第一篇：蘭州市城關(guān)區(qū)衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂整改措施（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

蘭州市城關(guān)區(qū)衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂整改措施

自集中開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作以來(lái)，我局屬各單位按統(tǒng)一要求進(jìn)行了自查自糾，從各單位自查情況來(lái)看，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的行為。雖然，在這次自查過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大的商業(yè)賄賂行為，但在重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位上還是存有發(fā)生商業(yè)賄賂的可能。為了防止發(fā)生商業(yè)賄賂，減少衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工犯錯(cuò)誤的機(jī)率，從而保證我系統(tǒng)各項(xiàng)任務(wù)順利完成，特制定如下整改措施：

一、繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀、職業(yè)道德、社會(huì)公德教育，引導(dǎo)和幫助廣大醫(yī)護(hù)人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀；加強(qiáng)法制教育特別是警示教育，提高醫(yī)務(wù)工作者抵制商業(yè)賄賂的自覺(jué)性；加強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面有明顯轉(zhuǎn)變并帶動(dòng)衛(wèi)生系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)預(yù)防商業(yè)賄賂的主動(dòng)性，嚴(yán)守紀(jì)律，執(zhí)行制度，杜絕違法亂紀(jì)行為。

二、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的宣傳教育，力爭(zhēng)縱向到底，橫向到邊，治理到位。通過(guò)深入教育，使全體職工都能認(rèn)清什么是商業(yè)賄賂及其危害，認(rèn)清商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式。利用板報(bào)、宣傳欄等宣傳陣地加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的宣傳，最大限度的擴(kuò)大告知范圍，增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的透明度，教育職工認(rèn)清商業(yè)賄賂及其危害，了解商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。

三、修訂和完善相關(guān)制度，用制度預(yù)防商業(yè)賄賂。圍繞權(quán)、錢(qián)、人等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的教育管理；對(duì)現(xiàn)有制度中涉及防止商業(yè)賄賂的條款進(jìn)行修訂和細(xì)化，對(duì)需要增加防止商業(yè)賄賂內(nèi)容的制度增加相應(yīng)規(guī)定。各單位在醫(yī)療器械、藥品采購(gòu)及財(cái)務(wù)管理上要嚴(yán)格遵守《城關(guān)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置管理制度》、《城關(guān)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)藥品采購(gòu)管理制度》、《城關(guān)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度》和《城關(guān)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)制度》，使治理商業(yè)賄賂工作真正落到實(shí)處。

四、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立長(zhǎng)效機(jī)制工作，要始終貫穿治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的全過(guò)程。既要集中時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，又要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈。與整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，與構(gòu)建和諧衛(wèi)生相一致，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問(wèn)題。各單位要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重預(yù)防，從加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革四方面著手，抓住突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，特別要圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，從愛(ài)護(hù)干部的角度出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)職務(wù)行為的管理和監(jiān)督，完善管理制度，堵塞管理漏洞，積極探索從源頭上防范商業(yè)賄賂行為產(chǎn)生的方法和措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，在全行業(yè)樹(shù)立起廉潔行醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂行為的良好風(fēng)尚。

五、暢通舉報(bào)渠道，積極查處商業(yè)賄賂案件。各單位對(duì)署名的舉報(bào)電話及時(shí)核查，及時(shí)回復(fù)，對(duì)查證屬實(shí)的人和事，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)不署名的舉報(bào)信息，及時(shí)登記，積極調(diào)查。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮各總支、支部紀(jì)檢人員的監(jiān)督作用，及時(shí)提醒有關(guān)人員，防止出現(xiàn)商業(yè)賄賂。

2007年4月19日

第二篇：治理商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂整改措施

一、商業(yè)賄賂的概念及特征

在當(dāng)今世界各國(guó)，商業(yè)賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，大量揭露出來(lái)的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導(dǎo)致日本對(duì)田中提起刑事指控，而且牽連了三名國(guó)會(huì)議員，震動(dòng)了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我國(guó)改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會(huì)公害，運(yùn)用黨紀(jì)、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品、提供或者接受服務(wù)而采用在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益,以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為.作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：

1．商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，通過(guò)秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳薄等非法形式進(jìn)行掩蓋。

2．商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂是經(jīng)營(yíng)者在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷(xiāo)售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)。好范文版權(quán)所有

3．商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

4.商業(yè)賄賂是廉政建設(shè)的毒瘤。商業(yè)賄賂既是違法犯罪行為，又是對(duì)正常、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往與部分國(guó)家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。

二、商業(yè)賄賂的危害及表現(xiàn)形式

近年來(lái)商業(yè)賄賂在行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來(lái)越寬，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)成極大的危害。

1.商業(yè)賄賂背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，破壞了正常的市場(chǎng)交易秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為參予競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的運(yùn)行“潛規(guī)則”，面對(duì)這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)無(wú)力對(duì)抗，為了避免在競(jìng)爭(zhēng)中失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)和份額，一些企業(yè)迫于無(wú)奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠(chéng)信遭到賤踏。

2.商業(yè)賄賂阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了市場(chǎng)資源的合理配置。公平合理的競(jìng)爭(zhēng)有利于實(shí)現(xiàn)資源配置。但是，商業(yè)賄賂違背了市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴(yán)重影響社會(huì)資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有百害而無(wú)一利。好范文版權(quán)所有

3.商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門(mén)資料顯示，在我國(guó)以建筑企業(yè)為例其每年的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用約占營(yíng)業(yè)額的2至3，而正常的費(fèi)用范圍僅僅在0.3至0.5之內(nèi)。所有這些費(fèi)用最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得交易成本增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。

4.商業(yè)賄賂滋生腐敗和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，經(jīng)營(yíng)者為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買(mǎi)商業(yè)活動(dòng)相關(guān)單位人員（其中包括國(guó)家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相田中賄賂案，田中內(nèi)閣因此垮臺(tái)。在我國(guó)已查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的一個(gè)突出問(wèn)題。

5.商業(yè)賄賂損害國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，降低國(guó)外投資的吸引力。隨著近來(lái)曝光的“朗訊**”、德普“回扣門(mén)”事件，國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)投資軟環(huán)境的不利評(píng)論將直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際形象也受到一定的沖擊，商業(yè)賄賂很大程度上制約了我國(guó)利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)，商業(yè)賄賂在人民銀行系統(tǒng)主要涉及基建工程、大宗物品采購(gòu)、行政審批、服務(wù)類(lèi)

第三篇：如何治理商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的一大“公害”。為此，黨和國(guó)家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開(kāi)展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)六大領(lǐng)域作為2006年專(zhuān)項(xiàng)治理商業(yè)賄賂行為的重點(diǎn)，也自然就在情理之中。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點(diǎn)，積極探索反商業(yè)賄賂對(duì)策，不僅是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的必然要求。

為了配合正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進(jìn)行，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院在已有研究隊(duì)伍和研究成果的基礎(chǔ)上，成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。趙秉志教授任研究中心主任，盧建平教授、李希慧教授任研究中心副主任。6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專(zhuān)題論壇。高銘暄教授、趙秉志教授、盧建平教授出席論壇并作了主題發(fā)言。

左堅(jiān)衛(wèi)副教授：從源頭遏制商業(yè)賄賂

商業(yè)賄賂“一對(duì)一”的行為特點(diǎn)以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實(shí)，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動(dòng)上，而應(yīng)當(dāng)防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會(huì)。因此，完善監(jiān)管體系，從源頭遏制商業(yè)賄賂，是治理商業(yè)賄賂的關(guān)鍵。對(duì)此，可以從以下三個(gè)方面著手。

第一，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度

在建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面，最重要的是確立嚴(yán)格而明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)資格。只有取得了經(jīng)營(yíng)資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立市場(chǎng)退出制度方面，主要是要做到將那些經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場(chǎng)主體強(qiáng)制性清退出市場(chǎng)。

第二，建立與完善市場(chǎng)主體的信用檔案體系

(一)加快市場(chǎng)主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)

在建立與完善市場(chǎng)主體的信用檔案體系后，就可以通過(guò)對(duì)存在行賄記錄等失信行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場(chǎng)主體強(qiáng)制性清退出市場(chǎng)，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系

從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來(lái)看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

3、將監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。

吳宗憲教授：治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

商業(yè)賄賂已經(jīng)成為嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)正常運(yùn)行的重大問(wèn)題，需要從多方面采取對(duì)策加以治理。目前，特別應(yīng)當(dāng)重視下列方面的工作：

一、構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類(lèi)法律難以從根本上解決這類(lèi)問(wèn)題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門(mén)規(guī)章，法律層級(jí)太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對(duì)于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，增大這類(lèi)行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3.制定行政法規(guī)。在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過(guò)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，細(xì)化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個(gè)部門(mén)的反商業(yè)賄賂問(wèn)題。

4.制定部門(mén)規(guī)章。有可能發(fā)生商業(yè)賄賂行為的政府主管部門(mén)，都應(yīng)根據(jù)本部門(mén)的業(yè)務(wù)情況，進(jìn)一步明確本領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的具體表現(xiàn)形式，確定相應(yīng)的處置措施、行政責(zé)任和預(yù)防對(duì)策。

二、完善舉報(bào)制度

針對(duì)商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、取證困難的特點(diǎn)，要完善舉報(bào)制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。

1.完善舉報(bào)人保護(hù)制度

2.嚴(yán)懲侵害舉報(bào)人權(quán)益的違法犯罪行為

3.改進(jìn)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度

三、改進(jìn)政府管理體制

四、完善監(jiān)管制度

趙秉志教授：商業(yè)行賄犯罪中的“謀取不正當(dāng)利益”問(wèn)題

商業(yè)行賄犯罪所

涉及的刑法典第164條規(guī)定的對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，第389條第1款規(guī)定的行賄罪，第391條規(guī)定的對(duì)單位行賄罪，以及第393條規(guī)定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當(dāng)利益為成立要件。司法實(shí)踐中，對(duì)于如何認(rèn)定謀取不正當(dāng)利益存在分歧，同時(shí)，謀取不正當(dāng)利益要件的設(shè)置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構(gòu)成要

件的“謀取不正當(dāng)利益”。

正確認(rèn)定行為人是否謀取不正當(dāng)利益的關(guān)鍵，在于準(zhǔn)確界定“不正當(dāng)利益”。在界定不正當(dāng)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，“不正當(dāng)利益”不限于“非法利益”，二者之間是一種包容關(guān)系，非法利益為不正當(dāng)利益所包含，不正當(dāng)利益中除了法律禁止取得的利益即非法利益外，還包括根據(jù)國(guó)家政策、國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章不應(yīng)當(dāng)取得的利益。第二，“不正當(dāng)利益”不同于“以不正當(dāng)手段獲得的利益”。首先，從邏輯上看，這兩個(gè)概念無(wú)法等同；其次，從《通知》的規(guī)定來(lái)看，“不正當(dāng)利益”也不能理解為“以不正當(dāng)手段獲得的利益”；最后，如果將不正當(dāng)利益等同于以不正當(dāng)手段獲得的利益，那么規(guī)定行賄犯罪以謀取不正當(dāng)利益為構(gòu)成要件就是多此一舉，因?yàn)橥ㄟ^(guò)行賄獲得的利益都是通過(guò)不正當(dāng)手段獲得的利益。

為了從根本上解決上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是對(duì)這一要件進(jìn)行修改。筆者主張，將刑法典規(guī)定的作為某些行賄犯罪構(gòu)成要件的“為了謀取不正當(dāng)利益”修改為：“為了促使有關(guān)人員濫用職權(quán)或者違背職責(zé)，進(jìn)而謀取利益；或者為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而謀取利益”。這樣，既可以將那些為了謀取不正當(dāng)利益而行賄的行為納入刑法的打擊范圍，又可以對(duì)那些雖然謀取的不是不正當(dāng)利益，但是通過(guò)不正當(dāng)手段來(lái)謀取利益，并且對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序造成破壞的行賄行為，在罪刑法定原則的框架內(nèi)予以刑罰制裁。同時(shí)，還避免了將那些只是為了加快官員例行職權(quán)的行使而被迫行賄的無(wú)辜者納入打擊范圍。

劉廣三教授：商業(yè)賄賂犯罪的證據(jù)問(wèn)題

商業(yè)賄賂犯罪的證據(jù)與其他犯罪證據(jù)一樣，也具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性等特征。但除此以外，商業(yè)賄賂犯罪的證據(jù)還具有以下特點(diǎn)：

(1)案件證據(jù)的單一性;(2)案件證據(jù)的互證性;(3)案件證據(jù)不穩(wěn)定;(4)直接證據(jù)缺乏。由于商業(yè)賄賂犯罪證據(jù)的上述特性，我們用傳統(tǒng)的證據(jù)規(guī)則來(lái)懲治這類(lèi)犯罪顯得無(wú)力，為能達(dá)到預(yù)防、懲治和消滅犯罪的作用，應(yīng)重新確立有關(guān)的證據(jù)規(guī)則。

第一，關(guān)于證明責(zé)任的推定規(guī)則

在刑事訴訟中，證明被告人有罪的責(zé)任在控方，被告人不負(fù)舉證責(zé)任，但亦有例外，如我國(guó)1988年的《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》就針對(duì)“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”規(guī)定了證明責(zé)任的倒置。結(jié)合具體司法實(shí)踐，我國(guó)也可以確立賄賂推定規(guī)則，就是當(dāng)出現(xiàn)行賄人與受賄人單獨(dú)聯(lián)系的一對(duì)一情形下，行賄人或受賄人一方提供證據(jù)證明對(duì)方受賄或行賄后，被指控受賄或行賄的一方應(yīng)當(dāng)提供相反證據(jù)以示清白，如不能提出反證，則推定受賄或行賄罪成立。當(dāng)然，賄賂推定原則適用的范圍應(yīng)有所限制，根據(jù)我國(guó)司法實(shí)踐，賄賂推定只宜在“一對(duì)一”證據(jù)情形下適用。

第二，關(guān)于商業(yè)慣例不得作為證據(jù)的規(guī)則

在審判實(shí)踐中，常常會(huì)碰到被告人以商業(yè)慣例收受費(fèi)用為由進(jìn)行辯護(hù)，法官在沒(méi)有明確的法律根據(jù)的情況下不得不考慮被告人的抗辯理由，甚至宣告被告人無(wú)罪，因此在立法上確立商業(yè)慣例不得作為證據(jù)規(guī)則有著積極的意義。

高銘暄教授：中國(guó)反商業(yè)賄賂的歷史進(jìn)程

在新中國(guó)成立之后，50年代之初，我們?cè)?jīng)開(kāi)展過(guò)三反五反運(yùn)動(dòng)，從這個(gè)運(yùn)動(dòng)揭示出來(lái)的關(guān)于資本家向國(guó)家工作人員行賄的現(xiàn)象，如果用今天的眼光看就是商業(yè)賄賂，反行賄作為五反的目標(biāo)之一。當(dāng)時(shí)國(guó)家工作人員構(gòu)成受賄罪，但當(dāng)時(shí)不用這個(gè)名字，受賄包含在貪污罪里。

1979年刑法第八章規(guī)定的瀆職罪包含9個(gè)罪名，其中包括國(guó)家工作人員的受賄罪行賄罪介紹賄賂罪，但是沒(méi)有規(guī)定公司企業(yè)人員賄賂罪，但是由于國(guó)有公司企業(yè)人員也是國(guó)家干部，有關(guān)罪名也可適用公職賄賂罪名，所以就沒(méi)有商業(yè)賄賂。

1981年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于制止商品流通中不正之風(fēng)的通知》，《通知》制止企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中私通買(mǎi)賣(mài)、禁止從中牟利、禁止回扣，1984年關(guān)于嚴(yán)懲賄賂犯罪的規(guī)定提高公職人員賄賂犯罪的法定刑，科處無(wú)期徒刑或死刑。

1986年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中牟取非法利益的通知》。

1988年，對(duì)受賄人的構(gòu)成要件和法定刑的主體明確規(guī)定國(guó)家工作人員。

1993年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，首次規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者賄賂的民事責(zé)任形式責(zé)任。

1995年2月28日《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》第9條規(guī)定，公司董事、監(jiān)事、職工受賄罪，作為商業(yè)賄賂內(nèi)容之一，單行刑事法律首次予以規(guī)定。

《關(guān)于辦理違反公司法受賄、侵占、挪用等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，規(guī)定公司和其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、職工利用職務(wù)上的便利，索取或者收受賄賂，數(shù)額較大的，構(gòu)成商業(yè)受賄罪。從全國(guó)人大常委會(huì)這個(gè)決定開(kāi)始，這種行為為商業(yè)受賄罪。商業(yè)賄賂一般是從95年開(kāi)始叫的。

1995年12月18日正式在司法領(lǐng)域定的商業(yè)賄賂罪。

1997年新的刑法頒布，把主體嚴(yán)格的限定為國(guó)家工作人員。后來(lái)的第三節(jié)，既規(guī)定了公司企業(yè)人員受賄罪，也規(guī)定了對(duì)公司企業(yè)人員行賄罪。前者規(guī)定在第163條公司企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處5年以上有期徒刑，或并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

2003年底，包括我國(guó)在內(nèi)120多個(gè)國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，加強(qiáng)與商業(yè)賄賂作斗爭(zhēng)。

刑法修正案(六)草案在2005年12月和2006年4月，先后兩次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)把商業(yè)賄賂的主體擴(kuò)大到公司企業(yè)之外的其他單位人員，并加大對(duì)商業(yè)賄賂的處罰力度。

盧建平教授：美國(guó)的《反海外腐敗法》及其啟示

“朗迅”、“得普”和“張恩照”案件是我國(guó)治理商業(yè)賄賂行動(dòng)中比較引人矚目的亮點(diǎn)，而這些案件無(wú)一不和一部外國(guó)法律有關(guān)：這就是美國(guó)1977年的《反海外腐敗法》。好范文版權(quán)所有

美國(guó)《反海外腐敗法》(簡(jiǎn)稱(chēng)FCPA)于1977年制定，期間經(jīng)過(guò)1988年、1994年和1998年三次修改，其宗旨在于限制美國(guó)公司和個(gè)人賄賂國(guó)外政府官員的行為，是目前規(guī)制美國(guó)企業(yè)對(duì)外行賄的最主要的法律。

《反海外腐敗法》的立法背景是由于“水門(mén)事件”的影響，美國(guó)司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)不少美國(guó)公司為了獲取有利于自己的待遇，曾經(jīng)對(duì)某些外國(guó)政府特別是第三世界國(guó)家的官員大量行賄。

由于《反海外腐敗法》的適用范圍僅限于本國(guó)公司和個(gè)人，給美國(guó)公司的海外擴(kuò)張帶來(lái)了一定的制度成本，因此，自該法頒布之時(shí)，就受到眾多大公司的激烈反對(duì)。為此國(guó)會(huì)通過(guò)了1988年《全面貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》(OTCA)，對(duì)《反海外腐敗法》進(jìn)行了修訂，如將向國(guó)外政府官員的支付分成兩類(lèi)：一種稱(chēng)為腐敗性支付，其目的在于誘導(dǎo)該官員濫用或偏離其職責(zé)，從而獲得或者保留某些合同、特權(quán)等；另一種支付稱(chēng)為加速費(fèi)，其目的僅在于完成或加快政府例行職權(quán)的行使。

1988年后，美國(guó)繼續(xù)致力于將《美國(guó)反海外腐敗法》的范圍擴(kuò)大，增強(qiáng)了其國(guó)際影響力。1988年之后的修正案繼續(xù)體現(xiàn)了這個(gè)意圖。雖然1994修正案只調(diào)整了法律的個(gè)別詞語(yǔ)，但1998年修正案卻將《反海外腐敗法》的管轄范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將外國(guó)企業(yè)或自然人在美國(guó)境內(nèi)實(shí)施的違反《反海外腐敗法》的行為也納入該法的管轄范圍。

《反海外腐敗法》包括了禁止條款、第三方支付、抗辯和處罰條款。

王秀梅教授：《反腐敗公約》對(duì)我國(guó)懲治商業(yè)賄賂立法的借鑒價(jià)值

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》不僅超出以往類(lèi)似的法律文件中將基本的腐敗方式，諸如行賄、挪用公共基金等行為予以犯罪化，而且還將影響力交易和第16條規(guī)定了賄賂外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員罪，我主要講我國(guó)刑法執(zhí)行《公約》，將賄賂外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員罪納入我國(guó)刑法典應(yīng)注意的問(wèn)題。

第一，準(zhǔn)確界定外國(guó)公職人員和國(guó)際公共組織官員的內(nèi)涵和外延

關(guān)于外國(guó)公職人員的理解，《公約》第2條第2款規(guī)定，“外國(guó)公職人員”，系指外國(guó)無(wú)論是經(jīng)任命還是經(jīng)選舉而擔(dān)任立法、行政、行政管理或者司法職務(wù)的任何人員；以及外國(guó)，包括為公共機(jī)構(gòu)或者公營(yíng)企業(yè)行使公共職能的任何人員。這里容易出現(xiàn)理解偏差的是“公共機(jī)構(gòu)或者公營(yíng)企業(yè)行使職能的任何人員”。

第二，明確行賄、收受賄賂的主體和索取賄賂的主體范圍

《公約》第16條第1款主要是關(guān)于商業(yè)活動(dòng)中行賄罪的規(guī)定，在該規(guī)定中，并未對(duì)行賄罪的主體加以任何限制，即任何個(gè)人或者實(shí)體均可構(gòu)成《公約》規(guī)定的行賄罪。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，無(wú)論所企盼的國(guó)際商務(wù)有關(guān)的商業(yè)是否成功，或者是否獲得其他不正當(dāng)好處，均不影響該罪的構(gòu)成。

《公約》第16條第2款則明確規(guī)定了索賄和受賄罪的主體為外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員。一方面應(yīng)明確組織的概念，另一方面該款也為外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員構(gòu)成賄賂罪做了非常嚴(yán)格的限制性的規(guī)定，即必須是執(zhí)行公務(wù)時(shí)的作為或者不作為。

第三，正確理解“不正當(dāng)好處”的含義

第四，厘清向外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員行賄罪及外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員索賄和受賄的前提條件

第五，《公約》規(guī)定犯罪行為國(guó)內(nèi)化過(guò)程中，還應(yīng)考慮“腐敗行為的后果”

張遠(yuǎn)煌教授：商業(yè)賄賂的對(duì)策思考

1、完善制度建設(shè)，形成反商業(yè)賄賂的合力

我國(guó)已有包括行政、民事和刑事制度在內(nèi)的反商業(yè)賄賂的基本法律框架，但現(xiàn)行規(guī)定存在協(xié)調(diào)程度和完備性較差、執(zhí)法主體混亂、制裁力度不夠、執(zhí)法尺度不一等問(wèn)題，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，使分散的力量得以有效整合。

2、切實(shí)提高商業(yè)賄賂案件的查處率，遏制大要案的發(fā)生

目前應(yīng)著重解決兩方面的問(wèn)題：首先，應(yīng)在一些重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)大力推行《公益舉報(bào)制度》，鼓勵(lì)員工揭發(fā)、透露公司、企業(yè)主管或分管人員的違法舞弊行為，并對(duì)舉報(bào)人予以切實(shí)保護(hù)，使商業(yè)賄賂行為能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)；其次，加大對(duì)商業(yè)賄賂雙方的經(jīng)濟(jì)制裁力度，使行為人在經(jīng)濟(jì)無(wú)法占便宜，有效遏制商業(yè)賄賂的獲利動(dòng)機(jī)。

3、加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)和關(guān)鍵部門(mén)實(shí)權(quán)人員的預(yù)防、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)好范文版權(quán)所有

要從源頭上防治商業(yè)賄賂的發(fā)生和蔓延，必須結(jié)合行業(yè)和部門(mén)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，以壟斷行業(yè)和關(guān)鍵部門(mén)的實(shí)權(quán)人員為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)防和監(jiān)督商業(yè)賄賂行為的機(jī)制建設(shè)，有效抑制權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)介入，最大限度地減少商業(yè)賄賂賴以產(chǎn)生的土壤與空間。

《如何治理商業(yè)賄賂整改措施》

第四篇：衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂督查情況通報(bào)

衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂督查情況通報(bào)

衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂督查情況通報(bào)

5月17日至5月25日，衛(wèi)生局治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織督查組對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了一次督查工作，現(xiàn)將督查結(jié)果通報(bào)如下：

一、督查內(nèi)容

本次督查共實(shí)地檢查了全市35家醫(yī)療衛(wèi)生

機(jī)構(gòu)，根據(jù)《xx市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》，督查內(nèi)容包括各單位動(dòng)員部署階段的組織機(jī)構(gòu)成立、治理方案制定、會(huì)議精神傳達(dá)等情況及自查自糾工作的開(kāi)展情況。

二、督查結(jié)果

從督查情況來(lái)看，大多數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都能按照《實(shí)施方案》的要求，在4月29日全市動(dòng)員會(huì)議之后，以職工大會(huì)、院周會(huì)、院務(wù)會(huì)的形式對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的重要意義、重點(diǎn)治理內(nèi)容、治理實(shí)施步驟等進(jìn)行了傳達(dá)；市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦保、市衛(wèi)生監(jiān)督所及大都數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院都按要求成立了治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院院、市婦保院、市衛(wèi)生監(jiān)督所、碗窯衛(wèi)生院等還結(jié)合自身實(shí)際制定了工作實(shí)施方案；須江衛(wèi)生院通過(guò)職工大會(huì)、院務(wù)會(huì)議、片區(qū)院長(zhǎng)會(huì)議、科主任會(huì)議、科室內(nèi)部會(huì)議等五個(gè)會(huì)議層層組織開(kāi)展了學(xué)習(xí)動(dòng)員；市婦保院、市第四專(zhuān)科醫(yī)院還通過(guò)在門(mén)診大廳張貼標(biāo)語(yǔ)、在院內(nèi)懸掛橫幅等形式廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好工作氛圍。

督查中也發(fā)現(xiàn)一些醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)于商業(yè)賄賂治理工作重要性認(rèn)識(shí)尚未完全到位，宣傳發(fā)動(dòng)及自查自糾工作開(kāi)展積極性不高，工作停留于表面，存在應(yīng)付心理。一些醫(yī)療衛(wèi)生單位僅以內(nèi)部會(huì)議及傳閱文件的形式向職工傳達(dá)了事，沒(méi)有按要求成立本單位治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織，沒(méi)有進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制訂相關(guān)的治理工作實(shí)施方案，對(duì)于本單位重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的商業(yè)賄賂情況不清，對(duì)于如何結(jié)合實(shí)際開(kāi)展自查自糾也沒(méi)有具體的工作措施。

三、下一步工作要求

針對(duì)上述情況，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要進(jìn)一步加強(qiáng)治理工作的認(rèn)識(shí)，深入進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，盡快成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作組織，制訂切合實(shí)際的工作實(shí)施方案。同時(shí)，結(jié)合治理工作重點(diǎn)及本單位的實(shí)際，在自查自糾階段著重抓好以下幾方面工作：

一是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)01-05年藥品進(jìn)購(gòu)及使用情況進(jìn)行一次全面的梳理，對(duì)每使用量在前10位的藥品進(jìn)行合理性分析，從中發(fā)現(xiàn)賄賂線索；

二是對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)01-05年期間的大宗辦公用品采購(gòu)、基建工程等情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，對(duì)供應(yīng)商、承建單位的資質(zhì)、信譽(yù)、是否存在賄賂行為等情況進(jìn)行甄別分析；

三是由各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部可能發(fā)生賄賂行為的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員進(jìn)行一次談話，促使他們提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，自覺(jué)增強(qiáng)拒腐防變能力；

四是在自查自糾結(jié)束前，要求每一位職工寫(xiě)出商業(yè)賄賂自查自糾情況小結(jié)，作為個(gè)人的誠(chéng)信檔案內(nèi)容交由本單位的商業(yè)賄賂治理組織備存。

xx市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組

第五篇：縣衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂工作總結(jié)

治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作是今年黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的一項(xiàng)全國(guó)性的重要工作。我們?cè)谑行l(wèi)生局和縣治賄辦的正確指導(dǎo)下，局黨委高度重視，積極認(rèn)真，按照市局治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展了治理商業(yè)賄賂工作。現(xiàn)將治理工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)展情況

根據(jù)市局治理商業(yè)賄賂工作的部署和要求，我局分別制定了治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作《實(shí)施方案》和《實(shí)施意見(jiàn)》，明確了總體要求、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟和工作要求。我們遵循“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理；統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)；明確工作重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題；嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持與醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展穩(wěn)定工作相結(jié)合，與糾風(fēng)工作相結(jié)合，與開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)相結(jié)合，與運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育相結(jié)合開(kāi)展治理工作。

二、治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作主要做法

我局在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作中，結(jié)合實(shí)際，積極探索，扎實(shí)工作，取得了階段性成效。我們的主要做法：

（一）黨委重視，領(lǐng)導(dǎo)帶頭

局黨委高度重視黨中央、國(guó)務(wù)院部署的開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。在治理工作中，黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到了“四個(gè)親自、四個(gè)帶頭”，即：親自組織治理工作、親自研究工作方案、親自動(dòng)員部署、親自調(diào)查研究，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭自律、帶頭自查自糾、帶頭整改。局成立了治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極帶頭，對(duì)治理商業(yè)賄賂工作順利開(kāi)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（二）調(diào)查摸底，確定重點(diǎn)

為了確定治理工作重點(diǎn)，使治理工作更有針對(duì)性，我們進(jìn)行摸底調(diào)查。搞清門(mén)診及病區(qū)不合理用藥及偏離常態(tài)用藥，深入分析原因，及時(shí)研究解決苗頭性和傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地采取治理措施，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。在調(diào)查摸底、集思廣益的基礎(chǔ)上，確定了治理商業(yè)賄賂工作的“重點(diǎn)行為”、“重點(diǎn)環(huán)節(jié)”、“重點(diǎn)崗位”、“重點(diǎn)人員”。通過(guò)調(diào)查摸底，基本掌握了不正當(dāng)交易行為的主要表現(xiàn)形式、特點(diǎn)及規(guī)律。

（三）深入教育，提高認(rèn)識(shí)

從調(diào)查摸底情況看，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)絕大多數(shù)人員認(rèn)識(shí)是正確的。治理商業(yè)賄賂是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有利保障；是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；是貫徹實(shí)施綱要，建立和完善懲防體系的有效手段；是保證患者利益的重要措施。但是，也有少部分人存在著不理解、不好治、治不好等模糊認(rèn)識(shí)。這些認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的開(kāi)展。為了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)治理工作的積極性、主動(dòng)性，我們堅(jiān)持把教育貫穿治理商業(yè)賄賂工作始終。主要做法：第一，思想發(fā)動(dòng)，層層動(dòng)員。5月18日召開(kāi)了全縣衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位也全部進(jìn)行了動(dòng)員，做到了專(zhuān)項(xiàng)治理工作宣傳發(fā)動(dòng)面不留死角，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工人人皆知。第二，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識(shí)。主要采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等形式，原原本本學(xué)習(xí)中央和衛(wèi)生部、省、市有關(guān)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作文件和講話精神，努力把職工思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和建設(shè)部的決策部署上來(lái)。第三，形式多樣，廣泛宣傳。利用板報(bào)、懸掛橫幅等形式，大力開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義榮辱觀、政策法規(guī)、規(guī)章制度和誠(chéng)信守法、職業(yè)道德教育，利用典型案例進(jìn)行警示教育，使系統(tǒng)人員充分認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清了“自認(rèn)清廉，與己無(wú)關(guān)”的思想認(rèn)識(shí)，澄清了“誰(shuí)治理、誰(shuí)吃虧”的思想認(rèn)識(shí)，澄清了“積重難返、難以根治”的思想認(rèn)識(shí)，澄清了“畢其功于一役、速戰(zhàn)速?zèng)Q” 的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)宣傳，使廣大職工普遍受到教育，錯(cuò)誤觀念基本得到糾正，增強(qiáng)了忠于職守、誠(chéng)信服務(wù)、嚴(yán)守法紀(jì)、廉潔從業(yè)的責(zé)任感和自覺(jué)性，為深入開(kāi)展治理工作奠定了思想基礎(chǔ)。

（四）查擺問(wèn)題，邊改邊建

在自查自糾工作中，我縣圍繞治理工作的“四重”，提出了“四查、三擺、二議、一梳、二建”的工作方法。查思想、查行為、查制度、查線索；擺工作中的不正當(dāng)交易事實(shí)、擺行業(yè)中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象、擺手中權(quán)力的運(yùn)用；議不正當(dāng)交易行為產(chǎn)生的原因和手段、議治理商業(yè)賄賂的有效辦法；對(duì)查擺的問(wèn)題進(jìn)行梳理，形成整改思路；建立完善規(guī)章制度和監(jiān)督檢查程序。同時(shí)，在查擺中，緊密結(jié)合糾風(fēng)情況，結(jié)合民主評(píng)議情況，結(jié)合信訪舉報(bào)核實(shí)的情況，認(rèn)真查擺醫(yī)療衛(wèi)生體制、機(jī)制、制度及管理中易發(fā)生不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，找出問(wèn)題，為加強(qiáng)管理、進(jìn)行整改提供了依據(jù)。針對(duì)我縣衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)，從自查自糾工作一開(kāi)始就注重制度建設(shè)。到目前為止，我們結(jié)合商業(yè)賄賂治理工作已制定財(cái)務(wù)管理、民主評(píng)議行風(fēng)監(jiān)督員制度、藥品、醫(yī)療耗材招投標(biāo)制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政檔案等方面規(guī)章制度。

（五）開(kāi)展研討，解決難點(diǎn)

為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展，針對(duì)反映出的“如何把握正常業(yè)務(wù)交往與不正當(dāng)交易的界限”、“自查自糾抓什么、怎么抓”以及“如何不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)取得實(shí)效”三個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，先后與醫(yī)療衛(wèi)生單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員參加研討，集中大家的智慧，破解難題。首先，針對(duì)正常交往與不正當(dāng)交易的界限問(wèn)題，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，剖析典型案例，結(jié)合工作實(shí)際，明確了商業(yè)賄賂概念的內(nèi)涵和外延，對(duì)不正當(dāng)交易的界限做出了界定：即從主觀上看，是有預(yù)謀的、是一種主觀故意，是對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者的排擠，目的是為了獲取交易的優(yōu)先權(quán)，獲得更大利益；從獲得的手段上看，必然伴隨著商

業(yè)賄賂，而且數(shù)額巨大，突破了法律的規(guī)定；從獲得的形式上看，是隱蔽的、非公開(kāi)的、見(jiàn)不得陽(yáng)光的，往往是權(quán)錢(qián)交易在先，不正當(dāng)交易在后；從危害性上看，造成患者利益被損害、個(gè)人思想被腐蝕。其次，針對(duì)自查自糾抓什么、怎么抓的問(wèn)題，我們?cè)诳偨Y(jié)和歸納意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了“圍繞治理重點(diǎn)，著重查制度、查管理、查合同，既要盯住查了多少問(wèn)題，還要看通過(guò)治理取得了多少成果，建立完善了哪些制度，總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)，取得了多少效益”的工作思路；確定了“查、擺、議、疏、建”的具體工作方法；提出了使我縣全體衛(wèi)生系統(tǒng)人員普遍受到教育，錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正，權(quán)力得到規(guī)范的目標(biāo)。再次，針對(duì)如何不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)取得實(shí)效問(wèn)題，確定重在完善制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上狠下功夫。

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