第一篇：海運(yùn)邊檢精細(xì)化管理整改措施

中國(guó)海運(yùn)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐第二階段活動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持邊檢查邊整改，首要目標(biāo)瞄準(zhǔn)了六大問(wèn)題中的管理問(wèn)題，決心以精細(xì)化管理作為企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、科學(xué)發(fā)展的“突破口”，率先發(fā)起總攻，力求早出成果，帶動(dòng)全局。

5月21日，中國(guó)海運(yùn)召開了精細(xì)化管理專題工作會(huì)，針對(duì)前一階段查找出的影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的管理方面的突出問(wèn)題，尤其是基層、基礎(chǔ)管理仍需進(jìn)一步加大力度的問(wèn)題，確定“增收增效”和“控制成本”為前階段的工作重點(diǎn)，提出以“三抓三促”強(qiáng)化企業(yè)的精細(xì)化管理，力克管理中的短板，努力把精細(xì)化管理，作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、提高企業(yè)管理水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手和有力武器，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”、“兩個(gè)確保”、“三個(gè)加強(qiáng)”、“五個(gè)管控”的總要求。

以精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。中國(guó)海運(yùn)把當(dāng)前精細(xì)化管理的階段性工作重點(diǎn)確定為“增收增效”和“控制成本”。明確了整改工作的六項(xiàng)措施：一是要加大增收增效的力度，采取有效措施，確保市場(chǎng)份額，盡快趕上欠下的生產(chǎn)進(jìn)度;二是要樹立成本領(lǐng)先的理念;三是要堅(jiān)持“目標(biāo)量化、措施細(xì)化、流程優(yōu)化、責(zé)任封閉化”的原則，采取切實(shí)有效的各種措施，嚴(yán)格控制各項(xiàng)可控成本;四是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)“保增長(zhǎng)”經(jīng)濟(jì)政策的研究和學(xué)習(xí)，主動(dòng)做好與政策措施的對(duì)接;五是繼續(xù)深化對(duì)標(biāo)工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法;六是要進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程，提高管理效率，降低溝通成本。通過(guò)這些措施的實(shí)施，提高精細(xì)化管理的水平，取得管理的實(shí)效。

以精細(xì)化管理強(qiáng)化“三抓三促”。中國(guó)海運(yùn)在精細(xì)化管理工作中，堅(jiān)持抓兩頭促中間，抓亮點(diǎn)促難點(diǎn)，抓重點(diǎn)促全面。抓兩頭就是抓好推廣精細(xì)化管理先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)精細(xì)化工作薄弱的單位提高管理水平，通過(guò)有效的工作和措施，促中間即促進(jìn)所有單位的精細(xì)化管理工作走上一個(gè)新臺(tái)階;抓住精細(xì)化管理工作中一些好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，中海貨運(yùn)的“苦練內(nèi)功提升素質(zhì)，精細(xì)管理控制成本”，中海油運(yùn)的“精細(xì)出效益，逆勢(shì)謀佳績(jī)”，中海工業(yè)的“用精細(xì)化管理措施防范風(fēng)險(xiǎn)，管好資金控制成本”等等，以典型引路的做法，積極研討精細(xì)化管理工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀的思路，謀求精細(xì)化管理的新思路新方法，促進(jìn)全面科學(xué)推進(jìn)，和諧發(fā)展;抓住精細(xì)化管理工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把精細(xì)化管理與企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，與信息化建設(shè)相結(jié)合，與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相結(jié)合，重視管理的點(diǎn)，提高管理面上的水平，點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)精細(xì)化管理工作的不斷強(qiáng)化，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)管理工作的全面推進(jìn)。

以精細(xì)化管理推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。中國(guó)海運(yùn)堅(jiān)持以精細(xì)化管理為抓手，把精細(xì)化管理作為“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,建設(shè)一流企業(yè)”的戰(zhàn)略高度的一項(xiàng)重要工作，與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，按照李榮融主任提出的“調(diào)整優(yōu)化上水平”和中國(guó)海運(yùn)年初工作會(huì)議制定的工作要求，針對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)查找出的影響集團(tuán)發(fā)展的五個(gè)短板，再把這些問(wèn)題細(xì)化，通過(guò)不同層面和途徑，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行自上而下，自下而上的再分析再調(diào)研。班子成員帶頭下基層，沉到船舶、班組，與船員和員工 “零距離”接觸，面對(duì)面地征求意見(jiàn)，力求查找問(wèn)題無(wú)盲點(diǎn)。中國(guó)海運(yùn)真正做到了精細(xì)查找，精細(xì)分析，把問(wèn)題找得更準(zhǔn)，分析更透，也將解決更實(shí)。下一步將以強(qiáng)化精細(xì)化管理為抓手，著重加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)控制管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、安全穩(wěn)定，關(guān)心關(guān)愛(ài)職工等五方面的工作。以精細(xì)化管理工作的扎實(shí)開展，提升企業(yè)的管理水平，促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)管理和科學(xué)發(fā)展，務(wù)求實(shí)效。

第二篇：海運(yùn)邊檢精細(xì)化管理整改措施

海運(yùn)邊檢精細(xì)化管理整改措施

中國(guó)海運(yùn)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐第二階段活動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持邊檢查邊整改，首要目標(biāo)瞄準(zhǔn)了六大問(wèn)題中的管理問(wèn)題，決心以精細(xì)化管理作為企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、科學(xué)發(fā)展的“突破口”，率先發(fā)起總攻，力求早出成果，帶動(dòng)全局。

5月21日，中國(guó)海運(yùn)召開了精細(xì)化管理專題工作會(huì)，針對(duì)前一階段查找出的影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的管理方面的突出問(wèn)題，尤其是基層、基礎(chǔ)管理仍需進(jìn)一步加大力度的問(wèn)題，確定“增收增效”和“控制成本”為前階段的工作重點(diǎn)，提出以“三抓三促”強(qiáng)化企業(yè)的精細(xì)化管理，力克管理中的短板，努力把精細(xì)化管理，作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、提高企業(yè)管理水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手和有力武器，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”、“兩個(gè)確保”、“三個(gè)加強(qiáng)”、“五個(gè)管控”的總要求。

以精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。中國(guó)海運(yùn)把當(dāng)前精細(xì)化管理的階段性工作重點(diǎn)確定為“增收增效”和“控制成本”。明確了整改工作的六項(xiàng)措施：一是要加大增收增效的力度，采取有效措施，確保市場(chǎng)份額，盡快趕上欠下的生產(chǎn)進(jìn)度;二是要樹立成本領(lǐng)先的理念;三是要堅(jiān)持“目標(biāo)量化、措施細(xì)化、流程優(yōu)化、責(zé)任封閉化”的原則，采取切實(shí)有效的各種措施，嚴(yán)格控制各項(xiàng)可控成本;四是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)“保增長(zhǎng)”經(jīng)濟(jì)政策的研究和學(xué)習(xí)，主動(dòng)做好與政策措施的對(duì)接;五是繼續(xù)深化對(duì)標(biāo)工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法;六是要進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程，提高管理效率，降低溝通成本。通過(guò)這些措施的實(shí)施，提高精細(xì)化管理的水平，取得管理的實(shí)效。

以精細(xì)化管理強(qiáng)化“三抓三促”。中國(guó)海運(yùn)在精細(xì)化管理工作中，堅(jiān)持抓兩頭促中間，抓亮點(diǎn)促難點(diǎn)，抓重點(diǎn)促全面。抓兩頭就是抓好推廣精細(xì)化管理先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)精細(xì)化工作薄弱的單位提高管理水平，通過(guò)有效的工作和措施，促中間即促進(jìn)所有單位的精細(xì)化管理工作走上一個(gè)新臺(tái)階;抓住精細(xì)化管理工作中一些好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，中海貨運(yùn)的“苦練內(nèi)功提升素質(zhì)，精細(xì)管理控制成本”，中海油運(yùn)的“精細(xì)出效益，逆勢(shì)謀佳績(jī)”，中海工業(yè)的“用精細(xì)化管理措施防范風(fēng)險(xiǎn)，管好資金控制成本”等等，以典型引路的做法，積極研討精細(xì)化管理工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀的思路，謀求精細(xì)化管理的新思路新方法，促進(jìn)全面科學(xué)推進(jìn)，和諧發(fā)展;抓住精細(xì)化管理工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把精細(xì)化管理與企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，與信息化建設(shè)相結(jié)合，與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相結(jié)合，重視管理的點(diǎn)，提高管理面上的水平，點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)精細(xì)化管理工作的不斷強(qiáng)化，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)管理工作的全面推進(jìn)。

以精細(xì)化管理推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。中國(guó)海運(yùn)堅(jiān)持以精細(xì)化管理為抓手，把精細(xì)化管理作為“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,建設(shè)一流企業(yè)”的戰(zhàn)略高度的一項(xiàng)重要工作，與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，按照李榮融主任提出的“調(diào)整優(yōu)化上水平”和中國(guó)海運(yùn)年初工作會(huì)議制定的工作要求，針對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)查找出的影響集團(tuán)發(fā)展的五個(gè)短板，再把這些問(wèn)題細(xì)化，通過(guò)不同層面和途徑，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行自上而下，自下而上的再分析再調(diào)研。班子成員帶頭下基層，沉到船舶、班組，與船員和員工

“零距離”接觸，面對(duì)面地征求意見(jiàn)，力求查找問(wèn)題無(wú)盲點(diǎn)。中國(guó)海運(yùn)真正做到了精細(xì)查找，精細(xì)分析，把問(wèn)題找得更準(zhǔn)，分析更透，也將解決更實(shí)。下一步將以強(qiáng)化精細(xì)化管理為抓手，著重加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)控制管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、安全穩(wěn)定，關(guān)心關(guān)愛(ài)職工等五方面的工作。以精細(xì)化管理工作的扎實(shí)開展，提升企業(yè)的管理水平，促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)管理和科學(xué)發(fā)展，務(wù)求實(shí)效。

第三篇：邊檢英語(yǔ)（本站推薦）

附:邊檢英語(yǔ)知識(shí)

與海港有關(guān)的詞匯及短語(yǔ)

General Declaration Form總申報(bào)單 Crew List船員名單 Passenger List旅客名單 Crew’s Belongings Declaration Form船員物品申報(bào)單 Application for Landing Permit船員登陸申請(qǐng)表 Application for Lodging Permit船員住宿申請(qǐng)表 CrewCaptainchief officerchief engineerboatswainduty officercarpenterchief cookA.B.(able-bodied seaman)O.S.(ordinary sailor)radio officercleanerfitterelectriciandeck cadetgalley boy（steward）agentlongshoremantallymanpilotVesselChimney(funnel)boat deckbridgecargo holdengine roomlaundrylife boatlife raftfore deck

船員船長(zhǎng)大副老軌（輪機(jī)長(zhǎng)）水手長(zhǎng)值班船員木工大廚一水二水電報(bào)員清潔工裝配工電工實(shí)習(xí)生服務(wù)生代理人碼頭裝卸工人理貨員引航員（引水）船舶煙囪甲板船橋（舵樓）貨艙機(jī)艙洗衣房救生艇救生筏前甲板

main deck主甲板 gangway舷梯 gang-plank跳板 bow船首 stern船尾 hull船身 port-side左舷 starboard右弦 propellerdraftlower(raise)the gangwayApplication for issuing the landing permit for crewBoarding permit(embarking permit)Landing permit(shorepass)Seaman’s bookSeaman’s passportcargo manifestharbordockanchorageberththe open sea/high seasSentry boxdischarge cargoembarkgo ashoresmugglingpassenger shipocean linercargo shiptug(tug-boat)date and time of arrival at this portdate of departureport of arrivalport of callport of departureport of destinationport of discharge2

螺旋槳水尺（吃水）放（收）甲板 船員登陸申請(qǐng)表登輪證登陸證海員證海員護(hù)照貨單港口船塢錨地泊位(停靠)公海崗?fù)ば敦浬洗麓咚娇洼啺噍嗀洿陷喌诌_(dá)本港時(shí)間出發(fā)日期停靠港經(jīng)過(guò)港出發(fā)港目的港卸貨港

port of registry船籍港

國(guó)家和首都中英文對(duì)照及國(guó)家代碼

第四篇：邊檢工作總結(jié)

個(gè)人總結(jié)

自從學(xué)校回到總隊(duì)，在執(zhí)勤業(yè)務(wù)二科工作至今已近兩年，從中我深切感受到的是領(lǐng)導(dǎo)們無(wú)微不至的關(guān)懷、科隊(duì)里認(rèn)真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、同事們團(tuán)結(jié)奮發(fā)的干勁。這對(duì)走上工作崗位不就的我來(lái)說(shuō)，是受益匪淺的，為我以后在部隊(duì)更好的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)將近半年來(lái)的工作情況做一簡(jiǎn)單陳述：

一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用黨的先進(jìn)理論武裝頭腦。作為一名軍校大學(xué)生，政治思想認(rèn)識(shí)還不到位，政治素養(yǎng)還比較淺薄。因此，在工作學(xué)習(xí)中，首先要加強(qiáng)部隊(duì)政治素養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)革命軍人核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)，積極參加組織的忠誠(chéng)于黨教育，在思想上和政治上堅(jiān)定黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以理論促進(jìn)實(shí)踐，不斷提升自己的政治覺(jué)悟，就能在正確的價(jià)值取向引導(dǎo)下更好的完成任務(wù)、成就事業(yè)。

二、不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。為了更快更好的成為一名合格的檢查員，只有狠下決心，提高對(duì)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)、刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，打牢基礎(chǔ)，虛心好學(xué)。在執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)，我細(xì)心觀察的老檢查員的工作方法、驗(yàn)證程序、與旅客的溝通技巧以及處置突發(fā)事件的能力。不懂的地方，虛心的向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教、向同事學(xué)習(xí)，同時(shí)，在工作之余，加強(qiáng)邊檢業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，不斷提高自己五筆打字和卡片錄入的速度以及正確率。“知為行之始，學(xué)為用之先”，我會(huì)一直本著知行結(jié)合的原則，邊工作邊學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高，在提高中前進(jìn)，使

自己逐漸滿足工作需要。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，在嚴(yán)以律己上下功夫。在日常生活工作中，時(shí)時(shí)處處以條令條例約束自己，指導(dǎo)自己，狠抓落實(shí)養(yǎng)成。時(shí)刻牢記自己是一名軍人，牢記自己身上的責(zé)任，盡職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)；服從管理，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行，對(duì)所有上勤環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照制度和程序辦事，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

在總結(jié)收獲的同時(shí)，我也看到了自己的不足：

首先，在政治學(xué)習(xí)中對(duì)自己要求不嚴(yán)，抓的不緊，對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視程度不高。

其次，邊防檢查相關(guān)的政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)、全面。因此導(dǎo)致有時(shí)在工作中感到困惑和無(wú)措。

最后，紀(jì)律意識(shí)還是不夠強(qiáng)，作風(fēng)還是較散漫。

通過(guò)近半年的工作學(xué)習(xí)，我深刻認(rèn)識(shí)到自身存在問(wèn)題的嚴(yán)重性，在今后的工作、學(xué)習(xí)、生活中，我將堅(jiān)決做到以下幾點(diǎn)：

一、不斷加強(qiáng)政治思想、業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在工作中不斷提升自己，努力做一名合格的檢查員。

二、進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高自己的紀(jì)律觀念和服從意識(shí)，時(shí)時(shí)刻刻自重、自省、自警、自勵(lì)。

三、加強(qiáng)自我改造，提高綜合素質(zhì)。在努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，真正做到適應(yīng)新形勢(shì)，履行新使

命，取得新成績(jī)。

邊防檢查工作是一份常做常新的工作，需要不斷的總結(jié)與反思，所以在今后的工作中，我將努力奮斗，針對(duì)自身的不足加以改進(jìn)，爭(zhēng)取做的更好。

第五篇：邊檢工作

做好邊檢工作的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

為全面推進(jìn)邊檢工作和隊(duì)伍建設(shè)，公安部推出了提高邊檢服務(wù)水平活動(dòng)這一戰(zhàn)略舉措，并要求各邊檢站把它作為主業(yè)來(lái)抓，一抓三年。活動(dòng)開展以來(lái)，各邊檢站積極籌劃，制定相應(yīng)措施，花大力氣狠抓此項(xiàng)工作，成效明顯。就我站來(lái)說(shuō)，官兵執(zhí)法水平明顯提高，執(zhí)法為民理念深入人心，得到了駐地黨委政府和人民群眾的高度贊譽(yù)。下面我借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的感受，談?wù)剬?duì)做好邊檢工作的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、做好邊檢工作應(yīng)以服務(wù)為先。

政府的一切工作都是為社會(huì)、為民眾服務(wù)，邊檢工作也一樣。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾素質(zhì)的不斷提高，公安系統(tǒng)的職能已不再是單純的管理，而是向“公眾服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。目前邊檢機(jī)關(guān)正在開展的提高邊檢服務(wù)水平活動(dòng)，就是為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求而提出來(lái)的，目的就是要改變以往邊檢工作以管理為主，執(zhí)法粗暴，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的狀況，推動(dòng)邊檢工作由“以管理為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，在人民群眾中樹立邊檢隊(duì)伍良好現(xiàn)象。“服務(wù)”才是邊檢工作的著力點(diǎn)，是邊檢工作的本質(zhì)要求。再說(shuō)“愛(ài)民固邊”，“愛(ài)民”才能“固邊”，邊檢工作就是要服務(wù)出入境旅客，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以說(shuō)，做好邊檢工作必須要以服務(wù)為先，把服務(wù)擺在第一位，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”理念，以出入境旅客和轄區(qū)群眾的利益和需求為第一要?jiǎng)?wù)，努力為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是對(duì)每一個(gè)邊檢工作人員的基本要求，是衡量每個(gè)邊檢工作人員是否認(rèn)真履職的具體體現(xiàn)。

二、做好邊檢工作，隊(duì)伍素質(zhì)是基礎(chǔ)。

無(wú)論做什么工作，要把它做好，都必須得手上有“活”。聯(lián)系到邊檢工作，邊檢工作人員必須得具備良好的綜合素質(zhì)，才能更好的開展工作，更好的為人民服務(wù)。這就要求我們每個(gè)邊檢人員要具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、軍事素質(zhì)、文化素質(zhì)。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展可以說(shuō)是日新月益，只要稍一松懈，就可能被社會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在身后，跟不上時(shí)代的步伐。人民群眾對(duì)邊檢工作的要求和期待也是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的，要達(dá)到人民群眾對(duì)邊檢工作的要求，我們只有不斷加強(qiáng)邊檢隊(duì)伍建設(shè)，狠抓隊(duì)伍素質(zhì)，才能主動(dòng)作為，而不是被動(dòng)的開展工作。邊檢隊(duì)伍沒(méi)有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，提高邊檢服務(wù)水平等工作都只可能是一句空話，不可能取得實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。邊檢工作人員不僅要熟悉專業(yè)外語(yǔ)、偽假證件識(shí)別、法律法規(guī)基礎(chǔ)、人文地理常識(shí)、日常勤務(wù)問(wèn)題處理、計(jì)算機(jī)及“梅沙”系統(tǒng)操作等相關(guān)知識(shí)，也要掌握工作規(guī)定、服務(wù)規(guī)范、禮儀常識(shí)、動(dòng)作規(guī)范等內(nèi)容，還要具備良好的政治理論基礎(chǔ)和過(guò)硬的軍事技能，否則，就無(wú)法履行自己的職責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)邊防檢查工作任務(wù)。

三、群眾滿意是硬道理。

俗話說(shuō)：“金杯銀杯不如老百姓口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓夸獎(jiǎng)”，工作好壞只要看老百姓的反應(yīng)就能明了。就邊檢工作而言，說(shuō)到底還是第一個(gè)問(wèn)題：服務(wù)。服務(wù)好了，群眾當(dāng)然滿意，服務(wù)差了，群眾必然反對(duì)。任何服務(wù)的最終目的都是讓被服務(wù)者滿意，既然說(shuō)服務(wù)是邊檢工作的著力點(diǎn)，只要服務(wù)好了，群眾滿意了，我們的工作也就達(dá)到目的了。結(jié)合當(dāng)前正在開展的提高邊檢服務(wù)水平活動(dòng)，就要求每個(gè)邊檢人員要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，培養(yǎng)職業(yè)精神，提高專業(yè)素質(zhì)，努力提高邊檢服務(wù)水平，積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，推動(dòng)邊檢工作向國(guó)際一流水平邁進(jìn)。

總之，只要抓住邊檢工作著力點(diǎn)，不斷提高邊檢隊(duì)伍素質(zhì)，為回應(yīng)人民群眾新期待、新要求而不斷奮斗，就必將迎來(lái)邊檢工作更加美好的明天。

如何在邊檢工作中正確使用行政自由裁量權(quán)

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)20多年來(lái)改革開放實(shí)踐發(fā)展和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上所確定的治國(guó)方略。而依法治國(guó)的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)是否做到依法行政，其中作為行政權(quán)核心的行政自由裁量權(quán)的應(yīng)用則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的一員，邊檢機(jī)關(guān)對(duì)出入境口岸進(jìn)行行政管理中同樣應(yīng)該遵循依法行政的原則，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法；必須采取有效的控制措施以保證行政自由裁量權(quán)的正確運(yùn)用。本文作者試著立足邊防檢查有關(guān)法律和實(shí)踐，就行政自由裁量權(quán)的有效控制，正確運(yùn)用問(wèn)題作初步地探討。

一、出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)涵義及其表現(xiàn)

行政自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由做出行政決定的權(quán)力。主要指在具體的范圍幅度做出決定的權(quán)力。根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，邊檢機(jī)關(guān)在行政管理中擁有一定的行政自由裁量權(quán)。如《出入境管理邊防檢查條例》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》等相關(guān)的規(guī)定。對(duì)有關(guān)違法犯罪行為都進(jìn)行了規(guī)定，但是有些規(guī)定并不具體，只是對(duì)犯罪行為的處罰做了一個(gè)范圍。

二、邊檢機(jī)關(guān)行使自由裁量中權(quán)目前存在的問(wèn)題

賦予行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，符合國(guó)家行政管理的要求，有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改革開放。但由于行政自由裁量權(quán)存在較大的主觀性和伸縮性，使得在運(yùn)用過(guò)程中存在很多問(wèn)題。就邊檢機(jī)關(guān)而言，在運(yùn)用自由裁量權(quán)過(guò)程中可能存在行政處罰顯失公正，對(duì)相同性質(zhì)、相同情節(jié)的行政違法行為，卻給予了不同的處罰。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，目的不當(dāng)，不正當(dāng)使用自由裁量權(quán)。

立法者的意圖或目的是各方利益綜合、協(xié)調(diào)和妥協(xié)的結(jié)果，在法律規(guī)則沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定處罰方式、程度的時(shí)候，執(zhí)法者的自由裁量應(yīng)當(dāng)以立法目的為指導(dǎo)，從而能夠在體現(xiàn)出靈活性的同時(shí)，適宜地調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)生活中各種利益的關(guān)系。然而在實(shí)踐中，邊檢機(jī)關(guān)可能對(duì)立法目的產(chǎn)生偏頗，或以其它不適當(dāng)?shù)哪康娜〈⒎康摹?/p>

第二，對(duì)法律規(guī)范的理解不正確，錯(cuò)誤行使自由裁量權(quán)。

如果成文法律規(guī)則并沒(méi)有授予邊檢機(jī)關(guān)自由裁量的權(quán)力，而邊檢機(jī)關(guān)認(rèn)為被授予了這種權(quán)力，并按它的理解進(jìn)行了自由裁量，這就是錯(cuò)誤地行使自由裁量權(quán)。另外，在法律明示或暗示邊檢機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)的情況下，除非極特殊的情形，有時(shí)附有條件，而有些條件十分嚴(yán)格或者有比較確定的內(nèi)容，但由于邊檢人員理解上的偏差，超越了這些條件，同樣導(dǎo)致了權(quán)力的使用錯(cuò)誤。

第三，未考慮相關(guān)因素或考慮了不相關(guān)因素，或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)或輕視了一個(gè)相關(guān)因素。法律準(zhǔn)許邊檢站自由裁量，主要為了使邊檢人員能夠不受成文法律固有局限性的束縛，在做處罰決定時(shí)考慮立法者無(wú)法預(yù)見(jiàn)的各種具體案件的特殊情況，以及為公正、合理的行政處罰所必須考慮的相關(guān)因素，并且這種考慮決非簡(jiǎn)單地把這些因素機(jī)械地反映于思維中，而是要將各種因素，尤其是相互沖突又各具價(jià)值意義的因素進(jìn)行綜合權(quán)衡。

第四，受外部壓力或影響。

自由裁量主體雖然需要考慮許多因素，但法律的容許是寄希望于該主體自主地斟酌和決定，如果該主體接受外部強(qiáng)加意志，就違背了法律授權(quán)的初衷。尤其是在邊檢行政處罰過(guò)程中邊檢人員更不能屈從外部施加的壓力，否則的話邊防檢查行政處罰的公正性、合理性就有可能喪失。

第五，不行使或疏忽行使自由裁量權(quán)。

不行使或疏忽行使自由裁量權(quán)有兩種情形：（１）邊檢機(jī)關(guān)沒(méi)有行使或疏忽行使行政處罰的權(quán)力，即未出現(xiàn)權(quán)力行使的結(jié)果和表現(xiàn)形式；（２）邊檢機(jī)關(guān)雖然行使處罰權(quán)力，但并不是經(jīng)過(guò)仔細(xì)慎重的理性思考與衡量過(guò)程，而是憑著主觀臆斷做出的。如果法律允許邊檢人員只在作為之間進(jìn)行選擇，那么，邊檢人員的不作為就是明顯地不行使自由裁量權(quán)，憑主觀臆斷來(lái)自由裁量案件可能會(huì)導(dǎo)致違背法律或正義。

三、如何正確使用邊檢行政自由裁量權(quán)

如何正確行使好邊檢行政自由裁量權(quán)，是當(dāng)前邊防法制建設(shè)中必須認(rèn)真解決的一個(gè)重要課題。為此，邊檢站行政處罰在遵從行政自由裁量權(quán)一般原則的同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)邊檢行政自由裁量權(quán)的制約和控制，應(yīng)結(jié)合邊檢站自身的實(shí)際情況，從加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善司法控制，規(guī)范邊檢行政處罰程序等多種手段對(duì)邊檢行政處罰中自由裁量權(quán)加以控制和制約。

（一）必須明確有效控制行政自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。這主要有：

1．行政自由裁量行為必須符合法律授權(quán)的目的。

行政自由裁量權(quán)是由法律明示或默示授予的。立法機(jī)關(guān)總是基于一定的目的而授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，法律授權(quán)的目的是對(duì)自由裁量權(quán)的一個(gè)重要限制。立法機(jī)關(guān)授權(quán)的目的，為行政人員的行為提供了原則性的指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)違反法律授權(quán)目的的行為大體上可以分為兩類：一類是實(shí)體上違反法律授權(quán)目的的行為，另一類是在程序上違反法律授權(quán)目的的行為。所謂在實(shí)體上違反法律授權(quán)目的的行為，是指依照不正當(dāng)?shù)哪康淖龀鲂姓杂刹昧啃袨椤Ｈ魏畏伞⒎ㄒ?guī)在授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)時(shí)都有其內(nèi)在的目的。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量，必須正確理解授權(quán)法的立法意圖和精神實(shí)質(zhì)。如果自由裁量行為違背了授權(quán)法的意圖，就是不當(dāng)?shù)男袨椤Ｅc授權(quán)法的目的不符的不當(dāng)行政行為主要有兩種情況：一種是以機(jī)關(guān)自身或者個(gè)人利益取代法定的公共利益；另一種是雖然符合公共利益的目的，但違反法定的特殊目的。從自由裁量行為的目的分析其適當(dāng)性有一種情況是比較困難的，那就是雙重目的或多種目的的混合。行政機(jī)關(guān)容易以合法的目的為借口，掩蓋其不適當(dāng)?shù)哪康摹?duì)于這種情況判定其行為的適當(dāng)性是比較困難的，必須對(duì)自由裁量行為的全過(guò)程進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和分析。而在程序上違反法律授權(quán)目的的行為，主要是指違反相關(guān)的程序性規(guī)定或違反相關(guān)的程序性規(guī)定。

2．用行政自由裁量權(quán)做出行政行為，須建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上并合乎情理。

所謂正當(dāng)考慮是指在做出行政行為時(shí)，對(duì)相關(guān)因素應(yīng)當(dāng)考慮，對(duì)不相關(guān)因素應(yīng)排除。如進(jìn)行處罰時(shí)，當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)產(chǎn)生的客觀原因、危害程度和當(dāng)事人的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、經(jīng)濟(jì)狀況以及法律、法規(guī)做出的特殊規(guī)定等因素應(yīng)當(dāng)考慮。而對(duì)于人情關(guān)、各種“關(guān)照”等則應(yīng)當(dāng)排除。此外，運(yùn)用自由裁量權(quán)做出行政行為，還必須符合情理。這里的情理，是指事物的客觀規(guī)律以及大多數(shù)人普遍認(rèn)為的公平合理的標(biāo)準(zhǔn)。

3．行政自由裁量行為之間應(yīng)保持一定的連續(xù)性，以使其做出的行政自由裁量行為具有可預(yù)見(jiàn)性，也就是所謂“遵循先例”原則。

行政機(jī)關(guān)一旦確定了某些標(biāo)準(zhǔn)、原則，它本身也必須遵循，除非有充分的理由否定這些標(biāo)準(zhǔn)和原則的合理性和合法性。堅(jiān)持同等情況要同等對(duì)待，不同的情況要不同對(duì)待。這樣，個(gè)人就可以依據(jù)行政機(jī)關(guān)已做出的行政自由裁量的決定預(yù)見(jiàn)他們自己的行為后果，并在此基礎(chǔ)上建立他們對(duì)行政機(jī)關(guān)的期待，如果行政自由裁量行為的結(jié)果與公眾的期待相差較遠(yuǎn)，公眾就無(wú)法對(duì)行政自由裁量行為的結(jié)果建立期待，這時(shí)就可能出現(xiàn)不公正的自由裁量行為。

（二）加強(qiáng)立法控制，是正確行使自由裁量權(quán)的關(guān)鍵

邊檢法律法規(guī)是國(guó)家法律體系重要組成部分。從我國(guó)邊防檢查工作實(shí)際出發(fā)，制定有中國(guó)特色的，完備的邊防檢查法律體系，是我國(guó)邊防檢查工作走向正規(guī)化、法制化的前提。改革開放以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法》和《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》及其實(shí)施細(xì)則等一系列相關(guān)法律法規(guī)。但不可否認(rèn)的是，目前法律法規(guī)體

系很不完善，法制建設(shè)不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，一些法律法規(guī)正逐漸滯后。只有不斷完善邊防檢查法制建設(shè)，才能適應(yīng)在改革中前進(jìn)的邊防檢查工作的需要。

（三）加強(qiáng)行政法制監(jiān)督。

行政法制監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是控制行政自由裁量的重點(diǎn)工程。它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．司法監(jiān)督。

即行政權(quán)必須受到司法權(quán)的制約。戰(zhàn)后許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法控制是最有力和最有效的控制。出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)應(yīng)受到司法審查，即人民法院通過(guò)行使行政審判權(quán)，對(duì)濫用自由裁量的具體行政行為依法予以撤消或者變更，并可以判決被告邊檢機(jī)關(guān)重新做出具體行政行為。在實(shí)踐中，法院審查邊防檢查行政處罰自由裁量行為，通常應(yīng)審查相應(yīng)行為的四個(gè)方面：行為根據(jù)、行為目的、行為內(nèi)容、行為程序。

A.行為根據(jù)審查。法院審查自由裁量行為的根據(jù)是指審查行為的法律根據(jù)。審查法律根據(jù)首先要審查邊檢機(jī)關(guān)實(shí)施的自由裁量行為是否有法律、法規(guī)授權(quán)，沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)的自由裁量行為自然是無(wú)效的。其次，要審查行為是否超越法律法規(guī)授予的自由裁量權(quán)范圍。

B.行為目的的審查。法律法規(guī)授予邊檢機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，是為了使邊檢機(jī)關(guān)能更好的履行其出入境管理職能，完成出入境管理任務(wù)。邊檢機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)，如果不是為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)授權(quán)的目的，其行為參與了個(gè)人的非法動(dòng)機(jī)，即構(gòu)成濫用自由裁量權(quán)。法院審查邊檢機(jī)關(guān)實(shí)施自由裁量權(quán)行為的目的，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)授予邊檢機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的法律法規(guī)的立法目的，審查該行為的目的是否偏離立法目的。

C ．行為內(nèi)容審查。法院審查行政自由裁量行為的內(nèi)容，首先，要審查相應(yīng)行為是否違反法定明示條件。邊檢機(jī)關(guān)只有在法定條件具備時(shí)，才能行使法律法規(guī)授予的自由裁量權(quán)。其次，法院要審查行政自由裁量行為是否違反法定暗示條件。最后，法院審查行政自由裁量行為的內(nèi)容還應(yīng)包括審查行政機(jī)關(guān)是否對(duì)法律彈性用語(yǔ)濫加解釋。

D ．行為程序?qū)彶椤３绦驅(qū)彶槭菍?duì)行政自由裁量行為司法審查的重要環(huán)節(jié)。法律法規(guī)授權(quán)邊檢機(jī)關(guān)就作邊防檢查行政處罰自由裁量行為時(shí)，要求其裁量遵守程序。邊檢機(jī)關(guān)行使自由裁量行為必須遵守法定程序，如果違反法定程序，那么該裁量行為不具有法律效力。法院應(yīng)認(rèn)真審查邊檢機(jī)關(guān)的自由裁量行為是否符合法定程序。

另外，人民檢察院可以通過(guò)參與行政訴訟和抗訴等監(jiān)督方式間接制約邊檢機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法，糾正錯(cuò)誤自由裁量。

2．行政監(jiān)督。

一方面是上級(jí)邊檢機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)邊檢機(jī)關(guān)不正確的自由裁量，及時(shí)予以矯正并付諸救濟(jì)手段；

A.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)依法行政要求，以明確執(zhí)法主體職責(zé)為前提，以促進(jìn)執(zhí)法行為合法規(guī)范為基本內(nèi)容的行政執(zhí)法工作制度和監(jiān)督制約機(jī)制。其相關(guān)內(nèi)容包括規(guī)范性文件備案審查、重大行政處罰行為備案、執(zhí)法反饋、舉報(bào)投訴、執(zhí)法督辦、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)法爭(zhēng)議等工作制度。邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)在已有的檢查、考評(píng)、目標(biāo)管理、獎(jiǎng)罰制度的基礎(chǔ)上，把行政執(zhí)法責(zé)任制的運(yùn)行情況和違法責(zé)任追究情況作為行政執(zhí)法評(píng)議考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)，尤其是對(duì)行政自由裁量權(quán)運(yùn)用的監(jiān)督；B.建立和健全行政執(zhí)法公示制度。將邊檢執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、程序、時(shí)限、權(quán)利、義務(wù)等方面公開化，不斷糾正錯(cuò)誤，控制行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用，保障依法行政。c.建立和健全法制督察制度。法制督察制度是一種較為新型的監(jiān)督制度，它把制度建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)法制督察員的操作實(shí)施，使各項(xiàng)督察制度得到具體的落實(shí)。邊檢機(jī)關(guān)已建立專門的督察隊(duì)伍，其督察制度也較為完善，在此基礎(chǔ)上，我們可以適當(dāng)?shù)匾M(jìn)法制督察，把行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用納入督察范圍，約束和規(guī)范行政自由裁量行為，防止權(quán)力的濫用。

3.發(fā)揮公民監(jiān)督作用。即以權(quán)利制衡權(quán)力，擴(kuò)大權(quán)利的廣度，以抗衡權(quán)力的強(qiáng)度。一是向邊檢機(jī)關(guān)及其邊檢人員直接提出批評(píng)、建議；二是通過(guò)信訪渠道向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告、檢舉；三是通過(guò)行政訴訟，請(qǐng)求人民法院審查，依法撤消或變更不當(dāng)?shù)淖杂刹昧俊?/p>

(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

1.是要通過(guò)培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)作風(fēng)等方面的建設(shè)，使執(zhí)法人員熟悉邊防檢查工作所涉及的法律、法規(guī)，系統(tǒng)地掌握?qǐng)?zhí)法的范圍、對(duì)象、權(quán)限和手段，明確“法無(wú)規(guī)定皆禁止”、行使行政自由裁量權(quán)必須符合立法意圖的法制原則，克服因長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響而形成的“官本位”思想，提高實(shí)際執(zhí)法能力。

2.是加強(qiáng)執(zhí)法工作的專業(yè)化建設(shè)。這方面的建設(shè)更為迫切，因?yàn)樗轻槍?duì)我邊檢執(zhí)勤中缺少專門執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀提出的。邊檢工作具有很強(qiáng)專業(yè)性、政策性、法制性，這要求邊檢機(jī)關(guān)建立一支高素質(zhì)、綜合性的專業(yè)法制隊(duì)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法決策提供服務(wù)，作為依法行政的參謀助手作用；對(duì)各基層執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，以保證執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)一性；負(fù)責(zé)因具體行政行為引起的行政復(fù)議、行政訴訟等方面的各項(xiàng)工作，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)法律的權(quán)威。通過(guò)完善、整理、制定詳細(xì)的工作指南、內(nèi)部規(guī)定等措施，使主辦人員沒(méi)有恣意妄斷余地。同時(shí)加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，對(duì)范圍較為廣泛的自由裁量權(quán)進(jìn)行分權(quán)，達(dá)到監(jiān)督制約的目的。

（五）充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的重要作用。

《行政復(fù)議法》以及公安機(jī)關(guān)處理行政案件程序規(guī)定等法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，從嚴(yán)治政，加強(qiáng)廉政建設(shè)，具有重要意義。我們知道，《行政訴訟法》主要是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，此外，只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)時(shí)，人民法院才可以撤消具體行政行為。因此行政訴訟對(duì)行政自由裁量權(quán)運(yùn)用是否公正合理的監(jiān)督作用十分有限。相對(duì)而言，行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)自我糾正錯(cuò)誤的一種重要監(jiān)督機(jī)制，它除對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查外，對(duì)具體的個(gè)體行為的合理性同樣進(jìn)行審查，能有效控制行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用。《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人和其他組織對(duì)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，都可以在60日的法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議；《條例》中規(guī)定，被處罰人對(duì)邊防檢查站做出的處罰決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。然而，在實(shí)際的執(zhí)勤工作中邊檢機(jī)關(guān)并沒(méi)有充分發(fā)揮行政復(fù)議重要作用。這與沒(méi)有一個(gè)專門的法制部門有很大關(guān)系。隨著改革開放不斷深入，依法治國(guó)方略的提出，公民的法制觀念不斷提高，因不服具體行政行為提起復(fù)議、訴訟的案件將不可避免越來(lái)越多，對(duì)正確運(yùn)用行政自由裁量權(quán)的要求也越來(lái)越高，建立專門的法制部門，充分發(fā)揮行政復(fù)議的重要作用也日顯迫切。

（六）強(qiáng)化全民的權(quán)力意識(shí)，釋放權(quán)利的能量，與行政自由裁量抗衡。

在現(xiàn)實(shí)中，基于邊檢機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人是管理與服從的關(guān)系，權(quán)力是單向的，自上而下的，雙方關(guān)系不平等。行政訴訟實(shí)踐表明：民怕官，不敢告，不知告，不愿告，不會(huì)告的“癥狀”仍相當(dāng)突出。因此，國(guó)家應(yīng)不斷強(qiáng)化民眾的權(quán)力意識(shí)，發(fā)揮廣大人民群眾的權(quán)力能動(dòng)性，使之變成制衡行政權(quán)力的能量。

綜上所述，邊防檢查行政處罰自由裁量權(quán)在出入境管理工作中發(fā)揮著重要的作用，但在實(shí)踐中，還存在許多不盡人意的地方，需要立法上予以完善，從司法上加以控制，行政機(jī)關(guān)自身進(jìn)行監(jiān)督，使邊檢行政處罰自由裁量權(quán)在合法、合理、公正的軌道上運(yùn)行。從而使邊檢機(jī)關(guān)在出入境管理工作中，能夠更加有效地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序。

珠海邊檢

1、拱北口岸

A出入境大廳的５３條人工檢查通道、４３條港澳居民自助查驗(yàn)通道、１０條臨時(shí)查驗(yàn)通道

以及大廳東側(cè)１４條臨時(shí)出境通道全部可以正常使用。在“雙節(jié)黃金周”客流高峰期，拱北邊檢站將開通全部１２０條驗(yàn)放通道，用來(lái)分流旅客。

B據(jù)拱北邊檢站電腦統(tǒng)計(jì)，從“一站式”車道啟用至今，拱北口岸一站式自助查驗(yàn)系統(tǒng)已查驗(yàn)出入境車輛逾10萬(wàn)輛次，而一站式自助查驗(yàn)通道日流量明顯超過(guò)人工查驗(yàn)通道日流量。由于部分司機(jī)沒(méi)有辦理一站式自助通關(guān)手續(xù)，目前拱北口岸客車通道暫分為自助查驗(yàn)通道和人工查驗(yàn)通道，從現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，一站式自助通道每查驗(yàn)一輛客車只需30秒左右，司機(jī)只需按指模，電腦通過(guò)對(duì)指紋資料比對(duì)正確即可出入境，而車輛通過(guò)人工查驗(yàn)通道辦理邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等通關(guān)手續(xù)需1分多鐘。自助通關(guān)的方便、快捷吸引了越來(lái)越多的澳門司機(jī)前來(lái)辦理自助通關(guān)資料錄入手續(xù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從3月15日一站式自助查驗(yàn)系統(tǒng)啟用以來(lái)，已經(jīng)辦理一站式自助通關(guān)的車輛已近3000輛，“一站式”方便快捷也帶動(dòng)了拱北口岸客流量的增長(zhǎng)，現(xiàn)在每天出入境車流量達(dá)5000多輛次，比去年同期增長(zhǎng)兩成。

“奧運(yùn)安保是全國(guó)邊檢史上罕見(jiàn)的！”“感謝。”公安部六局薛振杰政委昨日贊了珠海邊檢民警。

近日來(lái)，薛檢查了拱北，九洲、灣仔等邊檢站的工作。他說(shuō)，民警們能在奧運(yùn)安保期間，將大部分破壞活動(dòng)拒于國(guó)門之外。薛振杰還透露，近期亞歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在京舉行，這是對(duì)邊檢民警的一次考驗(yàn)。阿Sir們則表示，今后一定還交上一份令人滿意的答卷。

珠海公安邊檢總站日前進(jìn)一步放寬港澳居民自助通關(guān)條件。

根據(jù)新的自助通關(guān)條件，凡符合年齡十周歲以上、身高1.40米以上條件的旅客，經(jīng)填寫《授權(quán)書》并簽具個(gè)人簽名后可申請(qǐng)使用自助查驗(yàn)通道；年齡十周歲以下、身高1.40米以上的旅客提出申請(qǐng)，并由其法定代理人在《授權(quán)書》內(nèi)簽名同意后也可使用；有趣的是，條件要求，身高在1.40米以下的旅客，無(wú)論年齡大小，都不能僅憑個(gè)人簽名通過(guò)邊檢，而必須遵守嚴(yán)格條例。

過(guò)去，珠海公安邊檢總站要求，凡申請(qǐng)自助通關(guān)的港澳居民，年齡必須在16周歲以上，身高達(dá)到1.40米。相比之下，新的條件為港澳旅客特別是帶小孩的旅客提供了很大的便利。據(jù)悉，最初的自助查驗(yàn)系統(tǒng)于2005年3月投入使用，目前擁有50條自助查驗(yàn)通道，每天驗(yàn)放港澳居民達(dá)10萬(wàn)人次。

據(jù)介紹，放寬後的港澳居民申請(qǐng)自助通關(guān)的條件為﹕一是凡符合年齡十周歲以上、身高一點(diǎn)四米以上條件的旅客，經(jīng)填寫《授權(quán)書》並簽具個(gè)人簽名後可申請(qǐng)使用自助查驗(yàn)通道﹔二是年齡十周歲以下、身高一點(diǎn)四米或以上的旅客提出申請(qǐng)，並由其法定代理人在《授權(quán)書》內(nèi)簽名同意後也可使用﹔三是身高在一點(diǎn)四米以下的旅客，由於無(wú)法順利採(cǎi)集和比對(duì)面像，無(wú)論年齡大小均不受理該類旅客的申請(qǐng)。