推進招商引資工作。其次，市直部門招商引資是現(xiàn)階段行之有效的招商辦法。當前，我市招商引資工作仍處于初級階段，凡是有效的招商引資辦法都應當充分運用。市直部門招商引資就是現(xiàn)階段行之有效的招商辦法之一。去年，市直部門通過招商引資，成功引進了一大批項目，特別是引進了一批投資規(guī)模大、附加值高、產業(yè)鏈長的好項目，為全市的發(fā)展注入了強大動力。事實證明，市直部門招商引資的能量是巨大的，而且市直部門在招商引資中也積累了不少經驗，收集了不少信息，今后招商引資的成效必將更加明顯。從市直部門招商引資的優(yōu)勢看，市直部門與上級部門聯(lián)系緊密，容易找到關系、爭取政策；與發(fā)達地區(qū)同職部門溝通便利，容易借力招商、獲取信息；與廣大企業(yè)接觸較多，容易結識客商、找到項目；市直部門人員整體素質較高、攻關能力較強，有招商引資不可多得的人才。進一步發(fā)揮市直部門的優(yōu)勢，切實加大部門招商的力度，是當前和今后一個時期我市招商引資的必然選擇，力度不但不能減反而要加大，要求不但不能降反而要提高。第三，市直部門招商引資是提高部門工作水平的重要途徑。長期以來，有少數市直部門服務態(tài)度不佳，服務水平不高，服務措施不實，其中一個主要原因就是對經濟建設參與不夠，對經濟建設的酸甜苦辣沒有切身的體會。而市直部門招商引資，不僅能引進項目，直接參與經濟建設，而且通過招商引資的具體實踐，能夠體會到招商引資的艱辛，從而找準服務重心，有效更新和轉換思想觀念，進一步確立為經濟建設服務的中心意識，從而不斷提高服務質量和服務水平。不僅如此，招商引資也是部門培養(yǎng)人才、鍛煉人才的重要載體，各個部門可以把素質較好、有培養(yǎng)前途的干部放到招商引資第一線去鍛煉，在招商引資的實踐中培養(yǎng)干部。因此，市直部門特別是服務部門招商引資，對于提高部門工作水平具有十分重要的推動和促進作用。

二、突出重點，狠抓關鍵，努力開創(chuàng)市直部門招商引資新局面當前的宏觀形勢非常有利于我們開展招商引資工作。一是國際產業(yè)結構調整加快。跨國公司看中我國低廉的成本和廣闊的市場，紛紛將制造業(yè)向我國轉移，我國正日益成為重要的世界制造業(yè)基地。二是我國經濟已進入繁榮期。我國人均GDp已突破1000美元，固定資產投資增長率超過30％，這表明我國經濟已開始進入新一輪快速增長期，而且國家將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，既不“踩急剎車”，也不“加大油門”，除對偏熱的鋼鐵、汽車、電解鋁等行業(yè)進行適度調控外，將繼續(xù)保持投資的旺盛勢頭。三是長江三角洲經濟一體化進程加速推進。以上海為龍頭的長江三角洲已成為中國經濟最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，各地正積極打破行政區(qū)劃的制約，努力加快經濟一體化進程。鹽城市己申請加入長江三角洲經濟協(xié)作圈，并將利用這一契機，充分發(fā)揮本地資源等優(yōu)勢，主動承接協(xié)作圈內的產業(yè)轉移和配套協(xié)作。因此，各個部門要搶抓機遇，全力以赴，迅速掀起招商引資新高潮。

1、要主攻重點。一是主攻大項目。要研究國內外500強、上市公司等大企業(yè)、大集團的產業(yè)發(fā)展方向，結合大豐的比較優(yōu)勢，加強洽談跟蹤，主攻大客商，尋求大項目，確保在億元項目上取得重大進展；要把大項目作為服務重點，在人力、物力、財力上給予傾斜，不斷提高大項目的落戶率。二是主攻外資項目。要精心組織境外招商活動，加強對外合作交流，吸引境外企業(yè)來我市組建獨資和合資合作企業(yè)；要設立境外招商機構，搭建境外招商平臺，加大境外招商力度；要充分發(fā)揮政策、環(huán)境等優(yōu)勢，辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，吸引更多境外客商來豐投資。三是主攻重組項目。對大豐慶豐、祥鴻泰和等重組項目，要加快項目建設進度，確保按期投入、達產達效；對新立達、艾森、勁力等正在進行重組洽談的企業(yè)，要全力跟蹤，盡快重組見效；對尚未有重組對象的企業(yè)，要精心包裝，加大對外宣傳推介力度，加快開放式重組步伐。

2、要改進方法。一是強化駐點招商。增設青島、煙臺招商工作站，加強對膠東半島和日韓招商；所有駐站招商人員必須與原單位工作脫鉤，全力以赴抓招商，并盡快到崗到位開展活動；加強駐外招商人員培訓，不斷提高自身素質，努力增強招商本領，提高招商成功率。二是強化全員招商。要充分調動本部門所有工作人員的積極性，進一步落實招商責任，廣泛收集項目信息；要適當聘請一些長期從事經濟工作、有廣泛社會關系、熱心招商工作的離退休老同志作招商顧問，拓寬招商渠道；要切實發(fā)揮在豐投資的一批知名中外客商，以及在豐工作生活過的包括大豐籍在外工作同志的作用，積極鼓勵他們參與大豐的招商引資。三是強化活動招商。要精心組織和參加浙江、上海、青島等地投資環(huán)境推介活動和廣交會、廈洽會、南京金秋懇談會等重大經貿活動，廣泛接觸客商，擴大招商引資成果；要認真籌劃，有針對性地開展香港、臺灣、日韓、澳大利亞等國家和地區(qū)境外招商活動，全力突破利用外資；要盡早準備，全力以赴組織好第五屆國際麋鹿節(jié)暨經貿洽談會，確?；顒尤〉脤嵭?。

3、要快建項目。落實專人幫助項目建設單位協(xié)調好土地征用、項目規(guī)劃、圖紙設計、資金籌集、電力和原材料供應等建設要素，及時解決項目建設過程中遇到的各種矛盾和問題，督促施工單位打足施工力量，加快建設進度，重點突出“四抓”：在建項目抓竣工。要加快全市在建項目的建設步伐，對全市千萬元以上特別是熱電、寶豐軋鋼、鹽城科菲特化工等重點在建項目要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，力爭早竣工，為迎接5月份的鹽城市項目集中觀摩活動做好準備；對金陽光油脂、歐萊紡織等已竣工的項目，進一步籌措生產要素，力爭早日達產達效。開工項目抓進度。對邁克醫(yī)藥、中德精鍛件等千萬元以上新開工項目，各責任單位負責人特別是主要負責人要靠前指揮，全力以赴，確保完成時序進度。簽約項目抓開工。對在去年各類重大經貿活動特別是接軌上海、香港推介會、麋鹿節(jié)和鹽城、溫州經貿洽談會等活動上已簽約的項目，要落實專人，加強跟蹤服務，力爭項目早到資、快到資、多到資。對箱板紙、工程塑料、中密度板等重大簽約項目，要緊盯不放，實行一事一議、特事特辦，力爭早開工。意向項目抓簽約。通過登門拜訪、跟蹤洽談、通訊聯(lián)絡等各種途徑，對全市儲備項目認真進行篩選，特別是對紅太陽除草劑等投資意向較明朗的項目，要明確專人跟蹤銜接，力爭早簽約。對影響項目洽談的關鍵性問題要及時提交市委、市政府研究，保證項目洽談工作的順利進行，促成項目盡快簽約。同時，市計委、經貿委、財政局、外經局、農工辦、科技局、交通局要搶抓省委、省政府加大扶持蘇北發(fā)展力度的機遇，積極向上申報項目，爭取更多的傾斜和支持。

4、要優(yōu)化環(huán)境。要大力改進機關作風。把機關作風建設的重點放在改善投資軟環(huán)境建設上。市各有關職能部門要通過身體力行招商引資，深刻體驗招商引資工作的艱辛、企業(yè)創(chuàng)業(yè)的艱難，切實增強服務招商引資的意識，進一步改革審批制度，簡化審批手續(xù)，改善服務態(tài)度，提高辦事效率和服務水平。要切實開展機關“雙評”活動。強化對所有審批、執(zhí)法和涉外服務部門的評議工作，重點評議熱點部門、熱點科室和熱點崗位，對評議結果好的單位進行通報表揚；對評議結果較差的單位，對其領導班子進行誡勉談話，限期進行整改；對評議結果最差的單位主要負責人免去職務，屬于垂直部門的由市委及紀檢、組織部門向上級主管部門反饋，并對主要負責人依據規(guī)定提出組織處理建議?？傊?，要通過強勢高壓手段來促進市級機關作風的根本性轉變，真正做到“管理零收費，服務零距離，客商零投訴，協(xié)調沒意見”。要落實優(yōu)惠政策。繼續(xù)對“兩區(qū)一園”工業(yè)項目實行“零收費”，對竣工投產并達產達效的重大項目進行獎勵。對規(guī)模骨干企業(yè)落實“部門檢查準入制、行政處罰申報制、收費扎口管理制”保護措施，切實保護投資者的權益，保障企業(yè)的正常經營。對投資者反映的有關招商引資方面長期解決不了的共性問題，市相關部門要認真調查研究，及時提出標本兼治的措施和辦法，努力打造“服務高地、政策洼地和投資者福地”。

三、升溫加壓，落實責任，不斷提升市直部門招商引資水平一是思想再發(fā)動。各個部門要深入開展宣傳。在全體干部職工中進一步強化招商引資人人有責的思想觀念，真正把所有干部職工都發(fā)動起來，把大家的注意力、興奮點聚集到招商引資上來，形成人人關心招商引資、個個為招商引資出力的生動局面。要保證要素投入。在人力上，要真正舍得把本部門有能力、有門路的精兵強將派出去招商引資，把年紀輕、有培養(yǎng)前途的同志推向招商引資第一線，交任務，壓擔子，使他們在實踐中增長才干，增強本領。絕不能應付了事，把工作平平、無足輕重的人派出去，貽誤招商引資工作。在財力上，要真正把招商引資放在突出位置，優(yōu)先保證招商引資工作的經費需要，該用的錢一定要予以落實，寧可其他方面擠一點，決不能因為經費問題而影響招商引資工作。在車輛使用等其他方面，也要全力支持，有力保障。二是任務再明確。市直部門招商引資任務已經在初八召開的全市項目推進招商引資暨全民創(chuàng)業(yè)大會上明確。這里我再重申一下，今年每個經濟部門要確保完成4000萬元的引資任務，其中1000萬元以上項目不少于2個；一般部門要確保完成2000萬元的引資任務，其中1000萬元以上項目不少于1個；黨群部門要確保完成1000萬元的引資任務；各駐外招商工作站及分站確保完成3000萬元的引資任務，其中1000萬元以上項目不少于2個。具體任務大發(fā)[2004]5號文已經予以公布。希望各個部門要對照市委市政府下達的任務，進一步細化分解目標，將任務落實到每個副職、每個中層干部和一般職工，做到人人有指標，個個有壓力。三是責任再落實。各部門一把手是本單位招商引資的第一責任人，必須切實負起責任，保證三分之二的時間和精力抓招商引資，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，親自帶隊外出招商，親自參與洽談，協(xié)調解決問題，走向招商引資第一線，帶頭完成自己的招商引資任務，確保全面完成本單位的招商任務。分管負責人是直接責任人，要把思想和精力集中到招商引資上，把智慧和才能用到招商引資上，全力以赴抓招商引資。班子的其他成員都是相關責任人，要想招商引資所想，急招商引資所急，各顯神通，各盡其能。各個專業(yè)招商人員要帶著任務出去，帶著壓力出去，領著客商回來，引著項目回來，引著資金回來，在招商引資工作中爭一流、顯身手、創(chuàng)佳績，決不能來去匆匆，兩手空空。四是考核再強化。市委組織部要切實履行職責，會同有關部門，認真抓好市直部門招商引資的督查考核工作。要加大督查力度。加快建立健全市直部門招商引資工作臺賬，定期組織市直部門招商引資工作交流，通報各部門項目洽談情況、資金到賬情況，總結推廣部門招商的成功做法和經驗；電視臺及《大豐信息·督查版》每個月要以排行榜的形式，將各部門的招商引資實績情況向全市通報。要完善考核體系。把能夠真正反映招商引資硬實績的內容作為考核的重點，加大考核的權重得分值，考核結果要與干部職務升降任免和經濟利益掛鉤。要嚴格獎懲兌現(xiàn)。今天的會上，各部門主要負責人將上繳招商引資保證金，實行同獎同罰。這是市委、市政府進一步加大部門招商考核力度的重要舉措。年中進行一次市直部門招商引資全面考核，對實績突出的部門和有功人員進行預獎，對進展較差的部門主要負責人實行離崗招商；三季度對市直部門招商引資情況進行過堂，對完成情況較差的部門主要負責人實行離職招商；年末召開市直部門招商引資總結表彰大會，對排在前5名的部門要給予經濟重獎，對沒有完成任務且排在倒數5名的部門，全員緩發(fā)第13個月的考核獎，直至完成任務再補發(fā)。從而通過扎實有效的考核措施，確保部門招商引資取得實實在在的成效。同志們，市直部門招商責任重大，任務艱巨。希望大家按照市委九屆七次全體（擴大）會議的要求，進一步解放思想，升溫加壓，負重奮進，乘勢而上，再掀招商引資新熱潮，再創(chuàng)招商引資新業(yè)績，為圍繞“兩個率先”，實現(xiàn)“三先”目標，在鹽城乃至蘇北首家全面建成小康社會作出應有的貢獻！