處置公共衛生突發事件應急預案

一、總則

1.1目的完善突發公共衛生事件應急預案體系，提高天臺鄉衛生應急能力，做好轄區內突發公共衛生事件預防控制與醫療救治工作，最大限度地減少突發公共衛生事件造成的危害，保障人民群眾的身心健康與生命安全。

1.2編制

以《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《中共中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》等法律法規、政策和預案為依據，根據《突發公共衛生事件社區(鄉鎮)應急預案編制指南(試行)》的要求，結合我鄉實際情況，編制本預案。

1.3突發公共衛生事件的分級

根據《突發公共衛生事件應急預案》的分級標準執行。突發公共衛生事件等級由縣級以上衛生行政部門認定。

1.4適用范圍

本預案適用于鄉內突然發生，造成或者可能造成本鄉居民身心健康嚴重損害的傳染病、群體性不明原因疾病、食物中毒和職業中毒以及因自然災害、事故災難或突發社會安全事件等引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處理工作。

1.5工作原則

（1）政府主導，社會參與

在上級人民政府的統一領導和指揮下，根據需要，組織協調鄉衛生院、6個村衛生站、6個村委會、鄉轄各單位、企業及全鄉群眾共同參與突發公共衛生事件應急處理工作。

（2）預防為主，常備不懈

定期組織開展突發公共衛生事件危險因素的調查，及時發現各類危險因素，制定并落實相應的監測預警和預防控制措施；普及衛生知識，提高居民自救、互救、避險、逃生技能，開展演練，提高各類組織和居民對突發公共衛生事件的防范意識和應對能力；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。

（3）快速反應，依法處置

加強突發公共衛生事件信息系統建設；提高基層衛生專業人員對各類突發公共衛生事件的識別和應急處理能力，做到早發現、早報告、及時正確處理；普及法律知識，加強執法監督，保證各類突發公共衛生事件應急處理措施依法得到嚴格執行。

（4）群專結合，科學防控

明確鄉村組織與專業防控機構的職責分工，屬地管理、條塊結合，充分發揮本優勢，廣泛動員各種力量，培育志愿者隊伍，積極配合、協助專業防控機構，依法、科學、規范、有序地開展突發公共衛生事件的應急處理工作。

二、應急組織機構及職責

2.1應急指揮機構

在上級人民政府的統一領導下，成立天臺鄉突發公共衛生事件應急領導小組，由鄉長任組長，鄉分管領導、衛生院長任副組長，成員由村委會、衛生院和鄉轄相關單位及其他民間組織等負責人組成。下設衛生應急辦、應急處置組、宣傳動員組、后勤保障組。

2.1.1突發公共衛生事件應急領導小組的職責：

（1）組織和動員全鄉力量，做好和配合上級職能部門做好突發公共衛生事件的應急處理工作；

（2）負責轄區內突發公共衛生事件應急工作的指揮、組織和協調；

（3）監督檢查本鄉各部門、各單位、各村在突發公共衛生事件應急處理工作中履行職責情況；

（4）評估和總結突發公共衛生事件應急處理工作，完善預案；

（5）組織開展突發公共衛生事件相關知識、技能的培訓和演練；

（6）培育服務民間組織，組織開展志愿者服務活動。

（7）承辦上級交辦的其他事項

2.1.2突發公共衛生事件應急領導小組工作職責

衛生應急辦：負責本鄉突發公共衛生事件應急處理的日常協調工作；組織制訂、修改預案；組織對轄區內突發公共衛生事件危險因素的調查和隱患排查；組織技術培訓和演練；監督檢查各項防控措施的落實情況，重點做好學校、建筑工地等高危場所防控措施的落實工作；組織應急物資儲備等工作。負責內外聯絡及日常事務，交流工作情況，開展信息的收集分析及上報等工作。負責協調突發公共衛生事件現場處理和控制過程中的有關工作。

應急處置組：及時開展突發公共衛生事件前期處置工作，根據上級要求，落實突發公共衛生事件的防控、救治工作。

宣傳動員組：負責突發公共衛生事件預防控制工作的社會宣傳、新聞報道、風險溝通、普及防病知識。

后勤保障組：根據突發公共衛生事件預防控制工作的需要，做好物資供應、經費籌集和后勤保障等項工作；并做好物資和資金使用的監督管理等工作。

2.2衛生應急相關機構職責

2.2.1衛生院

（1）能力建設：負責鄉、村衛生專業人員的技術培訓，提高醫務人員應對突發公共衛生事件的能力。

（2）技術支撐：參與制訂預案，承擔技術方案的編制工作；指導、協助各單位、村委會制定突發公共衛生事件應急工作方案；開展“農村衛生診斷”，分析各類公共衛生安全隱患，提出改進意見；開展農村居民的健康教育工作，普及突發公共衛生事件應急知識和技能。

（3）信息收集：建立突發公共衛生事件相關信息管理組織，指定專人負責突發公共衛生事件相關信息管理，按照相關法律、法規規定的報告程序，及時報告本鄉內突發公共衛生事件相關信息。

（4）措施落實：配合衛生行政部門和專業防控機構，落實突發公共衛生事件的應急處置措施；協助各突發公共衛生事件應急領導小組，監督、檢查各項防控措施的落實情況；協助上級醫療衛生機構，開展病人的初診、轉診和應急醫療救治工作；配合相關部門，做好本鄉突發公共衛生事件應急培訓和演練。

2.2.2村委會：建立、健全突發公共衛生事件應急組織及規章制度，明確職責分工，制定完善突發公共衛生事件應急工作方案；組織村民參與衛生應急知識的宣傳教育、技能培訓和演練；做好和配合政府各職能部門做好各項防控措施的落實等工作。

2.2.3鄉轄各單位：建立、健全單位內部突發公共衛生事件應急組織及規章制度，明確職責分工；制定并逐步完善本單位突發公共衛生事件應急方案；組織單位內部的衛生應急宣傳教育和應急技能培訓；配合政府各職能部門做好各項防控措施的落實等工作。

2.2.4村衛生站、個體診所：及時發現和報告突發公共衛生事件相關信息；承擔衛生行政部門、村突發公共衛生事件應急領導小組交辦的應急工作任務；協助有關部門開展突發公共衛生事件應急處理相關工作。

2.2.5其他社會團體與組織：共青團、婦聯等社會團體及志愿者組織，應發揮自身的資源優勢，組織開展突發公共衛生事件應急知識與技能培訓，積極配合有關部門做好突發公共衛生事件應急處理相關工作。

三、突發公共衛生事件的監測、報告與通報

3.1監測

按照《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》和《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范（試行）》及有關法律、法規的規定，建立、運行、維護好法定傳染病和突發公共衛生事件相關信息監測報告網絡；開展突發公共衛生事件相關信息的日常監測。

3.2報告

本鄉內各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生等是本鄉突發公共衛生事件的責任報告人。

任何單位和個人都有權向國務院衛生行政部門和地方各級人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患，也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。

3.3通報

鄉突發公共衛生事件應急領導小組按照上級突發公共衛生事件指揮機構的授權，及時、準確、客觀、全面地向全鄉各級、各單位和群眾通報突發公共衛生事件的預警信息和應對措施，保障各項應急工作順利開展；充分利用有線電視、電話、廣播、公告欄等手段，因地制宜地建設預警、信息通報系統。

四、突發公共衛生事件應急反應和終止

4.1應急反應原則

突發公共衛生事件在本鄉內發生，采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實、邊報告的方式，確保迅速、有效地控制突發公共衛生事件。

鄉突發公共衛生事件應急領導小組接到鄰近鄉鎮或上級部門的突發公共衛生事件情況通報后，要及時通知本鄉各相關單位，組織做好應急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，服從上級突發公共衛生事件應急指揮機構的統一指揮和調度，支援發生突發公共衛生事件地區的應急處理工作。

4.2本鄉發生突發公共衛生事件時的應急反應措施

4.2.1鎮人民政府

（1）根據突發公共衛生事件應急處理的需要，廣泛動員，組織本鄉各有關單位、群眾組織、社會團體，協調人員、物資、交通工具、相關設施和設備，參加應急處理工作。

（2）配合專業防治機構，對本鄉內發生的突發公共衛生事件開展流行病學調查，提供相關信息；協助衛生部門做好病人的隔離、醫學觀察工作；根據實際需要和衛生部門的要求，建立臨時隔離場所，對需要進行隔離的本鄉居民、外來人員及外出返回人員，實施家庭隔離觀察或集中隔離觀察；協助做好應急接種、預防性服藥等防控措施的組織與落實；協助有關部門做好疫區的封鎖工作及疫區的公路、水路交通管理工作；協助開展公共場所的消毒、殺蟲、滅鼠等工作；配合農業部門做好動物疫病的防治工作。對鄉內禽畜和野生動物等異常病死情況，及時報告，并采取保護現場、監督深埋和勸阻食用等措施。

（3）鄉內發生疑似食物或職業中毒時，及時向上級政府和相關部門報告，并協助衛生、安監及其他相關部門做好中毒樣品的采集及其他各項公共衛生措施的落實工作；及時通知急救中心對中毒病人實施搶救；必要時通知公安部門，配合做好現場保護工作，組織群眾疏散，協助專業機構開展中毒原因調查。

（4）根據上級政府發布的信息和宣傳要求，做好宣傳貫徹和解釋工作；組織相關單位和個人開展健康教育和應急知識、技能的培訓工作。

（5）采購、接收、分配突發公共衛生事件應急處理所需的相關設備、器械、防護用品。

（6）配合民政部門做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，對特困群眾進行生活救助和醫療救助，做好死亡人員的安葬和其他善后工作;配合勞動保障部門落實參與突發公共衛生事件應急處理工作人員的工（公）傷待遇。

4.2.2鄉衛生院

（1）開展病人初診、救治和轉診工作。

（2）指定專人負責突發公共衛生事件相關信息的報告與管理工作，按照相關法律法規規定的報告程序，對各類突發公共衛生事件及時報告。

（3）配合專業防治機構開展現場流行病學調查；設立傳染病隔離留觀室，對傳染病病人、疑似病人采取隔離、醫學觀察等措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察，對隔離者進行定期隨訪；協助相關部門做好轄區內疫點、疫區的封鎖管理；指導病人家庭消毒。

（4）按專業機構要求，對本鄉病人、疑似病人、密切接觸者及其家庭成員進行造冊登記，為專業防控機構提供基本信息。

（5）做好醫療機構內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水的處理工作。

（6）開設咨詢熱線，解答相關問題。為集中避難的群眾提供基本醫療服務。

（7）在專業防治機構的指導下，具體實施應急接種、預防性服藥、現場消毒、殺蟲、滅鼠等項工作;分配發放應急藥品和防護用品，并指導群眾正確使用。

（8）做好出院病人的隨訪與醫療服務工作，落實康復期病人的各項防控措施。

4.2.3鄉轄各單位

（1）按照本鄉和上級突發公共衛生事件應急指揮機構的要求，落實各項預防控制措施。指定專人負責突發公共衛生事件相關管理與報告工作；對本單位的病人、疑似病人進行登記造冊；落實對人員外出限制等措施，對外來人員、外出返回人員進行登記和及時報告。

（2）配合專業防治機構在本單位開展流行病學調查，落實現場消毒、應急接種、預防性服藥等防控措施。

（3）執行政府對本單位實施的封鎖、隔離措施。在衛生部門的指導下，建立單位內應急隔離場所，做好封鎖、隔離期間本單位的生活保障工作。

（4）做好單位內防護用品、消毒設施的采購、供應、分配和使用工作。

（5）在單位內部做好《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規知識的宣傳解釋和健康教育工作。

（6）開展單位及周邊地區的消毒、殺蟲、滅鼠和環境衛生整治工作，努力改善衛生條件，保證單位宿舍、食堂及其他公共場所的清潔衛生。

（7）各類醫療衛生機構在落實上述應急反應措施的同時，還應根據機構的類型和特點，按照突發公共衛生事件應急領導小組的要求，積極參與病、傷員的搶救與診治；提供人員和技術支持，加強對衛生應急技術機構的業務指導和培訓。

4.2.4村(居)民委員會

（1）發生突發公共衛生事件時，對病人、疑似病人及密切接觸者進行登記造冊，為專業防治機構提供相關信息。

（2）發生重大食物中毒或職業中毒時，配合做好現場保護工作，組織群眾疏散，及時通知公安部門，協助專業機構開展中毒原因調查。

（3）根據實際需要和衛生部門的要求，建立臨時隔離場所，并對專業防治機構認為需要進行隔離的本轄區村(居)民、外來人員及外出返回人員，實施家庭隔離觀察或集中隔離觀察。

（4）接收、分配突發公共衛生事件應急處理所需的相關設備、器械、防護用品；為隔離者提供生活必需品、處理生活垃圾。

（5）根據突發公共衛生事件的特點及有關部門的要求，對群眾做好相應的宣傳貫徹和解釋工作;組織群眾參加健康教育和個人防護知識與應急技能的培訓。

4.3突發公共衛生事件應急反應的終止

鄉突發公共衛生事件應急領導小組，應根據上級政府作出的突發公共衛生事件的終止決定，確定本鄉突發公共衛生事件終止。

五、善后處理

5.1評估

突發公共衛生事件結束后，鄉突發公共衛生事件應急領導小組應配合上級部門，對突發公共衛生事件的處理情況進行評估，同時對本鄉突發公共衛生事件進行自我評估。自我評估內容主要包括：事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、處理措施效果評價、人力資源的動員與組織情況、各相關組織的協調與配合情況、對上級職能機構開展現場處理工作的配合情況、物資及經費使用情況、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗。

5.2恢復與重建

動員全鄉各界力量，充分發揮村組作用，調動各類資源，開展自助和互助，加快恢復和重建。

5.3責任

對在突發公共衛生事件的預防、報告和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據相關法律法規的規定追究當事人的責任。

5.4撫恤和補助

按照國家有關規定，配合有關部門對參加應急處理一線工作的專業技術人員給予補助；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，落實有關待遇。

5.5征用物資、勞務的補償

按照國家有關規定，突發公共衛生事件應急工作結束后，鎮突發公共衛生事件應急領導小組負責或協助有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償。

六、突發公共衛生事件應急處置的保障

6.1信息系統

鄉政府應建立健全本鄉突發公共衛生事件信息報告系統，完善信息報告、交流與溝通制度，為上級衛生行政部門、醫療救治機構、疾病預防控制機構與監督機構提供相關信息。鄉政府、村委會、各單位應完善電話、廣播、公告欄等基礎設施，制定并及時更新通訊錄，準確掌握居民基本信息。

6.2疾病預防控制隊伍

鄉政府要加強鄉、村兩級公共衛生組織建設。鄉衛生院要加強防疫組建設，要培訓村級衛生站、個體診所等衛生服務人員，指導、組織、監督轄區內疾病預防控制工作的開展。

6.3醫療救治隊伍

鄉衛生院應承擔基本醫療衛生服務工作，并按照上級政府和衛生行政部門的規定，設置隔離和留觀病床；承擔或協助專業技術部門開展相應的突發公共衛生事件的應急處理、醫療救治和轉運工作。

6.4建立志愿者隊伍

鄉政府應發揮各單位和群眾性組織的優勢，組成突發公共衛生事件志愿者隊伍，按照平戰結合、分類管理的原則，形成不同功能的應急小分隊，明確管理機構、管理制度及職責，建立人員數據庫，加強志愿者隊伍的培訓與演練。

6.5培訓與演練

鄉政府應加強衛生應急培訓工作，形成定期培訓制度，提高突發公共衛生事件應急處置能力。針對各類突發公共衛生事件的特點，開展衛生應急知識的宣傳教育和自救、互救等技能的培訓，重點對安全員、保安人員、村組干部及義務宣傳員等開展突發公共衛生事件早期征兆的識別和應急反應等知識的培訓。積極參與上級人民政府組織的突發公共衛生事件應急演練，并采取定期和不定期相結合的形式，組織開展模擬突發公共衛生事件的應急演練，以檢驗、改善和強化本鄉應急準備、協調和應對能力，并對演練結果進行總結

和評估，進一步完善應急預案。

6.6經費和物資保障

鄉政府應配合相關部門，落實突發公共衛生事件應急處置的財政補助政策。結合實際情況，做好相應的應急物資儲備工作。

6.7應急避難場所保障

鄉政府應調查本鄉地形地貌、建筑設施、水流風向、各單位等基本情況，制定各類突發公共衛生事件應急避難和救助場所清單，繪制避難和救助場所分布圖及標識，并報上級政府和專業防治機構備案。在突發公共衛生事件的處置過程中，突發公共衛生事件應急領導小組應請示上級政府，及時確定公眾臨時性避難和救助場所，并在顯著位置張貼避難和救助場所的地圖及標識。被確定為臨時避難場所的單位，應服從鄉突發公共衛生事件領導小組的安排，并提供相應的后勤保障。緊急情況下，突發公共衛生事件應急領導小組可根據突發公共衛生事件的性質，即刻指定公眾臨時性避難場所，并隨后報上級政府批準。

6.8社會公眾的宣傳教育

鄉政府負責并協調組織各單位、群眾組織和民間團體，開展廣泛的衛生宣傳。充分動員社會和群眾的力量，利用廣播、電視、互聯網、宣傳材料等多種形式對群眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育，宣傳衛生科普知識，指導群眾依法、科學應對突發公共衛生事件。