第一篇：縣衛生局治理商業賄賂情況的調研報告

縣衛生局治理商業賄賂情況的調研報告

醫療機構中存在商業賄賂等不正之風直接影響到廣大人民群眾的切身利益，一直是社會和群眾關注的熱點問題。根據縣紀委有關文件精神,我們針對全縣醫療單位醫療服務工作的現狀、存在的主要問題以及如何在醫院進一步開展糾正醫藥購銷和醫療服務不正之風工作，進行了認真調研，并做了一些有益的探索和嘗試。

一 當前我縣醫療單位現狀

我縣共有醫療機構xx個,一級xx個，二級x個。在職人員數xx人，其中醫生xx人，護士xx人。2005及2006年度收入分別為xx萬元和xx萬元，支出分別為xx萬元和xx萬元。目前所有醫療單位在職職工都未按2006年套改后工資發放，有的單位職工工資發放標準還較低。

二 醫藥購銷領域商業賄賂的類型、表現形式及產生的原因

通過調研，醫藥購銷領域商業賄賂的類型有：一是檢查開單提成，二是藥品開單提成；三是財務結算與招標采購中的“回扣”行為。四是個別基層醫院與上級醫院之間還存在著醫療協作關系的“回扣”行為，主要表現形式：一是開大處方；二是濫檢查。

“回扣”存在于生產、流通、消費各個環節。藥品市場供大于求的矛盾，直接刺激著“回扣”“開單提成”產生，有些企業為使藥品銷售出去，不惜采用“回扣”、“開單提成”等手段。其次，醫院為了追求經濟效益，彌補經費的不足，采用績效工資的方法刺激醫生開大處方、濫檢查。存在這些問題直接原因是經濟利益的驅使。客觀地講，多年來政府投入不足、財政補償機制缺失，醫院要維持正常運轉，要改善就醫環境，提高檢查檢驗水平，就勢必要投入巨額資金建樓房、買設備、引人才，而所需資金都要由醫療機構自身來籌集，醫院只有想方設法擴大業務，調動醫務人員的積極性，就采取一些不合理經濟手段。盡管在調研中大部分單位不肯承認有開單提成、“回扣”等商業賄賂的現象，但實際上這一情況還在不同程度的存在，而且較為普遍。同時，制度不嚴密、思想教育不到位也是以上問題存在的重要原因。要從根本上解決這一問題，政府投入是關鍵，衛生行政部門也要切實加強行風建設，有計劃開展思想政治教育，制訂嚴密可行的規定制度，采取一些操作性強的措施來遏制或減少這些問題的發生。

三 主要對策和措施

為了杜絕“回扣”、開單提成等商業賄賂現象，在工作中我們主要做了以下幾項工作：

（一）加強藥品使用監管，推行醫療服務信息公開的“陽光工程”。

自覺接受患者和社會監督。一是收費公開。嚴格執行中標藥品價格，門診處方逐筆劃價，提供住院費用清單，實行醫療收費及藥品價格公示制和查詢制，增加醫療服務和藥品收費透明度；二是醫護公開。公布醫生護士情況，允許病人選醫生；三是紀律公開。按照衛生部“八不準”要求，向社會公開承諾不實行藥品、檢查等開單提成辦法，不接受醫療器械、藥品等生產廠家的各種經濟賄賂、不接受患者及其親友的“紅包”、不巧立明目亂收費等“八不”。四是強化監管，嚴格責任追究。設立向社會公開的醫德醫風舉報電話和舉報信箱，對群眾的舉報，有訴必查，有責必究。

（二）推進藥品集中招標采購，規范藥品采購行為，大力糾正醫藥購銷不正之風。

一是嚴格依法執行藥品,醫療設備和耗材的集中招標采購,決不允許規避招標或化整為零規避招標。藥品集中招標采購擠掉了不規范的生產經營企業，擠掉了部分虛高定價，擠掉了藥品購銷的中間商環節，擠掉了“回扣”、“好處費”。二是嚴把進藥關，藥品折扣放在明處。充分發揮藥事委員會作用，集體確定用藥品種、數量和進貨渠道，集體與設備供應洽談。藥品折扣寫在票面上，實行“票面讓利、明折明讓”，如實開具發票，如實記帳。經辦人員2年一換崗，嚴厲查處個人收受好處費的謀私行為，杜絕科室私自進藥、賣藥、收費。三是控制藥品使用，規范臨床用藥行為。控制藥品收入占醫院收入的比例及科室藥品收入占科室收入的比例，規定臨床醫生開具處方的權限；阻止醫藥代表在工作時間與醫務人員直接接觸。

（三）、建立健全制度，規范醫療服務行為，減少和預防不正之風的發生。

一是建立藥品動態監控和超常預警制度。實行藥品集中招標采購，初步解決了藥品進入醫院的“入口”問題，但如何加強對藥品進入醫院后的監管，即把好藥品的“出口”關，醫院應采取合理用藥合理檢查監督通報制度、大處方大金額病例費用評議通報制度及實施藥品動態監控、超常預警制度。二是推行醫學檢驗結果互認和單病種限價制度。所謂醫學檢驗結果互認就是指群眾在就醫過程中可持經衛生局確認資質的醫療機構或科室出具的醫學檢驗、放射學診斷報告到本縣各級醫療機構就診或復診，接診醫生在確認病人病情無明顯變化和保證醫療安全的情況下，應以此報告作為診斷、治療疾病的參考依據，避免重復檢查。此舉不僅減少了有創采血和放射線照射對身體的損害，而且也為病人節約了一筆不小的開支。三是堅決杜絕藥劑科為醫藥代表統計處方、提供信息，使醫藥代表得不到每位醫師準確使用量的信息。從今年5月份起，醫生開出的處方必須用藥品通用名，由于同通用名、不同商品名的藥品很多，統方員不易分清醫生處方中究竟是哪一家藥企的產品。這就不利于統計處方數量，理所當然地遏制了統方行為，也切斷了醫務人員和藥企之間的利益鏈，從而有效地遏制了醫藥購銷領域商業賄賂行為。

（四）加強行風建設，提高服務質量，營造良好的醫療服務環境。

一是深入開展正面教育，提高職業道德素質。堅持開展政治思想教育、理想宗旨教育和道德法紀教育，通過系統學習醫務人員道德規范、醫師法、藥品管理法、醫療機構管理條例，增強職工的廉潔意識、服務意識，樹立“以患者為本”的職業道德觀念，從內心世界啟發自律機制。二是抓改革，促行業自律。行業作風上出現的問題，反映出在管理體制、機制方面存在問題，必須通過改革和體制創新來解決。醫療機構要引入競爭機制。近幾年來，衛生系統推行病人選醫療機構、選醫生、深化人事分配制度改革、擴大醫療機構分配和用人的自主權等措施，初步建立了以崗定員，競爭上崗，逐級聘任的運行機制，行業自律得到加強。三是進一步強化醫療機構負責人行風建設責任。要本著誰主管誰負責，管行業必須管行風的原則，把糾風工作納入黨政領導干部廉政建設責任制，納入單位綜合責任目標考核范圍，并將責任制延伸到中層科室，同時納入文明單位考核條件和衛生人員專業技術考核晉升條件，對出現收受“回扣”、開單提成的單位和個人，認真查處；情節嚴重的，追究領導者責任。

第二篇：調研-治理商業賄賂

淺談商業賄賂的危害和治理方法

雙灤區工業和信息化局

治理商業賄賂，是區委區政府部署的一項重點任務，這對規范市場競爭，保持良好有序的市場環境及純潔干部隊伍、反腐敗等具有重要意義，下面就治理商業賄賂談析下個人看法。

商業賄賂是指經營者以排斥競爭對手為目的，為爭取交易機會，暗中給予交易對方有關人員和能夠影響交易的其他相關人員以財物或其他好處的不正當競爭行為，是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。它的主要表現為以下點：

一是給付或收受現金的賄賂行為；

二是給付或收受各種各樣的費用(促銷費、贊助費、廣告宣傳費、勞務費等)、紅包、禮金等賄賂行為；

三是給付或收受有價證券(包括債券、股票等)；

四是給付或收受實物(包括各種高檔生活用品、奢侈消費品、工藝品、收藏品等，以及房屋、車輛等大宗商品)；

五是以其他形態給付或收受(如減免債務、提供擔保、免費娛樂、旅游、考察等財產性利益以及就學、榮譽、特殊待遇等非財產性利益)；

六是給予或收受回扣；

七是給予或收受傭金不如實入賬，假借傭金之名進行商業賄賂。

通過它的表現形式，我們可以清晰的看到，商業賄賂的存在和滋生嚴重影響了商品經濟的有序發展。細細看來，其負面影響非常大，范圍非常廣：

一、商業賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質，使價值規律和競爭規律無法發揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場交易秩序；

二、商業賄賂行為使國家的稅利大量流失；

三、為假冒偽劣產品大開方便之門，損害了廣大消費者和經營者的合法權益；

四、影響了社會資源的合理分配和技術，生產的進步；

五、是孳生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結，已經成為了經濟領域中犯罪現象的一個突出問題。

因此，針對商業賄賂，我國反不正當競爭法第8條規定，“經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬。”

我國政府治理商業賄賂已經上升到法律層次，可見治理的重要性。但是治理商業賄賂案件，但由于缺乏有效的銜接

機制，最終被審判定罪的商業賄賂案件卻不是很多。治理商業賄賂當前應突出抓好以下幾方面工作：

一、要建立查處商業賄賂的協作機制。在查處商業賄賂違法案件中，行政執法部門之間、行政執法部門與司法機關之間應當加強協調配合和溝通聯系，建立信息通報、線索移送、案件協查機制和聯席會議機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業賄賂的合力。同時，要進一步理順工作關系，明確職能分工，各司其職，以保證準確有效地執行法律。

二、要建立健全財會信用制度，完善金融監管體系，加大對商業賄賂案件的查處和經濟處罰力度。沒有完善的信用制度，社會主義市場經濟體制就不可能真正建立起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理制度，構建社會信用體系和監管體制，強化內部管理，完善內控機制，健全金融管理制度，規范和減少商業活動中的現金交易，使商業誠信納入法制化和規范化的軌道，促進各商業主體加強商業自律，更加自覺地維護市場經濟秩序。從現有的規定看，我國對商業賄賂的制裁偏重于刑事立法，輕于經濟制裁。一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段，以個人做替罪羊而保全公司利益。這就要求立法機關及時修改和完善相關法律對商業賄賂經濟制裁的規定，進一步加大對商業賄賂的經濟處罰力度，以增加商業賄賂的違法成本。

三、要健全法律法規，深化體制改革，從源頭上防治商業賄賂。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上強調指出：“治理商業賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。”但我國現行法律法規對于商業賄賂的范圍、構成要件和法律責任的規定有一定局限性，導致其可操作性不夠，從而給主管部門的執法帶來了困難。從目前我國的基本國情看，可以借鑒其他國家的有益立法經驗，結合《聯合國反腐敗公約》等有關國際公約的規定，通過對相關規定的分析評價，以“刑法修正案”的方式，進一步整合、修改、完善其中的有關規定，通過擴大商業賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業以外的其他單位及其人員、收受財物以外的其他利益的行為納入刑法調控范圍，擴大罰金、沒收財產等財產刑的適用范圍，增設剝奪、限制從業資格刑，完善資格刑設置等。但是，從長遠來看，關鍵還是要制定出專門的《反商業賄賂法》，或者在擬制定的《反貪污賄賂法》中作出專章規定，以填補這一法律體系中的缺陷。同時進一步推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度改革，規范行政行為，強化對行政權力的制約和監督。嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購制度，建立政府投資責任追究制度，健全投資監管體系和境外國有資產監管制度。

第三篇：衛生局治理商業賄賂督查情況通報

衛生局治理商業賄賂督查情況通報

衛生局治理商業賄賂督查情況通報

5月17日至5月25日，衛生局治理醫藥購銷領域商業賄賂工作領導小組組織督查組對各醫療衛生單位治理商業賄賂專項工作開展情況進行了一次督查工作，現將督查結果通報如下：

一、督查內容

本次督查共實地檢查了全市35家醫療衛生

機構，根據《xx市衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作實施方案》，督查內容包括各單位動員部署階段的組織機構成立、治理方案制定、會議精神傳達等情況及自查自糾工作的開展情況。

二、督查結果

從督查情況來看，大多數醫療衛生機構都能按照《實施方案》的要求，在4月29日全市動員會議之后，以職工大會、院周會、院務會的形式對開展專項治理的重要意義、重點治理內容、治理實施步驟等進行了傳達；市人民醫院、市中醫院、市婦保、市衛生監督所及大都數鄉鎮（中心）衛生院都按要求成立了治理工作領導小組，市人民醫院、市中醫院院、市婦保院、市衛生監督所、碗窯衛生院等還結合自身實際制定了工作實施方案；須江衛生院通過職工大會、院務會議、片區院長會議、科主任會議、科室內部會議等五個會議層層組織開展了學習動員；市婦保院、市第四專科醫院還通過在門診大廳張貼標語、在院內懸掛橫幅等形式廣泛開展宣傳發動，營造良好工作氛圍。

督查中也發現一些醫療衛生單位對于商業賄賂治理工作重要性認識尚未完全到位，宣傳發動及自查自糾工作開展積極性不高，工作停留于表面，存在應付心理。一些醫療衛生單位僅以內部會議及傳閱文件的形式向職工傳達了事，沒有按要求成立本單位治理工作領導組織，沒有進行廣泛深入的宣傳發動，也沒有結合實際制訂相關的治理工作實施方案，對于本單位重點崗位、重點環節、重點人員的商業賄賂情況不清，對于如何結合實際開展自查自糾也沒有具體的工作措施。

三、下一步工作要求

針對上述情況，各醫療衛生單位要進一步加強治理工作的認識，深入進行宣傳發動，盡快成立相關領導、工作組織，制訂切合實際的工作實施方案。同時，結合治理工作重點及本單位的實際，在自查自糾階段著重抓好以下幾方面工作：

一是各醫療機構對01-05年藥品進購及使用情況進行一次全面的梳理，對每使用量在前10位的藥品進行合理性分析，從中發現賄賂線索；

二是對各醫療衛生機構01-05年期間的大宗辦公用品采購、基建工程等情況進行一次摸底調查，對供應商、承建單位的資質、信譽、是否存在賄賂行為等情況進行甄別分析；

三是由各醫療衛生單位負責人對本單位內部可能發生賄賂行為的重點崗位、重點人員進行一次談話，促使他們提高認識，及時糾正錯誤，自覺增強拒腐防變能力；

四是在自查自糾結束前，要求每一位職工寫出商業賄賂自查自糾情況小結，作為個人的誠信檔案內容交由本單位的商業賄賂治理組織備存。

xx市衛生局治理商業賄賂領導小組

第四篇：縣衛生局治理商業賄賂工作總結

治理商業賄賂專項工作是今年黨中央國務院統一部署的一項全國性的重要工作。我們在市衛生局和縣治賄辦的正確指導下，局黨委高度重視，積極認真，按照市局治理商業賄賂專項工作的總體目標和要求，結合實際，認真開展了治理商業賄賂工作。現將治理工作開展情況匯報如下：

一、治理商業賄賂專項工作進展情況

根據市局治理商業賄賂工作的部署和要求，我局分別制定了治理商業賄賂專項工作《實施方案》和《實施意見》，明確了總體要求、指導原則、重點內容、方法步驟和工作要求。我們遵循“堅持標本兼治，實行綜合治理；統籌謀劃部署，穩步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；嚴格把握政策，維護發展大局”的指導原則，堅持與醫療衛生發展穩定工作相結合，與糾風工作相結合，與開展醫院管理年活動相結合，與運用典型案例開展警示教育相結合開展治理工作。

二、治理商業賄賂專項工作主要做法

我局在治理商業賄賂專項工作中，結合實際，積極探索，扎實工作，取得了階段性成效。我們的主要做法：

（一）黨委重視，領導帶頭

局黨委高度重視黨中央、國務院部署的開展治理商業賄賂專項工作。在治理工作中，黨委和領導班子成員做到了“四個親自、四個帶頭”，即：親自組織治理工作、親自研究工作方案、親自動員部署、親自調查研究，帶頭學習、帶頭自律、帶頭自查自糾、帶頭整改。局成立了治理商業賄賂專項工作領導小組，局黨委的高度重視和領導班子成員的積極帶頭，對治理商業賄賂工作順利開展發揮了關鍵作用。

（二）調查摸底，確定重點

為了確定治理工作重點，使治理工作更有針對性，我們進行摸底調查。搞清門診及病區不合理用藥及偏離常態用藥，深入分析原因，及時研究解決苗頭性和傾向性問題，有針對性地采取治理措施，確保專項治理工作取得實效。在調查摸底、集思廣益的基礎上，確定了治理商業賄賂工作的“重點行為”、“重點環節”、“重點崗位”、“重點人員”。通過調查摸底，基本掌握了不正當交易行為的主要表現形式、特點及規律。

（三）深入教育，提高認識

從調查摸底情況看，我縣衛生系統絕大多數人員認識是正確的。治理商業賄賂是貫徹科學發展觀，推進衛生事業持續發展的有利保障；是維護公平競爭原則，完善市場經濟體制的必然要求；是貫徹實施綱要，建立和完善懲防體系的有效手段；是保證患者利益的重要措施。但是，也有少部分人存在著不理解、不好治、治不好等模糊認識。這些認識在一定程度上影響了治理商業賄賂專項工作的開展。為了統一思想，提高認識，增強治理工作的積極性、主動性，我們堅持把教育貫穿治理商業賄賂工作始終。主要做法：第一，思想發動，層層動員。5月18日召開了全縣衛生系統治理商業賄賂專項工作動員大會，進行思想發動。下屬醫療衛生單位也全部進行了動員，做到了專項治理工作宣傳發動面不留死角，全縣衛生系統廣大干部職工人人皆知。第二，認真學習，深化認識。主要采取集中學習、自學等形式，原原本本學習中央和衛生部、省、市有關治理商業賄賂專項工作文件和講話精神，努力把職工思想統一到黨中央、國務院和建設部的決策部署上來。第三，形式多樣，廣泛宣傳。利用板報、懸掛橫幅等形式，大力開展科學發展觀、社會主義榮辱觀、政策法規、規章制度和誠信守法、職業道德教育，利用典型案例進行警示教育，使系統人員充分認識到治理商業賄賂的重要性和必要性，澄清了“自認清廉，與己無關”的思想認識，澄清了“誰治理、誰吃虧”的思想認識，澄清了“積重難返、難以根治”的思想認識，澄清了“畢其功于一役、速戰速決” 的思想認識。通過各種形式的學習宣傳，使廣大職工普遍受到教育，錯誤觀念基本得到糾正，增強了忠于職守、誠信服務、嚴守法紀、廉潔從業的責任感和自覺性，為深入開展治理工作奠定了思想基礎。

（四）查擺問題，邊改邊建

在自查自糾工作中，我縣圍繞治理工作的“四重”，提出了“四查、三擺、二議、一梳、二建”的工作方法。查思想、查行為、查制度、查線索；擺工作中的不正當交易事實、擺行業中的商業賄賂現象、擺手中權力的運用；議不正當交易行為產生的原因和手段、議治理商業賄賂的有效辦法；對查擺的問題進行梳理，形成整改思路；建立完善規章制度和監督檢查程序。同時，在查擺中，緊密結合糾風情況，結合民主評議情況，結合信訪舉報核實的情況，認真查擺醫療衛生體制、機制、制度及管理中易發生不正當交易行為和商業賄賂問題的薄弱環節和漏洞，找出問題，為加強管理、進行整改提供了依據。針對我縣衛生行業特點，從自查自糾工作一開始就注重制度建設。到目前為止，我們結合商業賄賂治理工作已制定財務管理、民主評議行風監督員制度、藥品、醫療耗材招投標制度和黨風廉政建設、廉政檔案等方面規章制度。

（五）開展研討，解決難點

為了進一步推進我縣治理商業賄賂專項工作扎實開展，針對反映出的“如何把握正常業務交往與不正當交易的界限”、“自查自糾抓什么、怎么抓”以及“如何不走過場，切實取得實效”三個難點問題，先后與醫療衛生單位主要領導人員參加研討，集中大家的智慧，破解難題。首先，針對正常交往與不正當交易的界限問題，學習相關法律法規知識，剖析典型案例，結合工作實際，明確了商業賄賂概念的內涵和外延，對不正當交易的界限做出了界定：即從主觀上看，是有預謀的、是一種主觀故意，是對其他競爭者的排擠，目的是為了獲取交易的優先權，獲得更大利益；從獲得的手段上看，必然伴隨著商

業賄賂，而且數額巨大，突破了法律的規定；從獲得的形式上看，是隱蔽的、非公開的、見不得陽光的，往往是權錢交易在先，不正當交易在后；從危害性上看，造成患者利益被損害、個人思想被腐蝕。其次，針對自查自糾抓什么、怎么抓的問題，我們在總結和歸納意見的基礎上，形成了“圍繞治理重點，著重查制度、查管理、查合同，既要盯住查了多少問題，還要看通過治理取得了多少成果，建立完善了哪些制度，總結了哪些經驗，取得了多少效益”的工作思路；確定了“查、擺、議、疏、建”的具體工作方法；提出了使我縣全體衛生系統人員普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，權力得到規范的目標。再次，針對如何不走過場，切實取得實效問題，確定重在完善制度，建立健全長效機制上狠下功夫。

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第五篇：治理商業賄賂工作的調研報告[定稿]

商業賄賂是一種普遍的社會現象，是商品經濟發展的負面影響，其負面影響主要表現為:商業賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質，使價值規律和競爭規律無法發揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場交易秩序;商業賄賂行為使國家的稅利大量流失;為假冒偽劣產品大開方便之門，損害了廣大消費者和經營者的合法權益;影響了社會資源的合理分配和技術，生產的進步;是孳生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結，已經成為了經濟領域中犯罪現象的一個突出問題。因此，筆者在此，對近年來章貢區治理商業賄賂的經驗和做法，商業賄賂出現的新問題及其長期存在原因，以及治理商業賄賂問題的幾點對策，談析我個人的看法。

一、章貢區治理商業賄賂的做法與經驗

近年來，商業賄賂在一些行業和領域蔓延，破壞社會主義市場經濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害，章貢區把開展治理商業賄賂專項工作作為反腐倡廉的重點，并采取切實有力措施，堅決加以治理。筆者在此，就該區治理商業賄賂工作的經驗做法和所取得的成效，在此作簡要闡述：

(一)、政府采購實行審批和采購分離制

近年來，為預防、減少或避免在采購活動過程中各單位(部門)收受回扣等賄賂行為的發生。章貢區實行審批和采購分離制度，并強化監管，推進政府采購工作。實行政府采購事項的審批和物品采購相分離，區采購辦負責采購事項的審批和采購的監管工作;區采購中心負責組織招投標，進行物品采購。同時建立健全相關工作制度，打造公開、公平、公正的采購環境。出臺了《章貢區采購中心公文辦理制度》和《章貢區政府采購中心職能及崗位職責》，建立健全專家檔案庫，制定評標紀律和評標規則，嚴格實行評標回避制度，規范采購行為，增強采購的公平性和公正性。建立采購追蹤服務制度，及時與供應商、用戶協調，確保產品質優價廉，售后服務跟蹤到位;建立用戶投訴制度，按“正確對待，妥善處理，圓滿答復”的方式，認真處理每件投訴，規范供應商行為，保護采購單位和其它供應商的合法權益。僅2005年，全年共采購物品263批次，金額達701萬元，節約資金90萬元，節約率達11%。

(二)、成立會計核算中心和規范預算單位銀行賬戶管理

為加強源頭預防腐敗，遏制部門不正之風，促進治理商業賄賂工作，該區成立了財會核算中心，推行了部門預算和集中核算制度。對區各行政事業單位，實現了預算和核算工作的統一管理和監督。

同時，該區采取了三項措施，進一步規范了預算單位銀行賬戶的管理工作。一是建立預算單位開設銀行賬戶財政審批制度。出臺了《預算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，對區級預算單位開設、變更銀行賬戶作出明確的規定。二是清理規范預算單位銀行賬戶。凡獨立核算的區級預算單位只能在銀行開設一個基本存款賬戶，對有專項資金、基建項目的預算單位，批準后方可開設;統一規范鎮(街辦)的賬戶，按照“零戶統管”的要求，統一設置民政專戶、工資專戶、政府機關經費專戶、村級資金專戶等財政資金專戶。三是建立預算單位銀行賬戶檔案。對區級預算單位銀行賬戶實行動態的臺帳管理。至今，已撤消不符合規定開設的預算單位銀行賬戶共56個。

(三)重點建設工程實行招投標和全程監督制

為改革、整頓和規范建設市場，防止和減少商業賄賂現象的出現，要求所有的建設項目，都要進行招投標。在招投標工作中，要求做到公開、公平、公正。嚴禁層層轉包和違法分包，要求層層落實領導責任制，綜合應用經濟、法律、行政和輿論監督等手段把好監督關。同時嚴格審查監理單位的資質，以便其承擔起把好質量關的責任。對不符合規范和規定程序確定監理單位的項目，停止撥款;對不負責任，違反監理規定，甚至弄虛作假的監理機構，一經發現，取消其監理資格。對工程事故責任者和有關領導人必須嚴肅查處，直至追究法律責任。近年來，特別加強了對重點建設項目的監督，實行了全過程監督管理制度，以保證工程質量關和防止商業賄賂問題。

(四)、加強領導干部的監管力度

在某種程度上來，政府的公權力主要是通過領導干部的實施來體現，領導干部往往是某些人進行商業賄賂的重要對象或參與者。在治理商業賄賂工作中，加強領導干部的監管很有必要，因此，該區積極采取措施，大力加強領導干部的監督管理工作力度。

1、大力推行領導干部述職述廉制度

為強化對黨政領導干部的監督約束，督促各級領導干部抓好職責范圍內的反商業賄賂工作。章貢區2003年開始在重點部門試行領導干部述職述廉制度。領導干部述職述廉的內容為：述職主要是就履行職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作所采取的措施、取得的效果、存在的問題、如何整改等四個方面進行報告。述廉主要是就以權謀私建私房和多占住房、違反規定收受和贈送“紅包”、長期借用和拖欠公款、違反規定干預和插手建設工程及房地產開發經營活動、在選拔使用干部等工作中搞不正之風和個人跑官要官、用公款大吃大喝和以各種名義公款旅游、參與賭博和生活作風不檢點等八個方面進行報告。要求黨政領導干部述職述廉要實事求是，尤其是個人廉潔自律的八個方面要逐項對照，不能以大話、套話回避問題。

2005年又出臺了《關于科級黨員干部述職述廉的暫行規定》，在全科級領導干部中全面啟動述職述廉活動，并深化了述職述廉效果。為深化述職述廉效果，區紀委、區委組織部派員參加述職述廉大會，檢查指導述職述廉工作。在述職述廉后，組織與會人員進行民主測評，并當場公布民主測評結果。領導干部述職述廉報告和民主測評結果將進入廉政檔案，作為領導干部評優評先、業績評定、提拔任用的重要依據。僅2005年，參加述職廉的領導干部人數600多人次，通過述職述廉發現處理不稱的領導干部有5名。

2、選拔任用科級領導干部，實行“三推一考”制

為確保干部選拔任用工作科學化、民主化、制度化，章貢區在科級領導干部的日常選拔任用中采取“三推一考”方式。“三推”即：一是區分管領導推薦;二是單位黨政主要領導推薦;三是單位干部職工民主推薦。“一考”即區委根據民主推薦、民主測評和“三推”情況進行綜合分析，并對考核指標所應達到的標準進行硬性量化，超過標準的才能確定為考察對象，派出考察組進行考察。

“三推一考”方式的實施，明確了推薦干部的主渠道，干部推薦工作更加公開、民主，有利于防止“跑官要官”現象;制定了確定考察對象的具體標準，按規操作，有利于避免選拔任用干部的主觀性和隨意性;充分發揮了區分管領導、單位黨政主要領導、單位干部職工對干部熟悉了解的優勢，有利于較全面地了解干部，并把工作責任與人事建議權緊密結合，提高選人用人的準確性。

3、新任領導干部，實行談話制和廉潔責任狀制

為防止領導干部“帶病”上崗，同時增強領導干部的廉潔自律建設的自覺性，從2005開始，該區對新任的副科級以上領導干部，實行廉潔談話制和廉潔責任狀制。對新任副科級以上領導干部，在任前考察期間，由區委組織部等有關部門的領導組成考察組，由考察組人員找有關的群眾和本人進行面對面地談話，通過談話，主要了解該同志道德品質、工作能力和廉潔性等方面的情況，以防新任的領導干部“帶病”上崗。通過考察合格后，該同志還要簽訂廉潔責任狀，保證本人自己在今后領導崗位上的廉潔性，簽訂的廉潔責任狀將存入本人的人事檔案。這不但加強了領導干部廉潔自律建設，而且也增強了領導干部反商業賄賂的防預能力和抵抗能力。2005年，新任的16名副科級以上領導干部全部簽訂了廉潔責任狀。

二、商業賄賂出現的新特點及長期存在的原因

(一)、商業賄賂的新特點

從調研中發現，當前商業賄賂問題在一些地區和部門表現比較突出，商業賄賂的手段和花樣不斷翻新，呈顯出新的問題和特點。其主要具體表現在以下幾點：

1、現象普遍化。商業賄賂現象在一些行業漸趨普遍化，甚至被認為是“行業慣例”和“潛規則”。從行業看，以商貿流通行業最多，其中尤以商貿交易頻繁的大商場、藥品業最為突出，作為商業賄賂的藥品回扣，每年都給國家帶來相當大的損失;其次是金融行業、建筑行業。從分布的范圍看，以民營公司、企業為最多;發生在國有、集體公司的次之;再次是外資公司和企業。從主體上看，主要是公司、企業部門經理以上人員最多，其次是經營、銷售業務人員。

2、目的明確化。經營者給予對方單位(個人)財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。

3、手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現金或實物;有的為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。

4、查處難度化。經營者在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣，是商業賄賂中一種比較常見的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設立的反映其生產經營活動或者行政事業經費收支的財務賬上按照財務會計制度規定明確如實記載，包括不記入財務賬目或者做假賬等。由于商業賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

(二)、商業賄賂長期存在的原因

經調研，當今章貢區的商業賄賂現象還普遍地存在，究其原因，其原因主要表現以下幾個方面：

1、企業與其他經濟組織的財產權在經濟體制改革中逐漸得到確立。企業與其他經濟組織獨立核算，自負盈虧，自主經營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經濟主體有著自己的獨立經濟利益，在競爭中不良經營者就會運用其他不正當競爭手段的同時實施商業賄賂爭取交易機會和交易條件。

2、市場體系還處在發育不成熟階段。新舊體制轉軌的時期，由于管理經驗不足，行政干預經濟的現象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業賄賂是商品經濟發展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現象。

3、多種經濟成分并存，大量鄉鎮企業、私營企業和個體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應求的條件下，他們為獲得物資供應就有可能行使商業賄賂行為;他們沒有穩定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機會。另外，私營企業，鄉鎮企業的賬目管理制度不嚴，也為商業賄賂開了方便之門。

4、當今的商業規則形態受脫胎于熟人社會商業習慣和計劃經濟時代商業規則殘余的影響。熟人社會的一個顯著特點是，商業交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業規則中，商業賄賂是市場生存必不可少的法寶。計劃經濟時代的政府權力還掌握著多余的資源配置權，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權力的眼色行事，如此一來，通過向權力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業心照不宣的生財之道，這種商業賄賂的本質仍是以人情關系替代公共契約。

三、治理商業賄賂問題的對策

針對該區商業賄賂出現的新點及其長期存在的原因，為治理商業賄賂工作進一步取得實效，筆者在此，對治理商業賄賂問題，從以下幾個方面談點的治理對策。

(一)依法治理商業賄賂行為

溫家寶強調：治理商業賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。因此，我們治理商業賄賂行為必須依法而治。主要做好兩個方面的工作：

1、先厘清相關法律，以更有效地遏制商業賄賂現象。

對于商業賄賂，我國并不缺法律。早在1993年，禁止商業賄賂的法律條款就寫進了《反不正當競爭法》;1996年，國家工商總局又頒布《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》;在《刑法》中則規定，行賄罪可處10年以上有期徒刑或無期徒刑。

但縱觀這些法律法規，都未對商業賄賂行為作出專門界定。“商業賄賂”這一概念的模糊，就容易導致企業把“回扣”與正常折扣混為一談，同時也成為有關部門執法的障礙。

同時，按照目前的法律法規，對于商業賄賂，檢察院、公安局、法院、工商局、稅務局、紀委和審計等部門都有調查取證乃至立案查處的權力，都是執法的主體。正是這種多頭管理模式的存在，使得對于商業賄賂的監督成了“左手監督右手”或是自我監督，法律也就很容易成為擺設，造成對商業賄賂監督的力度不夠。這問題都有待我們進一步進行厘清。否則，有法難行，那就更談不依法而治的問題。

2、出臺一部《反商業賄賂法》，為治理商業賄賂提供更有力的法律保障。

為更有力地打擊商業賄賂行為，對商業賄賂的界定、執法主體的明確和統一，是迫在眉睫的問題，有待政府出臺一部新法。否則，今后的治理商業賄賂“風暴”只會成為一場“海市蜃樓”。筆者認為，可考慮出臺《反商業賄賂法》和相關司法解釋，對這些問題加以明確。

(二)、努力構建公平合理的市場競爭秩序

對于打擊商業賄賂而言，絕非一部《反不正當競爭法》或《反商業賄賂法》可以解決的問題。通過依法治理，僅可以消滅打擊公開的違法行為，這恐怕也難以取得很大的成效。筆者認為：因商業賄賂是市場經濟的產物，所以要從本質上消除商業賄賂的現象，還得努力構建公平合理的市場競爭秩序，特別是規制壟斷地位企業。有了公平合理的市場競爭秩序，一切商業行為才可能在公開、公正、公平、合理、統一的市場規則下進行。這是治理商業賄賂的釜底抽薪之舉。

(三)、加大依法查處商業賄賂案件力度

要發揮懲處職能,貫徹從嚴執紀的方針。對接受商業賄賂的國家公務員給予行政紀律處分或者財產處罰，不姑息任何商業賄賂行為，避免懲處時“過輕而縱奸”;要關注“實權人物”。當前在醫療、金融、建筑、教育等諸多行業中的一些“實權人物”，具有幾個顯著特點：一是“實權人物”官位并不一定很大，但其所在的崗位卻很重要，掌握了住審批權、決定權。二是“實權人物”往往負責大額公共資金的投向和兌現，具有較大的財權。三是“實權人物”所從事的工作通常具有一定的專業性，外人難以染指。他們常常是商業賄賂的重點對象，因此，要加強各執法執紀機關的相互配合。在查處商業賄賂違法案件中，行政執法相關部門之間、行政執法部門與刑事司法部門之間應當加強協調配合和溝通聯系，建立信息通報、線索移送、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業賄賂違法犯罪行為的合力。

紀檢監察、檢察、公安等部門要認真排查案件線索，突出查辦涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的大案要案，對違反法律、給予和收受財物或其他利益的，要依法嚴懲違法犯罪分子。

(四)、治理商業賄賂工作應做到“三個結合”

1、把治理工作與推進廉政文化建設結合起來。要廣泛宣傳黨和國家關于治理商業賄賂的各項政策以及相關法律法規，提高全社會對商業賄賂行為危害性的認識，扭轉錯誤觀念，形成反對商業賄賂的良好社會氛圍。加強對國家工作人員、中介機構、事業單位和企業人員法律、紀律和職業道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。支持和引導新聞媒體對商業賄賂行為進行輿論監督。

2、把治理工作與健全企業自律機制結合起來。企業要加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產經營、采購銷售等重點環節的監督檢查，發現問題要及時糾正。要加強企業內控機制和文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，制定從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制。要堅持依法經營，國有和國有控股企業要帶頭自覺遵守相關法律法規，遵循市場競爭規則，自覺抵制商業賄賂。在商品(服務)購銷、工程承(發)包等活動中，要堅決執行招投標等制度。

3、把治理工作與深化體制改革結合起來。要深化行政管理體制改革，轉變政府職能，規范行政行為;要深化金融體制改革，健全金融調控體系，完善金融監管體制和協調機制;要深化財政稅收體制、投資體制、價格管理體制和涉外經濟體制改革。當前，特別要注重推進醫療衛生體制改革，加強對醫療機構的監管;推進藥品生產流通體制改革，整頓藥品生產經營秩序;推進工程建設市場管理改革，開展建設項目設計、施工總承包和代建制的試點;推進行業協會、商會管理體制改革，推動行業組織通過制定行規、行約以及行業標準對企業等會員行為進行約束。